2008-11-25 Open Access @ CMG-AE
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Glasfasernetze in Österreichund die Rolle der Regulierungsbehörde
Kurt ReichingerRundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH
[ Die hier vertretenen Positionen entsprechen nicht notwendigerweise jenen der Rundfunk und Telekom Regulierungsbehörde (RTR) bzw. der Telekom Control Kommission (TKK) ]
Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
Drei Thesen zum Glasfaser-Roll-Out
1.Roll-Out von Glasfaseranschlussnetzen im Rahmen lokaler Initiativen, von Field Trials und in Fördergebieten
Techno-Z Ried im Innkreis / Blizz-Net in Wien / Stadtwerke Graz VDSL2 Trials Regionale geförderter Breitbandausbau
2.Roll-Out von Glasfaseranschlussnetzen als neuer Hype für 2009 oder wirtschaftliche Notwendigkeit
Wettbewerbsdruck durch mobile Anbieter Wettbewerbsdruck durch alternative Festnetzanbieter (insb. CATV)
3.Regulierungsbehörden im Zwiespalt der Förderung des Wettbewerb und von Infrastrukturinvestitionen und Innovation
Widerspruch oder logische Ergänzung
08.04.23 Open Access Networks - CMG-AE Seite 2
Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
08.04.23 Open Access Networks - CMG-AE Seite 3
Inhalt Begriffsklärung
Open Access Network (OAN)
Breitbandige Infrastrukturen in Österreich Aktuelle Situation Zukünftige Modelle
Rolle der Regulierungsbehörde Gesetzlicher Rahmen Aufgaben Regulatorische Möglichkeiten
Aktuelle Aktivitäten der RTR Nationale Ebene Internationale Ebene
Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
08.04.23 Open Access Networks - CMG-AE Seite 4
BEGRIFFSKLÄRUNGPunkt 1
Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
08.04.23 Open Access Networks - CMG-AE Seite 5
Open Access Network OAN wird im allg. von einem Netzbetreiber betrieben OAN erlaubt mehreren Service Providern die Nutzung (zu gleichen Bedingungen)
SP bekommen Zugang zu OAN an festgelegten Points of Presence (PoP) SP können bestimmte Bandbreiten im OAN nutzen
Formen von OAN Freiwillig angeboten Wettbewerbsrechtliche Maßnahme | z.B. bei Förderung durch öffentliche Hand
Regulatorisch auferlegte Maßnahme | Betreiber mit beträchtlicher Marktmacht (SMP)
Mischformen: Functional Separation | z.B. openreach (UK) | Telia Sonera Skanova Access
Errichtung Netzbetreiber Kommunen Utilities (Strom, Gas, Wasser, Abwasser, Fernwärme, ...) Private Investoren
Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
BREITBAND IN ÖSTERREICHPunkt 2
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Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
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Breitbandanschlüsse in Österreich (incl. Q2/2008)
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
3. Qu. 2005
4. Qu. 2005
1. Qu. 2006
2. Qu. 2006
3. Qu. 2006
4. Qu. 2006
1. Qu. 2007
2. Qu. 2007
3. Qu. 2007
4. Qu. 2007
1. Qu. 2008
2. Qu. 2008
DSL-Anschlüsse TA (Kupferdoppelader) Bitstream im Netz der TAEntbündelte Leitung KoaxialkabelFWA Sonstige InfrastrukturMobile Breitbandanschlüsse
Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
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ECTA Scorecard (internationaler Vergleich)
Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
ROLLE DER REGULIERUNGSBEHÖRDE
Punkt 3
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Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
Gesetzlicher Auftrag §1 TKG 2003 legt (u.a.) folgende Regulierungsziele fest:
Schaffung einer modernen elektronischen Kommunikationsinfrastruktur zur Förderung der Standortqualität auf hohem Niveau
Sicherstellung eines chancengleichen und funktionsfähigen Wettbewerbs bei der Bereitstellung von Kommunikationsnetzen und Kommunikationsdiensten durch Sicherstellung größtmöglicher Vorteile in Bezug auf Auswahl, Preis und Qualität für
alle Nutzer Verhinderung von Wettbewerbsverzerrungen oder Wettbewerbsbeschränkungen Förderung effizienter Infrastrukturinvestitionen und Innovationen
RTR / TKK ist eine sektorspezifische Wettbewerbsbehörde RTR / TKK (beg)leitet den Sektor am Weg der Liberalisierung (seit 1997)
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Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
Regulatorische Vorgehensweise Relevante Märkte
Vorgabe durch Empfehlung der Europäischen Kommission 8 Märkte | Abweichung möglich
3-Kriterien-Test Markt hat hohe Eintrittsbarrieren Markt tendiert nicht zu effektivem Wettbewerb Marktversagen kann mit allgemeinem Wettbewerbsrecht nicht korrigiert werden
Marktanalyse-Verfahren | zumindest in 2-jährigem Rhythmus
Marktabgrenzung Marktdefinition Marktanalyse | Feststellung von beträchtlicher Marktmacht (SMP) Auferlegung von zumindest einem Regulierungsinstrument („gelindestes Mittel“)
Gleichbehandlungsverpflichtung | Transparenzverpflichtung | Getrennte Buchführung | Zugang zu Netzeinrichtungen und Netzfunktionen | Entgeltkontrolle und Kostenrechnung für den Zugang
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Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
Regulatorische Brennpunkte im Bezug zu NGA Generelles Spannungsfeld
Förderung von Wettbewerb und Förderung von Infrastrukturinvestitionen
Ökonomische Aspekte Dichtenachteile bei Betrieb ab KVz gegenüber Betrieb ab HVt | 1.500 HVt vs. 25.000 KVz
Produktspezifische Nachteile | ADSL2+ vs. VDSL2 | Datenrate | Reichweite
Thematik des Zugangs zum KVz | Kollokation | Backhaul
Regulatorische Klarheit und Rechtssicherheit Markt benötigt klare regulatorische Aussagen | Positionierung muss in gesamtheitlichem
Zusammenhang erfolgen | Positionierung hat Auswirkungen auf gesamten Sektor | Infrastruktur-Wettbewerb vs. Dienste-Wettbewerb
Kurze Marktanalysezyklen vs. langfristige Investitionsentscheidungen
NGA als Standortfaktor | Alternative Finanzierungsmodelle | PPP | fest vs. mobil
Open Access Network(s)?
