. 06 13 - atiso.ruid.atiso.ru/files/journal_06_2013.pdfпенсионного...

1

Ñ Î Ä Å Ð Æ À Í È Å

ÏÅÍÑÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀ ÐÎÑÑÈÈ

ÑÎÖÈÎËÎÃÈßÓÏÐÀÂËÅÍÈß

ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÏÐÎÁËÅÌÛÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÃÎÎÁÙÅÑÒÂÀ

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÍÀÐÎÄÍÛÌÕÎÇßÉÑÒÂÎÌ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ.ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀÊÀÄÐÎÂ

А.К. Соловьев, С.А. ДонцоваПроблемы оценки эффективности пенсионнойсистемы России: методология и практика ................ 3

Р.А. ДолженкоОценка эффективности инновационныхпредложений в организации ...................................... 22

А.В. АндриановСтратегия социальной адаптации преподавателейфизической культуры................................................. 32

А.Ю. КурявскийФеномен социальных движений нового типаи их влияние на поляризацию и дезинтеграциюроссийского общества ................................................ 37

И.Ю. МаркушинаСистема обязательного социального страхованияРоссийской Федерации: проблемыи пути решения. Часть II .............................................. 46

В.В. Шаров, К.Н. Калашников, Г.В. БелеховаРоль гражданского общества в развитии села ...... 53

М.Б. Орлов, Т.Н. Клочкова, Е.А. ЛогуноваВзгляды нижегородцев на формированиегражданского общества в России ............................ 61

С.А. БаженоваРекреационные ресурсы России и Турции. Часть I.Обзор национальных парков России и Турции ..... 70

А.Ю. ДьячкинаНалоговый потенциал сектора оптовойторговли ......................................................................... 82

Д.А. Астафьев, Н.А. АлехинаУправление качеством образовательнойдеятельности вуза в условиях реализациикомпетентностного подхода ...................................... 91

П.И. АнанченковаМетодические аспекты разработки учебных

2

ÂÎÏÐÎÑÛÏÐÀÂÀ

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉÎÏÛÒ

ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅÈÍÑÒÈÒÓÒÛÈ ÏÐÎÖÅÑÑÛ

программ для целей внутрифирменногообучения ...................................................................... 100

М.Л. ПантелееваПроблемы правового регулирования трудовоймиграции в современной России ............................. 107

Н.В. КлимонтоваИсследование уровня удовлетворенностиработников сферы дополнительногопрофессионального образованиясистемой стимулирования труда ............................ 112

Нгуен Дык ТиньПрибыльность/бесприбыльность высшегообразования в современном Вьетнаме ................. 118

В.В. АлексеевМ.С. Горбачев и высший командный составВооруженных Сил СССР .......................................... 124

А.Х. ХалитоваИзбирательная система Республики Татарстан:изменения, уточнения и совершенствование ....... 134

С.А. СкляровКлючевые факторы становления политическойэлиты в Украине: сменяемость власти, перебежкиполитиков, уголовное преследование .................... 140

Аннотации/связь с авторами ................................... 153

Summary ...................................................................... 157

3

Пенсионная система России

Э кономическая сущ>ность коэффициентазамещения трудовых

пенсий. Эффективность любойстраховой системы должна изме�ряться уровнем страхового возме�щения при наступлении установлен�ного страхового случая по отноше�нию к размеру уплаченной страхо�вой премии.

Применительно к решению прак�тических задач оценки развития со�временной пенсионной системы,основанной на трудовой природеформирования пенсионных правкаждого гражданина, оценка эф�фективности страховой пенсионнойсистемы должна означать соотно�шение размера назначенной трудо�вой пенсии и нормативной стоимо�сти пенсионных прав (в сопостави�мый временной период). Для граж�дан, не участвующих в трудовых

А.К. Соловьев,начальник Департамента актуарныхрасчетов и стратегического планирования ПФР,доктор экономических наук, профессор,заслуженный экономист России;

С.А. Донцова,заместитель начальника Департаментаактуарных расчетов и стратегического планирования ПФР

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÎÖÅÍÊÈÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÉÑÈÑÒÅÌÛ ÐÎÑÑÈÈ: ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈßÈ ÏÐÀÊÒÈÊÀКлючевые понятия: пенсионная система, застрахованные лица,трудовая пенсия, коэффициент замещения, методология расчета.

отношениях, современное социаль�ное государство предусматривает вкачестве материального обеспече�ния при достижении определенноговозраста, инвалидности или потерикормильца соответствующее соци�альное пособие. В нашей странетакие граждане также получаютаналогичное пособие, которое, од�нако, содержит в своем определе�нии слово «пенсия», хотя и не соот�ветствует его экономической при�роде, что с теоретических позицийвносит существенную путаницу вразработку методологии пенсионно�го обеспечения, а с практическихпозиций тормозит реализацию стра�ховых принципов пенсионной ре�формы, поскольку для простыхграждан социальная пенсия отож�дествляется с гарантированным го�сударственным пенсионным мини�мумом.

4

Труд и социальные отношения № 6 2013 г.

В свою очередь, стоимость пен�сионных прав в страховой пенсион�ной системе выполняет функциюстоимости страховой премии в томслучае, если она исчисляется исхо�дя из нормативно установленногоразмера тарифа, уплата которого втечение нормативной продолжи�тельности трудового стажа обеспе�чивает необходимый уровень мате�риального потребления пенсионерав течение всего периода дожития.

Актуарная формула страховогобаланса позволяет точно опреде�лить и количественно измерить каж�дый упомянутый показатель.

Помимо полноты, точности и до�стоверности закладываемых в рас�чет показателей, проблема заклю�чается в учете условий обеспече�ния всеобщей доступности пенсион�ной системы для различных кате�горий и демографических групп на�селения, а также ее экономическойи социальной справедливости. Этодостигается, как показывает миро�вая практика успешных пенсионныхсистем, благодаря строгой реализа�ции базовых принципов, которыеотражают уникальность соци�альных страховых систем:

� принцип эквивалентности пен�сионных прав и пенсионных обяза�тельств;

� принцип солидарного перерас�пределения.

Принцип эквивалентностиправ и обязательств позволяет ус�танавливать экономические стиму�лы для участников пенсионногострахования в соответствии с задан�ным целевым ориентиром, то есть

получением трудовой пенсии в «ус�тановленном размере».

При этом сам «установленныйразмер» формализуется в полномсоответствии с объективными «вне�системными» условиями: макроэко�номические параметры, принимае�мые для долгосрочных бюджетныхпроектировок, и демографическиехарактеристики населения (показа�тели гендерные, возрастные, рож�даемости и смертности и т.п.).

В современной международнопризнанной практике установлен�ный размер трудовой пенсии приме�няется для государственного пенси�онного обеспечения, которое гаран�тирует каждому гражданину «дос�тойный уровень» материальногообеспечения при наступлении стра�хового случая. Важно подчеркнуть,что в экономически развитых стра�нах по мере совершенствованияпенсионного обеспечения, расшире�ния охвата участников пенсионнойсистемы, повышения уровня мате�риального благосостояния, а такжеизменения демографических пара�метров (увеличение ожидаемой про�должительности жизни и, соответ�ственно, количества пенсионеров)государственные программы с ус�тановленными размерами пенсийдополняются как государственны�ми, так и негосударственными (кор�поративными и индивидуальными)пенсионными программами с уста�новленными взносами. Последниепрактикуются в разных формах:как чисто сберегательно�накопи�тельной, так и условно�накопитель�ной (с элементами солидарного пе�рераспределения).

5


Такой установленный уровеньрекомендован не менее 40 процен�тов утраченного заработка пенсио�нера и выше: 45 утраченного зара�ботка и 50 процентов.

Однако во всех случаях этотразмер не может быть ниже уров�ня минимально допустимого потреб�ления пенсионера, что не позволя�ет непосредственно сопоставлятьэтот показатель с отечественнымиколичественными аналогами типаПМП, МРОТ, среднестатистическаязарплата и средний размер трудо�вой пенсии.

Другой принцип страхового пен�сионного обеспечения – солидар>ность – позволяет расширить охватучастников обязательного страхо�вания за счет экономически обосно�ванного перераспределения как те�кущих поступлений финансовыхресурсов в пользу застрахованныхлиц, сформировавших себе пенси�онные права в объеме, недостаточ�ном для нормативно установленно�го потребления (от более обеспечен�ных граждан), так и будущих/про�гнозных финансовых ресурсов меж�ду трудоспособным и нетрудоспо�собным поколениями граждан.

Экономический механизм соли�дарного перераспределения не дол�жен носить произвольный характер,чтобы не нарушать первый страхо�вой принцип – эквивалентности прави обязательств. Для этого масшта�бы перераспределения должны за�конодательно устанавливаться навесь страховой пенсионный период(в отечественных условиях – это70–80 лет), с одной стороны, и сдругой, – затрагивать только сег�

мент формирования пенсионныхправ, но не применять различныеметоды перераспределения самихпенсионных обязательств.

В контексте отечественных за�конодательных пенсионных нормэтот экономический принцип озна�чает, что перераспределению могутподлежать только параметрическиехарактеристики:

• тарифная политика (размерывзносов, их структура, потолокбазы начисления и т.п.);

• минимальная стоимость стра�хового года;

• минимальная и нормативнаяпродолжительность страхового ста�жа, как общеустановленная, так ильготная и др.

При этом пенсионные обяза�тельства в течение всего страхо�вого пенсионного цикла перерасп�ределяться не должны. Это озна�чает для самих застрахованных лицна практике, что государство га�рантирует предусмотренный уста�новленным размером пенсии уро�вень материального обеспечения и,соответственно, поддержание по�купательной способности зарабо�танной пенсии в течение всего фак�тического периода дожития неза�висимо от изменения его норматив�ной величины.

Экономическая сущность коэф�фициента замещения вытекает изэкономической сущности самойтрудовой пенсии. Однако до сих порнет методологической точности вопределении объекта государствен�ного пенсионного обеспечения, тоесть трудовой пенсии. По своей ин�ституциональной природе в систе�

6


ме рыночных производственно�тру�довых отношений трудовая пенсияпредставляет собой способ мате>риального обеспечения работни�ка при наступлении нормативно ус�тановленных событий – страховыхслучаев. В международной норма�тивной практике такими случаямиприняты старость, инвалидность ипотеря кормильца.

Известная нормативная форму�лировка о «компенсации утраченно�го заработка» в случае прекраще�ния или изменения условий трудо�вой деятельности представляет со�бой только один из способов опре�деления размера трудовой пенсии.Таким образом, исходным призна�ком наступления страхового случаяс соответствующим началом реали�зации пенсионных прав в установ�ленном размере – выплата трудо�вой пенсии – должен применятьсявозраст пенсионера, а также инва�лидность или СПК.

Исходя из экономической приро�ды трудовой пенсии, коэффициентзамещения традиционно принят какпоказатель эффективности функ�ционирования пенсионной системыпо отношению к объекту пенсион�ной системы – застрахованному (за�щищаемому) лицу, выраженныйчерез соотношение его пенсии ипрежнего заработка.

Коэффициент замещения рас�считывается для пенсионеров, пен�сия которым назначена в отчетномгоду, причем в расчете участвуютпоказатели пенсии, заработной пла�ты и пособий на один и тот же вре�менной интервал, то есть на моментназначения пенсии.

Однако, в отличие от отече�ственной практики применения это�го показателя в аналитических це�лях, международная практика егоприменения для сопоставлений тре�бует приведения в соответствиесложившихся методов к общепри�нятым требованиям.

Наиболее полно требования длямеждународных сопоставленийуровня развития пенсионного обес�печения отражены в конвенции МОТ№ 102. Коэффициент замещениярассчитывается для типичного по�лучателя (бенефициария) по каждо�му виду трудовой пенсии (по старо�сти, инвалидности, по случаю поте�ри кормильца).

Норматив коэффициента заме�щения для бенефициария по каж�дому виду пенсии составляет 40процентов прежнего заработка сучетом семейных пособий, выпла�чиваемых лицу, имеющему одина�ковое с типичным получателем чис�ло и состав иждивенцев.

Установленный нормами МОТкоэффициент замещения долженобеспечиваться не менее чем 50процентами работающих по наймузащищаемых лиц.

Стандартные требования к ха>рактеристикам типичного полу>чателя. Он должен соответство�вать установленным КонвенциейМОТ № 102 требованиям по полу,стажу (табл. 1), числу иждивенцев(табл. 2) и возрасту (для пенсии постарости). В качестве типичногополучателя (бенефициария) длявсех видов трудовой пенсии прини�мается лицо мужского пола.

7


Требования Конвенции МОТ квозрасту типичного получателяпредъявляются только к получате�лям пенсий по старости с цельюзащитить их страховые права пре�дельным возрастом не выше65 лет, который у нас полностьюсоблюдается.

В связи с тем, что трудовая пен�сия в Российской Федерации исчис�ляется исходя из заработной пла�ты застрахованного лица, и в еесоставе преобладают выплаты, фор�мируемые и финансируемые засчет страховых взносов, выбор ти�пичного получателя осуществляет�ся в соответствии со ст. 65 Конвен�ции № 102. Она предусматриваетосуществление расчета пенсии длятипичного получателя на основаниизаработной платы наемного работ�ника мужского пола, занятого ква�лифицированным ручным трудом.

Таким образом, в части заработ�ной платы понятия «типичный полу�

чатель» и «наемный работник муж�ского пола, занятый квалифициро�ванным ручным трудом», идентич�ны. В качестве указанного наемно�го работника предусматриваютсянесколько вариантов:

а) слесарь или токарь в маши�ностроении, исключая электротех�ническое машиностроение;

б) или лицо, считающееся ти�пичным представителем квалифи�цированного ручного труда, заня�тое в той основной отрасли эконо�мической деятельности и в том ееподразделении, где работает наи�большее количество экономичес�ки активных защищенных лиц муж�ского пола или кормильцев защи�щенных лиц;

в) или лицо, чей заработок ра�вен или выше заработка 75 процен�тов всех защищенных лиц, опреде�ляемого за год или за более корот�кий период, как это может бытьустановлено;

Источник: авторская работа.

Т а б л и ц а 1Требования к стажу типичного получателя трудовой пенсии


Т а б л и ц а 2Требования к числу и составу иждивенцев типичного получателя

трудовой пенсии

8


г) или лицо, чей заработок равен125 процентам среднего заработкавсех защищенных лиц.

Выбор типичного получателяосуществляется для каждого видатрудовой пенсии с учетом наличияданных государственной статисти�ческой отчетности о его заработнойплате исходя из одновременноговыполнения двух условий:

� заработная плата типичногополучателя обеспечивает наилуч�ший коэффициент замещения;

� не менее чем 50 процентам ра�ботающих по найму обеспечивает�ся коэффициент замещения, пре�дусмотренный Конвенцией № 102для соответствующего вида пенсии.

Информационное обеспече>ние расчетов эффективностипенсионной системы. В качествеисточников данных о заработнойплате наемного работника мужско�го пола, занятого квалифицирован�ным ручным трудом, может исполь�зоваться статистическая отчет�ность по труду и заработной плате,собираемая Росстатом:

• форма П�4 «Сведения о чис�ленности и заработной плате работ�ников» (по полному кругу предпри�ятий и организаций, периодичность –месячная);

• форма № 1 «Сведения о рас�пределении численности работни�ков по размерам заработной платы»(за апрель, раз в 2 года);

• форма № 57�Т «Сведения о за�работной плате работников по про�фессиям и должностям» (за ок�тябрь, раз в 2 года).

Форма П�4 является наиболееполной по перечню выплат, учиты�

ваемых в составе заработной пла�ты. В него входят выплаты как заотработанное, так и за неотработан�ное время, единовременные поощ�рительные и другие выплаты, опла�та питания, жилья и топлива. Дляформ № 1 и № 57�Т в заработнуюплату не включаются вознагражде�ния по итогам работы за год; едино�временное вознаграждение за выс�лугу лет, выплачиваемые раз в году;единовременные премия и поощре�ния, включая стоимость подарков;материальная помощь к отпуску;другие выплаты, носящие разовыйхарактер, независимо от того, пре�доставлялись они отдельным иливсем работникам.

Очевидно, что заработная пла�та, учтенная в форме № П�4, и фор�мах № 1 и № 57�Т, не является вполной мере сопоставимой (в фор�ме № П�4 она всегда будет выше)по составу.

Основной недостаток форм № 1и № 57�Т – периодичность – одинраз в два года, что делает невоз�можным ежегодный анализ динами�ки изменения заработной платыработника, принятого в качествеквалифицированного для расчетакоэффициента замещения.

Вторым недостатком отчетностипо формам № 1 и № 57�Т по срав�нению с формой П�4 является не�полнота охвата ими видов экономи�ческой деятельности, состава об�следуемых организаций (обследова�ния не проводятся на малых и мик�ропредприятиях) и численности на�емных работников.

Формы № П�4 и № 1 не содер�жат информацию о гендерном при�

9


знаке работника, что не позволяетвыделить в них зарплату типичногополучателя�мужчины.

Однако из�за отсутствия госу�дарственной статистической отчет�ности, позволяющей получить бо�лее полную информацию о заработ�ной плате работника, занятого ква�лифицированным ручным трудом,все необходимые сопоставлениямежду названными формами будутпроизводиться без учета методоло�гических расхождений в наполнениипоказателей.

В качестве информационногоисточника заработной платы наем�ного работника, занятого квалифи�цированным ручным трудом, рабо�тающего в районах Крайнего Севе�ра и приравненных к ним местнос�тях, в регионах России с высокойили низкой заработной платой, вразличных видах экономическойдеятельности, может рассматри�ваться исключительно средняя за�работная плата данного направле�ния (региона, вида экономическойдеятельности), поскольку источни�ки государственной статистическойотчетности предоставляют сведе�ния о заработной плате в соответ�ствии с вариантами a�d Конвенциив целом по Российской Федерации.

Выбор варианта наемного работ�ника мужского пола, занятого ква�лифицированным ручным трудом,зарплата которого принимается вкачестве зарплаты типичного полу�чателя для расчета числителя и зна�менателя в формуле коэффициен�та замещения, осуществляетсякаждый раз на основе сравненияданных статистической отчетности.

Слесарю или токарю в машино�строении, исключая электротехни�ческое машиностроение (вариант а)в российской государственной ста�тистической отчетности в наиболь�шей степени соответствует группазанятий «слесари�механики, слеса�ри�сборщики и слесари�ремонтникипромышленного оборудования итранспортных средств» в подразде�ле DK ОКВЭД «Производство ма�шин и оборудования» по разделу D«Обрабатывающие производства».

Средняя заработная плата сле�саря мужского пола на машиностро�ительном предприятии, по даннымобследования (форма 57�Т), в Рос�сии в октябре 2011 года составля�ла 24 272 рубля (102,8% от среднейноминально начисленной зарплатыв экономике за этот же период – поданным ежемесячной формы П�4 пополному кругу предприятий и орга�низаций) (табл. 3).

Лицо, считающееся типичнымпредставителем квалифицирован�ного ручного труда, занятое в тойосновной отрасли экономическойдеятельности и в том ее подразде�лении, где работает наибольшееколичество экономически актив�ных защищенных лиц мужскогопола или кормильцев защищенныхлиц (вариант b), относится с уче�том анализа данных государствен�ной статистики к разделу D «Об�рабатывающие производства»,удельный вес работников в кото�рых составляет 16,9 процента отобщей численности наемных ра�ботников. Наибольшее их число вданном виде экономической дея�тельности приходится на рабочих

10


металлообрабатывающей и маши�ностроительной промышленности(в соответствии с Общероссийс�ким классификатором занятий).

Для определения заработнойплаты типичного представителя ква�лифицированного ручного труда вэтой категории может использо�ваться среднемесячная номиналь�ная начисленная заработная платаработников организаций по подраз�делу DK 29 ОКВЭД «производствомашин и оборудования», в которомзаняты 1,82 процента наемных ра�ботников.

В 2011 году в соответствии сформой П�4, собираемой ежемесяч�но, их среднемесячная заработнаяплата составила 22 777,9 рублей(табл. 4).

Такая выборка наиболее полносоответствует пункту классифика�тора «C28. Производство машин и

оборудования, не включенных вдругие категории» Международнойстандартной отраслевой классифи�кации всех видов экономическойдеятельности (Четвертый пересмот�ренный вариант), использованиякоторой требует Конвенция. Лицо,чей заработок равен или выше за�работка 75 процентов всех защи�щенных лиц, определяемого за годили за более короткий период, какэто может быть установлено (вари-ант с), определяется на основе об�следования распределения работни�ков по уровню заработной платы,проводимого Росстатом по форме1 с периодичностью 1 раз в 2 года вапреле.

Основными недостатками данно�го обследования являются: отме�ченная выше редкая периодичность;отсутствие разделения заработнойплаты по гендерному признаку; учет


Т а б л и ц а 3Средняя номинальная начисленная заработная плата мужчины>слесаря

или токаря в машиностроении, исключая электротехническоемашиностроение, за октябрь (по данным обследования по форме 57>Т)

11


при его проведении только работни�ков крупных и средних предприятийи организаций, что позволяет рас�пространить результаты обследова�ния только на 65 процентов всехработающих по найму. Заработнаяплата работников малых и микро�предприятий в данном обследованиине отражается.

В качестве требуемой по вари�анту «с» заработной платы исполь�зуется верхняя граница интервала,содержащего нарастающим итогомзаданный удельный вес работников(75%). В апреле 2011 года ее вели�чина составила 30 тыс. рублей, или133,2 процента от средней заработ�ной платы в экономике (табл. 5).

Вариант d) предусматривает, чтозаработная плата квалифицирован�ного работника, занятого ручнымтрудом, равна 125% среднего зара�

ботка всех защищенных лиц. В 2011году среднемесячная номинальнаяначисленная заработная плата поРоссийской Федерации составила23 369 рублей, а 125 процентов отнее – 29 211 рублей (табл. 6).

Учитывая, что эта опция резкоотличается по уровню стандартнойзаработной платы от трех предыду�щих в сторону увеличения, она наи�менее подходит России на нынеш�нем этапе развития ее пенсионнойсистемы.

С точки зрения величины зара�ботной платы наиболее приемлемы�ми для России являются вариантыa) и b). Их плюсом является такжето, что заработная плата по нимнаиболее приближена к среднейзаработной плате в экономике(≈ Ѓ}3%), в связи с чем последняяможет быть использована в каче�


Т а б л и ц а 4Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работниковорганизаций по подразделу DK 29 «Производство машин и оборудования

(без производства оружия и боеприпасов (29.6)»

12


стве заработной платы квалифици�рованного работника (и для целейисчисления на ее основе размерапенсии типичного получателя). За�работная плата по вариантам с) иd) в силу существенного превыше�ния над вариантами a) и b), а так�

же в связи с тем, что равную иливыше ее зарплату получают менее25 процентов работников, пред�ставляется неприемлемой для ис�пользования при расчете коэффи�циента замещения для трудовыхпенсий.

Т а б л и ц а 5Средняя номинальная начисленная заработная плата работниковкрупных и средних организаций, равная или выше заработка 75%

всех защищенных лиц



Т а б л и ц а 6Заработная плата, равная 125% среднемесячной номинально

начисленной заработной платы в Российской Федерации(по данным обследования по форме 57>Т)

13


Проблемы учета выплат пен>сионерам>инвалидам и по СПК.Выплаты, учитываемые в числите�ле коэффициента замещения, за�висят от числа и состава иждивен�цев типичного получателя, а дляпенсии по инвалидности – также отгруппы инвалидности.

Для пенсии по старости иждивен�цем типичного получателя являет�ся жена пенсионного возраста. Рос�сийское законодательство предус�матривает для нее следующие нор�мы: если женщина достигла пенси�онного возраста, но не выработаластаж 5 лет, требуемый для назна�чения трудовой пенсии по старости,по достижении возраста 60 лет онаимеет право на социальную пенсиюпо государственному пенсионномуобеспечению, выплачиваемую изсредств федерального бюджета;если размер пенсии жены суще�ственно ниже пенсии мужа (т.е. онанаходится на его полном содержа�нии или получает от него помощь,которая является постоянным и ос�новным источником средств к су�ществованию), то по решению тер�риториальных органов ПФР или порешению суда жена может бытьпризнана находящейся на его иж�дивении.

Результатом этого решения яв�ляется установление мужу повы�шенного фиксированного базовогоразмера (ФБР) страховой части тру�довой пенсии по старости с учетомналичия одного иждивенца.

Средний размер социальной пен�сии на 01.01.2013 г. составляет5919,23 рубля, а средний размертрудовой пенсии по старости (без

пенсии по государственному пенси�онному обеспечению) – 9676,18 руб�ля, то есть социальная пенсия со�ставляет 61 процент среднего раз�мера трудовой пенсии по старости.Учитывая это соотношение, можнопринять, что пенсия жены суще�ственно ниже пенсии мужа, в свя�зи с чем ему полагается повыше�ние ФБР за одного иждивенца.

Таким образом, коэффициентзамещения для пенсионера постарости можно рассчитать в двухвариантах – без учета повышенияФБР и с его повышением при нали�чии одного иждивенца. В зависимо�сти от группы инвалидности полу�чателю трудовой пенсии по инва�лидности выплачивается два (для Iгруппы) или один (для II группы)фиксированный базовый размерстраховой части пенсии, к которо�му осуществляются доплаты наиждивенцев.

В качестве основного вариантапредлагается рассчитывать коэф�фициент замещения для пенсии поинвалидности I группы. Однако учи�тывая, что пенсионеры по инвалид�ности II группы являются наиболеемногочисленной категорией, онатакже может быть рассмотрена каквариант расчета коэффициента за�мещения.

Для пенсии по инвалидности наиждивении типичного получателянаходятся жена и двое детей.

Жена�иждивенец трудоспособно�го возраста, не являющаяся инва�лидом, не получает собственнуюпенсию. Повышение ФБР к пенсиимужа за наличие жены�иждивенкине устанавливается. В случае, если

14


жена трудоспособного возрастаосуществляет уход за инвалидом Iгруппы и не работает, ей полагает�ся компенсационная выплата (в со�ответствии с Указом Президента№ 1455 от 26.12.2006 г.), величинакоторой на 01.01.2013 г. по Россиисоставляет 1274 рубля. Для полу�чателей пенсии по инвалидности IIгруппы компенсационная надбавкана уход не предусмотрена.

На каждого из двоих детей�иж�дивенцев к пенсии отца�получателяпенсии по инвалидности законода�тельством предусматривается повы�шение к ФБР. Общим правилом длянакопительной части является еевыплата получателям трудовой пен�сии по инвалидности при достиже�нии пенсионного возраста, в связис чем в расчете коэффициента за�мещения она учитываться не будет.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 24.11.1995 г. № 181�ФЗ,инвалидам выплачивается ежеме�сячная денежная выплата (ЕДВ),величина которой зависит от груп�пы инвалидности. Несмотря на то,что данная выплата не относится кпенсионным, она также может бытьучтена при расчете коэффициентазамещения пенсии по инвалиднос�ти, поскольку выплачивается всеминвалидам. Типичный получательпенсии по случаю потери кормиль�ца – вдова с двумя детьми. В соот�ветствии с пп. 2 п. 2 ст. 9 Федераль�ного закона № 173�ФЗ от 17.12.2001г. супруга умершего кормильца име�ет право на получение трудовойпенсии по случаю потери кормиль�ца, если она осуществляет уход задетьми, не достигшими 14 лет.

В расчете коэффициента заме�щения принимается, что дети умер�шего кормильца не достигли 14�лет�него возраста, и вдова осуществ�ляет уход за ними. В этом случаепенсия по случаю потери кормиль�ца выплачивается троим иждивен�цам, каждому из которых полагает�ся один ФБР для данного вида пен�сии, страховая часть делится натроих в равных долях. Таким обра�зом, для пенсии по случаю потерикормильца имеет место один вари�ант расчета:3 × ФБР СПК + Страховая часть

(суммарно для троих получателей).Поскольку действующее зако�

нодательство не предусматриваеткаких�либо выплат к заработнойплате отца при наличии иждивен�цев, никакие семейные пособия взнаменателе формулы расчета ко�эффициента замещения трудовыхпенсий по старости, инвалидностии по случаю потери кормильца неучитываются.

Методологические особенно>сти исчисления пенсии по инва>лидности и по случаю потерикормильца для типичного полу>чателя в соответствии с россий>ским законодательством. В рос�сийской пенсионной практике уста�новления трудовой пенсии по инва�лидности принципиальное значениепри определении ее размера имеетпоказатель ожидаемой продолжи�тельности выплаты пенсии, завися�щий от возраста получателя. Раз�мер трудовой пенсии по инвалидно�сти определяется по формуле:

П = ПК / (Т × К) + Б, где

15


П – размер трудовой пенсии поинвалидности;

ПК – сумма расчетного пенсион�ного капитала застрахованного лица(инвалида), учтенного по состояниюна день, с которого ему назначаетсятрудовая пенсия по инвалидности;

Т – количество месяцев ожида�емого периода выплаты трудовойпенсии по старости;

К – отношение нормативной про�должительности страхового стажа(в месяцах) по состоянию на ука�занную дату к 180 месяцам. Нор�мативная продолжительность стра�хового стажа до достижения инва�лидом возраста 19 лет составляет12 месяцев и увеличивается на 4месяца за каждый полный год воз�раста, начиная с 19 лет, но не бо�лее чем до 180 месяцев;

Б – фиксированный базовый раз�мер трудовой пенсии по инвалидно�сти.

Коэффициент К понижает дляинвалида ожидаемую продолжи�тельность периода выплаты трудо�вой пенсии по старости в зависи�мости от возраста наступления ин�валидности. В возрасте 19 лет К =16 месяцев / 180 месяцев = 0,0889,в возрасте 60 лет – 180/180 =1 (шагувеличения К составляет 4 месяцаза год возраста, начиная с 19 лет).

Конвенция № 102 требует, что�бы типичный получатель пенсии поинвалидности выработал стаж15 лет. Понятие «квалифицирован�ный рабочий», исходя из заработ�ной платы которого осуществляет�ся расчет размера пенсии, подра�зумевает наличие среднего специ�ального, а не высшего образования.

Следовательно, возраст началатрудовой деятельности может бытьпринят равным 19 лет. В этом слу�чае наступление инвалидности утипичного получателя и назначениеему пенсии произойдет по достиже�нии 34 лет (19 лет + 15 лет стажа).

Соответственно, величина зна�менателя (Т × К) формулы расчетастраховой части трудовой пенсии поинвалидности составит:

228 × (76/180) = 228 × 0,4223 =96,2844 месяца = 96 месяцев.

Аналогичным образом учитыва�ется понижающий коэффициент Кпри расчете пенсии по случаю по�тери кормильца в соответствии соследующей формулой:

П = ПК / (Т × К) / КН + Б, гдеП – размер трудовой пенсии по

случаю потери кормильца;ПК – сумма расчетного пенсион�

ного капитала умершего кормиль�ца, учтенного по состоянию на деньего смерти;

Т – количество месяцев ожида�емого периода выплаты пенсии постарости;

К – отношение нормативной про�должительности страхового стажакормильца (в месяцах) по состоя�нию на день его смерти к 180 меся�цам. Нормативная продолжитель�ность страхового стажа до дости�жения умершим кормильцем возра�ста 19 лет составляет 12 месяцев иувеличивается на 4 месяца за каж�дый полный год возраста, начинаяс 19 лет, но не более чем до 180месяцев;

КН – количество нетрудоспособ�ных членов семьи умершего кор�мильца, являющихся получателями

16


указанной пенсии, установленной всвязи со смертью этого кормильцапо состоянию на день, с которогоназначается трудовая пенсия послучаю потери кормильца соответ�ствующему нетрудоспособномучлену семьи;

Б – фиксированный базовый раз�мер трудовой пенсии по случаю по�тери кормильца.

Учитывая принятое в настоящейметодике предположение о том, чтоумерший кормилец имеет детеймоложе 14 лет (а его трудоспособ�ная жена ухаживает за ними и неработает, что обеспечивает ей по�лучение пенсии по случаю потерикормильца, как это предусмотренодля типичного получателя в соответ�ствии с нормами Конвенции), воз�раст умершего кормильца, как ипенсионера по инвалидности, при�нимается равным 34 года: началотрудовой деятельности в 19 лет +15 лет стажа. Соответственно, ве�личина знаменателя (Т × К) форму�лы расчета страховой части трудо�вой пенсии по случаю потери кор�мильца для каждого получателя�иж�дивенца составит, как и для типич�ного пенсионера по инвалидности:

228 × (76/180) = 228 × 0,4222222..= 96,2666.. месяца.

Величина коэффициента КН рав�на трем (по числу иждивенцев умер�шего кормильца).

Таким образом, суммарная пен�сия по случаю потери кормильца,выплачиваемая троим иждивенцам,будет равна:

П спк 3 ижд = 3 × [ПК / 96 / 3] +3 × ФБР спк = 3 × (ПК/ 32 +

ФБР спк).

Учет налога на доходы физи>ческих лиц при исчислении ко>эффициента замещения. Сопос�тавимость пенсий и заработной пла�ты при расчете коэффициента за�мещения должна обеспечиватьсякорректным учетом законодатель�но установленных правил исчисле�ния налога на доходы физическихлиц (НДФЛ) применительно к ука�занным выплатам.

Пенсия типичного получателяисчисляется на основе взносов,исчисленных из номинально начис�ленной заработной платы (т.е. зар�платы до налогообложения НДФЛ,брутто) наемного работника�мужчи�ны, занятого квалифицированнымручным трудом.

Однако сама пенсия освобожде�на от уплаты НДФЛ. Таким обра�зом, пенсионную выплату, которуючеловек получает на руки (и кото�рой может распоряжаться в полномобъеме без каких�либо вычетов) –правильнее рассматривать в каче�стве нетто�пенсии. В этом случаеее соотнесение при расчете коэф�фициента замещения с номиналь�но начисленной заработной платой(отражена в формах № 1, № П�4 и№ 57�Т), которая является брутто�зарплатой, так как подлежит обло�жению налогом на доходы физичес�ких лиц, является некорректным.

Для расчета коэффициента за�мещения необходимо осуществитьприведение номинально начислен�ной (брутто�) заработной платы кнетто– зарплате путем уменьшенияна величину НДФЛ с учетом нало�гового вычета, полагающегося на�емному работнику, занятому квали�

17


фицированным ручным трудом,имеющему соответствующее типич�ному получателю число и составиждивенцев.

Ставка НДФЛ составляет для за�работной платы 13 процентов. Стан�дартные налоговые вычеты с зара�ботной платы применяются при нали�чии у налогоплательщика инвалидно�сти, а также детей на иждивении.

Наличие жены�иждивенки пен�сионного или трудоспособного воз�раста не является основанием дляпредоставления налогового вычета.Следовательно, для расчета коэф�фициента замещения трудовой пен�сии по старости налоговый вычет неприменяется, заработная плата на�емного работника�мужчины, занято�го квалифицированным ручным тру�дом, облагается НДФЛ по ставке 13процентов.

Для расчета коэффициента за�мещения трудовой пенсии по инва�лидности применяются стандарт�ные налоговые вычеты с заработ�ной платы за двух детей. Налого�вый вычет за жену�иждивенку неполагается. В качестве вариантарасчета коэффициента замещениядля получения нетто�зарплаты мо�жет также использоваться нало�говый вычет за наличие инвалид�ности (который подразумевает, чтопенсия инвалида соотносится с за�работной платой квалифицирован�ного работника, также являющего�ся инвалидом).

Для расчета коэффициента за�мещения трудовой пенсии по случаюпотери кормильца к заработной пла�те применяются налоговые вычетыза двух детей, находившихся на

иждивении умершего кормильца.Налоговые вычеты применяются вследующих порядке и размерах.

В соответствии с частью II На�логового кодекса Российской Феде�рации пп. 4. п. 1 ст. 218, налоговыйвычет за каждый месяц налоговогопериода распространяется на роди�теля, супруга (супругу) родителя,усыновителя, опекуна, попечителя,приемного родителя, супруга (суп�ругу) приемного родителя, на обес�печении которых находится ребе�нок, в следующих размерах: 1400рублей – на первого ребенка; 1400рублей – на второго; 3000 рублей –на третьего и каждого последующе�го ребенка; 3000 рублей – на каж�дого ребенка в случае, если ребе�нок в возрасте до 18 лет являетсяребенком�инвалидом, или учащего�ся очной формы обучения, аспиран�та, ординатора, интерна, студентав возрасте до 24 лет, если он явля�ется инвалидом I или II группы.

Налоговый вычет производитсяна каждого ребенка в возрасте до18 лет, а также на каждого учаще�гося очной формы обучения, аспи�ранта, ординатора, интерна, студен�та, курсанта в возрасте до 24 лет.

Налоговый вычет действует домесяца, в котором доход налого�плательщика, исчисленный нарас�тающим итогом с начала налогово�го периода, превысил 280 000 руб�лей. Начиная с месяца, в которомуказанный доход превысил 280 000рублей, налоговый вычет не приме�няется.

В соответствии с частью II На�логового кодекса Российской Фе�дерации пп. 2 п. 1 ст. 218, налого�

18


вый вычет при наличии инвалидно�сти I и II группы составляет 500 руб�лей на каждый месяц налоговогопериода.

Сравнительный анализ уров>ня коэффициента замещениядля различных видов трудовойпенсии. Приняв в качестве зара�ботной платы квалифицированногоработника зарплату слесаря (вари�ант а), рассчитаем с учетом обозна�ченных выше подходов коэффици�ент замещения для лиц, выходящихна пенсию в 2015, 2030 и 2045 го�

дах (табл. 7, 8, 9). Сравнительныйанализ полученных результатовпозволяет выявить несколько пока�зательных закономерностей.

Во всех видах трудовой пенсии(по старости – табл. 7, по инвалид�ности – табл. 8, по случаю потерикормильца – табл. 9) при сохране�нии одинаковых характеристик ти�пичного получателя коэффициентзамещения в долгосрочной перс�пективе имеет тенденцию к сниже�нию. Она обусловлена нескольки�ми причинами. В первую очередь,

Т а б л и ц а 7Коэффициент замещения для типичного получателя трудовой пенсии

по старости в различные годы ее назначения

* В расчетах в качестве фиксированного базового размера страховой части трудовойпенсии соответствующего вида использовался прогноз, выполненный на основе статис�тических данных о средней по России величине ФБР для соответствующих категорий лиц.


19


постепенным замедлением темповиндексации пенсионных прав в свя�зи с ростом численности пенсионе�ров и увеличением доли пенсионныхправ, сформированных в накопи�тельном компоненте и вызваннымэтим фактом сокращением разме�ров назначаемых пенсий из�за низ�

кого уровня доходности от инвести�рования (меньше, чем темпы индек�сации РПК).

Последняя причина оказываетвлияние на все виды пенсии, а нетолько на пенсию по старости, по�скольку тариф страховых взносов,направленных на страховую часть


по инвалидности I группы в различные годы ее назначения

* заработная плата квалифицированного работника – слесаря за вычетом НДФЛ (сучетом налоговых вычетов за инвалидность I группы и 2�х детей�иждивенцев),** ФБР при наличии инвалидности I группы и 2�х иждивенцев по данным статистическойотчетности.Условия: получатель пенсии – слесарь�инвалид I группы, пол – мужской, возраст –34 года, начал трудовую деятельность в 19 лет, продолжительность страхового стажа –15 лет, иждивенцы – жена и 2�е детей.


20


за период стажа у лиц, выходящихна пенсию в 2045 году, ниже чем утех, пенсия которым назначается в2015 году.

Второе – коэффициент замеще�ния, исчисленный по отношению кнетто�заработной плате, выше, чем

по отношению к брутто�зарплате. Вчастности, для пенсий по старостии по случаю потери кормильца в2015 году и в 2045 году разница со�ставляет 4 процентных пункта, дляпенсии по инвалидности – 6 и 5 п.п.соответственно.


по потере кормильца в различные годы ее назначения

* заработная плата квалифицированного работника – слесаря за вычетом НДФЛ(с учетом налоговых вычетов за инвалидность I группы и 2�х детей – иждивенцев),** ФБР в расчете на одного иждивенца по данным статистической отчетностиУсловия: получатели пенсии – нетрудоспособные члены семьи (жена и 2�е детей) сле�саря, (пол – мужской, возраст – 34 года, начал трудовую деятельность в 19 лет, продол�жительность страхового стажа – 15 лет).


21


Третье – только для пенсии поинвалидности уровень замещениязаработка пенсией превышает ус�тановленные МОТ минимальныенормы: в 2015 году на 8 процентовпо отношению к брутто�зарплате ина 14 процентов – по отношению кнетто�зарплате. Причем столь вы�сокий уровень коэффициента заме�щения для пенсии по инвалидностидостигнут даже без учета в его чис�лителе полагающейся инвалидамЕДВ. Коэффициент замещения дляпенсии по старости, исчисленный изнетто�зарплаты, в 2015 году макси�мально близок к уровню 40 процен�тов, но в последующие годы отста�вание увеличивается, и в 2045 годуоно составит 4 процента. Возвратнакопительного тарифа (полностьюили частично) в распределительнуюсистему или существенное повы�шение доходности от инвестирова�ния пенсионных накоплений, воз�можно, позволило бы увеличитьуровень замещения утраченногодохода. По коэффициенту замеще�

ния, рассчитанному для пенсии постарости по отношению к номиналь�но�начисленной заработной плате,даже в начале прогнозного перио�да Россия не достигает минималь�ных норм МОТ. Однако представ�ленный расчет не учитывает увели�чение ФБР для одного иждивенца,полагающееся к пенсии по старо�сти, если размер социальной пен�сии жены существенно ниже пен�сии мужа, и она фактически нахо�дится на его содержании. В этомслучае коэффициент замещения в2015 году вплотную приблизится к40 процентам для брутто�зарплатыи превысит его для нетто�зарплаты.

Наименьший уровень пенсион�ных выплат обеспечивается систе�мой обязательного пенсионногострахования типичным получателямпенсии по случаю потери кормиль�ца – 30 процентов по отношению кбрутто� и 34 процента – к нетто�зар�плате умершего кормильца в 2015году, в последующие годы он ста�нет еще ниже.

При работе над данной статьей авторы использовали следующие источники:

Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормахсоциального обеспечения» вместе с «Международной стандартной промышленнойклассификацией всех отраслей хозяйственной деятельности» (Заключена в г. Женеве28.06.1952 г.). – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=16217

Конвенция № 128 Международной организации труда «О пособиях по инвалидности,по старости и по случаю потери кормильца» (вместе с «Международной стандартнойпромышленной классификацией всех отраслей хозяйственной деятельности»(Заключена в г. Женеве 29.06.1967 г.). – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=16215

Европейский кодекс социального обеспечения (Страсбург, 16 апреля 1964 года). –http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=26845

Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ /отв. ред. проф. Тучкова Э.Г., проф. Васильева Ю.В. – М. : Проспект, 2013. – С. 57.

22


Генерация новых идей, ак�туальных для участниковэкономических отноше�

ний, является базой инновационнойактивности организаций. Основны�ми источниками подобных идей мо�гут выступать как внешние, каса�тельно организации, участники ин�новационной деятельности (клиен�ты, партнёры, консалтинговые ком�пании, интернет�сообщество и т.д.),так и внутренние участники – со�трудники организации. Во второмслучае не требуется значительныхфинансовых затрат.

По сути, любая организация име�ет возможность начать применятьмеханизмы значительного улучше�ния деятельности, определения пер�спектив дальнейшего развития, ко�торые в максимальном объёме смо�гут удовлетворить потребности ра�ботников и клиентов за счёт их жепредложений. Однако из�за значи�тельной инертности большинстваучастников экономических отноше�ний этот инструмент не использу�ется. Лишь немногие компании мо�

Р.А. Долженко,доцент Алтайского института труда иправа (филиал АТиСО),кандидат экономических наук

ÎÖÅÍÊÀ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÛÕ ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÉÂ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈКлючевые понятия: инновационное предложение, эффект отвнедрения инновации, принципы оценки эффективности,показатели оценки эффективности.

гут заявить, что они создали кор�поративные системы работы с ин�новационными идеями. Вопросорганизации инновационной дея�тельности в современных условияхуже был рассмотрен нами ранее1 .Объективно говоря, многие аспек�ты инноваций, разрабатываемые вовремена Советского Союза под ви�дом рационализаторства, были не�заслуженно забыты2 . Рационализа�торство было частью культуры тру�довой деятельности, на постояннойоснове выходил журнал «Вопросыизобретательства», освещавшийпроблемы и возможности рациона�лизаторства. Сегодня это направле�ние только начинает возрождаться.Крупные отечественные компании(РЖД, Сбербанк России, Газпроми др.) активно внедряют ценностьинновационных и рационализаторс�ких решений в практику организа�ционной деятельности.

