apu-fsin.ruapu-fsin.ru/service/rio/mg_1/1999-9917-2013-4.pdf · РЕДАКЦИОННЫЙ...

ЧЕЛОВЕК:ПРЕСТУПЛЕНИЕ И НАКАЗАНИЕ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Научный журнал

№ 4 (83). 2013

АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

E-mail: [email protected]

mailto:[email protected]

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:КРЫМОВ Александр Александрович – кандидат юридических наук, доцент(председатель);

АНТОНЯН Юрий Миранович – доктор юридических наук, профессор;заслуженный деятель науки Российской Федерации;

ГИРЬКО Сергей Иванович – доктор юридических наук, профессор;

ЗАРИПОВ Зарип Саидович – доктор юридических наук, профессор;

ЛЕБЕДЕВ Семен Яковлевич – доктор юридических наук, профессор;заслуженный юрист Российской Федерации;

МУЗЮКИН Анатолий Павлович – кандидат юридических наук;заслуженный юрист Российской Федерации;

НАУМОВ Анатолий Валентинович – доктор юридических наук, профессор;

ПЛЕШАКОВ Владимир Алексеевич – доктор юридических наук, профессор;

ПОБЕГАЙЛО Эдуард Филиппович – доктор юридических наук,профессор; заслуженный деятель науки Российской Федерации;

СТАРОСТИН Сергей Алексеевич – доктор юридических наук, профессор;

УШАКОВ Сергей Анатольевич – начальник УФСИН России по Рязанской обл.;

ШАТАЛОВ Александр Семенович – доктор юридических наук, профессор

ЧЕЛОВЕК:ПРЕСТУПЛЕНИЕИ НАКАЗАНИЕ


Журнал зарегистрированМинистерством печати

и информацииРоссийской Федерации.

Свидетельство о регистрацииСМИ № 01891

от 14 декабря 1992 г.Выходит 4 раза в год.

Распространяетсяна территории

Российской Федерации.

Все права защищены.Перепечатка материалов только

с разрешенияредакции журнала.

Авторские материалырецензируются

и не возвращаются.

За содержание рекламныхматериалов редакцияответственности

не несет.

Подписка:Объединенный каталог«Пресса России» – 73800

Internet-каталог«Российская периодика» – 73800

www.arpk.org.

Представлен в системеРоссийского индекса

научного цитирования:www.elibrary.ru.

Включен в Перечень ведущихрецензируемых научныхжурналов и изданий,

в которых должны бытьопубликованы основныенаучные результаты

диссертаций на соисканиеученой степени доктора

и кандидата наук(№ 1584, решение ПрезидиумаВАК Минобрнауки Россииот 19 февраля 2010 г. № 6/6)

ГРИШКО Александр Яковлевич – главный редактор – доктор юридичес-ких наук, профессор;

РЫЖОВ Роман Сергеевич – заместитель главного редактора – кандидатюридических наук, доцент;

АКСЕНОВА Галина Ивановна – доктор психологических наук, профессор;

БАРАБАНОВ Николай Петрович – доктор юридических наук, профессор;заслуженный работник высшей школы Российской Федерации;

БЛИНКОВ Олег Евгеньевич – доктор юридических наук, профессор;

ГАВРИЛОВ Борис Яковлевич – доктор юридических наук, профессор;

ИГНАТЕНКО Виктор Иванович – доктор юридических наук, профессор;заслуженный работник высшей школы Российской Федерации;

КАШУБА Юрий Анатольевич – доктор юридических наук, профессор;

КОРЯЧКО Алексей Вячеславович – кандидат технических наук, доцент;

ЛИТВИШКОВ Владимир Михайлович – доктор педагогических наук, профессор;

МАКАРОВА Ольга Владимировна – доктор экономических наук, профессор;

ПОЗДНЯКОВ Вячеслав Михайлович – доктор психологических наук, профессор;

ПОЛИЩУК Николай Иванович – доктор юридических наук, профессор;

ПОНИКАРОВ Владимир Анатольевич – доктор юридических наук, доцент;

СУХОВ Анатолий Николаевич – доктор психологических наук, профессор;

СЫЧ Константин Антонович – доктор юридических наук, профессор;

ТЮГАЕВА Нина Алексеевна – доктор педагогических наук, профессор,заслуженный работник высшей школы Российской Федерации;

ЧИСТЯКОВ Алексей Алексеевич – доктор юридических наук, профессор;

ШУРУХНОВ Николай Григорьевич – доктор юридических наук, профессор;

ЮНУСОВ Абдулжабар Агабалаевич – доктор юридических наук, профессор;

НЕСТЕРОВ Павел Николаевич – ответственный секретарь

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

http://www.arpk.org

http://www.elibrary.ru

MAN:CRIME AND PUNISHMENT

THE ACADEMY OF THE FEDERAL PENAL SERVICE OF RUSSIA

Scientific Penal Society

Academic Journal

№ 4 (83). 2013

E-mail: [email protected]


MAN:CRIME

ANDPUNISHMENT

Academic Journal

Журнал зарегистрированМинистерством печатии информации

Российской Федерации.Свидетельство о регистрации

СМИ № 01891от 14 декабря 1992 г.Выходит 4 раза в год.

Распространяетсяна территории

Российской Федерации.

Все права защищены.Перепечатка материалов только

с разрешенияредакции журнала.

Авторские материалырецензируются

и не возвращаются.

За содержание рекламныхматериалов редакцияответственности

не несет.

Подписка:Объединенный каталог«Пресса России» – 73800

Internet-каталог«Российская периодика» – 73800

www.arpk.org.

Представлен в системеРоссийского индексанаучного цитирования:

www.elibrary.ru.

Включен в Перечень ведущихрецензируемых научныхжурналов и изданий,

в которых должны бытьопубликованы основные

научные результаты диссерта-ций на соискание ученой

степени доктораи кандидата наук

(№ 1584, решение ПрезидиумаВАК Минобрнауки Россииот 19 февраля 2010 г. № 6/6)

EDITORIAL COUNCIL:

KRYMOV Alexandr Alexandrovich – Candidate of Jurisprudence, AssociateProfessor (chairman);ANTONYAN Yury Miranovich – Doctor of Jurisprudence, Professor; Honouredworker of a science of the Russian Federation;GYRKO Sergey Ivanovich – Doctor of Jurisprudence, Professor,ZARIPOV Zarip Saidovich – Doctor of Jurisprudence, Professor;LEBEDEV Semion Jakovlevich – Doctor of Jurisprudence, Professor; Honouredlawyer of the Russian Federation;MUZYUKIN Anatoly Pavlovich – Candidate of Jurisprudence;NAUMOV Anatoly Valentinovich – Doctor of Jurisprudence, Professor;PLESHAKOV Vladimir Alexeevich – Doctor of Jurisprudence, Professor.POBEGAJLO Eduard Filippovich – Doctor of Jurisprudence, Professor; Ho-noured scientist of the Russian Federation;STAROSTIN Sergey Alekseyevich – Doctor of Jurisprudence, Professor;USHAKOV Sergey Anatolyevich – The chief of UFSIN of Russia across theRyazan region;SHATALOV Alexandr Semenovich – Doctor of Jurisprudence, Professor.

EDITORIAL BOARD:

GRISHKO Alexandr Yakovlevich – the editor-in-chief – Doctor of Jurispru-dence, Professor;RYZHOV Roman Sergeyevich – the assistant of the editor-in-chief – Candi-date of Jurisprudence, Associate Professor;AKSYENOVA Galina Ivanovna – Doctor of Psychology, Professor;BARABANOV Nikolay Petrovich – Doctor of Jurisprudence, Professor; Ho-noured worker of the higher school of the Russian Federation;BLINKOV Oleg Yevgenyevich – Doctor of Jurisprudence, Professor;GAVRILOV Boris Yakovlevich – Doctor of Jurisprudence, Professor;IGNATENKO Viktor Ivanovich – Doctor of Jurisprudence, Professor; Honouredworker of the higher school of the Russian Federation;KASHUBA Yury Anatolyevich – Doctor of Jurisprudence, Professor;KORYACHKO Alexey Vyacheslavovich – Candidate of Technical Sciences,Associate Professor;LITVISHKOV Vladimir Mikhaylovich – Doctor of pedagogical sciences, Professor;MAKAROVA Olga Vladimirovna – Doctor of Economics, Professor;POZDNYAKOV Vyacheslav Mikhaylovich – Doctor of psychological scienc-es, Professor;POLISCHUK Nikolay Ivanovich – Doctor of Jurisprudence, Professor;PONIKAROV Vladimir Anatolyevich – Doctor of Jurisprudence, AssociateProfessor;SUKHOV Anatoly Nikolaevich – Doctor of psychological sciences, Professor;SYCH Konstantin Antonovich – Doctor of Jurisprudence, Professor;TYUGAYEVA Nina Alekseevna – Doctor of pedagogical sciences, Professor;honored worker of the higher school of the Russian Federation;CHISTYAKOV Alexey Alekseevich – Doctor of jurisprudence, Professor;SHURUKHNOV Nikolay Grigoryevich – Doctor of jurisprudence, Professor;JUNUSOV Abdulzhabar Agabalayevich – Doctor of Jurisprudence, Professor;NESTEROV Pavel Nikolayevich – the responsible secretary.

http://www.arpk.org

http://www.elibrary.ru

9

1317

212529

37

40

СОДЕРЖАНИЕ

НАУЧНЫЙ ФОРУМКУТЯКИН С.А. Современная парадигма криминальной организации (самоорганизации) и кри-минального менеджмента в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системыРоссииРАСТОРОПОВ С.В. К вопросу о понятии и правовой природе условного осужденияДРОЗДОВ А.И., ОРЛОВ А.В. Ограничение свободы: к вопросу о практических проблемах при-мененияРАСТОРОПОВА О.В. Предмет преступлений в сфере кредитованияОЛЬХОВИК Н.В. О содержании непенитенциарного режимаТЕРЕХИН В.И., ЧЕРНЫШОВ В.В. Организация оценки уровня ресоциализации и социальнойадаптации осужденныхМАКАРОВА О.В., КЛИМЮК Л.Я. К вопросу о развитии производственного комплекса уголов-но-исполнительной системыБАСОС Е.В. Юридическая делимость как теоретическая предпосылка признания части вещисамостоятельным объектом гражданских прав

ЛИНЗА ВРЕМЕНИЧОРНЫЙ В.Н., СЕНАТОВА Е.В. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: опыт 20-летнего примененияХАРЬКОВСКИЙ Е.Л. Становление и развитие судебной системы военно-морского ведомстваРоссии XVIII–XIX векахСОРОКИН М.В., СОРОКИНА О.Е. Организация деятельности мест заключения в период Вре-менного правительства (февраль–октябрь 1917 года)ЛИПЕНЬ С.В. Теоретические проблемы правотворчества и толкования права в науке уголовно-го права и процесса начала ХХ века

ПРЕСТУПЛЕНИЕ – НАКАЗАНИЕ – ИСПРАВЛЕНИЕДАТИЙ А.В., ВОРОНИН Р.М. Некоторые особенности характеристик женщин-инвалидов, со-держащихся в местах лишения свободыПАНИН И.Ю. Криминальные связи осужденных как предмет оперативно-розыскной профилак-тики преступлений в местах лишения свободыГАДЖИЕВ А.Э. Уголовно-исполнительные особенности характеристики осужденных алкоголиковЧИСТЯКОВ К.А. К вопросу об основных причинах повторной преступности условно осужденныхТЕМИРХАНОВ М.А. Специальная превенция как цель уголовного наказанияСЫЧ В.К. Некоторые аспекты позитивистских концепций мер социальной защитыИРИСХАНОВ С.А. К вопросу об антикриминологической роли семьи и правовом регулирова-нии заключения брака осужденныхПОЖИМАЛИН В.Н. Характеристика личности несовершеннолетнего преступника – спортивногофанатаШИКУЛА И.Р. К вопросу профилактики семейно-бытового насилия в отношении малолетних детейКАЗАКОВ Н.Г. Особенность виктимологической профилактики посягательств на свободу и лич-ную неприкосновенность гражданМАЙОРОВА С.Е. Запреты при исполнении наказанийФИЛИППОВА Т.Ю. Практика обжалования решений об экстрадиции

ВЕКТОР УПРАВЛЕНИЯЗЛОБИН С.И. Кадровое обеспечение ФСИН России: системно-структурный подходАРТЕМЬЕВ Н.С., МОРОЗОВА Ю.А. Судебный контроль в деятельности следственных изоля-торов ФСИН РоссииСКИБА А.П. К вопросу о перечне субъектов общественного контроля за деятельностью местпринудительного содержания и эффективности его осуществленияЦЫМБАЛЮК Н.И. Эволюционно-правовые особенности взаимодействия прокуратуры с пени-тенциарной системой

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКАВЛАСОВА В.С. Использование результатов осмотра документов – вещественных доказательствпри проведении допроса

104108

112

116

61

64

6870747881

85

8893

97100

44

48

53

57

120

ЗОРИНА Е.А. Государственная регистрация юридических лиц в РФ: административно-правовой ста-тус субъектов предпринимательской деятельности как стороны регистрационного производства

СТРАНИЧКА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКАЮНУСОВ А.А., ЮНУСОВ М.А., ЮНУСОВ Э.А. Права и обязанности человека и гражданина вправовых системах мира в контексте норм конституций государствОВОДКОВА Л.С. К вопросу о правах человека в условиях изолятора временного содержанияНЕКРАСОВ Д.Е. Обеспечение прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел

ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ПОИСККРЫМОВА Ю.В. Психодинамика личностной и поведенческой лояльности курсанта

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТНОВАК Р.В. Институт сделок о признании вины в зарубежных странах: сравнительно-правовойаспектБОРКО А.Л. Взаимодействие судов с органами местного самоуправления и общественностьюв УкраинеКОПОТУН И.Н., ДУКА О.А. Подготовка будущих специалистов для пенитенциарной системыУкраины в Институте уголовно-исполнительной службыПАНОВ В.Н. Пути усовершенствования административно-правового регулирования правоза-щитной функции органов прокуратурыПАНОВА М.С. Понятие и особенности объектов надзора за соблюдением административногозаконодательстваФРОЛОВ Ю.Н. Административно-правовые основы государственного управления высшим об-разованием в УкраинеМОСКОВЕЦ В.И. Участие общественности в обеспечении национальной безопасностиТИЩЕНКО А.А. Сравнительно-правовой анализ формирования учета в финансовом контроле вУкраине и странах Европы

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУММеждународный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление»

128

132135

145

150

155

160

165

169

174177

124

138

181

СОNTENTSSCIENTIFIC FORUMKUTYAKIN S.A. Contemporary paradigm of a criminal organization and criminal management incorrectional institutions of the penal system of RussiaRASTOROPOV S.V. To the question of definition and legal structure of probationDROZDOV A.I., ORLOV A.V. Restriction of liberty: to the question of the practical problems ofusageRASTOROPOVA O.V. Subject of crimes in lendingOLKHOVIK N.V. Of the content of non-penitentiary disciplineTEREKHIN V.I., CHERNYSHOV V.V. Assessment of the organization level of resocialization andsocial adaptation of convictsMAKAROVA O.V., KLIMYUK L.Ya. The development of the manufacturing unit of the penal systemBASOS E.V. Legal separability as a theoretical premise of the recognition of the things an independentobject of civil rights

TIME LENSCHORNY V.N., SENATOVA Ye.V. Law of the Russian Federation «About establishments and bodiesexecuting criminal punishments in the form of imprisonment»: 20 years’ experienceKHARKOVSKIY Ye.L. Formation and development of Navy department judicial system of Russia inXVIII-XIX centuriesSOROKIN M.V., SOROKINA O.Ye. Organization of activities in places of detention during the periodof the Provisional government (february-october 1917)LIPEN S.V. Theoretical problems of interpretation of the law and law-making in the science of criminallaw and procedure of the early twentieth century

CRIME – PUNISHMENT – CORRECTIONDATY A.V., VORONIN R.M. Some distinctive characteristics of disabled women held in custodyPANIN I.Y. Prisoners’ criminal ties as an Issue of crime prevention in detective activities in prisonsHAJIYEV A.E. Distinctive characteristics of convicted alcoholicsCHISTYAKOV K.A. To the question about the main causes of repeated crime of probationersTEMIRKHANOV M.A. Special prevention as the purpose of criminal punishmentSYCH V.K. Some aspects of positive conceptions of social protectionIRISKHANOV S.A. To the question of anticriminological role of the family and marriage law concerningthe accusedPOZHIMALIN V.N. Characteristics of the minor offender-sports fanSHIKULA I.R. On the question of the prevention of domestic violence against young childrenKAZAKOV N.G. Special feature of victimological attacks preventing on the freedom and privacy ofcitizensMAYOROVA S.Ye. Prohibitions in post-penitentiary adaptationFILIPPOVA T.Yu. Practice of appeal of extradition decisions

MANAGEMENT VECTORZLOBIN S.I. Staffing FPS of Russia: systematic and structural approachARTEMYEV N.S., MOROZOVA Y.А. Judicial control of the activity of remand centers of the FPS ofRussiaSKIBA A.P. On the list of entities of public control over the activities of detention places and theeffectiveness of its implementationCYMBALYUK N.I. Evolutional and legal features of the interaction of public prosecutor’s office withthe penal system

ADMINISTRATIVE PRACTICEVLASOVA V.S. The use of the results of the inspection documents – the material evidence duringinterrogationZORINA E.A. State registration of legal entities in the Russian Federation: administrative and legalstatus of business entities as the parts of registration production

COLUMN OF THE COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTSYUNUSOV A.A., YUNUSOV M.A., YUNUSOV E.A. The rights and duties of man and citizen in thelegal systems of the world within the framework of national constitution

9

1317

212529

3740

44

48

53

57

61646870747881

858893

97100

104108

112

116

128

120

124

145150155

160

165

169174177

138

OVODKOVA L.S. To the question of human rights in detention centersNEKRASOV D.Ye. Ensuring the human rights and freedoms in activities of internal affairs bodies

PSYCHOLOGICAL AND PEDAGOGICAL SEARCHKRYMOVA Yu.V. Psychodynamics of personal and behavioral loyalty of a cadet

FOREIGN EXPERIENCENOVAK R.V. Institute of plea bargaining in foreign countries: a comparative legal aspectBORKO A.L. Cooperation of courts with local authorities and the public in UkraineKOPOTUN I.N., DUCA O.A. Future professionals training in the prison system of Ukraine Institute ofPenal ServicePANOV V.N. Ways to improve administrative and regulatory functions of the human rights of theprosecutionPANOVA M.S. Concept and features of the objects of administrative supervision over observance oflegislationFROLOV Y.N. Administrative and legal foundations of the state of higher education in UkraineMOSKOVETS V.I. Public participation in providing the national securityTISHCHENKO A.A. Comparative legal analysis of the development of accounting in the financial

INTERNATIONAL PENITENTIARY FORUMInternational penitentiary forum «Crime, punishment, correction»181

132135

Меж

дународный пенит

енциарный ф

орумISSN 1999-9917. ЧЕЛОВЕК: преступление и наказание. 2013. № 4 (83)

9

СОВРЕМЕННАЯ ПАРАДИГМАКРИМИНАЛЬНОЙОРГАНИЗАЦИИ

(САМООРГАНИЗАЦИИ)И КРИМИНАЛЬНОГО

МЕНЕДЖМЕНТАВ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙСИСТЕМЫ РОССИИ

Аннотация: в статье раскрывается содержаниемотивов и дается авторское определение понятий кри-минальной организации (самоорганизации) и крими-нального менеджмента в местах лишения свободы.Ключевые слова: исправительные учреждения;

осужденные, «воры в законе», «смотрящие», «по-нятия», мотивы, криминальная организация (само-организация), криминальный менеджмент.

* Кандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры административного и финансового права(Академия ФСИН России)Е-mail: [email protected].

СЕРГЕЙАЛЕКСЕЕВИЧ

КУТЯКИН*

Характеризуя современное состояние дея-тельности исправительных учреждений, следуетотметить стремление осужденных к созданиюв местах лишения свободы организованныхструктур неформальной власти. В первую оче-редь сюда нужно отнести институт «смотря-щих»1. По некоторым данным, система «смот-рящих» за исправительными учреждениями иследственными изоляторами зародилась вКраснодарском крае в середине 80-х годов ХХ в.и оказалась очень эффективной управленчес-кой структурой. Она практически парализова-ла деятельность низовой администрации изчисла осужденных, назначаемых руководствомколонии. Возникновение в местах лишения сво-боды организованных структур неформальнойвласти («смотрящих») детерминировано следу-ющими факторами. Наличие общего «врага» влице администрации ИУ способствует объеди-нению осужденных на почве неформальных от-ношений противодействия режиму отбываниянаказания, в результате которого ущемляютсяих права и свободы. В связи с этим осужденныестремятся к взаимопониманию через совмес-тную деятельность по «противостоянию» при-меняемому к ним карательному воздействию.Указанная деятельность обусловливает форми-рование между ними определенных и целенап-равленных общественных отношений. Данныеотношения требуют разделения труда и распре-деления задач, решение которых необходимодля достижения целей преобразования окружа-ющей действительности исправительного уч-реждения. Прежде всего это преобразование на-

Annotation: this article describes the content ofmotives and the author’s definitions of a criminal organi-zation and criminal management in places of detention.

Key words: correctional institutions; convicted per-sons, «thieves in law», «looking», «concepts», motives,criminal organization, criminal management.

S.A. KUTYAKIN*

CONTEMPORARY PARADIGM OF A CRIMINALORGANIZATION AND CRIMINAL MANAGEMENT

IN CORRECTIONAL INSTITUTIONSOF THE PENAL SYSTEM OF RUSSIA

УДК 343.91ББК 67.518.3 К95


ISSN 1999-9917. ЧЕЛОВЕК: преступление и наказание. 2013. № 4 (83)

Меж

дународный пенитенци

арны

й форум

10

правлено на изменение существующего поряд-ка и условий отбывания наказания в сторону ихсмягчения и обеспечения доступа к тем мате-риальным и социальным благам, которых онибыли лишены. В свою очередь, указанные об-стоятельства способствуют возникновениюсистемы общественных ценностей и норм по-ведения, именуемых в криминальной средепонятиями. В условиях наличия антагонизмамежду осужденными и администрацией этиценности и нормы часто носят ярко выражен-ный противоправный характер. Завершающимэтапом формирования криминальной организа-ции осужденных как социально организованнойгруппы следует считать возникновение и раз-витие коммуникационной и информационнойвнутригрупповой системы, которая в своей осно-ве опирается на групповую структуру социальныхролей, проявляющихся в их функциональном со-держании. Наличие функционально наполненныхсоциальных ролей позволяет говорить об органи-зованном социальном поведении, которое имеетвид системной деятельности в рамках исправи-тельного учреждения. Именно так возникает кри-минальная организация осужденных как органи-зационное явление.

Анализ мотивационной стороны деятельнос-ти осужденных, входящих в криминальную орга-низацию, позволяет нам ответить на вопрос о том,что побуждает их вступать в эту организацию иоставаться в ней. Представляется очевидным,что всю совокупность потребностей лиц, лишен-ных свободы, можно разделить на потребностибиологические и социальные. В свою очередь,биологические потребности разделяются на фи-зиологические потребности и непосредственноотносящиеся к ним потребности в обеспечениисобственной безопасности и защищенности.Основной социальной потребностью человека,лишенного свободы, является собственно сво-бода. Будучи лишенным ее, он начинает испы-тывать психологический стресс. Объединениев неформальную криминальную организацию,противодействующую администрации, позволя-ет осужденным снизить этот стресс и компен-сировать чувство неволи за счет удовлетворе-ния запрещенных законом потребностей.

Другим важным фактором, обусловливающимдеятельность осужденных по их криминальнойсамоорганизации, является закон синергии. Этимзаконом контрастно определяется основной эф-фект организации, заключающийся в превыше-нии ее качеств над суммой качеств, ее состав-ляющих, за счет взаимоувязки и согласованиядействий организованных элементов2.

Приступая к определению понятия криминаль-ной организации осужденных, необходимо акцен-тировать внимание на следующих моментах. Всоциологии и общей теории организации понятие«организация» используется одновременно дляобозначения социального процесса, частной уп-равленческой функции и специфического много-элементного субъекта (одновременно объекта)коллективной деятельности, при этом объектомупорядочения выступают люди, их поведение илидеятельность3. С точки зрения социально-управ-ленческих дисциплин содержанием процесса кри-минальной организации является объединениеосужденных, их групп и регламентация их пове-дения при взаимодействии и осуществлении со-вместной деятельности для достижения постав-ленных (часто противозаконных) целей.

Определение криминальной организации осуж-денных как частной управленческой функции по-зволяет нам рассматривать ее как стандартныйэлемент управленческой деятельности, наряду стакими элементами, как целеполагание, планиро-вание, мотивация, координация и контроль. Сюдавходит формирование структуры организации,подбор, расстановка и обучение лиц, ответствен-ных за определенные объекты и направления де-ятельности («смотрящих»). В этом смысле поня-тие криминальной организации осужденных соот-ветствует понятию организации, употребляемо-му в теории управления или менеджмента.

С точки зрения социальной организации иобщей теории организации криминальную орга-низацию осужденных можно рассматривать какнекий социальный объект и одновременно кол-лективный субъект деятельности. Как нампредставляется, при всем существенном раз-личии указанных подходов к определению кри-минальной организации осужденных правильнееостановиться на последнем. Это обусловленотем, что криминальная организация осужден-ных интересует нас прежде всего как коллек-тивный социальный субъект деятельности, со-циальная система криминального характера, за-рождающаяся внутри тюремного сообщества.Эта система объединяет поведение осужден-ных и их групп в процессе совместной, проти-воправной (с точки зрения позитивного права)деятельности. Лидеры этой организации(«воры») давно и прочно укоренились в обще-ственном сознании осужденных как непререка-емые авторитеты. Их деятельность интегри-рована, а действия элементов возглавляемойими криминальной организации осужденныхосознанны и целенаправленны. Необходимостьсоциального подхода заключается также в том,

Меж




11

что природа криминальной организации осуж-денных социальна. Таким образом, первымглавным элементом рассматриваемой органи-зации является создание определенной струк-туры, которая выступает как средство дости-жения целей организации и влияет на ее эффек-тивность. Другой важный элемент – подбор ирасстановка кадров, а именно определение того,кто именно должен выполнять каждое конкрет-ное задание по реализации своей функции наотведенном ему участке. С учетом этого кри-минальную организацию осужденных можно оп-ределить как объект криминального менедж-мента, ибо цели организации противоправны, аорганизовавшиеся для достижения этих целейлица ставят перед собой задачу противодей-ствия уголовно-исполнительной системе. Кри-минальный менеджмент можно определитькак средство мобилизации осужденных, имею-щих криминальную мотивацию, и руководствоих деятельностью в процессе достижения конеч-ных целей криминальной организации. В этомсмысле криминальная организация осужденныхсоставляет основу мира криминальных менед-жеров мест лишения свободы. Она являетсяпричиной, обусловливающей существованиекриминального менеджмента. Необходимо от-метить, что разработка и принятие управлен-ческих решений – это центральное звено сис-темы менеджмента. Исходя из этого можносформулировать характерные признаки крими-нальной организации осужденных как струк-турированной группы лиц, совместно управля-ющих своими ресурсами для достижения соб-ственных противоправных целей. Криминаль-ная организация осужденных является субъек-том, где принимаются экономические реше-ния, связанные с установлением нелегальныхцен на продукты питания, спиртное, наркоти-ки, процентных ставок отчислений в «общак»с любых законных и незаконных доходов, по-лученных осужденными, и т. д. Это позволяетнам сделать вывод о том, что криминальнаяорганизация осужденных при помощи «адми-нистративного» метода осуществляет управ-ление теневой экономикой исправительного уч-реждения. По сути, мы сталкиваемся с подо-бием хорошо известного со времен социализ-ма административно-командного метода уп-равления народным хозяйством. Однако кри-минальная экономика мест лишения свободыв отличие от социалистической процветает донастоящего времени.

Необходимо выделить три основных состав-ляющих криминальной организации: люди, цели,

управление. Люди (осужденные) объединяют-ся в организацию только потому, что порозньне могут достичь индивидуальных целей. Придостижении собственных целей они вынужде-ны двигаться по цепочке: «объединение в орга-низацию» – «достижение целей организации» –«распределение результатов деятельности» –«достижение индивидуальных целей»4 . Чтобыдостичь цели, осужденные, входящие в крими-нальную организацию, добровольно передаютей часть своих свобод. В процессе достиже-ния организационных целей и решения индиви-дуальных задач между осужденными могутвозникать конфликты, в какой-то степени угро-жающие эффективности деятельности органи-зации, а иногда и ее существованию. Крими-нальная организация осужденных сможетурегулировать эти конфликты через решения,выносимые ее лидерами и принятые на основе«понятий». В связи с этим криминальную орга-низацию осужденных можно охарактеризоватькак средство разрешения конфликтов и гармо-низации отношений среди осужденных в про-цессе достижения ее целей.

Отдельные авторы определяют понятие орга-низации как «совокупность людей, групп, объе-динившихся для достижения какой-либо цели,решения какой-либо задачи на основе принци-пов разделения труда, разделения обязаннос-тей и иерархической структуры; общественноеобъединение, государственное учреждение»5.В целом данное определение вполне приемле-мо для криминальной организации осужденных,за исключением признака государственной при-надлежности. Являясь по своей сути нефор-мальной, она имеет характер криминальногообщественного объединения, так как выража-ет интересы определенной части сообществапреступников, содержащихся в местах лише-ния свободы России. Другие авторы определя-ют организацию как «материальный интеллек-туальный процесс и объективно складывающу-юся и субъективно создаваемую в результатеданного процесса систему»6. Такое определе-ние организации, прежде всего, выделяет еепроцессуальное и системное выражение, кото-рые, в свою очередь, детерминируются по при-роде происхождения и специфике применения.Рассматривая криминальную организациюосужденных с этой точки зрения, можно гово-рить о том, что она представляет собой про-цесс творческого создания новых форм и ме-тодов противодействия уголовно-исполнитель-ной системе и организации криминального биз-неса в исправительных учреждениях. Этот про-


Меж


арны

й форум

12

цесс обусловлен конкретной волей и целенап-равленным, инновационным участием в немосужденных – членов этой организации.

Э.А. Смирнов рассматривает организациюкак процесс, явление и систему7. Как процессорганизация представляет собой совокупностьдействий, ведущих к образованию и совершен-ствованию взаимосвязей между частями цело-го; как явление – выражается в объединенииэлементов для реализации программы и цели,действующем на основании определенных пра-вил и процедур; как система – выступает некойцелостностью, созданной из частей и элемен-тов для целенаправленной деятельности.

Б.З. Мильнер обращает особое внимание накоординируемый и социальный аспекты поня-тия организации. По его определению «органи-зация представляет собой сознательно коорди-нируемое социальное образование с определен-ными границами, функционирующее на относи-тельно постоянной основе для достижения об-щей цели или целей»8.

Анализ различных подходов к определениюпонятия организации позволяет нам выделить вних наиболее общие моменты и попытаться рас-смотреть сквозь призму интересующего нас яв-ления. Криминальную организацию осужденныхв местах лишения свободы России можно рас-сматривать, с одной стороны, как сознательноеобъединение лиц, лишенных свободы, преследу-ющих достижение собственных целей через дос-тижение общих для всех организационных целей,с другой стороны, как систему, координирующуюповедение людей и обеспечивающую разреше-

ние конфликтов между ними в процессе дости-жения организационных целей. Корыстные мо-тивы, лежащие в основе поведения и целепола-гания участников этой организации, позволяютговорить о ней как об основной единице тенево-го рынка исправительного учреждения, где при-нимаются управленческие решения.

Изложенное позволяет нам сформулироватьопределение понятия криминальной организа-ции осужденных в местах лишения свободы.Под криминальной организацией (самоорга-низацией) осужденных в местах лишениясвободы уголовно-исполнительной системыРоссии следует понимать целевую, внутрисоци-альную, активно использующую человеческий,экономический, нравственный и иной потенциалтюремной общины иерархически структуриро-ванную общность взаимодействующих друг сдругом содержащихся там лиц, совместно уп-равляющих своими ресурсами и организовавших-ся для достижения собственных противоправ-ных целей.

Таким образом, по сути, криминальная орга-низация осужденных является своеобразныминструментом, используемым для преобразо-вания внешних агрессивных условий среды местлишения свободы в соответствии с существу-ющими у них физиологическими и социальны-ми потребностями. В свою очередь, это приво-дит к тому, что под руководством криминаль-ной организации в исправительном учреждениискладывается параллельный порядок, гарантомкоторого выступает отнюдь не администрация,а ее неформальные лидеры.

1 См.: Кутякин С.А. Организация противодействия криминальной оппозиции в уголовно-исполнительнойсистеме России: монография. Рязань, 2012. С. 148–150.

2 См.: Латфуллин Г.Р., Райченко А.В. Теория организации: учеб. для вузов. СПб., 2005. С. 119.3 См.: Щербина В.В. Социальные теории организации. М., 2000. С. 132–134.4 См.: Лафта Дж.К. Теория организации: учеб. пособие. М., 2003. С. 15.5 Управление организацией / под ред. А.Г. Порешнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. М., 1999. С. 39–44.6 Латфуллин Г.Р., Райченко А.В. Указ. соч. С. 26.7 См.: Смирнов Э.А. Основы теории организации. М., 1998. С. 9–58.8 Мильнер Б.З. Теория организации. М., 1999. С. 12.

Список использованной литературы

Меж




13

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИИ ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ

УСЛОВНОГО ОСУЖДЕНИЯ

СЕРГЕЙВЛАДИМИРОВИЧ

РАСТОРОПОВ*

Аннотация: в статье рассматривается вопрос опонятии и правовой природе условного осуждения,решение которого имеет как теоретическое, так ипрактическое значение, особенно для деятельностиправоохранительных органов и судов. От того илииного понимания правовой природы условного осуж-дения зависит отнесение (либо неотнесение) данногоинститута к системе наказаний и определение егоместа в общей части УК РФ.Ключевые слова: условное осуждение, система

наказаний, исправление осужденных.

* Доктор юридических наук, профессор,старший советник юстиции, профессор кафедры прокурорского надзораза исполнением законов в ОРД и участия прокурора в уголовном судопроизводстве(Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации)E-mail: [email protected].

Вопрос о понятии и правовой природе условногоосуждения многие годы остается дискуссион-ным и никогда в истории доктрины отечествен-ного уголовного права не получал единообраз-ного толкования. Между тем от его правильно-го решения во многом зависит целостное пред-ставление о сущности данного института, оп-ределение основ применения, а также едино-образное толкование условий, которые должнывыполняться условно осужденными в периодиспытательного срока.

Как справедливо отмечает А.Н. Тарасов, «от-сутствие четкого представления о юридичес-кой природе условного осуждения затрудняетрешение ряда других сугубо практических воп-росов, таких как назначение наказания по со-вокупности преступлений, возможность заме-ны судами высших инстанций условного осуж-дения различными видами наказаний, порядокпогашения и снятия судимости с условно осуж-денных и т. д.»1.

В действующем уголовном законодатель-стве институт условного осуждения помещенв гл. 10 «Назначение наказания» и закреплен вст. 73 и 74 УК РФ. По мнению отечественныхученых, в данном институте законодателембыли объединены ранее предусмотренные УКРСФСР 1960 г. условное осуждение (ст. 44 и 45)и его разновидность – отсрочка исполненияприговора (ст. 461)2.

Annotation: this article deals with the matter of defi-nition and the legal structure of probation, a decisionwhich has both theoretical and practical meaning espe-cially for the activities of law-enforcement agencies andthe courts. Attribution of this institution to the penal sys-tem and definition of its place in general part of the Crim-inal Code of the Russian Federation depends on that andother understanding of the legal structure of probation.

Key words: probation, penal system, correction ofconvicted persons.

S.V. RASTOROPOV*

TO THE QUESTION OF DEFINITIONAND LEGAL STRUCTURE OF PROBATION

УДК 343.244.23ББК 67.408.023.21 Р24



Меж


арны

й форум

14

Симптоматично, что условное осуждение невключено в систему наказаний, предусмотрен-ную ст. 44 УК РФ, не является ее элементом.В результате, думается, что условное осужде-ние имеет более тесную связь с нормами, рег-ламентирующими назначение наказания, неже-ли само наказание. Вместе с тем, как и назна-ченное судом наказание, условное осуждениепорождает определенные правоограничения,возникающие из факта осуждения данного лица.Однако они, безусловно, являются менее тяж-кими, чем те, которые сопряжены с исполнени-ем назначенного судом наказания.

Верховный Суд СССР, Верховный Суд РСФСР,а затем Верховный Суд РФ многократно отме-чали, что условное осуждение не является на-казанием. Так, в определении Судебной колле-гии по уголовным делам Верховного СудаРСФСР по делу А. было указано, что условноеосуждение является освобождением от нака-зания под определенными условиями, поэтомупо своей тяжести оно не может сравниваться среальными мерами наказания, перечисленны-ми в ст. 21 УК РСФСР (ст. 44 УК РФ)3. В п. 1постановления Пленума Верховного СудаСССР от 4 марта 1961 г. «О судебной практикепо применению условного осуждения» отмеча-лось, что при его назначении необходимо исхо-дить из «целей как исправления… осужденно-го, так и предупреждения совершения преступ-лений осужденным и иными лицами»4. Тем са-мым назначение условного осуждения направ-лено на достижение целей как общей, так и ча-стной превенции.

Современные исследователи условного осуж-дения, как и их предшественники, не смоглиприйти к единому пониманию его правовой сущ-ности5. Разнообразие мнений о сущности услов-ного осуждения, на наш взгляд, можно объяс-нить разным содержанием, которое заклады-валось в уголовном законодательстве в различ-ные исторические периоды развития нашегогосударства под одним и тем же термином –«условное осуждение».

Наиболее распространена точка зрения, со-гласно которой условное осуждение следуетпризнавать видом условного освобождения ототбывания наказания. В свое время такой по-зиции придерживался, в частности, Ю.М. Тка-чевский. По его мнению, «условное осуждениепредставляет собой один из видов освобожде-ния от отбывания наказания, то есть условноеосвобождение от отбывания назначенного су-дом основного наказания, основанный на убеж-дении суда о нецелесообразности отбывания

такового ввиду особых обстоятельств дела иличности виновного, при условии, что виновныйне совершит в течение испытательного сроканового умышленного преступления»6.

Позиции большинства правоведов в целомсовпадают с изложенной выше точкой зрения ипредставляют собой ее различные вариации.Как «условное освобождение от реального от-бывания назначенного приговором наказания»рассматривают условное осуждение И.Н. Алек-сеев, М.И. Ковалев, Е.А. Горяйнова, А.К. Му-зеник, В.В. Пронников, В.А. Уткин, О.В. Фили-монов и др. Э.В. Лядов под условным осужде-нием подразумевает условное освобождение ототбывания (исполнения) назначенного судомосновного наказания7. А.Н. Кондалов опреде-ляет условное осуждение как неисполнение вотношении виновного назначенного судом на-казания под условием8.

