2015年1月22日 星期四 责任编辑 王文珏

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中国将建高端智库以专业服务于党和政府科学民主依法决策

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。

记者通过梳理，归纳出有关新型智库建设的若干“干货”。

总体目标：

中国特色新型智库体系

到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。

——— 重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库；

——— 造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍；

——— 建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制；

——— 充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。

什么是中国特色新型智库

中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。

中国智库的八大标准包括———(1)遵守国家法律法规、相对稳定、运

作规范的实体性研究机构；(2)特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果；(3)具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；(4)有保障、可持续的资金来源；(5)多层次的学术交流平台和成果转化渠道；(6 )功能完备的信息采集分析系统；(7)健全的治理结构及组织章程；(8)开展国际合作交流的良好条件等。

数据指标：

50-100个 专业化 高端

实施国家高端智库建设规划。加强智库建设整体规划和科学布局，统筹整合现有智库优质资源，重点建设50至100个国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库。

支持中央党校、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科协、中央重点新闻媒体、部分高校和科研院所、军队系统重点教学科研单位及有条件的地方先行开展高端智库建设试点。

新型智库体系的路线图

——— 发展新格局：促进社科院和党校行政学院智库创新发展；推动高校智库发展完善；建设高水平科技创新智库和企业智库；规范和引导社会智库健康发展；实施国家高端智库建设规划；增强中央和国家机关所属政策研究机构决策服务能力。

——— 深化五项改革：深化组织管理体制改革；深化研究体制改革；深化经费管理制度改革；深化成果评价和应用转化机制改革；深化国际交流合作机制改革。

——— 健全制度保障体系：落实政府信息公开制度；完善重大决策意见征集制度；建立健全政策评估制度；建立政府购买决策咨询服务制度；健全舆论引导机制。

智库产品纳入政府采购

凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等，均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等多种方式购买。 (据新华社北京1月20日电)

┬智库———

英文称“ThinkTank”，即智囊机构，也称“思想库”。指由专家组成

的，多学科的，为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题

出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。

智库，也被称为“影响决策的人”。家庭联产承包经营制度、农村最低

生活保障制度……背后都有智库的身影。此前统计，中国已有研究机构2500

多家，其中，以政策研究为核心、直接或间接为政府服务的“智库型”研究

机构达2000家。这种“智库型”研究机构又可细分为三类：官方智库、高校

系统智库、民间智库。

奥巴马20日发表国情咨文演讲，旗帜鲜明

地首次提出“中产阶级经济学”的执政理念和

以向富人增税、为中产阶级减税为核心的一揽

子经济政策方案，希望以税收为杠杆缩小美国

近年来日益扩大的贫富差距。这显示其国内经

济政策重心，已渐从促进经济复苏转向调节收

入分配。

“危机阴影已消散”，奥巴马国情咨文释放最强音———

推“中产阶级经济学”美国总统奥巴马20日晚在国会山发表一年一度的国情咨文

演讲，对内主打“中产阶级”牌，计划将在税收、教育、劳动保障等领域制定有利于中产阶级的政策，力推“中产阶级经济学”政策，对外宣布将以一种“更聪明的方式”践行美国在世界舞台的领导力。

经济已复苏，自信满满

20日晚，奥巴马亮相国会参众两院联席会议。这是他任期内第6次国情咨文演讲，却是首次面对共和党同时占据多数的两院发表演讲。

“对手”当前，奥巴马没有被吓倒，他向电视机前的亿万美国民众设定了一张野心勃勃的年度目标清单，并自信满满向国人保证“危机的阴影已经过去”、经济正在复苏，是时候“翻开新篇章了”。他还用“强大”二字来形容2015年的国情咨文，自其入主白宫后这是头一次。

白宫发布总统国情咨文演讲稿的方式与以往大不同。过去白宫在总统开讲前将演讲稿发给记者，但禁止其在指定时间之前公诸于众。今年演讲开始前15分钟，白宫首次主动在网上公开演讲稿全文，民众可以在微博上发起热门讨论。

呼吁美国“劫富济中”

最新民调结果显示，越来越多的美国人认为国家经济正在好转并认可奥巴马的工作表现。受益于此，奥巴马的民众支持率终于突破过去一年的低谷(始终在40%左右徘徊)，在今年年初上升至50%。