Одна из проблем в этой областисостоит в том, что достаточно слож�но оценить эффективность иннова�ционной идеи без должной методо�

23

Социология управления

логии и необходимого инструмента�рия. Инновация, красивая на бума�ге, может повлечь при своей реа�лизации значительные убытки дляорганизации в случае, если она необоснована.

Процесс непрерывного совер�шенствования должен быть осно�ван на детальной оценке эффектив�ности инновационных и рационали�заторских предложений. Именноэтому посвящена данная работа.

Основные понятия и принци1пы оценки эффективности инно1вационных предложений. Осу�ществление рационализаторства напредприятиях Российской Федера�ции было введено ещё в 1996 году3 .С учётом ранее определённых трак�товок этого понятия4 , под иннова�ционным предложением мы будемпонимать любое, оформленное вустановленном порядке предложе�ние по повышению результативно�сти деятельности организации, пре�дусматривающее создание и вне�дрение новых процессов и техноло�гий, модификацию или оптимиза�цию используемых бизнес�процес�сов и технологий и обеспечивающееполучение экономического или ино�го положительного эффекта длякомпаний.

В свою очередь, эффект от при�менения инновационного предло�жения (экономический эффект) –это преобразование процессов/тех�нологий/продуктов/услуг, достигну�тое в ходе внедрения предложения(с учётом всех прямых затрат наего внедрение и текущую реализа�цию), выражающееся в изменениипотребительских или технологи�

ческих характеристик, экономии(высвобождении) трудовых, финан�совых и других материальных ре�сурсов, росте производительноститруда, увеличении объёмов при�влечённых и размещённых средстви предоставленных услуг, возрас�тании доходов или снижении рас�ходов. Исчисляется экономическийэффект в конкретных единицахизмерения: стоимостных (рублях,долларах США и т.п.), трудовых(человеко�часах, человеко�днях ит.п.), натуральных (штуках, едини�цах и т.п.) и т.д.

В нашей работе мы будем рас�сматривать методику оценки эф�фективности от внедрения массо�вых, быстрореализуемых инноваци�онных и рационализаторских пред�ложений.

При оценке результативностиинноваций важно придерживатьсяследующих принципов.

Консервативность – в расчетахнеобходимо применять консерва�тивные значения (меньшие из пред�полагаемых) доходов, экономии илиувеличения количества приносящихдоход операций в результате вне�дрения предложения; расходы врасчетах также должны заклады�ваться консервативно (большие изпредполагаемых).

Объективность – в первую оче�редь, нужно оперировать фактичес�кими данными, а при использованиистатистических данных за прошлыепериоды, значение должно бытьскорректировано с учетом текущейдинамики роста/снижения по на�правлению бизнеса, к которому от�носится оцениваемое предложение.

24


Полнота – при расчете экономи�ческого эффекта по предложениюважно акцентировать внимание наэкономическом эффекте (как поло�жительный, так и отрицательный),который оказывает влияние на дру�гие процессы, в том числе в другихподразделениях.

Существенность – в расчетыдостаточно включать только те до�ходы и расходы, которые суще�ственны – составляют более 5 про�центов относительно суммарногогодового размера экономии и дохо�дов по предложению.

Прозрачность – при расчетеэкономии/доходов и расходов не�обходимо предоставлять не толь�ко суммы, но и раскрывать логикурасчета, указывать источники ин�формации.

С учетом сопоставимости эконо�мических оценок от внедрения пред�ложений затраты и экономия долж�ны быть приведены к годовому вы�ражению.

С целью упрощения расчетов неучитываются налоги на прибыль иамортизационные отчисления. Если

в предложении содержатся затра�ты капитального характера, то онидолжны включаться в расчёт в пол�ном объеме, так как по локальныминновационным предложениям рас�ходы капитального характера пре�имущественно незначительны; та�ким образом, разнесением на не�сколько лет в соответствии с пра�вилами начисления амортизацииможно пренебречь.

При оценке экономической эф�фективности важно брать во вни�мание только стоимостные показа�тели. Возможен учёт и иных, само�стоятельно разработанных авторомпредложений количественных инди�каторов в случае положительногоэкспертного заключения по воз�можности их использования.

Оценка прироста продаж про�дуктов и количества операций врезультате внедрения предложениядолжна быть очищена от естествен�ного ежегодного роста/сокращенияколичества операций, а также отвлияния других предложений, рек�ламных кампаний и т.д.

Рис. 1. Экономический эффект от инновационных предложенийв организации


25


Порядок оценки и критерийэффективности инновационныхпредложений

Условно можно определить, чтоэкономический эффект от предло�жения складывается из следующихкомпонентов (рис. 1).

Для оценки экономической эф�фективности рассчитываются двапоказателя. Экономический эф�фект и рентабельность расходов.

Критерием экономической эф�фективности предложения являет�ся условие:

рентабельность расходов > 25процентов.

Оценка экономического эффек�та (ЭФ) заключается в определенииразницы между дополнительнымидоходами и расходами, возникаю�щими в результате внедрения пред�ложения. Под дополнительными до�ходами (экономией)/расходами по�нимаются те доходы (экономия)/рас�ходы, которые появляются в связис использованием предложения.Доходы/расходы, которые остают�ся без изменения в результате вне�дрения предложения, в расчет неберутся. Экономический эффектрассчитывается по следующейформуле:

ЭФ = ∆Д � ∆Р � Рвн , (1)где:∆Д – дополнительные доходы;∆Р – дополнительные расходы;Рвн – расходы на внедрение пред�

ложения.Рентабельность расходов (РР)

определяется по формуле:РР = ЭФ / (∆Р + Рвн), (2)

Расчет экономической эффек�тивности производится за один год.

Если рентабельность расходов < 25процентов и более 0 процентов –предложение является экономичес�ки нецелесообразным, но можетбыть принято к внедрению с учетомважности для бизнеса. Такое пред�ложение может рассматриватьсякак проект в рамках конкретногоплана организации или в качественовшества в рамках инновационнойдеятельности.

Особенности расчёта отдель1ных показателей

Дополнительные доходы (∆Д)по предложению складываются изэкономии материальных затрат(∆МЗ), экономии трудозатрат рабо�чего времени (∆ТРВ) и эффекта отснижения затрат (∆УЗ). В случаеналичия, в расчет также включают�ся прочие доходы (ПрД).∆Д = ∆МЗ + ∆ТРВ + ∆УЗ + ПрД, (3)

где:∆МЗ – операционные расходы и

капитальные затраты, которые орга�низация экономит в результате реа�лизации предложения;

∆ТРВ – денежная оценка време�ни, высвобождающегося в процес�се осуществления предложения;

∆УЗ – денежная оценка сниже�ния затрат в расчете на 1 единицупродукта / услуги /операции (удель�ные затраты);

ПрД – прочие доходы, в том чис�ле не связанные с базовой деятель�ностью организации. Например, про�дажа высвобождающихся основныхсредств в случае реализации пред�ложения.

Эффект от экономии материаль�ных затрат (∆МЗ) рассчитываетсяследующим образом:

26


∆МЗ = ∑∆МЗ i * Кi + МЗ0 , (4)где:i – вид материальных затрат;∆МЗ i – экономия материальных

затрат вида i в рублях на одну опе�рацию;

Кi – количество операций, покоторым возникает экономия мате�риальных затрат вида i в год;

МЗ0 – экономия материальныхзатрат, которая не зависит от ко�личества операций.

Расчет эффекта от экономиитрудовых затрат (∆ТРВ) подробнорассмотрен далее.

Денежная оценка снижения зат�рат ∆УЗ рассчитывается следую�щим образом:

∆УЗ = (Зф – Зпл) * Кпл, (5)где:Зф – фактические затраты на

1 единицу продукта / услуги / опе�рации до внедрения предложения;

Зпл – планируемый объем зат�рат на 1 единицу продукта / услуги/ операции после использованияпредложения;

Кпл – предполагаемое количе�ство продаж продуктов / услуг / опе�раций.

Например: До внедрения предло�жения совокупные затраты по про�цессу составили 10 тыс. рублей,количество операций – 200 шт.Средние издержки на одну опера�цию достигли 10 тыс. рублей/200шт= 50 рублей. В результате приме�нения предложения планируемыесовокупные затраты составят 12тыс. рублей, а количество операцийувеличится до 300 шт. Таким обра�зом, средние издержки на одну опе�рацию достигнут 12 тыс.рублей/

300 шт. = 40 рублей, а экономия отсокращения удельных затрат соста�вит (50 рублей – 40 рублей)* 300 шт.= 3 тыс. рублей.

Расходы на внедрение (Рвн)предложения складываются из ма�териальных затрат (МЗвн) и трудо�затрат рабочего времени (ТРВвн),связанных с использованием пред�ложения.

Рвн = МЗвн + ТРВвн , (6)где:МЗвн – операционные расходы и

капитальные затраты, которые орга�низация несёт для внедрения пред�ложения, рассчитываются аналогич�но расчёту эффекта от экономииматериальных затрат.

ТРВвн – денежная оценка време�ни, затрачиваемого сотрудникамиорганизации для использованияпредложения; её расчёт приведёндалее.

Дополнительные расходы(∆Р) по предложению складывают�ся из дополнительных материаль�ных затрат (МЗдоп) и дополнитель�ных трудозатрат рабочего времени(ТРВдоп), связанных с реализациейпредложения после его внедрения.

∆Р = МЗдоп + ТРВдоп , (7)где:МЗдоп – операционные расходы и

капитальные затраты, которые воз�никают в результате примененияпредложения дополнительно к на�личествующим расходам, которыекомпания несёт при осуществленииданной деятельности; рассчитыва�ются аналогично расчёту эффектаот экономии материальных затрат;

ТРВдоп – денежная оценка време�ни, затрачиваемая сотрудниками

27


организации в процессе внедренияпредложения дополнительно к су�ществующим затратам, которыекомпания несёт при реализации дан�ной деятельности; её расчёт приве�дён далее.

Оценка высвобождаемого ра1бочего времени

Стоимость высвобожденногорабочего времени оценивается сиспользованием показателя сто�имости одной минуты рабочего вре�мени персонала соответствующейкатегории, которая может быть рас�считана по формуле:

М= ЗП/12/Н/60, (8)где:М – стоимость одной минуты

рабочего времени сотрудника, руб./мин.

Н – норма труда в мес./ час.(Норма труда для 40�часовой рабо�чей недели составляет 168 часов вмесяц).

ЗП – затраты в год на оплатутруда одной полной штатной едини�цы данного подразделения, руб./год.Включают Фонд оплаты труда (сум�мы начисленной оплаты труда, пре�мии; компенсационные выплаты,

связанные с режимом и условиямитруда; начисления за выслугу лет,прочие поощрительные выплаты) иначисления на него (страховые взно�сы, взносы в фонд медицинскогострахования), а также выплаты соц�пакета (страховка, выплаты за пи�тание, жилье, топливо и т.п.).

Под 1 ПШЕ (полная штатная еди�ница) понимают 1 сотрудника с пол�ной занятостью целый рабочий день.Так, если сотрудник высвобождает�ся на 45 минут в день, то высвобож�дение составляет 45 мин./60 мин/8 часов = 0,094 ПШЕ. Если высво�бождение происходит с другой пе�риодичностью, например, 10 раз вмесяц, то расчет уже такой: 45 ми�нут / 60 минут * 10 раз в месяц /8 часов в день / 21 рабочий день =0,045 ПШЕ. В случае, если перио�дичность не месячная, например,100 раз в год, тогда расчет будетследующий: 45 минут / 60 минут *100 раз в год / 8 часов в день / 251рабочий день в году =~ 0,037 ПШЕ.

По подходам к оценке экономиитрудозатрат рабочего времени,оценку можно разделить на два ос�новных метода (рис. 2).

Рис. 2. Методы оценки высвобождения трудозатрат рабочего времениИсточник: авторская работа.

28


Метод оценки эффективногоперенаправления высвобождае>мого времени (ЭПВВ) использует�ся в тех случаях, когда в предло�жении содержится четкое представ�ление, каким образом будет ис�пользовано высвобождаемое вре�мя. Ниже приведены наиболее рас�пространенные варианты высвобож�дения, следует выбрать один из нихв зависимости от ситуации.

Эффект от перенаправления нафункцию/роль. По этой же форму�ле рассчитывается эффект от от�сутствия набора новых сотрудников.Например, в случае внедрения пред�ложения повышается эффектив�ность работы и отпадает необходи�мость набора нового персонала.

ЭПВВ1 = Ппше * М*60*H*12 , (9)где:Ппшэ – количество перенаправ�

ленного рабочего времени на фун�кцию/роль или число не набранныхсотрудников;

М – стоимость одной минуты ра�бочего времени сотрудника, руб./мин.;

Н – норма труда в мес./час.Пример. В результате реоргани�

зации графика работы продавцов вофисе магазина, высвобожден1 сотрудник полностью и 1 человекна 4 часа в день. Для повышениякачества обслуживания приняторешение ввести в офисе специаль�ную должность роль�консультанта,в чьи задачи входило бы предвари�тельное консультирование клиен�тов. Таким образом, положитель�ным эффектом в данном примеребудет являться эффект от высво�бождения 1,5 ПШЕ, использование

которых четко определено, которыеможно рассчитать по данной фор�муле.

Эффект от сокращения сотруд�ников (только в случае сокращениясотрудников):

ЭПВВ2 = Спше *(М*60*H*12 –Ккомп) , (10)

где:Спше – количество сокращае�

мых штатных единиц;Ккомп – размер денежной ком�

пенсации, выплачиваемой при со�кращении сотрудника;

Н – норма труда в мес./ час.;М – стоимость одной минуты ра�

бочего времени сотрудника, руб./мин.Примечание. Решение о сокра�

щении персонала принимает руко�водство в рамках установленныхпроцедур, поэтому использованиеданной формулы возможно, еслиесть точная информация о сокра�щении штата.

Метод оценки условного выс>вобождения времени (УВВ) при�меняется в случае, если нет четко�го представления, каким образомбудет расходоваться высвобожда�емое время, то есть если нет опре�деленности, будет ли высвобожда�емое время потребляться для про�ведения обычных операций/задач,совершаемых сотрудником, для ка�ких�либо новых функций или вооб�ще не будет полезно использовано.

В зависимости от содержанияпредложения следует выбрать одиниз нижеследующих подходов коценке.

Подход № 1. Если совершае�мые операции неоднородны по дли�тельности/типу тогда:

29


Данная формула приведена дляоценки высвобождаемого временидля одного человека. Если по пред�ложению высвобождение временипроисходит по нескольким сотруд�никам с разными функциями, тоследует произвести эти расчетыдля каждого из них в отдельностисо своим поправочным коэффици�ентом Кв.

Если высвобождение осуществ�ляется по ряду работников с одина�ковыми типовыми операциями, томожно умножить полученную оцен�ку по одному человеку на соответ�ствующее количество человек.

Подход № 2. Экономическуюэффективность высвобождаемоговремени можно считать со значе�

нием поправочного коэффициента,равным 0,9, если совершаемые опе�рации однородны и одновременновыполняются условия:

а) высвобождение рабочего вре�мени по одной операции составля�ет более 10 процентов от длитель�ности одной операции;

б) высвобождение рабочего вре�мени на 1 операцию * на количествоопераций за день >= длительностиодной операции;

в) есть непрерывная очередь израссматриваемых операций, такая,что при сокращении длительностиодной операции на определенноевремя, высвобожденное время ис�пользуется для обработки следую�щей операции.


УВВ1 = ТРВd * Кв*М*Пер*12, (11)где:ТРВd – количество минут в сред�

нем в день, которые высвобожда�ются на сотрудника (получается изпроизведения среднего количестваопераций в день на количество ми�нут, высвобождаемых на одной опе�рации). Количество высвобождае�мых в среднем в день минут можноопределить как произведение выс�вобождаемого рабочего временисотрудника по 1�й операции в ре�зультате внедрения предложения насреднее количество операций вдень на этого сотрудника;

Пер – среднее количество днейв месяце, когда происходит высво�бождение в размере ТРВd, есливысвобождение происходит каждыйрабочий день, то Пер = 21;

Кв – поправочный коэффициентпо высвобождаемому времени со�трудника;

М – стоимость одной минуты ра�бочего времени сотрудника, руб./мин.

Для оценки условного высвобож�дения времени используется попра�вочный коэффициент (Кв), размеркоторого зависит от количества выс�вобождаемых минут в день на од�ного сотрудника (таблица).

Поправочные коэффициенты для оценки высвобождения временисотрудника

30


УВВ2 = ТРВd * 0,9 * М* Пер*12, (12)где:ТРВd – количество минут в сред�

нем в день, которые высвобожда�ются на сотрудника;

Пер – среднее количество днейв месяце, когда происходит высво�бождение в размере ТРВd, есливысвобождение происходит каждыйрабочий день, то Пер = 21;

М – стоимость одной минуты ра�бочего времени сотрудника, руб./мин.

Пример: сотрудник call�центраосуществляет анкетирование кли�ентов по телефону. Допустим, всреднем на обработку одного звон�ка уходит 48 минут. В результатеоптимизации структуры вопросовудалось сократить время на 5 ми�нут, 5 мин. / 48 мин. > 10 процен�тов – выполняется условие «а)». Витоге время обработки 10 запросовуменьшится на 10*5 мин. = 50мин.>=48 мин. – осуществляетсяусловие «б)». Исходящие звонкиклиентам в call�центре сотрудникисовершают самостоятельно по базеданных телефонных номеров – вы�полняется условие. «в)». Сотрудникможет приступить к следующейоперации сразу после завершенияпредыдущей в течение всего рабо�чего дня.

Расчет экономического эф1фекта от масштабирования пред1ложений

Для оценки экономического эф�фекта от тиражирования предложе�ний в целом по организации, в за�висимости от наличия исходныхданных, может быть использованодин из следующих методов:

� экстраполяция через количе�ство занятых сотрудников;

� экстраполяция через количе�ство проведённых операций.

При применении метода экстра�поляции через количество занятыхсотрудников рассчитанный эконо�мический эффект в подразделениина одного человека умножается начисло работников, осуществляю�щих данные функции в организации.

Расчет проводится по формуле:ЭФо = ЭФ/Сп* Сс , (13)где:ЭФо – экономический эффект от

тиражирования предложения на всюорганизацию;

ЭФ – экономический эффект отпредложения в подразделении;

Сп – количество сотрудниковданного подразделения, осуществ�ляющих данные функции;

Сс – число сотрудников подраз�делений, выполняющих данные фун�кции в организации.

При использовании экстраполя�ции через количество проведенныхопераций рассчитанный экономичес�кий эффект на одну операцию ум�ножается на количество операций,осуществляемых по компаниям:

ЭФо = ЭФ/Кп*Ко , (14)где:ЭФо – экономический эффект от

тиражирования предложения наорганизацию;

ЭФ – экономический эффект отпредложения в подразделении;

Кп – количество операций в годпо данному подразделению;

Ко – количество операций в годв компании.

Целью данной статьи являласьразработка методических подходовк оценке экономического эффекта

31


от внедрения массовых, быстрореа�лизуемых инновационных и рациона�лизаторских предложений, которыеподаются сотрудниками организации(авторами предложений) в рамкахинновационной деятельности.

Итогом исследования стало со�здание понятного для широкого кру�

га авторов инструмента экспресс�оценки экономической целесооб�разности инновационных предложе�ний. Ее можно использовать в орга�низациях любых форм собственно�сти для оценки экономическогоэффекта от инновационных и раци�онализаторских предложений.

1 Долженко Р.А. Организация инновационной деятельности персонала в коммерческомбанке // Труд и социальные отношения. – 2012. – № 10. – С. 48–57.

2 Асиновский М.Л. Полезность рационализаторского предложения / М.Л. Асиновский,Н.Б. Шалило // Вопросы изобретательства. – 1978. – № 1. – С. 7–20; Доркин А.И.Изобретателю и рационализатору: Справочное пособие. – М. : Профиздат, 1975.

3 Методические рекомендации по организации и проведению рационализаторскойработы на предприятиях Российской Федерации, согласованы с республиканскимсоветом ВОИР 25.06.1996 г. № 6/7. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_EXP278059

4 Лукьянова Т.В. Инновационные кадры в современной экономике / Т.В. Лукьянова,Т.А. Алексеева // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2010. – № 5. – С. 58–64.

32


Современные процессысоциальной адаптациипреподавателей физи�

ческой культуры, как и представи�телей многих других профессио�нальных групп, обусловлены новы�ми политическими, экономически�ми, демографическими, социальны�ми, культурными условиями. В нихпреподавателями физической куль�туры вырабатываются и использу�ются различные стратегии социаль�ной адаптации – способы приспособ�ления конкретных людей к обще�ству и профессии.

В данном исследовании страте�гии социальной адаптации изученыпри помощи количественного и ка�чественного показателей. Страте�гии выявлены по результатам, во�первых, анкетирования, направлен�ного на анализ мнений респонден�тов трех категорий (студентов, ра�ботающих и пенсионеров); во�вто�рых, стандартизированного опрос�ника «Диагностика социально�пси�хологической адаптации личности»(методики К. Роджерса и Р. Дай�монда), адресованного преподава�

А.В. Андрианов,аспирант Белгородского государственногонационального исследовательского университета

ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉÀÄÀÏÒÀÖÈÈ ÏÐÅÏÎÄÀÂÀÒÅËÅÉÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÛКлючевые понятия: социальная адаптация, стратегии социальнойадаптации, физическая культура, профессиональная группа.

телям физической культуры; в�тре�тьих, проективной методики «Неза�конченные предложения» (методи�ки Сакс и Леви, модифицированнойА.В. Андриановым, О.А. Волковой),также предъявленной преподавате�лям физической культуры.

Исследование проведено в горо�дах: областных – Воронеже и Сара�тове; районных – БорисоглебскеВоронежской области и БалашовеСаратовской области. Количествен�ная стратегия предопределила ме�тод – анкетный опрос. При исполь�зовании целевой выборки в марте–апреле 2011 года проведено анке�тирование 1807 респондентов, сре�ди которых 671 студент, 692 рабо�тающих человека, 644 пенсионера.Погрешность составила менее1 процента (поскольку студент днев�ной формы обучения одновремен�но может являться работающимчеловеком, а работник предприя�тия – студентом), так как анкети�рование проводилось среди студен�тов высших учебных заведений,среди работников на предприятиях,среди пенсионеров – клиентов со�

33


циальных служб для престарелых иинвалидов.

Качественная стратегия реали�зована с применением метода со�циально�психологической диагнос�тики. В июне–сентябре 2011 годапри использовании целевой выбор�ки проведено исследование препо�давателей физической культуры(N=165), в том числе школьных учи�телей и преподавателей высшихучебных заведений. Выборка реп�резентативна, так как выборочнаясовокупность составляет 70 про�центов генеральной.

Результаты научной работы по�казали, что индивидуальные стра�тегии социальной адаптации разгра�ничиваются (пассивная и активнаястратегии социальной адаптации) всвязи с поисковой активностью,направляемой человеком на совер�шенствование сложившейся систе�мы взаимодействия как с социаль�ной средой, так и с самим собой(согласно классификации Е.К. За�вьяловой).

Пассивная стратегия характер�на для преподавателей физическойкультуры, находящихся в состояниисоциального, эмоциональногошока. Она проявляется в стремле�нии человека сохранить себя какбиосоциальное существо, а такжеоставить неизменным привычныйобраз жизни, в будущем использо�вать отработанные и эффективныеранее способы взаимодействия че�ловека как с социальным окруже�нием, так и с самим собой. Осно�вой пассивной стратегии социаль�ной адаптации выступают негатив�ные эмоциональные переживания,

возникающие на фоне политичес�ких, экономических, культурныхтрансформаций в социуме.

Активные стратегии социальнойадаптации появляются и реализуют�ся в случаях развития каких�либоновых форм взаимодействия чело�века с обществом. Они центриро�ваны на внешних социальных пре�образованиях и внутриличностныхизменениях, на отходе от прежнегообраза жизни, а также на преодо�лении возникающих трудностей и наразрушении не удовлетворяющих внастоящее время отношений. Пре�подаватель физической культурыориентируется на имеющиеся соб�ственные внешние и внутренниерезервы; он готовится отвечать засобственные действия, решения.Главное в активной стратегии соци�альной адаптации – это реалисти�ческое отношение к жизни и про�фессии, способность видеть как не�гативные, так и позитивные сторо�ны реальной действительности. Привыборе активных стратегий человекначинает воспринимать трудностикак преодолимые. Поведение и де�ятельность характеризуются целе�направленностью и организованно�стью1 . Выбор преподавателямифизической культуры стратегийсоциальной адаптации происходит вусловиях взаимодействия с огром�ным количеством разнообразныхфакторов, более или менее актив�но влияющих на выбор той или инойстратегии2 .

Многообразие стратегий соци�альной адаптации может быть рас�смотрено в зависимости от типов

34


направленности активности челове�ка в процессе адаптации, что опре�деляется основными мотивами егодеятельности3 ; с точки зрения конк�ретных стратегий адаптации, кото�рые обусловливаются как иерархи�ей ценностей и целей, так и инди�видуальными особенностями лич�ности4 . Стратегии социальнойадаптации преподавателей физи�ческой культуры глубоко индиви�дуальны и неповторимы для каж�дого специалиста. Тем не менееможно выделить определенные ха�рактеристики, которые являютсяобщими, свойственными для цело�го ряда стратегий, и выделить, та�ким образом, группы стратегий со�циальной адаптации.

Результаты использования от�меченных выше методов сбора иобработки первичных данных позво�лили обозначить две группы стра�тегий социальной адаптации препо�давателей физической культуры:1) основные стратегии, которые при�меняются преподавателями на ос�новном месте работы по имеющей�ся специальности; 2) альтернатив�ные стратегии, используемые до�полнительно, помимо исполнениядолжностных обязанностей на ос�новном месте работы. Названиястратегий – авторские, сформули�рованные по принципу ассоциатив�ности, с опорой на результаты со�циологических исследований зару�бежных и отечественных авторов.

В результате эмпирического ис�следования нами выделены следу�ющие основные стратегии социаль�ной адаптации преподавателей фи�зической культуры:

� субъективно�ориентированнаястратегия (50,9% преподавателей),которая является внутренне�обус�ловленной (согласно данным про�ективной методики «Незакончен�ные предложения», 36,1% с дет�ства хотели работать по данной про�фессии; 58,1% обычно выполняютсвою работу «с душой»; в 59,7%окружающие относятся к препода�вателям как к «альтруистам», «фа�натам» и др.);

� полно�ролевая стратегия(42,7%), представляющая собойадаптацию путем формального,имитационного выполнения всегоспектра профессиональных ролей,но при отсутствии внутреннего,субъективно�ориентированного ком�понента (преподаватель физичес�кой культуры выполняет свои фун�кциональные обязанности – так ду�мают 41,1% респондентов; 43,4%преподавателей написали, что онистрого придерживаются инструк�ций; в ответ на критику руководства41,9% преподавателей в ответ ссы�лаются на инструкции и на фор�мальные показатели);

� частично�ролевая стратегия(6,5%), характеризующаяся испол�нением преподавателем только не�которых профессиональных ролей,которые он для себя выбрал иликоторые строго контролируютсяизвне («Как преподаватель физи�ческой культуры я» «стараюсь вы�полнять инструкции со стороны ру�ководства, иначе совсем работатьтрудно», «стараюсь делать то, чтоу меня больше всего получается»и тому подобное – такого мненияпридерживаются 6,9% преподавате�

35


лей; «Люди, с которыми я рабо�таю…», «могут не сильно прислу�шиваться к мнению начальства,поэтому все имеем проблемы в ито�ге», «не всегда могут хорошо адап�тироваться к новым требованиям»и др. – такие высказывания харак�терны для 5,8% респондентов).

Все преподаватели физическойкультуры распределены автором поизбранным ими стратегиям социаль�ной адаптации:

1) субъективно�ориентированнаястратегия (средний показатель –50,9%): учителя школ – 32,2 про�цента; преподаватели высших учеб�ных заведений – 69,5 процента;

2) полно�ролевая стратегия(в среднем, 42,7%): учителя школ –62,8 процента; преподаватели выс�ших учебных заведений – 22,5 про�цента;

3) частично�ролевая стратегия (всреднем, 6,5%): учителя школ –5 процентов; преподаватели высшихучебных заведений – 8 процентов.

Альтернативные стратегии допол�нительно к основным используетбольшинство всех респондентов –82 процента. Как отмечалось выше,в ходе эмпирического исследованиянами выделена группа альтернатив�ных стратегий социальной адапта�ции, к которым относятся:

• функциональная стратегия,предполагающая исполнение обя�занностей, в функциональном пла�не полностью совпадающих илиблизких к основной профессии (на�пример, ее демонстрируют следую�щие выдержки ответов респонден�тов по проективной методике «Не�

законченные предложения»: «рабо�таю на двух ставках», «больше все�го я хотел бы работать на ставкупри нормальной оплате» и др.) – сре�ди всех преподавателей, кто приме�няет альтернативные стратегии, ихдоля составляет 55 процентов;

• смежная стратегия, используякоторую преподаватель физичес�кой культуры дополнительно рабо�тает в смежных сферах (например,яркими примерами служат ответыреспондентов по проективной мето�дике «Незаконченные предложе�ния»: «а не подрабатывать допозд�на в спортклубе», «после работыеще во вторую смену вести курсыстрип�пластики», «чтобы скореенаступило лето, и заработал быопять с группой туристов на байдар�ках» и т. п.; ) – соответственно, 39процентов;

• нефункциональная стратегия,предполагающая исполнение обя�занностей, которые в функциональ�ном плане совершенно не близки косновной профессии преподавате�ля физической культуры (высказы�вания: «чтобы не подрабатывать настройке», «если бы я мог жить ссемьей на зарплату, то не работалбы вечерами как грузчик», «а топриходится чистить от снега кры�ши» и др.) – соответственно, 16 про�центов.

Таким образом, в заключениенеобходимо сделать вывод. В кон�це XX–в начале XXI веков в резуль�тате социальных трансформаций иизменений в сфере физическойкультуры у преподавателей проис�ходит выработка нестереотипныхстратегий социальной адаптации.

36


В ходе эмпирического исследо�вания автором выделены две груп�пы стратегий социальной адапта�ции преподавателей физическойкультуры: основные стратегии, ко�торые применяются преподавате�лями на основном месте работы, поимеющейся специальности, и аль�тернативные стратегии, дополни�тельно используемые при работепомимо исполнения должностных

обязанностей на основном местеработы.

Показатели социальной адапта�ции преподавателей физическойкультуры отражают не только со�стояние профессиональной группы,но и современную ситуацию обще�ственного развития, а при учете егонаправленности позволяют прогно�зировать последствия социальныхтрансформаций.

1 Завьялова Е.К. Психологические механизмы социальной адаптации человека /Е.К. Завьялова // Вестник Балтийской педагогической академии. – 2001. – № 40. –С. 56–57.

2 Волкова О.А. Профессиональная маргинализация в условиях глобальногоэкономического кризиса / О.А. Волкова // Этап: экономическая теория, анализ,практика. – 2010. – № 3. – С. 86–94.

3 Николаев Ю.М. Физическая культура и основные сферы жизнедеятельности человекав контексте социокультурного анализа / Ю.М. Николаев // Теория и практикафизической культуры. – 2003. – № 8. – С. 2–3.

4 Альбуханова-Славская К.А. Стратегия жизни / К.А. Альбуханова-Славская. – М. :Мысль, 1991. – С. 11.

37


Развитие общества всегдасопровождается соци�альными противоречия�

ми, вызванными неравенством впотреблении различных благ. ВХХ веке новым основанием для рас�слоения и дезинтеграции обществастала информация. Доступ к нейможет становиться фактором соци�альной дезинтеграции, котораяпредставляет собой процесс и со�стояние распада общественногоцелого на части, разъединение эле�ментов, некогда бывших объеди�ненными1 .

В этом контексте особый инте�рес представляет детальный анализактуальной социальной практики –а именно активности пользователейсоциальных сетей как новой комму�никационной платформы, позволя�ющей мгновенно обмениваться ин�формацией по различным поводами тематикам. Социальные сети –относительно новый феномен, ихраспространение началось менеедесяти лет назад. Первоначально

А.Ю. Курявский,аспирант МГУ им. М.В. Ломоносова

ÔÅÍÎÌÅÍ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ ÄÂÈÆÅÍÈÉÍÎÂÎÃÎ ÒÈÏÀ È ÈÕ ÂËÈßÍÈÅÍÀ ÏÎËßÐÈÇÀÖÈÞÈ ÄÅÇÈÍÒÅÃÐÀÖÈÞ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎÎÁÙÅÑÒÂÀКлючевые понятия: протестные движения, социальнаядезинтеграция, социальные движения, информационноенеравенство, социальные сети, средства массовой коммуникации,праксис.

они представляли собой местовстреч одноклассников, но посте�пенно превратились в площадкусовершенно нового образца, обла�дающую широкими возможностямиобщественного влияния. В структу�ру социальных сетей постепенно«встроились» маркетинговые, поли�тические, информационные и про�чие составляющие. Барьера на входв данную сеть не существует – бук�вально одно нажатие кнопки позво�ляет стать частью этого простран�ства. Негативным последствиемэтого фактора является сложнаяуправляемость: публикация ново�стного сообщения любого рода нетребует согласования с «редакто�ром». Кажется, что доступ к рас�пространению информации ничемне локализован. Социальные сетипозиционируют себя как абсолют�но свободное коммуникационноепространство, ограничения в кото�ром могут применяться только внут�ри закрытых подгрупп с заданнымиправилами участия.

38


С течением времени форма су�ществования социальных сетей из�менялась. В настоящее время стра�ницы пользователей содержат нетолько информацию о контактах сдрузьями и знакомыми, но и под�писки на страницы публичных лич�ностей, информационные и реклам�ные ресурсы.

Группы внутри социальных сетейпредставляют собой своеобразные«группы по интересам». Поиск ре�левантной для их пользователя пре�дельно прост – достаточно задатьтему в строке поиска. Кроме того,пользователи имеют возможностьсоздавать группы самостоятельно.Очевиден факт, что информацион�ный повод позволяет с легкостьюсобрать большое количество людейв одном месте в рамках социаль�ной сети.

Таким образом, социальныесети на сегодняшний день представ�ляют собой площадку для обменановостями, обеспечивающую сво�боду коммуникации, дающую воз�можность мобилизации многочис�ленных групп людей и таким обра�зом способствующую формирова�нию общественного мнения по темили иным вопросам. Об этом сви�детельствует наличие большогоколичества различных движений,«выводящих» людей из виртуально�го пространства на улицы. Наибо�лее яркий пример – реакция на об�народование результатов выборовв Государственную думу в декабре2011 года и выборов президентаРоссийской Федерации в марте2012 года. Пользователи соци�альных сетей наблюдали и лично

участвовали в протестных движени�ях, последовавших непосредствен�но после упомянутых выборов. Уних не было необходимости ждатьофициальных заявлений властей:каждый обладал возможностью врамках социальной сети поделить�ся своей историей, в том числе сместа событий, а также получитьинформацию из отчетов другихпользователей, а именно в видео� иаудиоформате. Организация массо�вых мероприятий, таких как митин�ги, демонстрации, флешмобы, так�же происходила в социальных се�тях, в то время как сами акции про�теста проходили непосредственнона улицах.

Под влиянием рациональностинового типа – коммуникативной ра�циональности, развивающейся спомощью социальных сетей – про�исходят положительные измененияв сознании людей, приводящие ктрансформации социальных устано�вок и вместе с тем к готовностипреобразовывать утерявшие акту�альность институциональные струк�туры. На практике это стремлениевоплощается в активизации граж�данской позиции и возникновенииновых общественных движений,проповедующих демократическиеценности.

Результаты исследований Ин�ститута социологии Российской ака�демии наук (РАН) подтверждают,что в настоящее время сложивша�яся система политических институ�тов в России нуждается в демокра�тизации. «Коллизии российскогореформаторства, а также мировойопыт показывает, что решить эту

39


задачу способны социальные дви�жения. Они нацелены на переменыв обществе, прежде всего, по об�щему правилу, на расширение дос�тупа к различным уровням властии выравнивание привилегий»2 . Спе�цифика роста социальных движенийв каждой конкретной стране опре�деляется как «социальным контек�стом, культурой, историческим про�цессом, уровнем политического со�знания, так и, прежде всего, поли�тическим контекстом, в которомоно возникает и развивается»3 .

Данные исследований говорят отом, что новые социальные движе�ния в современном мире способнысущественно повлиять на становле�ние общества, в том числе на фор�мирование гражданского обществаи демократизацию политическойсистемы. Согласно материалам на�учных работ об общественной ак�тивности в «новых демократиях», вначале 2000�х годов началась прак�тика политического участия населе�ния в этих странах. Россия такжене осталась в стороне от данногопроцесса. Выявлена взаимосвязьмежду метаморфозами в формеобщественной инициативы и таки�ми факторами, как глобализация,растущее разнообразие и противо�речивость социальных структур,становление «сетевого общества»,рост социальных рисков, развитиеиндивидуализации4 .

Т.В. Павлова, ученый Институ�та социологии РАН, отмечает, что«прерывность координации сотруд�ничества и конфликта…не исклю�чает, а, напротив, содействует го�товности россиян объединяться, не

испытывая общего доверия к людями формальным институтам»5 .

Последние исследования пока�зывают, что граждане развитыхдемократий склонны отказыватьсяне от участия в политике в целом, аот привычных форм участия в ней(выборы, партийная деятельность ипр.). Они все в большей степенипереключаются на «неконвенцио�нальные формы участия»6 , прямыемодели коллективного воздействия,такие как петиции, демонстрации,забастовки, бойкот и т.п.

Коллективные действия в рам�ках новых общественных движенийвыражены в формах гражданскойвовлеченности нового образца. Со�циальные движения представляютсобой «неинституционализирован�ный тип коллективного протестногодействия», «неформальные сети,базирующиеся на разделяемыхвсеми ценностях и солидарности,мобилизующие своих участниковпо поводу конфликтных проблемпосредством регулярного использо�вания различных форм протеста»7 .

Именно в рамках новых соци�альных движений кристаллизуетсяколлективное действие нового типа –«индивидуализированное» коллек�тивное действие. Интернет и вирту�альные социальные сети, играющиероль современного «альтернативно�го канала гражданской вовлеченно�сти», предоставляют качественноновые возможности для координа�ции взаимодействия участниковдвижений, для непосредственнойзаинтересованности людей деятель�ностью как локальными, так и на�циональными и глобальными сооб�

40


ществами, а также для широкогообсуждения проблем гражданскогообщества.

Таким образом, нынешние соци�альные движения базируются насети неформальных самоорганизу�ющихся групп, участники которых«разделяют общие ценности, осоз�нают свои интересы и идентичность,осуществляют взаимодействие, какправило, с помощью новых инфор�мационных технологий (прежде все�го – сети Интернет) и объединяют�ся для решения определенных кон�фликтных проблем»8 .

При этом основой идентичностиновых акторов становится не ихклассовый, социально�экономичес�кий или профессиональный статус,как это было ранее в истории, аобщие идеалы и ценности. Крометого, участие в коллективных дей�ствиях в современном мире далеконе всегда предполагает развитиеколлективной идентичности. Инди�видуальная идентичность во многихслучаях превалирует над коллек�тивной. В практическом плане кол�лективные действия реализуются ввиде солидарных действий и моби�лизации ресурсов для решения кон�кретных вопросов.

Градус гражданской активностине снижается, просто появляютсяее качественно новые формы,трансформируются каналы взаимо�действия граждан и государства,традиционные институты заменяют�ся современными акторами – «но�выми социальными движениями,транснациональными политически�ми сетями, группами, возникающи�ми по поводу какой�то конкретной

проблемы и использующими стра�тегии прямого действия»9 .

Помимо описанного выше, прин�ципиально важным компонентомсовременного гражданского учас�тия выступает «наличие в обществесоциального капитала, основанногона нормах межличностного доверияи реципрокности, а также «этикиответственности»10 , что подразуме�вает высокий уровень гражданскойответственности в обществе, актив�ную вовлеченность индивидов вполитический процесс.

Таким образом, модели совре�менного гражданского участиясвойственны следующие характе�ристики: изменение ориентира иформ участия, тенденция к их фраг�ментации (переход к сетевымструктурам, групповое и индивиду�альное участие), большая заинте�ресованность граждан в процессепринятия решений на различныхуровнях (локальном, националь�ном, глобальном), появление аль�тернативных каналов влиянияграждан на политический процесс.Нынешние общественные движе�ния представляют собой нефор�мальные сети, в основе которыхлежат разделяемые их участника�ми ценности и солидарность, моби�лизующие движение в рамках ре�шения конфликтных проблем пу�тем регулярного использованияразнообразных форм протеста.

Исследователь социальных се�тей Института социологии РАНА.Д. Хлопин отмечает, что значи�мую роль в формировании, разви�тии и сохранении инициативныхгрупп в пределах социальных сетей

41


играют межличностные контакты.Такие группы объединяют участни�ков не просто общими, а обще�ственными целями, связанными сосуществлением «гражданскогоконтроля» за властными структу�рами с «борьбой против наступле�ния на социальные права» и т.п.11

Доверительные отношения в соци�альных сетях регулируются нетолько нормами специфической ре�ципрокности, но и строятся на базеоткрытости и готовности к актив�ному взаимодействию для решенияконкретных задач по защите граж�данских прав.

При этом сами участники объяс�няют свою ответственность переддругими, не всегда лично знакомы�ми людьми, «чувством долга»,«стремлением к сотрудничеству»и, что особенно важно, «уважени�ем других людей, их прав», когда,как им кажется, чаще всего сегод�ня нарушаются именно нормы мо�рали12 .

Однако их нарушение – не един�ственная причина появления фено�мена высокой ответственности пе�ред другими людьми. Слово «за�кон», как правило, ассоциируетсяу активистов движений с «наказа�нием», «инструментом в чьих�торуках», «правилом, выгодным мень�шинству людей» и т.д. На этом ос�новано и их мнение о том, что «со�лидарность надежнее всего обеспе�чивает свободу»13 .

Л.Я. Машезерская, одна из ис�следователей Института социоло�гии РАН, отмечает, что гражданс�кое участие в современном миревсе чаще представляет собой

«стремление индивидов способ�ствовать становлению институтовколлективного действия (ИКД) какмеханизма, который поможет защи�тить конкретные интересы субъек�тов, реализовать их социальныйкапитал»14 . ИКД готовы обеспечитьширокое участие граждан в соци�альной жизни и принятии политичес�ких решений. «ИКД – фундамен�тальная многофакторная и мобиль�ная структура… актуальная, демок�ратическая форма гражданского,политического участия, элементвключения людей в активную обще�ственную жизнь»15 . Первичныеячейки ИКД – объединения индиви�дов, основанные преимущественнона общих культурных ценностяхучастников.

В рамках нашего исследованияинтерес представляет феномен «он�тологической неопределенностибудущего» (согласно трактовкеА. Скоробогатова). Суть ее заклю�чается в том, что современным ин�ституциональным системам, вклю�чая российскую политическую си�стему, присущ чрезвычайно высо�кий уровень консерватизма. Этоделает борьбу с ее устоявшейсяструктурой смыслов очень сложной.Неопределенность результатов та�кой борьбы увеличивается с фор�мированием новых представлений ополитическом лидерстве, силе, до�минировании, демократии, террито�риальных, региональных правах,социальном, человеческом капита�ле и прочих ресурсах цивилизации.«В условиях онтологической нео�пределенности исчезает научнаяоснова для принятия решений, воз�

42


никает почва для «нерациональныхожиданий», нерациональных соци�альных практик»16 . Под ними под�разумеваются ожидания, связан�ные с удовлетворением тех илииных требований, сформированныхбез твердой рациональной базы дляих выдвижения.

Сложившиеся стереотипы, «кар�тинки в нашей голове» в процессесвободной коммуникации становят�ся более гибкими, наполняются но�выми ценностями. Эти преобразо�вания происходят гораздо быстрееинституциональных изменений, инежелание застоявшихся структур,не отвечающих новым ценностям,идти на компромисс с современнымобщественным сознанием оказыва�ется стимулом для формированияпротестных акций.