Своеобразную позицию по рассматриваемо-му вопросу занимает М.Г. Гусейнов, которыйконстатирует двойственный характер условно-го осуждения: «с одной стороны, оно, будучиособой формой реализации уголовной ответ-ственности, выражающейся с внешней сторо-ны в освобождении осужденного от реальногоотбывания наказания, фактически представля-ет собой его условное применение, а с другой –является одной из форм социально-правовогоконтроля»9.

По нашему мнению, термин «условное осуж-дение» не совсем корректен и не соответству-ет тому фактическому содержанию, которое внего заложено федеральным законодателем.Как представляется, осуждение не может бытьусловным: лицо либо осуждается по приговорусуда, либо не осуждается. Условно лишь реаль-ное исполнение основного вида наказания. Сле-довательно, суд назначает наказание, котороепри наличии определенных условий реально неисполняется, то есть условным является неосуждение, а наказание.

Подобное обстоятельство подчеркиваетсяв постановлении Конституционного Суда Рос-сийской Федерации от 8 декабря 2009 г. № 19-Ппо делу о проверке конституционности подп. 4ст. 15 Федерального закона «О порядке выездаиз Российской Федерации и въезда в Российс-кую Федерацию» в связи с жалобами гражданВ.Ф. Алдошиной и Т.С.-М. Идалова: «Услов-ное осуждение по приговору суда не означаетосвобождения от уголовной ответственности инаказания: в отношении осужденного выносит-ся обвинительный приговор, в котором опреде-ляются вид наказания (основного и, возможно,

Меж




15

дополнительного) и срок его отбывания, уста-навливается испытательный срок, в течениекоторого осуществляется контроль за поведе-нием условно осужденного, на него могут бытьвозложены определенные обязанности, ограни-чивающие его права и свободы (ч. 3–6 ст. 73,ч. 3 ст. 86 УК РФ). Исходя из этого условным,по сути, является исполнение назначенного су-дом наказания: оно не считается исполненнымдо окончания испытательного срока, посколькув течение этого срока суд по представлениюоргана, осуществляющего контроль за поведе-нием осужденного (уголовно-исполнительнойинспекции), может дополнить ранее установлен-ные для условно осужденного обязанности, про-длить испытательный срок или постановить оботмене условного осуждения и исполнении на-казания, назначенного приговором суда (ч. 7 ст. 73,ч. 2, 3 ст. 74 УК РФ)»10.

Возможность назначения дополнительныхнаказаний, которые при условном осужденииисполняются реально, также свидетельствуето безусловности осуждения. Лицо считаетсясудимым в течение всего испытательного сро-ка до его окончания.

Характерно, что позицию правоведов во многомразделяют осужденные, которые в отдельныхслучаях воспринимают применение условногоосуждения как фактическое освобождение отнаказания, то есть прощение государством влице суда совершенного преступления. В ре-зультате, если осужденному при провозглаше-нии приговора не разъяснить содержание услов-ного осуждения, он может расценить такой при-говор как полное освобождение от наказания(безнаказанность), и, следовательно, подобныйфакт осуждения не будет сдерживать его отсовершения новых преступлений.

Следуя логике законодателя, условное осуж-дение необходимо рассматривать как меру уго-ловно-правового характера, которая по своемусодержанию отлична от наказания11. В норма-тивных правовых актах, регулирующих дея-тельность уголовно-исполнительных инспекций,условное осуждение также рассматривается не

как самостоятельный вид наказания, а как мерауголовно-правового характера12 .

Таким образом, условное осуждение – это мерауголовно-правового характера, которая представ-ляет собой особую форму реализации уголовнойответственности, заключающуюся в условномосвобождении осужденного от реального отбы-вания основного вида наказания под условиемнадлежащего поведения в период установленно-го судом испытательного срока (несовершения втечение испытательного срока нового преступ-ления, административных правонарушений и вы-полнения возложенных обязанностей).

Так как условно осужденный считается су-димым в течение всего испытательного срока,законодатель устанавливает при нарушенииусловий надлежащего поведения в случаях, пре-дусмотренных ч. 3–6 ст. 74 УК РФ, отмену ус-ловного осуждения. При этом основной вид на-казания, назначенный по приговору суда, либоисполняется, либо полностью или частичновключается в окончательное наказание. Сле-довательно, речь должна идти не об освобож-дении от наказания, а об освобождении от от-бывания наказания под условием надлежаще-го поведения в период испытательного срока.Кроме того, по срокам погашения судимостиусловное осуждение занимает особое место, неотождествляется с наказанием и отделено отнего (п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ).

Часть 1 ст. 73 УК РФ предусматривает:«Если, назначив исправительные работы, огра-ничение по военной службе, содержание в дис-циплинарной воинской части или лишение свобо-ды на срок до восьми лет, суд придет к выводу овозможности исправления осужденного без ре-ального отбывания наказания, он постановляетсчитать назначенное наказание условным».

Итак, суд вправе считать наказание условнымтолько при назначении одного из четырех ука-занных в законе видов наказаний. Обязатель-ным для применения условного осуждения яв-ляется наличие вывода суда о возможностиисправления осужденного без реального отбы-вания наказания.

Список использованной литературы1 Тарасов А.Н. Условное осуждение по законодательству России: вопросы теории и практики. СПб., 2004.

С. 85.2 См.: Расторопов С.В., Звонов А.В., Пичугин С.А. Условное осуждение: законодательная регламентация и

практика применения. М., 2013. С. 21.3 См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР и определений судебных коллегий 1964–1972.

М., 1973. С. 122.4 Сборник действующих постановлений пленумов верховных судов СССР, РСФСР и Российской Федерации

по уголовным делам с комментариями и пояснениями / отв. ред. В.И. Радченко. М., 2004. С. 124.


Меж


арны

й форум

16

5 См., напр.: Кравец Ю.П. Условное осуждение по уголовному праву: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,1991. С. 39.

6 Ткачевский Ю. Юридическая природа условного осуждения // Уголовное право. 1999. № 1. С. 35.7 См.: Лядов Э.В. Условное осуждение к лишению свободы как институт уголовного и уголовно-исполни-

тельного права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2001. С. 13.8 См.: Кондалов А.Н. Условное осуждение и механизмы его обеспечения: автореф. дис. … канд. юрид. наук.

Казань, 2000. С. 22.9 Гусейнов М.Г. Условное осуждение и тенденции в практике его применения (по материалам Республики

Дагестан): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Махачкала, 2003. С. 6.10 По делу о проверке конституционности подп. 4 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российс-

кой Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобами граждан В.Ф. Алдошиной и Т. С.-М. Идалова:постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 8 декабря 2009 г. № 19-П. URL: http://www.rg.ru/printable/2009/12/16/sud-dok.html.

11 См.: Боровиков В.Б. Условное осуждение // Новое в уголовном законодательстве. Общая часть(1977–1984 гг.): учеб. пособие. М., 1984. С. 53.

12 См., напр.: Приказ Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 // Рос. газ. 2009. 14 авг.

http://www.rg.ru/

Меж




17

ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ:К ВОПРОСУ

О ПРАКТИЧЕСКИХПРОБЛЕМАХ ПРИМЕНЕНИЯ

АЛЕКСЕЙИГОРЕВИЧДРОЗДОВ*,АЛЕКСЕЙ

ВИКТОРОВИЧ ОРЛОВ**

Аннотация: статья посвящена рассмотрению про-блемных вопросов законодательной регламентации ог-раничения свободы как вида уголовного наказания, пред-ложены изменения, необходимые для повышения эффек-тивности применения ограничения свободы в свете скла-дывающейся правоприменительной практики.Ключевые слова: уголовное наказание, наказания, не

связанные с лишением свободы, ограничение свободы.

* Кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного праваE-mail: [email protected];** кандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права(Самарский юридический институт ФСИН России)E-mail: [email protected].

Положения Уголовного кодекса РФ и Уго-ловно-исполнительного кодекса РФ об огра-ничении свободы как о самостоятельном виде уго-ловного наказания введены в действие с 10 января2010 г. За период, прошедший с этого момен-та, в уголовно-правовой литературе неоднок-ратно поднимался вопрос об эффективностидействующих правовых правил, регламентиру-ющих рассматриваемое наказание1.

В целом появление ограничения свободы всистеме уголовных наказаний было оцененоположительно как практическими работника-ми, так и научной общественностью. Не в пос-леднюю очередь это связано с тем, что дан-ное наказание показало достаточно высокуюстепень эффективности, что подтверждается,в частности, статистикой нарушения его отбы-вания. Так, в 2011 г. в России за нарушениепорядка и условий отбывания наказания в видеограничения свободы мера взыскания в видепредупреждения применялась в отношении4 347 (24,8 %) осужденных, официального пре-достережения – в отношении 2 080 (11,9 %).При этом, например, в Самарской области в2011 г. в отношении каждого четвертого изосужденных к ограничению свободы (25,8 %)ранее установленные судом ограничения былидополнены и лишь в отношении 3,1 % – отме-нены. Указанные показатели по России в це-лом составили 5,5 и 1,11 % соответственно2.

Вместе с тем далеко не все положения уго-ловного законодательства, касающиеся огра-

Annotation: the article deals with the problematicissues of legal regulation of restriction of liberty as thekind of criminal punishment, necessary changes forimproving the efficiency of application of restriction ofliberty in enforcement practice are proposed

Key words: criminal punishment, punishments notrelated with deprivation of liberty, restriction of liberty.

A.I. DROZDOV*, A.V. ORLOV**

RESTRICTION OF LIBERTY: TO THE QUESTIONOF THE PRACTICAL PROBLEMS OF USAGE

УДК 343.26ББК 67.408.022.15 Д75

mailto:[email protected];



Меж


арны

й форум

18

ничения свободы, как показывает практика, вполной мере отвечают современным условиям.Самым существенным недостатком действую-щих норм об ограничении свободы, по нашемуубеждению, является предусмотренная в зако-не возможность назначения ограничения свобо-ды в качестве дополнительного вида наказания.

В настоящее время ограничение свободы вкачестве дополнительного наказания к лишениюсвободы назначается в соответствии с положе-ниями ст. 53 УК РФ на срок от шести месяцевдо двух лет. Предусмотренная уголовным зако-ном возможность назначения рассматриваемо-го наказания в качестве дополнительного к при-нудительным работам пока не реализуется.

Обобщение судебной практики назначениясудами этого наказания в качестве дополни-тельного показало, что суды предпочитают на-значать его при достаточно небольших реаль-ных сроках лишения свободы в целях профи-лактики и наблюдения за поведением осужден-ного после отбытия основного наказания и сбольшим опасением делают это при избраниидлительного лишения свободы в качестве ос-новного наказания3. Более того, по данным Су-дебного департамента при Верховном Суде РФ,в 2012 г. на всей территории России ограниче-ние свободы было назначено в качестве допол-нительного наказания лишь 1823 осужденным,что также свидетельствует о достаточно ред-ком его применении в данной форме4.

Суть проблемы сводится к тому, что огра-ничение свободы (при условии его назначенияв качестве дополнительного наказания) всту-пает в противоречие с закрепленными в ст. 43УК РФ целями назначения уголовных наказа-ний. В научной литературе неоднократно выс-казывалось мнение, что следствием примене-ния ограничения свободы в качестве дополни-тельного наказания могут стать проблемы пост-пенитенциарной адаптации лица, сложности втрудоустройстве, получении образования и це-лый ряд других проблем. В частности, испол-нение наказания в виде ограничения свободыпосле освобождения лица из мест лишения сво-боды может существенно осложнить приемосужденного на работу, если последняя, напри-мер, связана с осуществлением трудовых обя-занностей вахтовым методом или в ночное вре-мя суток. В подобных случаях реализация зап-ретов, связанных с ограничением свободы, ав-томатически превращает устроившегося наработу, например, ночным сторожем, осужден-ного в злостного нарушителя порядка отбыва-ния указанного наказания с последующим осуж-

дением по ч. 1 ст. 314 УК РФ. Такие случаиуже известны правоприменительной практике.Так, одним из районных судов Республики Баш-кортостан в отношении лица, трудовая деятель-ность которого была связана с регулярнымивыездами за пределы г. Уфы, было назначенонаказание в виде ограничения свободы. Посколь-ку приговором суда осужденному был установ-лен запрет на выезд за пределы г. Уфы, он поте-рял работу и с момента постановки на учет домомента снятия с учета в уголовно-исполнитель-ной инспекции являлся безработным.

В другом случае одному из осужденных былоустановлено ограничение на выезд за пределытерритории соответствующего городского райо-на уголовно-исполнительной инспекции, осуще-ствляющей исполнение наказания. Однако напрактике данное ограничение оказалось неис-полнимым, поскольку между местом житель-ства осужденного и местом нахождения уго-ловно-исполнительной инспекции было распо-ложено еще два внутригородских района город-ского округа г. Уфы, и каждый раз, выезжая нарегистрацию в уголовно-исполнительную инс-пекцию, осужденный нарушал установленноесудом ограничение5.

Более того, назначение ограничения свобо-ды в качестве дополнительного наказания клишению свободы не может учитывать изме-нений, которые произойдут в личности осужден-ного за период отбывания им основного нака-зания. При постановлении приговора и опреде-лении размера наказания суд не может с дос-таточной определенностью предвидеть, какойименно характер и перечень ограничений дол-жен быть предусмотрен в отношении осуждае-мого лица при отбывании им дополнительногонаказания в виде ограничения свободы. Напри-мер, за совершение преступления, предусмот-ренного ч. 3 ст. 162 УК РФ (где в качестве воз-можного дополнительного наказания предус-мотрено ограничение свободы), основное нака-зание может достигать 12 лет лишения свобо-ды. Назначение ограничения свободы в каче-стве дополнительного наказания в этих случа-ях будет носить предельно абстрактный харак-тер, так как за данный промежуток временимногое может измениться как в самом осуж-денном, так и в окружающем мире.

Не сочетается также назначение ограниче-ния свободы в качестве дополнительного нака-зания одновременно с назначением лишениясвободы условно. Назначая ограничение сво-боды лицу, условно осужденному к лишениюсвободы, суд устанавливает в отношении осуж-

Меж




19

денного во многом дублирующие обязанностии ограничения. В этой части условное осужде-ние и ограничение свободы как бы накладыва-ются друг на друга. Подобное наложение нетолько существенно осложняет выполнение про-фессиональной деятельности инспекторам уго-ловно-исполнительных инспекций, но и наруша-ет принцип справедливости, предусматриваю-щий невозможность привлечения к ответствен-ности дважды за одно и то же нарушение.

Все рассмотренные выше противоречия вприменении ограничения свободы приводят наск выводу о необходимости законодательногоотказа от назначения данного наказания в ка-честве дополнительного. По нашему убежде-нию, целесообразность назначения ограничениясвободы в качестве дополнительного наказа-ния к большим срокам лишения свободы, а такжепри условном осуждении невелика. Поддер-живают подобную практику и судьи, которые прак-тически перестали назначать ограничение свобо-ды совместно с условным осуждением6. В связис этим полагаем необходимым либо отказатьсяот применения ограничения свободы дополни-тельно к основным наказаниям, либо дополнитьст. 53 УК РФ ч. 7 следующего содержания: «Ог-раничение свободы не назначается в качестведополнительного вида наказания при назначе-нии основного наказания условно». Это позво-лило бы избавиться от кумулятивных санкцийв случае нарушения как отбывания ограниче-ния свободы, так и условного осуждения.

Еще одна немаловажная проблема вытекаетиз законодательного противоречия положенийч. 6 ст. 53 УК РФ и целого ряда санкций статейОсобенной части УК РФ, которые предусмат-ривают обязательное назначение ограничениясвободы в качестве дополнительного нака-зания.

Так, согласно ч. 6 ст. 53 УК РФ ограничениесвободы не назначается военнослужащим, ино-странным гражданам, лицам без гражданства,а также лицам, не имеющим места постоянно-го проживания на территории РФ. При этом сан-кция, например, ч. 3 ст. 131 УК РФ предусмат-ривает наказание в виде лишения свободы насрок от восьми до пятнадцати лет с обязатель-ным назначением ограничения свободы в ка-честве дополнительного наказания и не даетвозможности отказаться от его назначениядаже в случае совершения этого преступленияодним из указанных субъектов. Получается, чтоназначить наказание в виде ограничения сво-боды этой категории лиц будет невозможно всилу закона, и в то же время законодатель ка-

тегорически требует назначить дополнительныйвид наказания в виде ограничения свободы7.

Данное противоречие также предстоит ре-шить на законодательном уровне. Вариантамирешения, на наш взгляд, могут явиться либо пол-ный отказ от возможности назначения ограни-чения свободы в качестве дополнительноговида наказания, либо исключение из всех санк-ций статей Особенной части УК РФ указанияна обязательное (безальтернативное) назначе-ние ограничения свободы наряду с основнымнаказанием.

Таким образом, изложенные проблемы, понашему мнению, могут быть решены путем от-каза законодателя от назначения ограничения сво-боды в качестве дополнительного наказания.Практическая польза от «дополнительного» ог-раничения свободы невелика, а проблемы, им по-рождаемые, весьма серьезны. Более того, не сле-дует забывать, что Федеральный закон от 6 апреля2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзореза лицами, освобожденными из мест лишения сво-боды» закрепил возможность установления ад-министративного надзора за лицами, освобожда-емыми из мест лишения свободы и имеющиминепогашенную либо неснятую судимость за со-вершение тяжкого или особо тяжкого преступле-ния (ст. 3). Перечисленные в данном Законе пра-воограничения по своей сущности очень близки ктем, что подразумевает наказание в виде ограни-чения свободы. В связи с этим, по нашему глубо-кому убеждению, административный надзор впол-не способен полностью заменить ограничение сво-боды, назначаемое в дополнение к основному на-казанию. Кроме того, административный надзори во временном интервале гораздо ближе к мо-менту, когда осужденный заканчивает отбыватьосновное наказание. Следовательно, при его ис-пользовании в большей степени будут учтены какпроизошедшие за период отбывания основногонаказания изменения в личности осужденного, таки изменения в окружающем мире за это время,что позволит эффективнее препятствовать совер-шению новых преступлений указанными лицами.

В целях устранения ситуации, в которой со-держание различных правовых институтов фак-тически дублирует друг друга, а также в целяхэкономии уголовной репрессии считаем целе-сообразным исключить законодательную воз-можность назначения ограничения свободы вкачестве дополнительного наказания. Для это-го потребуется внесение соответствующих из-менений не только в ст. 45, 53 и целый ряд дру-гих статей Общей части УК РФ, предусматри-вающих возможность назначения ограничения


Меж


арны

й форум

20

свободы в качестве дополнительного наказа-ния, но и в санкции многих статей Особеннойчасти УК РФ, где ограничение свободы пре-дусмотрено наряду с основным наказанием.Кроме того, в случае внесения соответствую-щих изменений в уголовное законодательство

1 См., напр.: Тепляшин П.В. Новый закон об уголовном наказании в виде ограничения свободы // Закон-ность. 2011. № 3. С. 38–40; Соколов И. Проблемы назначения уголовного наказания в виде ограничениясвободы // Уголовное право. 2011. № 5. С. 35–43; Арзамасцев М. Вопросы назначения судами уголовногонаказания в виде ограничения свободы // Уголовное право. 2012. № 3. С. 4–7.

2 См.: Ямашкин А.В., Резник Ж.Я. Некоторые криминологические особенности личности осужденного кограничению свободы // Организационные, правовые и технические проблемы использования системы элек-тронного мониторинга подконтрольных лиц: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Самара, 17 февр.2012 г.). Самара, 2012. С. 36.

3 См.: Обобщение судебной практики назначения судами дополнительных видов наказания при рассмотре-нии уголовных дел в 2010 г. Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия //Материалы сайта. URL: http:// files.sudrf.ru / Obobschenie_po_dopolnitelnim_vidam_nakazaniya180612 (датаобращения 12.09.2013).

4 См.: Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Разд. «Правовая статистика».URL: http://cdep.ru (дата обращения 17.09.2013).

5 См.: Личное дело № 1/10. Архив уголовно-исполнительной инспекции № 14 ГУФСИН России по Респуб-лике Башкортостан; личное дело № 4/10. Архив межрайонной уголовно-исполнительной инспекции № 1ГУФСИН России по Республике Башкортостан. Цит. по: Соколов И. Указ. соч. С. 35–43.

6 См.: Калинина О.М. Ограничение свободы: проблемы реализации // Рос. юрид. журн. 2012. № 1. С. 2.7 См.: Шишкин С.И. Ограничение свободы как вид уголовного наказания: особенности, противоречия,

перспективы // Вестн. Рос. правовой академии. 2010. № 1. С. 63.

потребуется изменить редакцию ст. 314 УК РФ,в части первой которой (с учетом примечания1 к указанной статье) предусмотрена уголов-ная ответственность за уклонение от отбыва-ния ограничения свободы, назначенного в ка-честве дополнительного наказания.


http://cdep.ru

Меж




21

ПРЕДМЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЙВ СФЕРЕ КРЕДИТОВАНИЯ

ОЛЬГАВЛАДИМИРОВНА РАСТОРОПОВА*

Аннотация: в статье представлен анализ предметапреступлений в сфере кредитования, предложенымеры по его законодательному совершенствованию.Ключевые слова: предмет преступлений, преступ-

ления в сфере кредитования.

* Кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права(Московский государственный областной университет)E-mail: [email protected].

Традиционно считается, что предмет пре-ступления – это элемент объекта преступле-ния, воздействуя на который виновное лицо при-чиняет вред общественным отношениям. Приэтом большинство исследователей к предме-там преступления относят только такие вещи,предметы, ценности, которые имеют матери-ализованную оболочку1. Выясним, какие пред-меты материального мира подвергаются пре-ступному воздействию при совершении пре-ступлений в сфере кредитования.

Как удалось установить в процессе прове-денного исследования, мнения специалистовотносительно предмета анализируемых намипреступлений разделились. На этот счет выд-вигаются самые различные предположения,сущность которых может быть сведена к двумосновным позициям: 1) что именно являетсяпредметом кредитных преступлений примени-тельно к каждому преступлению в сфере кре-дитования в отдельности; 2) могут ли бытьпредметом рассматриваемых деяний немате-риальные субстанции, такие как льготные ус-ловия кредитования (некая имущественнаявыгода или право на имущественную выгоду).Отвечая положительно на последний вопрос, мыутверждаем, что подобный вид предмета пре-ступления вполне имеет право на существова-ние, поскольку теория предмета преступленияразрабатывалась преимущественно в 60–70-егоды XIX столетия и не учитывает наработокв этом вопросе с учетом опыта построениядействующего УК РФ. Кроме того, в настоя-щее время в юридической литературе все чащевысказывается мнение о возможности призна-ния в качестве предмета преступления нема-териальных благ, охраняемых нормой права2.

Annotation: this article presents an analysis of thesubject of crimes in lending, measures of its legislativeimprovement lending are proposed.

Key words: subject of crimes, crimes in lending.

O.V. RASTOROPOVA*

SUBJECT OF CRIMES IN LENDING

УДК 343.359ББК 67.408.122 Р24



Меж


арны

й форум

22

Подобную позицию разделяют значительноеколичество отечественных криминалистов3.

Что касается материальной части предме-та преступлений в сфере кредитования – соб-ственно кредита, то уяснение его сущностиимеет определенные сложности, так как в юри-дической и экономической литературе понятиекредита трактуется неоднозначно.

Экономисты определяют кредит как предо-ставление в долг денег или товаров на услови-ях возвратности и, как правило, с уплатой про-центов и называют множество различных ви-дов кредита. В соответствии с гражданскимзаконодательством по кредитному договорубанк или иная кредитная организация (кредитор)обязуется предоставить денежные средства(кредит) заемщику в размере и на условиях,предусмотренных договором, а заемщик обя-зуется возвратить полученную денежную сум-му и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ).Кредитный договор должен быть заключен вписьменной форме.

ГК РФ предусматривает также договорытоварного и коммерческого кредитов. По дого-вору товарного кредита одна сторона предос-тавляет другой вещи, определенные родовымипризнаками (ст. 822 ГК РФ), а при коммерчес-ком кредите в договорах, исполнение которыхсвязано с передачей другой стороне денежныхсумм или других вещей, определенных родо-выми признаками, предусматривается предос-тавление кредита в виде аванса, предваритель-ной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты то-варов, работ и услуг (ст. 823 ГК РФ).

По смыслу ст. 176 УК РФ речь идет о неза-конном получении кредита по договору в соот-ветствии со ст. 819 ГК РФ, когда кредиторомвыступает банк или иная организация, предос-тавляющая заемщику кредит в виде денежныхсредств. В то же время многие исследователиполагают, что положения ч. 1 ст. 176 УК РФраспространяются на все виды кредитов. Граж-данское законодательство (ст. 850 ГК РФ) пре-дусматривает также кредит в форме овердраф-та или кредитование счета в режиме кредит-ной линии , когда банком осуществляютсяплатежи, несмотря на отсутствие денежныхсумм на счете клиента. Нужно признать, чтоопределенные основания для такого широкогопонимания кредита как предмета преступленияпо тексту ч. 1 ст. 176 УК РФ имеются, посколь-ку в диспозиции ст. 176 УК РФ говорится о кре-диторе вообще, а не о кредитной организации,однако нам неизвестен ни один случай за пери-од с 1997 по 2010 год возбуждения уголовного

дела по обвинению в незаконном получении кре-дита, когда речь шла о товарном и коммерчес-ком кредитах в соответствии со ст. 822 и 823ГК РФ. В работах сторонников широкого пони-мания кредита применительно к ст. 176 УК РФтаких примеров также не приводится4. Крометого, в законе назван конкретный способ совер-шения преступления – предоставление заведо-мо ложных сведений о хозяйственном положе-нии или финансовом состоянии индивидуально-го предпринимателя или организации, что притоварном и коммерческом кредитах происхо-дит далеко не всегда.

Следует отметить, что нельзя считать предме-том данного преступления и заем, правовое ре-гулирование которого также осуществляетсянормами отдельного параграфа ГК РФ. Не мо-жет быть отнесен к кредитам и так называе-мый инвестиционный налоговый кредит, пред-ставляющий собой одну из форм отсрочки ис-полнения налоговых обязательств.

Банки и небанковские кредитные организа-ции, имеющие лицензию на проведение банков-ских операций, осуществляют кредитование наоснове принципов возвратности, срочности,платности, обеспеченности и целенаправленно-сти. Принцип возвратности означает, что денеж-ные средства, полученные в виде ссуды, долж-ны быть возвращены банку или иной кредит-ной организации в установленные сроки (прин-цип срочности), нарушение которых влечет засобой применение определенных санкций. Запредоставление кредита, как правило, взима-ется определенная плата в виде процента отссуды. Размер кредитной ставки определяетсясторонами кредитного договора самостоятель-но. Принцип обеспеченности проявляется в том,что банки и другие кредитные организации сцелью обеспечения возврата кредита, как пра-вило, выдают его под различные формы обес-печения: под залог товарно-материальных цен-ностей, недвижимости, гарантию, поручитель-ство, обязательства в других формах, приня-тых в банковской практике. Наконец, банковс-кий кредит обычно выдается на строго опреде-ленные цели (принцип целенаправленности).

На основании изложенного суть преступле-ния, предусмотренного ч. 1 ст. 176 УК РФ, намвидится в следующем: индивидуальные пред-приниматели, коммерческие или некоммерчес-кие организации любой организационно-право-вой формы и формы собственности получают вбанке или небанковской кредитной организациикредит либо добиваются льготных условий кре-дитования (по сроку возврата, сумме кредита,

Меж




23

размеру процентной ставки, получению креди-та без обеспечения или при неполном обеспе-чении и др.) вследствие того, что они ввеликредитора в заблуждение относительно гаран-тий обеспеченности своевременности и полно-ты возврата кредита, представив ему заведо-мо ложные сведения о своем хозяйственном по-ложении либо финансовом состоянии, обрисо-вывая их в более выгодном для себя свете.

Итак, относительно предмета преступления,предусмотренного ч. 1 ст. 176 УК РФ, мненияученых разделились. Одни полагают, что по-скольку в указанной уголовно-правовой нормеупотребляется термин «кредит», то исходя изгражданского законодательства действие нор-мы можно распространить на все виды кредита,в том числе на товарный и коммерческий(ст. 822 и 823 ГК РФ). По мнению других, разспособами незаконного получения кредита на-звано представление кредитору заведомо лож-ных сведений о хозяйственном положении либофинансовом состоянии лица, которое желает кре-дит получить, то в норме речь идет только о не-законном получении кредита, выдаваемого кре-дитной организацией, в том числе банком. В обо-снование своей позиции обе стороны приводятдовольно весомые доводы, что позволяет зак-лючить следующее. Ввиду неопределенностиправового регулирования при решении вопроса овиновности лица в незаконном получении товар-ного либо коммерческого кредита возникаютнеустранимые сомнения, следовательно, в силуч. 3 ст. 49 Конституции РФ следует признать,что названные виды кредита предметом обсуж-даемого преступления не являются. По тем жепричинам вряд ли предметом преступления яв-ляется бюджетный кредит (ст. 6 БК РФ).

Не меньшую дискуссию вызывает второйматериальный признак предмета преступленийв сфере кредитования, в частности кредиторс-кая задолженность (и ее частный случай – не-выплата по ценным бумагам), который в зако-нодательной, правоприменительной практике инауке уголовного и гражданского права тракту-ется неоднозначно. Опыт 15-летнего исследо-вания, к сожалению, не привел к единообразно-му толкованию и пониманию данного признака,что неминуемо сказалось на эффективностиприменения ст. 177 УК РФ в целом. Все дело втом, что в уголовном и гражданском законода-тельстве отсутствует легальное определениепонятия «кредиторская задолженность». Этоотчасти дало правоприменителю возможностьупотреблять этот термин в значении неиспол-ненных (необязательно просроченных) обяза-

тельств перед кредиторами. В гражданскомправе кредиторская задолженность обычно оп-ределяется как часть имущества организации,являющаяся предметом возникших из различ-ных правовых оснований долговых обяза-тельств организации-дебитора (должника) пе-ред управомоченными лицами-кредиторами,подлежащая бухгалтерскому учету и отраже-нию в балансе в качестве долгов организации-балансосодержателя5.

На наш взгляд, более удачной является та-кое понимание кредиторской задолженности,согласно которому она определяется как лю-бой вид неисполненного, возможно просрочен-ного, обязательства должника кредитору (ст. 309ГК РФ), включая денежные обязательства (ст. 317ГК РФ). Данная позиция наиболее верна, таккак оснований ограничивать содержание кре-диторской задолженности только денежнымиобязательствами нет. «Главное, чтобы в судеб-ном решении, – пишут А.Н. Гуев и А.Э. Жалин-ский, – присутствовал определенный в законеразмер кредиторской задолженности»6. Подобнойточки зрения придерживаются также В.Д. Лари-чев и В.Ю. Абрамов, которые считают, что кре-диторская задолженность означает любые сум-мы задолженностей предприятия, организациилибо частных лиц другим предприятиям, органи-зациям, а также отдельным физическим лицам7.

Существует и более узкая трактовка поня-тия «кредиторская задолженность» Н.А. Лопа-шенко и Б.В. Яцеленко. В их представлениикредиторская задолженность – это только де-нежные средства, временно привлеченные пред-приятием, организацией, индивидуальным пред-принимателем или полученные гражданином,подлежащие возврату соответствующим юри-дическим и физическим лицам.

Следует отметить, что ситуация неисполне-ния именно денежных обязательств наиболееактуальна для практики. Как показало прове-денное нами исследование, более половины оп-рошенных сотрудников правоохранительныхорганов сталкиваются именно с подобными пра-вонарушениями. По нашему мнению, по ст. 177УК РФ ответственности подлежит лицо, не ис-полнившее судебное решение, касающееся спо-ра относительно обязательств не только по кре-дитному договору, но и по иным договорам, по-рождающим обязательства, содержание кото-рых определено в разд. III ГК РФ. Такой выводследует из текстов ст. 308, 312 ГК РФ, где сто-роны в обязательстве определяются как долж-ник (лицо, на котором лежит обязательство) икредитор.


Меж


арны

й форум

24

Исходя из ст. 11, 12, 393, 395 ГК РФ, ст. 3, 22ГПК РФ, ст. 4, 27 АПК РФ кредитор вправеобратиться в суд за защитой нарушенных либооспариваемых прав или законных интересов.Вступившие в законную силу судебные поста-новления судов общей юрисдикции (судебныеприказы, решения суда, определения суда, по-становления президиума суда надзорной ин-станции), судебные акты арбитражного судаявляются обязательными для всех без исклю-чения органов государственной власти, органовместного самоуправления, общественных объе-динений, должностных лиц, граждан, организа-ций и подлежат неукоснительному исполнениюна всей территории РФ (ст. 13 ГПК РФ, ст. 16АПК РФ). Материальным основанием судеб-ных актов о погашении кредиторской задолжен-ности являются положения гл. 25 ГК РФ.

Важным аспектом рассмотрения понятия«кредиторская задолженность» является вы-яснение вопроса о возможности включения вее содержание (в смысле ст. 177 УК РФ), по-мимо суммы основного долга, процентов(в том числе в повышенном размере, а такжепроцентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ).Согласно п. 62 и 65 Положения о бухгалтерс-ком учете проценты, штрафы, пени и неустой-ки, признанные должником, подлежат отраже-нию в его бухгалтерской отчетности в соста-ве кредиторской задолженности. Исходя издиспозиции ст. 177 УК РФ уголовно-правовоезначение имеет, однако, тот общий размер за-долженности, который установлен соответ-ствующим судебным актом. Принимая во вни-мание данные обстоятельства, можно сделатьвывод о том, что в сумму кредиторской задол-женности обоснованно можно вносить и про-центы от общей суммы долга.

Таким образом, под кредиторской задолжен-ностью как признаком состава злостного укло-

нения от погашения кредиторской задолженно-сти следует понимать не исполненные должни-ком перед кредитором обязательства, законо-положения о которых содержатся, в частности,в ст. 307–317 ГК РФ.

Необходимо подчеркнуть, что в рамках дис-позиции ст. 177 УК РФ законодатель предус-мотрел также специальный (частный) случайкредиторской задолженности – отказ от опла-ты ценных бумаг, не указав при этом на круп-ный размер подобной задолженности.

По нашему мнению, отмеченное обстоя-тельство является типичным упущением приконструировании уголовно-правовых норм, непозволяющим с достаточной долей эффектив-ности разграничивать, с одной стороны, соот-ветствующие преступные деяния, связанные созлостным уклонением от кредиторской задол-женности, а с другой – гражданско-правовыеделикты рассматриваемой направленности8.В связи с этим в плане совершенствования дей-ствующего российского уголовного законода-тельства об ответственности за преступление,предусмотренное ст. 177 УК РФ, в действую-щую редакцию нормы после слов «оплаты цен-ных бумаг» следует добавить слова «в круп-ном размере», изложив диспозицию статьи вследующей редакции:

«Статья 177. Злостное уклонение от пога-шения кредиторской задолженности

Злостное уклонение руководителя организа-ции или гражданина от погашения кредиторс-кой задолженности в крупном размере или отоплаты ценных бумаг в крупном размере послевступления в законную силу соответствующе-го судебного акта –

наказывается …».Таковы лишь некоторые подходы к понима-

нию предмета преступлений в сфере кредито-вания, предусмотренных ст. 176 и 177 УК РФ.

1 См.: Коржанский Н.И. Предмет преступления. Волгоград, 1976. С. 21.2 См.: Тюнин В.И. Уголовно-правовая охрана отношений в сфере экономической деятельности: автореф.

дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2001. С. 23.3 См., напр.: Сапожков А.А. Кредитные преступления. СПб., 2002. С. 48.4 См.: Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности. СПб., 2002. С. 248–249.5 См., напр.: Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1995. С. 138.6 Гуев А.Н. Комментарий к УК РФ (для предпринимателей). М., 2001. С. 104.7 См.: Ларичев В.Д., Абрамов В.Ю. Проблемы совершенствования уголовного законодательства // Гос-во

и право. 1998. № 8. С. 102.8 См., напр.: Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ.

2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 69; Лунеев В.В. Уголовное право. Актуальные проблемы теории и практи-ки: сб. очерков. М., 2010. С. 21–27.


Меж




25

О СОДЕРЖАНИИНЕПЕНИТЕНЦИАРНОГО

РЕЖИМА

НИКОЛАЙВЛАДИМИРОВИЧ

ОЛЬХОВИК*

Аннотация: в статье раскрывается содержание не-пенитенциарного режима, его требования, вносятсяпредложения по совершенствованию законодатель-ства с этой сфере.Ключевые слова: непенитенциарный режим, на-

казание без изоляции от общества, уголовно-испол-нительная инспекция.

Под непенитенциарным режимом мы пони-маем правопорядок исполнения наказаний безизоляции от общества, заключающийся в соблю-дении осужденным общих и специфических обя-занностей (требований), которые призваны, содной стороны, нейтрализовать воздействиефакторов, способных создать условия для со-вершения осужденным нового преступления, сдругой – обеспечить благоприятные условия егоисправления.

Непенитенциарный режим базируется на со-блюдении осужденными определенных правилповедения и установленных для них ограничений.В непенитенциарном режиме, как и в режиме на-казания, конкретно выражается то, что, согласнозакону, свойственно соответствующему наказа-нию без изоляции от общества и отражает самоего содержание (кару). Другую сторону непени-тенциарного режима составляют правовые огра-ничения осужденных и иные предписания, не об-ладающие свойствами кары, а также правила,выражающие порядок деятельности органов, ис-полняющих уголовные наказания, не связанные сизоляцией осужденного от общества.

Поскольку содержание непенитенциарногорежима нельзя определить без выявления со-держания соответствующих наказаний без изо-ляции осужденного от общества, то первымисходным положением, определяющим содер-жание непенитенциарного режима, являетсясоответствие непенитенциарного режима каче-ственному и количественному содержанию тогоили иного наказания без изоляции осужденногоот общества. Так, к числу карательных требо-ваний непенитенциарного режима при обяза-тельных работах следует отнести обязанность

* Кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора института по научной работе,доцент кафедры уголовного права(Юридический институт Национального исследовательскогоТомского государственного университета) E-mail: [email protected].

Annotation: this article describes the content of non-penitentiary discipline, its requirements, offers of legis-lative improvement are dealt with in this area.

Key words: non-penitentiary discipline, punishmentwithout isolation from society, penal inspection.

N.V. OLKHOVIK*

OF THE CONTENTOF NON-PENITENTIARY DISCIPLINE

УДК 343.847ББК 67.409.11 О-56



Меж


арны

й форум

26

осужденных выполнять в свободное от основ-ной работы или учебы время бесплатные об-щественно полезные работы в размере от 60до 480 ч для взрослых и от 40 до 160 ч – длянесовершеннолетних. Аналогичным требовани-ем непенитенциарного режима при исправи-тельных работах является обязанность осуж-денных работать либо по месту работы, либо виных местах, определяемых органом местногосамоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, в период от 2месяцев до 2 лет, при условии, что из его зара-ботной платы будут производиться удержанияв доход государства в размере от 5 до 20 %.Эти требования непенитенциарного режимаобусловлены основным элементом содержанияуголовных наказаний в виде обязательных иисправительных работ, который заключается вограничении личной свободы осужденного, ли-шении его свободного времени, а при исправи-тельных работах – еще и в ограничении правана полное возмещение за труд. Непенитенци-арный режим при лишении права занимать оп-ределенные должности или заниматься опре-деленной деятельностью, а также при ограни-чении свободы должен содержать требованиеисполнения осужденным возложенных на негообязанностей и запретов, предусмотренных за-коном и приговором суда, поскольку основнымэлементом содержания этих наказаний долж-ны являться обязанности и запреты, ограничи-вающие личную свободу осужденного, а прилишении права занимать определенные долж-ности или заниматься определенной деятель-ностью – его право на самоопределение, навыбор вида общественно полезной деятельно-сти, которой он хочет заниматься. Непенитен-циарный режим при штрафе предусматриваетобязанность осужденного уплатить штраф вформе и размере, установленных приговоромсуда, ибо основное содержание этого наказа-ния заключается в ограничении права личнойсобственности осужденного. Вышеперечислен-ные требования отражают карательное содер-жание непенитенциарного режима, являютсяобязательными, предъявляются ко всем осуж-денным к тому или иному наказанию без изо-ляции от общества, устанавливаются толькоуголовным законом и конкретизируются в при-говоре суда в виде определения их вида, меры,срока действия.

