Der Bodenschutz in der Bauleitplanung
Gabriele Strüwe / RSK 61.2 Raumplanung und Regionalentwicklung
• Der Boden im BauGB, BBodSchG, BNatSchG
• Bauleitplanerische Umsetzung
- Eingriffsregelung
- Bauleitplanerische Abwägung
• Träger öffentlicher Belange (TöB)
Gabriele Strüwe / RSK 61.2 Raumplanung und Regionalentwicklung
Der „Boden“ im BauGB, BBodSchG, BNatSchG
BauGB
• Bodenschutzklausel seit 1987 ff.
• Novelle 2013 => §1a Abs. 2 und 3Vorschrift des Abs. 2 stellt einen hervorgehobenen abwägungsbeachtlichen Belang
(Abwägungsdirektive) dar
� sparsamer Umgang, Maßnahmen der Innenentwicklung, etc.
� Umwandlung landwirtschaftlich genutzter Flächen/ Wald
• BauGB regelt Verfahren abschließend
� Grundsätze in Abwägung (§ 1 Abs. 7) berücksichtigen
� in der Abwägung auch Vermeidung und Ausgleich
( => Eingriffsregelung) berücksichtigen
Gabriele Strüwe / RSK 61.2 Raumplanung und Regionalentwicklung
Der „Boden“ im BauGB, BBodSchG, BNatSchG
BNatSchG
• „Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung“
• fachliche Direktiven
z.B. gem. § 15 (1) sind vermeidbare Beeinträchtigungen von Natur und
Landschaft zu unterlassen => zielt nicht auf Unterlassung, sondern z.B. auf
schonendere Standorte
BBodSchG
• Auslegung der fachlichen Anforderungen des Bodenschutzes
� verfahrenstechnisch ausschließlich BauGB !!!
Gabriele Strüwe / RSK 61.2 Raumplanung und Regionalentwicklung
Bauleitplanerische Umsetzung
• Analog Einführung der „Naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung“
=> „Unsicherheiten“ in der Planungspraxis– Kommunen
– Planungsbüros
– Fachgutachter
– Rolle der Träger öffentlicher Belange (TöB)
Gabriele Strüwe / RSK 61.2 Raumplanung und Regionalentwicklung
Bauleitplanerische Umsetzung
• Gem. § 1(6) Ziff. 7a BauGB sind insbesondere zu berücksichtigen: …die
Belange des Umweltschutzes, einschließlich des Naturschutzes und der
Landschaftspflege, insbesondere a) Auswirkungen auf Tiere, Pflanzen, Boden,
Wasser, Luft, Klima und das Wirkungsgefüge zwischen ihnen sowie die Landschaft
und die biologische Vielfalt (…)
� Ziel: möglichst keine Beeinträchtigung dieses Gefüges i.S. von Störungen („voraussichtlich erhebliche Beeinträchtigungen…“)
• Eingriffsregelung anzuwenden nach § 1a Abs. 3 BauGB � Voraussetzung: ordnungsgemäße Eingriffs-/ Ausgleichsermittlung
• Eingriffsregelung nach § 1a (3) BauGB in die Abwägung nach §1(7) BauGB eingebunden; d.h. Vermeidungs- und Ausgleichsgebot sind kein striktes (bindendes) Recht
Gabriele Strüwe / RSK 61.2 Raumplanung und Regionalentwicklung
Gabriele Strüwe / RSK 61.2 Raumplanung und Regionalentwicklung
Achtung Stand 2001: ggf. Änderung der �� und AbsätzeQuelle: U. Kuschnerus (2001): Der sachgerechte Bebauungsplan S. 143
Bauleitplanerische Umsetzung
Abwägung• Betrachtung nicht nur der Vorteile für Natur und Landschaft, sondern auch
nachteilig berührter (privater/ öffentlicher) Belange
• Es gilt regelmäßig der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit
=> z.B. auch Kosten/ Folgekosten öffentlich/ privat
• insbesondere Vereinbarkeit mit verfolgten städtebaulichen Zielen betrachten
=> unverhältnismäßige Abstriche an städtebaulicher Zielsetzung hat
Plangeber auch im Interesse von Natur u. Landschaft nicht hinzunehmen
• Keine „unverhältnismäßigen Opfer“ => Keine Vermeidungs- u. Ausgleichsmaßnahmen um jeden Preis
Gabriele Strüwe / RSK 61.2 Raumplanung und Regionalentwicklung
Träger öffentliche Belange (TöB)
Aufgabe des TöB gem. § 4 BauGB:
• U.a. Informationen, die für die ordnungsgemäße Ermittlung und Bewertung des Abwägungsmaterials zweckdienlich sind, d.h.
=> Keine Vorwegnahme der Abwägung
=> Keine Gefälligkeitsstellungnahme
=> RSK ULB/ UBB:
objektive Bewertung des Eingriffs bzw. funktionsbezogenen Ausgleichs als Teil des kommunalen Abwägungsmaterials
Gabriele Strüwe / RSK 61.2 Raumplanung und Regionalentwicklung
Träger öffentlicher Belange (TöB)
� Integrative Betrachtung von Eingriffen in Boden, Fauna, Flora etc. erforderlich, da
ein Naturhaushalt (keine Addition von „Eingriffen“ !!!)