Средством для консолидацииэтих движений, по мнению Л.Я. Ма�шезерской, выступают неформаль�ные сетевые связи. «Мобилизаци�онные структуры, то есть механиз�мы и способы организации, посред�ством которых люди проникаютсяопределенными идеями, объединя�ются для коллективных действий,становятся участниками гражданс�ких акций, являются первым стро�ительным блоком в формированииИКД… их базовыми структурамиявляются неформальные сетевыесвязи, образуемые дружескими,семейными отношениями и контак�тами между соседями»17 .

Второй важной составляющейдля сплочения движений выступа�ет их мотивационная основа. «Оп�тимизация мотивации неизменноприводит к повышению импульсов

мобилизации индивидов, объединя�ющихся для коллективных дей�ствий»18 . Политическая автоном�ность и демократия способствуютросту их активности.

Политическая автономность оз�начает расширение списка условий,которые обеспечивают автономиюорганизации в публичной сфере. Этоприводит к тому, что для формиро�вания существенного общественно�го резонанса коллективные сужде�ния должны быть автономными и имне следует дублировать какие�либодругие позиции. «Речь идет о выбо�ре активов – ключевых, программ�ных вопросов, которые пытаетсярешать ИКД. Но для этого они дол�жны стать актуальной темой пуб�личных дискурсов. Без эффектапубличности результат будет нуле�вой»19 .

Институт коллективного дей�ствия в поиске оптимальной фор�мы своего функционирования по�стоянно сталкивается с внешнимии внутренними ограничениями. Вне�шние определяются национальным,культурным, социальным, полити�ческим контекстами.

Внутренние ограничения пред�ставляют собой черты оппортуниз�ма и конфликтности. Оппортунизмв мобилизационной структуре выс�тупает противовесом общей моти�вации, на основании которой функ�ционирует группа. «Образуютсягруппировки сомневающихся в чембы то ни было; в игру вводятся до�полнительные компоненты, отвлека�ющие, развлекающие, уводящие всторону от тех планов, которыебыли намечены коллективом. Исче�

43


зают мотивы единства целей и со�лидарности с ними членов ИКД»20 .

Еще одним важным выводомявляется то, что социальные сетиспособствуют развитию гражданс�кого участия. Располагая огромнымколичеством доступной информа�ции, полученной в процессе комму�никации с другими индивидами, по�тенциальный участник коллективно�го действия обладает большимивозможностями для того, чтобы сде�лать рациональный выбор относи�тельно своего участия в обществен�ных движениях, и все чаще выби�рает участие.

На основании исследований ста�новится очевидным, что современ�ные социальные движения являют�ся принципиально новым процессомпо механизмам зарождения и обра�зования, по содержанию и внутрен�ней структуре. Получив дальнейшееразвитие, они могут стать базой дляформирования демократии совре�менного типа, когда преобразованиядействительно идут «снизу», от об�щества к институтам. При этом воз�можно, что такой процесс можетносить исключительно конструктив�ный характер при наличии адекват�ной реакции институтов.

Формирование протестных дви�жений в социальных сетях и заин�тересованность индивидов в соци�альной коммуникации начались ипреобрели с усиления межличност�ных коммуникаций, но с течениемвремени приобретали все более пуб�личную направленность, постепен�но в этот процесс начали вовле�каться социальные межличностныекоммуникации. Отсутствие контро�

ля со стороны институтов, которые,в силу своей замкнутости, оказа�лись неспособными быстро реаги�ровать на общественные преобра�зования, способствовало тому, чтопротестные движения в виртуаль�ной среде начали развиваться пособственному сценарию.

Постепенно сформировалосьинформационное поле, в рамкахкоторого люди получили доступ кразличным точкам зрения на про�исходящие в общественно�полити�ческой жизни события, это позво�лило им переосмыслить свое отно�шение к правящим кругам и свое�му положению в государственной иобщественной системе. Сложивша�яся система приобрела глобальныемасштабы: на сегодняшний деньсоциальные сети используются повсему миру в качестве инструмен�та для мобилизации общественныхресурсов, в противовес действую�щим властям, не способным само�стоятельно преодолеть собствен�ную стагнацию.

Таким образом, современныеобщественно�социальные процессынаправлены на осуществление про�грессивных изменений «снизу».Социальные сети стали инструмен�том изменения складывавшихсядесятилетиями стереотипов. Выбо�ры 2011–2012 годов можно считатьточкой отсчета, когда вектор раз�вития российского общества повер�нулся в сторону праксиса.

В целом коммуникация новоготипа представляет собой среду, вкоторой выражение своего мненияв гораздо меньшей степени зависитот влияния систем (экономических,

44


политических). Сообщение, как ин�струмент коммуникации в соци�альных сетях, несет в себе, преж�де всего, информацию, позицию, ане инструмент осуществления вла�сти/манипуляции или извлеченияприбыли.

Безусловно, доступ к информа�ции не является панацеей от отсут�ствия пассивности, он лишь служитдополнительным средством консо�лидации и объединения людей, раз�деляющих одни ценности: свободу,права человека, значимость чело�века в обществе. Таким образом,те, кто ранее находился в среде«оффлайн» непонимания и рассмат�ривал или возможность отказа отсвоих убеждений, или их демонст�рации и трансляции, или отъезда заграницу «в поисках демократии иправ граждан», получил средство,некую платформу, позволяющуюпонять, что он не одинок в своихвоззрениях. Безусловно, какая�точасть людей, ранее пассивных, те�перь, ввиду доступа к новой для нихинформации, также получит шанспо�иному взглянуть на многие воп�росы. В настоящий момент суще�ствует уникальная возможность

сравнивать данные из различныхисточников в режиме реальноговремени. Для этого достаточнолишь подписаться на новости изразных ресурсов, областей, партий,отдельных людей.

Главный вопрос заключается втом, как каждый отдельный инди�вид воспользуется потенциаломразвивающегося мира – так илииначе перед человеком появляет�ся новый выбор, и от того, как каж�дый (с учетом всех факторов – ог�раничений и возможностей) пове�дет себя, будет зависеть дальней�шее развитие страны. Дезинтегра�ция и расслоение социума неиз�бежны, проблема лишь в том, какпоменяется общество в целом икакой уровень жизни и гражданс�кого самосознания станет базовымдля дальнейшего расчета степенирасслоения.

Таким образом, можно сделатьвывод, что информационное нера�венство приводит к дезинтеграциинаселения, однако это не означает,что новые свободы, которые несетза собой информация, не окажутположительного влияния на буду�щее новой России.

1 Добреньков В., Кравченко А. Социология, в 3-х т.: словарь по книге. – М., 2005.2 Павлова Т.В. Исследование проблемы политического участия // Социальные сети

доверия, массовые движения и институты политического представительства всовременной России: опыт «старых» и «новых» демократий в условиях глобализации.Проект РГНФ (Российский Гуманитарный Научный Фонд) №06-03-00190а /С.В. Патрушев, С.Г. Айвазова, К.М. Клеман и др. – М. : Институт социологии РАН,2006. – С. 31.

3 Там же. – С. 29.4 Бауман З. Индивидуализированное общество. – М. : Логос, 2002. – С. 7.5 Мирясова О.А. Активисты общественных движений: мотивы и формы участия //

Социальные сети доверия, массовые движения и институты политическогопредставительства в современной России: опыт «старых» и «новых» демократий вусловиях глобализации. Проект РГНФ (Российский Гуманитарный Научный Фонд)№06-03-00190а / С.В. Патрушев, С.Г. Айвазова, К.М. Клеман и др. – М. : Институтсоциологии РАН, 2006. – С. 56.

45


6 Там же. – С. 60.7 Traub Poole A. Lecture on Social Movements Theory. Political Science, 2004.8 Патрушев С.В. Массовые движения как пространство нормативно-ценностных

изменений // Социальные сети доверия, массовые движения и институтыполитического представительства в современной России: опыт «старых» и «новых»демократий в условиях глобализации. Проект РГНФ (Российский ГуманитарныйНаучный Фонд) №06-03-00190а / С.В. Патрушев, С.Г. Айвазова, К.М. Клеман и др. – М. :Институт социологии РАН, 2006. – С. 62.

9 Мирясова О.А. Активисты общественных движений… – С. 43.10 Хлопин А.Д. Сети доверия: от сотрудничества в интересах «своих» людей к

объединениям граждан, реализующих свои права в коллективных действиях //Социальные сети доверия, массовые движения и институты политическогопредставительства в современной России: опыт «старых» и «новых» демократий вусловиях глобализации. Проект РГНФ (Российский Гуманитарный Научный Фонд)№06-03-00190а / С.В. Патрушев, С.Г. Айвазова, К.М. Клеман и др. – М. : Институтсоциологии РАН, 2006. – С. 47.

11 Там же. – С. 72.12 Машезерская Л.Я. Институт коллективного действия (ИКД): неоинституциональная

перспектива // Социальные сети доверия, массовые движения и институтыполитического представительства в современной России: опыт «старых» и «новых»демократий в условиях глобализации. Проект РГНФ (Российский ГуманитарныйНаучный Фонд) №06-03-00190а / С.В. Патрушев, С.Г. Айвазова, К.М. Клеман и др. – М. :Институт социологии РАН, 2006. – С. 49.

13 Там же. – С. 44.14 Машезерская Л.Я. Указ. работа. – С. 50.15 Машезерская Л.Я. Институт коллективного действия… – С. 55.16 Там же. – С. 52.17 Машезерская Л.Я. Указ. работа. – С. 58.18 Машезерская Л.Я. Институт коллективного действия… – С. 60.19 Там же. – С. 62.20 Мирясова О.А. Активисты общественных движений… – С. 106.

46


В современном обществероль социального страхо�вания трудно переоце�

нить, поскольку оно занимает важ�ное место среди эффективных спо�собов социальной защиты трудоза�нятого населения.

В предыдущей статье* была про�анализирована организационная ифинансовая структуры российскойсистемы обязательного социально�го страхования, в том числе дея�тельность Пенсионного фонда Рос�сии и Федерального фонда обяза�тельного медицинского страхованияРФ. Принципиально важно для каж�дого россиянина знать организаци�онную и финансовую структурыФонда социального страхованияРоссийской Федерации1 .

Фонд социального страхова>ния РФ (ФСС РФ) в отличие от дру�гих страховых фондов осуществля�

И.Ю. Маркушина,доцент кафедры страхования иналогообложения АТиСО,кандидат экономических наук

ÑÈÑÒÅÌÀ ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÎÃÎÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈßÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ:ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÏÓÒÈ ÐÅØÅÍÈß. ×àñòü IIКлючевые понятия: социальное страхование, его виды и фонд,бюджет фонда, доходы и расходы, федеральные законы,превентивная функция соцстрахования, страховые тарифы,страховое обеспечение, ежемесячные выплаты,администрирование.

ет два вида страхования: а) в связис временной нетрудоспособностьюи материнством; б) от несчастныхслучаев на производстве и профес�сиональных заболеваний.

Бюджет Фонда консолидирован,что позволяет в случае дефицитасредств по одному виду страхова�ния использовать средства друго�го его вида.

В рамках своих полномочий ФССРФ осуществляет такие основныевиды деятельности, как:

• учет страховых средств, посту�пающих по обязательному социаль�ному страхованию на случай вре�менной нетрудоспособности и в свя�зи с материнством, а также от не�счастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний;

• финансовое обеспечение рас�ходов по обязательному социально�му страхованию на случай времен�

* Первая часть статьи опубликована в журнале «Труд и социальные отношения» № 5�2013.

Система обязательного социального страхования Российской Федерации:проблемыи пути решения. Часть II

47

Социальное обеспечение

ной нетрудоспособности и в связис материнством, а также от несча�стных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний.

Кроме того, на него возложеныдополнительные виды деятельнос-ти (не страхового характера), сре�ди которых:

� обеспечение инвалидов техни�ческими средствами реабилитации,отдельных категорий граждан изчисла ветеранов протезами (кромезубных) и протезно�ортопедически�ми изделиями;

� обеспечение граждан�получате�лей социальных услуг путевками насанаторно�курортное лечение, а так�же бесплатным проездом к местулечения и обратно;

� финансовое обеспечение родо�вых сертификатов.

Отмеченные виды дополнитель�ной деятельности относились ранеек компетенции государственных ор�ганов соцзащиты, а не Фонда соци�ального страхования РФ. Но в 2011году бюджету Фонда на указанныевыше цели было выделено более83,23 млрд, а в 2014 году планиру�ется перечислить 96,9 млрд рублей.

Показатели по доходам и расхо�дам бюджета ФСС РФ за 2010, 2011годы и плановый период 2012–2014годов приведены в табл. 1.

Как следует из Федеральногозакона от 30 ноября 2011 г. № 372�ФЗ «О бюджете Фонда социально�го страхования Российской Феде�рации на 2012 год и на плановыйпериод 2013 и 2014 годов»2, Фондначнет испытывать дефицитсредств для осуществления выплат

по обязательному социальномустрахованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи сматеринством. Средства федераль�ного бюджета, передаваемые ФССРФ на покрытие дефицита егобюджета, составили в 2012 году –84,5 млрд, а в 2013 – достигнут75,2, 2014 – 78,6 млрд рублей.

Анализируя деятельность ФССРФ по указанному виду страхова�ния, важно отметить, что ставкастрахового тарифа по нему неук�лонно понижалась: с 4,0 процентав 2001–2004 годах до 3,2 – в 2005 идо 2,9 процента в 2006 году.

Введение в 2011 году расчетастраховых выплат, связанных с вре�менной нетрудоспособностью и ма�теринством (исходя из среднего за�работка работника за два календар�ных года, предшествовавших на�ступлению страхового случая), по�влияло на размер выплат по данно�му виду страхования. Так, в связи скризисными явлениями в 2009 годув экономике снизилась заработнаяплата работников, что сказалось наразмере оплаты листков временнойнетрудоспособности в 2011 году(расчетный период – 2009–2010 гг.).

Если рассматривать благополуч�ные для России годы экономичес�кого развития, то тогда заработнаяплата имела тенденцию ежегодно�го повышения. Поэтому введениенорматива об исчислении средне�дневного заработка работника, ис�ходя из его размера за прошедшиедва года до наступления страхово�го случая, в любом случае снижа�ло сумму выплат.

Федерации:

48


Здесь: 1 Федеральный закон от 06.10.2011 г. № 267�ФЗ «Об исполнении бюджета Фондасоциального страхования Российской Федерации за 2010 год». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1201692 Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 334�ФЗ «О бюджете Фонда социального страхо�вания Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». –http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1076833 Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 372�ФЗ «О бюджете Фонда социального страхо�вания Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». –http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1224634 Там же.5 Там же.Источник: авторская работа.

Т а б л и ц а 1Доходы и расходы бюджета ФСС РФ за 2010–2014 (план), в млрд рублей

49


Для устранения подобных недо�статков целесообразно применятьрасчет листков временной нетру�доспособности по правилам, дей�ствовавшим до 2011 года, а в Фе�деральном законе от 16.07.1999 г.№ 165�ФЗ «Об основах обязатель�ного социального страхования»3

предусмотреть норму, в соответ�ствии с которой запрещается вно�сить изменения в расчет страховойвыплаты, понижающие ее величи�ну, что в свою очередь снижаетсоциальные гарантии застрахован�ного лица.

Введение мер по оптимизациирасходов Фонда лишило работни�ка финансирования его оздоровле�ния и оздоровления членов его се�мьи. В связи с этим соответствую�щие изменения были внесены в на�званный выше закон от 16.07.99 г.№ 165�ФЗ.

Обеспечение долечивания граж�дан в санаторно�курортных учреж�дениях после стационарного лече�ния, согласно рекомендациям Мин�здравсоцразвития России, должноосуществляться в рамках федераль�ной и территориальных программгосударственных гарантий оказаниягражданам бесплатной медицинскойпомощи, которые предусматриваютмероприятия по восстановительно�му их оздоровлению и реабилитациив условиях санатория.

Как следует из отчета Генераль�ного совета о деятельности ФНПРза период 2006–2010 годов, по срав�нению с расходами ФСС РФ на до�лечивание граждан в санаторно�ку�рортных учреждениях после стаци�онарного лечения, ассигнования в

федеральном бюджете на 2010 годбыли сокращены в пять раз, а до�полнительные финансовые ресурсыдля этой работы в регионах не пре�дусматривались4 .

Результаты профсоюзного мони�торинга и социологического опросаработающих россиян по итогам оз�доровительной кампании детей втом же 2010 году обнаружили, чтопосле изъятия детского отдыха извидов страхового обеспечения, до�ступность к учреждениям, оздорав�ливающим детей, ухудшилась. Мно�гие ведомственные загородные оз�доровительные лагеря не получилибюджетной поддержки из�за кон�курсных процедур, возросла фи�нансовая нагрузка по оплате детс�ких путевок как на работодателей,так и на работников, снизилось чис�ло детей работников, получившихоздоровление в загородных стаци�онарных учреждениях.

Как полагает автор публикации,в современных условиях должнаусиливаться превентивная функциясоциального страхования. Оно при�звано способствовать профилакти�ке и предупреждению заболеваемо�сти, что в итоге ведет к сокраще�нию возможных последующих рас�ходов по временной нетрудоспособ�ности и укрепляет здоровье каксамих работающих, так и членов ихсемей. Финансирование оздоровле�ния работника (и членов его семьи)целесообразно осуществлять засчет средств обязательного меди�цинского страхования.

Отмечая положительное значе�ние обязательного социальногострахования от несчастных случа�

50


ев на производстве и профессио�нальных заболеваний, приходитсяучитывать и его основные недостат�ки. Один из них – неэффективностьдействующей системы дифферен�циации страховых тарифов. Перво�начально (2000 г.) тарифы на обя�зательное социальное страхованиеот несчастных случаев на производ�стве и профессиональных заболе�ваний были дифференцированы по14 классам профессионального рис�ка (0,2–10,2%), в 2001–2005 годы –по 22 классам (0,2–8,5%); с 2006год – по 32 классам (0,2–8,5%). Длябольшинства страхователей ставкатарифа за эти годы снизилась исейчас составляет (ставка средне�взвешенного тарифа) менее 0,5 про�цента от фонда оплаты труда.

Вместе с тем даже при такойдифференциации расчет ставокстраховых тарифов несовершенен.Подтверждают это ежегодно пуб�ликуемые средние значения основ�ных показателей по видам экономи�ческой деятельности для расчетаскидок и надбавок к страховым та�рифам на обязательное социальноестрахование от несчастных случа�ев на производстве и профессио�нальных заболеваний5 . В них при�водится так называемый показа�тель «а» – отношение суммы обес�печения по страхованию к начис�ленной сумме страховых взносов.При правильном расчете страхово�го тарифа этот показатель долженпотенциально стремиться к едини�це. Но он по многим видам эконо�мической деятельности равен 0,1 и0,2, а по отдельным ее видам – ис�

числяется десятками и сотнями про�центов.

В данной ситуации возможныдва варианта решения. Это расчетиндивидуальных тарифов на осно�ве актуарных расчетов для каждо�го страхователя. Такой подходвполне реален, но потребует при�влечения в исполнительные орга�ны Фонда дополнительных сотруд�ников и соответствующего финан�сирования.

Более простой вариант – введе�ние единого страхового тарифа длявсех страхователей, как это сдела�но в Швеции. Там для всех страхо�вателей независимо от их отрасле�вой принадлежности введена единаяставка страхового тарифа, равная1,38 процента. Одновременно с из�менением подхода к определению(на основе актуарных расчетов)ставки базового страхового тарифадолжна быть разработана принци�пиально новая система скидок инадбавок к нему.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 24.07.1998 г. № 125�ФЗ6 право на страховое обеспе�чение возникает у застрахованно�го лица, если результатом страхо�вого случая стала временная илистойкая утрата им профессиональ�ной трудоспособности, то есть спо�собности выполнять работу опре�деленной квалификации, объема икачества.

Российская система возмеще�ния утраченного заработка при стра�ховании от профессиональных рис�ков, в отличие от законодательствабольшинства стран мира, не пре�дусматривает контроля за дохода�

51


ми пострадавшего от трудовой дея�тельности работника после получе�ния им увечья и утраты професси�ональной трудоспособности, а так�же соблюдения им рекомендациймедико�социальной экспертизы поограничению трудовой деятельнос�ти. Имеют место случаи, когда пос�ле назначения ежемесячной стра�ховой выплаты пострадавший чело�век (специалист) продолжает тру�диться на том же рабочем месте, аего суммарный доход значительнопревышает заработок, предшеству�ющий наступлению страхового слу�чая. При этом пострадавшее лицоможет параллельно получать трудо�вую пенсию по инвалидности. По�добные недоработки в законодатель�стве стимулируют стремление пост�радавших к установлению им стой�кой утраты профессиональной не�трудоспособности и позволяют пре�вратить страховые выплаты в сред�ство обогащения, а не возмещениявреда утраченному здоровью.

Мировой опыт показывает, чтосистема обязательного социально�го страхования наиболее эффектив�но действует в рамках отдельныхего видов, когда возможен наибо�лее точный расчет финансовыхсредств, необходимых для страхо�вого обеспечения по конкретнымсоциальным рискам. В этом слу�чае, как уже отмечалось, исключа�ется угроза необоснованного пере�распределения финансовыхсредств в пользу одних видов со�циального страхования за счет дру�гих, что имеет место в деятельнос�ти ФСС РФ. В 2010 году, напри�мер, средства обязательного соци�

ального страхования от несчастныхслучаев на производстве и профес�сиональных заболеваний использо�вались для снижения дефицитабюджета Фонда на обязательноесоциальное страхование на случайвременной нетрудоспособности и всвязи с материнством.

В большинстве стран мира сис�тема обязательного социальногострахования от несчастных случаевна производстве и в результате про�фессиональных заболеваний имеетсвои органы управления, свой авто�номный бюджет, который не консо�лидируется с бюджетами других еговидов. Это, по мнению автора, це�лесообразно сделать и в РФ.

В заключение представляетсяважным обратить внимание на про�блемы, касающиеся всех внебюд�жетных фондов обязательного соци�ального страхования. Так, соответ�ствующим органам РФ предстоит:

� в кратчайшие сроки принятьфедеральный закон о внебюджет�ных фондах обязательного социаль�ного страхования, а также об управ�лении его системой и финансовы�ми ресурсами, очередной проекткоторого уже несколько лет пыта�ются вынести на рассмотрение Го�сударственной думы ученые и спе�циалисты�практики;

� повысить эффективность ад�министрирования расходов по стра�ховому обеспечению, для чего потре�буется создать единую информаци�онную базу по всем видам обяза�тельного социального страхования.Введение персонифицированногоучета всех застрахованных гражданпозволит избежать случаев получе�

52


ния страхового возмещения по од�ному и тому же основанию из раз�ных источников, а также сделатьсистему социального страхованияболее адресной и прозрачной;

� предусмотреть в Федеральномзаконе от 16.07.1999 г. № 165�ФЗ«Об основах обязательного соци�ального страхования» норму, в со�ответствии с которой запрещает�ся вносить изменения в расчетстраховой выплаты, понижающиеее величину, что в свою очередьснижает социальные гарантии зас�трахованного лица.

Безусловно, система обязатель�ного социального страхования ста�ла важным и необходимым элемен�том социальной защиты гражданРФ. Несомненно и то, что совершен�ствование ее деятельности, в томчисле и с учетом сделанных авто�ром данной публикации предложе�ний, позволит обеспечить защитуправ застрахованных работников,способствовать регулированию фи�нансовых потоков и создать допол�нительные условия для эффектив�ного и динамичного развития эконо�мики страны.

1 Фонд социального страхования РФ. – http://fss.ru/2 Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхо-

вания Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». –http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122463

3 Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социальногострахования». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=116590

4 Отчет Генсовета ФНПР о деятельности за период 2006–2010 гг. – http://www.fnpr.ru/n/256/6171.html

5 Постановление ФСС РФ от 31.05.2012 г. № 122 «Об утверждении значений основныхпоказателей по экономической деятельности для расчета надбавок к страховымтарифам на обязательное социальное страхование…». – http://www.audit-it.ru/law/account/474916.html

6 Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=144749

53

Проблемы современного общества

Гражданское общество ох�ватывает множество над�личностных групп и объе�

динений, занимающих промежуточ�ное положение между семьей и го�сударством. Их цель – действоватьсовместно ради достижения постав�ленных целей, защищать свои ин�тересы, поскольку последние могутускользнуть от рассеянного внима�ния косного государства.

С распадом СССР привычнойгосударственной поддержки лиши�лись многочисленные слои населе�ния. Среди них – сельские жители,поставленные в 1990�е годы в тяжё�лые условия существования. Ры�ночные трансформации в отече�ственной экономике привели к зна�чительному отставанию в социаль�но�экономическом развитии сельс�ких территорий, повысили напря�

В.В. Шаров,директор Частного образовательного учрежденияВологодской областной Федерациипрофсоюзов «Учебно-методический центр»;

К.Н. Калашников,научный сотрудник Институтасоциально-экономического развития территорий РАН,кандидат экономических наук;

Г.В. Белехова,младший научный сотрудник Институтасоциально-экономического развития территорий РАН

ÐÎËÜ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀÂ ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÑÅËÀКлючевые понятия: гражданское общество, село, социологическийопрос, Вологодская область.

жённость проблем в демографичес�ком, инженерно�бытовом и культур�ном срезах сельской жизни.

Очевидно, существуют объек�тивные социокультурные и демогра�фические причины деградации рос�сийской деревни, однако не менееверно и то, что люди, живущие всовременном российском селе (на1 января 2012 года доля сельскогонаселения в Вологодской областисоставила 29 процентов), являютсягражданами страны и имеют правона достойные, в контексте сложив�шегося социально�экономическогоразвития, условия труда и быта.

Более глубокого внимания зас�луживает другое обстоятельство:причиной кризиса села стало так�же и гражданское бессилие, отсут�ствие внутренних резервов для са�морегуляции, воспроизводства и

54


развития. Не последнюю роль вэтом сыграло наследие советскойсоциально�политической системы,ориентированной на построениевертикальных иерархических свя�зей и ослабление горизонтальных.Вероятно, дефицит социальногокапитала ещё более ограничил воз�можности адаптации населения кновым социально�экономическимреалиям зарождающейся рыноч�ной экономики.

Сегодня роль гражданских объе�динений возрастает, они обладаютбольшей возможностью, опираясьна экспертные аргументы и реаль�ные потребности населения, транс�лировать свои предложения по улуч�шению жизни населения власти.Однако способно ли сельское насе�ление в его современном состояниисущественно повлиять на ситуацию?И насколько гражданская синергиясельского населения (хотя бы в ча�сти взглядов и мотивов) отличаетсяот таковой у горожан? В статье ста�вится цель: опираясь на результа�ты социологических опросов, отве�тить на поставленные вопросы.

Демографические и социаль>но>экономические тенденцииразвития российского села. Впол�не понятно, что для становлениягражданского общества важнылюди. В Вологодской области, каки в большинстве регионов России,сохраняется тенденция сокращениячисленности населения, что особен�но сильно проявляется в сельскихтерриториях. За последние десятьлет вологодское село потеряло бо�лее 47 тыс. человек. Убыль сельс�кого населения обусловлена не толь�ко негативными тенденциями смер�тности, но и миграционным оттокомиз сельской местности (табл. 1).

Серьёзный ущерб наносит оттокмолодежи из сёл в крупные города,что приводит к сокращению трудо�вого потенциала сельских террито�рий. Упадок инфраструктурнойбазы, наряду с отъездом молодёжи,приводит к дальнейшему измельче�нию и вымиранию села. Быстрымитемпами увеличивается количествоопустевших деревень, сокращает�ся число малочисленных сельскихпоселений (табл. 2).

Т а б л и ц а 1Миграционный прирост (+), убыль (>) населения Вологодской области,

человек

Источник: Статистический ежегодник Вологодской области 2011: стат. сб. / Вологдастат. –Вологда, 2012. – 374 с.

55


Более того, существенная долямуниципальных образований Воло�годской области имеет дефицитместного бюджета. В 2009 году 20из 26 муниципальных районов ха�рактеризовались дефицитным бюд�жетом, в 2010 году их число соста�вило 12, а в 2011 году – 10. С 1990года в регионе отмечается устой�чивый спад сельскохозяйственно�го производства, в частности, сни�жение посевной площади (на 41,3%к 2009 г.), угрожающее сокраще�ние поголовья сельскохозяйствен�ных животных (на 60%) и производ�ства зерна (на 38%). Кроме того,за эти годы значительно уменьши�лось (на 60,3%) число прибыльныхсельскохозяйственных организа�ций региона, а рентабельность их

деятельности сократилась с 38 до3 процентов.

Эти негативные процессы со�ставляют надстройку на слабой ин�ституциональной и идеологическойбазе современного российского об�щества. Даже произошедшая ре�форма местного самоуправлениялишь сделала его третьим (низо�вым) уровнем государственной вла�сти, оставляя тем самым недоста�точное пространство для самоорга�низации граждан. Однако ключеваяпричина упадка – низкий уровеньгражданского сознания, обесцени�вание личной и общественной ини�циативы, потеря интереса людей кпроблемам общины (под словом«община» (по�английски – commu-nity) авторы понимают местное со�

Т а б л и ц а 2 Число сельских населенных пунктов Вологодской области, единиц

(по данным переписей населения)

Источник: Статистический ежегодник Вологодской области 2011: стат. сб. / Вологдастат. –Вологда, 2012. – 374 с.

56


общество в контексте системы ме�стного самоуправления. Это люди,проживающие на общей территориии совместно решающие общие ак�туальные проблемы), в результатечего субъект становится лишь еёноминальным элементом. Тогда какготовность людей к консолидации сцелью защиты общих социальныхинтересов является главным усло�вием успешного развития граждан�ского общества.

Гражданское общество в зер>кале общественного мнения. Длявыявления потенциала гражданскойактивности сельских жителей обра�тимся к результатам специальныхсоциологических измерений, прове�денных Институтом социально�эко�номического развития территорийРАН. В декабре 2011 и феврале2013 года было опрошено 1500 рес�пондентов в возрасте 18 лет и стар�ше в Вологде и Череповце, в Баба�евском, Великоустюгском, Воже�годском, Грязовецком, Кирилловс�ком, Никольском, Тарногском, Шек�

снинском районах. Репрезентатив�ность выборки обеспечивается со�блюдением следующих условий:пропорций между городским и сель�ским населением; пропорций меж�ду жителями населенных пунктовразличных типов (сельские насе�ленные пункты, малые и средниегорода); половозрастной структурывзрослого населения области. Ме�тод опроса – анкетирование по ме�сту жительства респондентов.Ошибка выборки не превышает3 процентов.

Согласно результатам опросов,жители области практически не при�знают ответственности за состоя�ние дел в регионе, только 4 процен�та жителей сельских территорий(для справки – 9% жителей Волог�ды, 6% – череповчан) ответили ут�вердительно на данный вопрос. Не�существенна доля граждан, кото�рые признают свою личную ответ�ственность за ситуацию и в локаль�ном месте проживания (районе/го�роде) (табл. 3).


Т а б л и ц а 3Чувствуете ли Вы себя ответственным за состояние дел..?

(в % от числа опрошенных)

57


Чувство ответственности в зна�чительной степени зависит от воз�можностей личного влияния на про�исходящее в той или иной сфередействительности, которое можетбыть связано с ощущением поли�тической свободы, рефлексией и,в меньшей степени, реальным опы�том личных успехов гражданскойактивности. Существенная частьреспондентов, в особенности се�лян, признаются, что они не в со�стоянии повлиять на ситуацию,складывающуюся в регионе, третьопрошенных испытывают затрудне�ния в ответе на поставленный воп�рос (табл. 4).

В то же время на уровне убеж�дений и мотивов людей имеетсядостаточный резерв для гражданс�кой активности. Так, на вопрос: «Ккому бы Вы отнесли себя – к лю�дям, готовым объединяться с дру�гими людьми для каких�либо совме�стных действий, если их идеи и ин�тересы совпадают, или к тем, кто

объединяться не готов?» 42 процен�та опрошенных в сельских терри�ториях готовы объединиться длярешения своих актуальных житей�ских проблем (в городах их долясоставляет 50%).

Однако информация о реальнойактивности граждан не столь обна�деживающая. Большинство респон�дентов признаются, что либо ниче�го не знают о деятельности граж�данских объединений в регионе,либо эти знания самые размытые.На вопрос: «Как бы Вы оценили сте�пень Вашего участия в обществен�ной и политической жизни?» 40 про�центов жителей сельских террито�рий, по 60 процентов жителей г.Вологды и г. Череповца характери�зуют его как пассивное, но тем неменее треть опрошенных заявляюто своих активных действиях в рам�ках общественного контекста.

Что же понимают граждане подобщественной и политической жиз�нью и в каких её аспектах участву�


Т а б л и ц а 4Как вы считаете, можете ли Вы лично сегодня повлиять

на состояние дел..? (в % от числа опрошенных)

58


ют? Большинство опрошенных (вопросах 2013 г. – 60%) считают сво�им главным гражданским долгом ипроявлением гражданской инициа�тивы участие в выборах, затем ссущественным отставанием следу�ет участие в коллективном благо�устройстве дворов и помещений(10% респондентов). Прочие вари�анты ответа (деятельность обще�ственных организаций, профсою�зов, религиозных организаций, по�литических партий и пр.) в оценкахграждан не получили балла вышестатистической погрешности.

Судя по тому, что люди имеютсамые размытые представления офункциях общественных организа�ций, кажется вполне ясной и низ�кая оценка граждан роли этих орга�низаций в жизни страны и региона.Несущественная часть респонден�тов признает значимость обще�ственных организаций в решенииважных вопросов социально�эконо�мической жизни. Количество опро�шенных как в сельской местности,так и в городах, уверенных, что дан�ные объединения имеют весомыйпотенциал влияния, не превышаетквоту статистической погрешности.

Однако будет несправедливымне отметить, что причиной незнанияподлинной роли общественных орга�низаций гражданами может быть нетолько их низкая осведомлённость,но и отсутствие подлинных успе�хов гражданских ассоциаций в об�щественно�политических делах со�временной России.

Вместе с тем сами люди отме�чают низкую активность «снизу»как главное препятствие в выраже�

нии гражданской позиции. Они при�знают, что в современной жизнипроцветают безразличие, индивиду�ализм, неоправданное упование навласть. Сельские жители в этом от�ношении более оптимистичны и посоциологическим оценкам ближе кжителям г. Вологды, чем г. Черепов�ца: 40 процентов респондентов�се�лян и жителей Вологды называютиндифферентность, безразличие кпроблемам общины и чрезмерныйиндивидуализм главными препят�ствием проявления гражданской ак�тивности, в г. Череповце их долявыше на 20 процентов. Интересно,что у существенной части опрошен�ных жителей села (40%) данный воп�рос вызвал затруднение; среди жи�телей городов выбор конкретныхпрепятствий развитию гражданско�го общества вызвал значительноменьше проблем (в г. Вологда ихдоля составила 30%, вг. Череповце – 10%).

Таким образом, в позиции сель�ских жителей, равно как и городс�ких, отмечается обычный для соци�ологических исследований фено�мен – дихотомия между действия�ми и мотивами: с одной стороны,люди видят огромный потенциалсилы гражданского единения и выс�казывают готовность объединитьсяв решении насущных проблем, сдругой – они не подкрепляют вер�ность своим убеждениям практи�ческим опытом. Однако определён�но негативным выводом проведён�ного исследования является низкийуровень теоретической подкованно�сти граждан, в особенности селян,и слабые представления о реальных

59


практических инструментах и ин�ститутах гражданского общества, атакже низкая оценка их функцио�нирования, что в целом соответ�ствует действительности.

Следует заметить, что взглядыжителей муниципальных образова�ний и городов на тенденции по мно�гим рассмотренным пунктам сход�ны, то есть и горожане, и жителисельских территорий одинаково оце�нивают состояние и перспективыразвития гражданского общества врегионе, что отчасти свидетельству�ет об однородности провинциально�го гражданского поля. Вероятно, вкрупных мегаполисах, где сконцен�трированы приёмные общественныхорганизаций, офисы изданий СМИ,гораздо больше условий для защи�ты прав личности и проявлениягражданской инициативы, чем вмуниципальном районе.

В заключение хотелось бы отме�тить, что на нынешнем этапе раз�вития России преждевременно го�ворить о зрелом гражданском об�ществе, хотя для его успешногоразвития есть видимые предпосыл�ки; отмечаются ростки гражданскойинициативы, люди формируют мно�гочисленные объединения и группыпо интересам, чему в значительноймере способствует стремительноеразвитие информационных техноло�гий. Однако решать жизненно важ�ные проблемы общин, в особеннос�

ти сельских, эти объединения покане способны. Для того чтобы инсти�туты гражданского общества сталиполноценной конструктивной силой,должны сформироваться достаточ�ные основы и предпосылки – зако�нодательные, политические, миро�воззренческие и финансовые.

В итоге на местном уровне дол�жна быть сосредоточена вся полно�та ответственности за организациюключевых аспектов жизни общин –поддержание общественного поряд�ка, благоустройство территории,школьное обучение, здравоохране�ние первичного звена, социальноеобслуживание, детский досуг, а так�же значительные полномочия в об�ласти охраны окружающей среды.

Не вызывает сомнений, что вусловиях многоземельности Россиии разноукладности жизни местноесамоуправление – наиболее эффек�тивная система территориальнойсамоорганизации граждан, подтвер�ждающая тезис о демократии каксобрании зрелых людей, решающихактуальные житейские проблемы.Однако на сегодняшний день про�водниками народных нужд являют�ся только символические граждан�ские объединения (Общественнаяпалата и прочие экспертные орга�низации), и описанная картина же�лаемого будущего для российскойдействительности находится лишьв области добрых пожеланий.

При работе над данной статьей авторы использовали следующие источники:

Гриценко Н.Н. и др. Основы социального государства: учебник для вузов. – М. : ИД«АТиСО». – 2012. – 464 с.

Гонтмахер Е.Ш. Российская социальная политика как сфера взаимнойответственности государства, бизнеса и гражданского общества / Е.Ш. Гонтмахер //SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. – 2004. – № 1. –http://spero.socpol.ru/arkhiv.shtml#N1

60


Фукуяма Ф. Великий разрыв. / Ф. Фукуяма. – М. : АСТ, 2003. – 480 с.

Teriman S. Social Infrastructure Planning and Sustainable Communities: Example from SouthEast Queensland, Australia. / S. Teriman, T. Yigitcanlar // World Journal of Social Sciences –2011. – № 4 (September). – Vol. 1. – P. 23–32.

61


Сегодня в речи политиков,служащих и других кате�горий населения нашей

страны все чаще можно услышатьслова «гражданская активность»,«гражданская ответственность»,«гражданское общество».

Гражданское общество – сфераспонтанного самопроявления сво�бодных индивидов и добровольныхассоциаций и организаций, ограж�денная законом от прямого вмеша�тельства и произвольной регламен�тации их деятельности со стороныорганов государственной власти1 .Гражданское общество включаетвсю совокупность неполитическихотношений в обществе, а именно:

М.Б. Орлов,преподаватель кафедры Профсоюзного движения иобщественных дисциплин Нижегородского филиала АТиСО,кандидат социологических наук;

Т.Н. Клочкова,ведущий социолог научно-исследовательскойметодической лаборатории Нижегородскогоинститута управления-филиала РАНХиГС приПрезиденте РФ,кандидат социологических наук, доцент;

Е.А. Логунова,социолог научно-исследовательскойметодической лаборатории Нижегородскогоинститута управления-филиала РАНХиГС при Президенте РФ

ÂÇÃËßÄÛ ÍÈÆÅÃÎÐÎÄÖÅÂÍÀ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎÎÁÙÅÑÒÂÀ Â ÐÎÑÑÈÈКлючевые понятия: гражданское общество, гражданскаяактивность, гражданская ответственность, средний класс.

экономические, социальные, се�мейные, духовные, нравственные,национальные, религиозные отно�шения и др.

Несмотря на то что гражданскоеобщество формируется в Россииуже два десятилетия, проблема егостановления и развития до сих порсчитается нерешенной и недоста�точно разработанной. По мнениюотечественных и зарубежных экс�пертов, Россия находится на на�чальном этапе формирования ус�тойчивого гражданского общества.

Особая роль в построении граж�данского общества принадлежитсреднему классу. Она выражаетсяв том, что средний класс, включа�

62


ющий несколько различных слоев,предполагает вместо конфронтациидиалог, тем самым сокращает со�циальные дистанции и выполняетстабилизирующую функцию. Егоформирование образует одну изважнейших предпосылок нормаль�ного функционирования экономикии трансформации российского об�щества в гражданское.

Необходимость исследованиясреднего класса, как части граж�данского общества на современномэтапе, позволяет выявить его основ�ные элементы и возможности ихформирования в условиях россий�ского общества.

Лаборатория социологическихисследований и социального ауди�та учебно�методического центрапрофсоюзов г. Нижнего Новгородав сентябре–октябре 2012 года про�вела анкетный опрос жителей Ниж�него Новгорода и ряда городов Ни�жегородской области. Предметомисследования явились социальныевзгляды населения Нижегородскойобласти на формирование граждан�ского общества в России, а егоцелью было определение уровняразвития современного общества,выявление «среднего класса» какнеотъемлемой части оного, а так�же принадлежность населения кданной категории. Это и определи�ло структуру самого исследованияи разработанного инструментария.

Анкетирование респондентовпроводилось по четырем условнымблокам:

а) гражданское общество – мифили реальность?;

б) «средний класс»: реальные и«виртуальные» векторы развития;

в) местные СМИ – независимыйаналитик или манипулятор?;

г) депутат – избиратель: воз�можность обеспечения устойчивойобратной связи и доверия.

Большинство участников опро�са довольно точно формируетспектр общественных объединенийи социальных групп, составляющихоснову гражданского общества. Виерархической последовательностиэто: семья, профсоюзы и объеди�нения работодателей, правозащит�ные ассоциации, молодёжные и дру�гие общественные объединения.При этом часть респондентов вклю�чает в структуру гражданского об�щества политические партии и де�путатский корпус, одновременнопринижая роль и место независи�мых СМИ.

Среди собственных ответов наи�большее совпадение мнений при�сутствует в определениях: добро�вольные общества (союзы) и трудо�вые коллективы.

По результатам опроса, к основ�ным функциям гражданского обще�ства большинство респондентовотносит: контроль деятельностивласти (81,9%), выдвижение и реа�лизацию социальных инициатив(52,6%), а также помощь наименееобеспеченным слоям общества(43,6%). Со значительным отстава�нием по рейтингу участники опросарассматривают возможность реали�зации институтами гражданскогообщества некоторых государствен�ных функций (14,3%).

63


Дополнительными задачамигражданского общества, по мнениюреспондентов, могут быть защитаправ граждан и повышение их бла�госостояния, а также борьба с кор�рупцией.

Открытый вопрос о развитии иавторитете сегодняшнего граждан�ского общества стал дискуссион�ным. Отрицательного мнения при�держиваются почти 44 процентаопрошенных, затрудняются с отве�том – 34,1 процента респондентов,считают правомерным утвердитель�но говорить о развитии и укрепле�нии авторитета гражданского обще�ства – 22 процента.

При этом присутствует широкийдиапазон мнений о причинах, сдер�живающих процессы становления иразвития гражданского общества. Кнаиболее часто повторяющимсяможно отнести отсутствие довериявласти, резкое расслоение обще�ства (видимо, по уровню доходов),коррупция, а также то, что инициа�тива снизу не приветствуется, госу�дарство и общество к этому не го�товы. Молодежь, которая должнавыступать в качестве независимыхи конкурентоспособных личностей,не может «вырасти» и набратьсяопыта и смелости для реализацииидей в непредсказуемых условиях.Также отмечается, что ни государ�ство, ни общество не готовы к пере�менам – нет достаточной норматив�но�правовой базы и нет соблюдениязаконов; высокая коррумпирован�ность органов власти; власти не под�держивают инициативы общества.

Неотъемлемой частью граждан�ского общества являются различ�

ные организации, реализующие со�циально�значимые проекты. Соот�ветственно, чем больше действуетподобных организаций, тем лучшедля развития культуры общества.По мнению респондентов, в пятер�ку наиболее известных региональ�ных общественных организаций,участвующих в реализации соци�альных проектов, входят профсою�зы, объединения ветеранов, обще�ства инвалидов, женские объедине�ния, молодежные организации.

Личную сопричастность к обще�ственной деятельности подтверди�ли почти 60 процентов участниковопроса (членство в общественнойорганизации или движении). Ос�тальные высказали пассивное илиэпизодическое отношение к обще�ственным мероприятиям.

Наряду с традиционным, относи�тельно массовым участием работа�ющих граждан в деятельностипрофсоюзных организаций, наблю�дается также их активность в дея�тельности ветеранских, молодеж�ных, спортивных, женских, право�защитных организаций; творческихсоюзов, военно�патриотическихорганизаций.