Наряду с карательными требованиями, не-пенитенциарный режим составляют правовыеограничения осужденных и иные предписания,не обладающие свойствами кары, они устанав-

ливаются для привлечения осужденных к «пре-терпеванию» лишений и правоограничений, от-носящихся к содержанию соответствующегонаказания1. Эти требования непенитенциарно-го режима предусмотрены и должны предус-матриваться Уголовно-исполнительным кодек-сом Российской Федерации для всех осужден-ных к тому или иному наказанию без изоляцииот общества.

Так, осужденные к обязательным работамобязаны работать на определяемых для нихобъектах, соблюдать правила внутреннего рас-порядка организаций, в которых они отбываютобязательные работы, добросовестно относить-ся к труду; работать на определяемых для нихобъектах и отработать установленный судомсрок обязательных работ; ставить в извест-ность уголовно-исполнительную инспекцию обизменении места жительства, а также являть-ся по ее вызову (ч. 1 ст. 26 УИК РФ). Осуж-денные к штрафу без рассрочки выплаты обя-заны уплатить штраф в течение 30 дней со днявступления приговора суда в законную силу.Осужденные к штрафу без рассрочки выпла-ты, а также осужденные, в отношении которыхсуд принял решение о рассрочке уплаты штра-фа, обязаны в течение 30 дней со дня вступле-ния приговора или решения суда в законную силууплатить первую часть штрафа (ч. 1, 3 ст. 31УИК РФ). Осужденные к лишению права зани-мать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью обязаны пред-ставлять по требованию уголовно-исполнитель-ной инспекции документы, связанные с отбы-ванием указанного наказания, сообщать в уго-ловно-исполнительную инспекцию о месте ра-боты, его изменении или об увольнении с рабо-ты, а также об изменении места жительства(ст. 37 УИК РФ). Осужденные к исправитель-ным работам обязаны соблюдать порядок иусловия отбывания наказания, добросовестноотноситься к труду и являться в уголовно-ис-полнительную инспекцию по ее вызову (ст. 40УИК РФ). Осужденные к ограничению свобо-ды обязаны соблюдать установленные судомограничения, а также являться по вызову в уго-ловно-исполнительную инспекцию для дачи ус-тных или письменных объяснений по вопросам,связанным с отбыванием им наказания (ст. 50УИК РФ).

К числу требований непенитенциарного ре-жима можно отнести и некоторые из основныхобязанностей осужденных, указанные в ст. 11УИК РФ. Так, обязанности осужденных, пре-дусмотренные в ч. 2–5 ст. 11 УИК РФ, на наш

Меж




27

взгляд, носят специфический характер и всеце-ло распространяются на осужденных без изоля-ции от общества как на лиц, совершивших пре-ступления. Более того, как отмечает А.И. Зуб-ков2, обязанность являться по вызову админис-трации учреждений и органов, исполняющихнаказания, и давать объяснения по вопросамисполнения требований приговора» в большеймере относится к осужденным, в отношениикоторых исполняются наказания без изоляцииот общества. Требование ч. 1 ст. 11 УИК РФисполнять установленные законодательствомРоссийской Федерации обязанности гражданРоссийской Федерации, соблюдать принятые вобществе нравственные нормы поведения яв-ляется общегражданской обязанностью осуж-денных. В то же время применение положенияч. 1 ст. 11 УИК РФ «соблюдать требованиясанитарии и гигиены» к осужденным без изо-ляции от общества вызывает сомнения, по-скольку оно рассчитано только на осужденныхк наказаниям, связанным с концентрацией исовместным проживанием людей, а «в услови-ях свободы граждане вольны в установлениипределов выполнения требований санитарии игигиены собственного тела и жилища»3, глав-ное, чтобы не произошло ущемление прав и ин-тересов других граждан.

Помимо карательных требований непенитен-циарного режима и обязанностей, понуждающихосужденных к их выполнению (обязательные),требования непенитенциарного режима могутустанавливаться не каждому осужденному ктому или иному наказанию без изоляции от об-щества, а дифференцированно, с целью нейтра-лизовать воздействие факторов, способных, содной стороны, создать условия для соверше-ния осужденным нового преступления, с дру-гой – обеспечить благоприятные условия егоисправления (факультативные). Эти требованияобразуют некарательное содержание непени-тенциарного режима, поскольку не включают-ся в содержание того или иного наказания безизоляции осужденного от общества. Суд и (или)уголовно-исполнительная инспекция в целяхпредупреждения совершения осужденнымнового преступления и обеспечения благопри-ятных условий его исправления вправе уста-навливать осужденному дополнительные обязанностии запреты или отменять ранее установленныеполностью или частично. Такая возможностьпредоставлялась уголовно-исполнительныминспекциям ст. 41 УИК РФ в отношении осуж-денных к исправительным работам. ОднакоФедеральным законом от 8 декабря 2003 г.

№ 161-ФЗ этого права инспекции были лише-ны. В теории уголовно-исполнительного права от-ношение ученых к этому законодательному из-менению различное4, но проведенный нами ана-лиз рецидивной преступности осужденных к ис-правительным работам свидетельствует о не-обходимости не только восстановления этогоправа уголовно-исполнительных инспекций в от-ношении осужденных к исправительным рабо-там, но и в отношении всех осужденных, состоя-щих на учете в инспекции5. В настоящее времяэтот принцип реализован только при исполненииограничения свободы (ст. 54 УИК РФ), а такжепри определении осужденному к обязательными исправительным работам, лишению права за-нимать определенные должности или занимать-ся определенной деятельностью периодичностиявки в уголовно-исполнительную инспекцию.

Установление осужденным этих требованийкак предполагает привлечение осужденных квыполнению карательных требований, так инепосредственно направлено на предупрежде-ние совершения осужденными новых преступ-лений и обеспечивает благоприятные условияего исправления. Так, определение уголовно-исполнительной инспекцией осужденному к обя-зательным работам вида работ и объекта, накотором они будут отбываться, должно обес-печить не только карательное содержание это-го наказания, но и благоприятные условия егоисправления и предупреждение совершенияосужденным нового преступления. Невыполне-ние этого требования может привести к тому,что наказание не будет отбываться либо егоотбывание будет проходить формально (толькос точки зрения учета «отработанного» осуж-денным времени). Аналогичный принцип дол-жен действовать и при определении мест от-бывания исправительных работ неработающимосужденным, а также при установлении допол-нительных обязанностей осужденным к огра-ничению свободы (ст. 54 УИК РФ).

Проведенное исследование личности осуж-денных к лишению права занимать определен-ные должности или заниматься определеннойдеятельностью, обязательным работам, испра-вительным работам, совершивших новое пре-ступление в период отбывания соответствую-щего наказания, убедительно доказывает, чтосовершению этого преступления предшество-вали паразитический образ жизни осужденных,отсутствие у них средств к существованию, си-стематическое совершение административныхправонарушений, которые были однородны с темпреступлением, за совершение которого они


Меж


арны

й форум

28

были осуждены. На наш взгляд, этого могло непроизойти, если бы осужденные данной кате-гории работали, учились, занимались иной об-щественно полезной деятельностью и суд попредставлению уголовно-исполнительной инс-пекции либо инспекция могли скорректироватьсодержание непенитенциарного режима. Дей-ствующее законодательство предусматриваеттакую возможность только при исполнении ис-правительных работ (ч. 2 ст. 46 УИК РФ) иограничения свободы (ч. 3 ст. 53 УК РФ). В связис этим считаем необходимым и своевременнымпредоставить суду возможность возложения наосужденных к лишению права занимать опре-деленные должности или заниматься опреде-ленной деятельностью, обязательным работам,исправительным работам обязанностей как привынесении приговора, так и в период отбыва-ния наказания по представлению уголовно-ис-полнительной инспекции, если эти обязанностинаправлены на обеспечение осуществления кон-троля за исполнением осужденным требованийнепенитенциарного режима (например, являть-ся для регистрации в уголовно-исполнительнуюинспекцию с указанием периодичности, отчи-тываться перед уголовно-исполнительной инс-пекцией о своем поведении). При этом пере-

чень обязанностей, которые могут быть возло-жены судом, должен быть открытый, так какэто позволит суду индивидуализировать тре-бования непенитенциарного режима каждомуосужденному. Кроме того, в уголовно-исполни-тельном законодательстве следует предусмот-реть возможность уголовно-исполнительной инс-пекции возлагать на осужденных к лишениюправа занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью,обязательным работам, исправительным работамобязанностей, направленных на обеспечениеосуществления контроля за исполнением осуж-денным требований непенитенциарного режи-ма, не только после нарушения осужденнымтребований этого режима, как это сейчас пре-дусмотрено в ч. 2 ст. 46 УИК РФ, но и припостановке на учет.

Таким образом, правопорядок исполнениянаказаний без изоляции от общества долженпредполагать наличие как общих, так и специ-фических обязанностей (требований), которыепризваны, с одной стороны, нейтрализовать воз-действие факторов, способных создать усло-вия для совершения осужденным нового пре-ступления, с другой – обеспечить благоприят-ные условия его исправления.

1 См.: Чубраков С.В. Уголовное наказание в виде обязательных работ. Томск, 2005. C. 166.2 См.: Уголовно-исполнительное право России: учеб. для юрид. вузов. М., 1999. C. 396.3 Там же. C. 395.4 См.: Данелян Р.С. Исправительные работы как вид уголовного наказания в теории и практике: дис. …

канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002. С. 68; Рогова Е.В. Исправительные работы и особенности их примененияк несовершеннолетним: дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2004. С. 162–163.

5 См.: Ольховик Н.В., Прозументов Л.М. Рецидивная преступность осужденных и ее предупреждение.Томск, 2009. C. 87–100, 105–109, 136–137.


Меж




29

Аннотация: в статье обосновываются принципыорганизации оценки ожидаемого уровня ресоциали-зации осужденных на различных этапах отбытия на-казания, которые ориентированы на систематичес-кий учет факторов ресоциализации и встраивание вдействующую систему учета и анализа эффективно-сти управления учреждениями УИС.Ключевые слова: осужденные, факторы ресоциализа-

ции, источники информации, учет и анализ факторов, мо-ниторинг количественной оценки уровня ресоциализации.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОЦЕНКИУРОВНЯ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИИ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ

ОСУЖДЕННЫХ

ВАЛЕРИЙИЛЬИЧ

ТЕРЕХИН*,ВИКТОР

ВАЛЕНТИНОВИЧ ЧЕРНЫШОВ**

* Доктор экономических наук, профессор;** кандидат юридичеких наук, доцент(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

В ранее опубликованных работах нами былпредложен метод оценки эффективности деятель-ности учреждений УИС, основанный на опреде-лении вероятности совершения осужденными ре-цидивных преступлений после отбытия наказаний1.Преимущества предложенной методики состоят,во-первых, в формировании количественно опре-деляемых системы критериев и показателей эф-фективности деятельности учреждений, соответ-ствующих целям правоохранительной системы;во-вторых, в развитии принципа индивидуализа-ции работы с осужденными путем формированиякластеров, близких по вероятности ресоциализа-ции осужденных; в-третьих, в повышении обосно-ванности факторов, определяющих причины со-вершения преступления и возможности ресоциа-лизации осужденных, и др.

Практическая реализация предложенногометода, способного обеспечить объективнуюперманентную оценку вероятности совершениярецидивного преступления каждым осужден-ным, находящимся в учреждении УИС, и на этойоснове – формирование совокупности мер по-вышения эффективности управления в УИС,заключается прежде всего в информационномобеспечении практической апробации метода сцелью его доработки и развития.

Предложения по процедуре проведения сис-темной оценки эффективности учреждения УИСпо критерию ресоциализации лиц, осужденныхк лишению свободы, и использования результа-тов оценки в управлении учреждениями УИСпредставлены в таблице 1.

Annotation: the article substantiates principles ofassessment of the expected level of resocialization ofconvicts in various stages of completion of sentence,which are focused on the systematic incorporation ofthe factors of resocialization and integration into theexisting system of recording and analysis of the effec-tiveness of correctional system facilities management.

Key words: convicts, factors of resocialization,sources of information, accounting and analysis of fac-tors, monitoring of quantify level of resocialization.

V.I. TEREKHIN*, V.V. CHERNYSHOV**

ASSESSMENT OF THE ORGANIZATION LEVELOF RESOCIALIZATION AND SOCIAL ADAPTATION

OF CONVICTS

УДК 343.848ББК 67.409.18 Т35



Меж


арны

й форум

30

Практическое использование разработанно-го метода и создание на его основе методикиоценки эффективности учреждений УИС пред-полагают формирование источников стабиль-ной и достоверной информации и способов ко-личественной оценки информации по вероятно-сти риска рецидивов после освобождения.

Предложения по организации работ по полу-чению информации и персонифицированнымоценкам вероятности рецидивных преступленийосужденных, содержащихся в ИК:

1. Состав и оценка факторов, определяющихвероятность совершения рецидивных преступле-ний осужденных, отбывающих наказание в виделишения свободы, содержатся в таблице 2. Этиданные должны рассматриваться как некоторая«история болезни» осужденного, которая ведетсяв течение всего периода пребывания осужденно-го в учреждениях УИС, и передаваться в другиеучреждения при переводе в них осужденного.

2. Качество учета динамики социальногопортрета осужденного (полнота, объективностьи достоверность), отбывающего наказание вучреждении УИС (п. 2, 3 табл. 2), являютсяусловием эффективности использования разра-ботанного метода. Для обеспечения этого ус-ловия необходимо принятие четкого регламен-та организации получения, обработки и анализаинформации по каждому осужденному.

3. Риск рецидива совершения нового преступ-ления освобожденным из исправительного уч-реждения в основном зависит от его трудового ибытового устройства. В настоящее время конк-ретно этим вопросом после освобождения осуж-денного из места лишения свободы практичес-ки никто не занимается, кроме самого осужден-ного. Целесообразно создание органа, на кото-рый была бы возложена такая обязанность.

Для осужденных, освободившихся из местлишения свободы, не имеющих социально по-лезных связей, необходимо создание реабили-тационных центров, в которые такая категорияосвобожденных помещалась бы на срок при-мерно до трех месяцев. За этот период емубыла бы оказана помощь в решении вопросовтрудового и бытового устройства.

4. Усилия органов исполнительной власти, ккоторым относятся также органы уголовно-ис-полнительной системы, по выполнению задачисправления осужденных и профилактике пре-ступлений могут быть успешными только приусловии взаимодействия с общественными орга-низациями и объединениями.

В целях привлечения различных органов ис-полнительной власти и общественных объедине-

ний к процессу исправления осужденных и профи-лактике преступлений желательно каждому уч-реждению и каждому территориальному органуУИС иметь соответствующую программу. Онаможет составляться либо ежегодно, либо на 2–3года. Инициатором и основным разработчикомпрограммы должна выступать администрацияисправительной колонии, для этого необходимоподключать все заинтересованные общественныеобъединения и органы власти. Согласовывать иутверждать данную программу целесообразно науровне руководства администрации субъекта РФ,а также территориальных органов УИС. Струк-тура программы может быть различной, напри-мер состоять из трех разделов:

1. Пенитенциарное взаимодействие органовУИС с органами исполнительной власти и об-щественными объединениями.

2. Постпенитенциарное взаимодействие.3. Анализ результатов взаимодействия (за

определенный период, например за квартал,полугодие, год).

Разделы программы следует наполнить кон-кретным содержанием работы в зависимостиот решаемых оперативных либо перспективныхзадач. Они могут быть весьма разнообразны-ми. Например, в 1-й раздел программы целесо-образно включить следующие мероприятия:

– провести круглый стол по обсуждению про-блем взаимодействия с органами исполнитель-ной власти и общественными объединениями;

– заключить договор с областным отделе-нием Союза предпринимателей малого и сред-него бизнеса о сотрудничестве по изысканию иразмещению заказов на изготовление продук-ции, выпускаемой исправительным учреждени-ем, перепрофилированию производства, рекла-ме рынков сбыта продукции и т. д.;

– провести заседание попечительского сове-та, на котором заслушать отчет о его работе.

Во 2-й раздел программы можно включитьследующие мероприятия:

– разработать анкету (опросный лист) дляизучения социальной адаптации лиц, освободив-шихся из исправительных учреждений, их тру-дового и бытового устройства по месту житель-ства, провести анкетирование этих лиц;

– администрации области проработать вопросо создании реабилитационного центра для лиц,освободившихся из исправительных учрежденийи утративших социально полезные связи, и т. д.

В 3-й раздел программы войдет ежекварталь-ное проведение собраний членов попечительс-ких советов, представителей администрациисубъекта РФ, местной администрации, соци-

Меж




31

альных служб, на которых проводить анализ ре-зультатов взаимодействия организаций, участву-ющих в социальной реабилитации лиц, освобо-дившихся из мест лишения свободы.

Таким образом, для повышения эффективно-сти сотрудничества с органами местной власти,службами социальной защиты, здравоохранениянеобходимо принять меры по укомплектованию

наиболее профессионально подготовленными,образованными сотрудниками, так как прогрес-сивная международная пенитенциарная практи-ка показывает, что разносторонней социальнойпомощью и поддержкой осужденных на разныхэтапах их исправления и подготовки к жизни насвободе должны профессионально заниматьсяспециалисты – социальные работники.

Таблица 1Процедура оценки и управления эффективностью учреждений УИС

по критерию ресоциализации

Этап Содержание и последовательность работ по оценке эффективности и источники информации

Использование резу льтатов оценки

в управлении 1 2 3

Предпенитенциарный

Анализ данных по личности осужденного, поступившего в учреждение. Материалы полиции, следствия, суда и др. Анализ личности осужденного социологами, психологами и другими специалистами учреждения. Внутренняя документация учреждения. Составление социального портрета осужденного и отнесение его к одной из классификационных групп в соответствии с предложенной системой. Характеристики осужденного, материалы анализа специалистами учреждения. Оценка вероятности ресоциализации осужденного. Методика, составленная на основании настоящей работы. Контроль объективности оценок уровня ресоциализации контингента. Выполняется специалистами территориальных органов с участием представителей общественности

Специалисты учреждения разрабатывают (или используют типовой для определенной группы осужденных) для каждого осужденного индивидуальный план мер по ресоциализации. Специалисты территориальных органов и федерального центра проводят анализ и разрабатывают меры по повышению объективности оценок и обоснованности планов роста ресоциализации осужденных

Пенитенциарный

Учет по системе индикаторов, предложенной в методике, составленной на основании настоящей работы. Коррекция социального портрета осужденного, составленного на предыдущем периоде на основе внутреннего анализа специалистами учреждения поведения и изменений личности осужденного. Периодически, например, ежегодно. Коррекция индивидуальных ресоциализационных мер, разработанных на предыдущем этапе, на основе изменений социального портрета осужденного, включая обоснование предложений по изменению строгости наказания и УДО. Обоснование содержания и проведение работы по подготовке осужденного к освобождению, включая инициацию мер по подготовке к его «встрече» в социуме (органы полиции, МСУ , УИИ и др .). Оценка ожидаемых условий жизнедеятельности осужденного после отбытия наказания. Оценка уровней ресоциализации осужденного на момент его освобождения. У становление связей учреждений УИС с органами постпенитенциарного контроля за жизнедеятельностью осужденного и обоснование предложений по работе с осужденным после его освобождения. Формирование предложений по совершенствованию организации работы с осужденными в период их пребывания в учреждениях соответствующего типа

Анализ вклада учреждения УИС в изменение социального портрета осужденного за период его пребывания в учреждении УИС . Оценка эффективности деятельности учреждения за отчетный период. Совершенствование системы мер по организации работы с осужденными в учреждениях, территориальных органах, ФСИН России. Обоснование предложений по совершенствованию методики оценки уровня ресоциализации


Меж


арны

й форум

32

Таблица 2

1 2 3 Постпенитенциарный

Организация «встречи» в ожидаемом месте его постпенитенциарного пребывания. Для освобождаемых с высоким уровнем ожидаемой ресоциализации это преимущественно анализ и контроль решения вопросов с местом жительства и трудоустройством. Для освобождаемых с низким уровнем ожидаемой ресоциализации это преимущественно вопросы систематического контроля поведения. Учет фактических действий правоохранительных органов на местах, органов управления АТО по обеспечению освобождаемых из мест лишения свободы работой и местом проживания. Учет и факторный анализ постпенитенциарной рецидивной преступности. (Организация учета и анализа преступности требуют принятия определенных нормативных актов по включению этих вопросов в компетенцию правоохранительных органов.) Обоснование предложений по совершенствованию постпенитенциарной ресоциализационной работы в стране

Совершенствование нормативно-правовых актов по обеспечению единого поля действий в вопросах снижения преступности за счет снижения рецидивов. Формирование достоверной и представительной информации для оценки эффективности принятых и принимаемых правоохранительных норм и правил

Источники информации по факторам риска ресоциализации осужденного и ее количественной оценки

Факторы риска

Источник информации

Уровень риска по группам, балл

Необходимые дополнения и изменения системы учета

1 2 3 4 1. Образ жизни до осуждения к лишению свободы 1.1. Среда и образ жизни

1. Изучение личного дела осужденного. 2. Беседы с осужденным, в том числе с его окружением

1.1.1. Склонности к противоправным действиям не наблюдалось. 1.1.2. Неоднократные административные наказания. 1.1.3. Криминальная среда. Наличие судимостей

Внести изменения в действующие нормативные документы о приобщении имеющихся материалов к личному делу: 1. Из органа полиции по месту жительства (следователь). 2. Справка о привлечении к административной ответственности, если такое было (следователь)

1.2.Социально-бытовой статус

1. Изучение личного дела осужденного. 2. Беседы с осужденным

1.2.1. Работа (учеба): стабильная, часто меняемая, не работал. 1.2.2. Семейное положение: полная устойчивая семья, неустойчивая семья, отсутствие семьи

К личному делу необходимо приобщать: 1. Характеризующие документы от участкового инспектора по месту жительства (дознаватель, следователь). 2. Характеристику с места работы, учебы (дознаватель, следователь)

Меж




33

Продолжение таблицы 2

1 2 3 4 2. Персонализированные факторы риска

2.1. Категория совершенного преступления

1. Изучение личного дела осужденного и приговора суда

2.1.1. Особо тяжкое преступление. 2.1.2.Тяжкое преступление. 2.1.3.Преступление небольшой и средней тяжести

Приобщение к личному делу документа из ГИЦ РФ о судимостях (следователь)

2.2. Рецидив преступлений

1. Изучение личного дела осужденного и приговора суда

2.2.1. Однократное преступление. 2.2.2. Многократные преступления. 2.2.3. Участие в ОПГ

Приобщение к личному делу документа из ГИЦ РФ о судимостях (следователь)

2.3. Прокриминальная позиция (оправдание совершенного преступления)

1. Изучение личного дела осужденного и приговора суда (признал себя виновным, признал частично, не признал себя виновным, раскаялся в совершенном преступлении)

2.3.1. Да. 2.3.2. Позиция не выяснена. 2.3.3. Нет

Приобщение к личному делу письменного раскаяния или извинения за причиненный ущерб перед потерпевшими в период рассмотрения уголовного дела в суде или в период отбывания наказания (суд приобщает к личному делу или отражает в приговоре)

2.4. Особенности личности, влияющие на вероятность рецидива (агрессивность, склонность к приме-нению насилия и др.)

1. Изучение личного дела осужденного. 2. Изучение медицинской карты осужденного. 3. Изучение материалов психологичес кой службы учреждения и рекомендаций психологов на осужденных, прибыв-ших из другого учреждения


Внести изменения в действующие ведомственные нормативные документы о том,что: 1. Психологическое изучение личности начинать с момента прибытия лица в СИЗО, при вступлении приговора в законную силу и переводе осужденного в ИК приобщать к личному делу психологическую характеристику и рекомендации для дальнейшей индивидуально-воспитательной работы (психолог СИЗО, ИК)

2.5. Необоснованное позиционирование себя в обществе

1. Изучение личного дела осужденного и приговора суда. 2. Личная беседа с осужденным. 3. Изучение осужденного сотрудниками воспитательного отдела, отдела безопасности и оперативным отделом


Приобщение к личному делу материалов о поведении осужденного из органа полиции по месту жительства (дознаватель, следователь)


Меж


арны

й форум

34


1 2 3 4 2.6. Системати-ческое употреб-ление психо-тропных и нар-котических средств

1. Изучение личного дела осужденного и приговора суда. 2. Изучение меди-цинской карты. 3. Тестирование психологов

2.6.1. Да. 2.6.3. Нет

Необходимо приобщение к личному делу ориентировок и других имеющихся документов органами внутренних дел об употреблении осужденным психотропных и наркотических средств до осуждения. Приобщение документов о том, со-стоял ли на учете в наркологическом диспансере (дознаватель, следователь)

3. Факторы риска, определяемые поведением в учреждении УИС 3.1. Отношение к труду

1. Изучение личного дела и тетради инди-видуально-воспита-тельной работы с осужденным. 2. Изучение произ-водственной харак-теристики, выполне-ния норм выработки, отношения к обуче-нию в профессио-нальном училище

3.1.1. Добросовестное отношение к трудо-вой деятельности. 3.1.2. Негативное от-ношение к трудовой деятельности. 3.1.3. Отказ от уча-стия в трудовой дея-тельности

При рассмотрении вопроса об изменении условий содержания осужденного в исправительном учреждении (перевод из обыч-ных условий содержания в об-легченные или в строгие усло-вия) производственный персо-нал готовит характеристику на осужденного, которая приобща-ется к личному делу осужденно-го (производственный персонал учреждения)

3.2. Образ жизни в учреждении. Отношение к ус-тановленному порядку отбыва-ния наказания

1. Изучение личного дела осужденного, характеристики на осужденного. 2. В каких условиях содержится осуж-денный

3.2.1. Нарушений правил поведения в учреждении не было. 3.2.2. Отдельные не злостные нарушения правил поведения. 3.2.3. Систематиче-ские нарушения, в том числе злостные

При аттестации осужденного необходимо приобщать к лич-ному делу характеристику и справку о поощрениях и взы-сканиях (начальник отряда, воспитатель)

3.3. Отношение к криминальной субкультуре и криминальным лидерам

1. Изучение личного дела осужденного, характеристики, из личной беседы, тес-тирования выявле-ние отношение к ак-тиву

3.3.1. Негативное от-ношение. 3.3.2. Неопределен-ное отношение. 3.3.3. Стремление к лидерству. 3.3.4. Лидер криминальной группы в учреждении

Отношение осужденного к ак-тиву необходимо учитывать при аттестовании и указывать в характеристиках (начальник отряда, воспитатель)

3.4. Социально полезные связи с социумом (вклю-чая отношение к религии)

Изучение: 1) личного дела осу-жденного; 2) характеристики на осужденного; 3) из личных бесед с осужденным; 4) изучение карточек в комнате свиданий; 5) изучение пере-писки осужденного

3.4.1. Систематиче-ская социально полез-ная связь с социумом. 3.4.2. Социально по-лезная связь эпизоди-ческая. 3.4.3. Отсутствие социально полезной связи

При посещении осужденного близкими родственниками и другими лицами воспитатель-ному аппарату следует встре-чаться с ними, беседовать, о чем составлять справки и приобщать их к личному делу осужденного (начальник отряда, воспитатель)

Меж




35


1 2 3 4 3.5. Жизненные планы и намере-ния после осво-бождения

1. Из личных бесед с осужденным. 2. Из характери-зующих материа-лов отдела воспи-тательной работы. 3. Из документов ра-ботников социаль-ных служб учрежде-ния. 4. Результаты тести-рования психолога

3.5.1. Устойчивое стремление к социаль-ной адаптации. 3.5.2. Неопределенное отношение к социаль- ной адаптации. 3.5.3. Устойчивое не-приятие законопос-лушного поведения

1. Работникам социальной службы учреждения направ-лять письма родственникам с целью перспектив их взаимо-отношений после освобожде-ния из учреждения осужденно-го (сотрудники социальных служб). 2. Психологам имеющиеся ма-териалы (выводы и предложе-ния) направлять в органы внут-ренних дел для дальнейшего использования (психологи)

4. Факторы риска рецидива, инициируемые внешней средой (после освобождения) 4.1. Возможности трудоустройства с учетом специ-альности, квали-фикации, обосно-ванности притя-заний и др.

1. Изучение личного дела. 2. Из беседы с осуж-денным. 3. Из документов ра-ботников социаль-ных служб учрежде-ния

4.1.1. Возможность получения устойчивой работы. 4.1.2. Наиболее вероят-на малоквалифициро-ванная низкооплачи-ваемая работа. 4.1.3. Отказ от легаль-ной работы

Необходима разработка госу-дарственной программы льгот для предприятий различных форм собственности, которые трудоустраивают лиц, освобо-ждаемых из мест лишения сво-боды, или же установления квот для предприятий всех форм собственности по трудо-устройству освобождающихся из мест лишения свободы (со-трудники Минэкономразвития). Установление контроля за трудо-вым и бытовым устройством бывшего осужденного, о чем обя-зать службы трудоустройства в письменной форме ставить в из-вестность исправительные учре-ждения, из которых освободился осужденный (сотрудники муни-ципальных социальных служб)

4.2. Ожидаемые жилищные условия

1. Изучение личного дела. 2. Из беседы с осуж-денным. 3. Из документов ра-ботников социальных служб учреждения. 4. Из беседы с родст-венниками осужден-ного

4.2.1. Жилищные ус-ловия могут быть за-щитным фактором от рецидивов. 4.2.2. Ожидаемое ме-сто проживания в общежитии или при найме жилья. 4.2.3.Отсутствие оп-ределенного места жительства

Для осужденных, у которых уте-ряны социальные связи и нет жилья после освобождения, не-обходимо создание на законода-тельном уровне реабилитацион-ных центров для оказания помо-щи в реабилитации и решении вопроса с жильем и работой ра-ботниками социальных служб. Осужденных пенсионеров, инва-лидов 1 или 2 группы, не имею-щих социальных связей, направ-лять в комплексные центры со-циального обслуживания (муниципальные органы власти, социальные службы)


Меж


арны

й форум

36


1 См.: Терехин В.И., Чернышов В.В. Количественная оценка уровня ресоциализации и социальной адапта-ции осужденных // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. 2013. № 2;Терехин В.И. Идентификация и оценка рисков рецидивных преступлений осужденных, отбывающих наказа-ние в исправительных учреждениях // Там же. № 3; Его же. Эффективность УИС: сущность и методы количе-ственной оценки. Рязань, 2013.


1 2 3 4 4.3. Семейное положение

1. Изучение личного дела. 2. Из беседы с осуж-денным. 3. Из беседы с родст-венниками осужденного. 4. Из документов ра-ботников социальных служб учреждения. 5. Анализ переписки осужденного с род-ственниками

4.3.1. Полная устой-чивая семья. 4.3.2. Семьи до осуж-дения не было. 4.3.3. Семья распа-лась в период отбы-тия наказания

Для осужденных, у которых утеряны социальные связи и нет жилья после освобождения, необходимо создание на зако-нодательном уровне реабили-тационных центров для оказа-ния помощи в реабилитации и решении вопроса с жильем и работой работниками социаль-ных служб (муниципальные органы власти, социальные службы)

4.4. Финансовые проблемы

1. Из беседы с осуж-денным. 2. Из бухгалтерии о наличии исполни-тельных листов и как они погашались в период отбывания наказания. 3. Результаты тести-рования осужденного

4.4.1. Устойчивое фи-нансовое положение. 4.4.2. Наличие долгов.4.4.3. Завышенные потребности

Решение вопроса на законода-тельном уровне о выделении денежных средств не только на проезд к месту предполагаемо-го жительства, суточных, но и на первое время, например су-точных на семь дней при от-сутствии денег на лицевом сче-ту (администрация исправи-тельного учреждения)

4.5. Социальное окружение (социальная среда)

1. Изучение личного дела. 2. Из беседы с осуж-денным. 3. Из переписки осу-жденного с близкими родственниками, друзьями и знако-мыми

4.5.1. Устойчивые связи в социуме, яв-ляющиеся защитой от рецидива совершения преступления. 4.5.2. Социальные связи не являются фактором защиты от рецидивов. 4.5.3. Социальное ок-ружение – фактор по-вышенного риска (криминальная среда)

Создание службы пробации для поиска временного места проживания; устройство на работу; оформление документов, удостоверяющих личность; получение образования или повышение квалификации; коррекция социального поведения или социальная реабилитация (региональные органы власти)

4.6. Качество кон-троля жизнедея-тельности и по-мощь в социаль-ной адаптации со стороны правоох-ранительных орга-нов и муници-пальных служб

1. Изучение личного дела осужденного. 2. Изучение доку-ментов, характери-зующих осужденно-го за весь период от-бывания наказания. 3. Анализ причин совершения бывши-ми осужденными но-вых преступлений

4.6.1. Эффективность деятельности службы пробации: – высокая; – низкая. 4.6.2. Эффективность деятельности органов и местной власти: – высокая; – низкая

За осужденными, отрицатель-но характеризующимися, осу-ществление надзора после ос-вобождения из мест лишения свободы в соответствии с Фе-деральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ (региональ-ные органы МВД России)

Меж




37

Аннотация: в статье рассматриваются некоторыеэтапы развития производственного комплекса уголов-но-исполнительной системы с учетом особенностейфункционирования производственного комплекса.Ключевые слова: производственный комплекс,

уголовно-исполнительная система, плановая эконо-мика, рыночная экономика, труд осужденных.

К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИПРОИЗВОДСТВЕННОГО

КОМПЛЕКСА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ

ОЛЬГАВЛАДИМИРОВНА

МАКАРОВА*,ЛИЯ

ЯРОСЛАВОВНАКЛИМЮК**

* Доктор экономических наук, профессор;** адъюнкт(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

Начало становления производственной дея-тельности уголовно-исполнительной системы(УИС) приходится на 30-е годы XX в. Пени-тенциарная система того времени не могла до-стичь цели перевоспитания осужденных в силуряда существовавших острых проблем, такихкак коррупция и злоупотребление властью. Го-сударство того периода не имело возможностифинансировать пенитенциарную систему, вслед-ствие чего встал вопрос о привлечении осуж-денных к решению важнейших народно-хозяй-ственных задач, установленных партийно-поли-тическим руководством.

Изначально исправительно-трудовые лагеряи колонии предоставляли промышленным объек-там дешевую рабочую силу. Значительные из-менения наступили после принятия решения остроительстве важнейшего стратегическогонародного-хозяйственного объекта – Беломор-ско-Балтийского канала, где лагерная системане только была поставщиком рабочей силы, нои впервые выступила в роли основного произ-водителя работ1.

Основная задача системы ГУЛАГа в пери-од военного времени заключалась в обеспече-нии объектов оборонного значения, а такжепредприятий, выпускающих военную продук-цию, рабочей силой. В эти и последующие годыбыстрыми темпами развивается сельскохозяй-ственное производство и подсобное хозяйствов уголовно-исполнительной системе, котороебыло создано с целью самообеспечения осуж-денных продуктами питания. С развитием про-изводственно-технической базы исправитель-ных учреждений происходит рост производи-

Annotation: the article deals with some stages of de-velopment of the penal system manufacturing unit in viewof the functioning of manufacturing unit.

Key words: manufacturing unit, penal system, plannedeconomy, market economy, labor of convicts.

O.V. MAKAROVA*, L.Ya. KLIMYUK**

THE DEVELOPMENT OF THE MANUFACTURINGUNIT OF THE PENAL SYSTEM

УДК 343.82ББК 67.409.13 М15



Меж


арны

й форум

38

тельности труда осужденных, укрепление про-фессиональных кадров исправительно-трудовойсистемы.

Экономическая политика в 1971–1975 гг. ха-рактеризовалась развитием кооперативных свя-зей производственных предприятий исправитель-но-трудовых учреждений (ИТУ) с заводамиотраслевых министерств, укрепления производ-ственной базы путем реконструкции существу-ющих и строительства новых объектов. В пери-од с 1960 по 1975 год наблюдается увеличениеобъема производства более чем в десять раз,одновременно с тем до 76 % увеличиваетсявывод осужденных на оплачиваемые работы.Машиностроение и металлообработка становят-ся ведущими отраслями промышленности вИТУ. В эти годы предприятиями исправитель-но-трудовой системы производится более 2,5тыс. наименований изделий.

По итогам проводимой политики государстваМинистерство внутренних дел СССР вошло впервую пятерку крупнейших промышленныхминистерств по выпуску товарной продукции. Повыпуску ряда изделий, таких как сельскохозяй-ственное машиностроение, промышленные вен-тиляционные системы, пошив спецодежды, во-енный пошив, специальная мебель, МВД СССРстановится монополистом. Производственныесвязи Министерства внутренних дел насчиты-вались с более чем 1,5 тыс. заводов. По систе-ме кооперативных связей с предприятиями дру-гих министерств народного хозяйства произво-дилось 60 % выпускаемой продукции.

Осуществлять строительство промышлен-ных объектов без привязки к конкретной тех-нологии и тем самым создавать резервы про-изводственных мощностей и площадей позво-ляло использование нескольких финансовыхисточников: средства предприятий ИТУ, денеж-ные средства и материальные ресурсы коопера-торов, централизованные капитальные вложения.Результатом такой экономической политики госу-дарства в пенитенциарной системе стал ежегод-ный рост объемов производства на 7–12 %, а по-казатель использования труда осужденных до-стиг 90 %2 . В производственном секторе УИСиспользовалась система морального и матери-ального стимулирования, что способствовалоросту производительности труда.

В конце 1980-х годов появляются первыепопытки законодательно разрешить предприни-мательскую деятельность. При переходе к ры-ночным отношениям в начале 1990-х годов былпринят ряд законов для коммерческих органи-заций, созданных с целью получения прибыли,

которые не учитывали специфику деятельнос-ти государственных унитарных предприятий.Произошедшие перемены в экономической по-литике государства не могли не отразиться напроизводственной деятельности пенитенциар-ной системы, в результате чего было разорва-но более 500 связей с предприятиями народно-го хозяйства, сократилась численность работа-ющих осужденных.