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Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
Handlungsoptionen Regulatorische Maßnahmen
Blickwinkel funktionierenden Wettbewerbs Erfolgen nach wie vor auf Basis von Marktanalysen (Markt 4 / Markt 5)
Marktabgrenzung | Cu-Anschlussnetz | CATV-Netze | LWL-Netze | Ducts | Dark Fibre
Marktdefinition | was ist vom Markt umfasst? | was ist Annexleistung?
Marktanalyse | Wettbewerbsproblem(e) | SMP-Betreiber
Regulierungsinstrumente | bestehende Remedies | neue Remedies
Ausspezifizierte VL-Produkte (incl. Preissetzung) in Marktanalyse-Bescheid | nicht trivial | beeinflusst gesamten Sektor | Konsultation | industriepolitischen Dimension | zeitlicher Faktor
Schutz bereits getätigter Investitionen in Entbündelung Erhalt von HVt-Standorten | Schutzfristen | Kompensation
Schutz von Diensten auf Basis „alter“ Technologien | ADSL2+ vs. VDSL2 (vs. FTTH??)
Rahmenbedingungen für neue Technologie | „Schutz“ für ANB VDSL ab HVt?
Infrastrukturwettbewerb vs. Dienstewettbewerb
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Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
Open Access Networks und Regulierung Gewährung des Zugangs zu Netzelementen und Netzinfrastrukturen
Mögliches Regulierungsinstrument Adressierung von Wettbewerbsproblemen
Möglichkeit zur Auferlegung im Falle beträchtlicher Marktmacht Zurücknahme im Falle der Feststellung effektiven Wettbewerbs
Europaweit im Einsatz Entbündelung (Zugang zur TASL auf untersch. Ebenen, Kollokation, Backhaul) Zugang zu Ducts und Dark Fibre Zugang zu NGA Infrastrukturen
Open Access Networks sind regulatorischer Alltag Aber: Regulierung hat klar definierte Grenzen und kann nicht als Mittel zur
generellen Einführung von Open Access „missbraucht“ werden
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Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
Open Access Networks und Infrastrukturförderung Förderung von Infrastrukturinvestitionen und Innovation
Open Access als mögliche Variante des Infrastrukturausbaus Klare, richtungsweisende Rahmenbedingungen | regulatorischer Rahmen | einschlägige
Gesetze und Verordnungen | Auslegung
Schaffung von Bewusstsein hinsichtlich der Bedeutung für Standort | Studien | Expertengespräche | internationale Best Practice
Dialog mit den Stakeholdern in Politik, Wirtschaft, Gesellschaft | IKT Masterplan | Internet-Offensive | Breitband-Offensive | Regulierungsbehörde als Plattform und Kompetenzzentrum
Zusammenführen von Stakeholdern Betreiber, Städtebund, Gemeindebund, Utilities, Baupolizei, Bürgermeister ...
Erörtern von Rahmenbedingungen für koordinierten Infrastrukturausbau Möglichkeiten von Public Private Partnership (PPP)
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Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
AKTUELLE AKTIVITÄTEN DER REGULIERUNGSBEHÖRDE
Punkt 4
08.04.23 Open Access Networks - CMG-AE Seite 16
Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
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Aktivitäten der RTR - national
2007 Symposium 10 Jahre RTR
NGN Regulierung Zugang | Interoperabilität | Zusammenschaltung | Migrationsmanagement
NGN Kostenrechnung und Investitionsrisiko Kapitalverzinsung | KoRe-Methoden
Regulierungs-Workshop Arbeitsprogramm 2008
2008 Expertenworkshop und Industriearbeitsgruppe zu Next Generation Access Arbeitsgruppe zu Abrechnungssysteme auf Vorleistungsebene Vortragsreihen Investitionsrechnung | Kapitalkosten
Laufend: Dialog mit Marktteilnehmern Verfahren | Streitschlichtungen | Diskussion
2009 Fortführung der Aktivitäten Neue Schwerpunktsetzung
Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
Aktivitäten der RTR - international 2007
ERG: Report on IP Interconnection Länderüberblick | Netzarchitekturen und IP-IC |Abrechnungsprinzipien auf VL-Ebene
ERG: Opinion on Regulatory Principles of Next Generation Access Überblick zu Access und Backhaul | ökonomische Auswirkungen | Regulatorische Auswirkungen
High Level VoIP Task Force: Common Position on VoIP Nummerierung | Portierung | Notrufe | Vorleistungsprodukte |Überwachung | Exterritoriale Dienste
2008 ERG: NGN IP-IC Common Statement
Hintergrund und Technisches | Regulatorische Herausforderungen und Implikationen
ERG: Response to EC draft NGA Recommendation Abstimmung mit EC vor und während Erstellung der Draft Recommendation
2009 Fortführung der Aktivitäten
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Open Access Networks Begriffsklärung
Breitband in Österreich
Regulatorische Rahmenbedingungen
Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH
BESTEN DANK.Dr. Kurt Reichinger
Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH
+43 (1) 58058 306
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