Staatsziele (1)
• „Spielregelverfassung“ und inhaltliche Vorgaben für die Politik
• Grundrechtsschutz als Staatsziel
Staatsziele (2)
• Beispiele:– Verbot nationalsozialistischer Betätigung– Neutralität– Umfassende Landesverteidigung– Umweltschutz– Gleichbehandlung von behinderten Menschen– Faktische Gleichstellung der Geschlechter– Schutz der Volksgruppe– Schulbildungsziele– Rundfunk aus öffentliche Aufgabe– Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht
Staatsziele (3)
• Rechtliche Bedeutung– Inhaltliche Vorgaben für Staatstätigkeit– Spielraum bei Umsetzung– Gute Gründe, aber keine ausreichende
Rechtsgrundlage für Grundrechts-beschränkungen
– Keine subjektiven Rechte– Prüfungsmaßstab für Gesetze und andere
Rechtsakte– Beschränkte Justiziabilität wegen Vagheit
Bundesstaat als Grundprinzip• Elemente
– Existenz der Länder– (relative) Verfassungsautonomie der Länder– Teilhabe der Länder an Gesetzgebung und
Verwaltung (nicht: Gerichtsbarkeit)– Ländermitwirkung an Bundesgesetzgebung
• Unterschiede zu Dezentralisation ua:– Verfassungsgarantie dieser Elemente– originäre statt delegierte Länderrechte– eigene demokratische Legitimation– grds. Gleichberechtigung Länder – Bund
Bundesstaat - Gründe• Vorteile
– Verwaltungseffizienz, Bürgernähe– regionale Besonderheiten– Laboratorium für Vielfalt– Tradition– (vertikale) Gewaltenteilung
• Nachteile:– Kompliziertheit– Politikverflechtungsfalle– Verantwortungsverwischung
• Gründe für Dezentralisierung oder Bundesstaat?
Bund – Länder – Gesamtstaat
• Territorium– Art 3 B-VG– Grenzänderungen und -bereinigungen– Art 4 B-VG – einheitliches Wirtschaftsgebiet
• Bürger– Art 6 B-VG – Staats- und Landesbürgerschaft
• Sprache– Art 8 B-VG; Minderheiten – Art 7 StV Wien
• Symbole– Art 8a B-VG; WappenG; BG Nationalfeiertag
Bund – Länder – Gesamtstaat• Konstruktion
– „Dreikreise-Theorie“
– „Zweikreise-Theorie“
Gesamtverfassung
Bundesverfassung Landesverfassungen
B-VG (Gesamt- und Bundesverfassung)
Landesverfassungen
Bundes- und Landesverfassung• Verfassungsautonomie der Länder• Relativität
– Spezielle Bundesvorgaben• Art 95 ff B-VG, BVG Ämter der LReg
– Allgemeine Bundesvorgaben• zB Grundprinzipien, Staatsziele, Grundrechte, Art
18, 20, 23 B-VG
– Vorrang der Bundesverfassung – Art 99 B-VG• zB VfSlg 16.241/2001 (direkte Demokratie)
• Bedeutung der Landesverfassungen– „Ausführungsgesetz“ und Regelungsvielfalt– zB Zusammensetzung LReg
Kompetenzverteilung Befugnis und Gegenstand
• „Kompetenz-Kompetenz“– Art 10 (1) 1, 44 (2) B-VG:
Bundesverfassungsgesetzgeber– Sonderfälle: einfacher Bundesgesetzgeber
• zB § 7 (1) (2) F-VG, Art 10 (1) 9 B-VG
• Gesetzgebung, Vollziehung (Verwaltung)– Nicht: Gerichtsbarkeit
• Art 82, 83 B-VG; Landesverwaltungsgerichte?