Переломным моментом в производственнойдеятельности УИС является начальный период2000-х годов, когда была одобрена Концепцияреформирования государственных унитарныхпредприятий пенитенциарной системы путемсоздания на их базе центров трудовой адапта-ции, производственных и лечебно-производствен-ных мастерских, которые направлены на реше-ние задач по организации профессиональногообразования осужденных, привлечения их к тру-ду путем создания условий для моральной иматериальной заинтересованности в его резуль-татах и на закрепление профессиональных на-выков для последующей адаптации к условиямжизни после освобождения из мест лишения сво-боды. Была также законодательно определенасамостоятельность производственной деятель-ности УИС в планировании собственной произ-водственной деятельности, выборе путей и пер-спектив ее развития, создании необходимого ко-личества рабочих мест для осужденных, а так-же выборе поставщиков и потребителей.

В 2008–2010 гг. на функционирование произ-водственного сектора УИС повлиял междуна-родный финансовый кризис, что привело к со-кращению государственных, муниципальных икоммерческих заказов, уменьшению количе-ства рабочих мест для осужденных. В 2011 г.производственный сектор УИС был выведенна докризисный уровень.

На современном этапе производственнаядеятельность УИС является неэффективной.Наблюдается снижение численности осужден-ных, привлекаемых к труду на оплачиваемыеработы3 . Реализация трудовой адаптации осуж-денных в полной мере не осуществляется.Осужденные не в силах выполнить установлен-ные нормы выработки из-за низкой квалифика-ции. Тарифный разряд работающих осужден-ных не соответствует выполняемым ими рабо-там, является ниже среднего, что сказываетсяна производстве продукции низкого качества,приводит к снижению конкурентоспособноститовара, увеличению затрат на производство.Низкая заработная плата осужденных за пол-ное отработанное время свидетельствует о низ-

Меж




39

кой норме выработки либо о том, что осужден-ных выводят на работу сверх требуемой нор-мы. В III квартале 2012 г. заработки у осуж-денных, проработавших полный месяц, соста-вили: до 10 % МРОТ у 17,2 % осужденных, от10 до 50 % – у 29,3 %, от 50 до 100 % – у 28,5 %осужденных4. Следовательно, осужденные, на-ходясь на рабочих местах, фактически не ра-ботают. Вследствие снижения заработной пла-ты осужденным ограничивается возможностьпогашения ими исков. Следует отметить, чтоучреждения УИС практически не участвуют врегиональных целевых программах, не органи-зована на должном уровне совместная деятель-ность с коммерческими организациями. Тем неменее за счет производственной деятельнос-ти, выполнения работ, реализации продукцииучреждения УИС получают некоторые финан-совые средства. Вместе с тем данные финан-совые средства должным образом не инвести-руются в производственную деятельность уч-реждений, тем самым не способствуя разви-тию производства. Соответственно при недо-статочном инвестировании производственногокомплекса УИС не в полной мере исполняетсязаконодательство в части привлечения осуж-денных к труду, не создаются дополнительные

рабочие места, нет возможности обновленияассортимента продукции, освоения производ-ства пользующегося повышенным спросом из-делий. В настоящее время приоритетная цельпроизводственного комплекса заключается висправлении осужденных трудом, тогда как эко-номическая цель получения доходов от прино-сящей доход деятельности отошла на второйплан. Достижение цели обусловлено реабили-тацией осужденных, обеспечивающей поддер-жание трудовых навыков во время отбываниянаказания, возможности освоения профессий сцелью получения заработка.

Таким образом, развитие производственно-го сектора на всех этапах исторического раз-вития России происходило разными темпами ив разных социально-экономических условиях, начто значительно повлиял переход экономики сплановой на рыночную. Тем не менее для поис-ка резервов повышения экономической эффек-тивности функционирования производственно-го комплекса УИС необходимо обращаться кисторическому методу и методу экстраполя-ции, которые позволяют выявить положитель-ный опыт хозяйствования, сформированный напротяжении длительного временного промежут-ка, и применить его в современных условиях.

1 См.: Реент Ю.А. История уголовно-исполнительной системы России: учебник / под ред. Ю.И. Калинина.Рязань, 2006. С. 178.

2 См.: Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация всистеме исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917–1930 годов. М., 1992; Егоже. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполненияуголовного наказания в виде лишения свободы в 1930–1950 годах. М., 1992. С. 43.

3 См.: Сорокин А.П. Задачи – обеспечить работой максимальное количество осужденных // Преступлениеи наказание. 2011. № 8. С. 11–14.

4 См.: Сорокин А.П. Труд как средство исправления // Там же. 2013. № 2. С. 2–7.



Меж


арны

й форум

40

ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕЛИМОСТЬКАК ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ

ПРЕДПОСЫЛКАПРИЗНАНИЯ ЧАСТИ ВЕЩИ

САМОСТОЯТЕЛЬНЫМОБЪЕКТОМ

ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

ЕВГЕНИЯВЛАДИМИРОВНА

БАСОС*

Аннотация: статья посвящена анализу ст. 133 ГКРФ. На основании проведенного исследования пред-лагается понятие юридической делимости вещи идается сравнение понятий «раздел вещи в натуре» и«юридический раздел».Ключевые слова: гражданские права, часть вещи,

юридическая делимость, раздел вещи в натуре, юри-дический раздел, неделимая вещь.

* Аспирант(Российская правовая академия Минюста России)Е-mail: [email protected].

Выделение части вещи как самостоятель-ного объекта гражданских прав (в первую оче-редь права собственности) напрямую связанос вопросом о делимости или неделимости со-ответствующей вещи. К сожалению, граждан-ское законодательство на сегодняшний день неотличается полнотой и последовательностьюправового регулирования в данной области.Концепция развития гражданского законода-тельства общие вопросы о делимости или не-делимости вещи также оставила без внимания.

Согласно ст. 133 ГК РФ вещь, раздел кото-рой в натуре невозможен без изменения ее на-значения, признается неделимой вещью. Посмыслу формулировки данной нормы представ-ляется, что законодатель говорит исключитель-но о натуральном, физическом разделе вещи.Однако подобный подход не соответствует сло-жившейся на сегодняшней день правовой дей-ствительности и потребностям гражданскогооборота, в котором части вещи рассматрива-ются не с точки зрения своих физических ха-рактеристик, а с точки зрения обладания эко-номической ценностью и способностью высту-пать в качестве самостоятельных объектовгражданских прав. Кроме того, натуральный(физический) раздел не представляет особогоинтереса для права, поскольку ограничиваетсяестественными свойствами вещи. Гораздо боль-ший интерес для юриспруденции представля-ют ситуации, когда целое продолжает существо-вать (в качестве самостоятельного объектаправа собственности или иных вещных или обя-зательственных прав и даже просто в качествепредмета материального мира без придания емустатуса самостоятельного объекта гражданских

E.V. BASOS*

LEGAL SEPARABILITY AS A THEORETICALPREMISE OF THE RECOGNITION OF THE THINGS

AN INDEPENDENT OBJECT OF CIVIL RIGHTS

Annotation: the article analyzes art. 133 CC RF. Onthe ground of the study the concept of legal separabili-ty of a thing is proposed and definitions «devision ofthings in nature» and «legal division» are compared.

Key words: civil rights, part of a thing, legal separa-bility, separability of things in nature, legal division, in-divisible thing.

УДК 343.21ББК 67.404.021 Б27


Меж




41

прав), а его части (в первую очередь реальные)становятся предметом особых, не связанных сцелым, гражданских правоотношений. В связис этим необходимо говорить не только о разде-ле в натуре, но и об экономической и юриди-ческой делимости вещей, которые логично объе-динить в одно понятие юридической делимос-ти, поскольку закрепление в праве делимостивещи, реальные части которой не имеют эконо-мической и хозяйственной ценности, не имеетсмысла.

Под юридической делимостью предлагает-ся понимать свойство вещи, позволяющее раз-делить ее на экономически целесообразныереальные части, способные быть самостоя-тельными объектами права собственности ииных гражданских прав. Как справедливо от-метила М. Зимелева, «выделение частей непрекращает существования всей вещи в целомкак предмета природы, так как физическогораздробления или разъединения ее не происхо-дит. В то же время она перестает быть еди-ным объектом права собственности, так каккаждая выделенная часть превращается в са-мостоятельный объект прав, в частности, вобъект права собственности, юридическаясудьба которого не зависит от судьбы другихвыделенных частей»1.

Проблема юридической делимости вещи ивыделения ее частей в качестве самостоятель-ных объектов гражданского оборота тесно связа-на с характеристикой вещи в правовом смысле.Известный дореволюционный юрист Ю.С. Гам-баров отмечал, что «понятие вещи не абсолют-но и неизменно, а обусловлено, как и все право,культурными влияниями и нормами положитель-ного законодательства»2, в связи с чем «всеимеющиеся в природе вещи служат вещами вюридическом смысле не в том виде, как онисуществуют в природе, не в своих постоянно из-меняющихся физических и химических свой-ствах, а в совокупности лишь тех отношений кним человека, которые допускают юридическоеобладание»3. Таким образом, ученый совершен-но обоснованно делал акцент не на физическихсвойствах вещи как объекта гражданских прав,а на ее самостоятельности и ценности с точкизрения гражданского оборота. Подход Ю.С. Гам-барова полностью соответствует современнойправовой действительности, где потребностигражданского оборота породили совершенно но-вые конструкции материального объекта право-отношений (например, нежилые помещения и ихчасти), которые сложно отнести к вещам в ихклассическом понимании.

Следует отметить, что общая идея о необ-ходимости отличать натуральный раздел вещиот ее юридической делимости в современнойлитературе присутствует, в частности, такое по-ложение высказано Т.М. Рассоловой котораясводит свою мысль к тому, что «юридическийи экономический разделы вещи возможны все-гда. Для этого используются соответствующиеэквиваленты вещи. Например, невозможностьнатурального раздела автомобиля компенсиру-ется разделом его денежной стоимости»4. Та-кой подход, по сути, закрепляет последствияраздела неделимой вещи: либо создание общейдолевой собственности (юридический раздел)либо выплату денежной компенсации (экономи-ческий раздел), но не раскрывает юридичес-кую делимость как характеристику вещи, от-ражающую способность ее реальных частей вы-ступать в качестве самостоятельных объектовгражданских прав.

Буквальное толкование положений ст. 133 ГКРФ приводит к выводу о том, что в результатераздела должна продолжить существованиеисходная вещь, к тому же сохранившая своеназначение, а кроме того, должна образовать-ся, как минимум, еще одна самостоятельнаявещь, назначение которой законодательно неопределено. Такая позиция нашла отражение вправовой литературе и заключается в том, что«юридически значимым является сохранениепервоначального назначения именно исходнойвещи, что же касается другой вещи, образовав-шейся в результате разделения, то ее назначе-ние может как совпадать с назначением вещидо ее разделения, так и быть иным»5. Крометого, ряд авторов, наряду с таким критериемделимости, как сохранение первоначальногоназначения исходной вещи, выделяют еще от-сутствие несоразмерной потери ее ценности6, атакже сохранение полезных свойств и качеств7.

Натуральный раздел с физическим отделе-нием частей друг от друга, но сохранением ис-ходной вещи, не утрачивающей своего назна-чения, возможен только в отношении вещей,определенных родовыми признаками, и то созначительной долей условности. В отношениииндивидуально-определенных вещей, к которымотносятся и объекты недвижимости, такой под-ход неприменим, и следовало бы говорить обих неделимости. Однако положения законода-тельства, прямо называющие в качестве само-стоятельных объектов гражданских прав частьжилого дома или квартиры (ст. 558 ГК РФ), по-мещения и их части8, свидетельствуют об об-ратном, поскольку части неделимой вещи не мо-


Меж


арны

й форум

42

гут быть предметом самостоятельных граж-данских прав. Таким образом, можно сделатьвывод о том, что закон признает ряд объектовнедвижимости делимыми вещами, но не в со-ответствии с буквальным толкованием ст. 133ГК РФ.

Другой подход, представленный в юридичес-кой литературе, заключается в том, что в ре-зультате разделения в соответствии со ст. 133ГК РФ исходная вещь должна прекратить своесуществование, а вместо нее возникают новыесамостоятельные вещи, которые представля-ют собой части прежней вещи и сохраняют ееназначение9. Данную позицию разделяют и су-дебные органы. Так, в постановлении ТретьегоАрбитражного апелляционного суда от 20 ян-варя 2010 г. по делу № А33-12610/2008 указы-вается, что «разделение вещей на делимые инеделимые проводится в зависимости от ихестественных свойств, обусловливающих воз-можность физического раздела вещи на части,каждая из которых сохраняет способность слу-жить той цели, которой служила неразделеннаявещь»10. В юридической литературе также от-мечается, что помимо назначения прежней вещиее части должны сохранить материальную цен-ность вещи, а также удобство в пользовании11.

Если говорить исключительно о разделе вещив натуре, то второй подход представляется бо-лее верным, поскольку даже выдел соответ-ствующих частей (а тем более раздел, по сутипредполагающий деление на части без сохра-нения исходного предмета) определенным об-разом влияет на назначение первоначальнойвещи (например, может уменьшиться количе-ство способов ее возможного использования,могут измениться или исчезнуть какие-либокачества или свойства). В связи с этим оченьинтересна позиция римских юристов о том, что«юридически делима та вещь, которая можетбыть разложена на части без разрушения еесущества (substantia) и понижения ценности»12,которая в принципе признает таким образомисключительно юридический раздел вещи.

При юридической делимости вещи сохране-ние первоначальной вещи вполне допустимо и

даже является ключевой составляющей тако-го деления. Сохранение вещью своего перво-начального назначения не должно иметь прин-ципиального значения, а остается на усмотре-ние собственников выделенных частей при со-блюдении соответствующих требований зако-нодательства.

Таким образом, рекомендуется законода-тельно закрепить следующие положения:

1) вещь, раздел которой невозможен ни внатуре, ни юридически, признается неделимой;

2) никакая вещь не признается неделимойбез установления фактических возможностейее раздела;

3) в случаях, прямо предусмотренных законом,делимая вещь может признаваться неделимой.

Под разделом вещи в натуре предлагаетсяпонимать деление ее на самостоятельные, фи-зически и юридически обособленные части,сохраняющие все качества и ценность исход-ной вещи только в уменьшенном объеме, с пре-кращением существования исходной вещи какобъекта материального мира.

Юридический раздел необходимо рассматри-вать как деление вещи на экономически целесо-образные реальные части, способные быть са-мостоятельными объектами права собственно-сти и иных гражданских прав. Исходная вещьпри таком разделе продолжает свое существо-вание в качестве предмета материального мира,а в случаях, предусмотренных законом или до-говором, и в качестве объекта гражданских прав.

Конструкция юридически делимой вещи по-зволит теоретически объяснить существованиечасти вещи в качестве самостоятельного объек-та гражданских прав, а также способствоватьразвитию гражданского оборота в этой области.Следует отметить, что понятие юридической де-лимости принципиально важно для правового ре-гулирования оборота недвижимого имущества.Признание объектов недвижимости неделимы-ми вещами в связи с невозможностью их физи-ческого раздела без разрушения существа и из-менения назначения логично с формальной точ-ки зрения, но входит в прямое противоречие сзаконодательством и судебной практикой.

1 Зимелева М. Общая собственность в советском гражданском праве // Учен. зап. ВИЮН. М., 1941. Вып. 2.С. 80.

2 Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. СПб., 1911. С. 575.3 Там же.4 Рассолова Т.М. Гражданское право: учебник. М., 2010. С. 118–119.5 Гражданское право: в 2 ч. / под ред. В.Л. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. М., 2012. Ч. 1.

С. 210–211.


Меж




43

6 См.: Гражданское право: учебник / под ред. М.М. Рассолова, П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова. М., 2011. С. 70.7 См.: Верстова М.Е., Сафонова Ю.Б. К вопросу о понятии и классификации вещей как объектов граждан-

ских прав // Законодательство и экономика. М., 2010. № 12. С. 34.8 См.: О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федер. закон от

21 июля 1997 г. № 122-ФЗ. Ст. 26 // СПС «КонсультантПлюс».9 См.: Забазнов В.В. К вопросу о критериях делимости недвижимых вещей в современном российском

гражданском праве // Бизнес в законе. 2010. № 1. С. 77.10 www.resheniya-sudov.ru/2009/89909.11 См.: Пискунова М.О. О делимости недвижимых вещей // СПС «КонсультантПлюс»; Шлотгауэр М.А.

Правовой режим части жилого помещения // Правовая культура и правовой нигилизм: сб. материалов меж-вуз. конф. Омск, 2006. С. 150.

12 Барон Ю. Система римского гражданского права / пер. и предисл. Л. Петражицкого. 3-е изд., испр. по9-му нем. изд. СПб., 1909. С. 88.

http://www.resheniya-sudov.ru/2009/89909


Линза врем

ени

44

Аннотация: в статье анализируется опыт реализа-ции Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполня-ющих уголовные наказания в виде лишения свобо-ды» в течение 20 лет, приводятся причины необходи-мости принятия этого Закона и результаты его при-менения.Ключевые слова: уголовное наказание в виде ли-

шения свободы, уголовно-исполнительная система,учреждения и органы исполняющие наказания.

ЗАКОН РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

«ОБ УЧРЕЖДЕНИЯХИ ОРГАНАХ, ИСПОЛНЯЮЩИХУГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ»:ОПЫТ 20-ЛЕТНЕГО

ПРИМЕНЕНИЯ

ВАСИЛИЙНИКОЛАЕВИЧ

ЧОРНЫЙ*;ЕКАТЕРИНА

ВАСИЛЬЕВНА СЕНАТОВА**

* Кандидат юридических наук, профессор;** кандидат юридических наук, доцент(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

21 июля 2013 г. исполнилось 20 лет с мо-мента принятия и вступления в силу Федераль-ного закона 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об уч-реждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы» (далее –Закон). Это довольно значительный период,позволяющий дать оценку не только социаль-но-правовой природе и значимости данного за-конодательного акта, но и определить его мес-то в системе нормативных актов, регулирую-щих деятельность исправительных учрежденийи органов управления уголовно-исполнительнойсистемой (УИС).

Годы реализации рассматриваемого Законапоказали его устойчивость и в системе норма-тивных актов, регулирующих деятельностьуголовно-исполнительной системы, и в сфереотношений в уголовно-исполнительной системе,которые постоянно и довольно динамично изме-нялись в течение всего периода его действия.

Для этого необходимо ответить на вопросыо том, что послужило основанием для разработ-ки Закона, какое влияние он оказал на российс-кую пенитенциарную систему, какие проблемыостались нерешенными и как следует оцениватьнынешнее состояние УИС и ее основополагаю-щего законодательства? Ответив на них, мож-но будет более определенно дать социально-пра-вовую характеристику этого закона и определитьего отраслевую принадлежность.

Многие вопросы, связанные с разработкой ипринятием Закона – уже история, но целесооб-разно вспомнить некоторые обстоятельства по-явления данного нормативного акта, чтобы оце-

УДК 343.81ББК 67.409.021 Ч-75

Annotation: in the article the author analyses the 20years’experience of implementation of the Law of theRussian Federation «About establishments and bodiesexecuting criminal punishments in the form of imprison-ment», and gives the reasons for necessity of adoptionof this Law and results of its use.

Key words: criminal punishment in the form of im-prisonment, penal system, establishments and bodiesexecuting criminal punishments.

V.N. CHORNY*, Ye.V. SENATOVA**

LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION «ABOUTESTABLISHMENTS AND BODIES EXECUTING CRIMINAL

PUNISHMENTS IN THE FORM OF IMPRISONMENT»:20 YEARS’ EXPERIENCE


Линза времениISSN 1999-9917. ЧЕЛОВЕК: преступление и наказание. 2013. № 4 (83)

45

нить его истинное значение и роль, которую онвыполняет в деятельности уголовно-исполни-тельной системы. Сегодня термин «уголовно-исполнительная система» – вполне устоявший-ся в законодательстве, науке и практике, но еще20 лет назад он имел в основном научное приме-нение, поэтому анализируемый Закон внес су-щественный вклад не только в формированиезаконодательной базы УИС, но и в создание еев реальной жизни.

Закон появился не вдруг и, естественно, не напустом месте, его принятию способствовалимногие обстоятельства как объективного, так исубъективного характера. Следует отметить,что продолжало действовать исправительно-тру-довое законодательство, пусть в некоторых ас-пектах и измененное, то есть сохранялись ранееразработанные принципы и стиль исполнениянаказания в виде лишения свободы, задачи за-конодательства, тогда как в обществе развива-лись рыночные отношения, со свойственными имплюсами и негативными моментами; демокра-тические изменения также не лучшим образомзатронули места лишения свободы, когда прес-са и телевидение стали акцентировать внима-ние на негативных моментах деятельности ис-правительных учреждений. Все эти процессы вусловиях отсутствия законодательной основыдеятельности ставили исправительные учреж-дения в довольно затруднительное положение,поскольку ранее осуществлявшееся ведомствен-ное регулирование их деятельности становилосьнеэффективным и неприемлемым в процессесоздания правового государства.

Проблемы наблюдались практически повсем направлениям деятельности исправитель-ных учреждений: сложная оперативная обста-новка в колониях, рост преступности, нараста-ющая агрессия осужденных, проявляющаяся внападениях на сотрудников, неповиновениях,отказах от работы, массовых беспорядках и т. п.;сокращение количества рабочих мест для осуж-денных, безработица – невывод на работы со-ставлял 60 %, а в некоторых регионах и более;развал системы политико-воспитательной ра-боты с осужденными и другие негативные тен-денции, которые привнесли много деструктив-ного в процесс исполнения лишения свободы ифактически ускорили начало реформ в уголов-но-исполнительной системе.

Действовавший Исправительно-трудовайкодекс РСФСР 1970 г. (с множественными до-полнениями, изменениями и поправками) с тру-дом справлялся с регулированием исполненияуголовных наказаний в силу многих обстоя-

тельств, в том числе приведенных нами выше.Необходимость законодательных реформ, со-здания новых Уголовного и Уголовно-исполни-тельного кодексов РФ была очевидной, как ито, что исправительные учреждения впредь немогли оставаться без законодательной основы.Изменяющиеся социально-экономические осно-вы общества, интеграция России в мировое со-общество и европейскую правовую системутакже способствовали этим процессам.

Следует отметить, что аннулируемый Законхронологически не является законодательнымактом, положившим начало реформированиюисправительных учреждений, но он занимаетведущее место в системе нормативных актов,принятых в процессе реформирования. Емупредшествовали многие законодательные акты,о которых нельзя не упомянуть.

Закон РФ «Об учреждениях и органах, ис-полняющих уголовные наказания в виде лише-ния свободы» был принят 21 июля 1993 г. назаседании Верховного Совета Российской Фе-дерации и сопровождался принятием Постанов-ления Верховного Совета, которое регламенти-ровало порядок вступления Закона в силу и осо-бенности его действия во времени и простран-стве. Предусматривалось, что он вступает взаконную силу с момента опубликования, заисключением ч. 1 ст. 9, меняющей порядок фи-нансирования УИС (она вступала в действие с1 января 1994 г.).

Закон отменял Указ Президиума Верховно-го Совета РСФСР от 25 августа 1972 г. № 6-41«О принудительном лечении и трудовом пере-воспитании больных наркоманией»; Указ Пре-зидиума Верховного Совета РСФСР от 1 мар-та 1974 г. № 6-30 «О принудительном лечении итрудовом перевоспитании хронических алкого-ликов», ликвидируя, таким образом, системулечебно-трудовых профилакториев, выполняв-ших функцию социальной защиты общества. Поповоду целесообразности такого шага в лите-ратуре нет однозначного мнения, но время по-казало, что это была не совсем разумная мера,если учесть, что подобные им учреждения су-ществуют сегодня в некоторых европейскихгосударствах и вопрос о нарушении прав боль-ных граждан, какими являются алкоголики инаркоманы, не поднимается.

Совету министров – Правительству Россий-ской Федерации предписывалось в трехмесяч-ный срок: принять необходимые правовые актыпо реализации положений указанного Закона;обеспечить пересмотр и отмену министерства-ми и ведомствами Российской Федерации нор-


Линза врем

ени

46

мативных и иных актов, противоречащих ука-занному Закону; определить сроки и порядокпоэтапной передачи функций по охране учреж-дений, исполняющих уголовные наказания в виделишения свободы, и их объектов от внутреннихвойск Министерства внутренних дел Российс-кой Федерации подразделениям уголовно-испол-нительной системы Министерства внутреннихдел Российской Федерации; до 1 июля 1994 г.ликвидировать лечебно-трудовые профилакто-рии Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации и их предприятия.

Закон «Об учреждениях и органах, исполня-ющих уголовные наказания в виде лишения сво-боды» детально регламентировал деятельностьуголовно-исполнительной системы в целом, раз-граничил компетенции центральных и террито-риальных органов УИС, ввел понятие централь-ного органа УИС, определил его правовое по-ложение. Кроме того, как справедливо отме-чается в литературе, он восполнил пробелы вопределении понятия и правового положенияуголовно-исполнительной системы (включаяаппарат управления и социальную защиту пер-сонала), установил ее полномочия в части произ-водственной деятельности, формы и методыконтроля за соблюдением прав осужденных уч-реждениями, исполняющими наказания, и др.2

Исследуя современные редакции данногоЗакона, затруднительно представить его перво-начальную структуру и регулируемые им воп-росы, поскольку за 20-летний срок его реализа-ции было принято 30 законов по изменению ре-дакции, внесено около 120 поправок, поэтомупрактически ни одна статья не осталась в пер-воначальном виде.

Закон в процессе реализации претерпевалмногие изменения – некоторые статьи упразд-нялись, в частности были исключены ст. 2 «За-дачи уголовно-исполнительной системы», ст. 4«Полномочия субъектов Федерации», ст. 20«Особенности участия учреждений, исполняю-щих наказания, и территориальных органов уго-ловно-исполнительной системы в деятельностипредприятий смешанной формы собственности»,ст. 23 «Особенности предпринимательской дея-тельности осужденных», ст. 25 «Трудовые кол-лективы предприятий учреждений, исполняющихнаказания», ст. 35 «Обеспечение сотрудниковуголовно-исполнительной системы жилой площа-дью»; появились и новые статьи: ст. 5.1 «Ис-пользование учреждений, исполняющих наказа-ния, для содержания под стражей подозревае-мых и обвиняемых», ст. 12.1 «Обязанности фе-деральных органов исполнительной власти по

содействию специальным подразделениям уго-ловно-исполнительной системы по конвоирова-нию в выполнении возложенных на них задач»,ст. 14.1 «Права специальных подразделений уго-ловно-исполнительной системы по конвоирова-нию», ст. 18 «Центры трудовой адаптации осуж-денных и производственные (трудовые) мастер-ские учреждений, исполняющих наказания»,ст. 24.1 «Гарантии сотрудникам уголовно-испол-нительной системы, избранным (назначенным)в законодательные (представительные) или ис-полнительные органы государственной властилибо органы местного самоуправления».

Такой интенсивный законотворческий про-цесс по внесению изменений и дополнений ванализируемый Закон свидетельствует о егозначимости и востребованности в уголовно-ис-полнительной системе. Поскольку он принимал-ся в переходный период, то закономерны мно-гочисленные редакции и поправки, ибо уголов-но-исполнительная система развивается в рам-ках социально-экономического строя, которыйсформировался в постсоциалистический пери-од, и, кроме того, длительное время находитсяв состоянии внутреннего реформирования. Темне менее не со всеми редакциями можно со-гласиться, некоторые из них необоснованны ивряд ли способствовали эффективному разви-тию УИС. Недоумение вызывает исключениеиз Закона ст. 2, определявшей задачи УИС,ст. 4 – полномочия субъектов Федерации, ст. 25 –о трудовых коллективах осужденных. Возника-ют вопросы о том, каким образом может функ-ционировать система, не имеющая норматив-ного закрепления задач, и почему устранены изуголовно-исполнительного процесса и последу-ющей ресоциализации освободившихся осуж-денных субъекты Федерации?

Практика применения данного Закона и пра-вотворчества по его совершенствованию пока-зали, что к некоторым упраздненным статьямследует вернуться вновь. Например, на пленар-ном заседании Государственной Думы РФ 3 сен-тября 2008 г. был принят проект Федеральногозакона «О внесении изменений в Закон Россий-ской Федерации «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде ли-шения свободы»», предусматривающий воз-можность участия органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в ис-полнении отдельных государственных функцийв сфере деятельности уголовно-исполнительнойсистемы, а также установления дополнитель-ных мер социальной поддержки и социальнойпомощи для осужденных и лиц, содержащихся под


47

стражей, персонала учреждений и органов уголов-но-исполнительной системы за счет средств соб-ственных бюджетов.

Поскольку весь персонал учреждений уго-ловно-исполнительной системы и подавляющеебольшинство осужденных, отбывающих нака-зание на территории субъекта Российской Фе-дерации в соответствии со ст. 73 УИК РФ, атакже лиц, содержащихся под стражей, явля-ются местными жителями, то лишение их пра-

1 В первые 2–3 года реформ было издано более 40 различных нормативных актов, наиболее значимые изних: Указ Президента РСФСР от 30 ноября 1991 г. «Об изменениях в системе оплаты труда осужденных и лиц,содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях МВД РСФСР», отменивший 50-процентные удержания изих заработка; Закон РСФСР от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудо-вой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», отменивший мно-гие правоограничения в статусе осужденных (на отправление корреспонденции, лишение права на свиданияи др.); кроме того, появились нормы, закрепляющие право осужденных на отпуск, зачет времени работы вместах лишения свободы в общий трудовой стаж, осужденным женщинам разрешалось ношение граждан-ской одежды.

2 См.: Филимонов О. Актуальные вопросы реформирования УИС // Ведомости УИС. 2000. № 3. С. 2–9.

ва на гарантии правовой защиты и социальнойподдержки, предусмотренные по месту их по-стоянного проживания, ничем не оправдано.

Можно прогнозировать, что изменения в За-кон будут вносится и далее, поэтому целесооб-разно принять Федеральный закон «Об уголов-но-исполнительной системе», который должензаменить Закон РФ от 21 июня 1993 г. «Об уч-реждениях и органах, исполняющих наказанияв виде лишения свободы».



Линза врем

ени

48

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕСУДЕБНОЙ СИСТЕМЫВОЕННО-МОРСКОГО

ВЕДОМСТВА РОССИИXVIII–XIX ВЕКАХ

ЕВГЕНИЙЛЕОНИДОВИЧ

ХАРЬКОВСКИЙ*

* Кандидат юридических наук, доцент(Воронежский институт ФСИН России) E-mail: [email protected].

Аннотация: в статье идет речь об эволюции су-дебной системы Военно-морского ведомства Рос-сии XVIII–XIX веках.Ключевые слова: судебная система, судопроизвод-

ство, судебная власть, военно-морской суд, наказание.

Судебная система на русском флоте развива-лась параллельно с администрацией, но не стольдинамично, так как в этом долгое время не былопотребности. При Адмиралтейской коллегии(или Адмиралтейств-коллегии), начавшей своюработу с 1718 г., для судопроизводства пола-гался обер-аудитор с аудитором. Эти чины вна-чале были в ведении конторы генерал-кригс-комиссара, затем (с 1728 г.) поступили в непос-редственное ведение коллегии. Конфирмацияприговоров*вначале принадлежала Сенату, ноуказом от 7 июня 1728 г. было предписано, что-бы «криминальные дела о воинских людях и Ад-миралтейских служителях рассматривать и кон-фирмацию чинить в Военных Сухопутной иМорской коллегиях, а в Сенат не посылать»1.Непосредственное осуществление правосудияпроизводилось в комиссиях. По повелению Пет-ра I 8 мая 1722 г. была учреждена такая комис-сия при Главном адмиралтействе в Петербур-ге для суда над морскими и адмиралтейскимислужителями. Отдельно было предписано так-же, чтобы преступления рассматривались и на-казывались в соответствии с воинскими сухо-путными артикулами2. По этим артикулам, изло-женным в Воинском уставе, воинский суд разде-лялся на генеральный кригсрехт и полковой кригс-рехт, в первом рассматривались дела о государствен-ных преступлениях, возмущениях в армии и преступ-лениях высших воинских чинов, во втором – прочиепреступления офицеров и нижних чинов.

Комиссия, рассматривающая дела о право-нарушениях, была образована распоряжением

* Под конфирмацией подразумевается утвержде-ние приговоров. В судебном процессе петровскойэпохи функции постановления приговора и его ут-верждения были разделены. Впоследствии, согласноВоенно-судебному уставу 1884 г., система конфир-мации была сохранена лишь в отношении судов низ-шей подсудности.

Ye.L. KHARKOVSKIY*

FORMATION AND DEVELOPMENTOF NAVY DEPARTMENT JUDICIAL SYSTEM

OF RUSSIA IN XVIII-XIX CENTURIES

Annotation: the article deals with the evolution ofNavy Department judicial system of Russia in XVIII-XIXcenturies.

Key words: judicial system, court proceedings, judi-ciary, naval court, punishment.

УДК 343.99ББК 67.711.41-1 Х23



49

коллегии и включала в себя презуса (председа-теля) и асессоров, которые назначались из чис-ла морских офицеров на определенный срок, иодного аудитора для делопроизводства. Назы-валась она комиссией фергеров и кригсрехтов(то есть допросов и военных приговоров) и со-вмещала в себе следственные и судебные пол-номочия. Такие же комиссии были учрежденыпри портах, на флоте или эскадрах во времяплавания. Решения (сентенции) комиссии пред-ставлялись на конфирмацию в адмиралтейскуюколлегию, от комиссии при Главном адмирал-тействе непосредственно, а из портовых комис-сий через главных командиров или через кон-торы над портом.

Отдельного положения о морском судоуст-ройстве и судопроизводстве в это время ещене было издано. В 1721 г. капитаном К.Н. Зото-вым был переведен с французского устав о судеадмиралтейском и был рассмотрен ПетромВеликим одновременно с составлением Морс-кого устава, но какого-либо решения тогда при-нято не было. В 1726 г. вследствие представ-ления Адмиралтейств-коллегии о необходимо-сти в регламенте адмиралтейского нижнего судаимператрица Екатерина I повелела, чтобы ука-занный переведенный К.Н. Зотовым устав былпередан в Адмиралтейскую коллегию, с темчтобы она завершила рассмотрение докумен-та и представила его на утверждение в Верхов-ный тайный совет. Адмиралтейская коллегияполучила все материалы от К.Н. Зотова, нодальнейшего хода делу дано не было3.

В 1797 г. учреждается особый генерал-ауди-ториат для сухопутного и морского ведомств, вкотором велено рассматривать все следствен-ные и судебные дела о штаб- и обер-офицерах,генералах и нижних чинах из дворян. В Адми-ралтейскую коллегию поступали дела о нижнихчинах не из дворян в тех случаях, когда они позакону подлежали наказанию в виде смертнойказни. Генерал-аудитор все названные выше деласо своим мнением представлял на высочайшуюконфирмацию, а исполнение конфирмации пору-чалось Адмиралтейской коллегии. Вплоть до 1805 г.правил о порядке судопроизводства в генерал-аудиториате не было издано.

В 1804 г. с целью приведения судебной час-ти при Адмиралтейств-коллегии в надлежащееустройство был учрежден генеральный кригс-рехт, в котором положено было иметь одногонепременного члена, одного генерал-аудитор-лейтенанта, обер-аудитора и двух аудиторов, асверх того в случае надобности назначать вре-менных членов. В число обязанностей непре-

менного члена генерального кригсрехта входи-ло наблюдение за судопроизводством во всемморском ведомстве, поэтому все чины, состо-ящие в военно-судебной части, должны былинаходиться в непосредственной зависимости отнего (в том числе по его представлению ониназначались и увольнялись)4. Порядок же су-допроизводства оставался неутвержденным.

Вслед за этим 8 сентября 1805 г. императо-ром был утвержден доклад Комитета, учреж-денного для нового образования – генерал-ауди-ториата, «О преобразовании генерал-аудитори-ата» с приложением штата и «правил к образо-ванию оного»5. В соответствии с этим докла-дом генерал-аудиториат восстановлен на пра-вах, равных с государственными коллегиями,как для военного сухопутного, так и для морс-кого ведомств. Ранее учрежденный генераль-ный кригсрехт упразднялся.

Состав генерал-аудиториата был таков: ге-нерал-аудитор (или президент), 4 генерал-лей-тенанта или генерал-майора (2 от армии и 2 отфлота), 2 военных советника, генерал-аудитор-лейтенант для наблюдения за делопроизвод-ством, ему в помощь 6 обер-аудиторов, при каж-дом из них по 2 аудитора, секретарь и при немпомощник, экзекутор, архивариус и некотороечисло канцелярских служителей.

Порядок производства по судебным и след-ственным делам в отношении лиц, несущихслужбу на флоте, был следующий. Нижние чиныморского ведомства предавались суду по рас-поряжениям главных командиров или старшихначальников в портах, а чины морских полков –по предписаниям инспекторов этих полков.Обер-офицеры и штаб-офицеры (до полковни-ка) предавались суду или теми же начальника-ми, или по высочайшим повелениям, а полков-ники и генералы – всегда по высочайшим по-велениям. Суд производился в комиссиях военногосуда, учреждавшихся при полках или другихкомандах; приговоры комиссий представлялисьначальникам полков или команд, которые воз-носили их со своим мнением к главным коман-дирам или старшим начальникам в порту, гдене было главных командиров, а приговоры очинах морских полков – к соответствующиминспекторам. Затем приговоры о нижних чинах,если они были не из дворян и не подлежалисмертной казни, утверждались теми же началь-никами, в противном случае, равно как и приго-воры об офицерах, представлялись от этих на-чальников с их мнениями в генерал-аудиториат,а последний со своим мнением – на высочай-шую конфирмацию.


Линза врем

ени

50

Вскоре после этого вследствие реформы во-енного министерства вместо генерал-аудитори-ата был учрежден аудиториатский департаментс тем, чтобы от него были отделены дела, при-надлежащие Морскому министерству, в котором1 июля 1812 г. был образован аудиториатскийдепартамент. Он состоял из двух отделений подруководством директора департамента или ге-нерал-аудитора. В 1817 г. был издан особый за-кон, согласно которому все судебные дела по-ступали в аудиториатский департамент, а тот, всвою очередь, вносил доклады на имя импера-тора через морского министра или через Госу-дарственный совет (в отношении лиц гражданс-ких). Окончательное утверждение приговоров овсех чинах, как военных, так и гражданских (догенерала), по суду оправданных, и до полковни-ка, не подлежащих лишению жизни, предостав-лено власти морского министра, который могпередавать эти дела на предварительное рас-смотрение в Адмиралтейств-коллегию, что былонеобязательно6.

21 марта 1821 г. был утвержден новый штатаудиторских чинов при портовых военно-судныхкомиссиях. По этому штату обер-аудиторы (все-го 13) и аудиторы (всего 16) полагались в пор-тах: санкт-петербургском, кронштадтском, ре-вельском, архангельском, свеаборгском, нико-лаевском, херсонском, севастопольском, наДунае, в Астрахани и Охотске7. Каждая воен-но-судная комиссия включала в себя также пре-зуса, нескольких асессоров, числом не более 6.Следующие изменения в штате аудиторскихчинов были утверждены в 1855 г.

