Post on 05-Apr-2015
CHE - unabhängig, kreativ und umsetzungsorientiert
Neuere Entwicklungen an Fachbereichen
Dr. Christian Berthold
Hochschulkurs, 13./14. 06. 2006,
Tagungshotel Lindenhof, Bielefeld
2HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Fakultäten / Fachbereiche
Management
Reform
3HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Fakultäten / Fachbereiche
Management
Reform
4HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
„Habe nun ach
Philosophie, Juristerei und Medizin
und leider auch Theologie
durchaus studiert...“
TheologiePhilosophie Jura Medizin
5HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Ausdifferenzierung der Fakultäten
TheologiePhilosophie Jura Medizin
Kathol.
Evangel.
Human
Tier
Zahn
Jura
Rechts.- u. Staatswiss.
Philosophie
Wirtschaft
Naturwiss.
Pädagog.
Sozialwiss.
6HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Unterschiedliche Reformbestrebungen
Wilhelm von Humboldt: Freiheit der Wissenschaft Einheit von Forschung u. Lehre Wissenschaft als Bildung
„Man berufe eben tüchtige Männer und lasse das Ganze allmählich sich auskandieren.“
7HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Wissenschaftsrat 1968
Fachbereiche!!
Gründe / Ziele: Ordinarienmacht brechen – Demokratisierung d. HS kleinere Einheiten bilden Verrechtlichung
Probleme: zentrale Einrichtungen Institute etc. (dritte Ebene)
Umsetzung: zügig – z. B. NRW WissHG 1969
Es ging nicht ums Geld!!
Ausbau der Hochschulen
Gründung der FHs seit 1970
8HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Aktuelle Problemwahrnehmung?
30 Jahre Reform:
z. T. zu kleine Einheiten (Uni wie FH) behindern interdisziplinäre Kooperation
zuviel Demokratie (Egoismen, ‚Zurückhaltung auf Gegenseitigkeit‘)
Steuerung Untereinheiten
Einbindung zentrale Einheiten
9HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Aktuelle Problemwahrnehmung?
Einheit von Forschung und Lehre: Konflikt mit der Quantität Konflikt mit den rechtlichen Ansprüchen
erfordern komplexere Organisationsformen höheren Grad an Professionalisierung
Wissenschaftsfreiheit:
keine Kontrolle/Sanktionen bei geringer Leistung
fachliche Ausdifferenzierung:
Innovationen an den disziplinären Grenzen
hoher Investitionsbedarf
10HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Unterschiedliche Reformbestrebungen
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1968
Was passiert, wenn es sich nicht ‚auskandiert‘?fachlich-organisatorische Fortentwicklung: „Management“
heute
11HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Fakultäten / Fachbereiche
Management
Reform
12HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
das prägende Konzept der Reform
seit ca. 15 Jahren
in allen Bundesländern
mit unterschiedlichen Geschwindigkeiten
mit verschiedenen Akzenten
aber alle in die gleiche Richtung
vielfach ohne hinreichende Reflektion der theoretischen Hintergründe
Neue Steuerung
13HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
öffentliche, vor allem kommunale Leistungen in allen Industrieländern vor allem USA / UK
übergeordnete Trends erzeugen wachsenden Regelungsbedarf
Individualisierung
supranationale Integrationen
technischer Fortschritt Komplexitätssteigerung
woher kommt die ‚Neue Steuerung‘
14HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
immer mehr öffentliche Aufgaben
öffentliche Leistungen sind tendenziell unendlich
konstante Mittel
klassisches Bürokratiemodell überfordert
Qualitätsunterschiede zu privaten Leistungen eklatant
Leistungslücke
15HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Leitungslücke
16HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
AltesSteuerungsmodell
AltesSteuerungsmodell ProblemProblem
NeuesSteuerungsmodell
NeuesSteuerungsmodell
inputorientiertinputorientiert
prozesspolitischeEinzeleingriffe
prozesspolitischeEinzeleingriffe
ex-anteSteuerung
(Ergebnisfestlegung)
ex-anteSteuerung
(Ergebnisfestlegung)
outputorientiertoutputorientiert
ordnungspolitischeRahmensetzung
ordnungspolitischeRahmensetzung
ex-postSteuerung
(Anreizsetzung)
ex-postSteuerung
(Anreizsetzung)
Unwirtschaftlichkeit,mangelnde Ziel-orientierung
Umgehungsstrate-gien statt Anreiz-wirkungen, Regelungs-spirale
Inflexibilität,kein Wettbewerb
Verzicht auf Autonomievorteile
neues Steuerungsverständnis