– Nicht: Privatwirtschaftsverwaltung• Art 17 B-VG; „kompetenzneutral“; aber Art 14b B-VG
Kompetenzverteilung – Typen (1)• Gesetzgebung und Vollziehung Bund
– Art 10 B-VG– Hauptmaterien, zB
• Bundesverfassung• Äußere und militärische Angelegenheiten• Aufrechterhaltung der öffentlichen Ruhe, Ordnung
und Sicherheit • Zivilrechtwesen, Strafrechtswesen• Angelegenheiten des Gewerbes und der Industrie• Sozialversicherungswesen
– Ermächtigung zu Landesausführungsgesetzen – Abs 2
Kompetenzverteilung – Typen (2)• Gesetzgebung Bund, Vollziehung Länder
– Art 11 B-VG– Beispiele
• Staatsbürgerschaft• Straßenpolizei• Umweltverträglichkeitsprüfung• Tierschutz• Verwaltungsverfahren, Verwaltungsstrafrecht – aT,
Verwaltungsstrafverfahren, Verwaltungsvollstreckung
– Verordnungskompetenz grds. Bund – Abs 3
Kompetenzverteilung – Typen (3)• Grundsatzgesetzgebung Bund, Ausführungs-
gesetzgebung und Vollziehung Länder– Art 12 B-VG– Beispiele
• Armenwesen, Heil- und Pflegeanstalten, Elektrizitätswesen
– Bezeichnungspflicht von Grundsatzgesetzen– Keine unmittelbare Anwendbarkeit– Beschränkung auf Grundsätze– Verhältnis zu Landesgesetzen – Art 15 (6) B-VG
• Inhaltliche Bindung, Frist, Invalidation, Devolution
Kompetenzverteilung – Typen (4)• Gesetzgebung und Vollziehung Länder
– Art 15 B-VG– Generalklausel– Beispiele
• (teilweise) Raumordnungsrecht, Bau-, Jagd-, Fischerei-, Naturschutzrecht
– Örtliche Sicherheitspolizei – Abs 2– Theater-, Kino-, Veranstaltungswesen – Abs 3– Lex Starzinsky – Abs 9
KompetenzverteilungSonderfälle (1)
• Schule und Universität– Art 14, 14a B-VG– Typenvielfalt– Generalklausel Bund – Art 14 (1) B-VG
• Vergaberecht– Art 14b B-VG– Materielles Recht Bundesgesetzgebung– Rechtsschutzgesetzgebung und Vollziehung
geteilt
• Kompetenzdeckungsklauseln, zB in– ElWOG, Wirtschaftslenkungsgesetzen
KompetenzverteilungSonderfälle (2)
• Paktierte Gesetzgebung Bund – Länder – Art 2 (3), 3 (3), 15 (4) B-VG
• Delegierte Gesetzgebung – Art 10 (2) B-VG
• Gesetzgebung Land, Vollziehung Bund– zB Art 10 (2), 11 (7), 12 (2), 15 (5), (9) B-VG
• Annexmaterien (Adhäsionsprinzip)– zB zu Art 10 (1) 6 – Verwaltungsstrafrecht,
Enteignung
KompetenzverteilungSonderfälle (3)
• Bedarfsgesetzgebung– Art 11 (2) B-VG – erforderliche Abweichungen– zB Art 10 (1) 12, Art 11 (1) 6, (5), (6) B-VG– Subjektiver und objektiver Bedarf
• Devolution– vorläufig – Art 15 (6), 16 (4), 23d (5) B-VG– endgültig – Art 11 (8), 12 (3), 15 (7), 16 (3)
B-VG
Kompetenzverteilung – Struktur
• Exklusivität– Keine konkurrierenden Kompetenzen– Ausnahmen – zB Art 15 (9), 16 (4) B-VG
• Vollständigkeit– Generalklausel – Art 15 (1) B-VG
• Zersplitterung
• Querschnittsmaterien– zB Raumordnung, Umweltschutz, Tierschutz
Kompetenzverteilung – Auslegung
• Versteinerungstheorie– Objektiv-historische Interpretation
• Intrasystematische Fortentwicklung
• Gesichtpunktetheorie
• Berücksichtigungsprinzip– Berücksichtigungsbefugnis– Berücksichtigungspflicht
• VfGH-Klärung von Streitfällen
Kompetenzverteilung – Finanzen (1)
• Bedeutung
• Gegenstand: öffentliche Abgaben– primäre Geldleistungen an Gebiets-
körperschaften kraft öffentlichen Rechts – Steuern– Gebühren– Beiträge
Kompetenzverteilung – Finanzen (2)
• F-VG 1948
• Ausgangspunkt Ertragshoheit - § 6 F-VG– Ausschließliche Abgaben
• Bundesabgaben• Landesabgaben• Gemeindeabgaben
– Geteilte Abgaben• Gemeinschaftliche Abgaben• Zuschlagsabgaben• Abgaben vom selben Besteuerungsgegenstand
Kompetenzverteilung – Finanzen (3)
• Kompetenzverteilung abstrakt– Gesetzgebung Bund – § 7 (1) F-VG