Реформы морского ведомства, начатые в1827 г. и завершенные разделением управленияфлотом на Морское министерство и морскойштаб Его Императорского Величества в 1831 г.,не могли не затронуть судебные органы. Дляревизии следственных и военно-судебных делбыл учрежден морской генерал-аудиториат приМорском министерстве, состоящий из предсе-дателя и флагманов, или морских генералов, на-значаемых высочайшей властью. Аудиториатс-кий департамент переформирован и подчинен ге-нерал-аудитору флота, действовавшему на пра-вах директора департамента. Морскому гене-рал-аудиториату было рекомендовано во всемпридерживаться правил 1832 г. для генерал-ауди-ториата военного министерства вплоть до изда-ния свода морских уголовных постановлений (ко-торое осуществлено было только в 1851 г.).

До 1867 г. генерал-аудиториатов было 5:1) для сухопутной армии – при военном мини-стерстве; 2) для флота – при морском; 3) для

чинов Горного корпуса – при министерстве фи-нансов; 4) для чинов корпуса лесничих – при ми-нистерстве государственных имуществ; 5) дляинженеров путей сообщения – при Главном уп-равлении путей сообщения и публичных зданий8.Генерал-аудиториат военного министерства со-стоял из председателя, 6 штатных членов извысших военных чинов и из нескольких сверх-штатных членов, которые могли быть назначе-ны из чинов гражданского ведомства. В морс-ком генерал-аудиториате заседали флагманы(морские генералы). В состав горного аудито-риата входили члены совета корпуса горныхинженеров и другие лица горного ведомства,назначавшиеся высочайшею властью, предсе-дательствовал в нем или начальник штаба оз-наченного корпуса, или директор департаментагорных и соляных дел, по старшинству в чине.Лесной аудиториат состоял из нескольких гене-ралов и полковников корпуса лесничих. Аудитори-ат Главного управления путей сообщения и пуб-личных зданий состоял из товарища главноуправ-ляющего (председатель), начальника штаба итрех других членов по высочайшему назначению.Решения аудиториатов и генерал-аудиториатов поважным делам приводились в исполнение толькопосле высочайшего утверждения9.

Все делопроизводство по заведованию лич-ным составом военно-судебного ведомствабыло сосредоточено в Главном военно-судномуправлении. Подготовкой к занятию военно-су-дебной должности в военно-окружных судахзанимались специальные кандидаты, на кото-рых председателем суда возлагалась защитаподсудимых. Из среды кандидатов назначалисьтакже военные следователи и помощники во-енных прокуроров. Военные следователи попоручению военного начальства производилипредварительное следствие в нескольких слу-чаях: 1) когда военнослужащими нарушались за-коны дисциплины и военной службы, хотя бы вделе и участвовали лица гражданского ведом-ства; 2) когда военнослужащими совершалосьпреступление в месте, состоящем в исключи-тельном ведении военного начальства; 3) когдапреступление не против дисциплины и военнойслужбы совершалось одними военнослужащи-ми при отправлении службы в месте, не нахо-дящемся в ведении военного начальства. Вовсех остальных случаях следствие производи-лось не военным, а судебным следователем.

Военно-прокурорский надзор подчинялсяглавному военному прокурору, который вместес помощником состоял при главном военномсуде. При каждом военно-окружном суде имел-


51

ся военный прокурор и его помощники. Обязан-ности военно-прокурорского надзора были ана-логичны обязанностям прокурорского надзорапри судах гражданского ведомства10.

Новый Военно-морской судебный устав былутвержден 15 мая 1867 г. Он распространял навоенно-морские суды все те принципы судопро-изводства, которые уже были введены в судахгражданских (принцип гласности, принцип уст-ного производства и пр.). Устав послужил к ус-транению многочисленных недостатков судеб-ной системы на флоте. По новым нормам су-дебная власть на флоте предоставлялась: эки-пажным судам, военно-морским судам и глав-ному военно-морскому суду в качестве верхов-ной кассационной инстанции.

Военные суды выносили решения по уголов-ным делам следующих военнослужащих: 1) лицавоенного звания, состоявшие на действитель-ной военной службе, за все преступления и про-ступки, за исключением нарушений постанов-лений о печати, которые подлежали ведениюобщих судебных установлений с соблюдениемлишь некоторых особенных правил, указанныхв военно-судебном уставе; 2) лица военногозвания, не состоявшие на действительной во-енной службе (то есть не входившие в составвойска, но состоящие в воинских чинах), – лишьза преступления и проступки, относящиеся кнарушению обязанностей военной службы;3) чины запаса – за неявку по призыву на дей-ствительную службу или к учебным сборам, запреступления и проступки, совершенные во вре-мя этих сборов, за нарушение требований дис-циплины и воинского чинопочитания во времяношения форменной военной одежды; 4) граж-данские чиновники военного ведомства – задолжностные преступления и нарушение пра-вил военной дисциплины. Уволенные в отстав-ку предавались военному суду лишь за те со-вершенные во время службы преступные дея-ния, которые были связаны с нарушением обя-занностей военной службы. Если преступлениесовершалось соучастниками военного и граж-данского ведомств, то дело о них совокупнорассматривалось судом гражданского ведом-ства. Однако если при этом затрагивались ин-тересы военной службы и дисциплины, то всесоучастники предавались военному суду11.

Лицам военного звания наказание назнача-лось в соответствии с военно-уголовными за-конами. По Закону от 4 сентября 1881 г. в мес-тностях, находящихся на чрезвычайной охра-не, генерал-губернаторам, а где они отсутство-вали – министру внутренних дел было предос-

тавлено право передавать на рассмотрение во-енного суда отдельные дела о преступлениях.Кроме того, в прочих местностях, не объявлен-ных на чрезвычайном положении, министрувнутренних дел по соглашению с министромюстиции было предоставлено право предаватьвоенному суду гражданских лиц за преступле-ния государственные, а также за некоторыепреступления против порядка управления.

В своей деятельности помимо общего сво-да законов Российской империи судебная сис-тема морского ведомства руководствоваласьвоенно-морским законодательством. Надо от-метить, что военно-морские законы в Россиипоявились при Петре I. В 1720 г. был издан со-ставленный самим государем «Устав морскойо всем, что касается к доброму управлению вбытность флота на море». В 1797 г. издали но-вый «Устав военного флота»12, который в 1853 г.был заменен «Морским уставом»13, пересмот-ренным в 1869 г.14 В 1886 г. канцелярия морско-го министерства приступила к изданию «Сводаморских постановлений»15. К тому же важны-ми военно-морскими законами были «Военно-морской устав о наказаниях» (1875 г.)16, «Воен-но-морской дисциплинарный устав» (1891 г.) и«Военно-морской судебный устав» (1874 г.)17.Все уставы в основных чертах повторяли по-ложения соответствующих уставов военно-су-хопутного ведомства.

Кроме того, главный штаб издал целый рядпостановлений, относящихся к военно-морскимзаконам: «Положение об офицерах военно-мор-ского судебного ведомства» (1886 г.)18, «Уставо строевой береговой службе для флота»19,«Свод правил для морских команд» (1887 г.)20,«Инструкция для судового десанта» (1887 г.)21.Кодификация военно-морских законов была про-изведена значительно позже, только в 1886 г.22

Таким образом, можно утверждать, что эво-люция судебной системы на Российском импе-раторском флоте в основных своих чертах по-вторяла стадии развития военно-морской адми-нистрации. Последняя, в свою очередь, изме-нялась в контексте общегосударственных по-литических и правовых реформ. Мы считаем,что данная взаимосвязь была неизбежной, таккак административные преобразования сообща-ли импульс, необходимый для дальнейшего раз-вития судебной системы. Нетрудно также убе-диться в том, что для осуществления правосу-дия на флоте всегда не хватало нормативно-правовой базы, поэтому преобразования в су-доустройстве всегда опережали издание зако-нов, регулирующих судопроизводство.


Линза врем

ени

52

Среди причин необходимости совершен-ствования судебных органов можно выделитьследующие: а) потребность в единообразномпорядке производства следствия и суда в от-ношении всех лиц, служащих на флоте; б) по-требность в упрощении порядка судопроиз-

1 Полное собрание законов Российской империи. Т. 28. № 5279.2 См.: Материалы для истории русского флота. СПб., 1865–1904. Ч. 4. С. 566.3 См.: Чубинский В. Историческое обозрение устройства управления морским ведомством в России. СПб.,

1869. С. 44–45.4 См.: Полное собрание законов Российской империи. Т. 28. № 21396.5 См.: Там же. № 21904.6 См.: Там же. Т. 29. № 22074.7 См.: Чубинский В. Указ. соч. С. 159.8 См.: Богданович В. Исторический очерк деятельности военного управления в России за 1855–1880 гг.

СПб., 1888. С. 18.9 См.: Там же. С. 22.10 См.: Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. С. 105.11 См.: Редигер А. Комплектование и устройство вооруженной силы. СПб., 1907. С. 44.12 См.: Собрание законов и постановлений по части морского управления. СПб., 1847. Ч. 7. С. 118.13 См.: Собрание указаний и постановлений по морскому ведомству. СПб., 1866. С. 32.14 См.: Собрание указаний и постановлений и других распоряжений по морскому ведомству за 1884. СПб.,

1885. С. 123.15 См.: Собрание указаний и постановлений и других распоряжений по морскому ведомству за 1891. СПб.,

1892. С. 255.16 См.: Собрание указаний и постановлений и других распоряжений по морскому ведомству за 1884. СПб., С. 187.17 См.: Собрание указаний и постановлений и других распоряжений по морскому ведомству за 1891. С. 277.18 Свод морских постановлений. СПб., 1910. С. 88.19 Там же. 1887. Кн. 3. С. 227.20 Свод правил для морских команд. СПб., 1887.21 Свод морских постановлений. СПб., 1896. Кн. 10. С. 147.22 Там же. 1910. С. 84.

водства, сокращении неизменно присутству-ющего в нем бюрократического элемента;в) гуманизация судопроизводства и системынаказаний, отвечающая общему направлениюсудебной реформы, проведенной в серединеXIX в.



53

Аннотация: в статье дается анализ организациидеятельности мест заключения в России после Фев-ральской революции 1917 года, на основании которо-го делается ряд выводов о тюремной политике, прово-димой Главным управлением местами заключения всфере организации режима в местах заключения.Ключевые слова: места заключения, Февральс-

кая революция 1917 г., тюремная политика, органи-зация режима.

ОРГАНИЗАЦИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТ

ЗАКЛЮЧЕНИЯ В ПЕРИОДВРЕМЕННОГО

ПРАВИТЕЛЬСТВА(ФЕВРАЛЬ–ОКТЯБРЬ

1917 ГОДА)

МИХАИЛВЛАДИМИРОВИЧ

СОРОКИН*,ОЛЬГА

ЕВГЕНЬЕВНАСОРОКИНА**

* Преподаватель кафедры уголовно-исполнительного права(Владимирский юридический институт ФСИН России);** ассистент кафедры государственно-правовых дисциплин(Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых) E-mail: [email protected].

В начале 1917 г. в России свершилась бур-жуазно-демократическая революция, монархияпала и было образовано Временное правитель-ство. Этот период истории интересен тем, чтопенитенциарная система России работала вусловиях буржуазно-демократического строя.

Установление власти Временного правитель-ства в марте 1917 г. было ознаменовано карди-нальными изменениями, происходившими вовсех сферах жизни российского общества.1 марта 1917 г. было проведено первое заседа-ние комиссариата, образованного при Мини-стерстве юстиции. Комиссары Временного ко-митета Государственной думы М.С. Аджемов,В.П. Басаков и В.А. Маклаков провели сове-щание с участием директоров департаментов.По результатам данного совещания было при-нято решение о разработке законопроекта обамнистии заключенных по политическим де-лам. Кроме того, в ходе проведения совеща-ния стало ясно, что Главное тюремное управ-ление «ввиду его разгрома не будет функцио-нировать еще продолжительное время». Былопринято также решение о необходимости про-ведения реформы в Министерстве юстиции1.

Приступая к реформированию пенитенциар-ной системы, Временное правительство в пер-вую очередь стремилось отказаться от «вне-шних» атрибутов прежнего строя. В качествеодного из первых шагов в реализации данногонаправления было принятие постановления от26 апреля 1917 г. о переименовании Главноготюремного управления в Главное управление

M.V. SOROKIN*, O.Ye. SOROKINA**

ORGANIZATION OF ACTIVITIES IN PLACESOF DETENTION DURING THE PERIODOF THE PROVISIONAL GOVERNMENT

(FEBRUARY-OCTOBER 1917)Annotation: the article analyzes the organization of

activities in places of detention in Russia after the Feb-ruary Revolution of 1917, on the basis of which a numberof conclusions about prison policies pursued by the Di-rectorate General of places of detention in the organiza-tion of regime in prisons are made.

Key words: places of detention, February Revolutionof 1917, prison policy, organization of regime.

УДК 343.81ББК 67.409.021-1 С65



Линза врем

ени

54

по делам мест заключения (далее – ГУМЗ), атакже преобразование Совета по тюремнымделам в Совет по делам мест заключения. Надолжность начальника ГУМЗ был назначенпрофессор А.А. Жижиленко, известный своимилиберальными взглядами на процесс исполне-ния наказаний.

Кроме того, предпринимались шаги, направлен-ные на разгрузку мест заключения. 2 марта 1917 г.комиссарами Временного комитета Государствен-ной думы В.А. Маклаковым и М.С. Аджемовымбыли отданы распоряжения об освобождениивсех политических заключенных, которые на тотмомент содержались в тюрьмах «в порядкепредварительного следствия», предписывалосьтакже не допускать «новых привлечений по по-литическим делам»2. В связи с этим постанов-лением от 6 марта 1917 г. Временное прави-тельство объявило политическую амнистию3.Однако данная мера привела к открытой конф-ронтации администрации мест заключения сосужденными за уголовные преступления. На-пример, в Херсонской тюрьме каторжане, обе-зоружив стражу, завладели тюремными поме-щениями. В то же время собравшаяся у вороттюрьмы толпа взломала ворота и свыше 2 000 зак-люченных рассеялись по городу. Сообщалось о«затруднительности поимки бежавших из-заотсутствия в Херсоне достаточных сил адми-нистрации»4.

В связи с объявлением политической амни-стии в пенитенциарных учреждениях средиосужденных за уголовные преступления сталиповсеместно вспыхивать беспорядки. Времен-ное правительство было вынуждено издать по-становление от 17 марта 1917 г. «Об облегче-нии участи лиц, совершивших уголовные пре-ступления», в котором предусматривалась ам-нистия осужденных за общеуголовные преступ-ления5. Однако данная мера в дальнейшем при-вела к ухудшению криминальной ситуации встране и росту уровня уголовной преступности.«Гражданская власть совершенно бессильнасправиться с преступниками, тем более что всеони хорошо вооружены. Они одеты в солдатс-кие шинели, ходят с винтовками – и невозмож-но отличить их от честных, ничем не запятнан-ных солдат»6.

Руководство и контроль за каторжными тюрь-мами, благоустройством мест заключения иисполнением постановлений закона о порядкесодержания арестантов были возложены на гу-бернских комиссаров Временного правитель-ства; общественных градоначальников, избира-емых местными органами власти, и милицию.

Следует особо отметить активное вмешатель-ство в управление тюрьмами местных органоввласти. Они принимали меры к усилению охра-ны тюрем и поимке бежавших арестантов, сме-щали чинов тюремной администрации, назна-чали в места заключения своих комиссаров,которые оттеснили на второй план тюремныхинспекторов. Общественные комитеты, коми-теты общественной безопасности, исполнитель-ные комитеты координировали свою деятель-ность в области тюремного дела с губернски-ми комиссарами и общественными градона-чальниками. Но в первые дни после Февральс-кой революции координация по вопросам управ-ления местами заключения отсутствовала, всвязи с этим органы местной власти принима-ли на себя решение неотложных вопросов поданному направлению деятельности.

Так, в Астрахани местный исполнительныйкомитет постановил арестовать и предать судутюремную администрацию, по вине которойсовершили побег из Елизаветградской тюрьмы500 человек. Киевский исполнительный коми-тет, рассматривая вопрос о беспорядках, про-изошедших в Лукьяновской тюрьме, предложилгубернскому комиссару отстранить от должно-сти начальника данного учреждения7.

Управление местами заключения в губернс-ких городах оставалось в ведении губернскойтюремной инспекции. Инспекциям подчинялисьтюрьмы уездных городов, а также в их ведениевходило решение разнообразных вопросов, ка-сающихся деятельности администрации местзаключения. Циркуляры о режиме содержанияарестантов и следственных заключенных ГУМЗобычно направляло губернским комиссарам, апоследние передавали их тюремным инспекто-рам или непосредственно начальникам тюрем.

Следует отметить, что в отдельных случа-ях вопросы управления местами заключениярассматривались Советами рабочих и солдат-ских депутатов. Например, когда в первые днипосле Февральской революции остро встал воп-рос о Петропавловской крепости, а именно орежиме содержащихся в ней царских сановни-ков, правомочиях коменданта и команды кре-пости, Исполнительный комитет Петроградс-кого Совета назначил комиссию для выясненияположения в данном пенитенциарном учреждении.По результатам ее работы в конце мая 1917 г. сво-им решением Исполком одобрил кандидатурукоменданта крепости, а также помощника ко-менданта8.

Конец двоевластия в вопросах реализациипенитенциарной политики наступил после рас-


55

стрела войсками, верными Временному прави-тельству, июльской демонстрации. Массовыеаресты, последовавшие после данных событий,составляли основной фон карательной полити-ки государства. Этот период характеризуетсяужесточением тюремного режима в местахзаключения. В связи с июльскими событиями7 июля 1917 г. Министерство юстиции утверди-ло Инструкцию об употреблении оружия чина-ми ведомства мест заключения. Чины тюрем-ного ведомства имели право применять оружиево время выполнения служебных обязанностей:для отражения вооруженного нападения; отра-жения группового нападения, когда иное сред-ство защиты применить не представлялось возмож-ным; для обороны чинов тюремного ведомства,заключенных и посторонних лиц, в случаях на-хождения в пределах места заключения; пре-сечения насильственных действий, в результа-те которых мог быть нанесен ущерб зданиям,сооружениям и имуществу, находившемуся подохраной; прекращения сопротивления несколь-ких заключенных, которое было соединено сопасностью нападения на чинов администра-ции и стражи места заключения; пресеченияпобега заключенного или в процессе преследо-вания бежавшего из места заключения или из-под стражи, когда невозможно задержать илинастичь его, а также в случае оказания им со-противления при задержании.

Применением оружия распоряжался началь-ник места заключения или старший по должно-сти из находящихся на месте чинов админист-рации и стражи. В не терпящих промедленияслучаях при отсутствии на месте происшествиястарших по должности лиц все чины ведомства,которым присвоено ношение оружия, имели пра-во на его применение9.

Сложная обстановка, сложившаяся на тотмомент в местах заключения поставила передГУМЗ вопрос о необходимости ужесточениятребований режима содержания заключенных.В связи с этим аппаратом управления были раз-работаны и разосланы новые требования, на-правленные на поддержание правопорядка натерритории пенитенциарных учреждений. Ос-новными требованиями режима, закрепленны-ми в данном акте, были: обязательное запира-ние всех помещений, предназначенных для со-держания заключенных; категорический запретзаключенным самовольных переходов из каме-ры в камеру; обыск всех вновь прибывших впенитенциарное учреждение в обязательномпорядке с целью обнаружения запрещенныхпредметов; проведение обысковых мероприя-

тий камерных помещений и самих заключен-ных с целью обнаружения и изъятия запрещен-ных предметов; проведение проверок камерно-го оборудования с целью предотвращения со-вершения побегов; при выводе из камерныхпомещений в обязательном порядке количе-ственный подсчет заключенных; перед водво-рением в камерное помещение, после проведе-ния прогулки в обязательном порядке производ-ство личного обыска; тщательный досмотр вобязательном порядке начальником мест зак-лючения продуктов питания, приносимых род-ственниками заключенного, на предмет обна-ружения запрещенных предметов; проведениеобходов помещений для содержания заключен-ных, в ходе которых в обязательном порядкеосуществлять проверку несения службы чина-ми стражи10.

Что касается применения мер дисциплинар-ного характера, направленных на поддержанияправопорядка в местах заключения, то цирку-ляром ГУМЗ от 5 июня 1917 г. № 50 отмеча-лось, «что во многих тюрьмах были намеченыустройство новых и капитальный ремонт суще-ствовавших карцеров, а также приспособлениепод карцера некоторых помещений и предлагалввиду предстоящего пересмотра Общей тюрем-ной инструкции воздержаться от обеспечениямест заключения карцерами и приостановитьначатые работы»11.

При рассмотрении вопроса об организацииработы мест заключения нельзя обойти внима-нием проводимую Временным правительствомв пенитенциарной сфере кадровую политику.Решение кадрового вопроса проходило оченьтяжело, поскольку преследовало популистскиецели, часто оставляя в стороне человеческийфактор. Обновление кадрового аппарата про-ходило по пути увольнения со службы с харак-терными для этого периода мотивировками: «понесоответствию требованиям нового строя» или«по сокращению штатов в связи с амнистией».Временное правительство в первую очередьвыдвигало требование политической лояльнос-ти сотрудников тюремного ведомства к пред-ставителям новой власти и проводимой имиполитике. Так, Владимирскому губернаторуВ.Н. Мясоедову было предложено с 1 мая 1917 г.подать прошение об отставке с пенсией «наособо преподанных правительством основани-ях»12. То же самое было предложено Влади-мирскому губернскому тюремному инспекто-ру А.А. Капацинскому, который «призывал кри-тически относиться к представителям новойвласти»13.


Линза врем

ени

56

Положение дел в местах заключения выз-вало необходимость в числе мер по стабилиза-ции обстановки особое внимание уделять под-бору и подготовке кадров для нужд пенитенци-арного ведомства. В связи с этим в журнале«Вестник пенитенциарных знаний» был опуб-ликован материал о необходимости при подго-товке сотрудников акцентировать внимание наполучение ими специальных знаний. Основны-ми задачами были определены:

1) подбор кандидатов на управленческиедолжности тюремного ведомства осуществ-лять только из числа лиц, имеющих специаль-ное профессиональное образование;

2) организовать с целью подготовки специа-листов для службы в пенитенциарном ведом-стве курсы профессиональной подготовки;

3) в перспективе, в обязательном порядке, осу-ществлять первоначальное профессиональноеобучение всех работников мест заключения14.

Необходимо отметить, что организация обу-чения сотрудников для нужд пенитенциарноговедомства строилась на испытанных принципахорганизации школ тюремных надзирателей с тойже учебной программой и с теми же преподава-телями, что были и при царском режиме.

При подборе кандидатов на курсы тюрьмо-ведения предпочтение отдавалось офицерам,уволенным со службы по состоянию здоровья.Такой подход обосновывался тем, что эти лицабыли воспитаны в духе воинской дисциплины и

впоследствии элементы этой дисциплины вне-дряли бы в практику мест заключения.

Изложенное позволяет сделать ряд выводово тюремной политике, проводимой Временнымправительством в сфере организации работытюремного ведомства.

Во-первых, была сохранена, хотя и упрости-лась, система управления тюрьмами: централь-ное руководство осуществляло входившее в со-став Министерства юстиции Главное тюремноеуправление, переименованное в Главное управ-ление по делам мест заключения, на местах –губернскими тюремными инспекциями, которымподчинялась администрация тюрем соответству-ющих губернских и уездных городов.

Во-вторых, проводимая Временным прави-тельством кадровая политика была направле-на на увольнение «неугодных» чиновников тю-ремного ведомства, несогласных с курсом ре-форм, проводимых в стране в условиях новогополитического строя. Подготовка персонала дляработы в пенитенциарной системе осталасьпрежней и осуществлялась в рамках открытыхвновь 1 мая 1917 г. трехмесячных курсов.

В-третьих, с целью пресечения побегов, а такжеликвидации массовых беспорядков была утверж-дена новая инструкции о применении оружия чина-ми мест заключения. Кроме того, отдельным ука-занием, были закреплены режимные мероприятия,целью которых являлось предупреждение преступ-лений и нарушений режима в местах заключения.

1 См.: Законопроект об амнистии // Известия. 1917. 2 марта; Накануне амнистии // Там же; В министерствеюстиции // Там же; Заседание в Министерстве юстиции // Русское слово. 1917. 2 марта.

2 Распоряжения по министерству юстиции // Известия. 1917. 2–3 марта.3 См.: Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1917. № 55. Отд. I. Ст. 346.4 Известия. 1917. 10 марта.5 См.: Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1917. № 68. Ст. 386.6 Знамя революции. 1917. 4 июня.7 См.: Киевлянин. 1917. 22 марта.8 См.: Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов: протоколы заседаний Исполнительного коми-

тета и бюро ИК. 1925. С. 176.9 См.: Скрипилев Е.А. Тюремная политика и тюремное законодательство временного правительства. М.,

1968. С. 23.10 См.: Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999. С. 100–101.11 Скрипилев Е.А. Тюремная политика и тюремное законодательство временного правительства. М., 1968.

С. 40.12 Государственный архив Владимирской области. Ф. 1186. Оп. 2. Д. 59. Л. 7.13 Там же. Л. 69–71.14 См.: Вестник пенитенциарных знаний. 1917. Февраль – июль. С. 4.



57

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫПРАВОТВОРЧЕСТВА

И ТОЛКОВАНИЯ ПРАВАВ НАУКЕ УГОЛОВНОГОПРАВА И ПРОЦЕССА

НАЧАЛА ХХ ВЕКА

Аннотация: в статье рассматриваются взглядыроссийских ученых-юристов (специалистов в облас-ти уголовного права и уголовного процесса) на тео-ретические проблемы правотворчества и толкованияправа, речь идет о правилах юридической техники,развитии идей о качестве законодательства, его спо-собности адекватно регулировать общественные от-ношения, о наличии пробелов в законах, возможнос-ти их восполнения, соотношении законности и усмот-рения при толковании права.Ключевые слова: правотворчество, юридическая

техника, качество законодательства, пробелы в праве,толкование права, законность, усмотрение.

СЕРГЕЙВАСИЛЬЕВИЧ

ЛИПЕНЬ*

* Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права (Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина)Е-mail: [email protected].

Составляющие предмет теории права игосударства общие вопросы юриспруденции вдореволюционной России еще не вполне выде-лились из отраслевых юридических наук, поэто-му анализ многих теоретических проблем со-держится в исследованиях по государственно-му, уголовному, гражданскому праву, в работахпо уголовному и гражданскому процессу. Изло-женное верно и в отношении общих вопросовправотворчества и толкования права, в их раз-работку в начале ХХ в. весомый вклад внеслипредставители отраслевых юридических наук.

В юридической науке дореволюционной Рос-сии постепенно складывалась система катего-рий, связанных с осмыслением деятельности посозданию и толкованию права, обсуждалисьпроблемы систематизации законодательства,его качества, наличия пробелов, особенноститолкования законов в случаях некорректной нор-мативной основы и т. д. Специалисты по уго-ловному праву и процессу также указывали нахарактерные проблемы качества российскогозаконодательства, включались в теоретическиедискуссии о проблемах соотношения законнос-ти и усмотрения при толковании права.

Более того, в части развития учения о юри-дической технике следует отметить важноеобщее значение работы П.И. Люблинского«Техника, толкование и казуистика уголовногокодекса» (1917 г.), которая является едва ли не

S.V. LIPEN*

THEORETICAL PROBLEMS OF INTERPRETATIONOF THE LAW AND LAW-MAKING IN THE SCIENCE

OF CRIMINAL LAW AND PROCEDUREOF THE EARLY TWENTIETH CENTURY

Annotation: this article considers the views of Rus-sian legal scholars (experts in the field of criminal law andcriminal procedure) on the theoretical problems of legisla-tive drafting and interpretation of the law concerning therules of legal technique, the development of ideas aboutthe quality of legislation and its ability to adequately reg-ulate social relations, of gaps in legislation, opportunitiesto fill them, and the relationship of law and discretion ininterpreting the law.

Key words: law-making, legal technique, the qualityof legislation, gaps in the law, the interpretation of law,law and discretion.

УДК 343.1/7ББК 67.408-1 Л61



Линза врем

ени

58

единственным исследованием подобного родаво всей юридической науке дореволюционнойРоссии. В то время еще не было работ обще-теоретического характера, в которых находилибы консолидированное выражение требованияюридической техники. П.И. Люблинский харак-теризует многие из них, его подходы в целомсоответствуют современным. Так, необходимоточное, краткое, ясное и выразительное изло-жение нормативных предписаний, они не долж-ны быть громоздкими и торжественными1. Этодостигается в том числе при помощи соблюде-ния требований к использованию юридическойтерминологии – ограниченное употреблениеспециальных профессиональных терминов, зап-рет на использование иноязычных терминов приналичии русскоязычного эквивалента, возмож-ность создания законодателем искусственноготермина только в том случае, если нужно обо-значить новое, созданное им понятие, адекват-ное использование архаизмов и модернизмов2.

П.И. Люблинский формулирует правила из-ложения дефинитивных норм – определениедолжно даваться только тогда, когда оно необ-ходимо для нужд практики, а не теории; дефи-ниция должна охватывать все явления опреде-ленной категории, в то же время не допускатьраспространительного толкования; если юриди-ческое и общепринятое значения термина со-впадают, определения ему можно не давать,наоборот, все искусственные и частные терми-ны следует обязательно определять; дефини-ровать термины законодатель может не толькос помощью прямого определения, но и косвен-но, путем противопоставлений, ограничений ипояснений3. Таким образом, в юридической на-уке дореволюционной России именно П.И. Люб-линский в рамках уголовно-правового исследо-вания дал наиболее полный перечень правилформулирования правовых норм.

Начало ХХ в. – время конкуренции разныхправовых школ, каждая из которых имела своиметодологические установки, свои подходы крассмотрению общих юридических проблем(понимание права, источники права, создание итолкование права и т. д.). Применительно к те-оретическим проблемам правотворческой иправоинтерпретационной деятельности принци-пиальны дискуссии между представителямиюридического позитивизма и социологическойшколы права.

В западноевропейской юриспруденции в рам-ках юридического позитивизма сложилось уче-ние беспробельности, логической замкнутостиправа, в соответствии с которым все положи-

тельное право рассматривалось как логичес-кое единство, обладающее совершенством,отсутствием пробелов и противоречий. Сооб-разно этому любой вопрос имеет свой ответ,который или прямо указан в законе, или нахо-дится путем уяснения воли закона (или законо-дателя), которая беспробельна. Судья при тол-ковании закона не может выйти за его преде-лы. Главным основанием решения должен бытьзакон, его буквальный смысл, поэтому жела-тельно идеальное законодательство, котороепредусмотрело бы все возможные варианты;но это не всегда возможно.

В России из-за низкого качества законов те-ория их беспробельности большой поддержкине получила. Наличие пробелов признавалось,для их восполнения представители юридичес-кого позитивизма предлагали воспользоватьсяаналогией закона или права, руководствуясьдухом, общим смыслом закона, а не иными ис-точниками права. В случае неясности, непол-ноты, противоречия или недостатка закона над-лежит прибегать к открытию его общего смыс-ла (ст. 12 Устава уголовного судопроизводства).Для того чтобы открыть этот общий смысл,следует обратиться к воле законодателя или за-кона. Выяснение воли законодателя (того, ко-торый когда-то принял соответствующий закон;это более ранняя точка зрения) мыслимо лишьпосредством исторического толкования, но та-кой путь во многих случаях не приводит к на-хождению правильного решения. Воля законаустанавливается при помощи систематическоготолкования, опирающегося на юридическую кон-струкцию и аналогию. Воля идеального законо-дателя универсальна (не знает пробелов), ли-шена противоречий, проникнута логическим еди-нством принципов, понятия его обладают бес-конечной логической растяжимостью. Этотидеальный законодатель проникнут определен-ными целями (дух закона), но эти цели не неиз-менны, а определяются для каждой эпохи со-ответственно с тем, что судьи и ученые юрис-ты признают разумным, полезным, целесообраз-ным4. Однако в любом случае судья – только ис-полнитель закона, обязанный безусловно сле-довать его повелениям.

На обязательность применения закона, егонеизменяемость в процессе толкования, необ-ходимость строгой законности указывали подав-ляющее большинство ученых-юристов, в томчисле специалистов по уголовному праву и про-цессу5. Толкование закона должно быть чистообъяснительным, то есть ничего не прибавлятьи не выбрасывать6. «Судебная власть призы-


59

вается к осуществлению в государственнойжизни начала законности… Подчиненная зако-ну, судебная деятельность не может быть по-читаема деятельностью творческой, в томсмысле, что для разрешения дела судом необ-ходима общая правовая норма, не им установ-ленная и для него обязательная...»7. Даже припризнании элементов творчества в толкованииправа указывалось на то, что закон всегда дол-жен оставаться незыблемой основой принятиярешений. Как указывает И.В. Михайловский, вотношении творческого момента нужно иметьв виду, что при разрешении вопросов, закономне предусмотренных, судья обязан исходить изобщих начал действующего права, из духа дей-ствующего закона; иначе возникает опасностьсудебного произвола. «Единственной тенденци-ей суда должна быть идея господства и неру-шимости закона, каков бы он ни был по своемусодержанию»8.

Наиболее серьезной критике представленияюридического позитивизма о создании и толкова-нии права подверглись со стороны социологичес-кой юриспруденции. Ее сторонники продолжиликритику недостатков законодательства, при этомпринципиально указывая, что создать совершен-ные законы невозможно. В то же время любомузаконодательству объективно присущи недостат-ки – противоречивость, пробельность, несовер-шенство, отставание от потребностей жизни.Вследствие этого судьи не могут при разрешениидела руководствоваться только толкованием и ана-логией, а вынуждены прибегать и к судебной прак-тике, и к общественному и собственному право-сознанию, и к науке права, и к другим внезакон-ным критериям, иным источникам права. Такиеже взгляды, выражавшие идеи социологическойюриспруденции, высказывали представители на-уки уголовного права и процесса.

На объективные причины несовершенствазаконодательства указывает Г.В. Демченко. Поего мнению, представление о ясности законаошибочно, так как несовершенство закона, егонеясность и неполнота являются не случайным, аобъективным моментом. Это происходит вслед-ствие многих причин, но в первую очередь –вследствие невозможности законодателя заб-лаговременно все предвидеть. Самый ясныйзакон при самом правильном его толкованиичасто неизбежно приводит к сомнительным ипротиворечивым выводам9. Г.В. Демченко пи-шет о невозможности создания идеального ко-декса и подтверждает свою мысль следующимпримером. Казалось, все возможное использо-вали составители Англо-индийского уголовно-

го кодекса 1860 г., чтобы облегчить его приме-нение, – вводили многочисленные определения,разъяснения, примерные решения дел и т. д.Однако результаты были не лучше, чем при тол-ковании других законов, – оставались многочис-ленные неясности и широкое поле деятельнос-ти для творчества судей10.

Российское уголовное законодательство на-чала ХХ в. не является ясным, оно противоре-чиво и пробельно. Как отмечает С.В. Позны-шев, многочисленные затруднения создает на-личие «двух кодексов, точки зрения которыхиногда серьезно расходятся, – старого Уложе-ния о наказаниях и Устава о наказаниях, нала-гаемых мировыми судьями; в 1903 г. к нимприсоединился еще третий Кодекс, существен-но отличный во многих отношениях от их обо-их. Понятно, что такое беспримерное состоя-ние уголовного законодательства – с двумя ко-дексами и еще с частью третьего кодекса, дей-ствующей наряду с ними, – до крайности ос-ложнило нашу судебную практику»11. Но дажес таким количеством нормативных актов про-белов хватало. Так, неточны и недостаточныуказания в законе на вопросы из области уго-ловно-правовой вины, покушения и соучастия.Судебной практике в процессе толкования при-шлось вне закона вырабатывать понятия и от-дельные признаки многих преступлений – са-моуправство и насилие (ст. 142 Устава о нака-заниях); кража (ст. 1644 Устава о наказаниях) идр. Положения об ответственности за имуще-ственные преступления вообще потребовали отсудебных учреждений громадной затраты твор-ческой деятельности для выяснения входящихв их состав признаков12. Во всех подобных слу-чаях суд, опираясь на науку права, создает са-мостоятельные нормы, которыми регулируют-ся жизненные интересы13. Предлагаемый сто-ронниками юридического позитивизма «общийсмысл» закона непригоден в качестве универ-сального средства преодоления его недостатков;в противоречивых законодательных постанов-лениях14 этот общий смысл отыскать весьма зат-руднительно.

Законодательная деятельность не в состо-янии уследить за жизнью; пока законодательустановит более целесообразную норму, право-вое убеждение судей само вырабатывает та-ковую, которая идет путем повторения, посте-пенно распространяется и вместо закона дела-ется правилом поведения15. Таким образом, всудебной практике в процессе толкования нетолько раскрывается содержание права, но исоздаются новые нормы16; деятельность судов


Линза врем

ени

60

имеет правотворческий характер17, поэтому не-обходимо изучение действительных, ежедневноосуществляемых в судах приемов творческогоистолкования18.

Различные аспекты правотворчества и тол-кования права продолжают разрабатыватьсяв современной теории права, в отраслевых юри-дических науках; речь в том числе идет и опроблемах, рассмотренных выше, и сегодняих анализируют не только в рамках теории пра-ва19. Следует отметить, что век назад вклад на-уки уголовного права и процесса в разработкутеоретических проблем правотворческой и пра-воприменительной деятельности был болеезначим. Л.С. Белогриц-Котляревский, Г.В. Дем-ченко, П.И. Люблинский, И.В. Михайловский,

С.В. Познышев и ряд других ученых-кримина-листов (так в юридической науке дореволюци-онной России именовали специалистов по уго-ловному праву и процессу) не только учитыва-ли новые тенденции в осмыслении общетео-ретических проблем, но и активно включалисьв их обсуждение, в принципиальные дискус-сии между разными правовыми школами. Бла-годаря усилиям ученых-криминалистов в на-чале ХХ в. разрабатывались новые для юри-дической науки темы (правила юридическойтехники) и проблемы (идеи социологическойюриспруденции об объективном несовершен-стве законодательства, о толковании права како деятельности творческой, а не только сугу-бо подзаконной).

1 См.: Люблинский П.И. Техника, толкование и казуистика уголовного кодекса. Пг., 1917. С. 10–11.2 См.: Там же. С. 11–13.3 См.: Там же. С. 16–17.4 См.: Там же. С. 140.5 См., напр.: Сергеевский Н.Д. Русское уголовное право. Часть общая. СПб., 1890. С. 42, 361; Случевский В.К.

Учебник русского уголовного процесса. СПб., 1895. С. 91; Таганцев Н.С. Русское уголовное право. СПб., 1902.Т. 1. С. 139, 183–186.

6 См.: Тальберг Д.Г. Русское уголовное судопроизводство. Киев, 1889. Т. 1. С. 128.7 Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1912. Т. 1. С. 170, 173.8 Михайловский И.В. Основные принципы организации уголовного суда. Томск, 1905. С. 153–154.9 См.: Демченко Г.В. Неясность, неполнота и недостаток уголовного закона. СПб., 1904. С. 16–17.10 См.: Там же. С. 28–34.11 Познышев С.В. Правотворческая деятельность новых судов в сфере процесса и права уголовного. Пг.,

1915. С. 54.12 См.: Там же. С. 55–67.13 См.: Белогриц-Котляревский Л.С. Творческая сила обычая в уголовном праве. Ярославль, 1890. С. 15.14 См.: Люблинский П.И. Указ. соч. С. 129.15 См.: Белогриц-Котляревский Л.С. Указ. соч. С. 7.16 См.: Там же. С. 11.17 См.: Познышев С.В. Указ. соч. С. 67.18 См.: Люблинский П.И. Указ. соч. С. 195.19 См., напр.: Рарог А.И., Грачева Ю.В. Законодательная техника как средство ограничения судейского

усмотрения // Гос-во и право. 2002. № 11. С. 93–100; Их же. Понятие, основание, признаки и значение судей-ского усмотрения в уголовном праве // Там же. 2001. № 11. С. 90–98.