Потенциальный интерес (у покане определившихся граждан) при�сутствует в отношении деятельно�сти экологических, женских, право�защитных, творческих и националь�но�культурных организаций.

Для формирования гражданско�го общества необходимо наличиекомфортных условий, что влияет наблагополучие человека. Респонден�ты отмечают зависимость междусправедливо устроенным обще�

64


ством и самим человеком, иначеблагополучие не будет полноцен�ным. Также существуют и многиедругие факторы, которые могут по�влиять на благополучие, но они нестоль значительные, в отличие отпредыдущих двух. Респондентывыстраивали по ранжиру факторы,от которых зависит личное благо�получие каждого. Лидирующие по�зиции занимает ответ: от справед�ливого устройства общества(50,7%). Рассчитывать исключи�тельно на личный вклад в своё бла�гополучие предпочитают меньшеполовины участников опроса.

В личной оценке большинствоопрошенных считает, что благопо�лучие человека может обеспечи�ваться им самим в справедливопостроенном обществе.

К основным причинам нежела�ния участвовать в общественной иполитической деятельности респон�денты относят: неверие в решениепосредством этого проблем, отсут�ствие повода участвовать, нехват�ку времени, отсутствие интереса.

Вместе с тем, более 75 процен�тов опрошенных подтверждают по�тенциальную готовность к участиюв акциях, направленных на реше�ние экономических и социальныхпроблем.

В табл. 1 приведены результатыответов о степени влияния респон�дентов на различные сферы дея�тельности и общества в целом. Так,70,3 процента респондентов счита�ют, что имеют влияние на жизньсвоей семьи, 66,7 процента – насобственную жизнь. 31,1, 29,3 и20,7 процента опрошенных, соот�

ветственно, имеют влияние на дей�ствия тех, с кем сотрудничают, де�ятельность своей общественнойорганизации и работу своего учреж�дения, предприятия. 10,6 процентареспондентов считают, что ни на чтоне имеют влияния, 3,7 процента оп�рошенных затруднились с ответом.И лишь 2,4 и 1,8 процента респон�дентов ответили, что имеют влия�ние на происходящие в стране со�бытия и на деятельность конкрет�ной политической партии. Что инте�ресно, большинство опрошенныххотели бы иметь возможность вли�ять на действия своего Правитель�ства и на происходящие в странесобытия – 44,3 и 36,8 процента, со�ответственно, тем самым респон�денты хотят более активно участво�вать в жизни общества, видя в этомсвою значимость и пользу.

Проблемы бедности, роста цен итарифов, достойной заработной пла�ты – острейшие социальные пробле�мы современной России. Именнобедность определяет ограниченностьдоступа значительной части населе�ния нашей страны к ресурсам раз�вития: высокооплачиваемой работе,качественным услугам образованияи здравоохранения, возможностиуспешной социализации детей и мо�лодежи. Низкий уровень доходовзначительной части семей в сочета�нии с чрезмерной поляризацией бо�гатства обусловливают социальныйразлом общества, вызывают соци�альную напряженность, препятству�ют успешному развитию страны,определяют кризисные процессы всемье и обществе.

65


В табл. 2 представлены основ�ные проблемы, заслуживающиеобязательного рассмотрения в об�щественной палате Нижегородскойобласти. Такими являются, по мне�нию 21,9 процента респондентов,социальные проблемы общества,рост цен и тарифов (17,3%), 12,2процента опрошенных озабоченыпроблемами молодежи; 10,5, 10,3 и8,0 процентов ответивших, соответ�ственно, обеспокоены транспортны�ми проблемами, проблемой получе�ния достойной заработной платы инынешним уровнем здравоохране�ния. И никто из респондентов несчитает, что на данный момент вобществе нет никаких проблем.

Социальные проблемы, обще�ственные проблемы – вопросы иситуации, которые прямо или кос�венно влияют на человека и, с точ�ки зрения всего или значительного

числа членов общества, являютсядостаточно серьезными проблема�ми, требующими коллективных уси�лий по их преодолению. Эффектив�ная экономическая модель в каж�дой стране – своя. Главное «усло�вие» успешности – благосостояниеграждан.

Убеждённость в том, что него�сударственные СМИ заслуживаютзвания независимых, подтвержда�ет незначительное количество уча�стников опроса. Противоположногомнения придерживается большин�ство респондентов.

Лидирующие места при опреде�лении уважаемых (доверительных)СМИ респонденты предпочли неприсуждать.

Более половины участников недоверяют данным интерактивныхопросов. Положительную оценкуэтому направлению деятельности


Т а б л и ц а 1Мнение респондентов о том, на что распространяется их влияние

и на что они хотели бы оказывать влияние, %

66


местного телевидения выставило18,9 процента аудитории.

На наш взгляд, заслуживаютвнимания и дополнительного изуче�ния ответы нижегородцев о пробле�мах формирования «среднего клас�са». Обязательное присутствие всистеме гражданского общества«среднего класса» подтверждаетбольшинство респондентов –75,5 процента.

В табл. 3 перечислены основныекритерии принадлежности к «сред�нему классу». Наибольший рейтингсреди них набирают позиции: уро�вень доходов, уровень образования,наличие собственности. При этомналичие собственного бизнеса от�нюдь не является, по мнению боль�шинства, необходимым критерием.

Большинство участников опро�са (74,5%) подтверждает, что коли�


Т а б л и ц а 2Проблемы, заслуживающие обязательного рассмотрения

в общественной палате Нижегородской области


Т а б л и ц а 3Критерии принадлежности к «среднему классу»

67


чественно отечественный «среднийкласс» сегодня представлен весь�ма скромно и поддерживает необхо�димость его прирастания. С увели�чением «среднего класса» респон�денты связывают обеспечение ста�бильности общества и пополнениеколичества самодостаточных граж�дан. Некоторые видят в этом воз�можность влияния на деятельностьгосударственных структур и повы�шение статуса самого государства.

По мнению большинства опро�шенных, в состав «среднего клас�са» должны входить не только и нестолько руководители бизнеса, нои представители рабочих профес�сий. Интересно, что присутствие в«среднем классе» на паритетныхначалах и бизнесменов, и квалифи�цированных работников не находитмассовой поддержки.

Большинство участников опро�са поддерживает необходимостьповышения предпринимательскойактивности, однако значительнаячасть аудитории считает, что дале�ко не всем нужно обязательностремиться стать руководителямибизнеса.

Уверенность в том, что предос�тавление льгот малому и среднемубизнесу повлияет на увеличениезарплаты персонала, разделяют ине разделяют, примерно, одинако�вое количество участников опроса(32,6% и 39,2%, соответственно).Однако сомневающихся все жебольше.

Примерно такая же картина вотношении прогноза увеличенияналогов после предоставления биз�несу льгот. В данном случае боль�

ше респондентов, имеющих поло�жительное мнение – 35,5 процента.

Вживление лозунга «От каждо�го по способностям – каждому потруду!» в «тело» российской рыноч�ной экономики признаёт 1/3 участ�ников опроса, большинство счита�ет это бесперспективным.

Несостоятельность данного ло�зунга респонденты связывают ссегодняшним состоянием отече�ственной экономики, а также с от�сутствием системы объективнойоценки (оплаты) трудового вкладаработников в производственныйпроцесс.

Примерно четверть опрошенныхподтверждает свою принадлеж�ность к категории самодостаточ�ных людей, большинство же оце�нивает своё социальное положениениже среднего уровня (62,4%). Непрослеживается массового опти�мизма респондентов в отношенииизменения их социального статусаи в среднесрочной перспективе.Основные причины, по мнению рес�пондентов, являющиеся поводомдля «тихой грусти»: уровень дохо�дов, возраст, атмосфера в обще�стве и государстве.

Большинство считает, что рабо�чие, врачи, учителя и т.п. не дос�тигли статуса «среднего класса»(43,4%), хотя в значительной сте�пени присутствует и противополож�ное мнение (34,8%).

Изменить ситуацию, по мнениюучастников опроса, возможно засчёт повышения уровня доходовработников, повышения уровня ихквалификации и образования, из�менения государственной политики.

68


За малым исключением боль�шинство респондентов принимаетучастие в выборах (голосовании).Определиться с выбором кандида�тов им помогает, в первую очередь,мнение компетентных людей,партийная принадлежность, лич�ные встречи с кандидатом. Чутьбольше трети респондентов испы�тывает ностальгию по отмененнойграфе «против всех», большинствоспокойно относится к действующе�му порядку заполнения бюллете�ней (59,3%).

Таким образом, основные выво�ды, которые были сформулированыпо результатам исследования, сле�дующие.

Работающие нижегородцы в це�лом точно выделяют социальныегруппы, формирующие структуругражданского общества. При этомроль и место независимых СМИявно принижена. Можно предполо�жить, что это связано с невозмож�ностью (по мнению большинстваучастников опроса) сегодня назватьнегосударственные СМИ – «незави�симыми».

Поддержка меньшинством ауди�тории необходимости делегирова�ния государством институтам граж�данского общества некоторые своифункции, скорее всего, обусловле�на пока недостаточным уровнемавторитета гражданского общества,но вместе с тем может свидетель�ствовать об устойчивой ностальгиипо патерналистскому стилю госу�дарственного управления. Значи�тельная часть респондентов сопри�частна к деятельности обществен�ных организаций, в основном не

политической (партийной) направ�ленности.

Причины, названные респонден�тами в качестве сдерживающихпроцесс развития гражданского об�щества, во многом коррелируютсяс программными положениями, обо�значенными Президентом РФ, чтовесьма позитивно и показательно.

Неверие значительного числареспондентов в приоритет личногоучастия в создании собственногоблагополучия нельзя расцениватьтолько как иждивенческое начало,так как в большей степени справед�ливое общественное устройство онивидят в обеспечении при помощигосударства работающим гражда�нам достойного уровня доходов.Поэтому и лозунг: «От каждого поспособностям – каждому по тру�ду!» – является чужим для отече�ственной рыночной экономики.

«Средний класс» не вызываетантипатии у граждан и уверенно со�четается с системой гражданскогообщества. При этом большинствореспондентов утверждает, что егоприсутствие в российском обществевесьма скромно. Значительнаячасть респондентов, считая, что всостав «среднего класса» по правудолжны входить представители ра�бочих профессий, учителей, врачейи т.д., не верит, что это может рас�пространиться на них самих в сред�несрочной перспективе.

Расширение социальной ответ�ственности малого и среднего биз�неса по причине предоставленияему льгот и преференций прогнози�рует меньшая часть участников

69


опроса. Отправной точкой прибли�жения работников различных про�фессий к категории «среднего клас�са», по мнению респондентов, яв�ляется изменение в большую сто�рону трудовых доходов населения.

Отсутствие уверенной самоиден�тификации граждан по принадлеж�ности к «среднему классу» в боль�шей степени связано с данными осостоянии их семейных бюджетов,а также со спектром проблем, ре�шение которых для них сегоднявесьма затруднительно.

Выделение участниками опросав качестве наиболее востребован�

ных в современном обществе цен�ностей: умение делать деньги и на�лаживать необходимые знакомства,является тревожным сигналом.

В определенной степени вызы�вает беспокойство оценка респон�дентами мотивов (явно не бескоры�стных), стимулирующих предприни�мательское сообщество к участиюв выборах.

В целом прослеживается спо�койное, взвешенное отношение уча�стников опроса к действующей из�бирательной системе, но с некото�рой «грустью» о советских техно�логиях ее организации.

1 Философия: Энциклопедический словарь. – М. : Гардарики, 2004 / под редакциейА.А. Ивина.

А также:

Бойков В.Э. Ценности и ориентации общественного сознания россиян // Социоло-гические исследования. – 2004. -№ 7. – С. 46–52.

Орлов М.Б., Чилипенок Ю.Ю., Клочкова Т.Н. Формирование ценностных ориентацийсовременной молодежи: региональные аспекты // Труд и социальные отношения. –2012. – № 3. – С. 100–105.

70


Природа участвует в фор�мировании как духовно�го, так и материального

состояния членов общества. Равно�ценность мира природы и мира че�ловека, то есть природного и соци�окультурного пространств, их не�разрывность и глубинная взаимо�связь создавали единую культурно�экологическую среду, в которой всеэлементы замыкаются друг на дру�ге и обусловлены друг другом. Та�ким образом, первоначальное су�ществование человечества форми�ровало схему культурного развитияобщества, имеющую синкретичес�кое существование культурного иприродного пространств.

Мировая история развития на�циональных парков насчитываетболее ста лет. Национальные пар�ки являются природоохранными,эколого�просветительскими и на�учно�исследовательскими учреж�дениями, территории (акватории)которых включают в себя природ�

С.А. Баженова,доцент кафедры экономики и управленияв социальной сфере АТиСО,кандидат экономических наук

ÐÅÊÐÅÀÖÈÎÍÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ ÐÎÑÑÈÈÈ ÒÓÐÖÈÈ. ×àñòü I. ÎÁÇÎÐÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÏÀÐÊÎÂ ÐÎÑÑÈÈÈ ÒÓÐÖÈÈКлючевые понятия: природные ресурсы как основа для созданиянациональных парковых комплексов, национальные парки, особоохраняемые природные территории, заповедники,законодательство о развитии национальных парков.

ные комплексы и объекты, имею�щие особую экологическую, исто�рическую и эстетическую цен�ность, и предназначены для ис�пользования в природоохранных,просветительских, научных и куль�турных целях и для регулируемоготуризма. Формат национальныхпарков позволяет рассматриватьих как цель отдельного путеше�ствия или посещения организован�ным образом. Каждый из них об�ладает природными особенностя�ми, будь то уникальный животныймир, флора или другие факторы.

В настоящее время в Россиинасчитывается 40 национальныхпарков1 . Лидером по количествунациональных парков в России яв�ляется ее северо�западный регион,а среди субъектов – Карелия и Ар�хангельская область, в которыхрасположено по три парка.

Потенциально рекреационныевозможности страны намного шире,в списке не представлены заповед�

71

Экономика и управление народным хозяйством

ники и другие природные охраняе�мые территории, посещение кото�рых более затруднительно. В целомсеть национальных парков странынаходится на начальном этапе фор�мирования и имеет перспективыдля существенного развития2 .

Национальные парки – это осо�бо охраняемые природные террито�рии (ООПТ). Первые из них появи�лись в СССР в 70�х годах прошлогостолетия в республиках Прибалти�ки. Образование и деятельностьнациональных парков регулируетсяразделом 3 Федерального закона«Об особо охраняемых природныхтерриториях»3 .

Признание законодательствомРФ национальных парков объекта�ми исключительно федеральнойсобственности требовало от органоввласти выработки и проведения вжизнь единой политики их разви�тия. Стремление к формированиюсистемы национальных парков Рос�сии, построенной на общепризнан�ной идеологии и развивающейся наоснове всем понятных принципов,нашло свое выражение в предложе�ниях по разработке принципиальнонового для РФ документа: «Страте�гия управления национальными пар�ками России»4 .

Государственное управление игосударственный контроль в обла�сти организации и функционирова�ния национальных парков осуществ�ляется Правительством РФ и спе�циально уполномоченным на тофедеральным органом – Министер�ством природных ресурсов страны.

Создание сети национальныхпарков в России совпало с перио�

дом реформ. Конец 80�х–перваяполовина 90�х годов характеризо�вались высокой активностью реги�онов по созданию на их территори�ях различных особо охраняемыхприродных территорий. Наиболеепопулярными в тот период сталирешения об организации государ�ственных природных заповедникови национальных парков, посколь�ку федеральный статус этих тер�риторий гарантировал защиту при�родным комплексам, обеспечивалвозможность рационального приро�допользования, а также давал на�дежду на получение дополнитель�ного финансирования из федераль�ного бюджета.

К настоящему времени в Россиинациональные парки имеют общуюплощадь около 7 млн. га. Они рас�положены на территории 33 субъек�тов РФ, при этом их основная частьприходится на европейско�уральс�кую часть России, тогда как нарегионы Сибири – всего лишь 6 пар�ков, на Дальнем Востоке до сих порне создано ни одного.

Российские национальные пар�ки активно участвуют во многихважнейших международных про�граммах и получают достойное при�знание. Наряду с государственны�ми природными заповедниками, ониобеспечивают выполнение Россиейтаких международных конвенций,как Конвенция об охране водно�бо�лотных угодий международного зна�чения (1971), Конвенция об охранеВсемирного культурного и природ�ного наследия (1972), Конвенция обиологическом разнообразии (1992).

72


Национальные парки России яв�ляются неотъемлемой частью об�щеевропейской экологической сетив качестве ее основных элементов,призванных играть важную роль вреализации Панъевропейской стра�тегии сохранения биологического иландшафтного разнообразия. Онимогут быть включены во Всемир�ную сеть биосферных резерватовЮНЕСКО.

Земля, воды, недра, раститель�ный и животный мир, находящиесяна территории национальных пар�ков, предоставляются в пользова�ние (владение) национальным пар�кам на правах, предусмотренныхфедеральными законами.

В классическом понимании на�циональный парк имеет функцио�нальное зонирование территории,на которой выделяют заповедноеядро, по режиму соответствующееприродному заповеднику; рекреаци�онную и буферную зоны, в которыхразрешается хозяйственная дея�тельность различной интенсивнос�ти (туризм и иные формы рекреа�ции, традиционное природопользо�вание, щадящая сельскохозяй�ственная и лесоустроительная дея�тельность). На практике в ряде слу�чаев роль заповедного ядра играетприлегающий к национальному пар�ку природный заповедник (наприме�р, Баргузинский заповедник, приле�гающий к Забайкальскому нацио�нальному парку).

В 2001 году первый из российс�ких национальных паков – «Водло�зерский» получил статус биосфер�ного резервата. Необходимо отме�тить, что статус национального пар�

ка ближе к международному пони�манию биосферного резервата, чемстатус заповедника, который «вчистом виде» может являться толь�ко заповедным ядром биосферногорезервата, в котором, по определе�нию, осуществляется ограниченнаяхозяйственная деятельность и дол�жны присутствовать нарушенныеэкосистемы. В 2002 году биосфер�ными резерватами стали также на�циональные парки «Смоленскоепоозерье» и «Угра», позже – еще 2национальных парка5 .

Долгое время (до 2000 г.) нацио�нальные парки в большинстве сво�ем находились в подчинении лесныхведомств и (или) регионов. В 2000году с упраздением этого ведомстваони были переподчинены Департа�менту особо охраняемых природныхтерриторий и объектов Министер�ства природных ресурсов РФ6 . Бла�годаря этому, направления деятель�ности и отчетности национальныхпарков приняли единые формы, хотяпроцесс формирования единой про�граммы их деятельности находитсяв стадии становления.

Остановимся более подробно наособенностях некоторых нацио�нальных парков России.

Сочинский национальныйпарк. Расположен в северо�запад�ной части гор Большого Кавказанепосредственно на причерноморс�ком склоне. Это первый нацио�нальный парк, открытый в 1983году, он стал некой отправной точ�кой для развития подобных образо�ваний в России. Уникальность пар�ка заключается в том, что большенигде в России так близко не рас�

73


положены субтропики. Как правило,при его посещении маршруты про�ходят через такие памятники приро�ды, как Ореховский и Агурский во�допады, одну из крупнейших на Кав�казе пещерных систем – известныхВоронцовских пещер. Кроме того, натерритории Сочинского парка име�ется более ста историко�культурныхпамятников – от периода раннегопалеолита до эпохи позднего сред�невековья: руины крепостей, посе�ления, средневековые храмы.

«Русский Север». Среди удиви�тельно богатой природы Вологодс�кой области расположены четыредревнейших монастыря – это бес�ценные памятники русского зодче�ства: Кирилло�Белозерский монас�тырь, созданный в 1397 году; Фе�рапонтов монастырь, славящийсяфресками известного русского жи�вописца Дионисия; первая на РусиНило�Сорская пустынь, а также Го�рицкий Воскресенский женскиймонастырь.

«Приэльбрусье» – несомнен�ный центр кавказского горнолыжно�го туризма. Для тех, кто отдыхаетна известных курортах Кавказскихминеральных вод, в парке проводят�ся экскурсии в легендарную Доли�ну Нарзанов к различным источни�кам минеральной воды. А в районеполяны Азау действует экологичес�кая тропа, поднимаясь по которой,туристы получают уникальную воз�можность наблюдать, как изменя�ется многообразие ландшафтов икак воздействует на природу лед�ник Большой Азау.

«Куршская коса». В последнеевремя значительную популярность

приобретают водные туры вдольКуршского побережья от природно�го музея Куршской косы до белыхдюн. Особенно большое значениетерритория национального паркаимеет для любителей орнитологи�ческих туров. Так, заметим, что уних имеется отличная возможностьнаблюдать за стаями цапель и мно�гих других видов птиц, ведь имен�но по косе проходит крупнейшиймиграционный путь птиц, которыйсвязывает Финляндию, Прибалти�ку и Карелию с Африкой и ЮжнойЕвропой.

Валдайский национальныйпарк. На его территории находитсяболее 70 озер, включая севернуючасть Селигера, – пожалуй, одногоиз самых красивых озер русскойравнины. Отметим одну из важней�ших достопримечательностей пар�ка – Иверский мужской монастырь,который был основан ПатриархомНиконом в 1653 году на Сельвицкомострове Валдайского озера. Еже�годно сюда приезжают тысячи ту�ристов и паломников. Архитектур�но и природно�выразительным явля�ется и сам город Валдай, имеющийболее чем пятивековую историю.

Национальный парк на озереЗюраткуль. В народе получил на�звание «Уральской Рицы» благода�ря прекрасным пейзажам, открыва�ющимся с его берегов. На его тер�ритории найдут для себя множествоинтересных занятий любители экст�ремального отдыха. В частности,здесь представлены туристическиемаршруты самого разного уровнясложности: от экскурсии по тропе«Малая медвежья», протяженность

74


которой более пяти километров, домногодневного похода через круп�нейший горный хребет в Челябинс�кой области – Нургуш.

«Таганай» – один из самых по�сещаемых сегодня мест на ЮжномУрале. Здесь можно наблюдать не�вероятно прекрасные скалистыевершины, которые, на первыйвзгляд, кажутся недоступными длявосхождения. Кроме того, именнов этом парке можно полюбоватьсязнаменитыми уральскими «камен�ными реками», а кто�то, возможно,даже и решится на отчаянный спускпо ним.

В целом возрастание популяр�ности отечественных национальныхпарков, которые в последнее вре�мя всё чаще стали появляться вразличных туристических маршру�тах, обусловливается, прежде все�го, тем, что россияне, особенножители городов, начинают уставатьот тяжелой экологической обста�новки. Изначально мы размышля�ем о приобретении себе домика загородом, а затем устремляемся взаповедные места, чтобы закру�жить голову чистым кислородом илично убедиться в том, что амурс�кие тигры и бурые медведи всё ещёсуществуют7 .

Для жителей Америки и Европыотдых и путешествия по нацио�нальным паркам давно стали однимиз самых популярных туристичес�ких направлений. В России же, не�смотря на огромнейшее количествоуникальных природных мест, тури�сты пока не всегда четко представ�ляют, чем отдых на природе отли�чается от экотуризма. Тем более,

для многих россиян непривычнопринимать участие в экскурсиях понациональным паркам – природныхсокровищницах нашего отечества.Итак, давайте разберем, чем при�влекателен данный вид туризма икакие национальные парки сегодняможно посетить в России.

Доступ на территорию нацио�нальных парков, как правило, уста�навливается исходя из расположе�ния историко�культурных и природ�ных объектов. В большинстве изних имеется заповедная зона, ко�торая преимущественно закрытадля свободного посещения туриста�ми, а также зона познавательноготуризма, созданная для ознакомле�ния с существующими достоприме�чательностями национального пар�ка. Кроме того, в любом таком пар�ке имеется рекреационная зона,которая предназначена для отдыха,где зачастую располагаются госте�вые домики или туристическиебазы, а также имеется возмож�ность разрешенной ловли рыбы,бытового, информационного и куль�турного обслуживания туристов.

Не требует доказательства те�зис, что наибольшим потенциаломдля развития экологического туриз�ма располагают особо охраняемыеприродные территории, представ�ленные в России преимущественнозаповедниками и национальнымипарками. Несмотря на бурное раз�витие туризма в России, наблюда�ющееся в последнее десятилетие,многие тенденции мирового туриз�ма по�прежнему остаются незаме�ченными в нашей стране. Это в зна�чительной степени относится и к

75


такому направлению, как экологи�ческий туризм, получившему боль�шое признание за рубежом несколь�ко десятилетий назад8 .

Таким образом, к особенностямроссийских национальных парковследует отнести:

� предоставленные им земли яв�ляются федеральной собственнос�тью и относятся к землям природ�но�заповедного фонда;

� их территории могут включатьв себя земли других собственникови пользователей, не изъятые изхозяйственного использования;

� они управляются федеральны�ми органами власти, финансируют�ся из федерального бюджета, име�ют свой штат;

� территория каждого националь�ного парка делится на функциональ�ные зоны с характерными для нихрежимами охраны и использованияприродных ресурсов;

� каждый национальный паркимеет положение, утверждаемое нафедеральном уровне, определяю�щее его конкретные цели, задачи,режим, территориально�админист�ративную структуру;

� режим использования земель,не изъятых из хозяйственного ис�пользования, определяется от�дельным положением, утверждае�мым на федеральном уровне по со�гласованию с региональными орга�нами власти;

� с национальными парками со�гласовываются проекты развитиянаселенных пунктов, находящихсяв его границах;

� в границах национальных пар�ков запрещена приватизация зе�

мельных участков, национальныепарки пользуются приоритетнымправом их приобретения;

� национальные парки, являясьнекоммерческими организациями,осуществляют приносящую доходыхозяйственную и иную деятель�ность, не противоречащую возло�женным на них задачам9 .

Если рассмотреть рекреацион�ный потенциал национальных пар�ков Турции, то стоит отметить, чтоособенностью турецких нацио�нальных парков является тоже при�вязка к основным, наиболее ожив�ленным туристическим маршрутамстраны, хотя природные ее условияспособствуют как развитию эколо�гического туризма, так и нацио�нальных парков государства.

Природа Турции многообразнаблагодаря разнообразию климата ирельефа. В прибрежных горах пре�обладает растительность полусухихсубтропиков, на плоскогорьях – суб�тропических полупустынь. В ниж�них частях склонов гор, обращен�ных к побережьям, растут среди�земноморские жестколистные лесаи кустарники.

При взгляде на географическуюкарту Турции обращает на себя вни�мание обилие гор и плоскогорий.Расчлененность страны обусловли�вает вертикальную зональностьприродных ландшафтов, разнообра�зие дикорастущих и культурныхрастений, по богатству которых ту�рецкая территория уступает, бытьможет, лишь разнообразию флорыКавказа.

Природные ресурсы Турцииещё недостаточно изучены, тем не

76


менее там обнаружены большиезапасы разнообразных полезныхископаемых. Территория Турциинаходится в пределах субтропичес�кого климатического пояса. Одна�ко горный, сильно расчлененныйрельеф и очень сложная циркуля�ция воздушных масс обусловилибольшое разнообразие климати�ческих районов.

Территория Турции, за исклю�чением Анатолийского плоского�рья, покрыта густой речной сетью.Но все реки имеют горный харак�тер, изобилуют водопадами, порога�ми и поэтому несудоходны.

Турция начала использоватьсвои немногочисленные природоох�ранные зоны для туризма сравни�тельно недавно. В силу особых при�родно�климатических условий, пол�ноценных заповедников здесь не�много, причем в большинстве сво�ем они соседствуют или совпада�ют по территории с более характер�ными для страны парками культур�но�историческими. Важнейшиеприродные национальные паркистраны – Олимпос>Бейдаглары,Кёпрюлю, Дилек, Каратепе>Ар>сланташ, Мунзур>Вадиси и Улу>даг – не только охраняют природ�ные комплексы того или иного ре�гиона, но и предоставляют широ�кие возможности для активногоотдыха или знакомства с истори�ческими памятниками.

«Олимпос>Бейдаглары» охва�тывает горную область Тавра меж�ду хребтом Бей (Бейдаглары) иСредиземным морем примерно в40–50 километрах к западу от Ан�тальи. Большую часть парка зани�

мает массив горы Олимпос с егоущельями и зелеными леснымимассивами, образующими три при�родных пояса, – прибрежные леса,горные хвойные леса и альпийскиелуга. Кроме того, в пределах пар�ка лежат гора Тахталы (Янарташ)с её выходами природного газа, ку�рортные зоны Кемера, Бельдиби,Гейнюка, Кириша, Чамьювы и Те�кировы, несколько островов, частьархеологических участков Демре(Мира), Олимпос, Финике и Фасе�лиса, а также новый экопарк и фер�ма форели в Текирове. На терри�тории заповедника обитает более370 видов высших растений, более80 видов млекопитающих, 110 раз�новидностей птиц и 90 – пресмы�кающихся, в том числе морская че�репаха.

«Гёреме» лежит в 3 км к севе�ро�востоку от Учхисара (Каппадо�кия) и представляет собой настоя�щий музей под открытым небомплощадью около 300 кв. км. На еготерритории обнаружено множествоскальных монастырских комплек�сов и пещерных поселений, 6 церк�вей, более двух десятков древнихпоселков «обычного» типа и музей�ный комплекс. Вся территория Гё�реме вместе с прилегающими рай�онами долины Горгундере включе�на в Список Всемирного наследияЮНЕСКО.

Национальный парк каньона«Кёпрюлю» лежит в 48 км восточ�нее Антальи, недалеко от древнегогорода Аспенд. Главными украше�ниями этой обширной (более 500 га)территории считаются красивейшееущелье Кёпрюлю, римские мосты

77


Олук и Богрум, а также руины не�когда могущественного древнегогорода Зелге высоко в горах, околосовременной деревни Зерк, илиАлтынкая. В кронах здешних кипа�рисов, эвкалиптовых, фисташко�вых и кедровых деревьев обитаютболее 100 видов уникальных птиц,в том числе янтарная сова – сим�вол Белека. Несмотря на относи�тельную удаленность этих мест отосновной курортной зоны Антальи,в летний период эти красивейшиеместа буквально наводнены турис�тами. Через парк протекает горнаяречка Кёпрю, бурное течение кото�рой идеально подходит для рафтин�га (проложена двенадцатикиломет�ровая трасса), есть альпинистскиеплощадки и несколько маршрутовдля конного и пешего туризма.

«Дилек» лежит в 28 км от Ку�шадасы, на склонах горного масси�ва Дилек, или Самсун (1229 м). Паркплощадью около 30 тыс. га был со�здан в 1966 году для охраны древ�ней и разнообразной фауны этихмест. На его территории все ещевстречаются рысь, шакал и дикийкот. Однако большая часть парказакрыта для посещения (здесь рас�полагается часть военной базы),поэтому на большинство красотпридется любоваться издали, отдороги. Зато здесь есть неплохиегалечные пляжи Айдынлык�Кою,Каваклы�Бурун и Карасу.

В 20 км к югу от города Эгридири одноименного курортного озеранаходятся сразу две охраняемыеприродные зоны. Небольшой при�родный парк леса Каснак охраняетсамую большую популяцию вулка�

нического дуба (quercusvolcanicus)в стране и красивый смешанныйлесной массив с зарослями можже�вельника, кедра, диких орхидей ипионов, которые очень живописноцветут в мае. Также здесь обитаетбольшое птичье сообщество, встре�чаются три разновидности дятла,более 15 видов синиц, сорокопутыи поползни. Поблизости располо�жен столь же скромный нацио�нальный парк Ковада�Миллы, про�тянувшийся по южному берегу од�ноименного озера.

«Каратепе>Арсланташ» с егопрекрасными каменными барелье�фами хеттского периода и руинамиантичного города Иераполис�Каста�бала лежит севернее Османие. При�родные комплексы этого регионатипичны для горной Анатолии, нонесколько более богаты за счет«подпитки» водами искусственногоозера Арсланташ, что позволяетотдохнуть под кронами леса послеосмотра достопримечательностей.

Птичий заповедник озера «Куш»начинается в 18 км к юго�востокуот приморского города Бандырма.В 1938 году дельты Коджачая иКарадере, а также болотистые об�ласти в северо�восточной части озе�ра объявили заповедником, и с техпор они превратились в один изважных промежуточных пунктов напути миграции перелетных птиц совсей Европы на юг. Лучшим перио�дом для посещения парка считает�ся ноябрь (после первых осеннихдождей) и с апреля по май, когдачерез эту территорию пролетает дотрех миллионов птиц приблизитель�но 239 разновидностей. В осталь�

78


ное время можно просто понаблю�дать за жизнью этой интереснойэкосистемы, вполне комфортносебя чувствующей в непосредствен�ной близости от крупных людскихпоселений.

В 20 км к северо�западу от Ан�тальи, у подножия горы Дарым(1557 м), раскинулся горный парк�заказник Дюзлершамы, охраняю�щий редкие виды лесных оленей игорных козлов. Кроме того, в этомрегионе можно увидеть курган Гёк,несколько глубоких каньонов, при�родный парк Гюллюк с Музеем фло�ры и фауны, а также множествопещер.

Парк «Памуккале» известен навесь мир и внесен в Список Все�мирного наследия ЮНЕСКО. Мно�гочисленные термальные источни�ки (температура воды +30–45°С) сперенасыщенной бикарбонатамикальция водой сбегают со склоновдесятками потоков, образуя за счетвыпадения солей белоснежные тра�вертиновые террасы. За многиевека этот белый «саван» покрылвесь склон, и сейчас Памуккале(«Хлопковая крепость») издали дей�ствительно напоминает огромнуюгору хлопка, выложенную для про�сушки. Для посещения доступнатолько небольшая часть плато и егоподножие, где открыты многочис�ленные купальни.

«Улудаг» можно считать самойнеобычной природоохранной зонойТурции. Расположенный всего вдвух десятках километров от одно�го из крупнейших городов страны –Бурсы, горный массив Улудаг(2500–2551 м) почти сплошь покрыт

густым хвойным лесом. Природныеусловия этого места достаточнонеобычны – при среднегодовой тем�пературе воздуха около +16°С, сноября по апрель здесь лежит снег,причем в отдельные годы выпадаетдо трех метров снега.

Поэтому в регионе сформиро�вался уникальный для столь южно�го района природный комплекс, ох�раняемый государством. Здесьможно найти около полутора десят�ков экоценозов – от маквиса ниж�них склонов, лиственных и пихто�вых лесов среднегорий до альпийс�ких лугов вершин. В парке имеетсяболее 320 разновидностей расте�ний, в том числе около 20 исчезаю�щих, обитает свыше 90 видов птиц,в том числе 20 – хищных, более 400видов насекомых, среди которыхоколо 16 видов редких бабочек, втом числе исчезающий парнасскийаполлон. И при этом на территориипарка действует один из крупней�ших горнолыжных курортов страны,проложено множество пеших и кон�ных маршрутов, выделены участкидля скалолазания.

В турецком городе Конья откро�ется уникальный заповедник «До�лина бабочек». На территории пло�щадью 385 тыс. кв. м будут обитать10 тыс. этих экзотических насеко�мых, которых специально привезутиз Сингапура. В заповеднике будутпроизрастать 85 тыс. растений, втом числе деревья и кустарники60 видов, под кронами которых по�сетители смогут проследить полныйцикл жизни бабочки – от куколкидо взрослой особи. Также в паркепостроят крытый павильон с тепли�

79


цей, прудом и резервуарами дляводы. В нем будут созданы необхо�димые природные условия для жиз�ни этих красочных насекомых.

Особенностью национальныхпарков Турции является то, что онимогут находиться в частной соб�ственности10 . Небольшое количе�ство частных участков при домини�ровании государственной собствен�ности – такова система землевла�дения в национальных парках Тур�ции. Здесь, как правило, практику�ется продажа крупным корпораци�ям концессии на право временноговладения участком национальногопарка и развития на нем собствен�ного производства.

На сегодняшний день в Турциинаходятся 39 заповедников и наци�ональных парков, первый из кото�рых создан в 1958 году.

Особенностью национальныхпарков и заповедников Турции яв�ляется то, что создаваясь как ар�хитектурные и исторические комп�лексы, они одновременно представ�ляли собой богатые места обитанияс большим разнообразием флорыи фауны. Они находятся под защи�той государства. Региональное рас�пределение национальных парков изаповедников Турции представленоследующим образом:

• Средиземноморье – 12;• Центральная Анталия – 5;• район Мраморного моря – 4;• район Черного моря – 6;• район Эгейского моря – 5;• Восточная Анталия – 7.Их площадь варьируется от 65

га (Кушадасы) до 69 800 га (Олим�

пос), в общей сложности 877 771 гаприродных ресурсов страны11 .

Следующей особенностью наци�ональных парков Турции являетсято, что в большом количестве пар�ков и национальных заповедниковпроводят экскурсии. Национальныепарки, природные памятники и за�поведники в Турции составляют26,7 процента от всех природных ре�сурсов страны. Особенностью на�циональных парков считается ещеи то, что биологическое разнообра�зие природных ресурсов привело ксозданию особо охраняемых при�родных зон в 23 областях Турции.Ресурсы ООПТ варьируются от86 га (Гаджи Осман) до 17 200 га(болота Султан), общая площадьсоставляет 55 011 га.

Большинство заповедников поплощади меньше, чем нацио�нальные парки, что позволяет огра�дить внутри их территорию и при�водит к более эффективной защи�те. Значительная часть парков изаповедников Турции используетсяне только для охраны и поддержкиприродных комплексов, но и в ка�честве туристских зон.

Законодательство Турции вклю�чает экологический акт и другие за�коны, касающиеся воздействия наокружающую среду: закон о воде,закон о водных продуктах, общийзакон об охране здоровья, закон оразвитии туризма, закон о защитекультурных и природных активов,закон об охране национальных пар�ков, закон о развитии лесных посел�ков, Босфорский акт, центральныймуниципальный акт, закон о сельс�

80


кохозяйственной реформе, парла�ментский закон о правилах и срокахохоты, закон о городском развитии/строительстве, закон о разработкеместорождений полезных ископае�мых, закон о развитии прибрежнойполосы, закон о возобновлении ле�сов и борьбе с эрозией и закон о ле�сонасаждениях.

Главными правительственнымиорганами в этой сфере являютсяМинистерство лесного хозяйства иприроды и Министерство энергети�ки и природных ресурсов. Главноеуправление по правилам и срокамохоты в национальных парках иживой природе при Министерствелесного хозяйства и окружающейсреды ответственно за определе�ние и управление большинствомразличных заповедников Турции иза регламентирование использова�ния окружающей среды во всех сек�торах12 .

Национальный экологическийплан действий и национальная стра�тегия по охране биологическогомногообразия нацелены на защитуи рациональное использование су�ществующих природных ресурсов.Ряд национальных неправитель�ственных организаций принимаютактивное участие в привлечениивнимания общественности к необ�ходимости охраны окружающейсреды, сохранению и устойчивомуразвитию сельских регионов.

На основе спроса на нетрону�тые уголки природы возник экоту�

ризм – это путешествия в места сотносительно нетронутой природойс целью, не нарушая целостностиэкосистем, получить представле�ние о природных и культурно�этног�рафических особенностях даннойтерритории, при этом должны бытьсозданы такие экономические ус�ловия, когда охрана природы ста�новится выгодной местному насе�лению.

От традиционного туризма онотличается следующими признака�ми: преобладание природных объек�тов туризма, устойчивое природо�пользование, меньшая ресурсо� иэнергоемкость, экологическое про�свещение.

Путешествия по заповеднымуголкам планеты всегда интересныи увлекательны, туристы неизмен�но получают массу новых знаний иположительных эмоций. Националь�ные парки – один их наиболее при�тягательных объектов для туристов.

Одна из задач туризма – научитьлюдей любить и уважать природу,понимать ее законы, относиться кней сознательно и бережно. Турис�тические гостиницы, кемпинги, ку�рорты, которые расположены сре�ди нетронутой природы и где уделя�ют должное внимание вопросамэкологии, сохранению природноголандшафта и культурного наследия,становятся все более популярнымии привлекают новых, экологическисознательных и подготовленныхтуристов.

1 Национальные парки России. – http://www.nparks.ru/russia.php2 Лузгин Б.И. Экологические факторы туризма и природоохранных объектов охраны. –

Барнаул, 2010. – 230 с.

81


3 Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях» (с изменениями и дополнениями). – http://base.garant.ru/10107990/

4 Стратегия управления национальными парками России. – М. : Изд-во Центра охраныдикой природы, 2002. – 36 с.

5 Дроздов А.В. Основы экологического туризма: учебное пособие. – М. : Гардарики,2009. – 271 с.

6 Природа - Культура - Туризм: Дайджест / Составители: М.В. Смирнова, Н.В. Лаптева.Научно-информационный центр по культуре и искусству; Кафедра культурологии. –Барнаул : изд-во АГИИК, 2009. – 281 с.

7 Косолапов А.Б. Теория и практика экологического туризма: учебное пособие. – М. :КНОРУС, 2009. – 240 с.

8 Природа – Культура – Туризм: Дайджест…9 Национальные парки и заповедники в Турции. – http://guide.travel.ru/turkey/geo/nature/

nationalparks/10 Там же.11 Там же.12 Тарасенок А. Виды экологического туризма // Туризм и отдых. – 2010. – № 21.

А также:

Сергеева Т.К. Экологический туризм: учебник. – М. : Финансы и статистика, 2009. –360 с.;

Зорин И.В., Квартальнов, В.А. Энциклопедия туризма, 2010. – 450 с.;

Папирян Г.А. Экономика туризма. – М. : Статистика, 2012. – 209 с.

82


Вопросы повышения нало�гового потенциала в раз�резе сектора оптовой тор�

говли регионов Российской Федера�ции обусловлены его значительнойдолей в структуре валового регио�нального продукта. В зависимостиот стадий обращения товара от из�готовителя к потребителю, торгов�ля делится на оптовую и рознич�ную. Такая классификация основа�на на нормах гражданского и нало�гового законодательства. Так, в со�ответствии с Гражданским кодек�сом Российской Федерации, основ�ным критерием, позволяющим от�личить розничную торговлю от оп�товой, является конечная цель ис�пользования приобретаемого поку�пателем товара1 .

Отечественная история разви�тия торговли свидетельствует, чтотолько в начале 30�х годов, послеотказа от частнопредприниматель�ской деятельности в народном хо�зяйстве, национальная статистикаофициально зафиксировала кате�гории «оптовая» и «розничная тор�говля», определив их понятийноесодержание. В предшествующийпериод четкого экономического

А.Ю. Дьячкина,соискатель АТиСО

ÍÀËÎÃÎÂÛÉ ÏÎÒÅÍÖÈÀË ÑÅÊÒÎÐÀÎÏÒÎÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈКлючевые понятия: налоговый потенциал, сектор оптовой торговли,субъекты Российской Федерации.

признака деления торговли на оп�товую и розничную фактически несуществовало2 .

Однако, несмотря на официаль�ную точку зрения органов статис�тики на содержание оптовой тор�говли, существовали и другие трак�товки этого понятия. В частности,М.М. Лифиц и Г.Л. Рубинштейнеще в 1939 году в учебнике по эко�номике и организации торговли да�вали такое определение оптовой тор�говле: «Оптовой торговлей называ�ется продажа товаров для целей пе�реработки или последующей пере�продажи, обычно производимой круп�ными партиями». Приведенная трак�товка сущностной характеристикиоптовой торговли вполне объектив�на для указанного периода научногоосознания развития экономики, по�строенной в своей основе на субъек�тивных постулатах, а не на объектив�ных экономических законах.

Практика зарубежных стран по�казывает, что чем выше уровеньразвития производства и сложнееструктура экономических связей,тем выше роль оптово�посредничес�ких структур. За последние 20 летдоля последних в реализации това�

83


ров в западных странах увеличи�лась с 25 до 40–45 процентов. Приэтом если в Англии через оптово�посреднические звенья проходитоколо 25 процентов розничного то�варооборота, то в США (из�за боль�шой территории) этот показательсоставляет около 50 процентов3 .

Налоговые поступления в консо�лидированный бюджет от организа�ций, занятых в сфере оптовой тор�говли значительно возрастают(табл. 1).

Темпы роста поступлений в кон�солидированный бюджет в сектореоптовой торговли имеют более вы�сокие показатели роста, чем в це�лом по экономике, и в целом по со�стоянию на 2013 год составляют

11,83 процента. При этом задолжен�ность по ряду налогов в сектореоптовой торговли растет (табл. 2).