Rechts-/Fach-aufsicht
Rechts-/Fach-aufsicht
RechtsaufsichtRechtsaufsicht
17HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
AltesSteuerungsmodell
AltesSteuerungsmodell ProblemProblem
NeuesSteuerungsmodell
NeuesSteuerungsmodell
KameralistikKameralistik
InkrementalismusInkrementalismus
Angebots-orientierungAngebots-
orientierung
FinanzautonomieFinanzautonomie
BudgetbemessungBudgetbemessung
Nachfrageorien-tierung
Nachfrageorien-tierung
Dezemberfieber,Unwirtschaftlich-keit, Inflexibilität
fehlende Anreize,kein Wettbewerb,Inflexibilität
Kundenbedürf-nisse irrelevant, Fehlplanung
kein Wettbewerb
neues Steuerungsverständnis
staatlicheBereitstellung
staatlicheBereitstellung
Gewährleistungs-verantwortung
Gewährleistungs-verantwortung
18HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
mangelnde Wirksamkeit der staatlichen Strukturen
Übersteuerung des operativen Bereichs
Untersteuerung des strategischen Bereichs
problematische Zuschreibung von Verantwortlichkeit
enorme Erfolge im öffentlichen Bereich
Reformgründe zusammengefasst
19HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Autonomie Leistungs-orientierung
Berichts-wesen
Staat
Neue Steuerung in der Hochschulpolitik
Haushalts-flexibilisierung
Rahmen-bedingungen
Globalbudget
Wettbewerb
Studiengänge
Akkreditierung,Evaluation,
Ranking
Organisations-autonomie
Controlling
KLR
Ziele
Personal-autonomie
Indikator-steuerung
Wissensbilanz
20HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
reicht die Reform?
Akademisierung
Verschiebung der Leitwissenschaften
Globalisierung
ökonomische Bedrohung
DemographieBildungsmisere
Pisa
Kompetenzorientierung
lebenslanges Lernen
Virtualisierung
technische Ausdifferenzierung
vernachlässigte Bildungspolitik
21HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Bedrohung der ersten Welt
22HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Akademisierung
23HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Vernachlässigte Bildungspolitik
24HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Demographie
25HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
‚Demotivation/Saturiertheit‘
26HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Fakultäten / Fachbereiche
Management
Reform
27HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Welche Aufgaben?
Gesetz (z.B. BHG) laut Art. 39: Dekan
vollzieht die Beschlüsse des FB-Rats führt die laufenden Geschäfte des FBs Vorsitzender des FB-Rats Eilentscheidungen entscheidet über die Verteilung der Stellen und Mittel (außer Zuweisungen an W.E., BE, Profs.) verantwortlich für technische Einrichtungen, sofern... stellt sicher, dass Beamte, Angestellte, Arbeiter ihren Pflichten nachkommen trägt im Zusammenwirken mit Studiendekan dafür Sorge, dass die Profs. ... ihre Lehr- und Prüfungsverpflichtungen und Aufgaben in der Betreuung ordnungsgemäß erfüllen ist insoweit weisungsbefugt
28HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Welche Aufgaben?
B-W (2005) § 29 Fakultätsvorstand
zuständig für:
Aufstellung Struktur- und Entwicklungsplan Entwurf Haushalts- oder Wirtschaftsplan Verwendung von Stellen und Mitteln Vorschlag Funktionsbeschreibungen von Profs. Evaluationsangelegenheiten
29HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Welche Aufgaben?
B-W (2005) § 24 Dekan:
... wirkt darauf hin, dass die Hochschullehrer ... Lehr- und Prüfungsverpflichtungen ordnungsgemäß erfüllen und die Angehörigen der Fakultät, der wiss. Einrichtungen und die Betriebseinrichtungen der Fakultät die ihnen obliegenden Aufgaben erfüllen können; ... insoweit ein Aufsichts- und Weisungsrecht Dienstaufsicht wiss. MA und LfBA
30HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Herausforderung Fakultätsmanagement
Rahmenbedingungen Repertoire/Instrumente
Handlungsfeld Aufgaben/Ziele
31HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Herausforderung Fakultätsmanagement
Rahmenbedingungen
GremienverfassungFreiheit von Forschung und LehreLHOKapazitätsverordnungLVVO...Übergang alte und neue Steuerung
32HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Herausforderung Fakultätsmanagement
Repertoire/Instrumente
MittelverteilungPersonalführung/BATBerichtswesenDV (Stundenplanung, Raumplanung...)EvaluationGremiensitzungenunterschiedliche Kommunikationskanäle...
33HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Herausforderung Fakultätsmanagement
Handlungsfeld
Wodurch ist es gekennzeichnet?
34HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Binneneinheiten
Herausforderung Fakultätsmanagement
HandlungsfeldFakultätsmanagement
Forschung
Lehre
Prüfungswesen Hochschule
Fakultät/Fachbereich
Verwaltung
externe Kooperationen
Dekanat
Inst. 1
Inst. 2
Inst. 3
...
Studiengänge Studierende Professuren
wiss. MA nicht-wiss. MA
Labor 1
Labor 2
Labor 3
...
Werkstatt
Prüfg-amt
Druckerei
35HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Herausforderung Fakultätsmanagement
Aufgaben/Ziele
Aus unserer Umfrage: Die wichtigsten AufgabenFinanzverwaltungPersonalverwaltungKoordination/Planung von SPO, StundenplanGremienbetreuungÖffentlichkeitsarbeitStrukturplanungFührungsfunktionRaumplanungStudienstrukturreformStudienberatungEvaluationEntwicklungsplanungBerufungsverfahrenPromotionen, HabilitationenKoordinationsaufgabenPrüfungsverwaltung, PrüfungsorganisationKommunikation und Information Strategieentwicklungakadem. SelbstverwaltungAkkreditierung
36HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Geschäftsführer-Stelle
10
13
17
27
3
11
17
13
10
33
14
8
8
2
3
1
"Maulwurf"
"Repräsentant"
"Lastesel"
"Chef"
"Change Agent"
trifft in hohem Maße zu trifft teilweise zu trifft nicht zu k.A.
Unsere Umfrage: Die Geschäftsführer sehen sich an der Schaltstelle der Veränderungen
Als GeschäftsführerIn bin ich...
...der Change Agent: Alle Veränderungen laufen über mich.
...der eigentliche Chef des Dekanats: Mein Wort gilt.
...der Lastesel der Fakultät: Alles bleibt an mir hängen.
...der/die wichtigste Repräsen-tantIn: Für Außenstehende bin ich die Fakultät.
...der Maulwurf: Ich kann meine Arbeit nur im Gehei-men erledigen.
37HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Geschäftsführer-Stelle
„Wollen wir uns eigentlich selbst steuern?“
4
4
5
5
5
8
14
17
20
Interessenvertretung in der Hochschule
gerechte Ressourcenverteilung im FB
Koordination
Moderation, Konfliktlösung
Erarbeitung von Entscheidungsgrundlagen, Strategien
Entlastung der Dekane
Ansprechpartner, Kontakt nach innen und außen
Fachwissen, Informationen, Kompetenz im Wissenschaftsmanagement
reibungsloser Ablauf der FB-Geschäfte, Kontinuität
Erwartungen des Fachbereichs
38HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Neuer Steuerungsansatz
HochschuleHochschule
StaatStaat
FachbereicheFachbereiche
Indikatorsteuerung
KontrakteZielvereinbarungen
Indikatorsteuerung
KontrakteZielvereinbarungen
politische Ziele
Rahmenbedingungen
strategischen Ziele
Rahmenbedingungen
39HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Umsetzung
Anforderungen an FB / Schwierigkeiten
Ziele
Kontur - Schwerpunktbildung
Entscheidungen
Wahrnehmung dezentraler Autonomie
Prozessoptimierung...
Ziele
Kontur
Entscheidungen
Transparenz
Qualitätsmanagement, Evaluation, Analyse...
...
40HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Umsetzung
Woher stammen die Probleme?
Gremienentscheidungen
Entscheidungskompetenzen
Kriterien (teilweise)
Professorenamt
fehlende Managementkompetenz
Wahlämter
keine definierten Verantwortlichkeiten
kleine Einheiten
...
41HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Umsetzung
Reaktionen
weitere Stärkung Dekane (2. vs. 3. Ebene)
Verbesserung Kompetenzen (FB-Geschäftsführer)
größere Einheiten (Fakultäten!)
dezentrale Globalbudgets
W-Besoldung
...
inklusive Personal!!
42HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement
Umsetzung
Was bleibt?
Dienstrecht
Stellenpläne (teilweise)
BAT
Kriterien - Vergleichbarkeit
Heterogenität der Ziele
viele viele externe Interventionen (€.....)
...