CHE - unabhängig, kreativ und umsetzungsorientiert Neuere Entwicklungen an Fachbereichen Dr....

CHE - unabhängig, kreativ und umsetzungsorientiert

Neuere Entwicklungen an Fachbereichen

Dr. Christian Berthold

Hochschulkurs, 13./14. 06. 2006,

Tagungshotel Lindenhof, Bielefeld

2HSK Juni 06 - Fakultätsmanagement

Fakultäten / Fachbereiche

Management

Reform



Management

Reform


„Habe nun ach

Philosophie, Juristerei und Medizin

und leider auch Theologie

durchaus studiert...“

TheologiePhilosophie Jura Medizin


Ausdifferenzierung der Fakultäten

TheologiePhilosophie Jura Medizin

Kathol.

Evangel.

Human

Tier

Zahn

Jura

Rechts.- u. Staatswiss.

Philosophie

Wirtschaft

Naturwiss.

Pädagog.

Sozialwiss.


Unterschiedliche Reformbestrebungen

Wilhelm von Humboldt: Freiheit der Wissenschaft Einheit von Forschung u. Lehre Wissenschaft als Bildung

„Man berufe eben tüchtige Männer und lasse das Ganze allmählich sich auskandieren.“


Wissenschaftsrat 1968

Fachbereiche!!

Gründe / Ziele: Ordinarienmacht brechen – Demokratisierung d. HS kleinere Einheiten bilden Verrechtlichung

Probleme: zentrale Einrichtungen Institute etc. (dritte Ebene)

Umsetzung: zügig – z. B. NRW WissHG 1969

Es ging nicht ums Geld!!

Ausbau der Hochschulen

Gründung der FHs seit 1970


Aktuelle Problemwahrnehmung?

30 Jahre Reform:

z. T. zu kleine Einheiten (Uni wie FH) behindern interdisziplinäre Kooperation

zuviel Demokratie (Egoismen, ‚Zurückhaltung auf Gegenseitigkeit‘)

Steuerung Untereinheiten

Einbindung zentrale Einheiten


Aktuelle Problemwahrnehmung?

Einheit von Forschung und Lehre: Konflikt mit der Quantität Konflikt mit den rechtlichen Ansprüchen

erfordern komplexere Organisationsformen höheren Grad an Professionalisierung

Wissenschaftsfreiheit:

keine Kontrolle/Sanktionen bei geringer Leistung

fachliche Ausdifferenzierung:

Innovationen an den disziplinären Grenzen

hoher Investitionsbedarf


Unterschiedliche Reformbestrebungen

De

mo

krat

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Ve

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1968

Was passiert, wenn es sich nicht ‚auskandiert‘?fachlich-organisatorische Fortentwicklung: „Management“

heute



Management

Reform


das prägende Konzept der Reform

seit ca. 15 Jahren

in allen Bundesländern

mit unterschiedlichen Geschwindigkeiten

mit verschiedenen Akzenten

aber alle in die gleiche Richtung

vielfach ohne hinreichende Reflektion der theoretischen Hintergründe

Neue Steuerung


öffentliche, vor allem kommunale Leistungen in allen Industrieländern vor allem USA / UK

übergeordnete Trends erzeugen wachsenden Regelungsbedarf

Individualisierung

supranationale Integrationen

technischer Fortschritt Komplexitätssteigerung

woher kommt die ‚Neue Steuerung‘


immer mehr öffentliche Aufgaben

öffentliche Leistungen sind tendenziell unendlich

konstante Mittel

klassisches Bürokratiemodell überfordert

Qualitätsunterschiede zu privaten Leistungen eklatant

Leistungslücke


Leitungslücke


AltesSteuerungsmodell

AltesSteuerungsmodell ProblemProblem

NeuesSteuerungsmodell


inputorientiertinputorientiert

prozesspolitischeEinzeleingriffe

prozesspolitischeEinzeleingriffe

ex-anteSteuerung

(Ergebnisfestlegung)

ex-anteSteuerung

(Ergebnisfestlegung)

outputorientiertoutputorientiert

ordnungspolitischeRahmensetzung

ordnungspolitischeRahmensetzung

ex-postSteuerung

(Anreizsetzung)

ex-postSteuerung

(Anreizsetzung)