Следует отметить положитель�ные тенденции снижения задолжен�ности по налогам: ЕСН (� 45 501,07млн. руб.), по взносам в государ�ственные бюджетные фонды(� 46 967 млн. руб.), но при этом от�рицательной тенденцией являетсярост доли сектора оптовой торгов�ли по единому социальному налогу(+1,91 %) и страховым взносам наобязательное пенсионное страхова�ние (+ 1,65 %).

Изменение налогового потенци�ала сектора оптовой торговли поокругам Российской Федерацииприведено в табл. 3.

Т а б л и ц а 1Поступление платежей в консолидированный бюджет сектора

оптовой торговли

Источник: авторская работа по данным ФНС РФ.

84


Т а б л и ц а 2Показатели задолженности по уплате налогов в секторе оптовой торговли


Т а б л и ц а 3Доля поступивших налогов в консолидированный бюджет сектора

оптовой торговли в разрезе округов


Только в двух округах отмеченрост доли оптовой торговли – Севе�ро�Западном и Уральском, осталь�ные округа имеют тенденции сниже�ния поступивших налогов. Прове�

денный анализ поступлений налоговсектора оптовой торговли по регио�нам выявил группу субъектов РФ,имеющих значительное снижение(рис. 1).

85


Рис. 1. Регионы, имеющие наибольшее снижение поступленийв консолидированный бюджет сектора оптовой торговли

в 2010–2012 годах, тыс. руб.Источник: авторская работа по данным ФНС РФ.

Т а б л и ц а 4Структура поступивших налогов в консолидированный бюджет

сектора оптовой торговли, тыс. руб.


86


Регионами�лидерами, имеющи�ми максимальный суммарный ростналогов в секторе оптовой торгов�ли в 2010–2012 годах, являются:г. Москва, Ямало�Ненецкий авто�номный округ, Московская область,г. Санкт�Петербург и Свердловскаяобласть. При этом доля г. Москвыв консолидированном бюджете воз�росла на 0,97 процента (2010 г. –46,60%, 2012 г. – 47,57%).

Распределение по видам налоговв секторе оптовой торговли показы�вает, что значительная доля прихо�дится на налог на прибыль (табл. 4).

Следует отметить, что снижает�ся доля акцизов по подакцизнымтоварам в данном периоде. Регио�нальные налоги и сборы в секторе

оптовой торговли растут более бы�стрыми темпами, чем федеральныеналоги, что обусловлено ростомналога на имущество организацийи транспортного налога.

Проведенный анализ налога наприбыль организаций, занятых всфере оптовой торговли, показал,что в некоторых округах наблюда�ется снижение (табл. 5).

В Северо�Западном федераль�ном округе отмечена тенденция сни�жения налога на прибыль организа�ций, занятых в сфере оптовой тор�говли в 2011 году, что обусловленоснижением поступлений налога вг. Санкт�Петербург с 31 419,53 млнруб. в 2010 году до 20 546,14 млнруб. в 2012 году.


Т а б л и ц а 5Поступление налога на прибыль в консолидированный бюджет сектора

оптовой торговли в разрезе округов, тыс. руб.

87


Структура налога на прибыльорганизаций показывает, что надолю Центрального федеральногоокруга приходится в 2012 году –58,86 процента (2010 г. – 46,66%),что обусловлено значительной кон�центрацией организаций в г. Моск�ве (рис. 2). В ряде округов отмече�на тенденция снижения концентра�ции: Северо�Западный федераль�ный округ (� 9,33%), Сибирский фе�деральный округ (� 3,11%), Дальне�восточный федеральный округ(� 1,43%) и Приволжский федераль�ный округ (� 0,08%).

В некоторых регионах отмеченоснижение поступления налога наприбыль организаций оптовой тор�говли в 2010–2012 годах: г. Санкт�Петербург, Кемеровская область,Республика Саха (Якутия), Кост�ромская область, Республика Ал�

тай, Приморский край и Чукотскийавтономный округ.

Налог на добавленную стоимостьдля организаций оптовой торговлиисчисляется и уплачивается в об�щеустановленном порядке, в целомпо Российской Федерации отмеченрост поступлений в 1,3 раза в 2010–2012 годах. При этом отмечено сле�дующее распределение по округам(табл. 6).

Следует отметить, что в Северо�Западном федеральном округе ванализируемом периоде наблюдает�ся тенденция к возмещению НДСза счет г. Санкт�Петербурга, так, в2010 году сумма по НДС составля�ла (� 52 169,71 млн руб.), а в 2012году (� 28 883,34 млн руб.); в Севе�ро�Кавказском федеральном окру�ге за счет Чеченской республики(� 1614,42 млн руб.); в Южном фе�

Рис. 2. Доля налога на прибыль организаций сектора оптовой торговли, %Источник: авторская работа по данным ФНС РФ.

88


деральном округе в 2012 году засчет регионов: Краснодарский край(� 2158, 90 млн руб.), Ростовская об�ласть (� 491,45 млн руб.) и Астра�ханская область (� 276,45 млн руб.);в Уральском федеральном округеза счет Тюменской области(� 37 592, 13 млн руб.).

Совершенствование специаль�ных налоговых режимов – это со�ставная часть реформированиявсей российской экономики, пре�дусматривающего переход от сырь�евой модели к развитию собствен�ного производственного потенциалас помощью передовых научных тех�нологий4 . На долю сектора оптовойторговли в 2012 году от специаль�ных налоговых режимов приходит�ся 0,22 процента от общих поступ�

лений в консолидированный бюд�жет (табл. 7).

Все округа РФ имеют тенденциироста и практически равные темпыроста, наибольший рост в Северо�Кавказском федеральном округе –148,45 процента. Распределение поокругам приведено на рис. 3.

В 2008–2012 годах темпы ростапоступлений налогов, предусмот�ренных специальными налоговымирежимами, в организациях оптовойторговли ранжированы следующимпорядком:

� наибольшие темпы роста: Став�ропольский край (162,82%), Кабар�дино�Балкарская Республика(158,80%), Республика Адыгея(153,92%), г. Москва (146,02%), Рес�публика Бурятия (140,80%);

Т а б л и ц а 6Поступление налога на добавленную стоимость в консолидированный

бюджет от сектора оптовой торговли в разрезе округов, тыс. руб.


89


Т а б л и ц а 7Поступление налогов, предусмотренных специальными налоговыми

режимами в консолидированный бюджет от сектора оптовой торговлив разрезе округов, тыс. руб.


Рис. 3. Распределение налогов, предусмотренных специальными налоговымирежимами организаций в сфере оптовой торговли по округам РФ, %


90


� наименьшие темпы роста: Са�халинская область (90,69%), Рес�публика Алтай (100,21%), Респуб�лика Дагестан (101,07%), Владимир�ская область (105,39%), Белгород�ская область (105,58%).

Проведенный анализ налогово�го потенциала сектора оптовой тор�говли позволил выделить общиетенденции роста организаций, за�

нятых в данной сфере, положи�тельные тенденции в поступленииналоговых платежей в бюджет, заисключением налога на добавлен�ную стоимость, что требует деталь�ного анализа и мониторинга за по�ступлением в федеральный бюд�жет, систематизации факторов,влияющих на развитие данной си�туации.

1 Ахмадова П.И. Исследование феномена сферы оптовой торговли // Бизнес в законе. –2011. – № 5. – С. 216–218.

2 Головина Т.А. Влияние договорной политики на налоговые обязательства напредприятиях оптовой торговли // Бухгалтерский учет и налоги в торговле иобщественном питании. – 2006. – № 5.

3 Петров П.В., Соломатин А.Н. Экономика товарного обращения. – М. : Инфра-М, 2001. –С. 83.

4 Глубокова Н.Ю., Громов В.В. Специальные налоговые режимы: зарубежный опыт иоценка его применения в России // Налоговая политика и практика. – 2011. – № 9–1. –С. 45–49.

91

Образование. Подготовка кадров

Жизнь в России XXIвека отличается ди�намичностью и из�

менчивостью. Стремительные пре�образования затронули практичес�ки все стороны жизни общества,изменили образовательные приори�теты в иерархической системе цен�ностей. В результате растут требо�вания потребителей к качеству об�разовательных услуг, развиваютсяобразовательные технологии, меня�ются условия конкурентной борьбывузов. Кроме того, поставленнаяправительством задача вхождениявсех вузов страны в мировое обра�зовательное пространство неосу�ществима без постоянного совер�шенствования образовательной де�ятельности, нацеленной, в первуюочередь, на удовлетворение ожида�

Д.А. Астафьев,доцент кафедры профсоюзного движения,гуманитарных и социально-экономических дисциплинОренбургского филиала АТиСО,кандидат исторических наук;

Н.А. Алёхина,заведующая кафедройпедагогики, психологии и управления персоналомОренбургского государственного аграрного университета,кандидат педагогических наук, доцент

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÊÀ×ÅÑÒÂÎÌÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈÂÓÇÀ Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈÊÎÌÏÅÒÅÍÒÍÎÑÒÍÎÃÎ ÏÎÄÕÎÄÀКлючевые понятия: компетентностный подход, качество, системаменеджмента качества, инновации.

ний потребителей в лице общества,государства, работодателей, роди�телей и, наконец, собственно моло�дых людей.

Это положение является краеу�гольным камнем всех современныхподходов к менеджменту качествав образовании, основным принци�пом которого является постоянноеулучшение деятельности организа�ции. Содержание данного принципаозначает, что результаты деятель�ности образовательного учрежде�ния станут оптимальными, если онаосуществляется на основе управле�ния знаниями в условиях созданнойкультуры непрерывного познания,инноваций и улучшения.

В истории развития систем ка�чества выделяется пять основныхэтапов. Первый – связан с реше�

92


нием проблем организации массо�вого производства в конце XIX–на�чале XX веков. Появилась необхо�димость контроля качества выпус�каемых товаров, на производстведля этого создавались специальныеслужбы контроля и включались вовзаимодействующие технологичес�кие процессы. Примером служитсистема Тейлора (1905 г.), котораяустанавливала требования к каче�ству изделий (деталей) в виде по�лей допусков и вводила определен�ные шаблоны, настроенные на вер�хнюю и нижнюю границы допусков? проходные и непроходные калиб�ры. Взаимоотношения с поставщи�ками и потребителями строились наоснове требований, установленныхв технических условиях (ТУ), выпол�нение которых проверялось при при�емочном контроле (входном и вы�ходном).

Второй этап отмечен исследо�ваниями и трудами так называемых«ранних американцев»: У. Шухар�та, Э. Деминга, Дж. Джурана,А. Фейгенбаума. Шухарт впервыеприменил статистические методык измерению и контролю качества.Деминг говорил о необходимостиприменения статистических мето�дов на всех этапах производствадля выявления возникающих про�блем, об алгоритме деятельностиPDCA: планируй (plan), реализуй(do), проверяй (check), корректируй(action), которая сегодня широкоизвестна как «управленческий циклДеминга», хотя сам Деминг всегданазывал его «циклом Шухарта»1 .

Третий этап. В 1950�е годы былавыдвинута концепция тотального

(всеобщего) контроля качества –TQC (Total Quality Control). Ее автор –американский ученый А. Фейгенба�ум, который в 1957 году опублико�вал статью «Комплексное управле�ние качеством». К главным задачамTQC относятся:

• прогнозированное устранениепотенциальных несоответствий впродукции на стадии конструкторс�кой разработки;

• проверка качества поставляе�мой продукции, комплектующих иматериалов;

• а также управление производ�ством, развитие службы сервисно�го обслуживания и надзор за со�блюдением соответствия заданнымтребованиям к качеству.

Фейгенбаум призвал обратитьвнимание на вопросы изучения при�чин несоответствий и первым ука�зал на значение системы учета зат�рат на качество.

Японцами на основе TQC быласоздана новая система управлениякачеством в рамках фирмы, внеш�не сходная с системой, разработан�ной А. Фейгенбаумом, но отличаю�щаяся от нее принципиально инымотношением к работнику. Решаю�щее значение в обеспечении каче�ства придавалось не контролю, асозданию условий, которые позво�ляли бы каждому рабочему и слу�жащему компании раскрыть свойталант, свои творческие способно�сти. Основа японской системы уп�равления, как заметил выдающий�ся японский специалист в областикачества Каору Исикава, – вера влюдей и в их хорошие качества.

93


Четвертый этап. В 1980�е годыначался переход от тотального кон�троля качеством (TQC) к тотально�му менеджменту качества (TQM). Вэто время появилась серия новыхмеждународных стандартов на си�стемы качества – стандарты ИСО9000 (1987 г.) – оказавшая весьмасущественное влияние на менедж�мент и обеспечение качества. В1994 году вышла новая версия этихстандартов, которая расширила восновном стандарт МС 9004�1, � 2, �3, � 4, большее внимание уделиввопросам обеспечения качествапрограммных продуктов, обрабаты�ваемым материалам, услугам.

Бове и Тилл дают следующееопределение подходу ТQМ: «Всеоб�щее управление качеством – этофилософия организации, котораяоснована на стремлении к качествуи практике управления, котораяприводит к всеобщему качеству,отсюда качество – это не то, чтоВам приходится отслеживать илидобавлять на каком�то этапе про�изводственного процесса, это самасущность организации»2 .

Принципы TQM легли в основунового поколения стандартовISO 9000, выпущенных в 2000 году.Стандарты ИСО носят, вообще гово�ря, рекомендательный характер, од�нако документы серии ИСО 9000 при�няты в качестве национальных стан�дартов более чем в 90 странах, в томчисле в США, России, Канаде, Япо�нии, государствах Евросоюза, мно�гих развивающихся странах. Серти�фикация третьей стороной на соот�ветствие этим стандартам осуществ�ляется более чем в 40 странах.

Одной из самых мощных движу�щих сил распространения стандар�тов ISO является Европейский эко�номический союз (EU). В частности,соглашение от 1992 г. об образова�нии EU включает в себя пункт опринятии ISO 9000 в качестве ос�новного стандарта для использова�ния в сфере международной торгов�ли. В России с 15 августа 2001 годадействует аутентичный стандартуISO 9001:2000 (стандарт ISO серии9000) версии 2000 года стандартГОСТ Р ИСО 9001�2001 г.

Пятый этап. В 1990�е годы уси�лилось влияние общества на пред�приятия, а предприятия стали всебольше учитывать интересы обще�ства. В системы менеджмента ка�чества интегрируются системы эко�логического менеджмента (ISO14000), безопасности (ISO 18000),социальной ответственности(SA 8000). Появляются и корпора�тивные системы управления каче�ством, которые ставят своей цельюусиление требований международ�ных стандартов и учитывают специ�фику таких корпораций. Так, Боль�шая тройка американских автомо�бильных компаний разработала в1990 году (1994 г. – вторая редак�ция) стандарт QS 9000 «Требованияк системам качества».

Внедрение стандартов ИСО14000 и QS 9000, а также методовсамооценки по моде лям премий покачеству – главное достижение пя�того этапа развития систем управ�ления качеством.

Развитие современного высше�го профессионального образования

94


в России определяется, на нашвзгляд, следующим:

• внедрением компетентностно�го подхода;

• переходом от парадигмы обу�чения к парадигме учения;

• переходом от концепции, ори�ентированной на преподавателя, кконцепции, ориентированной на сту�дента;

• индивидуально�ориентирован�ным обучением;

• переносом ответственности закачество образования в само обра�зовательное учреждение.

Реализация выделенных усло�вий должна привести высшее про�фессиональное образование Рос�сии в соответствие с лучшими ев�ропейскими образцами универси�тетского образования.

Для наших университетов про�блема внедрения компетентностно�го подхода и изменение парадигмыобразования является актуальной,но не столь болезненной. Сложнееобстоит с управлением качествомобразовательной деятельности, таккак, на наш взгляд, механическоеперенесение разработанных в биз�несе систем управления качествомв компаниях и организациях в сфе�ру образования не будет содейство�вать реализации основных принци�пов всей системы менеджментакачества.

Кроме того, нам интересно рас�смотреть действие системы менед�жмента качества (СМК) в условияхобразовательного учреждения ещеи по другой причине: борьба за ка�чество предлагаемых образова�тельных услуг содействует выжива�

нию современного вуза в условияхострой конкурентной борьбы.

Анализ научной литературы попроблеме управления качествомпозволил сделать следующие выво�ды. Борьба за качество выступиласредством продвижения товаров намировом рынке и инициировала со�здание нового общеорганизационно�го метода непрерывного повышениякачества всех организационныхпроцессов, производства и серви�са. Этот метод получил название –«всеобщее управление качеством»(Total Quality Management). Главнаяидея состоит в том, что компаниядолжна работать не только над ка�чеством продукции, но и над каче�ством работы в целом, включая ра�боту персонала. Постоянное усо�вершенствование трех составляю�щих: качества продукции, качестваорганизации процессов и уровняквалификации персонала – позво�ляет достичь более быстрого и эф�фективного развития бизнеса3 .

Слово «всеобщее» в понятии«всеобщее управление качеством»означает, что в данный процесс дол�жен вовлекаться каждый сотрудникорганизации, слово «качество» оз�начает заботу об удовлетворениипотребностей клиента, и слово «уп�равление» относится к сотрудниками процессам, необходимым для до�стижения определенного уровнякачества.

Всеобщее управление каче�ством включает два механизма:Quality Assurance – контроль каче�ства и Quality Improvements – повы�шение качества. Контроль качестваподдерживает необходимый уро�

95


вень качества и заключается впредоставлении компанией опреде�ленных гарантий, дающих потреби�телю уверенность в качестве дан�ного товара или услуги. Повыше�ние качества предполагает, чтоуровень качества необходимо нетолько поддерживать, но и повы�шать, соответственно поднимая иуровень гарантий. Два механизмауправления – контроль качества иповышение качества – позволяютпостоянно совершенствовать, раз�вивать бизнес4 .

По словам Дж. Харрингтона, ка�чество – вещь забавная. Все о немговорят, все с ним живут, и каждыйдумает, что знает, что это такое. Нолишь немногие придут к единомумнению об определении качества.

В настоящее время понятие «ка�чество» в источниках, относящих�ся к сфере менеджмента, рассмат�ривается:

• как абсолютная оценка;• как совокупность свойств

объекта;• как соответствие назначению;• как соответствие стандартам;• как степень удовлетворения

требований потребителей и другихзаинтересованных сторон.

Кроме того, понятие «качество»является многоаспектным: говоряо качестве приобретаемой продук�ции, мы имеем в виду, насколькооно, качество, удовлетворяет на�шим требованиям, к какому клас�су/сорту относится сам продукт,какие возможности есть у пред�приятия для производства продук�ции, удовлетворяющей всем требо�ваниям и т.д.

В сфере образования содержа�ние понятия «качество» усложняет�ся существующими подходами кего определению, основным крите�рием которого выступают различ�ные по содержанию параметры (таб�лица).

На наш взгляд, определение по�нятия «качество образования», ба�зирующееся на терминах Междуна�родного стандарта ИСО серии 9000�2008 и представленное Исследова�тельским центром проблем каче�ства подготовки специалистов, со�ответствует современным требова�ниям, предъявляемым обществом квысшему профессиональному об�разованию. Под качеством высше�го образования понимают сбаланси�рованное соответствие высшегообразования (как результата, какпроцесса и как системы) многооб�разным потребностям, целям, тре�бованиям и нормам.

На основе анализа современныхнаучных исследований по пробле�мам качества в образовании мож�но сделать вывод, что составляю�щими качества образования, подле�жащими как аутентичной, так ивнешней оценке, выступают:

• качество ценностей, целей инорм;

• качество условий;• качество процесса;• качество содержания образо�

вания;• качество технологий образова�

ния;• качество результата.Следовательно, внедрение СМК

в образовательном учреждении по�зволит реализовать системные из�

96


менения в образовательном процес�се вуза, которые стали на сегодняш�ний день насущной необходимостью.

Таким образом, качество выс�шего профессионального образова�ния сегодня – это:

• состояние образования в вузена данном этапе его развития (повсем направлениям и специальнос�тям, на уровне вуза в целом и науровне отдельных факультетов);

• степень соответствия уровняобразования в вузе нормативнымтребованиям, зафиксированным вгосударственных и международныхстандартах;

• мера удовлетворения потреб�ностей тех, кто прямо или косвен�

но участвует в образовательномпроцессе: работодатели, студентыи их семьи, преподаватели вуза.

Как мы уже отмечали, одним изпринципов современного менедж�мента качества является постоян�ное улучшение деятельности орга�низации.

ГОСТ Р ИСО 9000:2001 «Систе�мы менеджмента качества. Основ�ные положения и словарь» содержитследующие определения, отражаю�щие сущность постоянного улучше�ния деятельности организации5 :

� улучшение качества – частьменеджмента качества, направлен�ная на увеличение способностивыполнять требования к качеству;

Подходы к определению содержания качества образования


97


� постоянное улучшение – повто�ряющаяся деятельность по увели�чению способности выполнятьтребования;

� процесс установления целей ипоиска возможностей улучшениядолжен быть постоянным, при этомследует использовать наблюденияаудита (проверки) и заключения поего результатам, анализ данных,анализ со стороны руководства идругие средства. Этот процессобычно ведет к корректирующимили предупреждающим действиям.

Приведенные определения нахо�дятся в основе концепции постоян�ного улучшения деятельностиорганизации. Идеи постоянногоулучшения активно исследовались,начиная с 1950�х годов многимиспециалистами в области управле�ния качеством – А. Фейгенбаумом,Дж. Джураном, Ф. Кросби, У.Э. Де�мингом, К. Исикавой, Г. Тагути,Дж. Харрингтоном и другими6 .

Применение принципа постоян�ного улучшения требует:

• формирование потребности укаждого работника предприятия впостоянном улучшении продукции,процессов и системы в целом;

• применения основных концеп�ций постоянного улучшения с помо�щью постепенных действий и нетра�диционных решений;

• периодической оценки соответ�ствия установленным критериямсовершенствования для определе�ния областей улучшений;

• постоянного повышения эф�фективности всех процессов;

• обучения каждого работникаметодам и средствам постоянногоулучшения;

• признания улучшений.Реализация этого принципа в

системе повышения квалификациипрофессорско�преподавательскогосостава ФГОУ ВПО «ОренбургскийГАУ» предусмотрена документиро�ванной процедурой (ДП) «Повыше�ние квалификации профессорско�преподавательского состава Орен�бургского государственного аграр�ного университета. ИДПО�СК�ДП�6.2.2. Версия 1.0». ДП включает:

� общие положения повышенияквалификации;

� процедуру повышения квали�фикации по специальности;

� процедуру профессионально�педагогического повышения квали�фикации;

� процедуру профессиональнойпереподготовки;

� ответственность и полномочия;� необходимых для эффективной

реализации всех вышеперечислен�ных процедур7 .

Каждая процедура включает всебя мониторинг, дающий оценкузапускаемым образовательнымпрограммам в целом, а также тре�бования и критерии иональной де�ятельности каждого преподавате�ля, реализующего эту программу.В результате сформирован меха�низм постоянного улучшения пред�лагаемых для повышения квалифи�кации образовательных программ,работающий на удовлетворение по�требностей и ожиданий наших по�требителей.

Новизна в управлении вузом врамках системы менеджмента ка�чества заключается в том, что ос�новой управления является про�

98


цессный подход. При его реализа�ции в образовательном процессевуза желаемый результат достига�ется эффективнее. Применениепроцессного подхода требует:

• определения процессов для до�стижения желаемого результата;

• идентификации и измерениявходов процессов и их результатов;

• определения взаимодействийпроцесса с функциями предприя�тия;

• установления четких прав, пол�номочий и ответственности за уп�равление процессом;

• определения внутренних и вне�шних потребителей, поставщиков идругих заинтересованных сторон;

• внимания при проектированиипроцесса всем этапам, их ресурс�ному обеспечению, измерению, по�требности в обучении.

Следовательно, вуз должен орга�низовать свою работу не только«внутри», но и «вне» себя.

Ориентация на потребителя ста�новится главной стратегическойлинией в развитии вуза, его путе�водной нитью в конкурентной борь�бе в сфере оказания образователь�ных услуг. При этом мы должнычетко понимать, что потребителямиявляются не только сами студенты,их родители, потенциальные рабо�тодатели, но и профессорско�пре�подавательский состав вуза. Вуздолжен знать текущие и будущиепотребности своих потребителей,выполнять их требования и стре�миться превзойти их ожидания.

Для этого необходимо:� осознание всех потребностей

и ожиданий потребителей, включая

качество услуги, режим работы, ит.д.;

� обеспечение сбалансированно�го подхода к запросам потребите�лей и потребностям других заинте�ресованных сторон;

� доведение информации о по�требностях и ожиданиях потребите�лей и других заинтересованных сто�рон до всего персонала вуза;

� измерение удовлетворенностипотребителей и проведение коррек�тирующих действий по его резуль�татам; управление взаимодействи�ем с потребителями.

Для оптимизации системы управ�ления образовательным процессомуниверситета на сегодняшний день:

• внедрены ДП: «Руководство покачеству» «Управление документа�цией», «Управление записями», оп�ределяющие систему работы с ос�новными документами реализуе�мых процессов в системе повыше�ния квалификации;

• внедрена ДП «Повышение ква�лификации профессорско�препода�вательского состава Оренбургско�го государственного аграрного уни�верситета. ИДПО�СК�ДП�6.2.2. Вер�сия 2»;

• разработаны и внедрены ин�формационные карты процессов:«Прием слушателей», «Проектиро�вание и разработка образователь�ных программ дополнительного про�фессионального образования»«Реализация образовательных про�грамм дополнительного професси�онального образования», определя�ющие требования, ресурсы, ответ�ственных за их эффективную реа�лизацию;

99


• разработана методика опреде�ления степени удовлетворенностипотребителей предлагаемыми обра�зовательными программами.

В настоящий момент мы нахо�димся в поиске инновационных тех�нологий, способных содействоватьпостоянному улучшению образова�тельного процесса в университете.Новые образовательные техноло�

гии нам нужны в той мере, в какойони способствуют изменению сис�темы отношений в образователь�ной среде университета. С однойстороны, это отношения доверия,партнерства, совместного научно�го поиска. С другой, это отноше�ния ответственности, а именно от�ветственного отношения каждого ксвоему делу.

1 Алехина Н.В., Кораблева Г.В. Инновационные технологии в образовании: теория ипрактика. Монография. Кн. 1. – Красноярск : Научно-инновационный центр, 2011. –C. 9–20.

2 Там же.3 Глазунов А.В. Постоянное улучшение. Подходы, методы, приемы // Методы

менеджмента качества. – 2003. – № 2. – С. 30–36.4 Алехина Н.В., Кораблева Г.В. Инновационные технологии…5 Глазунов А.В. Постоянное улучшение. Экскурс в историю // Методы менеджмента

качества. – 2003. – № 1. – С. 18.6 Алехина Н.В., Кораблева Г.В. Инновационные технологии…7 ИСО 9001:2008. Системы менеджмента качества. Требования. – М. : Стандартинформ,

2008.

А также:

ГОСТ Р ИСО 9000: 2008. Системы менеджмента качества. Основные положения исловарь. – М. : Изд-во стандартов, 2008.

Повышение квалификации профессорско-преподавательского состава Оренбургс-кого государственного аграрного университета. ИДПО-СК-ДП-6.2.2. Версия 1.0.

Ребрин Ю.И. Управление качеством. Учебное пособие. – Таганрог: Изд-во ТРТУ,2004. – 174 с.

100


Сфера деловых образова�тельных услуг, нацелен�ная на удовлетворение

корпоративных потребностей в обу�чении и развитии персонала, выс�тупает эффективным рычагом уп�равления изменениями, создающи�ми предпосылки для экономическо�го роста. Сегодня рынок деловыхобразовательных услуг – один изнаиболее динамично развивающих�ся в России.

Многие высшие учебные заведе�ния реализуют кратко� и средне�срочные программы повышенияквалификации и переобучения ра�ботников, организуют тренинг�цен�тры, проводят коучинг�тренинги,мотивационные, командообразую�щие и прочие активные семинары,выполняя заказ конкретных компа�ний. Правда, в последние годы не�которые наиболее крупные россий�ские предприятия начали создавать

П.И. Ананченкова,профессор кафедры экономики иуправления в социальной сфере АТиСО,кандидат экономических наук, доцент

ÌÅÒÎÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛÐÀÇÐÀÁÎÒÊÈ Ó×ÅÁÍÛÕ ÏÐÎÃÐÀÌÌÄËß ÖÅËÅÉ ÂÍÓÒÐÈÔÈÐÌÅÍÍÎÃÎÎÁÓ×ÅÍÈßКлючевые понятия: внутрифирменное обучение, корпоративныйуниверситет, учебный процесс, методическое обеспечение,открытые и корпоративные программы, внутрифирменноеи он-лайн обучение, системы дистанционного обучения сотрудниковфирм и работников предприятий, формированиевысококвалифицированного кадрового резерва.

специальные структурные подраз�деления, осуществляющие непре�рывное внутрикорпоративное обу�чение, так называемые корпоратив�ные университеты.

По мнению профессора, докто�ра технических наук А.С. Минзова,корпоративное образование – это«система обучения персонала кор�порации: от рядового работника дотоп�менеджмента, позволяющаяобеспечить эффективную подготов�ку персонала с определенной це�лью, способствующей достижениюмиссии корпорации»1 . И далее ав�тор дополняет: «…это система на�копления и трансляции (передачи)различного рода знаний: экономи�ческих, технологических, производ�ственных, организационных, знанийв области корпоративной культуры,профессионально�этических, уп�равленческих и других (мы допус�каем, что могут существовать и

101


другие передаваемые сотрудникамзнания) для эффективного дости�жения поставленных перед корпора�цией целей... Таким образом, корпо�ративное образование – это в зна�чительной степени индивидуальный«продукт», настраиваемый под кон�кретные требования и задачи. И врядли вообще возможна трансляцияодной системы корпоративного об�разования в другую организацию».

Известный американский специ�алист в области управления чело�веческими ресурсами, основателькомпании Global Learning Resources,Inc. Кевин Уиллер, замечает: «Есливаша компания активно занимает�ся поиском незаурядных талантовили усиленно работает над разви�тием сотрудников, чтобы они моглибрать на себя новые обязанности,то вам нужно задуматься о созда�нии корпоративного университета»2 .По мнению Уиллера, развитие сис�тем внутрифирменного (корпоратив�ного) образования связано с посто�янным расширением функциональ�ных обязанностей сотрудников засчет их личной инициативы, котораяв дальнейшем может обеспечитьпродвижение по служебной лестни�це, повышение заработной платы идругие бонусы. Таким образом, кор�поративное обучение, по сути, выс�тупает в роли хорошего мотивато�ра карьерного роста для амбициоз�ных сотрудников.

По мнению исполнительного ди�ректора компании MTI М. Шакало�вой, «Основные отличия КУ от у�чебного центра можно классифици�ровать по целям и построению обу�чения.

1. По целям. Корпоративныйуниверситет – инструмент реализа�ции стратегии компании. Он работа�ет в соответствии со стратегичес�ким заказом. Нацелен на:

� постоянное обновление знанийи развитие современных деловыхнавыков на всех уровнях организа�ции;

� повышение эффективностиработы каждого сотрудника и орга�низации в целом;

� внедрение современной систе�мы управления и развитие управ�ленческого потенциала;

� формирование единых корпо�ративных целей и ценностей, разви�тие современной корпоративнойкультуры;

� повышение конкурентоспособ�ности и рыночной ценности компа�нии.

2. По организации учебногопроцесса. Корпоративный универси�тет – это система, которая призва�на поддерживать и развивать сис�тему бизнеса на уровне организа�ции в целом. КУ управляет всемиобразовательными программами,проводимыми для сотрудников ком�пании, как единым целым. Имеетчеткие цели, стратегию, планы.Объединяет множество форматовобучения (не только аудиторныезанятия, как в учебном центре).Широко используются информаци�онные технологии, дистанционноеобучение.

Корпоративные учебные центрытяготеют к организации и проведе�нию фрагментарного, децентрализо�ванного и, как правило, «реактивно�го» обучения, основанного на заяв�

102


ках отдельных подразделений ком�пании – по ним осуществляется по�иск подходящей программы во вне.Обычная практика сводится к пред�ложению длинного списка курсовсо свободным зачислением»3 .

Деятельность корпоративныхуниверситетов предполагает осуще�ствление таких представленныхниже методических функций, как:

а) разработка требований к пер-соналу, включая построение моде�ли компетенций; разработку про�фессиональных, управленческих,общекорпоративных компетенций;профилирование позиций; разработ�ку требований к обучению;

б) построение системы оценкиперсонала, что предполагает созда�ние оценочных инструментов; оцен�ку компетенций; разработку и ис�пользование ее дистанционныхформ; отбор кадров в резерв; тес�тирование нового персонала, а так�же школьников и студентов (какпотенциального персонала);

в) разработка программ разви-тия и обучения персонала, в томчисле планирование обучения; егоорганизация и проведение; реализа�ция проектов развития; разработкасистемы дистанционного обучения;организация стажировок дляшкольников и студентов;

г) поддерживающие процессы,обеспечивающие совершенствова�ние учебно�методической базы; кон�троль в области обучения и разви�тия персонала; управление каче�ством обучения; исследование рын�ка бизнес�образовательных услуг;создание и внедрение базы знаний;привлечение внешних провайдеров

образовательных курсов; созданиеинститута внутренних экспертов.

Обучающие программы форми�руются с учетом необходимого и до�статочного уровня знаний и навы�ков для конкретной категории пер�сонала. Они создают дополнитель�ные возможности для раскрытияиндивидуального управленческогопотенциала каждого слушателя.Одна такая программа, содержа�щая несколько форм обучения, оп�ределяется в зависимости от фак�тического уровня владения слуша�телями практическими навыками,теоретическими знаниями. На ееразработку, как правило, уходит2–2,5 месяца.

Обучающую программу характе�ризуют конкретные параметры, аименно:

� наименование обучающей про�граммы;

� содержание обучения и разви�ваемые практические навыки;

� форма обучения (она зависитот уровня владения обучающимисяконкретными знаниями, навыками);

� длительность обучения (в ча�сах), которая также зависит отуровня владения слушателями на�выками, знаниями;

� категория обучаемых;� провайдер/образовательное

учреждение, в том числе с указа�нием категории преподавательско�го состава;

� стоимость обучения.Данные программы сопровожда�

ются методическими материаламии электронными ресурсами, в томчисле учебными пособиями, спра�вочно�информационными источни�

103


ками, организационно�методически�ми руководствами, а также конт�рольными вопросами.

Проанализируем некоторые ос�новные формы обучения в корпора�тивных университетах.

1. Открытые программыучебных заведений. Данная фор�ма обеспечивает возможность по�лучения дополнительного образова�ния и продолжения учебы на протя�жении всего срока работы сотруд�ника в организации (на предприя�тии), а также предоставляет емуправо выбора места, времени и тех�нологий обучения.

Открытость программ корпора�тивных университетов предполагает:

� индивидуальное планированиеобучения (свободу составления ин�дивидуальной образовательной тра�ектории – модулей из системы учеб�ных курсов соответствующей про�граммы);

� свободный выбор преподавате�ля (тренера), который в наибольшейстепени потенциально соответству�ет потребностям обучающегося;

� свободу в выборе времени итемпа обучения (прием в течениевсего года, отсутствие фиксирован�ных сроков учебы);

� самостоятельный выбор места(территории) обучения.

Подобная система позволяеткаждому обучаемому совместно ссотрудником КУ выстроить ту об�разовательную траекторию, кото�рая наиболее полно соответствуетего образовательным и професси�ональным потребностям, уровнюуже имеющихся знаний и навыков.

2. Корпоративные програм>мы, проводимые привлеченны>ми экспертами. Каждая из нихсоздается для достижения главныхбазовых целей, стоящих перед кон�кретной отраслью (сферой деятель�ности), и с учетом индивидуальныхзадач сотрудников. Обучение в со�четании с работой над реальнымипроблемами формирует атмосферузаинтересованности и стимулируетобразование и развитие эффектив�ной команды. Основной принципкорпоративной программы – соче�тание новейших знаний и практичес�кого опыта, а также привлечениеквалифицированных преподавате�лей, консультантов, экспертов итренеров.

Такие программы насыщаются иобогащаются информацией о новей�ших тенденциях в той сфере биз�неса, к которой относится компа�ния, организующая обучение со�трудников. По длительности онизанимают, как правило, не болееодного дня и могут проводиться ввиде мастер�классов, тренингов.

3. Внутреннее производствен>ное обучение (внутрифирменноеобучение). Его особенность заклю�чается в приоритетном формирова�нии практических навыков. Приэтом теоретическая часть обученияслужит основой для дальнейшегополучения практических, професси�ональных навыков. Это обусловли�вает высокие требования к препо�давателю либо эксперту как к вы�сококвалифицированному сотруд�нику�профессионалу с практичес�ким опытом в конкретной сфередеятельности. Профессиональные

104


навыки учащихся в данном случаеформируются постепенно, в тече�ние всего периода обучения.

4. Он>лайн обучение. Оно про�водится по 2–4 академических часав день с частотой два–пять раз внеделю в зависимости от объема инасыщенности учебного курса. Та�кой график позволяет учиться и ра�ботать одновременно. Большая дли�тельность обучения помогает каче�ственному усвоению материала.

В зависимости от содержанияучебного курса в него могут вклю�чаться элементы дистанционногообучения. Слушателям в этом слу�чае предоставляется доступ к учеб�ным материалам и тестам он�лайн,к записям лекции в видеоформате.Последние часто сопровождаютсявебинарами. Для проведения прак�тических работ организуется уда�лённый доступ к оборудованию. Этопозволяет принимать участие вучебном процессе даже тогда, ког�да слушатель по каким�либо причи�нам не может находиться в учеб�ной аудитории.

Для достижения поставленныхцелей и задач в рамках создавае�мого корпоративного университетаего руководству предстоит реализо�вать комплекс мероприятий по та�ким направлениям, как:

� создание конкурентоспособныхобразовательных программ;

� формирование инфраструкту�ры генерации и распространениязнаний, конкурентоспособных тех�нологий и инноваций;

� создание развернутой системыпартнерских отношений с образова�тельными учреждениями, научными

центрами, коммерческими и неком�мерческими организациями;

� формирование современнойсистемы управления и инфраструк�туры корпоративных университетов;

� создание распределенной сре�ды дистанционного обучения дляреализации основных профессио�нальных образовательных про�грамм.

В связи с возможными измене�ниями в государственных образова�тельных стандартах (ФГОС), появ�ляется необходимость корректиров�ки обучающих программ в отрасле�вом образовательном кластере.Помимо периодически появляющих�ся в нем дополнений, на деятель�ность отраслевого образовательно�го кластера могут влиять вносимыеизменения в федеральные законыРФ. Например, в соответствиис новыми положениями Закона№ 11�ФЗ от 28.02.2012 г.4 при реа�лизации образовательных программ(независимо от форм полученияобразования) могут применятьсяэлектронное обучение, дистанцион�ные образовательные технологии впорядке, установленном федераль�ным органом исполнительной вла�сти, осуществляющим функции повыработке государственной поли�тики и нормативно�правовому ре�гулированию в сфере образования.Данная новация выступает в боль�шей степени не как сдерживающийфактор, а как аспект, мотивирую�щий создание полноценного фор�мата электронного обучения в от�раслевом кластере базовых про�фессиональных образовательныхпрограмм.

105


Для повышения эффективностипроцессов разработки и реализацииосновной профессиональной обра�зовательной программы можно ис�пользовать интегрированную совре�менную систему дистанционногообучения (СДО). Ее неотъемлемыекомпоненты – средства управленияобучением и учебным материалом;средства интерактивного взаимо�действия; утвержденные образцы(виды) документов, обеспечиваю�щие электронный учебный докумен�тооборот и отчетность.

Благодаря гибким настройкам,позволяющим автоматически фор�мировать индивидуальные траекто�рии обучения, СДО нового поколе�ния предлагает слушателям такойрежим обучения и тот максималь�ный объем знаний и умений, кото�рые возможно получить за мини�мальное время.

Центральным звеном СДО явля�ются средства управления обучени�ем и учебным материалом, позво�ляющие создавать и импортироватьэлектронные образовательные ре�сурсы. Они обеспечивают совмес�тную работу учебных групп слуша�телей, контроль уровня полученныхзнаний, использование инструмен�тов управления качеством обуче�ния, позволяющих формировать ипредлагать мероприятия по егоулучшению в целом, а также пре�доставляют возможность рассчиты�вать его эффективность и в после�дующем (что принципиально важно)изменять в лучшую сторону бизнес�процессы в организации.

В единой базе знаний КУ ком�пании (фирмы) могут находитьсядесятки тысяч разнообразных учеб�

ных и информационных объектов иресурсов различных форматов –документов, видео� и аудиоматери�алов, учебных курсов, записей дис�куссий и видеоконференций, веби�наров и т.п. Каждый объект хране�ния автоматически индексируетсядля последующего поиска.

База знаний организации обес�печивает накопление и хранениепубличной и внутренней информа�ции (практик, регламентов работы,внутренней документации и т.п.),автоматический обмен знаниямимежду сотрудниками различныхкатегорий, внутреннюю коммуни�кацию с привлечением экспертовв рамках структурных подразделе�ний, проектных групп, специализа�ций, а также поиск информацион�ных ресурсов по критериям акту�альности, валидности, популярно�сти и др.

Взаимосвязь СДО и других ком�понентов информационной системыс использованием модели управле�ния обучением на компетентностнойоснове обеспечивает автоматизиро�ванное формирование индивидуаль�ных планов развития сотрудникови траекторий их обучения с учетомпотребностей работодателя.

Система дистанционного обра�зования интегрируется с различны�ми социальными сервисами и сетя�ми, развивается в соответствии спринципами социального сообще�ства, предоставляя возможностьцеленаправленно вовлекать в обу�чение большое количество слуша�телей и экспертов. Инструментыорганизации их совместной работыпозволяют увеличить число работ�

106


ников, успешно прошедших обуче�ние, сделать учебный процесс эф�фективнее, дополнительно мотиви�ровать сотрудников к самостоя�тельному обучению. Сегоднянеотъемлемым элементом эффек�тивной системы непрерывного обра�зования любого человека становит�ся использование дистанционныхтехнологий, которые обеспечиваюттерриториальную и образователь�ную мобильность, соответствиеучебных программ мировым стан�дартам, организуют масштабныйконвейер подготовки кадров. Имен�но поэтому создание интегрирован�ной СДО гарантирует устойчивыйрост численности квалифицирован�ных специалистов.

Предприятия развивают корпо�ративное (внутрифирменное) обра�зование, чтобы обеспечить высокиепрофессиональные компетенцииперсонала, создать условия дляорганизации системы кадровогорезерва, а также сократить дефи�цит, обеспечив приток квалифици�рованных специалистов. Целью кор�поративных образовательныхструктур при решении подобныхзадач становится: за короткий срокдообучить молодого работника�вы�

пускника учебного заведения доуровня квалифицированного рабо�чего или специалиста, используямаксимум практических наработокдля наращивания и обновления спе�циальных умений в той или инойсфере труда.

Корпоративный университет какперспектива и возможность повы�шения профессионализма кадрово�го потенциала на предприятии оце�нивается значительно выше, чеминые перспективные формы органи�зации корпоративного образования.Его особенность, заключающаясяв практической направленности обу�чения, в многопрофильности и мно�гоуровневости учебных программ,широком использовании матери�альных, кадровых и информацион�ных ресурсов корпорации (предпри�ятия), удобном для работников ре�жиме обучения, делает КУ уникаль�ным инструментом современнойобразовательной системы.

Таким образом, в сфере управ�ления персоналом корпоративное,или внутрифирменное, обучениезанимает особое место, в равнойстепени обеспечивая интересы ра�ботодателя, сотрудника и российс�кого общества в целом.

1 Минзов А.С. Корпоративное образование в России: сущность и цели. – М., 2007. – С. 1.2 Малахов Е., Ананченкова П. Развитие корпоративного обучения в системе образова-

тельных услуг / моногр. – М. : Мэйлер, 2013. – С. 26.3 Шакалова М. Корпоративный университет как стратегия развития организации. –

http://www.iteam.ru/publications/human/section_67/article_461/4 Федеральный закон от 28.02.2012 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «Об

образовании» в части применения электронного обучения, дистанционных образо-вательных технологий». – http://www.consultant.ru/law/hotdocs/17428.html#.UcLOxefDuGMА также:Беляев А.И. Методология развития персонала крупных производственно-хозяйствен-ных систем / автореф. дис. … д.э.н. – М., 2009.Вишнякова С.М. Профессиональное образование / Словарь. Ключевые понятия, тер-мины, актуальная лексика. – М., 1999.