Прест

упление – наказание – исправлениеISSN 1999-9917. ЧЕЛОВЕК: преступление и наказание. 2013. № 4 (83)

61

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИХАРАКТЕРИСТИК

ЖЕНЩИН-ИНВАЛИДОВ,СОДЕРЖАЩИХСЯ

В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯСВОБОДЫ

АЛЕКСЕЙВАСИЛЬЕВИЧ

ДАТИЙ*,РОМАН

МИХАЙЛОВИЧВОРОНИН**

Аннотация: в статье приведена социально-демог-рафическая, уголовно-правовая и уголовно-испол-нительная характеристики женщин-инвалидов, осуж-денных к лишению свободы.Ключевые слова: осужденные женщины, харак-

теристика осужденных, число судимостей, срок на-казания, дополнительные виды наказания, граждан-ство осужденных, место отбывания наказания.

* Доктор медицинских наук, профессор кафедры общественного здоровья и здравоохранения(Рязанский государственный медицинский университет имени И.П. Павлова)E-mail: [email protected];** доктор медицинских наук, профессор кафедры криминологии и организации профилактики преступлений(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

В настоящее время в исправительных уч-реждениях одной из наиболее социально неза-щищенных категорий осужденных являются ин-валиды. Они имеют сложный комплекс труд-норазрешимых медико-социальных проблем,которые могут представлять угрозу их равно-правному существованию в ИУ и которые са-мостоятельно решить они не в состоянии. По-скольку значимой целью Концепции развитияуголовно-исполнительной системы РоссийскойФедерации до 2020 года является гуманизацияусловий содержания лиц, заключенных подстражу, и лиц, отбывающих наказание в виделишения свободы, повышение гарантий соблю-дения их прав и законных интересов, особоевнимание должно быть уделено соблюдениюзаконных прав осужденных инвалидов.

В проводимой нами научно-исследователь-ской работе с женщинами-инвалидами, отбы-вающими наказания в исправительных учреж-дениях, были изучены некоторые характерис-тики данной категории осужденных.

Необходимо отметить, что исследуемыйконтингент весьма неоднороден. Так, осужден-ные, являющиеся инвалидами, отбывают нака-зание в исправительных учреждениях различ-ных видов и режимов. В основном это лица,которые уже до осуждения и помещения их вучреждения уголовно-исполнительной системыимели соответствующую оценку своей трудо-способности и состояния здоровья со стороны

A.V. DATY*, R.M. VORONIN**

SOME DISTINCTIVE CHARACTERISTICSOF DISABLED WOMEN HELD IN CUSTODY

Annotation: this article shows distinctive character-istics of disabled women sentenced to imprisonment fromthe point of view of the social demography, criminal lawand penal law.

Key words: convicted women, characteristics of pris-oners, the number of convictions, the term of a sentence,additional penalties, prisoners’ citizenship, place of serv-ing a sentence.

УДК 343.81ББК 67.409.13 Д20

mailto:[email protected];



Прест

упление

– наказание

– исправление

62

государственных комиссий медико-социальнойэкспертизы по месту проживания. Однако не-которые осужденные стали инвалидами в пе-риод исполнения уголовного наказания. Осви-детельствование последних производится тер-риториальными комиссиями медико-социальнойэкспертизы по месту дислокации исправитель-ных учреждений.

В процессе нашего исследования проводи-лось изучение социально-демографическойхарактеристики1 осужденных женщин-инвали-дов. В возрасте от 30 до 39 лет находится 35,9 %осужденных, от 40 до 49 – 23,5, от 50 и более –20,6, от 25 до 29 – 14,6, от 20 до 24 лет – 4,7 %осужденных. Доли лиц крайних возрастныхгрупп незначительны.

Полученные нами данные свидетельствуюто том, что чаще в исправительных учреждени-ях находятся женщины-инвалиды среднего тру-доспособного возраста от 30 до 49 лет (59,4 %).71,4 % осужденных женщин-инвалидов в бракене состояли, состояли в браке и семья сохра-нилась у 16,6 % осужденных, состояли в бракеи семья распалась у 12,0 % осужденных. Всту-пили в брак за время отбывания наказания все-го 1,0 % осужденных женщин-инвалидов.

Проведенный нами анализ уровня образова-ния осужденных инвалидов показал, что сред-нее полное общее (среднее) образование име-ют 37,6 %, основное общее (неполное среднее) –24,6, среднее профессиональное (среднее спе-циальное и незаконченное высшее) – 21,7, на-чальное общее (начальное) – 6,1, высшее про-фессиональное (высшее) – 5,6, не имеют обра-зования – 4,4 % осужденных.

Определенные различия видны у лиц, осуж-денных за разные преступления. Наиболее вы-сокий средний образовательный уровень у ин-валидов, отбывавших наказание за незаконныйоборот наркотиков. Наиболее низкий образова-тельный уровень нами был отмечен у женщин-инвалидов, осужденных за умышленное убий-ство и кражи.

При оценке уголовно-правовой характеристи-ки2, то есть тех свойств и качеств лица, которыепривели его в места лишения свободы, необхо-димо отметить, что проведенное исследованиевпервые показало, что наиболее распространен-ными являются преступления, связанные с не-законным оборотом наркотических средств, пси-хотропных веществ и их аналогов, преступленияпротив личности. Так, за незаконный оборот нар-котических средств, психотропных веществ илиих аналогов отбывают наказание 35,9 % осуж-денных, за убийство – 27,6, за умышленное

причинение тяжкого вреда здоровью – 13,7, кра-жу – 9,3, грабеж – 3,2, мошенничество – 2,9 и заразбой – 2,7 % осужденных.

У 61,4 % осужденных преступление относит-ся к особо тяжким, 29,3 – тяжким, 7,8 – сред-ней тяжести, а у 1,5 % – преступление неболь-шой тяжести.

Число судимостей является одним из важ-нейших показателей, характеризующих лич-ность осужденного и его поведение. Оно даетвозможность судить, насколько устойчивы уосужденного антисоциальные черты личности.По нашим данным, распределение осужденныхпо числу судимостей выглядело следующимобразом. У большинства осужденных женщин-инвалидов (65,4 %) это первая судимость, у 25,3 –вторая, у 5,9 – третья и у 3,4 % осужденных эточетвертая и более судимость.

Важность уголовно-исполнительной харак-теристики3 осужденных определяется тем, чтоона позволяет судить о них в период пребыва-ния в исправительном учреждении.

47,9 % осужденных женщин-инвалидов от-бывают наказание в пределах территориисубъекта Российской Федерации по месту по-стоянного жительства, а 13,5 % – даже в томнаселенном пункте (городе), где они прожива-ли до ареста. В другом субъекте РоссийскойФедерации по месту осуждения отбывали на-казание 3,2 % осужденных, в другом субъектеРоссийской Федерации не по месту жительстваи не по месту осуждения – 34,5 %, не имелипостоянного места жительства – 0,8 %.

Действующей редакцией Уголовно-исполни-тельного кодекса Российской Федерации отме-нен ряд ограничений, в частности ограниченияв переписке, увеличено число разрешенныхосужденным свиданий, посылок, бандеролей ипередач. Анализ результатов проведенного ис-следования показал, что правом на получениепосылок, передач, бандеролей воспользовались68,8 % осужденных.

Правом на краткосрочные свидания восполь-зовались 36,3 % осужденных женщин-инвали-дов, правом на длительные свидания – 24,2 %осужденных.

Используют право на телефонные перегово-ры 74,2 % осужденных, 16,9 % осужденныхженщин-инвалидов не воспользовались этимправом. Регулярно ведут переписку 48,5 %осужденных, от случая к случаю – 31,8 % и неведут переписку 19,7 % осужденных. 75,1 %осужденных женщин-инвалидов не получалиденежные переводы, а 70,3 % осужденных ихне отправляли.

Прест


63

Необходимо отметить, что осужденныеженщины-инвалиды нуждаются в различныхвидах постоянной помощи, поддержке, защи-те4. Социальная работа с ними является при-оритетной и обязательной для специалиста,приобретает характер сопровождения, комп-лексного обслуживания с привлечением ме-диков, психологов, воспитателей, представи-телей органов социальной защиты населения5 .При этом необходимо учитывать, что глав-ную из всех социальных проблем личностно-го уровня – инвалидность, по объективнымпричинам разрешить окончательно невозмож-но, поэтому реабилитационно-воспитательные

мероприятия должны быть дополнены психо-логической помощью по изменению отноше-ния к ней и поиску возможностей для само-компенсации и самореализации в сложившихсяобстоятельствах.

Таким образом, медико-социальная работав исправительном учреждении представляетсобой комплексную деятельность по оказаниюматериальной, психологической, юридическойили иной социальной помощи и поддержки, осу-ществлению социальной защиты осужденных,создающую предпосылки для их исправления впериод отбывания наказания и ресоциализациипосле освобождения6.

1 См.: Дьяченко А.П., Датий А.В., Митропольская К.В. Характеристика ВИЧ-инфицированных осужден-ных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях ФСИН России // Уголовно-исполнитель-ное право. 2010. № 1. С. 72; Датий А.В., Бовин Б.Г. Анализ динамики умышленных убийств и численностиосужденных за убийства в России // Прикладная юрид. психология. 2011. № 2. С. 29; Датий А.В., Дикопольцев Д.Е.,Федосеев А.А. Интернет-конференция «Преобразование воспитательных колоний в учреждения для содержа-ния лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте» // Прикладная юрид. психология. 2011.№ 3. С. 181.

2 См.: Датий А.В., Тенета Е.Л. Характеристика ВИЧ-инфицированных осужденных в учреждениях ФСИНРоссии // Закон и право. 2006. № 12. С. 40; Воронин Р.М., Датий А.В., Трубецкой В.Ф. Некоторые характеристи-ки осужденных, больных наркоманией // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИНРоссии. 2012. № 3. С. 118.

3 См.: Уголовно-исполнительная характеристика осужденных женщин, отбывающих наказание в исправи-тельных учреждениях / А.В. Датий [и др.] // Уголовно-исполнительное право. 2011. № 1. С. 43; Воронин Р.М.,Датий А.В., Юсуфов Р.Ш. Уголовно-исполнительная характеристика ВИЧ-инфицированных осужденных жен-щин // Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2. С. 80.

4 См.: Датий А.В., Хохлов И.В. Проблема оказания противотуберкулезной помощи осужденным в учреж-дениях ФСИН России // Закон и право. 2006. № 11. С. 23; Проблемы медико-социальной адаптации страдающихсоциально значимыми заболеваниями лиц, отбывающих наказания и освобождающихся из мест лишениясвободы / А.В. Датий [и др.] // Рос. медико-биол. вестн. имени академика И.П. Павлова. 2010. № 2. С. 151.

5 См.: Датий А.В., Тенета Е.Л. Некоторые аспекты характеристики ВИЧ-инфицированных осужденных вучреждениях ФСИН России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 2. С. 33;Датий А.В., Казберов П.Н. Создание базовых (типовых) психокоррекционных программ для работы с осуж-денными // Прикладная юрид. психология. 2011. № 1. С. 216.

6 См.: Воронин Р.М. Организационно-правовые аспекты охраны здоровья осужденных, содержащихся вучреждениях уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2. С. 113–115;Датий А.В. Профилактика ВИЧ-инфекции и других социально значимых заболеваний: курс лекций для повы-шения квалификации врачей-организаторов здравоохранения ФСИН России. М., 2005. С. 86; Его же. Долгаядорога к свободе // ЭЖ-Юрист. 2013. № 32. С. 5.



Прест

упление



64

КРИМИНАЛЬНЫЕ СВЯЗИОСУЖДЕННЫХ

КАК ПРЕДМЕТ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ

ПРОФИЛАКТИКИПРЕСТУПЛЕНИЙ В МЕСТАХ

ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

ИВАНЮРЬЕВИЧПАНИН*

Аннотация: в статье раскрывается авторский под-ход к оперативно-розыскной профилактике крими-нальных связей осужденных в местах лишения сво-боды как одного из основных направлений предуп-редительной деятельности оперативных аппаратовучреждений уголовно-исполнительной системы,обосновывается, что единственными эффективны-ми субъектами их предупреждения могут выступатьтолько те должностные лица, которые наделены пра-вом применения оперативно-розыскных мер.Ключевые слова: криминальные связи осужден-

ных, оперативно-розыскная профилактика, пенитен-циарная профилактика.

* Адъюнкт(Академия ФСИН России)Е-mail: [email protected].

Определяя основные направления деятельно-сти учреждений уголовно-исполнительной систе-мы по предупреждению криминальной активно-сти осужденных, следует указать на необходи-мость создания благоприятных условий для эф-фективного воздействия на ликвидацию крими-нальных связей осужденных. Наличие крими-нальных связей создает определенные сложно-сти в реализации целей уголовного наказания, длядостижения которых предназначены исправи-тельные учреждения. Специфичность условий иконтингента, содержащегося в местах лишениясвободы, определяет и соответствующий субъектпенитенциарной профилактики. В силу решаемыхзадач и компетенции, по мнению Н.С. Артемьева,особое место в системе таких субъектов отво-дится оперативным аппаратам исправительныхучреждений1.

В криминологической литературе ведетсядискуссия по поводу определения роли различ-ных субъектов пенитенциарной профилактики вуголовно-исполнительном процессе. Не описы-вая ее широко, считаем целесообразным отме-тить тот факт, что попытка отдельных авторовохарактеризовать воспитательные отделы ис-правительных учреждений как основныесубъекты пенитенциарной профилактики не вы-держивает конструктивной критики.

Результаты проведенного нами исследова-ния показывают, что ведущее место оператив-ных подразделений в профилактике криминаль-

I.Y. PANIN*

PRISONERS’ CRIMINAL TIES AS AN ISSUEOF CRIME PREVENTION IN DETECTIVE ACTIVITIES

IN PRISONS

Annotation: in this article the author’s approach tothe prevention of prisoners’ criminal ties as one of themain activities of detective departments in penal institu-tions is described. It is proved that the only effectiveagents to prevent criminal ties may be those officials whoentitled to use the operational-search measures.

Key words: prisoners’ criminal ties, prevention in de-tective activities, crime prevention in prisons.

УДК 343.85ББК 67.410.212 П16


Прест


65

ных связей осужденных обусловлено следую-щими обстоятельствами:

– наличие криминального опыта у всех от-бывающих наказание лиц;

– осведомленность большинства осужден-ных о формах и методах работы правоохрани-тельных органов (включая оперативные аппа-раты УИС);

– сформированность в исправительных учреж-дениях пенитенциарного сообщества, для которо-го криминальные связи являются неотъемлемымэлементом;

– наличие существенных противоречий всистеме межличностных и межгрупповых от-ношений между осужденными и сотрудниками(пенальный конфликт);

– конспиративный характер внутригруппово-го общения осужденных, обусловленный их про-тивозаконным характером;

– латентность негативных процессов в пе-нитенциарных учреждениях2;

– наличие специфических навыков в реали-зации криминальных связей, обусловленных иххарактером.

Анализ практики деятельности исправитель-ных учреждений показывает, что определеннаячасть осужденных не только не отказываютсяот своих намерений продолжать преступнуюдеятельность, но и продолжают ее в местах ли-шения свободы. Находясь в изоляции, такиеосужденные нередко демонстрируют положи-тельное отношение к труду, специально привле-кая к этому внимание представителей админи-страции исправительных учреждений, добива-ясь, чтобы это непременно было зафиксирова-но как стремление к исправлению. Внешне онистрого соблюдают установленный режим, про-являют активность в работе самодеятельныхорганизаций и в то же время ведут вторую жизнь –активных членов и участников групп криминаль-ной направленности, поддерживают криминаль-ные связи с их участниками. Иногда они дажесоздают группы отрицательной направленнос-ти с целью негативного воздействия не толькона положительно характеризующихся осужден-ных, но и на отдельных представителей адми-нистрации учреждения.

Устанавливать таких осужденных и актив-но противостоять их противоправной деятель-ности можно только с помощью специальныхоперативно-розыскных мероприятий. Именно поэтой причине отрицательно характеризующие-ся осужденные проявляют крайне негативноеотношение как к сотрудникам оперативных под-разделений УИС, так и к осужденным, оказы-

вающим им помощь. Существующая в науч-ной литературе точка зрения об этической сто-роне применения мер оперативно-розыскнойпрофилактики в борьбе с противоправным по-ведением осужденных, по нашему мнению, яв-ляется неубедительной3.

Профилактическую деятельность оператив-ных подразделений исправительных учрежде-ний по предупреждению криминальных связейосужденных можно рассматривать в двух ос-новных формах: во-первых, это самостоятель-ное проведение мероприятий специальной и ин-дивидуальной профилактики с использованиемкак гласных, так и негласных оперативно-розыс-кных методов; во-вторых, это накопление и ис-пользование криминологически значимой инфор-мации о криминальных связях осужденных, по-лучаемой в ходе проведения оперативно-розыс-кных мероприятий, как для проведения специ-ально-профилактических мер в рамках всегоучреждения, так и для определения приоритет-ных направлений индивидуальной профилакти-ки в отношении конкретных осужденных (уча-ствующих в криминальных связях или им со-действующих).

Возможность использовать в профилакти-ческой работе по предупреждению криминаль-ных связей осужденных оперативно-розыскныемероприятия выделяет оперативные аппаратысреди других структурных подразделений ис-правительных учреждений и создает для нихболее широкие возможности для эффективногоосуществления предупредительной работы.Практика убедительно подтверждает, что вомногих случаях оперативно-розыскная деятель-ность является, в сущности, единственнымсредством эффективного воздействия не толь-ко на существующие в среде осужденных кри-минальные связи, но и на иные криминогенныепроцессы, имеющие место в исправительныхучреждениях.

К особенностям оперативно-розыскной про-филактики криминальных связей осужденныхв исправительных учреждениях можно отнес-ти следующие:

– основная часть таких мероприятий прово-дится в отношении осужденных, отбывавшихнаказание в местах лишения свободы (в каче-стве объектов применения оперативных мероп-риятий могут быть и сотрудники исправитель-ных учреждений, и иные лица, которые по раз-личным причинам могут вступать в криминаль-ные связи с осужденными);

– деятельность оперативных аппаратов ис-правительных учреждений осуществляется на


Прест

упление



66

основе Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ст. 84 УИК РФ;

– все осуществляемые мероприятия в рам-ках оперативно-розыскной профилактики тесносвязаны с процессом исправительного воздей-ствия на осужденных;

– оперативно-профилактические мероприя-тия проводятся негласно, но в тесном сочета-нии с гласными методами;

– территория, на которой проводятся профи-лактические мероприятия, как правило, ограни-чена пределами исправительного учреждения (вотдельных случаях и прилегающая территория);

– в исправительном учреждении право про-водить оперативно-розыскные мероприятияпредоставлено только специальным структур-ным подразделениям – оперативным отделам.

Деятельность сотрудников уголовно-испол-нительной системы по предупреждению крими-нальных связей осужденных предполагает вы-явление причин, порождающих эти связи, и ус-ловий, им способствующих, с последующей раз-работкой мер по их устранению (и/или нейтра-лизацией). Кроме того, данная деятельностьвключает в себя выявление осужденных, откоторых можно ожидать осуществления крими-нальных связей, и применение к ним соответ-ствующих мер воспитательно-профилактичес-кого характера. И самое важное, на наш взгляд,она предполагает применение мер по предотв-ращению и пресечению замышляемых и при-готавливаемых осужденными действий крими-нального характера4.

Обязанность по предотвращению и пресе-чению любых криминальных проявлений в ис-правительных учреждениях возложена непос-редственно на оперативные отделы (ст. 2 Фе-дерального закона «Об оперативно-розыскнойдеятельности»). Это обстоятельство дает ос-нование отдельным авторам считать, что ме-роприятия по предотвращению и пресечениюпротивоправной деятельности осужденных немогут относиться к профилактическим5. Логи-ка таких авторов проста. Коль скоро админист-рация не смогла создать условия, при которыхосужденный не имел бы криминальные связи,то и профилактика не достигла необходимогорезультата. Такая точка зрения, на наш взгляд,не лишена определенной логики. Например,если осужденными замышляется или готовит-ся преступление, подыскиваются соучастникидля осуществления криминальных целей, то де-лают они это прежде всего среди своего окру-жения, как правило, среди тех осужденных, ко-торые поддерживают криминальные связи. В по-

давляющем большинстве, как показывает нашеисследование, это относится к отрицательно на-строенным осужденным или к тем, которыхпринято характеризовать как лиц с неустойчи-вым поведением. В данной ситуации в отноше-нии осужденного, замышляющего или подготав-ливающего противоправное деяние, проводят-ся оперативно-розыскные мероприятия, направ-ленные на недопущение перерастания замыслав конкретные действия.

Одновременно осуществляется индивиду-ально-профилактическое воздействие на другихлиц, подпадающих под влияние отрицательнохарактеризующихся осужденных, стремящих-ся привлечь их на свою сторону.

Такая же оперативно-профилактическая ра-бота проводится в отношении различных группосужденных с целью исключить возможностьперерастания этих групп в преступные. Как пра-вило, вокруг длительно существующих групп кон-центрируются другие осужденные, и в подоб-ных случаях оперативно-профилактические ме-роприятия относятся как к членам групп, так и кдругим осужденным, входившим в контакт сними. При этом обязательно должен осуществ-ляться контроль за их реагированием на прово-димые в их отношении мероприятия.

Оперативно-розыскная профилактика имеетместо не только в процессе непосредственнойдеятельности по выявлению и устранению при-чин и условий, способствующих совершениюпротивоправных действий, установлению лиц,склонных к налаживанию криминальных связей.«Круг профилактических задач этих субъектовпенитенциарной профилактики гораздо шире. Ониустанавливают наличие отношения осужденныхк ранее совершавшимся преступлениям, прово-дят специальные мероприятия по установлениютех осужденных, которые планируют продолжитьсвою противоправную деятельности после ос-вобождении из мест лишения свободы»6.

Таким образом, оперативно-розыскная про-филактика криминальных связей осужденныхпредставляет собой специфическую форму пе-нитенциарной профилактики, осуществляемуюна основе Федерального закона «Об оператив-но-розыскной деятельности» и иных ведом-ственных нормативно-правовых актов специаль-но уполномоченными субъектами и заключаю-щуюся в комплексном применении гласных инегласных оперативно-розыскных мероприятийс целью выявления и устранения причин и ус-ловий, способствующих криминальной активно-сти как осужденных, так и иных лиц, с которы-ми они могут вступать в контакты.

Прест


67

Оперативно-розыскную профилактику в рам-ках анализируемых проблем следует рассмат-ривать в двух аспектах: в широком смысле –как часть криминологической профилактикипреступности в целом; в узком – как специаль-ную деятельность оперативных подразделенийисправительных учреждений по выявлению ипредупреждению криминальных связей осуж-денных.

В первом случае речь идет о том, что реша-ется главная задача, которую выполняют испра-вительные учреждения. Она в полной мере обус-ловлена совокупностью целей и задач, которыезакреплены в уголовном (ч. 2 ст. 43 УК РФ) иуголовно-исполнительном (ст. 1 УИК РФ) зако-нодательстве.

Во втором – в полной мере проявляется спе-цифика деятельности всей системы исполненияуголовных наказаний, связанных с изоляциейосужденных от общества. Общеизвестно, чтоличность формируется под влиянием положи-

тельных и отрицательных социальных факторов,существующих в объективной реальности. Врезультате воздействия на личность осужден-ного антисоциальныx факторов, имеющих мес-то в исправительных учреждениях, у него могутформироваться негативные качества, которые вдальнейшем могут трансформироваться в про-тивоправное поведение7. Например, недостатки,имеющиеся в деятельности исправительных уч-реждений, прямо или косвенно воздействуют наличность осужденного. В свою очередь, чембольше осужденному присущи антисоциальныевзгляды и установки, тем больше он подверга-ется воздействию отрицательной части осужден-ных и тем больше вероятность установления иподдержания им криминальных связей, поэтомуустранение отрицательных взглядов и установок,имеющих место среди осужденных в местахлишения свободы, способно значительно умень-шить вероятность криминализации межгруппо-вых и межличностных связей осужденных.

1 См.: Артемьев Н.С. Профилактика рецидивной преступности: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 9.2 См.: Фильченко А.П. Криминальная субкультура осужденных как фактор естественной латентизации

пенитенциарной преступности // Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполни-тельной системы Российской Федерации до 2020 года: сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и соискателей.Рязань, 2011. С. 325.

3 См., напр.: Лавин Я.Г. Права человека и оперативно-розыскная профилактика // Права граждан, правоох-ранительная и правоприменительная деятельность в Украине: состояние и перспективы развития: материалыМеждунар. науч.-практ. конф.: в 2 ч. Белгород, 2003. Ч. 2. С. 105; Кузьмин Н.Т. Проблемы соблюдения профес-сиональной этики сотрудниками оперативных подразделений исправительных учреждений // Актуальныепроблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф.памяти В.И. Горобцова (10–11 февр. 2005 г.): в 2 ч. Красноярск, 2005. Ч. 2. С. 253–257.

4 См. об этом подробнее: Артемьев Н.С., Некрасов А.П. Рецидивная преступность в местах лишениясвободы: криминологическая характеристика и предупреждение. Самара, 2007. С. 39.

5 См., напр.: Уваров И.А. Формирование профессиональной компетенции у сотрудников исправительныхучреждений как субъектов пенитенциарной профилактики // Человек: преступление и наказание: науч. журн. /Академия ФСИН России. 2007. № 3. С. 19–21.

6 Уваров И.А. Диалектическая взаимосвязь основных направлений пенитенциарной профилактики // Вестн.Владимир. юрид. ин-та. 2007. № 3. С. 49.

7 См.: Пенитенциарная криминология: учебник / под ред. Ю.М. Антоняна, А.Я. Гришко, А.П. Фильченко.Рязань, 2009. С. 148.



Прест

упление



68

Аннотация: в статье анализируются уголовно-исполнительные особенности характеристики осуж-денных алкоголиков, их отношение к наказанию, вос-питательным мероприятиям, труду, повышению об-разовательного уровня.Ключевые слова: осужденные алкоголики, обя-

зательное лечение от алкоголизма, средства воспи-тательного воздействия.

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ

ОСОБЕННОСТИХАРАКТЕРИСТИКИ

ОСУЖДЕННЫХАЛКОГОЛИКОВ

АРТУРЭЙЛЕРОВИЧГАДЖИЕВ*

* Адъюнкт(Академия ФСИН России) E-mail: [email protected].

Изучение практики исполнения наказания вотношении осужденных, к которым примененообязательное лечение от алкоголизма, свиде-тельствует о том, что абсолютное большинствоосужденных алкоголиков отбывают наказание впределах территории субъекта Российский Фе-дерации, в котором они проживали или былиосуждены. Это позволяет сохранить связи с се-мьей, социально реинтегрировать осужденногов обществе после прохождения курса принуди-тельного лечения и отбывания наказания.

Позитивно на ход лечения и исправленияосужденного алкоголика влияет также его на-хождение в одном исправительном учреждениив период всего срока отбывания наказания, по-скольку позволяет более полно, с учетом осо-бенностей личности реализовать обязательноепротивоалкогольное лечение, применять сред-ства воспитательного воздействия.

Отношение к наказанию характеризует: со-циальную позицию осужденного и меру егосубъективной ответственности перед обще-ством; понимание осужденным социальнойсущности наказания; раскаяние в содеянном;осознание необходимости отбыть наказание иисправиться, в конечном счете справедливостьнаказания. В свою очередь, отношение к нака-занию характеризует: социальную позициюосужденного и меру его субъективной ответ-ственности перед обществом; понимание осуж-денным социальной сущности наказания.

Результаты нашего исследования свидетель-ствуют о том, что 50 % осужденных алкоголи-ков считают, что наказание, им назначенное,несправедливо. Указанный факт, безусловно,надо учитывать при организации воспитатель-

A.E. HAJIYEV*

DISTINCTIVE CHARACTERISTICSOF CONVICTED ALCOHOLICS

Annotation: the article analyzes the distinctive charac-teristics of convicted alcoholics, their attitude to the pun-ishment, educational activities, labour, learning courses

Key words: convicted alcoholics, compulsory treatmentfor alcoholism, educational activities, learning classes.

УДК 343.976ББК 67.409.13 Г13


Прест


69

ной работы с осужденными, проведении с нимииндивидуальной профилактической работы.

Сопоставительный анализ данных, получен-ных в ходе исследования, позволяет сделатьвывод о том, что отношение к воспитательныммероприятиям осужденных их числа больныхалкоголизмом и всех других осужденных име-ет серьезные отличия. В выборке оказаласьочень значительной по сравнению со всемиосужденными доля больных алкоголизмом, при-нимающих активное участие в воспитательныхмероприятиях. Она более чем в два раза пре-вышает аналогичную долю осужденных конт-рольной группы.

Распределение осужденных в зависимостиот их отношения к учебе свидетельствует обольшой разнице между осужденными, боль-ными алкоголизмом, и всеми другими осужден-ными по таким показателям, как «к учебе от-носится добросовестно» и «не учится по неува-жительным причинам». Разница в долях по пер-вому показателю составляет 10 % (ниже у пер-вой группы), по второму – 1 % (в выборке сре-ди осужденных, больных алкоголизмом, не ока-залось ни одного лица, не учащегося по неува-жительным причинам).

Что касается отношения осужденных, боль-ных алкоголизмом, к труду, то результаты ана-лиза свидетельствуют о том, что в целом онихарактеризуются лучше по сравнению с конт-рольной группой осужденных. Среди них зна-чительно больше доля лиц, относящихся к ра-боте добросовестно (на 20 %). Следует отме-тить, что среди осужденных, больных алкого-лизмом, 95 % лиц является трудоспособными,соответственно 5 % – ограниченно трудоспо-собными. Нельзя не заметить, что из числа оп-рошенных осужденных все на момент прове-дения опроса были трудоустроены. При этом89 % из них к работе относились добросовест-но, 6 % – недобросовестно, в отношении 15 %выводов нельзя было сделать.

Полученные в ходе исследования данныепозволяют констатировать, что осужденные,

больные алкоголизмом, в значительной степе-ни отличаются от осужденных контрольнойгруппы. Среди первых по сравнению с конт-рольной группой осужденных в 1,8 раза мень-ше доля лиц, характеризующихся положитель-но; в 5 раз больше доля лиц, являющихся зло-стными нарушителями порядка отбывания на-казания. Среди них в 1,8 раза больше лиц, ха-рактеризующихся нейтрально, и в 2 раза – лиц,характеризующихся отрицательно.

Анализ допущенных нарушений режима со-держания свидетельствует о том, что 36 %осужденных-алкоголиков дисциплинарных про-ступков не имеют, 67 % – допускают наруше-ния требований порядка и условий отбываниянаказания. Характер допущенных нарушенийсвидетельствует о противопоставлении алкого-ликов другим осужденным и администрации ИУ.В основном это происходит на первоначальномэтапе отбывания наказания, когда эти осужден-ные еще дезадаптированы в ИУ, не пролечены ихарактеризуются повышенной тревожностью, из-за чего они постоянно находятся в состоянии внут-реннего напряжения и неудовлетворенности, ко-торое реализуется в неуважительном отношениик окружающим, установленным правилам пове-дения в местах лишения свободы.

Таким образом, назовем наиболее значимыеиз уголовно-исполнительных признаков, харак-теризующих осужденных к лишению свободы,к которым применено обязательное лечение:положительное отношение осужденных к вос-питательным мероприятиям, к учебе; добро-совестное отношение к труду; по степени ис-правления характеризуются положительно илинейтрально.

Анализ сведений об отношении осужденных-алкоголиков к труду, повышению образователь-ного уровня, воспитательным мероприятиямсвидетельствует о том, что в результате испра-вительного воздействия происходит определен-ная положительная корректировка личностипреступников, лишенных свободы, подвергну-тых данной мере медицинского характера.


Прест

упление



70

Аннотация: в статье раскрываются вопросы, ка-сающиеся основных детерминант повторной пре-ступности условно осужденных.Ключевые слова: детерминанты, условное осуж-

дение, повторная преступность.

К ВОПРОСУОБ ОСНОВНЫХ ПРИЧИНАХПОВТОРНОЙ ПРЕСТУПНОСТИУСЛОВНО ОСУЖДЕННЫХ

КИРИЛЛАЛЕКСЕЕВИЧЧИСТЯКОВ*

* Адъюнкт(Академия ФСИН России) E-mail: [email protected].

Повторная преступность условно осужден-ных отражает существующие в обществе серь-езные недостатки в борьбе с правонарушения-ми, которые, оставаясь неустраненными, порож-дают данный вид преступности, а впоследствииданное обстоятельство выступает в качествефактора воспроизводства преступности в целом1.

На наш взгляд, наиболее значимые крими-ногенные факторы, приводящие к совершениюповторного преступления в течение испытатель-ного срока, можно условно подразделить на двебольшие группы:

– объективные, которые охватывают опре-деленный круг обстоятельств организационно-го, правового, воспитательного характера;

– субъективные, которые относятся непос-редственно к личности условно осужденного.

Мы солидарны с мнением ученых2, которыесчитают, что к объективным условиям, повлек-шим за собой совершение повторного преступ-ления, в первую очередь относятся особенностисоциальной среды, приведшие к совершениюпервого преступления, за которое наказаниебыло назначено условно. Как правило, повтор-ное преступление накладывается на первое имен-но в силу того, что условно осужденные воспи-тываются в негативной социальной среде, кото-рая впоследствии приводит к совершению имипреступлений 3.

Субъективные условия являются основны-ми, так как условно осужденный совершает ипервое, и повторное преступление в силу того,что его личность со временем приобретаетантиобщественную установку.

Приоритет в комплексе детерминант повтор-ной преступности, как правило, принадлежит темобстоятельствам, которые формируются в про-цессе социализации личности условно осужден-

K.A. CHISTYAKOV*

TO THE QUESTION ABOUT THE MAIN CAUSESOF REPEATED CRIME OF PROBATIONERS

Annotation: the article reveals the issues relating thebasic determinants of repeated crime of probationers.

Key words: determinants, probation, repeated crime.

УДК 343.9.018.3ББК 67.515 Ч-68


Прест


71

ного, то есть социальным факторам повторнойпреступности. Данные факторы влияют на кри-миногенную ситуацию в стране и ее федераль-ных округах как непосредственно, так и опосре-дованно, через широкий спектр явлений полити-ческого, правового, организационного, психоло-гического, демографического, национального, гео-графического и иного содержания. Механизм ихвлияния на условно осужденных неоднозначен исложен. Вместе с тем анализ этих факторов не-обходим для выявления наиболее негативных про-цессов, которые способствуют совершению по-вторных преступлений в России.

Одной из причин, которая непосредственновлияет на состояние повторной преступности,является недооценка общественной опасностиданного вида преступности, которая привела котставанию форм и методов работы правоох-ранительных органов от качественных измене-ний данной преступности. На наш взгляд, этопроизошло из-за нарушения преемственностипоколений. Опытные сотрудники «забирали ссобой» накопленные знания о преступном мире,а также устоявшиеся формы и методы борьбы сповторной преступностью4. Следует отметить, чтоформирование антиобщественной установки лич-ности условно осужденного находится в прямойзависимости от недостатков в деятельности пра-воохранительных органов.

Изложенное свидетельствует не столько о не-эффективной деятельности компетентных орга-нов, сколько о напряженной ситуации в кадро-вом составе указанных органов.

По данным официальной статистики ФСИНРоссии, в последнее время произошли серьез-ные изменения в криминогенном составе лиц,состоящих на учете в уголовно-исполнительныхинспекциях. Возрастает активность криминаль-ных лидеров не только в местах лишения сво-боды, но и за их пределами. Они предпринима-ют попытки распространять традиции преступ-ного мира в обществе. Несмотря на то что чис-ленность условно осужденных с каждым годомуменьшается, количество повторных преступ-лений возрастает. Беспокойство вызывает и тотфакт, что возрастает число тяжких и особо тяж-ких преступлений.

Негативные последствия вызывают про-шлые судимости условно осужденных. В на-стоящее время в уголовно-исполнительных ин-спекциях более половины лиц, стоящих на уче-те, были ранее судимы. Это, в свою очередь,приводит к выключению их из условий обыч-ной жизни, ослаблению и даже разрушению со-циально полезных связей и связанным с этим

трудностям социальной адаптации после ос-вобождения, трудового, жилищного и бытово-го устройства.

Кроме того, серьезные недостатки имеют-ся на этапе предварительного расследованияповторных преступлений, когда расследованиюпреступления разнообразными способами пре-пятствуют преступные структуры. К типичнымформам противодействия расследованию по-вторных преступлений относятся:

– сокрытие либо уничтожение орудий, средстви следов преступлений;

– использование определенных незаконныхсхем для дезинформирования следственныхорганов;

– подкуп, запугивание или физическое воздей-ствие на свидетелей, очевидцев либо членов ихсемей для склонения их к даче ложных показа-ний либо изменения ранее данных показаний;

– использование коррупционных связей ворганах власти и управления, СМИ;

– подкуп сотрудников специальных учрежде-ний и учреждений уголовно-исполнительной сис-темы.

Обозначенные обстоятельства обусловлива-ют рост недоверия к правоохранительным орга-нам со стороны населения. По данным прове-денных исследований, 30 % респондентов ука-зали на неудовлетворительную работу полициии УИС, а более четверти считают, что органывнутренних дел не прилагают достаточно уси-лий для поддержания общественного порядка ибезопасности, 37 % опрошенных признались, чтобоятся как преступников, так и работников пра-воохранительных органов. Из-за недоверия кправоохранительным органам значительнаячасть граждан не обращается за помощью,вследствие чего уровень латентной преступнос-ти с каждым годом растет.

Серьезное влияние на уровень повторнойпреступности оказывает несовершенство про-цесса назначения наказания. Общеизвестно,что для эффективной реализации целей нака-зания необходимо его соответствие нормамзакона, характеру и степени общественнойопасности совершенного преступления, лично-сти виновного и обстоятельствам дела, приполном учете смягчающих и отягчающих от-ветственность обстоятельств. Неэффективенкак не в меру мягкий приговор, так и слишкомсуровый. Первый рождает надежду на возмож-ность легко отделаться в случае совершенияповторного преступления, ослабляя или устра-няя чувство страха перед наказанием. Второйподрывает в условно осужденном веру в спра-


Прест

упление



72

ведливость, вызывает в нем внутренний про-тест, озлобление5.

Большой проблемой остается проникновениекриминальной субкультуры в общество, чтослужит негативным фактором, влияющим нарост уровня повторной преступности. По дан-ным официальной статистики, более половиныусловно осужденных были ранее судимы, а бо-лее трети из них являются носителями крими-нальной субкультуры и в разной мере поддер-живают установленные ею традиции. Пробле-мой остается насаждение законов и правил кри-минальной субкультуры в качестве негативно-го примера для подражания среди молодежи.Между тем проведенное нами исследование по-казало, что традиции преступного мира обла-дают стойкими негативными тенденциями к са-мовоспроизводству.