Unwirtschaftlichkeit,mangelnde Ziel-orientierung

Umgehungsstrate-gien statt Anreiz-wirkungen, Regelungs-spirale

Inflexibilität,kein Wettbewerb

Verzicht auf Autonomievorteile

neues Steuerungsverständnis

Rechts-/Fach-aufsicht

Rechts-/Fach-aufsicht

RechtsaufsichtRechtsaufsicht


AltesSteuerungsmodell

AltesSteuerungsmodell ProblemProblem



KameralistikKameralistik

InkrementalismusInkrementalismus

Angebots-orientierungAngebots-

orientierung

FinanzautonomieFinanzautonomie

BudgetbemessungBudgetbemessung

Nachfrageorien-tierung

Nachfrageorien-tierung

Dezemberfieber,Unwirtschaftlich-keit, Inflexibilität

fehlende Anreize,kein Wettbewerb,Inflexibilität

Kundenbedürf-nisse irrelevant, Fehlplanung

kein Wettbewerb

neues Steuerungsverständnis

staatlicheBereitstellung

staatlicheBereitstellung

Gewährleistungs-verantwortung

Gewährleistungs-verantwortung


mangelnde Wirksamkeit der staatlichen Strukturen

Übersteuerung des operativen Bereichs

Untersteuerung des strategischen Bereichs

problematische Zuschreibung von Verantwortlichkeit

enorme Erfolge im öffentlichen Bereich

Reformgründe zusammengefasst


Autonomie Leistungs-orientierung

Berichts-wesen

Staat

Neue Steuerung in der Hochschulpolitik

Haushalts-flexibilisierung

Rahmen-bedingungen

Globalbudget

Wettbewerb

Studiengänge

Akkreditierung,Evaluation,

Ranking

Organisations-autonomie

Controlling

KLR

Ziele

Personal-autonomie

Indikator-steuerung

Wissensbilanz


reicht die Reform?

Akademisierung

Verschiebung der Leitwissenschaften

Globalisierung

ökonomische Bedrohung

DemographieBildungsmisere

Pisa

Kompetenzorientierung

lebenslanges Lernen

Virtualisierung

technische Ausdifferenzierung

vernachlässigte Bildungspolitik


Bedrohung der ersten Welt


Akademisierung


Vernachlässigte Bildungspolitik


Demographie


‚Demotivation/Saturiertheit‘



Management

Reform


Welche Aufgaben?

Gesetz (z.B. BHG) laut Art. 39: Dekan

vollzieht die Beschlüsse des FB-Rats führt die laufenden Geschäfte des FBs Vorsitzender des FB-Rats Eilentscheidungen entscheidet über die Verteilung der Stellen und Mittel (außer Zuweisungen an W.E., BE, Profs.) verantwortlich für technische Einrichtungen, sofern... stellt sicher, dass Beamte, Angestellte, Arbeiter ihren Pflichten nachkommen trägt im Zusammenwirken mit Studiendekan dafür Sorge, dass die Profs. ... ihre Lehr- und Prüfungsverpflichtungen und Aufgaben in der Betreuung ordnungsgemäß erfüllen ist insoweit weisungsbefugt


Welche Aufgaben?

B-W (2005) § 29 Fakultätsvorstand

zuständig für:

Aufstellung Struktur- und Entwicklungsplan Entwurf Haushalts- oder Wirtschaftsplan Verwendung von Stellen und Mitteln Vorschlag Funktionsbeschreibungen von Profs. Evaluationsangelegenheiten


Welche Aufgaben?

B-W (2005) § 24 Dekan:

... wirkt darauf hin, dass die Hochschullehrer ... Lehr- und Prüfungsverpflichtungen ordnungsgemäß erfüllen und die Angehörigen der Fakultät, der wiss. Einrichtungen und die Betriebseinrichtungen der Fakultät die ihnen obliegenden Aufgaben erfüllen können; ... insoweit ein Aufsichts- und Weisungsrecht Dienstaufsicht wiss. MA und LfBA


Herausforderung Fakultätsmanagement

Rahmenbedingungen Repertoire/Instrumente

Handlungsfeld Aufgaben/Ziele



Rahmenbedingungen

GremienverfassungFreiheit von Forschung und LehreLHOKapazitätsverordnungLVVO...Übergang alte und neue Steuerung



Repertoire/Instrumente

MittelverteilungPersonalführung/BATBerichtswesenDV (Stundenplanung, Raumplanung...)EvaluationGremiensitzungenunterschiedliche Kommunikationskanäle...