107

Вопросы права

Совершая экскурс в про�шлое России, делаемвывод, что она всегда

имела дефицит «рабочих рук». Содной стороны, стране обычно нехватало квалифицированных спе�циалистов, с другой стороны, об�ширные необжитые районы испы�тывали недостаток даже в неква�лифицированных работниках. Обеэти проблемы старались решить засчет привлечения иностранцев,причем начало этой политики былоположено еще во времена ИванаГрозного. В ходе Ливонской войнырусские захватили в плен немалонемецких солдат, а также угнали вРоссию тысячи мирных жителей ипоселили их под Москвой, где онизанимались ремеслами и торгова�ли. Таким образом, первой офици�альной структурой, ответственнойза импорт рабочей силы в России,было царское войско, интерниро�вавшее пленных в места последу�ющего проживания.

М.Л. Пантелеева,ведущий консультант Судебного департаментапри Верховном суде Российской Федерации,государственный советник юстицииРоссийской Федерации,соискатель АТиСО

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÒÐÓÄÎÂÎÉÌÈÃÐÀÖÈÈ Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈКлючевые понятия: трудовая миграция, права человека, конвенции,миграционные отношения, иностранный работник, гармонизациязаконодательства, статус мигранта.

С тех пор Россия неоднократ�но создавала и распускала струк�туры, ответственные за трудовуюмиграцию. В 1763 году ЕкатеринаII решила заселить европейцамипустовавшие земли Поволжья иПричерноморья. Переселенцы, побольшей части немцы, надеявши�еся получить в России земли и не�малые привилегии, такие как ос�вобождение от воинской повинно�сти и право не платить налоги втечение 30 лет, прибывали в Рос�сию. Созданный метод привлече�ния в русское подданство иност�ранных граждан работал доволь�но эффективно. При Павле I отла�женная система вербовки переста�ла существовать. В 1861 году былоотменено крепостное право и тог�да же возникло несколько част�ных контор, которые брались по�ставить немецких и чешских бат�раков для обезлюдевших господ�ских полей. Этот опыт также по�терпел неудачу.

108


К импорту иностранной рабочейсилы СССР вернулся в конце 1970�х годов. Советские предприятия ста�ли вербовать вьетнамских гастар�байтеров на условиях четырех� ишестилетних контрактов. Это пос�ледняя в СССР попытка завлечь встрану мигрантов.

Возвращаясь в сегодняшниедни, автор обращается к Филадель�фийской декларации Международ�ной организации труда, в которойзакреплено, что «все люди, внезависимости от расы, вероиспове�дования, пола, имеют право выст�раивать свое материальное благо�получие и духовное развитие в ус�ловиях свободы и уважения, эконо�мической безопасности и равныхвозможностей»1 . Россия позицио�нирует себя как принимающая сто�рона, что отражено в ряде страте�гических документов – Концепциидемографического развития, Кон�цепции действий на рынке труда на2003–2005 годы, Концепции госу�дарственной миграционной полити�ки Российской Федерации на пери�од до 2025 года. Следуя междуна�родным нормам, российский зако�нодатель выстраивает внутреннеезаконодательство с учетом прав илегитимных интересов человека.Тем не менее одной из сложных иактуальных задач для законодате�ля является обеспечение гармонич�ного включения вновь принятыхлибо измененных законов в струк�туру (среду) действующего законо�дательства.

Процессы глобализации на миро�вом уровне привели, с одной сторо�ны, к тому, что развивающиеся

страны имеют перенасыщенныйрынок труда, а в развитых странахвозрастает спрос на труд мигран�тов. По всему миру растет спрос назаполнение вакансий так называе�мых работ «3�D» (по�английски:dirty,dangerous,degrading, то естьгрязных, опасных, унизительных),что, в свою очередь, стимулируетмиграцию неквалифицированных инизкоквалифицированных кадров.Подобные вакансии часто невоз�можно заполнить отечественнымиработниками. Персонала может про�сто не хватить из�за процесса ста�рения и абсолютного сокращениячисленности национальных трудо�вых ресурсов, как это происходитсейчас в России.

По количеству иммигрантов Рос�сия занимает 2�е место в мире пос�ле США. Усиление миграционныхпроцессов обусловило необходи�мость правовой защиты прав тру�дящихся�мигрантов в РФ. Надо от�метить, что на сегодняшний деньбазовым законом в сфере мигра�ционных отношений являетсяФедеральный закон от 25.07.2002 г.№ 115�ФЗ «О правовом положениииностранных граждан в РоссийскойФедерации», который изначальноне был специально направлен нарегламентирование этих отношений(что вытекает из его названия). Внастоящее время в структуру дан�ного Закона включено значитель�ное количество норм, выходящих зарамки предмета регулирования,обозначенного в его наименовании.Это относится к процедурным нор�мам, не характерным для статутно�

109


го закона; к нормам, регламентиру�ющим порядок привлечения и ис�пользования иностранной силы вРоссии, а также к нормам, устанав�ливающим отдельные понятия (на�пример, «работодатель», «заказ�чик», «иностранный работник»,«трудовая деятельность»), имею�щим отношение к сфере трудовогозаконодательства, а не конституци�онного, к предмету регулированиякоторого отнесен указанный Закон.Однако содержание данного актаохватывает не все многообразиемиграционных отношений, оставляярегламентацию отношений актамподзаконного уровня. Посколькурегулирование миграционных про�цессов связано с правами челове�ка, значительную долю норм со�ставляют общепризнанные принци�пы и нормы международного права,а также нормы международногоправа, закрепленные в междуна�родных договорах РФ.

В последние годы законодательсосредоточил свое внимание навопросах трудовой иммиграции иоптимизации статуса мигрантов,осуществляющих трудовую дея�тельность, а также на противодей�ствии нелегальной миграции и обес�печения госбезопасности страны.

Какие же проблемы сегодня тре�буют своего разрешения в первуюочередь? Представляется, что это:

� отсутствие комплексного меха�низма территориального распреде�ления мигрантов;

� не до конца реализованныйпринцип приоритетного трудоуст�ройства российских граждан по от�ношению к иностранным гражданам

(здесь нужно отметить, что суще�ствуют трудности в реализации дан�ного принципа, а именно: стихийнаямиграция; неудовлетворительноерешение на федеральном уровнепроблем внутренней трудовой миг�рации, что, в свою очередь, не по�зволяет обеспечить компенсациютрудовых ресурсов за счет внутрен�него рынка труда). Таким образом,нарушается основополагающийпринцип приоритетного использова�ния национальных кадров, закреп�ленный в Концепции долгосрочногосоциально�экономического разви�тия РФ до 2020 года (утвержденараспоряжением Правительства РФот 17.11.2008 г. № 1662�р)2 .

Видимо более целесообразновосполнять трудовые ресурсы засчет активизации внутренней тру�довой миграции. Например, за счетпроведения организационного набо�ра работников – граждан России,который предпочтительнее наймаработников – иностранных граждан,так как упрощается порядок орга�низации трудовой деятельности(как минимум, не требуется специ�альных разрешений, как в случаеиспользования труда иностранныхграждан). Нет необходимости в осу�ществлении специальных программадаптации, приводящих, как след�ствие, к снижению социальной на�пряженности. Также отсутствуютспециальные регламентированныеотношения, касающиеся привлече�ния и использования иностраннойрабочей силы в РФ, закрепленияправ граждан из других стран.

Все перечисленное выше позво�ляет говорить о необходимости

110


включения в Трудовой кодекс РФ(ТК РФ) специальной главы, посвя�щенной специфике регулированиятруда иностранных работников.Предметом соблюдения ТК РФ мо�гут быть особенности осуществле�ния непосредственно трудовых от�ношений с участием граждан издругих стран, основанных на заклю�ченном трудовом договоре. В насто�ящее время в ТК РФ, как основномкодифицированном акте по регули�рованию трудовых отношений вРоссии, содержится раздел XII, со�стоящий из 15 глав, посвященныхспецифике регламентирования тру�да отдельных категорий работни�ков. Однако об особенностях регу�лирования труда иностранных ра�ботников там не упоминается, не�смотря на то что в статье 11 ТК РФ,раскрывающей сферу действиятрудового права, кодекс говорит ораспространении его норм на тру�довые отношения иностранныхграждан и лиц без гражданства.

Однако остается часть нерешен�ных вопросов, а именно связанныхсо спецификой трудовой деятельно�сти иностранных работников, осно�ванной на заключенном гражданс�ко�правовом договоре, а также от�ношения процедурного характера,сопряженные с привлечением и ис�пользованием иностранных работ�ников с их последующим выездомиз России в связи с прекращениемтрудовой деятельности, так как этиотношения не подпадают под пред�мет регулирования ТК РФ. Видимо,назрела необходимость в принятииспециального федерального законао порядке привлечения и использо�

вания иностранных работников вРоссии. При этом было бы целесо�образно выделить соответствую�щие нормы из текста Федерально�го закона «О правовом положениииностранных граждан в РоссийскойФедерации» и утвердить его в но�вой редакции, более точно отража�ющей предмет, цели и задачи регу�лирования данного акта.

В связи с тем, что вопросы миг�рационных процессов и иные, свя�занные с ними, касаются непосред�ственно регламентирования прав исвобод человека и гражданина, онидолжны относиться к ведению РФ(п. «в» статьи 71 Конституции РФ)и, исходя из норм ст. 76 Конститу�ции РФ, регулироваться федераль�ными законами.

Касательно понятийного аппара�та, применяемого для регулирова�ния миграционных процессов, авторотмечает следующее: в действую�щем законодательстве не согласо�ваны понятия «трудящийся�миг�рант» и «иностранный работник».На наш взгляд, было бы целесооб�разно расширить понятие «иност�ранный работник», закрепленного вФедеральном законе «О правовомположении иностранных граждан вРоссийской Федерации», за счетвключения в него категории вре�менно проживающих иностранныхграждан, выполняющих в установ�ленном порядке трудовую деятель�ность. В этой связи предлагаетсявнести изменения в п. 1 ст. 2 Феде�рального закона от 25.07.2002 г.№ 115�ФЗ «О правовом положениииностранных граждан в РоссийскойФедерации» и изложить ее в сле�

111


дующей редакции: «Иностранныйработник – лицо постоянно или вре�менно проживающее в стране тру�

доустройства и осуществляющеена законных основаниях трудовуюдеятельность».

1 Филадельфийская Декларация относительно целей и задач МОТ от 10 мая 1944 года( Приложение к Уставу МОТ). – http://trudprava.ru/index.php?id=1445

2 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (ред. от 08.08.2009 г. ) «ОКонцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Феде-рации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собра-ние законодательства РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.

А также:

Конституция Российской Федерации. – М. : Издательство «Юридическая литература»,2009. – 63 с.

Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией 217 А (III) ГенеральнойАссамблеи ООН от 10.12.1948 г. – http://base.consultant.ru /cons/ cgi /online.cgi?req=doc;base=LAW;n=120805

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения вРоссийской Федерации». – http://trud22.ru/normative/npa/nparf/fedzak/law1

Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 47-ФЗ «О ратификации Соглашения осотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихсямигрантов». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/onlinecgi?req =doc;base=LAW;n=15597

Федеральный закон от 14.11.1997 г. № 139-ФЗ «О ратификации Соглашения междуПравительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики». –http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=16742

Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации». – http://www.rg.ru/oficial/doc/federal_zak/115-fz.shtm

Федеральный закон от 11.07.2011 г. № 186-ФЗ «О ратификации Соглашения оправовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=102972

Конвенция МОТ № 97 о работниках-мигрантах. – http://www.conventions.ru/view_base.php?id=93

Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспеченииработникам мигрантам равенства возможностей и обращения. – http://www.conventions.ru/view_base.php?id=91

Конвенция МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы. – http://www.conventions.ru/view_base.php?id=343

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации напериод до 2025 года. – http://emigrant-ussr.ru/blog/prezident_utverdil_koncepciju_go-sudarstvennoj_migracionnoj_politiki_rossijskoj federacii_na_period_do_2025_goda/2012-06-13-245

Кузьминов Я. …И все-таки зачем России мигранты? // Журнал «Миграция ХХI век». –С. 2–4. – http://wwwbaromig.ru/library/migraciaХХI=02_05.pdf

Графова Л. Миграционный разворот // Журнал «Миграция ХХI век». – С. 7–9. – http://wwwrg.ru/2011/03/03/migrant.html

Гефтер Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан вРоссийской Федерации. Автореферат кандидатской диссертации. – М., 2008. – 30 c. –http://lawtheses.com/ocobennosti-pravovogo-regulirovaniya-truda-inostrannyh-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii

Коротаев А.С. Правовое регулирование труда иностранных работников в РоссийскойФедерации // Автореферат кандидатской диссертации. – М., 2008. – 30 с. – http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1289644 (федеральныйправовойпортал (v .3.2.)

112


Стимулирование и оплататруда работников – одиниз важнейших мотиваци�

онных факторов, влияющих на по�вышение труда специалистов любойсферы деятельности. Однако суще�ствующие особенности примененияих форм и методов оказывают спе�цифическое воздействие на каче�ство труда работников определен�ных профессиональных категорий.Для разработки действенной поли�тики стимулирования персонала всфере дополнительного професси�онального образования (ДПО) авто�ром было проведено исследованиена базе 73 соответствующих обра�зовательных структур. Это отделыДПО в структурах высших учебныхзаведений (11), бизнес�школы (9),учебные центры (31) и тренинг�цен�тры (18), иные структурные образо�вания (4).

Исследование показало, чтонаиболее типичной можно признать

Н.В. Климонтова,соискатель АТиСО

ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÅ ÓÐÎÂÍßÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÅÍÍÎÑÒÈ ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂÑÔÅÐÛ ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÃÎÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÑÈÑÒÅÌÎÉÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÒÐÓÄÀКлючевые понятия: дополнительное профессиональноеобразование, материальное и нематериальное стимулирование,компенсационный пакет, удовлетворенность персонала, трудоваямотивация, эффективность труда, качество трудовой жизни.

структуру учреждений дополни�тельного профессионального обра�зования, которая представлена сле�дующими категориями сотрудни�ков: 1) административный состав;2) персонал по организации процес�сов продвижения и продажи обра�зовательных услуг; 3) методисты;4) преподаватели; 5) служебныйперсонал. Оно охватило 451 сотруд�ника, относящихся к различным ка�тегориям работающих, и позволилопроанализировать системы их сти�мулирования и оплаты труда.

Административный состав. Эторуководители образовательныхструктур (директор, заместительдиректора, юрист). Как правило, ихкомпенсационный пакет включаетвысокий базовый оклад и бонусы порезультатам определенного перио�да работы. Кроме того, для данныхсотрудников зачастую предусмот�рены иные бонусы и методы стиму�лирования, к примеру, такие, как

113


медицинская страховка, оплата про�езда на работу, дополнительные дниотпуска и др.

Персонал по организации процес-сов продвижения и продажи обра-зовательных услуг (менеджеры попродажам образовательных услуг,специалисты в области рекламы исвязей с общественностью). Ком�пенсационная политика в отноше�нии данной категории персоналапредполагает наличие базового ок�лада плюс процент от продаж конк�ретных учебных курсов, а такжеиспользование различных вариан�тов неденежного стимулирования(медицинское страхование, оплатаучастия в профессиональных ме�роприятиях, выставках и т.д.).

Методисты. Основу их компен�сационного пакета составляет уста�новленный оклад. Помимо него поитогам определенного периода ме�тодистам может выплачиваться пре�мия. Предусматриваются такжемедицинское страхование и компен�сация стоимости проезда.

Преподаватели. Компенсацион�ная политика по отношению к нимвстроена в общую систему оплатыи стимулирования труда профес�сорско�преподавательского соста�ва, при которой часы по програм�мам ДПО засчитываются им в об�щую нагрузку и оплачиваются со�гласно ставкам. Другой ее вари�ант – это заключение с преподава�телем договора возмездного оказа�ния услуг, когда оплата труда про�изводится в соответствии с предус�мотренными в договоре условиями.

Служебный персонал. К немуотносятся сотрудники, осуществ�

ляющие дежурство в учебном цен�тре, администраторы групп, интер�нет�сайта и системные админист�раторы, технические сотрудники,охрана. Указанная категория пер�сонала трудится на основе фикси�рованного оклада. При положи�тельной оценке их работы в опре�деленный период (месяц, квартал,полугодие, год) для них может бытьпредусмотрена выплата премии, атакже компенсация проезда на об�щественном транспорте и медицин�ская страховка.

Чтобы определить, какие формыоплаты и стимулирования труда по�вышают эффективность професси�ональной деятельности сотрудниковструктур ДПО, представителей ад�министративного состава попроси�ли ответить на два вопроса:

• какие формы материальногостимулирования вы используетедля повышения производительнос�ти труда работников своей органи�зации;

• какие формы нематериально�го стимулирования вы используетедля повышения эффективности тру�да работников организации.

Полученные ответы после обра�ботки были подкреплены эксперт�ными интервью с отдельными пред�ставителями руководства учрежде�ний ДПО и их комментариями.

Варианты ответов, касающиесяформ материального стимулирова�ния сотрудников, представлены втаблицах. Так, при оплате и стиму�лировании труда работников, ответ�ственных за организацию процессовпродвижения и продажи образова�тельных услуг, руководство учеб�

114


ных заведений использует формы,представленные в табл. 1.

Как видно, среди применяемыхметодов материального стимулиро�вания наиболее активно использу�ются «Вариабельный базовый ок�лад», «Ежемесячная премия по ре�зультатам работы», «Оплата меди�цинской страховки», «Премии поитогам года», «Высокий базовыйоклад» и «Разовые выплаты». Приэтом, как отмечают эксперты, ва�

риабельность (вариантность) базо�вого оклада предполагает как отсут�ствие фиксированного минимума,так и возможность его повышенияв случае эффективной работы со�трудника. Ежемесячные премии порезультатам работы также не фик�сированы и зависят от объема про�даж (т.е. количества привлеченныхслушателей). То же самое касает�ся и премий по окончании года. Эк�сперты отдельно отмечают позицию


Т а б л и ц а 1Формы материального стимулирования персонала по организации

процессов продвижения и продажи образовательных услугучреждений ДПО

Т а б л и ц а 2Формы материального стимулирования методистов учреждений ДПО


115


«Бонусы по особым программам» –продажи программ специфическимкатегориям слушателей или выиг�ранные тендеры на специальныепрограммы, обусловленные техни�ческим заданием тендеродателя.

В табл. 2. представлены вариан�ты материального стимулированияметодистов учреждений дополни�тельного профессионального обра�зования.

Таблица показывает, что наибо�лее часто используются такие фор�мы, как «Базовый оклад», «Премияпо результатам работы за опреде�ленный период, «Премии по итогамгода», «Вариабельный базовый ок�лад», «Оплата медицинской страхов�ки» и «Разовые выплаты». Методи�сты могут рассчитывать на устойчи�вый базовый оклад, который, какправило, подлежит пересмотру толь�ко один раз в год. Премии по резуль�

татам работы за определенный пе�риод рассчитываются исходя из ус�пешности образовательной програм�мы, то есть после того, как пройдетобучение конкретное количествоучебных групп. По итогам года так�же предусмотрены выплаты премий,чаще всего в размере оклада.

Формы материального стимули�рования преподавателей представ�лены в табл. 3.

Как видно из табл. 3, все опро�шенные представители руководстваучреждениями ДПО в качестве наи�более предпочтительной формыматериального стимулирования ис�пользуют величину ставки почасо�вой оплаты преподавателя. Приэтом стоимость часа преподавате�ля в бизнес�школах, тренинг�цент�рах и аналогичных учебных заведе�ниях существенно выше, чем вструктурных подразделениях ву�


Т а б л и ц а 3Формы материального стимулирования преподавателей учреждений ДПО

116


зов. Помимо почасовой оплаты, вкачестве материального стимулиро�вания применяются премии по ито�гам года, результатам работы заопределенный период, а также приналичии положительных отзывовбольшинства слушателей. Следуетотметить, что такие позиции, как«Доплата за стаж работы в учреж�дении», «Премия за применениеактивных форм обучения», «Допла�та за издательскую деятельность»,назывались чаще всего руководя�

щими сотрудниками вузовских под�разделений ДПО, для иных образо�вательных учреждений такие пози�ции не характерны.

В табл. 4 представлены формыматериального стимулирования слу�жебного персонала.

Наиболее ограниченное числоформ оказалось в системе мате�риального стимулирования служеб�ного персонала, поскольку сотруд�ники данной категории работают пофиксированному окладу. В отдель�


Т а б л и ц а 4Формы материального стимулирования служебного персонала

учреждений ДПО

Т а б л и ц а 5Формы нематериального стимулирования различных категорий

сотрудников учреждений ДПО


117


ных образовательных учреждени�ях для них предусмотрены премиипо итогам года (как правило, в раз�мере оклада) и оплата проездныхбилетов.

Формы нематериального стимули�рования особым разнообразием неотличаются, что отражено в табл. 5.

Участие в корпоративных мероп�риятиях, как показывает табл. 5,используется руководством в каче�стве нематериального стимулирова�ния практически для всех категорийсотрудников учреждений ДПО. Помнению экспертов, это позволяетобеспечивать сплоченность коллек�тива, формирует командный дух.Корпоративными считаются такиемероприятия, как совместное праз�днование знаменательных событийи дат, общие выезды на природу,специально организованные кол�лективные тренинги и др.

Труд преподавателей стимулиру�ет, в частности, вручение знаковотличия, специальных грамот илидипломов, которое производитсяпри поступлении положительныхотзывов об их работе от большогочисла студентов. Работу персона�ла по организации процессов про�даж и продвижения образователь�ных услуг стимулирует предостав�ление ему возможности бесплатно�го посещения курсов, проводимых

учебным заведением. Отчасти этои производственная необходимость,так как те, кто продает услугу, дол�жны хорошо знать ее содержание,особенности, качественные харак�теристики и т.д. При этом наиболеетрадиционным и массово применя�емым стимулом, используемым вотношении всех категорий сотруд�ников, остается вручение подарковпо таким датам, как день рожде�ния, свадьба, Новый год, 8 марта и23 февраля. В некоторых учебныхзаведениях ДПО существует прак�тика вручения корпоративных по�дарков к дате образования самогоучреждения.

Таким образом, проанализиро�вав уровень удовлетворенности ра�ботников сферы дополнительногопрофессионального образованиясистемой материального и немате�риального стимулирования, можносделать вывод, что для наращива�ния эффективности их труда, а сле�довательно, и качества оказывае�мых образовательных услуг, руко�водству организаций системы ДПОследует регулярно разрабатыватьи последовательно реализовыватьконкретные мероприятия, содей�ствующие повышению мотивации икачества трудовой деятельностиработников всех категорий учреж�дений данной сферы.

При работе над данной статьей автор использовал следующие источники:Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и организация управлениявузом. – СПб.: Лань, 2011.Егоров Е.Е. Совершенствование организационно-экономического механизмастимулирования труда работников высшего образования в рыночных условиях //дис. … канд. экон. наук. – Нижний Новгород, 2004.Крупица В.В. Менеджмент персонала: организационно-экономические аспектыуправления в профессиональном обучении. – Н. Новгород: ВГИПА, 2009.Шапиро С.А. Инновационные подходы к процессу управления персоналом организа-ции / моногр. – М. : РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2011.

118


Внастоящее время Вьет�нам находится в процес�се преобразования сис�

темы образования в целом и выс�шего образования в частности. Это�му процессу способствуют рыноч�ная экономика и общемировые ин�теграционные процессы. Как членВсемирной торговой организации,страна стала открытой для органи�заций и предпринимателей (инвес�тирующих персон), которые готовыучаствовать в ее образовательнойдеятельности. В данной системевысшее образование – одна из наи�более привлекательных для инвес�тиции, а также конкурентоспособ�ных сфер. Политика и механизмыпривлечения капитала, эффектив�ность его эксплуатации, прибыль�ность и бесприбыльность высшегообразования представляют собойактуальные вопросы, которые свя�заны с переходом от режима госу�дарственного обеспечения к само�управлению и нуждаются в науч�

Нгуен Дык Тинь,начальник отдела управления наукиИнститута профсоюзного движенияВсеобщей конфедерации труда Вьетнама,кандидат экономических наук

ÏÐÈÁÛËÜÍÎÑÒÜ/ÁÅÑÏÐÈÁÛËÜÍÎÑÒÜÂÛÑØÅÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈßÂ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ ÂÜÅÒÍÀÌÅКлючевые понятия: высшее образование, его прибыльность ибесприбыльность, рыночные преобразования, инвестированиегосударственное и частное, новые вузы, льготы, законодательныеакты в сфере образования.

ном изучении. Именно поэтому край�не важным становится определениезначимости прибыльности и беспри�быльности высшего образования,выступающего главным звеном пре�образования всей образовательнойсистемы Вьетнама.

По сути, прибыль представляетсобой разницу между конечным до�ходом и исходной затратной сум�мой. В сфере образовательной де�ятельности цели инвестиций заклю�чаются не только в увеличениидоходов инвесторов, но и в обеспе�чении решения стратегических за�дач государства. В каждом обще�стве инвестирование в образова�ние, в том числе и высшее, весьмапродолжительная по времени реа�лизации и получения результатов,но в то же время наиболее выгод�ная форма вложения средств. Ещев конце XIX века английский эконо�мист Альфред Маршалл заявил, что«Инвестирование в образование –это основное инвестирование в раз�

119

Зарубежный опыт

витие страны, источник социально�го благополучия». Однако его эко�номический аспект имеет несколь�ко особенностей.

В плановой, централизованной исоциально ориентированной эконо�мике основной капитал сосредото�чен в государственном бюджете,из которого выделяются средствана развитие высшего образования.Главная цель последнего – увели�чение молодых специалистов�про�фессионалов, работающих в эконо�мике Вьетнама, повышение каче�ства их подготовки, создание ус�ловий для обучения и бесплатногополучения профессии (специально�сти) представителями молодого по�коления страны, что предполагаетрасширение практики инвестирова�ния не в целях получения прибыли.

В условиях рыночной экономикипоявились разные источники обра�зования капитала, возникло многосубъектов инвестирования, пресле�дующих различные цели и задачи.Так, для государства, кроме пре�жних целей, важными стали такиеновые, как создание современных,хорошо оборудованных, качествен�ных по уровню обучения образова�тельных учреждений, способныхстать образцами в деле подготовкиспециалистов для вьетнамской эко�номики и общественной сферы, вподдержании условий справедливо�сти, равенства при поступлении вних молодых людей, особенно изудаленных регионов, и обеспеченииусловий для их обучения.

Инвестирования в высшее обра�зование позволяют учащимся по�лучить одну или несколько профес�

сий, а также повышать в дальней�шем свою квалификацию. Для нихони выражаются в оплате своегообучения, затратах времени и силв процессе учебы, что гарантируетв итоге получение лучшей работы исоответствующей зарплаты.

Для отечественных и зарубеж�ных организаций и персон�предпри�нимателей инвестирование в обра�зование – это финансирование де�ятельности образовательных уч�реждений, преследующее разныецели и осуществляемое, к приме�ру, ради прибыли или социальногоблагополучия, либо ради чистой бла�готворительности или благотвори�тельных целей с учетом возвратаисходного капитала (0%). Участву�ют в нем государство и общество,учащиеся и частные инвесторы. Вто же время вопросы прибыльнос�ти и бесприбыльности затрагиваютв основном интересы отечествен�ных и зарубежных организаций, от�дельных персон, инвестирующихсредства в высшее образование.

Во Вьетнаме проблемы при�быльности/бесприбыльности малообсуждаемы. Обусловлено это ря�дом причин.

1. Социально�экономическаяпрактика государства, законода�тельство об инвестировании в сфе�ру образования и финансовой дея�тельности вузов не выработали покачётких критериев, позволяющихоценить прибыльность либо беспри�быльность деятельности последних.

Принятый в 2005 году закон обобразовании содержал достаточнополные и четкие положения по срав�нению с аналогичными документа�

120


ми 1997 и 1999 годов. Это касает�ся, в частности, инвестирования вобразование, в том числе высшее.Закон 2005 года отдал в этом воп�росе предпочтение государству. Онгарантировал также увеличениефинансирования сферы образова�ния; поддержку и защиту прав, ин�тересов отечественных и зарубеж�ных организаций, предпринимате�лей, инвестирующих в нее средства,при сохранении за государственнымбюджетом основной роли.

В свою очередь, образователь�ные учреждения (университеты,институты) получили право привле�кать, использовать иные средствав соответствии с установленнымзаконом порядке.

Они обладают преимуществомв пользовании земельными участ�ками (сдача/аренда) для строитель�ства своих корпусов. Начала реа�лизовываться практика нулевогоподоходного налога на финансовыесредства, инвестируемые в высшееобразование.

Частные институты и универси�теты, став самостоятельными в ре�шении финансовых проблем, полу�чили права на собственность, арен�ду земельных участков; всевоз�можные операции, связанные с ка�питалом; получение материальныхсредств, в том числе и от государ�ства при выполнении его порученийили исследовательских задач; на�логовые льготы и льготы при полу�чении кредитов. При этом частныевузы имеют право на сбор экзаме�национного взноса, оплаты за обу�чение.

Новый закон об образовании,действующий с 1 января 2013 года,содержит положения о том, что уч�реждения высшего образованиямогут быть самостоятельными исаморегулируемыми в таких вопро�сах, как составление программ,учебных планов, создание учебныхпособий для тех специальностей, накоторые они имеют разрешение ипо которым готовят кадры; форми�рование требований при отборе аби�туриентов, организация вступитель�ных экзаменов и последующегопроцесса обучения, проведениевыпускных экзаменов и выдачи дип�ломов; выбор системы управленияи установление процедуры приемаперсонала, обеспечение условийего работы и предложение соци�альных пакетов для преподавателейи служащих вузов; привлечение,управление и эффективное исполь�зование имеющихся в их распоря�жении финансовых и материальныхресурсов; сотрудничество с отече�ственными и зарубежными эконо�мическими, образовательными,культурными научно�исследова�тельскими организациями в соот�ветствии с установленными прави�тельством законами. Документ под�держивает процесс социализациивысшего образования во Вьетнаме.Он закрепил также право на бес�прибыльную деятельность частныхобразовательных учреждений и ву�зов, получающих иностранные ин�вестиции. Последним предоставля�ются льготы на налоги и кредитова�ние при приобретении земельныхучастков, что стимулирует их рабо�ту. Одновременно запрещены лю�

121


бые злоупотребления, корыстнаядеятельность в данной, обществен�но значимой сфере.

Итак, решение правительстваВьетнама № 90/1997/NQ�CP от21 августа 1997 года было нацеле�но на социализацию образователь�ной деятельности, а документ № 73/1999/NР от 19 августа 1999 годапридал дополнительный импульсэтой политике, стимулировал ее.Решение № 05/2005/NQ�CP от18 апреля 2005 года еще дальшепродвинуло процесс социализацииобразовательной деятельности вреспублике.

Закон 2005 года об инвестиро�вании работы вьетнамских вузовпозволил реализовать основныетребования ВТО, обеспечив праваинвесторов (при наличии разреше�ния со стороны государства) в дан�ной сфере.

Решение правительства № 43/2006/NР�CP от 25 апреля 2006 годазакрепило самостоятельность ипрактику саморегулирования вузовпри выполнении учебных задач,организации своей структуры, воз�можность финансирования их час�тными организациями и лицами.

Задачи на текущий периодсформулированы в законе от 1 ян�варя 2013 года, о чем говорилосьвыше.

2. В настоящее время государ�ственные образовательные центры(вузы) получают часть прибыли(что определено законом об обра�зовании) от оплаты, произведеннойстудентами очной, заочной и раз�ноуровневых форм обучения, атакже лицами, обучающимися по

обмену и др. При этом они прово�дят некоторые практические рабо�ты, за которые также получаютприбыль: научные исследования,аналитические опросы, обновлениетехнологий, эксплуатация матери�альных и внебюджетных денежныхсредств. Однако при этом, к сожа�лению, до сих пор не просчитыва�ется прибыльность образователь�ной деятельности.

Частные образовательные цен�тры (учреждения) создаются, какизвестно, за счет капитала орга�низаций или отдельных предприни�мателей�инвесторов (экономичес�кий альянс). В этом случае при ока�зании конкретных образователь�ных услуг и эксплуатации матери�альной базы институтов и универ�ситетов, учебных технологий исхем крайне важно осуществлятьподсчёт расходов на образова�тельную деятельность, что позво�ляет определять прибыльность/бес�прибыльность вузов.

3. В последние годы, наряду свыделением больших средств наускорение социального и экономи�ческого развития Вьетнама, прави�тельство страны активно инвести�рует высшее образование. Делает�ся это для того, чтобы быстрее под�готовить квалифицированных ра�ботников, высококачественных спе�циалистов, отвечающих требовани�ям общества, способных решатьзадачи индустриализации и модер�низации страны, участвовать в ми�ровом интеграционном процессе.По данным справочника для абиту�риентов, поступающих в универси�теты, колледжи в 2012 году, во

122


Вьетнаме функционировало 430университетов, институтов и кол�леджей, в том числе 218 универси�тетов (149 государственных, 69 не�государственных), 212 колледжей иучилищ (187 государственных,25 негосударственных). 94 негосу�дарственных университета и кол�леджа составили 22 процента отобщего числа учебных заведенийстраны, обладающих правами при�обретения и использования в учеб�ных целях собственности, получе�ния и расходования прибыли от об�разовательной деятельности.

Вопросы прибыльности/беспри�быльности деятельности вузов воВьетнаме чрезвычайно важны ипоэтому требуют всестороннегоисследования.

Сегодня вьетнамская сфера об�разования нуждается в привлече�нии средств. И если учесть, что воз�можности государственного бюдже�та ограничены, то предстоит актив�но привлекать различные источни�ки для ее финансирования. Как из�вестно, инвесторы охотно вклады�вают средства в проекты, принося�щие прибыль (кроме случаев, ког�да они выделяются на благотвори�тельные цели или на подготовкукадров для своего предприятия,фирмы, организации).

Кроме того, вопрос прибыльно�сти/бесприбыльности учрежденийвысшего образования во Вьетнамереально поставлен жизнью и об�суждается в обществе. Если госу�дарственные вузы будут преобразо�вываться в услуговые учреждения,то названный выше вопрос обяза�тельно получит развитие и возмож�

ное для страны (и ее финансов) ре�шение.

И, безусловно, Вьетнам наме�рен учитывать международныйопыт. Сегодня во многих странахмира вузы преобразованы в услу�говые центры, анализирующие эф�фективность своей деятельности.Подобная тенденция во все боль�шей мере характеризует намере�ния и политику Вьетнама в даннойсфере.

Происходящее в стране обнов�ление системы образования и ана�лиз его процессов позволяют авто�ру публикации сделать некоторыевыводы.

Во�первых, в условиях рыночнойэкономики инвестирование в обра�зование делается как в целях сти�мулирования социального развитияобщества, повышения грамотнос�ти населения и подготовки кадровдля экономики страны, так и (в за�висимости от источников капитала,направленности и значимости инве�стируемых проектов) для полученияприбыли. Это означает, что во Вьет�наме существуют формы беспри�быльного инвестирования сферыобразования и инвестирования радиприбыли.

Во�вторых, в процессе социали�зации и постепенного сокращенияпрактики социального обеспеченияосуществляется «заказная» фор�ма в образовании. Для дошкольно�го и среднего образования предсто�ит реализовать проекты, содей�ствующие повышению общенарод�ной грамотности (именно поэтомуони гарантируются и дотируютсягосударством), а для высшего про�

123


фессионального и среднего про�фобразования (включая обучениев вузах и училищах) необходимосохранять и реализовывать режимсоциализации.

Признавая важность решениявопроса прибыльности/бесприбыль�ности учреждений высшего образо�вания, государству предстоит уско�рить переход от практики социаль�ного обеспечения к «заказной»форме образования (как в государ�ственных, так и в частных учреж�дениях). Это позволит подготовитькадры для социально�экономичес�кого развития Вьетнама по конкрет�ным, востребуемым народным хо�зяйством специальностям и про�фессиям, определить объекты госу�дарственной образовательной по�литики, в том числе взаимоотноше�ния с учащимися, проживающимив удаленных местностях, создатьспецпрограммы обучения для наи�

более способных и одаренных пред�ставителей молодого поколения.

В�третьих, организуя деятель�ность обновляющейся вьетнамс�кой системы образования, важноучитывать, что полученная в госу�дарственных образовательных цен�трах прибыль может и должна ис�пользоваться только для выполне�ния учебных задач, для повышенияквалификации преподавателей иоптимизации образования. В про�тивном случае (при нарушении за�конодательных установлений), онитеряют право на получение госу�дарственных льгот, в том численалоговых, при аренде помещений,получении кредитов на выгодныхусловиях и других.

Что касается негосударствен�ных образовательных центров, тополучение ими прибыли от образо�вательной деятельности также ли�шает их государственных льгот.

При подготовке данной статьи автор использовал следующие источники:

Luât giáo duc dai hoc cua nu,ó,c Công hoà xã hôi chu nghia Viêt Nam (2011). Закон овысшем образовании в Социалистической Республике Вьетнам (2011 год).

Luât giáo duc cua nu,ó,c Công hoà xã hôi chu nghia Viêt Nam (2005). Закон об образованиив Социалистической Республике Вьетнам (2005 год).

Luât dâu tu, cua nu,ó,c Công hoà xã hôi chu nghia Viêt Nam (nгm 2005). Закон обинвестировании в Социалистической Республике Вьетнам (2005 год).

Nghi quyêt sô 90/1997/NQ-CP ngày 21/8/1997 vê phu,o,ng hu,ó,ng và chu tru,o,ng xã hôi hoáhoat dông giáo duc. Решение правительства СРВ № 90/1997/NQ-CP от 21 августа 1997года о планах и направлении реализации социализации образовательной деятельности.

Nghi dinh sô 73/1999/ND ngày 19/8/1999 vê chính sách khuyên khích xã hôi hoá dôi vó,ihoat dông giáo duc. Решение правительства СРВ № 73/1999/ND от 19 августа 1999года о политике по поощрению социализации образовательной деятельности.Nghi quyêt sô 05/2005/ NQ-CP ngày 18/4/2005 vê dây manh xã hôi hoá các hoat dông giáoduc. Решение правительства СРВ № 05/2005/NQ-CP от 18 апреля 2005 года остимулировании социализации образовательной деятельности.Nghi dinh sô 43/2006/ND-CP ngày 25/4/2006 cua Chính phu quy dinh vê quyên tu, chu, tu,

chiu trách nhiêm dôi vó,i các do,n vi su, nghiêp công lâp. Решение правительства СРВ№ 43/2006/ND-CP от 25 апреля 2006 года о самостоятельности и саморегулированиив выполнении задач, огранизации структуры, финансов для государственныхорганизаций.Nhu,ng diêu cân biêt vê tuyên sinh dai hoc và cao dang nam 2012 - NXB Giáo duc Viêt Nam,nam 2012. Справочник для абитуриентов, поступающих в университеты, колледжи в2012 году / изд. «Образование во Вьетнаме».

˜

.

.

.

. .. .?

. .?

.˜?..?.

` ? . . ? ˜ .

˜ `` `´ ?

. . ..

. . ? ? . ` ` . ? .. . ´ . . .

´

´

´. ` .?

. . ..

... . ` ´ . ´

.

. ´ ´ ` ? .. . .

124


Крушение и распад Совет�ского Союза стали, пожа�луй, самым значимым

историческим событием концаХХ века. Одновременно прекрати�ли играть существенную геополи�тическую роль его Вооруженныесилы – одна из мощнейших армиймира. Та самая армия, которая яв�лялась олицетворением мощи со�ветской державы. Пролить свет навопросы о том, каким образом ипочему это произошло, помимоофициальных документов, боль�шую помощь исследователям мо�гут оказать мемуары непосред�ственных участников и свидетелейсобытий, которые зафиксировалиподчас скрытые, подспудные сто�роны явлений. В частности, этокасается взаимоотношений междуМ.С. Горбачевым, который одно�временно являлся Генеральнымсекретарем ЦК КПСС, Президен�том СССР и Верховным главноко�мандующим, с верхушкой генера�литета Советской армии.

В.В. Алексеев,доцент кафедры истории Институтапереподготовки и повышенияквалификации МГУ им. М.В. Ломоносова,кандидат исторических наук

Ì.Ñ. ÃÎÐÁÀ×ÅÂ È ÂÛÑØÈÉÊÎÌÀÍÄÍÛÉ ÑÎÑÒÀÂ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÕÑÈË ÑÑÑÐКлючевые понятия: перестройка, Вооруженные силы СССР,М.С. Горбачев, «новое мышление», мемуарные источники,менталитет, общественные настроения.

После прихода к руководствустраной в апреле 1985 года, полу�чив доступ к наиболее полной ин�формации, М.С. Горбачев, по егособственному признанию, был по�трясен масштабами милитаризациисоветской экономики. «Оказалось, –пишет он, – что военные расходысоставляли не 16, а 40 (!) процен�тов госбюджета, продукция ВПК –не 6, а 20 процентов валового об�щественного продукта. Из 25 млрдрублей общих расходов на науку –около 20 млрд шло на военно�тех�нические исследования и разработ�ки»1 . Впрочем, поначалу линия егоповедения в отношении армии сле�довала традиционной модели взаи�модействия государственных влас�тных структур с высшими военны�ми органами управления. Прекрас�но понимая влиятельность Воору�женных сил и военного руководствав советском обществе в силу тес�ных связей с военно�промышлен�ным комплексом и партийно�хозяй�ственной бюрократией, новоявлен�

125

Политические институты и процессы

ный Генеральный секретарь ЦККПСС сразу же постарался устано�вить тесные контакты с верхнимзвеном командования армии и фло�та. В течение апреля–июня 1985года он несколько раз заслушивалдоклады министра обороны и на�чальника Генерального штаба о со�стоянии Вооруженных сил, их пред�назначении и планировании приме�нения, интересовался деталямиматериального обеспечения лично�го состава, научно�исследователь�скими работами в области вооруже�ний2 . Более того, маршал С.Ф. Ах�ромеев позитивно расценил то об�стоятельство, что ежедневно воз�никавшие в сфере военной и внеш�ней политики вопросы стали на тотмомент решаться оперативнее3 .Однако уже тогда Горбачев, покаеще осторожно, стал высказыватьсомнение в том, «полностью ли со�ответствует современным требова�ниям существующая структура Во�оруженных сил»?4

Впрочем, на первых порах Гор�бачев старался не конфликтоватьс военными. Он больше был занятукреплением своих позиций на по�литическом Олимпе. По крайнеймере, имеющаяся мемуарная лите�ратура не обозначает какой�либонапряженности между ним и руко�водством Министерства оборонывплоть до момента провозглашенияв 1987 году курса на «перестройку»и особенно «нового политическогомышления» в области внешней по�литики. Конкретно это означалоизменение всей совокупности поли�тических, идеологических и эконо�мических отношений. Такого рода

перемены не могли не затронутьВооруженные силы.

Но прежде, чем реализоватьсвои новые подходы в международ�ных делах, Горбачеву потребова�лось вслед за чисткой партийногоаппарата осуществить замены вруководстве Министерства оборо�ны, чтобы, по возможности, вывес�ти из игры, как ему казалось, оппо�зиционных консерваторов в этомведомстве. В принципе, высшиеэшелоны Минобороны объективнонуждались в обновлении, посколь�ку их составляли люди старшегопоколения, чей средний возрастколебался в диапазоне от 62 до65 лет, а министру обороны марша�лу Советского Союза С.Л. Соколо�ву уже исполнилось 73 года5 . И все�таки первые кадровые перемеще�ния в Министерстве обороны Гор�бачев осуществлял более осторож�но, нежели в партийном и государ�ственном аппаратах. В июле 1985года взамен престарелых главноко�мандующего Ракетными войскамистратегического назначения, глав�ного маршала артиллерии В.Ф. То�лубко и начальника Главного поли�тического управления Советскойармии и Военно�морского флотагенерала армии А.А. Епишева на�значили генералов армии Ю.П. Мак�симова и А.Д. Лизичева, соответ�ственно. Чуть позднее в отставкуотправили главнокомандующегоВМФ адмирала С.Г. Горшкова, ко�торого сменил его заместитель –адмирал В.Н. Чернавин. Кадроваяперетряска также коснулась заме�стителей министра обороны, вклю�чая его первого зама.