国家的经济态势良好、个人的民众支持率回升，坐拥这两大“利器”，奥巴马20日晚发表演讲时底气不可能不足。

演讲中，奥巴马用大量篇幅谈论如何帮助中产阶级。在税收方面，他呼吁实施“劫富济中”政策，即增加最富人群的税收然后用所得税金施行针对中产阶级的税收抵免优惠政策。

鉴于美国目前是世界上唯一不保证普通员工休带薪病假和带薪产假的发达国家，奥巴马敦促国会通过立法，要求企业为员工提供更多带薪假期。

在教育领域，奥巴马希望与国会合作，为占美国大学生总数40%的社区大学学生提供两年免费教育，未来10年美国将为此花费约600亿美元。

（综合新华社及中国日报）

令美国决策者不安的是，美

国中产阶层生活水平已持续下降

十余年，这可能会成为破坏未来

美国经济增长和社会稳定的危险

信号。

奥巴马2009年首次发表国情

咨文时，53%的美国人自认是中

产阶级。6年后，这一比例减少

至44%。

过去数年间，美国富人阶层

因股市上涨和企业盈利而财富增

加。然而，中产阶级赖以生存的

工资却不断缩水。

而更令奥巴马政府担忧的

是，中产阶级的悲观情绪贯穿美

国经济复苏过程始终。即使2014

年美国经济表现好于预期，尤其

是劳动力市场表现亮眼，但仍有

许多美国人似乎对经济前景不抱

任何信心。

数字可以表明中产阶级的辛

酸。据美国有线电视新闻网

(CNN)数据，美国经济复苏过程

中，美国最富1%群体收入增加

31 . 4%，而中产阶级却在回吐上

世纪90年代和本世纪前十年所有

增加的收入。

┬令美国不安的

中产之忧

经济复苏调节收入分配

据新华社北京1月21日电 国家互联网信息办公室21日宣布，国家网信办、工业和信息化部、公安部、国家新闻出版广电总局联合启动“网络敲诈和有偿删帖”专项整治工作，力争用半年左右时间，着力解决这一损害群众利益、群众反映强烈的突出问题，努力使网络空间全面清朗起来。

国家网信办副主任彭波表示，专项整治一是由网信部门牵头，联合电信主管、公安、新闻出版广电等部门，重点针对新闻网站、商业网站、非法网站、社交网络账号及网络公关公司开展，为期半年；二是在国家网信办的领导指挥下，专门针对各级网信部门和网信队伍开展，为期3个月。在专项整治中，国家网信办等四部门还将探索新的管理手段，建立长效机制，在常抓不懈中巩固和提升治理成效。

本次专项整治，国家网信办将向社会公众发布六项举报重点，具体包括：互联网管理部门工作人员与网站、公关公司或个人勾结串通，实施网络敲诈、有偿删帖的行为；网站发布或集纳负面信息，直接或者通过公关公司以删帖为条件，索取财物的行为；网站、社交网络账号或公关公司以传播负面信息为要挟，向企业或个人以广告费、合作费、赞助费等为名，索取财物的行为；网站以合作为名，将地方频道外包给公司或个人，收取承包费，为网络敲诈、有偿删帖提供平台的行为；以网络维权、监督、揭黑为名，开设非法网站或社交网络账号，集纳负面信息，通过发帖、删帖索取财物的行为；冒用各级党政机关或社会组织名义，以及以“中国”“国家”等为名头开设虚假新闻网站、行业网站和社交网络账号的行为。

国家四部门专项治理网络敲诈和有偿删帖

重点针对商业网站、

社交网络账号等

据新华社北京1月21日电 商务部新闻发言人沈丹阳21日表示，近期多地出现“倒奶”情况，但不必担心中澳自贸区签署会对国内乳业造成冲击，因中澳自贸协定谈判中已对国内乳制品予以适当保护。

沈丹阳在商务部例行新闻发布会上说，国内乳制品的供求关系有周期性波动的特点，一些地方出现了所谓的“卖奶难”问题，并不一定都是进口的冲击。

“这里有乳制品国内外价差比较大，国内企业增加使用进口乳制品的因素，也跟国内乳制品产业整体水平比较低、消费者对国产乳制品信心不足有很大关系。”沈丹阳说。

针对担心的乳业冲击，沈丹阳认为，这种担心是可以理解的，但不必过分放大。

中澳自贸谈判已考虑到对国内乳制品予以保护