• ausschließliche Bundesabgaben• gemeinschaftliche Abgaben mit Bundesbeteiligung• Bundesanteile an anderen geteilten Abgaben
– Gesetzgebung Länder - § 8 F-VG• andere Abgaben
– Vollziehung - § 11 F-VG• Ausschließliche Bundesabgaben, gemeinschaftliche
Abgaben mit Bundesbeteiligung, Zuschläge zu Bundesabgaben: Bund
• Rest: Länder und Gemeinden
Kompetenzverteilung – Finanzen (4)• Kompetenzverteilung konkret
– Gesetzgebung Bund – § 7 (2) F-VG• Zuordnung der Abgaben zu bestimmtem Typ• Verteilung gemeinschaftlicher Abgaben• Inhaltliche Regelung der Bundesabgaben
– Gesetzgebung Länder - § 8 F-VG• Inhaltliche Regelung der anderen Abgaben • „Steuererfindungsrecht“ bei nicht zugeordneten
Abgaben
– Verordnungen der Gemeinden • Abgabenerhebung kraft „freien Beschlussrechts“
nach bundes- oder landesrechtlicher Ermächtigung – §§ 7 (5), 8 (5) F-VG
Finanzausgleich – F-VG und FAG• Berücksichtigung von Lasten und
Leistungsfähigkeit – § 4 F-VG– zB abgestufter Bevölkerungsschlüssel
• Kostentragungsregeln – § 2 F-VG– organisatorisch, funktional; § 1 FAG
• Finanzzuweisungen und Zuschüsse des Bundes - § 12 f F-VG– zB Haushaltsausgleich, Härtefälle, spezielle
Zwecke
• Verhandelte Kompetenzausübung– FAG 2008; § 6 F-VG
• VfGH-Kontrolle
FinanzausgleichZusätzliche Vereinbarungen
• Grundlage BVG BGBl I 1998/61– Ermächtigung zu Vereinbarungen Bund/
Länder/Gemeinden (analog Art 15a B-VG)– Vertretung der Gemeinden durch Städtebund
und Gemeindebund
• Konsultationsmechanismus– Kostenauswirkungen einseitiger Maßnahmen– Information, Verhandlungen, Ausgleich
• Stabilitätspakt– Beiträge zur EU-Haushaltsdisziplin und
Sanktionen
Finanzielle Beziehungen Bund – Länder
• Ergebnisse– Übergewicht Bund– Einseitige rechtliche Befugnisse– Ausübung nach Verhandlungen– Finanzielle Unselbständigkeit der Länder– Unübersichtlichkeit– Intransparenz– Verwischung der Verantwortlichkeit
Ländermitwirkung an Bundesgesetzgebung (1)
• Bundesrat– Einspruchs- oder Zustimmungsrecht
• Art 42 (1)-(4); Art 15 (6), 35 (4), 44 (2) B-VG• Ausnahmen Art 42 (5) B-VG
– Länder nach Bürgerzahl vertreten – Art 34 B-VG• 3-12 Mitglieder; Ländergleichheit/Demokratie
– Wahl durch LT – Art 35 B-VG• Parteienproporz• Partialerneuerung
– Geringe Bedeutung• Befugnisse, Zusammensetzung, Überlagerung durch
andere Gremien; Reform?
Ländermitwirkung an Bundesgesetzgebung (2)
• Art 6 F-VG
• Konsultationsmechanismus
• Länderzustimmung zu Bundesgesetzen– Art 102 (1) (4), Art 129a (2), Art 14b (4) B-VG– Organzuständigkeit nach Landesverfassung
• „paktierte“ Gesetzgebung von Bund und Ländern
Bundesmitwirkung an Landesgesetzgebung
• Allgemeines Einspruchrecht des Bundes– Art 98 B-VG– Beharrungsbeschluss LT
• Einspruchsrecht gem § 9 F-VG– Verhandlungen in Ausschuss
• Bundeszustimmung zu Landesgesetzen– Art 15 (10), Art 97 (2), Art 116 (3) B-VG
• Konsultationsmechanismus
Ländermitwirkung an Bundesvollziehung
• Mittelbare Bundesverwaltung– für Art 10 B-VG-Materien – Regelfall gem Art 102 (1) B-VG– Ausnahmen gem Art 102 (2) und (4) B-VG– Zentrale Stellung des Landeshauptmanns– Weisungsbindung gegenüber
Bundesministern
• Auftragsverwaltung – Art 104 (2) B-VG
Gliedstaatsverträge• Art 15a B-VG• Vertragspartner Bund – Länder, Länder
untereinander• Gegenstand Gesetzgebung, Vollziehung,
Privatwirtschaftsverwaltung• Organabschlusskompetenzen und Auslegung
wie bei völkerrechtlichen Verträgen• Keine unmittelbare Anwendbarkeit• Anwendungsfelder zB
– Art 23d (4) B-VG– Querschnittsmaterien– Länderübergreifende Wahrnehmung von
Landeszuständigkeiten
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