Следует констатировать тот факт, что в пос-леднее время намечается негативная тенден-ция ослабления нравственных и социальныхинститутов общества, снижение значимостироли семьи, потеря культурного наследия, ко-ренное изменение взглядов на моральные цен-ности, провозглашение культа насилия, которыев той или иной мере влияют на уровень повтор-ной преступности.

К сожалению, приходится констатировать фактнедостатка и малой эффективности контроля заповедением условно осужденных. При этом не вполную меру используются возможности контро-ля со стороны органов внутренних дел за лицами,чье поведение свидетельствует о вероятном со-вершении повторного преступления6.

Повторной преступности условно осужден-ных способствуют организационно-правовыефакторы, к числу которых, по мнению ряда ав-торов, необходимо отнести недостатки:

– в осуществлении контроля за поведениемусловно осужденных, вследствие чего стано-вятся возможными правонарушения;

– взаимодействия уголовно-исполнительныхинспекций с органами внутренних дел, органа-ми местного самоуправления и т. д.;

– в правовом регулировании вопросов, каса-ющихся борьбы с повторной преступностьюусловно осужденных.

Необходимо учесть известную противоречи-вость уголовного наказания как весьма специ-фического средства социально-педагогическоговоздействия, и прежде всего тот факт, что же-лательные позитивные последствия уголовногонаказания, для достижения которых оно приме-няется, диалектически связаны с отрицательны-ми, нежелательными последствиями, которые от

этих положительных результатов отделить либовообще нельзя, либо очень трудно.

Криминолог И.И. Карпец справедливо отме-чал, что наказание выполняет ограниченнуюфункцию защиты общества от преступлений ипреступников, что оно действует положительнона ту категорию людей, которые не являютсясоциально запущенными, но оно не предотвра-щает ни повторных преступлений, ни роста пре-ступности в целом7.

Непосредственно к недостаткам, обуслов-ливающим совершение повторных преступле-ний на стадии профилактического воздействия,необходимо отнести:

1) негативное влияние социальной микросре-ды условно осужденного;

2) возникающие сложности в трудоустрой-стве, а также в быту;

3) недостаток контроля и воспитательныхмероприятий со стороны общества и компетен-тных органов.

Нередки случаи, когда условно осужденныепроводят свое время в компании ранее суди-мых лиц либо лиц со значительными девиация-ми в поведении. В процессе этого происходитвовлечение в совершение новых преступлений.

Трудовая и бытовая неустроенность услов-но осужденных как результат непринятия сво-евременных мер компетентными органами так-же способствует повторности преступлений.

Причинами совершения повторных преступ-лений могут стать проблемы или конфликты,складывающиеся в семье. Они проявляются вразных формах: от отсутствия взаимопониманиядо привлечения условно осужденного к совер-шению повторных преступлений.

Непосредственным фактором, влияющим наповторную преступность условно осужденных,является возможность неконтролируемого упот-ребления спиртных напитков. Инспекторамиуголовно-исполнительных инспекций на регуляр-ной плановой основе проводятся беседы о не-обходимости прохождения курса лечения оталкоголизма. Однако отсутствие нормативнойбазы для применения принудительного леченияот алкоголизма лиц, ведущих паразитирующийобраз жизни, не дает должного эффекта. В час-тности, в соответствии с решением комиссиипо профилактике правонарушений при прави-тельстве Рязанской области от 26 сентября 2007 г.на территории области открыто 11 учрежденийсоциального обслуживания малоимущих граж-дан, услугами которых могут пользоваться ус-ловно осужденные. Данное обстоятельство яв-ляется рациональным социальным контролем

Прест


73

за поведением лиц данной категории и способ-ствует предупреждению с их стороны повтор-ных преступлений.

Таким образом, предупреждение повторныхпреступлений, совершаемых условно осужден-ными, приобретает особую актуальность, тре-бует повышенного внимания со стороны пра-воохранительных органов, органов государ-

ственной власти и местного самоуправления.Устранение такого социально-правового явле-ния, как повторная преступность условно осуж-денных, возможно только в том случае, когдабудут предприняты единые и взаимосвязан-ные, скоординированные меры социального,правового, криминологического и организаци-онного характера.

1 См.: Аванесов Г.А. Наука – криминология: накопленный опыт, современные проблемы, перспективыразвития // Криминол. журн. 2004. № 1 (6). С. 5.

2 См. напр.: Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 2004. С. 74.3 См.: Зуйков Г.Г. К вопросу о понятии причин преступлений и условий, способствующих его совершению //

Вопр. предупреждения преступности. М., 1965.4 См.: Антонян Ю.М. О концепции причин преступности // Криминол. журн. 2004. №1 (6). С. 21.5 См.: Антонян Ю.М. Криминология: избр. лекции. М., 2004. С. 65.6 См.: Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984. С. 160–163.7 См.: Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 279.



Прест

упление



74

Аннотация: в статье раскрываются понятийнаябаза и предупредительные возможности уголовногонаказания, связанные с реализацией цели специаль-ного предупреждения преступлений, отмечается, чтодостижение этой цели обеспечивает охранительнуюфункцию уголовного права.Ключевые слова: специальное предупреждение,

уголовное наказание, устрашение, совершение пре-ступления, исправление осужденного.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРЕВЕНЦИЯКАК ЦЕЛЬ УГОЛОВНОГО

НАКАЗАНИЯ

* Адъюнкт(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

МАКСИМАКИМОВИЧ

ТЕМИРХАНОВ*

Цель предупреждения новых преступленийможно назвать одной из самых ранних целейуголовного наказания в утилитарных теорияхуголовного наказания и уж точно самой первойцелью наказаний в истории общества. Однако,несмотря на приличный возраст и достаточнохорошую разработанность содержания этойцели в теории, далеко не все моменты, связан-ные с пониманием цели предупреждения пре-ступлений, одинаково трактуются учеными ипрактиками.

Предупреждение преступлений делится наобщее и специальное предупреждение (превен-цию). Правда, УК РФ не выделяет эти цели каксамостоятельные, но это не означает, что онине существуют как объективно неизбежный ижелаемый результат применения уголовногонаказания, а формулировка действующего уго-ловного закона вполне допускает такое его тол-кование. Деление целей предупреждения пре-ступлений на специальную и общую связанотакже с тем, что они отражают различие вадресованности уголовного наказания – специ-альное предупреждение преступлений осуще-ствляется в отношении осужденных, общее пре-дупреждение – в отношении остальных граж-дан (но далеко не всех) и что достижение этихцелей обеспечивается хотя и сходными, но втоже время достаточно отличающимися другот друга механизмами действия уголовногонаказания.

Поскольку частное предупреждение, а так-же исправление и перевоспитание осужденно-го являются самостоятельными целями нака-зания, постольку можно сделать вывод о том,что цель специального предупреждения ставит-

M.A. TEMIRKHANOV*

SPECIAL PREVENTION AS THE PURPOSEOF CRIMINAL PUNISHMENT

Annotation: the article reveals the conceptual frame-work and preventive possibilities of criminal penaltiesrelated to the implementation of the objectives of specialcrime prevention; it is indicated that the achievement ofthis objective provides the protective function of Crimi-nal law.

Key words: alert, criminal punishment, intimidation,commiting a crime, correction of the convicted person.

УДК 343.2ББК 67.408.0 Т32


Прест


75

ся лишь до тех пор, пока не достигнута цельисправления и перевоспитания1.

Специальное предупреждение преступленийвыражается, во-первых, в лишении или ограниче-нии осужденного возможности совершить новоепреступление, а во-вторых, в удержании осужден-ного от совершения нового преступления под стра-хом применения нового уголовного наказания2.

Лишение или ограничение осужденного воз-можности совершить новое преступление, какправило, не может абсолютно исключить такуювозможность, правильнее было бы говорить обограничении фактической возможности осужден-ного совершить то или иное преступление. В тоже время в отношении некоторых видов преступ-лений наказание может вообще исключить та-кую возможность (например, воинские, должно-стные). Этот вид воздействия уголовного нака-зания на осужденного по общему правилу огра-ничен сроком отбывания наказания и возможентолько для срочных наказаний.

Удержание осужденного от совершения но-вого преступления под страхом применения уго-ловного наказания по своей природе существен-но отличается от лишения или ограниченияосужденного возможности совершить преступ-ление. Если для лишения возможности совер-шать новые преступления характерно созданиевнешних по отношению к осужденному усло-вий, которые затрудняют или не позволяют емусовершать преступления, то для предупрежде-ния преступлений путем устрашения свойствен-но создание особого состояния психики осуж-денного, которое удерживает его от преступле-ния. Это особое состояние называется просто –страх перед наказанием.

Большинство авторов, исследовавших вопро-сы предупреждения преступлений, существен-ное место отводят мерам, которые охватыва-ются понятием «индивидуальная профилактика».

Ряд авторов к мерам специального предуп-реждения преступлений относят: принудительныемеры воспитательного характера; меры обще-ственного воздействия; меры дисциплинарногои административного воздействия; меры пресе-чения совершаемого преступления; меры пре-дотвращения преступления в стадии обнаруже-ния и умысла; меры индивидуального воздей-ствия на неустойчивых лиц, оказавшихся в опас-ной обстановке, в которой они могут встать напреступный путь; устранение причин преступ-лений и условий, способствующих их соверше-нию3.

Наряду с предотвращением возможностисовершения преступления лицом, поведение

которого свидетельствует о наличии такой опас-ности, в качестве самостоятельного вида пре-дупредительных мер Г.М. Миньковский выде-ляет предупреждение возможности рецидива состороны лиц, отбывших наказание или досроч-но освобожденных, а равно лиц, переданных наперевоспитание коллективу, родителям и т. д.4

Возникает вопрос, как долго должно сохра-няться это психическое состояние лица, подвер-гнутого воздействию уголовного наказания,чтобы можно было сказать, что цель специаль-ного предупреждения реализована?

При ограничении возможности совершениянового преступления специальная превенцияможет считаться реализованной, если преступ-ник не совершил нового преступления до окон-чания срока наказания, поскольку в момент окон-чания исполнения уголовного наказания прекра-щаются все ограничения, препятствовавшиеосужденному совершить новое преступление.

Для устрашающего действия уголовного на-казания на преступника срок его реализациибудет другим. Так, большинство авторов счи-тают, что цель специального предупреждениябудет достигнута, если преступник не совершитпреступления до момента окончания судимос-ти. Показателем же достижения цели специаль-ного предупреждения преступлений может слу-жить уровень рецидива для всей совокупностиосужденных на определенной территории заопределенное время или доля срока судимос-ти, в течение которого осужденное лицо не со-вершало преступление – для каждого отдель-ного осужденного. Чем меньше лиц совершатновое преступление во время отбывания нака-зания или после его отбытия, но до окончаниясрока судимости, тем полнее реализована цельспециального предупреждения, и наоборот. Чембольшая часть срока судимости прошла домомента совершения нового преступления, темполнее была реализована цель специальногопредупреждения, и наоборот.

Различное понимание момента реализациицели специального предупреждения может бытьобъяснено тем, что в теории систем различа-ют два вида целей: цель-функция и цель-состо-яние5 . В тех случаях, когда мы говорим о пре-дупреждении преступлений со стороны осуж-денного путем ограничения возможностей со-вершить новое преступление, речь идет о цели-функции. Целью наказания выступает процесспредупреждения преступления, то есть функ-ция наказания, и в этом случае она сливается срезультатом – несовершением новых преступ-лений в силу недостаточных для этого условий.


Прест

упление



76

В таком понимании специальную превенциюможно считать достигнутой, если преступникне совершил нового преступления до истече-ния срока исполнения наказания.

Цель частного предупреждения, считает А.И. Чу-чаев, достигается путем реализации содержа-ния наказания. Механизм специального предуп-реждения включает в себя: воспитание осуж-денного; устрашение его; ограничение возможностисовершать новые преступления; лишение физи-ческой возможности совершения рецидива6.

Устрашение непосредственно достигаетсякарательными ограничениями, входящими всодержание наказания. Страх вновь подверг-нуться наказанию и карательным мерам удер-живает преступника от совершения нового пре-ступления.

Однако устрашение как элемент механизмаспециального предупреждения само по себе не-достаточно эффективно. А.М. Яковлев пишет:«Расчет только на устрашающую сдерживае-мую силу наказания в борьбе с преступностьюбыл бы недальновидным. Хорошо социализиро-ванный человек не совершит преступлений вов-се не из страха перед грозящим наказанием, а врезультате успешной социализации. Неудовлет-ворительная же социализация, недостатки этогопроцесса означают, что в поведении индивидавозрастает вероятность проявления актов пове-дения, противоречащих социальным и правовымнормам. Поведение любого рода – результатпредшествующих и наличных воздействий сре-ды. Будущее не руководит поведением. Пове-дение формируется и детерминируется прошед-шим и настоящим социальным опытом»7. Вотпочему предпочтение отдается воспитанию пре-ступников. В рамках режима отбывания конк-ретного вида наказания предусмотрены необхо-димые условия для применения мер исправитель-ного воздействия, в то же время режим и самявляется одним из средств воспитания. Поощ-рительные нормы уголовного и уголовно-испол-нительного права стимулируют осужденных от-казываться от антисоциальных установок, воз-действуют на их правовое и нравственное со-знание, потребности и интересы.

Таким образом, устрашение – это воздей-ствие угрозы наказанием на сознание и волюлица с целью удержания его от нового преступ-ления, а воспитание – целенаправленное воздей-ствие на личность с целью ее формированияили изменения.

Создание в сознании лица с помощью уго-ловного наказания устойчивого контрмотива

совершению преступления в виде страха передуголовным наказанием можно рассматриватькак особое состояние психики наказанного и,следовательно, возможно определить его какцель-состояние. В этих случаях целью являет-ся не действие наказания, а его результат, осо-бое психическое состояние личности, котороеобеспечивает несовершение ею новых преступ-лений. Такое состояние личности может суще-ствовать в течение срока, когда осужденныйподвергается воздействию уголовного наказа-ния, а также более или менее продолжительноевремя после окончания исполнения наказания,то есть до окончания срока судимости, когдазаканчиваются все правовые последствия при-менения уголовного наказания, или даже болеедлительное время.

Между целью специального предупрежденияпреступлений и исправлением осужденного не-которые авторы усматривают определенноесходство или даже тождество8. С точки зренияэтих ученых важно, чтобы преступник не совер-шал новых преступлений, а почему он не будетих совершать, это уже не имеет значения. Ду-мается, что это несколько упрощенный подход куголовному наказанию в целом и к проблеме егоцелей в частности. Упрощение в таких сложныхпроцессах часто приводит на практике к совер-шенно неожиданным негативным результатам,а в худшем случае обосновывает произвол приприменении наказания и, как следствие, необос-нованное ущемление прав личности.

Отождествлять цели исправления и специ-ального предупреждения нельзя, ибо их дости-жение обеспечивается различными механизма-ми воздействия уголовного наказания на осуж-денного. Профессионал, применяющий уголов-ное наказание на стадии его назначения, испол-нения или освобождения от наказания, эти ме-ханизмы должен представлять и уметь имипользоваться. В противном случае нам никог-да не уйти от исполнения наказания по образцусталинских лагерей.

Таким образом, специальное предупрежде-ние преступлений как цель уголовного наказа-ния заключается в лишении или ограниченииосужденного преступника фактической возмож-ности совершения новых преступлений, как вовремя отбывания лишения свободы, так и пос-ле освобождения в рамках погашения срокасудимости, а также в создании в психике тако-го лица достаточно стойкого контрмотива пре-ступным формам поведения в виде страха пе-ред уголовным наказанием.

Прест


77

1 См.: Беляев Н.А. Избранные труды. СПб., 2003. С. 339.2 См.: Стручков Н.А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступностью. Саратов, 1977.

С. 70–71; Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: учебник / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай,А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М., 2004. С. 359.

3 См.: Овчинский С.С. Преступное насилие. Преступность в городах. М., 2012. С. 135.4 См.: Деятельность органов расследования, прокурора и суда по предупреждению преступлений / Г.М. Минь-

ковский [и др.]. М., 1962. С. 34.5 См.: Основы системного подхода и проблемы создания территориальной автоматизированной системы

управления. Томск, 1973. С. 11–14.6 См.: Уголовно-правовое воздействие: монография / под ред. А.И. Рарога. М., 2013. С. 133.7 Яковлев А.М. Теория криминологии и социальная практика. М., 1985. С. 161.8 См.: Уголовное право России: учеб. для вузов: в 2 т. Т. 1. Общая часть. М., 1999. С. 376; Российское



Прест

упление



78

Аннотация: в статье раскрываются некоторыеособенности мер социальной защиты, предложенныхпозитивистами, рассматривается возможность ихприменения в современности.Ключевые слова: социальная защита, позитивизм,

наказание, возмещение вреда.

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫПОЗИТИВИСТСКИХКОНЦЕПЦИЙ МЕР

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

* Адъюнкт(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

ВЛАДИМИРКОНСТАНТИНОВИЧ

СЫЧ*

Развитие науки уголовного права характери-зуется различными этапами. На смену идеямклассической школы пришли позитивистскиеидеи, которые попытались коренным образомизменить подходы к пониманию основных ин-ститутов уголовного права. В частности, Э. Фер-ри писал: «Наука о преступлении и наказаниибыла прежде изложением силлогизмов, создан-ных одной силой логического мышления; нашашкола сделала из нее науку позитивного наблю-дения, которая, опираясь на антропологию, пси-хологию, уголовную статистику, а также на уго-ловное право и тюрьмоведение, составляет тусинтетическую науку, которую я назвал уголов-ной социологией»1.

Позитивистское течение в науке уголовногоправа, как известно, объединило в себе данныеантропологии, уголовной статистики, психологии,социологии и выделилось как бы в отдельнуюнауку. Исследования и выводы позитивистскойшколы несколько обособились от общей теорииуголовного права. Позитивисты подвергали кри-тике основные идеи классической школы уго-ловного права, сводившиеся к признанию нали-чия у преступника таких же качеств и свойств,что и у обычного человека, одарения индивидасвободой волей и в силу этого обстоятельстванравственной вины в совершенных преступле-ниях. Э. Ферри по этому поводу отмечал: «Ант-ропология доказывает фактами, что преступникне есть нормальный человек, что, наоборот,вследствие своих органических и психическихненормальностей, наследственных и приобретен-ных, он составляет специальный класс, особуюразновидность человеческого рода. Статисти-ка доказывает, что возникновение, увеличение,уменьшение и исчезновение преступлений нахо-

V.K. SYCH*

SOME ASPECTS OF POSITIVE CONCEPTIONSOF SOCIAL PROTECTION

Annotation: the article reveals some characteristicsof social protection measures, suggested by pozitivists,the possibility of their use at pesent is examined.

Key words: social protection, positivism, punishment,reparation for the injury.

УДК 343.2ББК 67.408-1 С95


Прест


79

дятся в зависимости от других причин, а не отнаказаний, вписанных в кодексы и применяемыхсудьями. Опытная психология доказала, что мни-мая свобода воли есть чистейшая субъектив-ная иллюзия»2.

Концепцию наказания с ее карающей сущ-ностью позитивисты считали неэффективной ибесполезной идеей. Личность преступника при-знавалась, по их мнению, больной в силу физи-ологических, наследственных, социальных ипсихических особенностей, а потому наказаниес его репрессиями и мерами перевоспитания вотношении лиц, совершивших преступления, несможет принести нужного результата. В связис этим они считали целесоообразным сосредо-точить усилия на защите общества от социаль-но опасных элементов. Позитивисты полагали,что на смену наказанию должна прийти систе-ма мер социальной защиты, более приспособ-ленная к условиям, вызывающим преступление,а следовательно, и более действенная для ог-раждения гражданского общества и вместе стем менее губительная для лиц, на которых онанаправлена.

По мнению позитивистов, задача уголовно-го суда должна состоять не в назначении како-го-либо вида наказания, пропорционального винепреступника, а в решении вопроса о необходи-мости (в зависимости от степени обществен-ной опасности преступника) изъятия преступ-ника из общества. Продолжительность и мес-то содержания изъятого лица определялись взависимости от возможностей лица возвра-щаться к жизни в нормальном человеческомобществе, в случае отсутствия такой возмож-ности допускалось пожизненное изъятие. Од-нако, если изъятие ввиду свойств личности нетребовалось, можно было ограничиться возме-щением причиненного вреда, то есть подверг-нуть ее материальным санкциям.

Позитивисты подвергали сомнению методо-логический подход классической школы уголов-ного права к наказанию пропорционально винепреступника. Они считали, что наказание дол-жно быть не возмездием за совершенное пре-ступление, а оборонительным средством, ос-нованным на принципе изъятия из обществапреступника на неопределенное время, соответ-ствующим способностям преступника совер-шать преступления и приспосабливаться к жиз-ни в обществе. В качестве аргумента приводи-лось мнение, что преступник имеет право наусловно-досрочное освобождение в случае при-мерного поведения, доказывающего его исправ-ление. А если он еще не исправился или неисп-

равим в принципе, по их мнению, мер воздей-ствия не существует, а потому становится не-избежным необходимость продления заключе-ния. У лица, которое доказало свою неопасностьдля общества, есть привилегия досрочного воз-вращения в социальную сферу, а у общества нетправа изолировать себя от лица, которое про-должает для него оставаться опасным. В пользунеопределенных сроков заключения сторонни-ки позитивистской школы приводили и тот факт,что при существовавшей на тот момент систе-ме наказания преступник, оказавшийся в тюрь-ме на какой-то промежуток времени, возвра-щался более просвещенным в преступном ре-месле, то есть вместо исправленного гражда-нина общество получало более подготовленно-го преступника. Преступника следует изолиро-вать от общества на неопределенный период, втечение которого ему будет необходимо дока-зать свое исправление и готовность существо-вания в условиях нормального функционирова-ния общества. Если преступник не исправляет-ся в силу отсутствия желания или природныхособенностей, его надо удалять из общества припомощи ссылки или депортации. На наш взгляд,данный принцип является наиболее спорным извсех принципов социальной защиты, предложен-ных позитивистами, в силу ряда причин. Во-пер-вых, каковы критерии оценки исправленияосужденного и его готовности к жизни в обще-стве, во-вторых, кто будет определять эту го-товность, в-третьих, даже при наличии такихкритериев и людей, определяющих готовностьосужденного выйти на свободу, проблема ви-дится в сложности определения подобной го-товности, а как следствие, большого количе-ства ошибок и злоупотреблений на этой почве.Можно согласиться, пожалуй, с тем, что к неис-правимым преступникам (когда есть основанияопасаться, что лица могут совершить новые пре-ступления после отбытия наказания) необходи-мо применять превентивные меры воздействия,чтобы оградить общество от новых посяга-тельств с их стороны.

Позитивисты выступали против разграничениягражданского и уголовного судопроизводства привозмещении вреда, причиненного преступлением.Они считали, что это ведет к необоснованнымиздержкам и затягиванию уголовного процесса.Кроме того, по их мнению, это является неспра-ведливостью по отношению к потерпевшему, ко-торый должен подавать отдельный иск для воз-мещения вреда, причиненного преступлением.

Гражданско-правовые меры не должны от-деляться от уголовного преследования, компе-


Прест

упление



80

тенцию уголовного суда целесообразно расши-рить таким образом, чтобы судья имел возмож-ность решить вопрос об убытках и мерах по ихвозмещению в рамках уголовного судопроиз-водства. Уполномоченные органы поддержкигосударственного обвинения следует наделитьвозможностью требовать возмещения вреда вслучаях, когда потерпевший не предъявляет ис-ковые требования в силу юридической негра-мотности или иных причин. Данные меры, помнению представителей позитивной школы уго-ловного права, будут направлены и на превен-тивные цели, так как преступник будет знать,что причиненный вред придется компенсироватьв любом случае.

Классический принцип, что возмещение убыт-ков, нанесенных деликтом, есть чисто граждан-ская и частная обязанность преступника (какобязательство, которое возникает из наруше-ния какого-либо договора) и что оно, следова-тельно, должно быть совершенно отделено отуголовного приговора, привел к полному забве-

нию возмещения вреда в ежедневной практикеуголовного судопроизводства. Пострадавшие,вынужденные стать гражданскими истцами,должны понести предварительные издержки иподать гражданский иск. При этом они теряютвозможность на быстрое и своевременное воз-мещение причиненного им материального иморального вреда. Чаще всего им приходитсяидти на мировое соглашение, которое выглядитуступкой со стороны преступника. Это приво-дит к таким неблагоприятным последствиям,как месть и утрата доверия к общественномуправосудию.

Таким образом, рассмотрев некоторые ас-пекты позитивистских концепций социальнойзащиты, мы пришли к выводу о том, что це-лый ряд идей остаются актуальными и в на-стоящее время. При должном осмыслении иадаптации к существующим реалиям обще-ственных отношений они вполне могут бытьреанимированы в действующем уголовном за-конодательстве.

1 Ферри Э. Уголовная социология. М., 2012. С. 51.2 Там же. С. 53.


Прест


81

Аннотация: в статье показана антикриминологи-ческая роль семьи, приведены данные о состояниизаключения и расторжения браков в местах лишениясвободы, освещены особенности их правового регу-лирования.Ключевые слова: осужденные, заключение брака

расторжение брака, профилактика.

К ВОПРОСУ ОБАНТИКРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ

РОЛИ СЕМЬИИ ПРАВОВОМ

РЕГУЛИРОВАНИИЗАКЛЮЧЕНИЯ БРАКА

ОСУЖДЕННЫХ

СЕРГЕЙАЛИЕВИЧ

ИРИСХАНОВ*

* Соискатель, заместитель начальника отдела(Министерство финансов Российской Федерации)E-mail: [email protected].

Общеизвестна антикриминологическая рольсемьи. Изучение данного вопроса в настоящеевремя обусловлено резко меняющейся харак-теристикой осужденных, ее ухудшением и, сле-довательно, повышением их рецидивности. Дек-риминализация ряда преступлений, снижение ееуровня, проведение других мероприятий в рам-ках Концепции развития уголовно-исполнитель-ной системы Российской Федерации до 2020года привели к тому, что около 80 % осужден-ных, отбывающих наказание в местах лишениясвободы, – это лица, совершившие тяжкие иособо тяжкие преступления. Для предупрежде-ния с их стороны рецидива преступлений как вовремя отбывания наказания, так и после осво-бождения от него необходимо изыскать новыеи активизировать действующие средства, в томчисле повышение роли семьи, что обусловли-вается прежде всего отрицательной динамикойсостояния семейно-брачных отношений осуж-денных.

Как показала перепись 2009 г., 77,1 % осуж-денных не состояли в браке на момент осуж-дения (в 1999 г. таких лиц было 69,1 %). Пока-зательно, что у 47 % лиц, состоявших в бракена момент осуждения, брак во время отбыва-ния наказания в виде лишения свободы растор-гнут (в 1999 г. эта доля составляла 32 %). Сре-ди осужденных женщин 74,3 % не состояли в бра-ке на момент осуждения (по переписи 1999 г. –62,9 %), у 43 % осужденных женщин, состояв-ших в браке на момент осуждения, брак во вре-мя отбывания лишения свободы распался(в 1999 г. эта доля составляла 47,7 %)1.

Следует отметить, что право поддерживать иустанавливать семейно-брачные отношения да-леко не всегда используются осужденными.

S.A. IRISKHANOV*

TO THE QUESTION OF ANTICRIMINOLOGICAL ROLEOF THE FAMILY AND MARRIAGE LAW CONCERNING

THE ACCUSED

Annotation: this article is about the anticriminologi-cal role of the family;the information about the state ofmarriage and divorce in places of detention is given, par-ticularly their legal regulation.

Key words: convicted, marriage, divorce, prevention.

УДК 343.8ББК 67.409.01 И80



Прест

упление



82

В Комментарии к Европейским пенитенциарнымправилам подчеркивается возможность как дляосужденных, так и для членов их семей свида-ний, особенно длительных. Российское уголов-но-исполнительное законодательство в этойчасти в определенной степени более прогрес-сивно по сравнению с другими странами. Од-нако проблемы возникают в практике реализа-ции данного права. Результаты переписи осуж-денных свидетельствуют о том, что на 7,1 %увеличилась доля лиц, не использовавших пра-во на краткосрочные свидания, на 5 % – тех,кто не воспользовался правом на длительныесвидания2. Такая ситуация объясняется причи-нами как объективного, так и субъективногохарактера. В числе первых – повышение кри-миногенности осужденных, отбывающих нака-зания в виде лишения свободы. Не могут невызвать удивления данные по положительно ха-рактеризующимся осужденным: в этой группеотмечается снижение числа краткосрочных сви-даний на 14,6 %, а длительных – на 17,6 %3.К числу субъективных причин следует отнес-ти и непридание должного значения «семейно-му фактору» при предоставлении осужденномуразличных льгот в рамках системы социальныхлифтов при решении вопросов досрочного осво-бождения от дальнейшего отбывания наказания.

Криминологическое значение семьи и имею-щие место отрицательные тенденции в этом воп-росе обусловливают необходимость обратитьсяк действующему законодательству в этой сфере.

Важнейшим вопросом для осужденных яв-ляется вопрос о возможности их вступления вбрак во время отбывания наказания. Особен-ности подачи заявления о вступлении в брак, по-рядок его регистрации, процедура заключенияопределяются Федеральным законом от 15 но-ября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданскогосостояния» и приказом ГУИН Минюста Рос-сии от 25 мая 1999 г. № 213.

В отношении лиц, содержащихся в исправи-тельных колониях, регистрация актов граждан-ского состояния (брак, развод) производится вобщеустановленном порядке. Ведомственныеакты содержат нормы, определяющие лишьтехническую сторону процедуры регистрациибрака с осужденными, так как они лишены пра-ва передвижения вне пределов колонии и немогут присутствовать при регистрации в орга-нах загса. В соответствии с ними лицо, желаю-щее вступить в брак с осужденным, заполняетзаявление установленной формы и представля-ет его в орган ЗАГС по месту отбывания нака-зания. Здесь сверяют указанные данные с до-

кументами, удостоверяющими личность заяви-теля, свидетельствуют его подпись и правиль-ность сообщаемых сведений и возвращают за-явителю. Последний направляет заявление вадминистрацию колонии, которая передает егоосужденному для ознакомления и заполненияреквизитов, относящихся к нему. Администра-ция исправительного учреждения должна про-верить по материалам, содержащимся в лич-ном деле осужденного, не состоит ли он в заре-гистрированном браке, а также иные обстоя-тельства, препятствующие вступлению в брак(ст. 14 Семейного кодекса (СК) РФ). Работни-ки спецотдела свидетельствуют правильностьуказанных сведений и направляют совместноезаявление о заключении брака в орган ЗАГСпо месту нахождения исправительной колонии.В случае неполноты, противоречивости пред-ставленных документов из личного дела черезсоответствующие органы, учреждения прини-маются меры к их уточнению, а также истре-бованию дополнительных материалов.

Инициатива заключения брака может исхо-дить и от лица, содержащегося в исправитель-ном учреждении. В этом случае администра-ция должна снабдить его бланками соответству-ющего заявления. После заполнения той части,которая относится к осужденному, админист-рация сверяет указанные сведения с докумен-тами личного дела и свидетельствует его под-пись, затем направляет заявление лицу, с кото-рым данный человек желает вступить в брак,одновременно сообщая наименование и адресоргана ЗАГС по месту нахождения исправи-тельной колонии, в котором может быть заре-гистрирован их брак.

Орган ЗАГС, получив совместное заявление,назначает дату, время регистрации и заблагов-ременно информирует об этом лиц, желающихвступить в брак. При этом должен соблюдать-ся срок, установленный ст. 11 СК РФ. Он равенодному месяцу и может быть сокращен илиувеличен, но не более чем на месяц. Регистра-ция производится работниками органа ЗАГС впомещении, определяемом администрацией ис-правительной колонии по согласованию с орга-ном ЗАГС, при личном присутствии лиц, всту-пающих в брак (представительство при брако-сочетании не допускается). Присутствие сви-детелей при регистрации брака по действую-щему семейному законодательству не являет-ся обязательным. В случае вступления в бракс осужденными, отбывающими наказание в ко-лониях-поселениях, регистрация осуществляет-ся в помещении органа ЗАГС. В исправитель-

Прест


83

ных колониях-поселениях осужденные с разре-шения администрации могут проживать со сво-ими семьями.

В соответствии с уголовно-исполнительнымзаконодательством регистрация брака не явля-ется основанием для предоставления длитель-ных или краткосрочных отпусков.

Отметка о регистрации брака производитсяв анкете, имеющейся в личном деле осужден-ного. Становясь субъектами супружеских отно-шений, осужденные приобретают весь комплексправ и обязанностей, которые установлены Се-мейным кодексом Российской Федерации.

Т.Ф. Минязева отмечает: «Положительноерешение данного вопроса, несомненно, имеетсерьезное значение. Брак, совершенный с со-блюдением всех требований, установленныхзаконом, порождает у осужденного дополни-тельные обязанности перед вторым супругоми в целом перед семьей, которая, в свою оче-редь, оказывает на него благотворное воздей-ствие. Характерно, что все те осужденные, ко-торые с разрешения администрации оформилисвои брачные отношения в период отбываниянаказания в исправительных колониях, как пра-вило, ведут себя дисциплинированно, соблюда-ют требования режима, к работе относятсядобросовестно, перевыполняют нормы выра-ботки, проявляют заботу о своих семьях, ока-зывают им материальную поддержку»4.

Действующее законодательство определяетособенности брачных отношений не только приих установлении (и заключении брака), поддер-жании, но и при расторжении. Согласно ч. 2ст. 19 СК РФ устанавливается упрощенный по-рядок расторжения брака по заявлению супру-га, находящегося на свободе, независимо от на-личия у них общих несовершеннолетних детей,если второй супруг осужден за совершение пре-ступления к лишению свободы на срок свышетрех лет. При этом согласия на расторжениебрака супруга, находящегося в исправительномучреждении, не требуется. Однако последнийдолжен быть извещен о поданном в ЗАГС за-явлении о разводе.

Исходя из того что брак может быть рас-торгнут в упрощенном порядке, то есть черезорган ЗАГС, лишь при осуждении лица на срокболее трех лет, не допускается расторжениебрака в органах ЗАГС, если:

– срок лишения свободы составляет тригода или менее трех лет;

– приговор не вступил в законную силу. Кас-сационная или надзорная инстанции вправе из-менить меру наказания, передать дело на но-

вое рассмотрение либо вообще отменить при-говор, поэтому основания для упрощенного ра-сторжения брака, указанные в ст. 19 СК РФ,могут отпасть;

– лицо хотя и осуждено на срок свыше трехлет, но на момент обращения другой стороны ворган ЗАГС является условно-досрочно осво-божденным (ст. 79 УК РФ);

– лицо хотя и осуждено на срок свыше трехлет, но на момент обращения другой стороны ворган ЗАГС освобождено от наказания в связис болезнью (ст. 81 УК РФ) либо истечениемсроков давности обвинительного приговора суда(ст. 83 УК РФ);

– суд отсрочил отбывание наказания лицам,перечисленным в ст. 82 УК РФ;

– лицо наказывается ограничением свобо-ды независимо от назначенного срока (ст. 53УК РФ);

– лицо хотя и осуждено на срок свыше трехлет, но на момент обращения другой стороны ворган ЗАГС освобождено от наказания вслед-ствие амнистии или помилования.

Если осужденный переведен к колонию-по-селение для дальнейшего отбывания наказания,расторжение брака с ним производится в упро-щенном порядке, так как колония-поселениеотносится к местам лишения свободы.

При расторжении брака в органе ЗАГС слицом, осужденным на срок более трех лет, кзаявлению о разводе должна быть приложенакопия приговора суда или выписка из него обосуждении другого супруга.

Следует отметить особенности расторжениябрака между супругами в случае, когда они обанаходятся в местах лишения свободы.

Согласно п. 4 ст. 33 Федерального закона «Обактах гражданского состояния» расторжениебрака и государственная регистрация его рас-торжения производятся в присутствии хотя быодного из супругов по истечении месяца со дняподачи супругами совместного заявления о рас-торжении брака. Значит, должен быть создансоответствующий механизм реализации права наразвод. Один из вариантов: каждый из супругов,содержащийся в местах лишения свободы, за-полняет заявление в орган ЗАГС о разводе, ко-торое удостоверяется начальником места лише-ния свободы и направляется в орган ЗАГС поместу нахождения исправительной колонии повыбору супругов. Расторжение брака в такомслучае возможно в отсутствие супругов.

Особенности брачно-семейных отношенийво время отбывания наказания в виде лише-ния свободы обусловили появление в литера-


Прест

упление



84

туре различного рода предложений нейтрали-зации последствий раздельного проживаниясупругов.

Так, Т. Минязева предлагает отменить ко-личественные ограничения в свиданиях с род-ственниками и получении посылок и бандеро-лей; разрешение на передачу определенныхпредметов интимного характера (в разумныхпределах); исключение из категории злостныхнарушений установленного порядка отбываниянаказания (ст. 116 УИК РФ) ненасильственныхмужеложества и лесбиянства. Вряд ли с ука-занной позицией можно согласиться. Выходомв рассматриваемом случае может быть зако-нодательное и организационное стимулированиеосужденных к установлению брачных отноше-

ний. Примером является норма, содержащая-ся в ч. 3 ст. 128 УИК РФ, устанавливающаявозможность содержания осужденных мужчини женщин в одной колонии-поселении; ч. 1 ст. 89УИК РФ – о длительных свиданиях продол-жительностью трое суток на территории ис-правительного учреждения и возможности пре-доставления длительных свиданий с прожива-нием вне исправительного учреждения продол-жительностью пять суток. Наличие указанныхнорм не только благотворно влияет на уста-новление (поддержание) брачных отношений,но и стимулирует осужденных к их исправле-нию, что является одной из целей наказания(ч. 2 ст. 43 УК РФ) и уголовно-исполнитель-ного законодательства (ч. 1 ст. 1 УИК РФ).

1 См.: Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы (по материалам специальной перепи-си осужденных 2009 г.). Вып. 1 / Е.М. Данилин [и др.] // Рос. криминол. взгляд. 2010. № 2. С. 388.

2 См.: Осужденные и содержащиеся под стражей в России. По материалам специальной переписи осуж-денных и лиц, содержащихся под стражей, 12–18 ноября 2009 г. / под общ. ред. Ю.И. Калинина, под науч. ред.В.И. Селиверстова. М., 2012. С. 801.

3 См.: Там же. С. 802.4 Минязева Т.Ф. Проблемы правового статуса личности осужденных в Российской Федерации: дис. … д-ра

юрид. наук. М., 2001. С. 64.


Прест


85

Аннотация: в статье идет речь о преступности не-совершеннолетних, в частности спортивных фана-тов, ее причинах, дается характеристика несовершен-нолетнего преступника, особенностей личности фут-больных фанатов.Ключевые слова: преступность несовершеннолет-

них, спортивный фанатизм, подростки, спортивныефанаты, личность преступника, футбол.