Handlungsfeld

Wodurch ist es gekennzeichnet?


Binneneinheiten


HandlungsfeldFakultätsmanagement

Forschung

Lehre

Prüfungswesen Hochschule

Fakultät/Fachbereich

Verwaltung

externe Kooperationen

Dekanat

Inst. 1

Inst. 2

Inst. 3

...

Studiengänge Studierende Professuren

wiss. MA nicht-wiss. MA

Labor 1

Labor 2

Labor 3

...

Werkstatt

Prüfg-amt

Druckerei



Aufgaben/Ziele

Aus unserer Umfrage: Die wichtigsten AufgabenFinanzverwaltungPersonalverwaltungKoordination/Planung von SPO, StundenplanGremienbetreuungÖffentlichkeitsarbeitStrukturplanungFührungsfunktionRaumplanungStudienstrukturreformStudienberatungEvaluationEntwicklungsplanungBerufungsverfahrenPromotionen, HabilitationenKoordinationsaufgabenPrüfungsverwaltung, PrüfungsorganisationKommunikation und Information Strategieentwicklungakadem. SelbstverwaltungAkkreditierung


Geschäftsführer-Stelle

10

13

17

27

3

11

17

13

10

33

14

8

8

2

3

1

"Maulwurf"

"Repräsentant"

"Lastesel"

"Chef"

"Change Agent"

trifft in hohem Maße zu trifft teilweise zu trifft nicht zu k.A.

Unsere Umfrage: Die Geschäftsführer sehen sich an der Schaltstelle der Veränderungen

Als GeschäftsführerIn bin ich...

...der Change Agent: Alle Veränderungen laufen über mich.

...der eigentliche Chef des Dekanats: Mein Wort gilt.

...der Lastesel der Fakultät: Alles bleibt an mir hängen.

...der/die wichtigste Repräsen-tantIn: Für Außenstehende bin ich die Fakultät.

...der Maulwurf: Ich kann meine Arbeit nur im Gehei-men erledigen.


Geschäftsführer-Stelle

„Wollen wir uns eigentlich selbst steuern?“

4

4

5

5

5

8

14

17

20

Interessenvertretung in der Hochschule

gerechte Ressourcenverteilung im FB

Koordination

Moderation, Konfliktlösung

Erarbeitung von Entscheidungsgrundlagen, Strategien

Entlastung der Dekane

Ansprechpartner, Kontakt nach innen und außen

Fachwissen, Informationen, Kompetenz im Wissenschaftsmanagement

reibungsloser Ablauf der FB-Geschäfte, Kontinuität

Erwartungen des Fachbereichs


Neuer Steuerungsansatz

HochschuleHochschule

StaatStaat

FachbereicheFachbereiche

Indikatorsteuerung

KontrakteZielvereinbarungen

Indikatorsteuerung

KontrakteZielvereinbarungen

politische Ziele

Rahmenbedingungen

strategischen Ziele

Rahmenbedingungen


Umsetzung

Anforderungen an FB / Schwierigkeiten

Ziele

Kontur - Schwerpunktbildung

Entscheidungen

Wahrnehmung dezentraler Autonomie

Prozessoptimierung...

Ziele

Kontur

Entscheidungen

Transparenz

Qualitätsmanagement, Evaluation, Analyse...

...


Umsetzung

Woher stammen die Probleme?

Gremienentscheidungen

Entscheidungskompetenzen

Kriterien (teilweise)

Professorenamt

fehlende Managementkompetenz

Wahlämter

keine definierten Verantwortlichkeiten

kleine Einheiten

...


Umsetzung

Reaktionen

weitere Stärkung Dekane (2. vs. 3. Ebene)

Verbesserung Kompetenzen (FB-Geschäftsführer)

größere Einheiten (Fakultäten!)

dezentrale Globalbudgets

W-Besoldung

...

inklusive Personal!!


Umsetzung

Was bleibt?

Dienstrecht

Stellenpläne (teilweise)

BAT

Kriterien - Vergleichbarkeit

Heterogenität der Ziele

viele viele externe Interventionen (€.....)

...

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