126


Хотя командование Вооружен�ных сил СССР давно не играло са�мостоятельной политической ролии привыкло послушно следовать врусле проводимой Политбюро ЦККПСС линии, тем не менее уже вконце лета 1986 года обозначилисьпервые признаки того, что в руко�водстве армии зародилось недо�вольство проводимой Горбачевымполитикой в области экономики иосуществления контроля за воору�жениями, а также предложениямисократить военный бюджет6 . Гене�ральному секретарю ЦК КПСС тре�бовалось что�то срочно предпри�нять, чтобы нейтрализовать потен�циальную оппозицию. Для этого онвоспользовался инцидентом с при�летом в Москву 28 августа 1987года немецкого летчика�любителяМатиаса Руста, который на легко�моторном спортивном самолете«Сессна» сумел беспрепятственнопреодолеть все защитные линииПВО на маршруте от западной гра�ницы СССР до Красной площади. Вэтом полете до сих пор многое ос�тается загадкой, однако Горбачевиспользовал его как подходящий кслучаю повод. В первую очередьлишились своих постов министробороны маршал С.Л. Соколов (за�одно освобожденный от обязанно�стей кандидата в члены ПолитбюроЦК КПСС) и ряд его заместителей,также сменили все руководствоПВО вместе с маршалом авиацииА.И. Колдуновым. Последний, кста�ти, по мнению современного иссле�дователя И.Г. Земцова, был смещенс нарушением формальной бюрок�ратической процедуры, а именно –

простым решением Политбюро7 .Всего от занимаемых должностейотстранили 9 генералов и 298 офи�церов8 . Сам М.С. Горбачев утвер�ждает, что в процессе обновленияи омоложения генералитета и офи�церского корпуса на пенсию отпра�вили 1200 генералов9 . Новым мини�стром обороны назначили генералаармии Д.Т. Язова. И хотя долж�ность, которую он занял, предпола�гала более высокое воинское зва�ние, маршальские погоны он полу�чил лишь три года спустя. Дажепосле того, как на заседании Глав�ного военного совета 18 октября1989 года был поставлен прямойвопрос о необходимости присвоенияЯзову звания маршала, соответ�ствующий указ появился лишь наследующий год. Тогдашний замес�титель министра обороны СССР иглавнокомандующий Сухопутнымивойсками генерал армии В.И. Ва�ренников в своих мемуарах объяс�нял причину столь долгой проволоч�ки тем, что Горбачев таким обра�зом хотел «приручить к себе мини�стра, сделать его покорным и по�слушным»10 .

Существенное обновление гене�ралитета позволило политическомуруководству СССР во главе с Гор�бачевым коренным образом изме�нить подходы к военному строитель�ству. Руководствуясь принципами«нового мышления», Горбачев до�бился, чтобы в самом конце 1986года советская военная доктринабыла пересмотрена и обрела исклю�чительно оборонительный характер.Она была рассмотрена и одобренаСоветом обороны СССР. Ее основу

127


составило положение о разумной инадежной оборонной достаточности.Согласно точке зрения, изложеннойминистром обороны Д.Т. Язовым:«Установка на качественные пока�затели оборонного строительстваимеет целью не наращивание бое�вой мощи Вооруженных сил,…, аподдержание этой мощи на уровне,исключающем военное превосход�ство над нами и гарантирующемнадежную защиту мирного труда,мирной жизни советских людей»11 .Теперь ставка делалась на отраже�ние нападения вероятного против�ника исключительно затяжнымиоборонительными операциями с од�новременным стремлением с помо�щью политических и дипломатичес�ких средств ликвидировать конф�ликт. Таким образом, стратегичес�кая инициатива преднамеренно от�давалась возможному агрессору.Только спустя несколько недель,когда бы выяснилось, что оборонойи политическими акциями агрессиюпрекратить не удается, предполага�лось на втором этапе перейти ккрупномасштабным наступатель�ным действиям для нанесения по�ражения армии вторжения. Наибо�лее развернуто данная оборони�тельная доктрина была доведена докомандного состава советских Во�оруженных сил в докладах и мате�риалах проведенной 7 декабря 1990года министром обороны и Гене�ральным штабом научно�практичес�кой конференции. Основной докладсделал маршал С.Ф. Ахромеев,ставший к тому времени военнымсоветником Горбачева. «Пока я де�лал доклад, в зале была абсолют�

ная тишина, а на лицах слушающих– особенно в ходе второй половиныдоклада – непонимание, недоуме�ние и тревога», – вспоминал он12 .Затем посыпались обвинения чутьли не в измене, недопустимостиряда положений доклада. Мемуарыгенерала В.И. Варенникова такжеотразили его откровенное негодова�ние такой «пораженческой либе�рально�просительной позицией»13 .И он не был одинок в своем мне�нии. В кулуарах Министерства обо�роны и Генерального штаба вовсене редки были раздражительныереплики относительно некоторых«авантюрных и сырых» стратегичес�ких решений, принимаемых в Крем�ле14 . В этом нет ничего удивитель�ного. Даже приближенный к Горба�чеву маршал Ахромеев признавал:«Шла под откос значительная частьвоенного опыта, теории и практикинашего военного дела»15 . Дело втом, по сути, базовой традиционнойустановкой советских военных кру�гов после Второй мировой войны навнешнюю и военную политикуСССР являлось сохранение статус�кво в послевоенном устройствеЕвропы и мира. «Основу безопас�ности Советского Союза, – пишетАхромеев, – мы видели в поддер�жании советских Вооруженных сили армий других государств Варшав�ского договора примерно на том жеуровне, на котором находились во�оруженные силы НАТО... Считалосьнеобходимым для нашей безопас�ности наличие в Центральной Евро�пе крупной группировки вооружен�ных сил Варшавского договора, яд�ром которой были бы советские вой�

128


ска. По убеждению военных, этагруппировка не должна была усту�пать соответствующей группировкеНАТО»16 . Ценой значительных уси�лий, которые порой даже предпри�нимались в ущерб нормальному раз�витию народного хозяйства, в 1960–70 годах Советскому Союзу удалосьдостичь военного паритета с США,а Организация Варшавского догово�ра вполне уравновешивала блокНАТО. Боеспособность и боевая го�товность отечественных Вооружен�ных сил были адекватными сложив�шейся на тот момент военно�поли�тической обстановке. Теперь этотбаланс сил стал рушиться.

Достаточно серьезные трениямежду военными и политическимруководством страны проявились входе подготовки и проведения меж�дународных переговоров о сокра�щении вооружений. В первую оче�редь, это касалось Договора о лик�видации ядерных ракет среднейдальности (декабрь 1985 г.), Дого�вора о ликвидации ракет средней ималой дальности (декабрь 1987 г.)и Договора о сокращении обычныхвооружений в Европе (ноябрь 1990г.). Прежде всего раздражало воен�ных то обстоятельство, что значи�тельное свертывание и ликвидациявооружений имели ассиметричныйхарактер, что явно было не в пользусоветской стороне. Согласно новымдоговоренностям, СССР долженбыл уничтожить в два с лишнимраза больше стратегических и так�тических ядерных средств достав�ки и почти в 3,4 раза больше боего�ловок к ним, нежели США. По мне�нию военных специалистов, «... в

этом принципиальном вопросе Со�ветский Союз уступил необосно�ванно, не исчерпав всех возможно�стей»17 . В одностороннем порядкеСоветский Союз заявил о сокраще�нии к концу 1990 года численностисвоих Вооруженных сил на 500 тыс.человек, 10 тыс. танков, 8,5 тыс.артиллерийских систем, 820 бое�вых самолетов. Из состава ВМФвыводилось 40 кораблей (в том чис�ле 12 подводных лодок). Также лик�видировались оперативные манев�ренные армейские группы, которыена Западе называли «танковымикулаками». В численном отноше�нии это проявлялось в том, что измотострелковых дивизий изыма�лось 40 процентов танков (их ко�личество уменьшалось с 260 до155 единиц), а из танковых – 20 про�центов (т.е. сокращалось с 320 до250 единиц)18 . Параллельно осуще�ствлялось замораживание и сокра�щение военных расходов пример�но на 14 процентов, тогда как вСША за период 1985–1990 годов онинаоборот выросли на 17 процен�тов19 . Высшее военное командова�ние Вооруженных сил СССР, впринципе, было не против сокраще�ний, но оно упорно настаивало натом, чтобы это делалось постепен�но, продуманно, без популистско�го авантюризма. Однако уже в1986–1988 годах Горбачев ни разуне обсуждал с военными военно�политическую обстановку в Евро�пе и перспективы ее развития20 .

Дополнительные осложнениявызывало подспудное противосто�яние между оборонным ведомствоми Министерством иностранных дел,

129


во главе которого тогда находилсяЭ.А. Шеварднадзе. С его помощьюГорбачев навязывал генералам «но�вое мышление», понуждая ко всеболее широким уступкам в сфереразоружения. Часто случалось так,что разработанные, согласованныеи утвержденные для предстоящихмеждународных переговоров дирек�тивы Шеварднадзе превышались, ивоенные оказывались перед свер�шившимся фактом21 . Самым пагуб�ным являлось то, что Горбачевым,который де�юре формально являл�ся Верховным главнокомандую�щим, был нарушен принцип приня�тия во внимание точки зрения Ген�штаба при выработке важнейшихрешений по вопросам внутренней имеждународной военной политики ивоенной безопасности страны. Ра�нее любое мероприятие, касающе�еся Вооруженных сил, готовилосьосновательно. Проекты решений повоенным вопросам тщательно про�рабатывались в Генеральном шта�бе. Обычно это занимало 9–12 ме�сяцев, поскольку все детали обсто�ятельно согласовывались во мно�жестве ведомств, прежде всего вГосплане. Окончательно планы во�енного строительства утвержда�лись на Совете обороны. Теперь жеоказалось, «что некоторые реше�ния новым руководством недоста�точно глубоко продумываются,слишком легко принимаются, про�является при этом немалая само�уверенность. К советам осторож�ных и опытных людей новое руко�водство недостаточно прислушива�ется. А в целом программа действийего не сформирована и не сформу�

лирована»22 . По этим причинам не�которые действия в военной облас�ти Горбачева с его единомышлен�никами подчас предпринималисьвопреки здравому смыслу. Бывшийвысокопоставленный офицер,пресс�секретарь министра обороныполковник В.Н. Баранец свидетель�ствует, что во время подготовкиГорбачевым «исторического проры�ва» в области сокращения обычныхи ядерных вооружений некоторыегенералы и офицеры Генштаба иГлавного штаба Ракетных войскстратегического назначения при�знавались, что «ведрами пьют ва�лидол»23 . После подписания догово�ра с США, называемого в обиходена военном сленге «ядерным», сло�ва «его же расстрелять за этонадо» были, пожалуй, самым мяг�ким комментарием генштабистов24 .Заодно в бурных разговорах меж�ду собой офицеры «яростно косте�рили… за беспринципность и мяг�котелость» министра обороныД.Т. Язова и начальника Генштабагенерала М.А. Моисеева, а такжевоенного советника ПрезидентаСССР маршала С.Ф. Ахромеева25 .

Не меньшую озабоченность вы�зывали чрезмерно сжатые срокивывода советских военных группи�ровок из стран�союзниц по Варшав�скому договору и Монголии. Выво�ду подлежали 35 общевойсковых итанковых дивизий, 2 отдельные мо�тострелковые, 2 десантно�штурмо�вые, 7 артиллерийских, 17 ракет�ных, 15 зенитно�ракетных бригад,43 авиационных и 18 вертолетныхполков общей численностью свыше620 тыс. военнослужащих26 . Сюда

130


еще надо добавить семьи офицер�ского состава и прапорщиков, а так�же вольнонаемный состав армии.Так что цифра людей, подлежащихпередислокации, составляла околомиллиона человек27 . Не надо забы�вать также о тяжелой боевой тех�нике и оборудовании, около 2 ты�сяч различных частей и учрежде�ний типа ремонтных заводов, арсе�налов. Уже в 1989 году было выве�дено с территории ГДР и Венгрии, азатем расформировано более27 тыс. человек, 2700 танков, 310самолетов. В 1990 году из Чехос�ловакии, Венгрии и Польши вывелисвыше 43 тыс. личного состава, 900танков, более 680 артиллерийскихсистем, 52 боевых самолета. ИзМонголии – свыше 16 тыс. военнос�лужащих, более 470 танков, 360артсистем и 121 самолет28 . Наи�большую проблему представляланеобходимость строительства но�вых военных городков и сопутству�ющей инфраструктуры для переме�щаемых на территорию СССР воин�ских соединений. Для ее разреше�ния требовалось проделать колос�сальный объем работы: «от согла�сования с местными центральны�ми органами районов строитель�ства, проектов и смет до «выбива�ния» денег, фондов на это строи�тельство и организации самого про�цесса стройки с подключениемвойск»29 . По оценкам специалистовГенерального штаба, на это требо�валось минимум четыре года. Од�нако Горбачев, не прислушиваяськ квалифицированным рекоменда�циям по данному вопросу, решилпо�своему и определил срок всего

лишь в один год. Скоропалительныйвывод войск воспринимался какбегство. По словам Баранца, «всемнам было неприятно думать о том,что вывод войск, по сути, означаетослабление наших стратегическихвоенных позиций не только в Евро�пе, но и мире»30 . Типичную для ар�мейских офицеров точку зрениявысказал 13 ноября 1990 года вовремя встречи Президента СССРМ.С. Горбачева с народными депу�татами�военнослужащими капитанБ.Я. Ахаладзе: «Михаил Сергеевич!Я один из многих людей, которые с1985 по 1988 год безраздельно лю�били Вас. Вы были моим идеалом.Честное слово. Везде и всюду яготов был стоять горой за Вас. Но с1989 года я постепенно ухожу, уда�ляюсь от Вас. И таких людей с каж�дым днем становится все больше.У людей, восхищавшихся пере�стройкой, начинается аллергия нанее»31 . Данное свидетельство в оп�ределенной мере опровергает ут�верждение Ахромеева о том, что«...уже принятое политическим ру�ководством решение никогда воен�ными не оспаривалось и беспрекос�ловно выполнялось. И всякие до�мыслы о каком�то сопротивлениивоенных перестройке в стране и впартии никаких оснований под со�бой не имеют»32 .

Решение Горбачева о сокраще�нии личного состава армии на 500тыс. человек привело к увольнениюиз рядов Вооруженных сил 100 тыс.офицеров. И это притом, что в ре�альности недокомплект офицерско�го состава (в основном младшихкомандиров) составлял 8 процентов,

131


недокомплект личного состава –более 350 тыс. человек, а в погра�ничных войсках некомплект достиг20 процентов33 . Психологическийшок и возмущение у кадровогоофицерского корпуса порождало то,что при сокращении численностиармии одним росчерком пера рас�формировывались многие прослав�ленные еще со времени ВеликойОтечественной войны боевые диви�зии. Уже упомянутый полковникБаранец так описывает свои чув�ства: «Я не мог, не могу понять досих пор, почему так легко расфор�мировывались легендарные соеди�нения и части с богатейшей боевойбиографией, а дивизии и полки, ко�торым от роду не было и пяти лет,имеющие нередко только номер,оставались здравствовать. Иногдадоходило до того, что новорожден�ная часть существовала, не имеядаже Боевого Знамени…»34 . С нимсолидарен генерал Варенников, ко�торый полагал, что тем самым были«допущены непростительная не>брежность и безразличие к на>шей истории… (выделено мемуа-ристом – В.А.). Никто не думал ине думает о том, что одним из фак�торов высокой боевой готовностиявляется моральный дух»35 . Такоеуничтожение преемственности иармейских традиций многими офи�церами воспринималось как преда�тельство. Следует отметить, что вцелом были расформированы уп�равления двух военных округов,трех общевойсковых армий, пятиармейских корпусов, 21 общевойс�ковой дивизии, ряд соединений ичастей других видов ВС и родоввойск36 .

Настоящий стресс пережили во�енные от развернутой в средствахмассовой информации кампании подискредитации армии, которая боль�ше напоминала травлю. «Уверовав�шая в исцеляющую силу гласности«демократически настроенная»пресса – с горечью вспоминает оче�видец – безбожно лупила по армии,смешивая правду и ложь, желчнуюи циничную предвзятость с объек�тивностью»37 . Причем происходилоэто при явном попустительстве Гор�бачева. Не надо забывать, что в тотмомент в ряде регионов Советско�го Союза разгорелись межнацио�нальные конфликты. Для их нейт�рализации стали использовать Во�оруженные силы. Однако, как толь�ко происходили серьезные столкно�вения, Горбачев демонстративноотстранялся, снимал с себя всякуюответственность, в том числе и мо�ральную. Подобные действия дава�ли лишний повод, чтобы оболгатьармию. Так случилось с командую�щим Закавказским военным окру�гом генералом И.Н. Родионовым,который получил приказ навестипорядок в Грузии. «Его жесткие, –констатирует Г.И. Янаев, – но впол�не адекватные той критической си�туации решения на всесоюзномСъезде народных депутатов неко�торые парламентарии объявили вовсеуслышание преступными»38 .

Неудивительно, что в такой ат�мосфере среди командного соста�ва Вооруженных сил были распро�странены самые мрачные настрое�ния. Рушились привычные устоиармейской жизни, которые ранееказались прочными и незыблемы�

132


ми. «Армия начинала жить с такимощущением, словно из нее вынима�ли позвоночник»39 . Разочарованиев Горбачеве�политике и той линии,которую он проводил, толкали от�дельных представителей генерали�тета на крайние, отчаянные меры.25 августа 1991 года совершил са�моубийство маршал Ахромеев.Кое�кто полагает, что он покончилс собой из�за боязни ответственно�сти своих антигорбачевских выступ�лений. Но, как считает бывший ру�ководитель личной охраны Горбаче�ва генерал В.Т. Медведев, это про�изошло совсем по другой причине.По его мнению, маршал Ахромеевбыл человеком достаточно волевыми отнюдь не являлся трусом; «онпросто окончательно во всем разу�

верился? жизнь для него пошлапрахом»40 . Об этом недвусмыслен�но говорит предсмертная запискасамого маршала: «Не могу жить,когда гибнет мое Отечество и унич�тожается все, что я всегда считалсмыслом моей жизни»41 .

Маршал Д.Т. Язов, генералыВ.И. Варенников, А.М. Макашов иряд других высших офицеров в ко�нечном итоге встали на путь актив�ного сопротивления. Впоследствииони в своих воспоминаниях стара�лись объяснить те психологическиепричины, которые подвигли их вый�ти из повиновения Верховномуглавнокомандующему, утративше�му в их глазах право на уважение,а кое�кто даже начал его откровен�но презирать.

1 Горбачев М.С. Жизнь и реформы. Кн. 1. – М., 1995. – С. 334.2 Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Глазами маршала и дипломата. Критический взгляд

на внешнюю политику СССР до и после 1985 года. – М., 1992. – С. 65.3 Там же. – С.55.4 Там же. – С. 65.5 Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Указ. соч. – С. 64.6 Земцов И.Г. Крах эпохи. Кн. 2. – М., 1999. – С. 39.7 Там же. – С. 48.8 Известия. – 2008. – 23.06.9 Горбачев М.С. Указ. соч. – С. 358.

10 Вареников В.И. Дело ГКЧП. – М., 2010. – С. 40.11 Язов Д.Т. Оборонное строительство: новые подходы. – М., 1989. – С. 24.12 Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Указ. соч. – С. 126.13 Варенников В.И. Неповторимое. Кн. 6. – М., 2002. – С. 104–110.14 Баранец В.Н. Потерянная армия. Записки полковника Генштаба. – М., 1998. – С. 109.15 Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Указ. соч. – С. 124.16 Там же. – С. 64.17 Там же. – С. 98.18 Язов Д.Т. Военная реформа. – М., 1990. – С. 20–21.19 Там же. – С. 23.20 Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Указ. соч. – С. 70.21 Там же. – С. 194.22 Там же. – С. 63.23 Баранец В.Н. Указ. соч. – С. 109.

133


24 Там же. – С. 110.25 Там же.26 Португальский Р.М., Рунов В.А. Верховные главнокомандующие Отечества. – М.,

2001. – С. 427.27 Варенников В.И. Неповторимое. – С. 56.28 Язов Д.Т. Военная реформа. – С.74.29 Варенников В.И. Неповторимое. – С. 185.30 Баранец В.Н. Указ. соч. – С 143.31 Судьба народа – судьба армии. Встреча Президента СССР М.С. Горбачева с

народными депутатами-военнослужащими 13 ноября 1990 года. – М., 1991. – С. 17.32 Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Указ. соч. – С. 73.33 Язов Д.Т. Удары судьбы. Воспоминания солдата и маршала. 2-е изд., испр. и доп. – М.,

2000. – С. 239.34 Баранец В.Н. Указ. соч. – С. 102.35 Варенников В.И. Неповторимое. – С. 57.36 Язов Д.Т. Военная реформа. – С. 38.37 Баранец В.Н. Указ. соч. – С. 107.38 Янаев Г.И. ГКЧП против Горбачева. Последний бой за СССР. – М., 2010. – С. 23.39 Баранец В.Н. Указ. соч. – С 119.40 Медведев В.Т. Человек за спиной. – М., 1994. – С. 307.41 Язов Д.Т. Удары судьбы. – С. 481.

134


В Республике Татарстан90�е годы минувшего сто�летия стали наиболее

значимыми для формирования но�вой избирательной системы. Ста�новление демократического обще�ства в Татарстане определяет ее ди�намичность и гибкость. Она не мо�жет быть незыблемой структурой,не приемлющей никаких поправок,корректировок и уточнений.

Первые постсоветские выборы взаконодательный орган РеспубликиТатарстан (РТ) – Государственныйсовет – проходили в 1995 году помажоритарной системе, как и вбольшинстве субъектов Российс�кой Федерации. Для их проведенияв республике была создана уни�кальная система избирательныхокругов: административно�террито�риальных и территориальных. Все�го избирались 130 депутатов сро�ком на пять лет, из них 61 – по ад�министративно�территориальнымокругам и 69 – по территориаль�ным1 .

Особенность системы заключа�лась в том, что депутаты, избран�

А.Х. Халитова,профессор Казанского филиала АТиСО,доктор политических наук

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÒÀÒÀÐÑÒÀÍ: ÈÇÌÅÍÅÍÈß,ÓÒÎ×ÍÅÍÈß È ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅКлючевые понятия: избирательная система – мажоритарная,пропорциональная, смешанная, парламент, политические партии,фракции.

ные от административно�территори�альных округов, свои депутатскиеобязанности совмещали с основнойработой. Главы администрации по�лучили возможность стать парла�ментариями, оставаясь на своихпрежних должностях. Это привелок соединению двух ветвей власти –законодательной и исполнитель�ной. Подобную ситуацию в те годывполне можно было понять и оправ�дать. Во�первых, в республике от�сутствовало достаточное количе�ство кадрового резерва. Во�вторых,представители исполнительной вла�сти чаще оказывались более осве�домленными в конкретных вопро�сах, чем остальные народные из�бранники. (Хотя уже тогда и ученые,и политологи подозревали, что вдальнейшем такая практика можетначать тормозить избирательныйпроцесс). На этих же выборах приобразовании территориальных ок�ругов допускались отклонения чис�ла избирателей от нормы предста�вительства. Нередко норма в15 процентов нарушалась как в сто�рону увеличения, так и уменьшения

135


числа избирателей (табл.1). В то жевремя такое ограничение не распро�странялось на административно�тер�риториальные округа, образован�ные в районах, городах республи�канского подчинения, а также в рай�онах города.

Установленные в Татарстане ог�раничительные рамки не соответ�ствовали федеральной норме, до�пускающей отклонения в пределах10 процентов. Правда, федераль�ный законодатель разрешает откло�нения и в 15 процентов, но толькодля труднодоступных и отдаленныхместностей. Их перечень устанав�ливается законом субъекта Россий�ской Федерации. Однако в Татар�стане нет труднодоступных и отда�ленных местностей, а потому слож�но было объяснить большие рас�хождения по численности избирате�лей, возникшие между округами.Так, в Елабужском районном окру�ге №36 один кандидат избирался от7700 избирателей, а в Казанскомгородском округе № 1 – от 782 600,то есть число избирателей разли�чалось в них более чем в 100 раз.

Подобные перекосы приводили квозникновению неравенства в коли�

честве избираемых депутатов. Го�родское население избирало трехдепутатов: одного – по районномуадминистративно�территориально�му округу, второго – по городскомуадминистративно�территориально�му и третьего – по территориально�му. А сельские жители – толькодвух: одного – по административ�но�территориальному округу, друго�го – по территориальному.

На выборах 1995 года ряд об�щественных организаций проявилбольшую активность, выдвинув 30процентов от общей массы канди�датов в народные депутаты. А все�го были зарегистрированы 467 кан�дидатов, представлявших разныепартии и объединения. Среди них:КПРТ, избирательный блок «РиЗ»(«Равноправие и Законность»), Рес�публиканская партия Татарстана,Партия Татарстана «Единство ипрогресс», Фонд социальной защи�ты инвалидов Республики Татар�стан, Татарский республиканскийсовет профсоюзов, Фонд защитыматеринства и детства, Совет мо�лодежных организаций РеспубликиТатарстан, Татарская партия наци�ональной независимости «Итти�


Т а б л и ц а 1Число избирательных округов, имевших отклонения по численности

избирателей от средней нормы представительства на выборах вГосударственный совет Республики Татарстан в 1995 году

136


фак» и Союз архитекторов Респуб�лики Татарстан2 .

После выборов ни одна партия несумела сформировать влиятельнойфракции в парламенте. В нем былазарегистрирована лишь одна депу�татская группа – «Идель�Йорт», со�стоящая из тринадцати депутатов.

Почему в 1995 году не исполь�зовалась пропорциональная избира�тельная система? Тому существо�вало несколько причин. Преждевсего для проведения таких выбо�ров в республике еще отсутствова�ли условия. Контуры многопартий�ности оказались крайне размыты�ми, не существовало достаточноразвитой законодательной базы,обеспечивающей функционирова�ние политических партий и движе�ний. Немалым препятствием сталоотсутствие ответа на вопрос: прикаком количестве депутатов про�порциональная система будет эф�фективной? К тому же все ещепомнили, что результаты выборовв Государственную думу в 1993году определила не столько конку�ренция партий, сколько полемикаих лидеров на избирательном поле.Общественность республики, поли�тическая элита хорошо понимали,что выборы по смешанной системес организационно�технической сто�роны проводить намного сложнее,чем по мажоритарной.

Демократическая оппозицияупорно боролась за введение сме�шанной избирательной системы.Авторы альтернативного проектазакона «О выборах депутатов Госу�дарственного Совета РеспубликиТатарстан» требовали, чтобы на

выборах 1999 года в состав парла�мента избирались 75 депутатов, изних 50 – по одномандатным избира�тельным округам, 25 – по респуб�ликанскому избирательному окру�гу с одновременным распределе�нием мандатов пропорциональноколичеству голосов, полученныхпартиями, избирательными объеди�нениями, блоками.

Тогда же Президент РТ М.Ш. Шай�миев в своем послании от 11 фев�раля 1999 года Государственномусовету отмечал, что «у каждой си�стемы – и пропорциональной, и ма�жоритарной – есть свои плюсы исвои минусы. Поэтому трудно со�гласиться, когда одну из них назы�вают демократической, другую –нет. Думаю, что в принципе не су�ществует идеальных избирательныхсистем. Все зависит от готовностиобщества к тем или иным переме�нам»3 . Интересен и подход экс�пре�зидента Франции Франсуа Миттера�на к данному вопросу. Выступая насъезде демократического и соци�ального объединения (союза) Со�противления, он сказал: «Вид бал�лотировки, который я выбираю, дол�жен быть результатом политичес�кого выбора. Существуют некото�рые вопросы, ответы на которыеопределяют этот выбор. Во�первых,в чем состоит интерес нации? Да�лее, в чем состоит интерес боль�шинства, к которому я принадлежу?И, наконец, в чем состоит интереспартии, к которой я принадлежу?Только ответив на эти вопросы, яделаю свой выбор»4 .

Установление избирательнойсистемы того или иного типа – это

137


результат не просто субъективно�го выбора, а показатель соотноше�ния политических сил в стране. Аоно изменчиво, и потому надо по�стоянно искать и находить компро�миссные решения.

Следующие выборы в Татарста�не в 1999 году также прошли помажоритарной системе. Право выд�вижения кандидатов в народныедепутаты получили 28 обществен�ных политических объединений.Если на предыдущих выборах изби�рательными объединениями быловыдвинуто около 30 процентов кан�дидатов от общего их числа, то те�перь – только 19,7 процента. Дан�

ные выборы продемонстрировалибольшую пассивность и инертностьполитических организаций (табл. 2).

Выборы 1999 года в республикевпервые стали совмещенными. Воз�можность проведения их бурно об�суждалась в парламенте. Пробле�ма оказалась не такой простой, какэто может показаться. На практи�ке сочетание выборов разного уров�ня ставит целый ряд достаточносерьезных вопросов не только юри�дического, но политического, эко�номического и организационногохарактера.

Конечно, совмещение выборовпозволяет экономить значительные


Т а б л и ц а 2Сравнительные данные электоральной активности избирательных

объединений Татарстана на выборах 1995 и 1999 годов

138


бюджетные средства. И это нема�ловажный фактор в современныхусловиях. Положительно и то, чтоорганизация и проведение их в та�ком формате в определенной сте�пени способствуют повышениюобщей явки избирателей. Она воз�растает в результате большей за�интересованности населения уча�ствовать в избрании представите�лей выборных органов и должност�ных лиц местной законодательнойвласти и муниципального самоуп�равления. Кроме того, такие выбо�ры экономят общие расходы, по�зволяют выделить из местных бюд�жетов дополнительные средства,чтобы несколько повысить уровеньоплаты труда членов избиратель�ных комиссий.

Однако, безусловно, при реше�нии данного вопроса в первую оче�редь надо исходить из интересовизбирателей – основного субъектапроцесса. Важно, к примеру, по�мнить, что, во�первых, при совме�щении выборов на избирателей об�рушивается столь объемный потокразнообразной и эмоциональнойинформации, который они поройпросто не в состоянии надлежащимобразом осмыслить, проанализиро�вать и сделать собственный свобод�ный выбор. Во�вторых, объединениевыборов разных уровней объектив�но ограничивает возможность граж�дан в реализации своего пассивно�го избирательного права, то естьправа быть избранным. В�третьих,их совмещение, как показываетпрактика, создает огромные труд�ности для работы членов избира�тельных комиссий.

В 2004 году татарстанский пар�ламент в количестве 100 человеквпервые был сформирован по сме�шанной (мажоритарно�пропорцио�нальной) избирательной системе.Половина депутатских мест доста�лась лицам, избранным в одноман�датных избирательных округах, адругая – партиям, преодолевшимсемипроцентный ограничительныйбарьер. Еще одна особенность этихвыборов состояла в том, что на сейраз в них не участвовали главы ад�министраций, так как по новомузакону они были лишены такогоправа. В целом на республиканс�ких выборах повторилась ситуация,сложившаяся на федеральных. Аб�солютное большинство депутатс�ких мест досталось «Единой Рос�сии». Оппозиция получила лишьпять депутатских мест. Были со�зданы две фракции – «Единая Рос�сия» и КПРФ, а также образованадепутатская группа из числа пред�ставителей республиканского об�щественного движения «Татарстан –новый век». На выборах 2009 годаподобная картина буквально повто�рилась.

В целом внедрение в электо�ральную практику смешанной изби�рательной системы благотворносказалось на итогах выборов. По�явились партийные фракции, уве�личилось количество женщин в де�путатском корпусе, значительноомолодился парламент, обогатилсяэлекторальный опыт татарстанскихизбирателей, эволюционировало ихпредставление об избирательнойсистеме. Мажоритарно�пропорцио�нальная система обрела признание

139


в республике. В то же время важнопонять, что выборы за время, про�шедшее от одного электоральногоцикла до другого, меняются, хотя ипроводятся по одной формуле. Заэти годы изменились условия жиз�ни, изменился сам народ, его ори�ентиры и социально�политическоесамочувствие. Выборы уже не такотягощены прошлым, как это былоранее, особенно в восприятии мо�лодежи.

Главная задача на электораль�ном поле сегодня – сделать очеред�ные выборы честными, настоящими.Они не должны превратиться в бла�годушное, бесконфликтное, заорга�

низованное мероприятие, а призва�ны стать конкурентоспособными ивызывать у избирателей доверие,чувство удовлетворения. Для этогоот государственных органов в цен�тре и на местах, от всего обществапотребуются всемерная поддержкачестной конкурентной борьбы меж�ду всеми субъектами избиратель�ного процесса, соблюдение право�вых, этических норм, сохранениеобщих ценностей, обеспечение пра�вильного подсчета голосов, разра�ботка и реализация специальнойпрограммы, направленной на повы�шение электоральной активностиизбирателей страны.

1 Становление народовластия в Татарстане: вековой опыт парламентаризма. – http://www.gossov.tatarstan.ru/history/parlament

2 Там же.3 Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету. – Казань,

1999. – С. 4.4 Миттеран Ф. Речь на Национальном Съезде Демократического и Социального

объединения Сопротивления. 28. 10. 1950 г. // Политика и общество во Франции. –Российско-французская серия «Информационные и учебные материалы». – М., 1993. –№ 25. – С. 77.

140


Украина, как и все госу�дарства, возникшие наразвалинах СССР, проде�

лала свой путь в вопросах созда�ния государственных и обществен�ных институтов. За годы независи�мости в стране сформироваласьновая политическая элита. Процессее становления проходил со свои�ми характерными особенностями,свойственными только этому госу�дарству. В их числе можно выде�лить регулярную ротацию власти,неоднократную смену многими ве�дущими государственными функци�онерами и рядовыми политикамипартийной принадлежности и поли�тической ориентации, а также со�хранение политической активностибывшими президентами страны.Нельзя также не отметить отказсуществующих групп политическойэлиты от популярных в 90�е годыметодов физического устраненияконкурентов. На смену практико�вавшимся ранее убийствам полити�

С.А. Скляров,научный сотрудник АТиСО,кандидат исторических наук

ÊËÞ×ÅÂÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÈßÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÝËÈÒÛ Â ÓÊÐÀÈÍÅ:ÑÌÅÍßÅÌÎÑÒÜ ÂËÀÑÒÈ, ÏÅÐÅÁÅÆÊÈÏÎËÈÒÈÊÎÂ, ÓÃÎËÎÂÍÎÅÏÐÅÑËÅÄÎÂÀÍÈÅКлючевые понятия: политическая элита, партийно-хозяйственныйактив, политическая контрэлита, парламентская фракция,«тушкование», каденция, электоральный процесс.

ческих оппонентов в 2000�е годыпришло уголовное преследованиеполитических оппонентов правящейгруппой политической элиты с ак�тивным использованием админист�ративного ресурса.

Рассмотрим подробнее проявле�ние этих характерных особенностейи их воздействие на процесс ста�новления политической элиты Укра�ины с момента распада СССР.

В первые годы независимостисамая крупная и влиятельная груп�па политической элиты Украинысостояла в основном из вовремя со�риентировавшихся в новых реали�ях партийно�хозяйственных функ�ционеров советских времен. Отка�завшись от членства в КомпартииУкраины, коммунистических идеа�лов и плановой экономики, эти фун�кционеры во главе с бывшим пер�вым секретарем ЦК КПУ ЛеонидомКравчуком, первым президентомпостсоветской Украины, небезус�пешно боролись за политическую

141


власть в стране и доминирование вее экономической сфере. Им уда�лось взять под свой контроль при�ватизацию госпредприятий, кото�рую они (особенно поначалу) зача�стую тормозили, предпочитая пере�ходу госсобственности в частныеруки административно�хозяйствен�ный контроль над финансовымипотоками госпредприятий. Главны�ми политическими оппонентамиэтой группы политэлиты, с однойстороны, были группы, сформиро�вавшиеся вокруг симпатизировав�ших идеям украинского национализ�ма политических диссидентов вре�мен СССР, с другой – коммунистыиз КПУ, которые продолжали раз�делять большинство идеалов ком�партии времен СССР.

Противостоять идейным комму�нистам и националистам ставшемуна реформистскую платформу быв�шему партийно�хозяйственномуактиву во главе с Л. Кравчуком по�могли жесткая борьба коммунистови националистов друг с другом икультурно�географические особен�ности Украины. На фоне противо�борства коммунистов из КПУ и ра�дикальных националистов сторонни�ки Л. Кравчука выглядели болееумеренной центристской силой, вменьшей степени, чем их главныеполитические противники, пугав�шей своими действиями и лозунга�ми большинство населения страны.При этом идейные националистыимели наибольший политическийвес в западных регионах и частич�но в центре Украины, но были непо�пулярны на ее востоке и юге. В тоже время КПУ сохраняла сильное

политическое влияние в южных ивосточных регионах республики, новызывала ненависть у населенияЗападной Украины.

Однако балансировать у властисторонникам Л. Кравчука было до�вольно сложно, в 1991–1992 годахим пришлось пережить многочис�ленные многолюдные митинги и де�монстрации националистов, доби�вавшихся отстранения от властибывших партийных функционеров.В 1993–1994 годах аналогичные помасштабам протестные мероприя�тия стали организовывать коммуни�сты, попытавшиеся возглавить не�довольство граждан стремительноухудшавшимся материальным по�ложением населения и крахом унего надежд на лучшее будущеепосле обретения Украиной незави�симости.

Несмотря на то, что КПУ ввидураскола и перехода руководствастраны на реформистские позициифактически была отстранена отуправления, утратив позиции в орга�нах исполнительной власти Украи�ны, до выборов 1998 года она про�должала оставаться наиболее вли�ятельной силой в парламенте. Доконца 90�х годов Компартия Украи�ны имела крупнейшую фракцию вВерховной раде, что порождало пе�реходящие в политические кризи�сы острые конфликты между пре�зидентом и парламентом. Один изтаких конфликтов, усугубленныйтяжелой экономической ситуациейи забастовками шахтеров Донбас�са, привел к досрочным президент�ским и парламентским выборам в1994 году. Однако пост президента

142


после них перешел не к представи�телям бывшего диссидентского ла�геря и не к КПУ, а к другому выдви�женцу начавшей дробиться группебывших советских функционеров –Леониду Кучме.

Фактический культурно�полити�ческий раздел Украины на Запад иВосток и другие политические осо�бенности не позволили в 90�е годыприйти к власти в Украине предста�вителям лагеря националистов идиссидентов, что отличает эту стра�ну от государств, образовавшихсяна месте прибалтийских и закавказ�ских республик СССР. В то же вре�мя несмотря на сохранявшееся до1998 года доминирование в парла�менте КПУ, допуск к высшим госу�дарственным постам в постсоветс�кий период не получила также груп�па политэлиты, сохранившая вер�ность компартии, что отличает Ук�раину от соседней Молдавии.

Украина фактически вписаласьв характерный для большинствапостсоветских республик тренд,когда господствующие позиции собретением независимости получи�ла группа политической элиты,унаследовавшая свое высокое по�ложение с советских времен, носвоевременно отказавшаяся откоммунистической идеологии и при�верженности социалистической эко�номике. В то же время, в отличиеот России, Казахстана, Узбекиста�на, Туркменистана, современныхАзербайджана, Таджикистана иБелоруссии, Украина избежалаформирования политической систе�мы, основанной на несменяемостиправящей группировки элиты и пер�

вого лица государств, а также тра�дициях преемственности передачивласти по наследству ближайшимродственникам либо прямым поли�тическим преемникам.

При этом политическая элитастраны, в отличие от Азербайджа�на, Армении, Грузии, России, Мол�давии, Таджикистана и Киргизии, непереживала попыток государствен�ных переворотов, вооруженных про�тивостояний внутри страны, войн ссоседними странами. Смена влас�ти происходила, как правило, де�мократическим путем. Впрочем, вряде случаев, как в 1994 году и нарубеже 2004–2005 годов, она осу�ществлялась под давлением народ�ных масс, устраивавших массовыеакции неповиновения и протестов,которые в то же время обходилисьбез вооруженной борьбы и челове�ческих жертв. Многие из этих осо�бенностей, отличающих характерповедения и формирования полити�ческой элиты в Украине от сосед�них стран, носят причинно�след�ственные связи и обусловлены спе�цифическими факторами и, в своюочередь, воздействуют на основныефакторы становления современнойполитической элиты Украины.

Можно выделить около десяткаключевых причин становления по�литической элиты в Украине, повли�явших на сложившиеся к настояще�му времени условия ее формирова�ния и поведения. Важнейшая изних – это достаточно высокий дляпостсоветского пространства уро�вень демократии в стране, сохра�нявшийся на протяжении всего пе�риода после распада СССР. Одной

143


из причин и следствием сохранениядемократии в стране является по�стоянная сменяемость власти, ко�торая в свою очередь ведет к мо�бильности политической элиты, де�мократическому уходу старых иприходу новых политических фигур.К 2010 году в Украине исключитель�но электоральным путем сменилось4 президента: Леонид Кравчук, Ле�онид Кучма, Виктор Ющенко и Вик�тор Янукович. Из них только Л. Куч�ме удалось переизбраться на вто�рой президентский срок. К 2013 годуболее двух десятков раз менялсясостав правительства и 21 раз егопредседатель или исполняющийобязанности председателя кабине�та министров. Во главе правитель�ства побывало 15 политиков, из них6 человек возглавляли правитель�ство несколько раз1 .

В стране также действует десят�ки участвующих в президентских,парламентских и местных выборахполитических партий. Они представ�ляют практически все слои полити�ческого спектра, за исключениемпризывающих к насильственномусвержению существующего строя.Регистрация новых политическихпартий также не вызывает особыхпроблем. Для ее получения, поми�мо проведения учредительногосъезда, достаточно собрать не ме�нее 10 тыс. подписей избирателейне менее чем в двух третях райо�нов двух третей областей Украины,Киева, Севастополя и Автономнойреспублики Крым2 . Несмотря напопытки практически каждой при�ходящей к власти группы политэли�ты осложнить агитацию в СМИ по�

литическим противникам и подчи�нить себе государственные и част�ные СМИ, действующей власти ниразу не удавалось поставить подсвой полный контроль информаци�онное пространство страны.

Высокая мобильность и сменя�емость находящейся у власти груп�пировки политической элиты, дос�туп к СМИ ее оппонентов, отсут�ствие жестких ограничений на по�литическую деятельность не даютсформироваться в Украине услови�ям для появления сколь�нибудь за�метных политических сил, нацелен�ных на силовой захват власти. Врезультате в стране фактическиотсутствовала и отсутствует поли�тическая контрэлита, политики,стремящиеся к непарламентскимметодам прихода к власти, насиль�ственному изменению политичес�кой системы. Отсутствие подобнойконтрэлиты, в свою очередь, защи�щает правящую группировку поли�тической элиты и всю политическуюсистему страны от возможных по�пыток государственных переворо�тов и вооруженных выступленийпротивников.

Как минимум дважды устоявша�яся система поведения правящейгруппы политической элиты страныпрошла проверку на прочность. В1993 году, после того как Верхов�ная рада на фоне шахтерских про�тестов приняла решение о проведе�нии референдума о доверии прези�денту Л. Кравчуку и парламенту, Л.Кравчук, чтобы сохранить власть,собирался отменить референдум идосрочно распустить Верховнуюраду. Однако после того, как эти

144


шаги президента отказался поддер�жать министр внутренних дел Анд�рей Василишин, Л. Кравчук вынуж�ден был принять решение о досроч�ных выборах и парламента, и пре�зидента. В результате президентс�кие выборы в 1994 году он проиг�рал и покинул пост президента. Приновом президенте Л. Кучме про�явивший принципиальность А. Ва�силишин был вскоре отправлен вотставку3 .

Второй раз ситуация с возмож�ным сохранением власти недемок�ратическим путем за правящейгруппировкой политической элитысложилась на президентских выбо�рах в 2004 году, когда Центризбир�ком, несмотря на значительные яв�ные злоупотребления, признал по�беду во втором туре голосованияВ. Януковича, которого видел сво�им преемником действующий пре�зидент Л. Кучма. Фальсификацияитогов выборов спровоцировала«оранжевый майдан», когда на глав�ную площадь Киева – Майдан не�зависимости – и прилегающие ули�цы ежедневно выходили по не�сколько десятков тысяч и даже со�тен тысяч протестующих. Л. Кучмавпоследствии вспоминал, что в тотмомент президент России ВладимирПутин несколько раз ему намекална необходимость силового разго�на протестующих, однако он не счелвозможным применить подобныйсценарий4 . В результате Верховныйсуд Украины аннулировал резуль�таты второго тура выборов и назна�чил новое голосование. В ходе по�вторного голосования победил пред�ставитель альтернативных тогдаш�

ней правящей группировке полити�ческой элиты сил – В. Ющенко.В. Януковичу пришлось ждать пре�зидентского кресла еще пять лет доследующих выборов, которые онуже по праву выиграл.