=> „Verschneidung“
Gabriele Strüwe / RSK 61.2 Raumplanung und Regionalentwicklung
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10.11.2015
1
EINGRIFFSBEWERTUNG VON BÖDEN
Vortrag 3 & 4
Integration der Bodenbewertung – Doppelausgleich oder Verrechnung
Rolle des kommunalen Ökokontos
Christoph Rüter - Amt für Natur- und Landschaftsschutz
Verhältnis
Biotopbewertung - Bodenbewertung
Foto
Biotoppotenzial
Foto
Bodenpotenzial
10.11.2015
2
Verhältnis
Biotopbewertung - Bodenbewertung
Foto
Apfel und Birne
Bewertungsverfahren
z.B.
Numerische Bewertung von Biotoptypen in der
Bauleitplanung 2008
Verfahren Froelich + Sporbeck 1991
z.B.
Ginster & Steinheuer 2015
Foto Birne Foto Apfel
10.11.2015
3
Bewertungsverfahren
Zielsetzung: quantifizierende Eingriffs-Ausgleichsbilanz
Ergebnisse: Kompensationsumfang in
Biotopwertpunkte (BWP) – Bodenfunktionspunkte (BFP)
Umrechung über Fläche (m²) möglich
Dazu ein Beispiel …
Bestand: 5.000 m² Intensivgrünland auf
einem verbreiteten Pseudogley
Maßnahme: 5.000 m² Streuobstwiese auf
einem verbreiteten Pseudogley
10.11.2015
4
Biotopbewertung nach Froelich + Sporbeck
(in Biotopwertpunkten, BWP):
Bestand: Biotoptyp EA 31 = 11 BWP
5.000 m² X 11 = 55.000 BWP
Maßnahme: Biotoptyp HK 21 = 17 BWP
5.000 m² X 17 = 85.000 BWP
Wertsteigerung: 30.000 BWP → 6 BWP/m²
Bodenbewertung nach Ginster und Steinheuer (in Bodenfunktionspunkten, BFP): Bestand: Boden v
Bedeutung mittel-gering, Nutzung intensiv 5.000 m² X (--) = 0 (ohne Eingriff)
Maßnahme: Boden v
Bedeutung mittel-gering Nutzungsaufgabe (Naturschutz)
5.000 m² X (+ 0,3) = + 1.500 BFP Wertsteigerung: 1.500 BFP Þ 0,3 BFP/m²
10.11.2015
5
Kompensationsleistung
1 m² Streuobstwiese generiert:
6 Biotopwertpunkte 0,3 Bodenfunktionspunkte
Boden Biotop Gesamt
Muss der Bodenausgleich künftig gesondert – "aufgesattelt" – durchgeführt werden?
NEIN!
Ko
mp
en
sati
on
sum
fan
g i
n m
²
10.11.2015
6
Bodenkompensation wird mit
dem Biotopausgleich verrechnet"
Boden Biotop Gesamt
Þ maßgeblich für den Ausgleich ist die Säule mit dem
größeren Kompensationsumfang
Ko
mp
en
sati
on
sum
fan
g i
n m
²
Multifunktionale Kompensation • Biotophaushalt
• Bodenhaushalt
• Artenschutz (CEF-Maßnahmen)
• Landschaftsbild/Erholung
10.11.2015
7
Aus-zug Nr.
Datum / Abnahme-
termin Kompensations-
maßnahme
Gutschrift (nach
Abnahme) (BWP)
Flächen-größe der
Gesamtmaß-nahme in m²
Abbuchung / Eingriffsverursachende
Maßnahme
Abbuchung aus Kompensationsm
aßnahme Abbuchung
(BWP)
Flächen-anteil der
Kompensationsmaßnah
me in m²
verbleiben-der
Ökokonto Flächen-
anteil in m²
Stand Ökokonto-Maßnahme
(BWP)
Stand Ökokonto
(BWP) Sonstiges
1 01.01.2010 ÖK 01 - Streuobstwiese 30.000 5.000 5.000 30.000 30.000
2 02.03.2011 Eingriff 01 - Bauvorhaben
Müller ÖK 01 -
Streuobstwiese 720 120 4.880 29.280 29.280
4 04.08.2012 Eingriff 02 - Wintergarten
Schmitz ÖK 01 -
Streuobstwiese 180 30 4.850 29.100 29.100
6 22.09.2014 Eingriff 03 - B-Plan 08-15
Bodenausgleich ÖK 01 -
Streuobstwiese 18.000 3.000 1.850 11.100 11.100 Umrechnung über Fläche
7 03.08.2015 Eingriff 04-1 - Abbruch
Schuppen ÖK 01 -
Streuobstwiese 3.000 500 1.350 8.100 8.100 CEF - Steinkauz
ÖK 01 -
Streuobstwiese
Ökokonto
Maßnahmen des Ökokontos multifunktional nutzbar
Vielen Dank für
Ihre Aufmerksamkeit !
Fragen?
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