Среди других особенностейформирования и поведения поли�тической элиты Украины нельзя неотметить также готовность многихего представителей на всех уров�нях власти достаточно быстро ме�нять политическую ориентацию, атакже готовность многих полити�ческих сил принимать в свои рядыпрежних оппонентов в случае из�менения политической ситуации.Это обстоятельство также можетслужить дополнительным показа�телем приоритета у многих украин�ских политиков конъюнктурных иклановых интересов над политичес�кой идеологией.

Показателен развал фракции«БЮТ�«Батькивщина» в Верховнойраде в 2010 году после того, каклидер БЮТ Юлия Тимошенко про�играла во втором туре президентс�ких выборов В. Януковичу. В тече�ние года после проигрыша на выбо�рах Ю. Тимошенко фракцию «БЮТ�«Батькивщина» покинули более тре�ти входивших в нее депутатов. Приэтом часть из них напрямую пере�шла во фракцию политических оп�понентов – «Партии регионов». Дру�гая часть какое�то время остава�лась в рядах БЮТ, голосуя по прин�ципиальным вопросам вопреки сво�им коллегам по фракции, синхрон�но с позицией депутатов от «Партиирегионов», и тем самым разрушаяее изнутри. Так продолжалось до

145


тех пор, пока подрывавших фрак�ционную дисциплину депутатов неисключили из фракции их коллеги.Кроме того, некоторые бютовцывышли из фракции, объявив себянезависимыми депутатами. Ещеодна часть депутатов, покинувБЮТ, вошла в новую парламентс�кую фракцию «Реформы ради бу�дущего», поддерживавшую пропре�зидентское большинство в Верхов�ной раде. В результате таких пере�бежек численность фракции «БЮТ�«Батькивщина» с момента ее обра�зования в 2007 году и до окончаниякаденции сократилась со 156 до97 депутатов5 .

Процесс выхода из фракции де�путатов после перехода ее в оппо�зицию в связи с поражением лиде�ра на выборах в 2010–2011 годовбыл настолько массовым явлением,что за ним в украинской политичес�кой лексике закрепилось специаль�ное понятие – «тушкование». Подтушками подразумеваются отко�ловшиеся от фракции депутаты.

В некоторых областных и город�ских радах, в отличие от Верховнойрады, процесс «тушкования» зашелеще дальше – до самороспускафракций. Оказавшись вдруг в оп�позиции, собравшиеся вокруг преж�де правящей политической силыдепутаты настолько массово поки�дали ряды, что это приводило к са�мороспуску фракции. Так, в 2011году самораспустилась состоявшаяиз 20 депутатов фракция блока Ле�онида Черновецкого в Киевсовете.Такой была реакция депутатов, ори�ентировавшихся до этого на мэраКиева Л. Черновецкого на ослабле�

ние его властных полномочий. В2010 году президент В. Януковичразделил пост Черновецкого на дведолжности – мэра, руководившегозаконодательной властью (Киевсо�ветом), и главу городской админис�трации (руководит всей исполни�тельной властью). Л. Черновецко�му был оставлен только пост мэра,в то время как реальные рычагиуправления городом были переданыглаве киевской горадминистрации,функционеру Партии регионовАлександру Попову6 . Ранее, в 2010году, в Киевсовете на 3 части рас�кололась фракция БЮТ, часть еечленов позже вошли в состав фрак�ции «Партии регионов»7 .

О готовности представителейдаже высшего звена политическойэлиты Украины многократно менятьсвои политические пристрастия,переходя в лагерь прежних полити�ческих противников, могут свиде�тельствовать биографии ряда изве�стных политиков.

Признанным мастером такихметаний считается Владимир Лит�вин. Дослужившись в 90�х годах додолжности главы администрациипрезидента Л. Кучмы, после парла�ментских выборов 2002 года он ста�новится спикером Верховной радыв качестве выдвиженца от противо�стоящего «Нашей Украине»В. Ющенко пропрезидентскогобольшинства. Не попав в парламентна выборах в 2006 года, В. Литвинво главе руководимой им Народнойпартии вновь проходит в Верховнуюраду на внеочередных выборах в2007 году. Несмотря на прежниезаявления, что он не будет вступать

146


в коалиции с «Нашей Украиной» иБЮТ, он все�таки создает с нимикоалицию и вновь становится спи�кером Верховной рады. После по�беды на президентских выборах в2010 году В. Януковича, В. Литвини возглавляемая им фракция раз�рывает коалицию с оранжевымифракциями и участвует в формиро�вании нового провластного боль�шинства в парламенте Украины,создающегося вокруг фракцииПартии регионов, что позволяетВ. Литвину сохранить пост спикераВерховной рады вплоть до парла�ментских выборов 2012 года8 .

Если В. Литвин, уйдя из адми�нистрации Л. Кучмы, совершал кру�тые политические виражи, создавсобственную партию, то П. Поро�шенко может служить примеромумения вписываться в правитель�ства политиков�антагонистов. В кон�це 90�х–начале 2000�х годов, нахо�дясь в лагере президента Л. Куч�мы, он успел побывать и членомполитбюро «Социал�демократичес�кой партии Украины (объединен�ной)» (СДПУ (о) и одним из основа�телей и заместителей председате�ля «Партии регионов». Это не поме�шало ему чуть позже возглавитьпредвыборный штаб ушедшего воппозицию В. Ющенко, а после егопобеды на президентских выборахв 2004 году стать одним из лидеров«Нашей Украины» в ВерховнойРаде, секретарем Совета нацио�нальной безопасности и обороны(СНБО), главой Нацбанка Украины,министром иностранных дел. Пос�ле избрания в 2010 году президен�том В. Януковича П. Порошенко

хоть и лишился поста главы МИДа,еще в течение двух лет оставалсяруководителем Нацбанка Украины,после чего с марта по декабрь 2012года возглавлял Министерство эко�номического развития и торговли вправительстве Николая Азарова.Освободив это место, П. Порошен�ко остался внефракционным депу�татом Верховной Рады VII созыва.В этом качестве он успел проигно�рировать предложение объединен�ной оппозиции «Батькивщина» всту�пить в ее ряды в обмен на выдви�жение оппозицией его кандидатурына пост руководителя комитета Вер�ховной рады по вопросам экономи�ческой политики9 .

Из старожилов украинской поли�тики, которые постоянно меняютполитическую ориентацию, можнотакже упомянуть Виктора Балогу иВиталия Гайдука.

В. Балога начал строить своюполитическую карьеру в конце90�х в СДПУ(о), благодаря чему сталгубернатором Закарпатской облас�ти. Порвав с СДПУ(о) и лишившисьгубернаторского поста, он вступилв «Нашу Украину» В. Ющенко ипопал в Верховную раду. После по�беды В. Ющенко на президентскихвыборах в 2005 году В. Балога пос�ледовательно сменил посты губер�натора Закарпатской области, ми�нистра по чрезвычайным ситуаци�ям в правительствах Ю. Ехануроваи В. Януковича, главы секретариа�та президента В. Ющенко. В 2008году В. Балога вышел из «НашейУкраины» и создал собственнуюпартию «Единый центр», а через годподал в отставку с поста главы сек�

147


ретариата президента В. Ющенко,заявив о несогласии с решениемпоследнего баллотироваться на вто�рой президентский срок. В ноябре2010 года новый президент В. Яну�кович вновь назначил В. Балогу гла�вой МЧС. После отставки в декаб�ре 2012 года правительства Н. Аза�рова В. Балога стал депутатом Вер�ховной рады от партии «ЕдиныйЦентр»10 .

Политическая карьера В. Гайду�ка начиналась в 90�е годы в Донец�ком облсовете и Донецкой област�ной администрации, где он дослу�жился до должностей заместителяпредседателя облсовета и первогозаместителя губернатора, в обоихслучаях его шефом был ВладимирЩербань. После того, как В. Щер�бань отошел от дел, В. Гайдук про�должил карьеру в донецком клане,входил в состав политисполкомаПартии регионов. В начале 2000�хВ. Гайдука заметили в Киеве. В2000–2002 годах он был первым зам�министра и министром топлива иэнергетики в правительствеВ. Ющенко, а с ноября 2002 по де�кабрь 2003 года занимал пост вице�премьера по промышленности иТЭК в правительстве В. Янукови�ча. В 2006–2007 годах при президен�те В. Ющенко он занимал пост сек�ретаря СНБО, после отставки былназначен руководителем группысоветников при Ю. Тимошенко.Дважды его кандидатура рассмат�ривалась на должность вице�пре�мьера по ТЭК, причем один раз сподачи В. Ющенко, второй – Ю. Ти�мошенко. Однако оба раза назна�чения так и не состоялись ввиду

противоборства внутри политичес�кой элиты11 .

Готовность многих украинскихполитиков независимо от ранга мно�гократно переходить из одних поли�тических партий в другие, невзираяна различия в их партийной идео�логии, во многом объясняется нетолько их стремлением любой це�ной построить собственную полити�ческую карьеру, но и потребностьюзащитить и пролоббировать бизнес�интересы своих семей и кланов.Многие политики, особенно связан�ные с бизнесом, видят свою зада�чу в максимально тесном сближе�нии с правящей группой политичес�кой элиты и готовы ради получениязащиты и поддержки со стороныадминистративного ресурса опера�тивно менять свои партийные пред�почтения.

Отдельно следует остановитьсяна роли бывших президентов Укра�ины в политической жизни страныи их месте в политической элите.Покинув высший государственныйпост, бывшие президенты утратилибылой политический вес, но не ушлисовсем из политики. Все они в тойили иной степени влияют на поли�тические процессы.

Л. Кравчук, проиграв президен�тские выборы в 1994 году, в том жегоду был избран депутатом Верхов�ной рады, после чего дважды (в 1998и 2002 г.) переизбирался народнымдепутатом Украины. Оба раза онпроходил в Верховную раду по спис�кам СДПУ(о), партии, которая под�держивала его прежнего оппонентаЛ. Кучму и была одной из ведущихполитических сил до середины

148


2000�х годов. В 2004 году он иници�ировал скандал с финансировани�ем президентской избирательнойкампании В. Ющенко российскимопальным олигархом Б. Березовс�ким. Лишь после парламентскихвыборов 2006 года, на которых блок«Не ТАК», основу которого соста�вила СДПУ(о), не преодолел трех�процентный барьер, из�за чегоЛ. Кравчук и другие включенные визбирательный список блока поли�тики не попали в Верховную раду,бывший президент покинул руково�дящие органы СДПУ(о)12 . До сих порЛ. Кравчук считается авторитет�ным политическим деятелем, выс�тупающим с комментариями по мно�гим политическим вопросам, приэтом его позиция зачастую не со�впадает ни с мнением действующейвласти, ни с мнением объединеннойоппозиции13 .

В 2012 году Л. Кравчук сталпредседателем созданной тогдаКонституционной ассамблеи – вспо�могательного органа при президен�те Украины, призванного разраба�тывать законопроекты, вносящиеизменения в Конституцию страны14 .Возглавив этот политический инсти�тут, Л. Кравчук сразу оказался вцентре крупного скандала: оппози�ция стала его подозревать в разра�ботке таких поправок в Конститу�цию, которые бы позволили В. Яну�ковичу сохранить президентскийпост после окончания его каденциии одновременно ослабили бы пози�ции парламентской оппозиции. Вчастности, создать двухпалатныйпарламент, члены верхней палатыкоторого избираются исключитель�

но по мажоритарному принципу.Такая реформа дает преимуществадействующему президенту, контро�лирующему административный ре�сурс, роль которого наиболее суще�ственна при проведении выборов поодномандатным округам. Крометого, Конституционную ассамблеюзаподозрили в намерении отменитьпрямые выборы президента, пере�неся их в Верховную раду. Впро�чем, сам Л. Кравчук публично от�вергает эти подозрения15 .

Л. Кучма по окончании второгопрезидентского срока ушел из боль�шой политики и возглавил благотво�рительную организацию «Президен�тский фонд Леонида Кучмы «Укра�ина». Он, так же как и Л. Кравчук,выступает с комментариями по важ�нейшим политическим вопросам,хотя и не часто. При этом его пози�ция также нередко расходится спозицией действующей власти иоппозиции16 .

В. Ющенко после проигрышапрезидентских выборов в 2010 годуостался в политике во главе партии«Наша Украина». В 2011 году онподдержал обвинения противЮ. Тимошенко по газовым согла�шениям с Россией, хотя и выразилнесогласие с отсутствием у нее воз�можности нормально защищатьсяв суде. Он также выступил с осуж�дением официального Киева, добив�шегося отмены указа президентаВ. Ющенко о присвоении звания ге�роев Украины лидерам Организа�ции украинских националистов и Ук�раинской повстанческой армии вре�мен Второй мировой войны Степа�ну Бандере и Роману Шухевичу. В

149


2013 году в рядах его потерявшейпопулярность партии были попыткиисключения В. Ющенко из партиипо обвинению в подыгрыванииПартии регионов на прошедших в2012 году выборах в Верховнуюраду, а также попытки самороспус�ка партии17 .

Отметим, что действующий пре�зидент признает роль своих пред�шественников в политической сис�теме страны. В частности, важней�шие государственные праздникиВ. Янукович отмечает в их присут�ствии. Так, на праздновании 20�ле�тия независимости Украины в 2011году рядом с В. Януковичем из егопредшественников не было толькоВ. Ющенко18 . В ноябре 2012 годавсе четыре президента участвова�ли в церемонии возложения венковк памятнику жертвам голодоморовв Киеве, а в мае 2013 – к памятни�ку Тарасу Шевченко по случаю 152годовщины перезахоронения поэтав Украине19 .

Характеризуя эволюцию мето�дов борьбы правящей группы поли�тической элиты с оппозицией и меж�ду различными группами политичес�кой элиты, можно отметить исклю�чение из арсенала борьбы в 2000�егоды такого радикального инстру�мента, как политические убийства.В 90�е годы Украину сотрясали по�лучившие сильный отклик резонан�сные убийства лидеров донецкогоклана Ахатя Брагина, Евгения Щер�баня, а также главы Национально�го банка Украины Вадима Гетьма�на. Особняком стоит также гибельв 1999 году в автокатастрофе ли�дера Народного руха Украины Вя�

чеслава Черновила, которую егосторонники и члены семьи склоннытрактовать как политическое убий�ство20 . В 2000�е годы столь громкихдел в рядах элиты Украины не было.Последнее резонансное политичес�кое убийство пришлось на 2000 год,когда погиб оппозиционный журна�лист Георгий Гонгадзе21 . Особня�ком также стоит история с отрав�лением в 2004 году кандидата в пре�зиденты Украины В. Ющенко22 .

На смену политическим убий�ствам пришло уголовное преследо�вание правящей группой политичес�кой элиты ее политических конку�рентов. Так как практически у каж�дого украинского политика и госу�дарственного деятеля реально най�ти действия, которые можно тракто�вать как уголовное преступление ивозбуждать по ним уголовные дела,то практика использования уголов�ного права для расправы над поли�тическими конкурентами стала на�бирать все большую популярность.

В 2005 году пришедшие к влас�ти лидеры «оранжевой революции»инициировали возбуждение уголов�ного дела о сепаратизме противучастников съезда в Северодонец�ке. Кроме того, отдельных участни�ков съезда, например, бывшегохарьковского губернатора ЕвгенияКушнарева и председателя донец�кой областной рады Бориса Колес�никова на несколько месяцев поме�стили в изолятор временного содер�жания по обвинению в совершениидругих уголовных преступлений.

В 2010–2011 годах прокатиласьволна арестов уже политиков и чи�новников времен президентства

150


В. Ющенко. С подачи пришедших квласти сторонников нового прези�дента В. Януковича были арестова�ны и приговорены к тюремному зак�лючению экс�премьер Ю. Тимошен�ко и бывший министр внутреннихдел Ю. Луценко, а также еще не�сколько других функционеров утра�тившей власть команды. Ряд оказав�шихся в оппозиции новой властичиновников и политиков во избежа�ние уголовного преследования вы�нуждены были покинуть Украину.

Механизм уголовного преследо�вания политических противниковправящей группой политической эли�ты оказался очень действенным, таккак позволял не просто сводить сче�ты, но и исключать лидеров оппози�ции из активной политической дея�тельности и электорального процес�са. Не исключено, что при новойсмене власти в Украине он получитдальнейшее развитие.

Подводя итоги, можно констати�ровать, что политическая элита вУкраине, правила ее формированияи поведения уникальны для постсо�ветского пространства. Проделавболее чем 20�летний эволюционныйпуть, элита сохранила открытостьсвоих рядов и сменяемость различ�ных группировок у власти, что непозволяет сформироваться услови�ям для возникновения контрэлиты,настроенной на захват власти воо�руженным путем или в результатегосударственного переворота.

Спецификой Украины являетсяочень тесная взаимосвязь полити�ческой элиты с бизнесом, высокая

степень ее коррумпированности,наличие у многих политиков крими�нального прошлого, а у части из нихи действующих криминальных свя�зей. Украинская политическая эли�та также выделяется готовностьюмногих ее представителей легкоменять свою политическую ориен�тацию в зависимости от политичес�кой конъюнктуры, что в условияхрегулярной смены власти, проходя�щей исключительно электоральнымпутем, ведет к постоянным пере�бежкам политиков в партии, кото�рые находятся у власти.

В Украине, как нигде на постсо�ветском пространстве, политичес�кая элита многонациональна и муль�тиконфессиональна. Принадлеж�ность к титульной национальностии доминирующей религиозной кон�фессии не является обязательнымусловием для продвижения полити�ка на самые высокие государствен�ные посты. У представителей по�литической элиты Украины распро�странены также межнациональныебраки. Попытки скомпрометироватьполитиков путем обнаружения сре�ди их предков представителей не�титульной, в том числе еврейскойнациональности, как правило, недают осязаемых результатов.

Отмеченные выше черты свиде�тельствуют о демократическом,несмотря на определенные издер�жки, характере как самой полити�ческой системы Украины, так и сло�жившейся в стране политическойэлиты, правилах ее формированияи поведения.

1 Список премьер-министров Украины // Википедия, URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/(15.12.2012) (дата обращения 07.04.2013).

151


2 Закон України «Про політичні партії в Україні» № 2365-III від 05.04.2001 р. Роздiл II, ст.10 URL: http://www.silanaroda.com/index.php?itemid=3113 (дата обращения 07.04.2013).

3 Никонов С. Украинская милиция: от Головченко до Луценко-3. URL: http://ord-ua.com/2009/07/22/ukrainskaya-miliciya-ot-golovchenko-do-lucenko-3/?lpage=1(дата обращения07.04.2013).

4 Путин предлагал Кучме силой разогнать митингующий Майдан // Сегодня. URL: http://www.segodnya.ua/politics/power/putin-predlahal-kuchme-ciloj-razohnat-mitinhujushchij-majdan.html (дата обращения 07.04.2013).

5 Фракція «БЮТ – «Батьківщина» VI скликання (2007–2012) // Верховна рада України,офiцiйний портал. – URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/site2/p_fraction?pidid=2322 (датаобращения 07.04.2013).

6 Лазоренко К. Команды Черновецкого больше нет // Экономические известия. – URL:http://state.eizvestia.com/full/komandy-chernoveckogo-bolshe-net (дата обращения07.04.2013).

7 Зворский А. БЮТ разошелся в разные стороны // Газета «Коммерсантъ Украина». –2010. – № 176 (1224). – 15.10. – URL: http://blog.i.ua/community/1764/555255 (датаобращения 07.04.2013).

8 Литвин Владимир // Корреспондент.net. – URL: http://files.korrespondent.net/persons/litvin (дата обращения 07.04.2013).

9 Біографія Порошенка Петра Олексійовича // Петро Порошенко, офiцiйний сайт. – URL:http://www.poroshenko.com.ua/?view=6990 (дата обращения 07.04.2013); Порошенкопобоялся вступать в «Батькивщину» ради должности – Турчинов // Українська правда. –URL: http://www.pravda.com.ua/rus/news/2012/12/28/6980718/ (дата обращения07.04.2013).

10 Политическая биография Виктора Балоги – вся правда // Выборы.org. – URL: http://vybory.org/articles/918.html (дата обращения 07.04.2013); Балога Виктор //Корреспондент.net. – URL: http://files.korrespondent.net/persons/baloga (дата обращения07.04.2013).

11 Гайдук Виталий Анатольевич // Лiга. Досье URL: http://file.liga.net/person/295-vitalii-gaidyk.html (дата обращения 07.04.2013); Гайдук Виталий, биография // Олигарх –«власть немногих». – URL: http://oligarx.at.ua/publ/4-1-0-20 (дата обращения 07.04.2013).

12 Кравчук Леонид Макарович, краткая биография // УБОП. – URL: http://ubop.net.ua/dose/kravchuk-leonid-makarovich.html (дата обращения 07.04.2013).

13 Кравчук: Депутаты должны самораспуститься // Українська правда. – URL: http://www.pravda.com.ua/rus/news/2013/04/4/6987441/ (дата обращения 07.04.2013).

14 Конституційна асамблея. – URL: http://cau.in.ua/ua/about/constitutional-assembly/(датаобращения 07.04.2013).

15 Кравчук божиться, що його орган двопалатну Раду не готує // Українська правда. –URL: http://www.pravda.com.ua/news/2013/04/3/6987202/ (дата обращения 07.04.2013).

16 Кучма Леонид Данилович // Лiга. Досье. – URL: http://file.liga.net/person/238-leonid-kychma.html (дата обращения 07.04.2013); Кучма впевнений, що Тимошенко незамовляла вбивство Щербаня // Українська правда. – URL: http://www.pravda.com.ua/news/2013/02/3/6982753/ (дата обращения 07.04.2013).

17 Ющенко не считает процесс над Тимошенко политическим // Ukranews. – URL: http://ukranews.com/ru/news/ukraine/2011/10/11/55157 (дата обращения 07.04.2013); Ющенкоо Бандере: Власть унижает героев в угоду Кремлю // Українська правда. – URL: http://www.pravda.com.ua/rus/news/2011/01/12/5776790/ (дата обращения 07.04.2013); Партия«Наша Украина» самораспустилась // Подробности. – URL: http://podrobnosti.ua/power/2013/03/02/891239.html (дата обращения 07.04.2013).

18 Дымань Л. Янукович отметил 20-летие Украины с Кучмой и Филаретом (фото) //tochka.net. – URL: http://news.tochka.net/70299-yanukovich-otmetil-20-letie-ukrainy-s-kuchmoy-i-filaretom-foto/ (дата обращения 07.04.2013).

19 Янукович, Ющенко, Кучма и Кравчук почтили память жертв Голодомора // NEWSru.ua. –URL: http://rus.newsru.ua/ukraine/23nov2012/iagolod.html (дата обращения 07.04.2013);Четыре президента возложили цветы к памятнику Кобзарю // NEWSru.ua URL: http://rus.newsru.ua/ukraine/22may2013/4_prezidenta.html (дата обращения 23.05.2013).

152


20 Чорновил: Пукач должен был свидетельствовать по делу отца // Корреспондент.net. –URL: http://korrespondent.net/ukraine/politics/1445336-chornovil-pukach-dolzhen-byl-svidetelstvovat-po-delu-otca (дата обращения 07.04.2013).

21 Новость дня: убийца Гонгадзе наказан, но заказчики на свободе // Лiга.Новости. –URL: http://news.liga.net/news/politics/803869-novost_dnya_ubiytsa_gongadze_naka-zan_no_zakazchiki_na_svobode.htm (дата обращения 07.04.2013).

22 Ющенко придаст делу об отравлении публичности // Великая эпоха. – URL: http://www.epochtimes.com.ua/ru/ukraine/society/jushhenko-prydast-delu-ob-otravlenyy-publychnosty-95866.html (дата обращения 07.04.2013).

153

Аннотации/Связь с авторами

ÀÍÍÎÒÀÖÈÈ/ÑÂßÇÜ Ñ ÀÂÒÎÐÀÌÈ

А.К. СОЛОВЬЕВ, С.А. ДОНЦОВАÏÐÎÁËÅÌÛ ÎÖÅÍÊÈ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛÐÎÑÑÈÈ: ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß È ÏÐÀÊÒÈÊÀ

В статье речь идет о коэффициенте замещения пенсией утраченного зара�ботка работника, который является важнейшим индикатором страховой эффек�тивности страховой пенсионной системы.

Коэффициент все чаще предлагают рассматривать в качестве главного це�левого ориентира развития пенсионной системы и базового индикатора реали�зации пенсионной реформы.

В России данный показатель является очень популярным не только средиспециалистов в области пенсионного обеспечения и представителей органоввласти, но и самых широких кругов общественности. Однако говорить о грамот�ном и эффективном применении в России коэффициента замещения в настоя�щее время следует с большой осторожностью, поскольку можно выделить дваосновных блока проблем его использования в России – это несоответствие меж�дународным стандартам и проблема непосредственно методологии расчета.

Электронный адрес: [email protected], [email protected]

Р.А. ДОЛЖЕНКОÎÖÅÍÊÀ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÛÕ ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÉÂ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ

В статье приведена методика оценки эффективности от внедрения массо�вых, быстрореализуемых инновационных и рационализаторских предложений.Рассмотрены компоненты, из которых складывается экономический эффект,представлены формулы для расчёта показателей эффективности.

Электронный адрес: [email protected]

А.В. АНДРИАНОВÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÀÄÀÏÒÀÖÈÈ ÏÐÅÏÎÄÀÂÀÒÅËÅÉÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÛ

Cтатья посвящена проблемам социальной адаптации преподавателей фи�зической культуры в современном российском обществе. В результате эмпири�ческого исследования выделены стратегии социальной адаптации преподава�телей: основные – субъективно�ориентированная, полно�ролевая, частично�ролевая; альтернативные – функциональная, смежная, нефункциональная.


А.Ю. КУРЯВСКИЙÔÅÍÎÌÅÍ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ ÄÂÈÆÅÍÈÉ ÍÎÂÎÃÎ ÒÈÏÀÈ ÈÕ ÂËÈßÍÈÅ ÍÀ ÏÎËßÐÈÇÀÖÈÞ È ÄÅÇÈÍÒÅÃÐÀÖÈÞÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ

В статье А. Курявский проводит анализ современных исследований на темусоциальных движений, механизмов их зарождения, содержания и внутреннейструктуры, а также проводит параллель между доступом к информации и соци�альной дезинтеграцией.


154


И.Ю. МАРКУШИНАÑÈÑÒÅÌÀ ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈßÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÏÓÒÈ ÐÅØÅÍÈß. ×àñòü II

В статье анализируются основные положения исследования, выполненногокафедрой социального страхования и страхового дела АТиСО по поручениюФНПР. В работе показана финансовая деятельность внебюджетных фондовобязательного социального страхования, выявлены главные причины несба�лансированности их бюджетов, высказаны предложения о возможном реше�нии существующих в данной сфере проблем.


В.В. ШАРОВ, К.Н. КАЛАШНИКОВ, Г.В. БЕЛЕХОВАÐÎËÜ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ Â ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÑÅËÀ

В статье становление гражданского общества рассматривается как главнаядвижущая сила развития сельских территорий в современной России. В каче�стве одной из ключевых причин кризиса села (наряду с демографическими про�блемами и спадом производства) назван низкий уровень гражданской активно�сти населения и неспособность граждан эффективно сотрудничать в решенииактуальных проблем общины. На основе результатов социологических опро�сов, проведённых в населённых пунктах Вологодской области, изучены мненияжителей сельской местности о проблемах и перспективах развития институтовгражданского общества.

Электронный адрес: [email protected], [email protected], [email protected]

М.Б. ОРЛОВ, Т.Н. КЛОЧКОВА, Е.А. ЛОГУНОВАÂÇÃËßÄÛ ÍÈÆÅÃÎÐÎÄÖÅÂ ÍÀ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎÎÁÙÅÑÒÂÀ Â ÐÎÑÑÈÈ

В статье приведены результаты исследования на тему «Социальные взгля�ды населения Нижегородской области на формирование гражданского обще�ства в России», проведенного в сентябре–октябре 2012 года среди жителей г.Нижнего Новгорода и ряда городов Нижегородской области. Данное исследо�вание посвящено анализу оценок нижегородцев уровня развития современно�го общества, выявления численности «среднего класса» в России, а также кри�териев принадлежности населения к данной категории.

Электронный адрес: [email protected], [email protected], [email protected]

С.А. БАЖЕНОВАÐÅÊÐÅÀÖÈÎÍÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ ÐÎÑÑÈÈ È ÒÓÐÖÈÈ. ×àñòü I. ÎÁÇÎÐÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÏÀÐÊÎÂ ÐÎÑÑÈÈ È ÒÓÐÖÈÈ

В статье исследуются рекреационные ресурсы России и Турции, проводитсячастично их сравнительный анализ, рассматриваются основные ресурсы и осо�бенности, включенные ими в комплекс национальных парков и заповедников.


А.Ю. ДЬЯЧКИНАÍÀËÎÃÎÂÛÉ ÏÎÒÅÍÖÈÀË ÑÅÊÒÎÐÀ ÎÏÒÎÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ

В статье проводится анализ и дана оценка налоговым поступлениям в кон�солидированный бюджет организаций, занятых в секторе оптовой торговли,структурировано поступление по округам и субъектам Российской Федерации.


155

Аннотации/Связь с авторами

Д.А. АСТАФЬЕВ, Н.А. АЛЁХИНАÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÊÀ×ÅÑÒÂÎÌ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈÂÓÇÀ Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÊÎÌÏÅÒÅÍÒÍÎÑÒÍÎÃÎ ÏÎÄÕÎÄÀ

В статье рассматривается инновационный подход к управлению качествомобразовательной деятельности вуза, основывающийся на системе менеджмен�та качества, получившей широкое распространение в бизнес� сообществе все�го мира. Многолетняя история существования, эффективность и востребован�ность в различных отраслях экономики позволяет судить об СМК как о наиболееперспективной в плане решения проблемы качества в системе образования.Авторы предприняли попытку осмысления результатов внедрения СМК дляопределения дальнейшего пути развития вуза в условиях реализации компе�тентностного подхода.

Электронный адрес: [email protected], [email protected]

П.И. АНАНЧЕНКОВАÌÅÒÎÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÈ Ó×ÅÁÍÛÕ ÏÐÎÃÐÀÌÌÄËß ÖÅËÅÉ ÂÍÓÒÐÈÔÈÐÌÅÍÍÎÃÎ ÎÁÓ×ÅÍÈß

В статье рассматриваются методические аспекты организации системы внут�рифирменного обучения. Выделены базовые модели создания механизма кор�поративного обучения сотрудников, определены методические основы разра�ботки образовательных программ и требования к ним.


М.Л. ПАНТЕЛЕЕВАÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÒÐÓÄÎÂÎÉ ÌÈÃÐÀÖÈÈÂ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ

В статье рассмотрено влияние глобализации на ситуацию в сфере миграци�онных отношений в Российской Федерации. Автором отмечается, что вопросымиграционных процессов напрямую связаны с правами и свободами человекаи гражданина. Ставится вопрос о гармонизации российского трудового законо�дательства с международными нормами, выработанными Международной орга�низацией труда.


Н.В. КЛИМОНТОВАÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÅ ÓÐÎÂÍß ÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÅÍÍÎÑÒÈ ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂÑÔÅÐÛ ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÑÈÑÒÅÌÎÉ ÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÒÐÓÄÀ

В статье анализируются результаты исследования, проведенного автором всфере дополнительного профессионального образования и направленного навыявление уровня удовлетворенности формами и методами материального инематериального стимулирования работников. Результаты исследования отра�жены в приведенных таблицах.


Нгуен Дык ТиньÏÐÈÁÛËÜÍÎÑÒÜ/ÁÅÑÏÐÈÁÛËÜÍÎÑÒÜ ÂÛÑØÅÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈßÂ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ ÂÜÅÒÍÀÌÅ

В статье автор анализирует результаты становления обновляющейся систе�мы образования во Вьетнаме, а также отмечает тенденцию перехода от практи�

156


ки социального обеспечения к так называемой «заказной» его форме в госу�дарственных и частных вузах.


В.В. АЛЕКСЕЕВÌ.Ñ. ÃÎÐÁÀ×ÅÂ È ÂÛÑØÈÉ ÊÎÌÀÍÄÍÛÉ ÑÎÑÒÀÂ ÑÎÂÅÒÑÊÈÕÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÕ ÑÈË ÑÑÑÐ

Автор на основе изученных обширных исторических источников, мемуаровучастников событий раскрывает реакцию руководства Министерства обороныСССР и командного состава армии на реализацию политики «нового мышле�ния» М.С. Горбачева в отношении Вооруженных сил. Показывает ее негатив�ные последствия для обороноспособности страны и ее трагизм для судеб мно�гих военачальников.


А.Х. ХАЛИТОВАÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÒÀÒÀÐÑÒÀÍ: ÈÇÌÅÍÅÍÈß,ÓÒÎ×ÍÅÍÈß È ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ

В статье исследуется эволюция избирательной системы Республики Татар�стан, рассматриваются ее особенности, делается анализ участия политическихпартий в выборах и предлагаются пути совершенствования избирательногопроцесса.


С.А. СКЛЯРОВÊËÞ×ÅÂÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÝËÈÒÛ ÂÓÊÐÀÈÍÅ: ÑÌÅÍßÅÌÎÑÒÜ ÂËÀÑÒÈ, ÏÅÐÅÁÅÆÊÈ ÏÎËÈÒÈÊÎÂ,ÓÃÎËÎÂÍÎÅ ÏÐÅÑËÅÄÎÂÀÍÈÅ

В статье говорится о пути, прошедшим Украиной после развала СССР, ввопросах создания государственных и общественных институтов, нюансах фор�мирования нынешней политической элиты, применяемых ею методах и при�емах борьбы за власть и иных особенностях политической жизни, свойствен�ных только этому государству.


157

Summary

SUMMARY

A. SOLOVYOV, head of the department of actuarial and strategicplanning for the RPF, Doctor of Economic Sciences, Professor, HonoredEconomist of the Russian Federation;S. DONTZOVA, deputy head of the department of actuarial and strategicplanning for the RPFPROBLEMS OF ASSESSING THE EFFECTIVENESS OF THE PENSIONSYSTEM IN RUSSIA: METHODOLOGY AND PRACTICEKeywords: pension system, the insured persons, labour pension, replacement rate,the calculation methodology.

The article deals with the coefficient of replacement of the lost earnings of anemployee, which is an important indicator of the insurance pension system efficiency.The coefficient is increasingly offered to be regarded as the main target of the pensionsystem development and a basic indicator of the pension reforms. In Russia, thecoefficient is very popular not only among experts in the field of pensions and therepresentatives of the authorities, but also the greatest public.

However, competent and effective application of the replacement coefficient inRussia is being followed with great caution, because there are two main sets ofproblems of its use in Russia. The first of them is some discrepancy with the internationalstandards and the second is the problem of the methodology of its calculation.

R. DOLZENKO, PhD, associate professor, Altai Institute of Labour andLaw, ALSR branchEVALUATION OF INNOVATIVE PROPOSALS EFFICIENCYIN THE ORGANIZATIONKeywords: innovative proposal, the effect of the introduction of innovation, principlesof performance evaluation, indicators of performance evaluation.

The article describes a method of assessing the effectiveness of the introduction ofmass Quick Start innovations. The components that make up economic benefits areconsidered and formulas for the calculation of the performance indicators arepresented.

A. ANDRIANOV, postgraduate student, Belgorod State NationalResearch UniversitySTRATEGIES FOR SOCIAL ADAPTATION OF PE TEACHERSKeywords: social adaptation, social adaptation strategies, physical education,professional group.

The article deals with the issue of social adaptation of teachers of Physical Educationin the modern Russian society. The paper presents the results of empirical researchand highlights the strategy for social adaptation of PE teachers.

A. KURYAVSKY, postgraduate student, M.V. Lomonosov Moscow StateUniversityTHE PHENOMENON OF SOCIAL MOVEMENTS OF A NEW TYPE ANDTHEIR IMPACT ON POLARIZATION AND DISINTEGRATION OF RUSSIANSOCIETYKeywords: protest movements, social disintegration, social movements, informationalinequality, social networks, mass communication, praxis.

The author analyzes modern researches on social movements, mechanisms oftheir origin, their content and internal structure, and draws a parallel between accessto information and social disintegration.

158


I. MARKUSHINA, PhD, associate professor, ALSRTHE SYSTEM OF COMPULSORY SOCIAL INSURANCE OF THE RUSSIANFEDERATION: PROBLEMS AND SOLUTIONSKeywords: social insurance, its types and fund, budget of the fund, revenues andexpenditures, federal laws, preventive function of social insurance, insurance rates,insurance coverage, monthly payments, administration.

The paper analyzes the main aspects of the study carried out by the department ofsocial welfare and insurance of ALSR on behalf of FNPR. The financial activity of off�budget funds of compulsory social insurance is examined, the main causes of theimbalance of their budgets are identified, and possible solution of problems in thisarea are suggested.

V. SHAROV, director of the «Training Center», Vologda regionalfederation of trade unions;K. KALASHNIKOV, PhD, a researcher, Institute of Social and EconomicDevelopment, RAS;G. BELEKHOVA, an associate researcher, Institute of Social andEconomic Development, RASTHE ROLE OF CIVIL SOCIETY IN RURAL DEVELOPMENTKeywords: civil society, village, public opinion poll, Vologda Region.

The authors of the article consider the development of civil society to be a majordriving force for the development of rural areas in modern Russia and believe that alow level of civic activity of the population and citizens’ inability to effectively cooperatein addressing the topical problems of the community as well as demographic challengesand the decline in production are the key causes of the crisis of the village. Theauthors examine the results of opinion polls conducted in towns of Vologda regionconcerning the prospects and challenges of the civil society development.

M. ORLOV, PhD, deputy chairman, NOOOP «Oblsovprof»;T. KLOCHKOVA, PhD , a leading sociologist, research andmethodology laboratory, associate professor, Institute of Management,Nizhny Novgorod;E. LOGUNOVA, a sociologist, research and methodology laboratory,Institute of Management, Nizhny NovgorodFORMATION OF CIVIL SOCIETY IN RUSSIA: NIZHNY NOVGORODCITIZENS’ OPINIONSKeywords: civil society, civic engagement, civic responsibility, the middle class.

The article deals with the results of the study on «Social attitude of Nizhny Novgorodregion population to the formation of a civil society in Russia», held in September andOctober 2012 among residents of the city of Nizhny Novgorod and Nizhny NovgorodRegion. The paper focuses on the analysis of the population opinions concerning thelevel of modern society development, draws attention to the issue of identification ofthe «middle class» in Russia, as well as the criteria for belonging to it.

S. BAZHENOVA, PhD, associate professor, ALSRRECREATIONAL POTENTIAL OF NATIONAL PARKS IN RUSSIAAND TURKEYKeywords: natural resources as the basis for creation of national park complexes,national parks, protected areas, natural reserves, legislation on the development ofnational parks.

The article examines the recreational resources of Russia and Turkey, providestheir comparative analysis, and discusses the main features of national parks andnature reserves.

159

Summary

A. DYACHKINA, applicant , ALSRTAX POTENTIAL OF THE WHOLESALE TRADE SECTORKeywords: tax potential, wholesale trade sector, the subjects of the Russian Federation.

The article deals with the analysis and assessment of tax revenues of theorganizations engaged in the wholesale trade sector. Tax revenues of the consolidatedbudget of organizations are examined and structured according to the districts andregions of the Russian Federation.

D. ASTAFYEV, PhD, associate professor, ALSR, Orenburg branch;N. ALEKHINA, PhD, associate professor, head of the «Education,Psychology and Human Resources» department, Orenburg StateAgrarian UniversityQUALITY CONTROL IN THE FIELD OF HIGHER EDUCATIONAND COMPETENCE-BASED APPROACH IMPLEMENTATION

Keywords: competence-based approach, quality, quality management system, innovation.The article discusses an innovative approach to the university educational activity

quality control, based on the quality management system, which has becomewidespread in business community all over the world. QMS long history, its relevanceand efficiency in various industries allow looking at it as the most promising qualitycontrol system addressing the issue of the higher education quality. The authorsbelieve that the results of QMS implementation could help determine the ways of theuniversity further development.

P. ANANCHENKOVA, PhD, associate professor, ALSRMETHODOLOGICAL ASPECTS OF CURRICULUM DEVELOPMENT FORIN-HOUSE TRAININGKeywords: in-house training, corporate university, educational process,methodological support, public and corporate programs, in-house and on-line learning,systems of remote training of the employees of the companies and employees ofenterprises, the formation of highly skilled talent pool.

The article discusses the methodological aspects of the organization of in�housetraining. The basic models of staff training mechanism development are defined andthe methodological basis for the development of educational programs andrequirements to them are identified.

M. PANTELEEVA, Senior Consultant of the Judicial Department of theSupreme Court of the Russian Federation, the State Counsellor ofJustice of the Russian Federation, applicant, ALSRPROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF LABOUR MIGRATION INMODERN RUSSIAKeywords: labour migration, human rights, conventions, migration relations, foreignworker, harmonization of legislation, the status of the migrant.

The author discusses the impact of globalization on the situation in the sphere ofmigration relations in the Russian Federation and notes that migration processes aredirectly related to the rights and freedoms of a person and a citizen. The paper drawsattention to the necessity of harmonization of Russian labour legislation andinternational standards set out by the International Labour Organization.

N. KLIMONTOVA, applicant, ALSRINCENTIVES IN THE FIELD OF ADDITIONAL VOCATIONAL TRAINING:EMPLOYEES’ SATISFACTION LEVEL RESEARCHKeywords: additional vocational training, material and non-material incentives,compensation package, employees’ satisfaction, motivation, efficiency of work, qualityof working life.

The paper deals with the results of the research in the field of additional vocational

160


training conducted by the author. The levels of employees’ satisfaction with the formsand methods of material and non�material incentives are identified and the results arepresented in the tables.

NGUYEN DUC TINH, PhD, head of the department of Science, Instituteof the trade union movement, Vietnam General Confederation of LabourPROFITABILITY/NON-PROFITABILITY OF HIGHER EDUCATIONIN CONTEMPORARY VIETNAMKeywords: higher education, its profitability and non-profitability, markettransformation, public and private investment, new universities, benefits, legislationin the field of education.

The author analyzes the results of the formation of the updated system of educationin Vietnam and draws attention to a new trend, which is transition from the practice ofpublic welfare to its so�called «customized» form in both public and private universities.

V. ALEKSEEV, PhD, associate professor, Institute of retraining andprofessional development, M.V. Lomonosov Moscow State UniversityMICHAEL GORBACHEV AND THE SUPREME COMMAND OF THE ARMEDFORCES OF THE USSRKeywords: perestroika, the Armed Forces of the USSR, M.S. Gorbachev, the «newthinking», memoir sources, the mentality, the public mood.

Having examined numerous historical sources and memoirs of participants of theevents the author discusses the attitude of the leadership of the USSR Ministry ofDefense and the commanding officers of the army to the policy of «new thinking»suggested by Michael Gorbachev. The paper draws attention to negativeconsequences of the «new thinking» policy for the country’s national defense and itsnegative impact on the fate of many military commanders.

A. KHALITOVA, Doctor of Political Sciences, professor, ALSR (Kazanbranch)ELECTORAL SYSTEM OF THE REPUBLIC OF TATARSTAN: CHANGESREFINEMENT AND IMPROVEMENTKeywords: electoral system – a majority, proportional, mixed, the Parliament, politicalparties, factions.

The article examines the evolution and features of the electoral system of theRepublic of Tatarstan. The participation of political parties in elections is analyzed andthe ways to improve the electoral process are suggested.

S. SKLYAROV, PhD, a researcher, ALSRKEY FACTORS OF POLITICAL ELITES IN UKRAINE: THE ALTERNATIONOF POWER, TURNCOAT POLITICIANS, CRIMINAL PROSECUTIONKeywords: political elite, political counter-elite, the parliamentary faction, «tushko-vanie», cadence, electoral process.

The article refers to the way passed by Ukraine after the collapse of the SovietUnion. The author considers the issue of the state and public institutions formationand draws attention to the peculiarities of the current political elite formation, discussesthe methods and techniques it employs in its struggle for power and examines otherfeatures of political life peculiar only to that state.

. 06 13 - atiso.ruid.atiso.ru/files/journal_06_2013.pdfпенсионного...

Documents

Transcript of . 06 13 - atiso.ruid.atiso.ru/files/journal_06_2013.pdfпенсионного...