ХАРАКТЕРИСТИКАЛИЧНОСТИ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГОПРЕСТУПНИКА –

СПОРТИВНОГО ФАНАТА

* Заместитель начальникакафедры физической подготовки и спорта(Академия ФСИН России) E-mail: [email protected].

ВЯЧЕСЛАВНИКОЛАЕВИЧПОЖИМАЛИН*

Современный этап развития российского об-щества характеризуется повышенной социаль-ной напряженностью, деформацией обществен-ного сознания, разрушением ценностей, суще-ствовавших в нашем обществе раньше. Такиеперемены непосредственно порождают и ростуровня преступности, а также повсеместноеувеличение числа отдельных категорий пре-ступлений, в том числе совершаемых несовер-шеннолетними.

Всякая личность представляет собой инди-видуальное выражение социально значимыхсвойств, индивидуальную форму отражениябытия и духовных условий общества1.

Особую общественную опасность пред-ставляет сейчас преступность несовершенно-летних, подверженных, в силу возраста, влия-нию плохих компаний. Связана такая повышен-ная озабоченность данной проблемой именнос существенным разрастанием преступностиподростков, совершением ими самых опасныхпреступлений. Такую возрастную категориюлегче всего вовлечь в совершение преступле-ний в силу восприимчивости и неумения рас-познать плохих друзей.

Одна из существенных проблем нашегообщества – фанатизм, к которому предрас-положены многие его члены, и, естественно,самой подверженной категорией являютсяподростки. Говоря о спортивном фанатизме,следует отметить, что часто подростки всилу возраста и ряда прочих обстоятельств,обусловленных психическим развитием, пе-реступают грань от нормального увлеченияспортом, которое приветствуется, до преступ-

V.N. POZHIMALIN*

CHARACTERISTICS OF THE MINOROFFENDER-SPORTS FAN

Annotation: the article deals with juvenile delinquen-cy – sports fans in particular and its causes; the descrip-tion of juvenile offender’s personality is given.

Key words: juvenile delinquency, sports fans, offend-er’s personality, football.

УДК 343.91ББК 67.518.8 П46



Прест

упление



86

ного фанатизма, выходящего за рамки дозво-ленного поведения.

На современном этапе практически невоз-можно встретить футбольных фанатов, которыене имели бы проблем с правоохранительнымиорганами государства. Причем если ранее фа-натские стычки были на поле, то теперь онивышли за его пределы – на улицы и касаютсяни в чем не повинных людей.

Существует выражение, что фанат – 12-й иг-рок на поле. Несовершеннолетние фанаты край-не ревностно воспринимают игру, перенося ее насвою личность, особенно если любимая футболь-ная команда не стала победителем. Такая край-няя восприимчивость затем выплескивается вкрайнюю агрессивность.

Под личностью преступника понимается лицо,совершившее преступление, в котором прояви-лась его антиобщественная направленность, от-ражающая совокупность негативных социальнозначимых свойств, влияющих в сочетании с вне-шними условиями и обстоятельствами на харак-тер преступного поведения2.

Преступность несовершеннолетних отлича-ется динамичностью, а также достаточно вы-сокой степенью латентности, на которую влия-ет возраст данной группы лиц и особенности ихправового положения.

Существенной тенденцией в России высту-пает омоложение преступности несовершенно-летних фанатов, многие из которых имеют раз-ного рода психические расстройства и не спо-собны в силу возраста адекватно оценивать про-исходящее и свои действия. Для фанатов то, чтоони делают ради команды, – это культ жизни.

Необходимо заметить, что именно в подро-стковом возрасте у человека закладываютсямногие личностные качества, поэтому в этотпериод крайне важными являются следующиеособенности: среда, в которой человек находит-ся, его ближайшее окружение, семья. Есте-ственно, если ребенок с подросткового возрас-та попадает в фанатскую среду, где соверша-ются хулиганства, причиняются побои фанатамклубов-противников, то эти особенности сфор-мируют преступника. Следовательно, процесссоциализации личности крайне важен.

Для несовершеннолетних преступников ха-рактерно культивирование возрастных различий.Даже небольшая разница будет играть суще-ственную роль, что часто и приводит к меж-личностным или групповым конфликтам средиданных лиц.

Но существуют конфликты и внутриличност-ные, которые также приводят к совершению пре-

ступлений в подростковом возрасте. Причинойтаких конфликтов с собой является несовпаде-ние возрастов подростка. Например, могут несовпадать возраст биологический с психологи-ческим. Тогда рождается противоречие, котороевзрослый может разрешить рационально, а вотнесовершеннолетний фанат – прямо противопо-ложно, что может вылиться в совершение про-тивоправного поступка.

На современном этапе грань между пре-ступлениями подростков и взрослых почти стер-та. Первые по опасности преступлений ничемне уступают последним, а в ряде случаев при-меняемые способы совершения противоправ-ных действий более жестоки и изощренны.

Возраст более половины подростков, соверша-ющих преступления, 16–17 лет, возрастная груп-па 14–15-летних нарушителей составляет пример-но 30 %3. Таким образом, в общей массе несо-вершеннолетних нарушителей лица, совершающиепреступления под влиянием спортивного фанатиз-ма, составляют примерно 15 %.

Возраст несовершеннолетних обусловлен ря-дом особенностей психики, ее неустойчивостью,из-за которых они легко подпадают под влияниевзрослых. Подростки характеризуются эмоцио-нальной неуравновешенностью, склонностью квнешним проявлениям других людей, без учетаих внутреннего мира, повышенной возбудимос-тью, повышенной физической активностью,стремлением отделиться от семьи и быть са-мостоятельным, что нередко и приводит к не-правильным решениям и вредным последстви-ям. Именно через футбол и можно показатьвсем свою как бы самостоятельность и как бынезависимость. Именно как бы, потому что в14–15 лет подросток не может быть независи-мым. Таковым может быть лишь зрелый и опыт-ный человек.

«Выпивка, драки и участие в беспределахдля многих – часть процесса взросления. На-силие в среде суппортеров связанно именно сфутболом, потому что футбол – самая популяр-ная игра на земном шаре, а то, что доминиру-ют в нем мужчины, представляет собой отлич-ную почву для «племенной атмосферы» с еесобственными ритуалами, обычаями и кодек-сами чести. Защита репутации и чести своегоклуба – неотъемлемая часть этой культуры идает многим молодым людям как раз то, в чемони так нуждаются: шанс «утвердить» себя ипревратиться из мальчика в мужчину»4.

Футбольные фанаты склонны подражать,стремятся быть похожими на своих любимыхигроков, а также цепляются за внешний фон

Прест


87

лидера группы и слепо подражают ему, выпол-няя все указания.

Продолжая характеризовать особенностиличности футбольных фанатов, можно отметить,что преобладающее большинство среди них –лица мужского пола, но увеличивается и долялиц женского пола. Девушки не только сталиболеть за команды, но и участвовать в столк-новениях с противниками из других групп бо-лельщиков. Но пока процент девушек-фанатовостается невысоким. Это необходимо связатьс разницей интересов полов, поведения, а так-же воспитания5.

Неизменной во все времена была роль се-мьи, поэтому крайне важны вопросы воспита-ния ребенка. Прежде всего семья является са-мым важным агентом социализации личности,в ней закладываются все основные черты ха-рактера человека. Так как говоря о несовер-шеннолетних, объединенных спортивным фана-тизмом, мы имеем в виду лиц, не достигшихзрелости, то можно отметить, что более поло-вины нарушителей воспитываются в неполныхсемьях или в тех семьях, где родители склон-ны к употреблению алкоголя. Число несовер-шеннолетних, воспитываемых в неполных се-мьях, составляет 32 %. Но более важна не пол-нота семьи, а то, что дети воспитываются внеблагополучных условиях, в таких семьях,возможности которых в их воспитании ограни-чены или которые непосредственно оказыва-ют на них отрицательное влияние6. В таких се-мьях не редкость драки родителей, употреб-ление ими алкоголя, скандалы, что отражает-ся на психике ребенка. Статистика приводитстрашные тому доказательства. Так, в семь-ях, где постоянно происходят драки и ссоры,воспитываются около 16 % детей, в семьях,где избивают детей, – 11 %.

Одной из существенных характеристик рас-сматриваемой категории лиц является уровеньобразования, который, как правило, невысок.Более половины всех несовершеннолетних, со-вершивших преступление, на момент его совер-шения нигде не обучались, а их уровень обра-зования гораздо ниже, чем у сверстников. Чтокасается подростков-фанатов, то следует отме-тить: 12 % из них не были заняты ни учебой, ниработой и только 20 % – обучались в школах.

Важным аспектом является и отношение кучебному процессу. Согласно результатам ис-следования большинство подростков, считаю-щих себя спортивными фанатами, имели отрица-тельные или посредственные показатели успе-ваемости в школе, ПУ, других учебных заведе-ниях (78 %), что несколько ниже аналогичногопоказателя в общей массе несовершеннолет-них преступников (90 %).

В заключение важно отметить, что высокийуровень преступности рассматриваемой кате-гории лиц обусловлен целым рядом факторов,существующих в объективной действительно-сти. Это особенности социальной жизни обще-ства, экономики, недостатки в образовательнойи воспитательной деятельности, проводимойгосударством.

Многие проблемы появляются и из-за дефор-мации нравственных ценностей, сознания обще-ства, падения интереса к институту семьи, егоценности.

Личность нарушителя – спортивного фана-та крайне сложна и, чтобы всецело пониматьее, необходимо самому оказаться на его месте.Но важно то, что данная группа лиц совершаетвсе более жестокие и озлобленные преступле-ния, поэтому следует уделять комплексное вни-мание борьбе с ними и изучению подростков,одержимых спортивным фанатизмом.

1 См.: Криминология: учеб. для вузов / под ред. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 84.2 См.: Там же. С. 87.3 См.: Там же. С. 353.4 http://psy.rin.ru.5 См.: Пономарчук В.А., Аяшев О.А. Физическая культура и становление личности. М., 1991. С. 92.6 См.: Кон И.С. Психология старшеклассника. M., 1990. С. 75.


http://psy.rin.ru


Прест

упление



88

Аннотация: в статье анализируются виды насилия,вопросы противодействия семейно-бытовому наси-лию, раскрываются правовые механизмы защиты де-тей от преступного насилия в семейно-бытовой сфере.Ключевые слова: семейно-бытовое насилие, про-

филактика, защита.

К ВОПРОСУПРОФИЛАКТИКИ

СЕМЕЙНО-БЫТОВОГОНАСИЛИЯ

В ОТНОШЕНИИМАЛОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

ИЛЬМИРАРИФКАТЬЕВНА

ШИКУЛА*

* Кандидат юридических наук, доцент,ведущий научный сотрудник(ВНИИ МВД России)E-mail: [email protected].

Насилие охватило все сферы жизни и слоинаселения, преступления становятся все болееагрессивными и жестокими. На этом фоне про-гноз американского ученого Д. Нордиса о воз-можной гибели современного общества подлавиной собственной жестокости не кажетсяфантастическим1.

Насилие возросло как на уровне государ-ства, так и на уровне индивидуального пове-дения. Рост насилия вызван социально-эконо-мической ситуацией в стране, резким падени-ем общественных нравов, общественной дис-циплины и рядом других факторов. В резуль-тате все более глубокого проникновения наси-лия в жизнь семьи разрушается нравствен-ность, теряются связь поколений и лучшие тра-диции семейного воспитания, растет детскаябезнадзорность и беспризорность, формирует-ся уверенность в безнаказанности насилия.

Решение проблемы семейно-бытового на-силия в обществе напрямую зависит от степе-ни осознания обществом глубины этой пробле-мы, ее последствий, выражающихся преждевсего в эскалации насилия. Постановка про-блемы насилия в семье, формирование теоре-тической базы, достоверной статистики, ана-лиз причин применения насилия, степени рас-пространенности, видов насилия – это первыйшаг к ее разрешению.

Рост насилия является в настоящее времядоминирующей тенденцией для всего мира в це-лом. Это разрушительная сила, которая унижа-ет, насилует, подавляет, эксплуатирует кого-либо,проявляясь в самых различных ситуациях и фор-мах. В последнее время возросло насилие в се-мье, которое, как правило, выражается в жесто-ком обращении с детьми и подростками.

I.R. SHIKULA*

ON THE QUESTION OF THE PREVENTIONOF DOMESTIC VIOLENCE AGAINST YOUNG CHILDREN

Annotation: the article analyzes the types of violence,the issues of combating domestic violence, reveals thelegal mechanisms of children protection from criminal vi-olence in the family.

Key words: domestic violence, prevention, protection.

УДК 343.85ББК 67.518.0 Ш57


Прест


89

По вине взрослых малолетние оказываютсяв зонах стихийных и природных катастроф, во-енных действий, становятся жертвами физичес-кого, сексуального, эмоционального насилия. Поданным ООН, от произвола родителей ежегод-но страдают около 2 млн детей в возрасте до14 лет. Каждый десятый из них умирает, а2 тыс. кончают жизнь самоубийством2. Крометого, сведения Аналитического центра Государ-ственной Думы Российской Федерации свиде-тельствуют о том, что 70 % всех жертв тяжкихнасильственных посягательств, совершенных всемьях, составляют дети. В российском уго-ловном законодательстве выделяются малолет-ние, то есть не достигшие 14-летнего возраста,новорожденные и несовершеннолетние потер-певшие. Однако Конвенция о правах ребенка1989 г., давая определение ребенка «как чело-веческого существа до достижения им 18-лет-него возраста», не выделяет несовершеннолет-него, малолетнего и новорожденного в качествеобособленных субъектов права.

По данным Уполномоченного по правам че-ловека при Президенте Российской Федерации,ежегодно примерно 38 тыс. детей уходят из се-мей в связи с жестоким обращением родите-лей, неблагополучным материальным положе-нием, попадая в сложные и часто опасные дляжизни и здоровья ситуации, в которых могутвстать на преступный путь и стать жертвой пре-ступных посягательств.

Насилие в семье – это наиболее острая про-блема, требующая более активного вмешатель-ства со стороны государства. Не секрет, чтоежегодно более 2 тыс. детских самоубийствсовершаются из-за жестокого обращения сними родителей или педагогов. Эта категориянаселения составляет ежегодно примерно 38 %всех убитых на почве нездоровых семейныхотношений3.

Насилие с детьми и подростками, как пра-вило, происходит в следующих группах семей:алкоголики и наркоманы; малообеспеченныесемьи; семьи, в которых один из родителей илиоба безработные. Этим родителям не хватаетпедагогических знаний, поэтому необходимозаниматься педагогическим просвещением на-селения.

Существуют два подхода, объясняющие при-чины насилия и жестокости в семье: социоло-гический и психологический.

Социологический подход рассматривает же-стокость в семье как принятую социокультур-ную обусловленность решения конфликта путемнасилия в социальной группе. Причинами выс-

тупают стереотипы семейных отношений, вос-питание с детства, низкое социальное и мате-риальное положение в семье, постоянные ссо-ры и проблемы, которые приводят к стрессам,а те – к жестокому обращению.

Психологический подход объясняется нали-чием психологических заболеваний у членов се-мьи, характерами личности, поведением ребен-ка или родителей, отрицательным личным опы-том родителей, пережитым ими в детстве, а так-же злоупотреблением алкоголем и наркотиками.

Необходимо отметить, что насилие в семье –это и психологическое давление, унижение, изо-ляция, экономическая зависимость, имеющееразличные формы – от эмоционального и мо-рального шантажа до применения физическойсилы.

Физическое насилие выражается в формеударов по лицу, тряски, толчков, затрещин, уду-шений, пинков, заключений в запертом помеще-нии, избиений ремнем, веревками, причиненияувечий тяжелыми предметами и даже ножом.

Сексуальное насилие над детьми (child sexualabuse – CSA) американские исследователиопределяют как любой сексуальный опыт междуребенком до 16 лет (по отдельным источникам –до 18 лет) и человеком, который старше его покрайней мере на пять лет. Данный вид насилияхарактеризуется «вовлечением зависимых, пси-хически и физиологически незрелых детей иподростков в сексуальные действия, нарушаю-щие общественные табу семейных ролей, ко-торые они еще не могут полностью понять и накоторые не в состоянии дать осмысленного со-гласия»4. Подобные действия могут сопровож-даться физическим насилием, а могут осуще-ствляться и без применения силы, с согласияребенка, поэтому термины «сексуальное зло-употребление» и «сексуальное насилие» долж-ны использоваться в таких ситуациях как рав-нозначные. Преступлением является не толькополовой акт, но и демонстрация порнографичес-ких фильмов, половых органов и т. д.

Сексуальные связи между близкими, кров-ными родственниками (инцест – кровосмеше-ние и эбьюз – использование ребенка в каче-стве сексуального объекта отцом или матерью)квалифицируются как самые тяжелые формысексуального насилия, являясь не только пре-ступлениями, но и свидетельствами серьезныхи необратимых нарушений в функционированиисемьи. В Европе жертвами сексуальных пося-гательств со стороны ближайших родственни-ков считают себя от 6 до 62 % женщин и от 3до 31 % мужчин5. В США ежегодно сообща-


Прест

упление



90

ется властям о 150–200 тыс. случаев сексу-альных злоупотреблений в семье. При этом кон-тактному насилию в возрасте до 14 лет под-вергаются 20–30 % девочек и 10 % мальчиков.В 45 % случаев насильником является род-ственник, в 30 % – знакомый семьи, в 90 % слу-чаев агрессоры – мужчины6.

По данным статистики, в 2012 г. в результа-те насилия погибли 3227 детей, тяжкий вредздоровью причинен 3918 несовершеннолетним7.Данные показатели свидетельствуют о том, чтов России до сих пор отсутствуют специальныезаконодательные акты, в соответствии с кото-рыми запрещается бить детей. По информацииКомитета Государственной Думы по деламженщин, семьи и молодежи, около двух милли-онов детей в возрасте до 14 лет ежегодно под-вергаются избиению в семье, 10 % детей уми-рают от полученных побоев8.

Вместе с тем обиды, стрессы, психологи-ческие проблемы у детей, а также переноси-мые порой в школе издевательства со стороныодноклассников часто остаются не замеченны-ми членами семьи. Родители, которых детираньше воспринимали как опору в жизни, ока-зываются беспомощными, неспособными защи-тить ни себя, ни их. Дети постепенно замыка-ются в себе, испытывают эмоциональное си-ротство, а порой агрессию, накапливают оби-ды в себе, вследствие этого может появитьсяневротический страх смерти, приводящий к рас-стройствам внимания и памяти, снижению ус-певаемости в школе и нежеланию учиться. Ре-бенок перестает адекватно реагировать на ок-ружение, что, в свою очередь, усугубляет деп-рессивное состояние матери или членов семьи.Бывает и наоборот. У ребенка появляются мыслио суициде9. В указанном контексте под суици-дальным поведением понимаются все сторо-ны отношения индивида (мысли, эмоции, сло-весные высказывания, действия) к возможнойсмерти в результате собственных действий.Именно такое саморазрушительное поведениеу подростков часто объясняется отсутствиемжизненного опыта и неумением определить жиз-ненные ориентиры. Среди молодежи распрост-ранены и другие причины: потеря любимого че-ловека или высокомерно отвергнутое чувстволюбви; уязвленное чувство собственного дос-тоинства; крайнее переутомление; разрушениезащитных механизмов личности в результатеалкогольного опьянения, употребления психо-тропных средств; токсикомания и наркомания;отождествление себя с известным человеком,совершившим самоубийство; состояние фрус-

трации или аффекта в форме острой агрессии,страха, когда человек утрачивает контроль надсвоим поведением. Анализ результатов социо-логического опроса 18–19-летних юношей идевушек производит удручающее впечатление.У четвертой части опрошенных наблюдаетсянастолько пессимистическое отношение к жиз-ни, что смерть представляется им «освобож-дением от физических и духовных мук». Ста-рость и смерть воспринимаются многими какпоражение, за которым следует социальная не-защищенность и унижение10.

Неблагоприятные условия жизни и воспита-ния в семье, проблемы овладения знаниями исвязанные с этим неудачи в учебе, неумениестроить взаимоотношения с окружением и воз-никающие на этой основе конфликтные ситуа-ции, различные психофизические отклонения всостоянии здоровья, как правило, ведут к кри-зису духа, потере смысла существования.

Из 8 тыс. детей, совершающих самоубий-ство, из-за жестокого обращения с несовершен-нолетними ежегодно кончают жизнь самоубий-ством примерно 2 тыс. детей и подростков11.8–9 тыс. – получают телесные повреждения,50 тыс. – уходят из семей, 6 тыс. – убегают издетских домов и интернатов12.

О росте семейного неблагополучия свиде-тельствует постоянное увеличение числа роди-телей, не исполняющих или ненадлежащим об-разом исполняющих обязанности по воспита-нию своих несовершеннолетних детей.

Кризис семьи привел к росту количествадетей, оставшихся без попечения родителей.В настоящее время их насчитывается более700 тыс., только 5 % из них фактически сиро-ты, а остальные – сироты при живых родите-лях. Тысячи материалов в отношении родителей,злостно не выполняющих обязанности по воспи-танию детей, рассматриваются правоохранитель-ными органами. Количество административныхи уголовных мер к родителям возрастает.

Увеличилось число родителей, жестоко об-ращающихся с детьми, не выполняющих своиконституционные обязанности по заботе о де-тях и их воспитанию. В 2012 г. 54 тыс. неблаго-получных родителей поставлены на учет в под-разделениях по делам несовершеннолетних ор-ганов внутренних дел. Возбуждено 1864 уголов-ных дела в отношении родителей, не исполняю-щих обязанности по воспитанию несовершен-нолетних, по фактам жестокого обращения сдетьми привлечено к ответственности 2,3 тыс.родителей либо лиц, их заменяющих13. К уго-ловной ответственности по фактам жестокого

Прест


91

обращения с детьми привлечено более 2 тыс.родителей.

Семья является основным социальным ин-ститутом социализации личности на ранней ста-дии ее становления. Однако в переходный пери-од общества многие семьи сталкиваются с ма-териальными и социальными трудностями, чтонегативно сказывается на формировании благо-приятной среды для воспитания подрастающе-го поколения. Число российских семей с небла-гоприятными условиями воспитания, в том чис-ле из-за материальных трудностей, достигает30 %. В половине таких семей среда девиант-ная, а в каждой четвертой – конфликтная. Изтаких семей дети, по сути дела, «выталкивают-ся» на улицу, в круг таких же отчужденных от се-мьи сверстников, а порой и в девиантные группы.

Семья, испытывающая материальные зат-руднения или находящаяся в социальной само-изоляции, не способна оказать помощь своимдетям в трудную минуту. Не случайно третьдетей и подростков от своих родных не ожида-ют такой помощи. Это влечет за собой отчуж-дение, наносит психологическую травму. Вме-сте с тем в условиях рыночного динамизмачрезмерная зависимость от окружающих зак-репляет некритическое восприятие подростка-ми и молодежью элементов маргинальной мас-совой культуры, девиантных принципов межлич-ностной коммуникации.

Огромное количество детей, живущих в не-благополучных семьях, – реальная основа дляроста уровня преступности, проституции, пи-тательная среда для деятельности сомнитель-ных экстремистских организаций. Безнадзор-ные дети – это дети, которые живут в семье,имеют своих родителей, но которые не уделя-ют им должного внимания. Ребенок ночует,как правило, дома, однако в основном тяготе-ет к улице из-за отсутствия должного надзора(родители заняты на работе) или родительс-кого внимания либо опасаясь сексуальных до-могательств, физических или моральныхоскорблений, алкоголизма в семье. Безнадзор-ные дети проводят большую часть своего вре-мени на улице. Там они начинают приспосаб-ливаться к уличной жизни и вести себя враз-рез с принятыми нормами в обществе. Ониприобщаются к группе риска. Начинают при-обретать вредные привычки.

Эффективность защиты от насилия зависитот комплекса различных мероприятий. В Рос-сии работа по предотвращению насилия в се-мье осуществляется специализированнымислужбами (кризисными центрами для женщин,для женщин с детьми, убежищами как стацио-нарного, так и дневного пребывания); в процес-се реализации отдельных направлений работыспециализированных служб и учреждений потипу социальных программ или проектов (под-ростковые линии на телефонах доверия, детс-кие приюты, центры социальной реабилитациидля несовершеннолетних); отделениями квали-фицированной профессиональной социальнойработы в территориальных учреждениях сис-темы социального обслуживания населения(центрами психолого-педагогической помощинаселению, социальной помощи семье и детям,комплексного социального обслуживания насе-ления)14. Из-за жестокого обращения с деть-ми, пренебрежения их нуждами хроническийхарактер могут приобретать безнадзорность,ухудшение состояния физического и психичес-кого здоровья. Пошатнувшийся, а нередко иразрушенный статус в учебно-воспитательномучреждении, семье, переживание своей ненуж-ности, одиночества, заброшенности способству-ют развитию всевозможных форм девиантногоповедения (бродяжничество, алкоголизм, нар-комания, клептомания, аутоагрессии и пр.).

Защита детей от насилия в семье может осу-ществляться в любой из указанных организаци-онных структур системы социального обслужи-вания. Однако предпочтение, к сожалению, по-прежнему отдается специализированным стаци-онарным учреждениям (приютам и социально-реабилитационным центрам), в которые ребенокпопадает надолго, а точнее – навсегда.

Несоответствие между реальным положени-ем детей в современном обществе и приняты-ми нормативными актами, гарантирующими ихправа и законные интересы, в которых не в пол-ной мере разработаны механизмы их реализа-ции, а также высокая степень общественнойопасности, распространенность и латентностьпреступлений против их интересов требуют ком-плексного исследования состояния охраны не-совершеннолетних, выработки адекватных мерих защиты от преступных посягательств и обес-печения их безопасности государством в целом.

1 См.: Нордис Д. Серийные убийцы: пер. с англ. М., 1998. С. 318.2 См.: Утков П.Ю. Роль и место социально-педагогической виктимологии в процессе подготовки специали-

стов с высшим юридическим образованием // Юрид. образование и наука. 2007. № 1.



Прест

упление



92

3 См.: Силласте Г.Э. Закон в тупике (семья должна быть защищена от насилия) // Обозреватель. 1998. № 2.4 Кинард Э.М. Дети, страдающие от плохого обращения // Энциклопедия социальной работы: в 3 т. М.,

1993. Т. 1.5 См.: Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в

1993–1997 гг. Проект // Семья в России. 1997. № 4. С. 77.6 См.: Сафуанова О.В. Правовые аспекты проблемы сексуального злоупотребления в отношении детей //

Групповая психотерапевтическая работа с детьми, пережившими сексуальное насилие / пер. с англ. А.В. Байгу-зова. М., 1998.

7 Herman J.L., Hirschman L. Father – daughter incest. Cambridge, 1981.8 См.: Мармер Э. Русскоязычные женщины в экстремальной жизненной ситуации // PARTNER-Nord. 2005.

№ 4 (27).9 Handbook of counseling / еd. by Palmer St., McMahon G.L.: Routledge, 1997.10 См.: Соколова Е.Т. Влияние на самооценку нарушений эмоциональных контактов между родителем и

ребенком и формирование аномалий личности // Семья и формирование личности. М., 1981.11 См.: Ильина С.В. Влияние пережитого в детстве насилия на возникновение личностных расстройств //

Вопр. психологии. 1998. № 6.12 См.: Конровиц Б. Дети-убийцы // За рубежом. 1998. № 34.13 См.: Игорева Е. Виноват уж тем, что родился: жестокость и насилие по отношению к «цветам жизни»

продолжают расти и расширяться. Почему? // Человек и закон. 2004. № 2.14 См.: Филиппов Н. Ах, зачем я на свет появился? // Человек и закон. 2004. № 6.

Прест


93

Аннотация: в статье рассматривается виктимологи-ческий аспект профилактики посягательств на свободуграждан, поднимается вопрос об отсутствии в кримино-логической литературе четкого определения понятия«виктимизация», раскрываются направления и мерыорганизации общей виктимологической профилактики.Ключевые слова: виктимизация, посягательство

на свободу и личную неприкосновенность граждан,профилактика.

ОСОБЕННОСТЬВИКТИМОЛОГИЧЕСКОЙ

ПРОФИЛАКТИКИПОСЯГАТЕЛЬСТВ

НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮНЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ

ГРАЖДАН

НИКОЛАЙГЕННАДЬЕВИЧ

КАЗАКОВ*

* Аспирант(Академия ФСИН России)Е-mail: [email protected].

Виктимизация является составной (хотя испецифической) частью процесса криминализа-ции общества. В силу объективных и субъек-тивных причин статистика преступности дале-ко не полностью воспроизводит реальный уро-вень виктимизации в стране, и потому этот су-щественный пробел даже в странах с более со-вершенной системой учета преступности вос-полняют все более представительные виктимо-логические исследования, выявляющие огром-ные расхождения между статистикой и реаль-ной ситуацией, связанной с причинением вреда.

Предпринятые в криминологической лите-ратуре попытки сформулировать четкое и пол-ное определение понятия «виктимизация» невсегда удачны. Так, по мнению В.С. Минской,«производным от понятия преступности явля-ется ее важнейший признак – понятие викти-мизации от преступности»1. На наш взгляд, та-кой подход является не совсем точным.

Виктимизация есть конечный результат про-цесса превращения в жертв статистическойсовокупности потерпевших от преступлений.В этом смысле словосочетание «виктимизацияот преступности» ущербно, ибо на самом делена уровне массового явления виктимизация за-вершает процесс формирования преступности,иначе говоря, без виктимизации (применитель-но к преступлениям, посягающим на свободу иличную неприкосновенность человека) нет пре-ступности, и наоборот.

Без четкого представления о подлинныхмасштабах виктимизации невозможно не толь-ко составить достоверную картину преступно-сти, но и прогнозировать ее динамику, а следо-

N.G. KAZAKOV*

SPECIAL FEATURE OF VICTIMOLOGICAL ATTACKSPREVENTING ON THE FREEDOM AND PRIVACY

OF CITIZENS

Annotation: the article deals with victimological as-pect of combat prevention of the freedom of citizens, thequestion of the lack of clear definition of «victimization»in criminological literature is raised; it also reveals theorientation and organization measures of total victimo-logical prevention.

Key words: victimization, attacks on freedom andprivacy of citizens, prevention.

УДК 343.988ББК 67.515 К14



Прест

упление



94

вательно, и более точно определять объектыпрофилактики и узкие места в профилактичес-кой работе.

Разнообразные виктимологические исследо-вания убедительно показывают определенныезакономерности распределения риска виктими-зации среди различных социальных групп. Так,расчеты индексов виктимизации указывают наих значительные различия в зависимости отдемографических характеристик потерпевших,характера их трудовой занятости и т. д.2 Тако-го рода расчетные параметры позволяют бо-лее точно и предметно определять потребнос-ти профилактики с учетом характера соверша-емых преступлений и специфики соответству-ющих контингентов потерпевших.

Одна из центральных идей профилактикипреступности зиждется, как известно, на том,что вероятность совершения преступления за-висит от целого ряда переменных, которые под-лежат установлению и нейтрализации. К числутакого рода переменных величин относится исама жертва, которая в большей или меньшейстепени, сознательно или неосознанно можетспособствовать совершению преступления, а вряде случаев даже спровоцировать его. Отсю-да вытекает необходимость тщательного изу-чения личности и поведения жертвы.

Эффективная организация общей виктимо-логической профилактики предопределена ука-занными специфическими особенностями и дол-жна строиться на следующих концептуальныхмерах и направлениях.

1. Необходимо изменить традиционный подходк профилактике, ориентированный исключительнона потенциальных правонарушителей и оставляю-щий за ее рамками предупредительное воздействиена потенциальных жертв3. В более широком планеречь должна идти об общей переориентации дея-тельности правоохранительных органов на перво-очередную защиту прав и интересов реальных ипотенциальных жертв преступлений.

2. Психологическая перестройка правосозна-ния работников правоохранительных органов, гдеважная роль принадлежит организации специа-лизированной подготовки сотрудников по всемуспектру отношений между милицией и потерпев-шими. Такая изначально важная мера организа-ции виктимологической профилактики давно сло-жилась и оправдала себя в практике правоохра-нительных органов развитых зарубежных стран.

В Великобритании в соответствии с цирку-лярами МВД 1986 и 1988 гг. на всей территориистраны предусмотрена реализация разноплано-вой программы переподготовки и обязательно-

го обучения полицейских всех уровней, ориен-тированной на виктимологическую профилак-тику, осознание сотрудниками полиции интере-сов и нужд жертв преступлений, обучение ме-тодам обращения с жертвами, способам пре-дупреждения виктимизации.

Аналогичные программы обучения, а такжеразработанные совместно со специализирован-ными общественными организациями програм-мы по профилактике виктимности действуют вФРГ, США и в других странах.

В рамках необходимого изменения отноше-ния к жертвам преступления со стороны обще-ства в целом радикальная перестройка отно-шения к ним со стороны работников правоох-ранительных органов особенно актуальна. На-правления этой важной работы должны вклю-чать в себя максимально внимательное и бе-режное отношение к потерпевшим, взаимоува-жение и партнерское взаимодействие, всемер-ную защиту, помощь и обеспечение необходи-мой информации (о правах потерпевших, ходерасследования дела, возможностей получениякомпенсации ущерба и т. д.).

3. Создание информационной базы виктимо-логической профилактики, которая в настоящеевремя практически отсутствует. Речь преждевсего идет о создании достаточно полной и еди-ной системы учета жертв преступлений в госу-дарственной отчетности правоохранительныхорганов. В отчетности МВД России, в частно-сти, следует уточнить некоторые формы ста-тистического учета, включив в него по возмож-ности наиболее широкие и дифференцирован-ные сведения о потерпевших от преступлений(хотя бы социально-демографического плана).

Неполнота и недостаточная достоверностьстатистики исследуемой преступности, а глав-ное, отсутствие в ней информации о жертвахпреступлений крайне затрудняет определениеи конкретизацию задач, направлений и формпрофилактики насилия. В этих условиях нарядус совершенствованием самой статистическойотчетности значительно возрастает потреб-ность в проведении все более детальных и це-левых виктимологических исследований само-го различного плана – о личности, поведениипотерпевших, характере их взаимоотношений справонарушителями и правоохранительнымиорганами, о масштабах вредных последствийи т. д. Результаты таких исследований позво-ляют в значительной мере восполнить пробелыстатистической информации и повышают уро-вень достоверности представлений о формах имасштабах виктимизации.

Прест


95

4. Разработка целевых комплексных про-грамм. Меры, направленные на виктимологи-ческую профилактику, на защиту реальных ипотенциальных жертв преступных посяга-тельств, должны быть связаны с созданиемсамостоятельной целевой программы, тесноувязанной с программой борьбы с преступнос-тью, но никак не сводимой лишь к ней.

5. Расширение практики оказания социальнойпомощи такой рецидивоопасной категории лиц,как бездомные, бродяги и попрошайки, лица, ос-вободившиеся из мест лишения свободы, и дру-гие криминально неблагополучные, дезадаптив-ные лица. Наряду с указанными мероприятиямипотребуются дополнительные меры по соблю-дению правил паспортного режима и регистра-ции, своевременному выявлению и нейтрализа-ции очагов негативной среды, которая готовапринять в себя такого рода лиц без определен-ного места жительства и постоянных занятий.

В комплексе организационно-правовых мерразработка новых методов и форм профилак-тики правонарушений среди указанной катего-рии лиц представляется особенно актуальной.Среди других мер такого рода не только разви-тие традиционных форм, но и расширение сетисоциальных институтов, основным содержани-ем деятельности которых явилось бы предот-вращение насилия в семейной сфере; разработкаправовых гарантий вмешательства в кризисныеситуации в семейно-бытовой сфере и оказаниесоответствующей помощи семьям с кримино-генной ситуацией созревших конфликтов.

6. Организация общественных центров право-вой и психологической помощи жертвам насиль-ственных преступлений. В криминологическойлитературе, а также в публикациях различныхсредств массовой информации накоплен доста-точно большой массив информации о зарубеж-ном опыте создания первых кризисных центров,приютов (убежищ) для жертв насилия, телефо-нов доверия, консультационных пунктов и другихформ работы с потерпевшими. Источниками фи-нансирования этой деятельности могут быть бла-готворительные пожертвования отечественных изарубежных юридических и физических лиц, под-держка местных органов власти либо федераль-ные средства, аккумулирующие такие средства,специальные фонды и т. д.

7. Эффективное использование средств мас-совой информации, совершенствование форм иметодов правовой пропаганды также имеютбольшое воспитательное и профилактическоезначение в деле предупреждения преступлений,посягающих на свободу и личную неприкосно-

венность граждан, и защиты потенциальных иреальных жертв насилия. К сожалению, в после-дние годы взаимодействие правоохранительныхорганов со средствами массовой информацииограничивается сообщениями о совершенныхпреступлениях и обращениями к населению запомощью в деле розыска преступников.

Эффективное использование средств массо-вой информации тесно связано и с пропагандойправовых знаний, повышением правовой куль-туры общества, со снижением как никогда вы-сокого уровня нигилизма, пренебрежительногоотношения людей к праву и закону.

8. Расширение функций подразделений служ-бы профилактики либо создание специальныхподразделений, на которые будет возложена вик-тимологическая профилактика потенциальныхжертв насильственных преступлений. В настоя-щее время самостоятельной специализирован-ной службы, ответственной за профилактикувиктимного поведения, в центре и на местах нет,как нет и детальной регламентации этой дея-тельности в самом профилактическом законо-дательстве. Наряду с очевидной потребностьювоссоздания всего позитивного, что накоплено входе работы профилактических служб в 70–80-хгодах, целесообразно, на наш взгляд, либо зна-чительно расширить функции этой службы, либопойти по пути создания новых специализирован-ных подразделений, ответственных за ведениевиктимологической профилактики.

Будет правильным также воссоздать дей-ствовавший ранее в ряде органов внутреннихдел порядок передачи следователями копий по-становлений об отказе в возбуждении уголов-ного дела и прекращении дела по нереабилити-рующим обстоятельствам участковым инспек-торам, которые получают дополнительную ивесьма ценную криминологическую информа-цию для ее использования в своей профилакти-ческой деятельности.

9. Совершенствование правовых мер, на-правленных на предупреждение насильственныхпреступлений и защиту жертв насилия. Преж-де всего необходимо принятие комплексногозакона о защите жертв и свидетелей преступ-лений, предписывающего всем органам право-судия справедливое обращение с потерпевши-ми, уважение их достоинства и соблюдение кон-фиденциальности, а также регулирующего пра-вовой статус потерпевших, их процессуальныеправа и обязанности.

Как показывает следственная и судебнаяпрактика, показания жертв и свидетелей преступ-ления на следствии и в суде все чаще сопряже-


Прест

упление



96

ны с риском для их жизни. Запуганные преступ-никами люди нередко боятся давать правдивыепоказания, часто вынуждены уклоняться от вы-полнения своего гражданского долга, отказыва-ются сотрудничать с правоохранительнымиорганами по одному единственному мотиву –страх за свою жизнь или жизнь своих детей иблизких, поэтому необходимо форсировать при-нятие самостоятельного закона «О государ-ственной защите потерпевших, свидетелей идругих лиц, содействующих уголовному судопро-изводству». К числу такого рода мер государ-ственной защиты жертв и свидетелей преступ-лений должны быть отнесены неразглашениесведений о защищаемых лицах; при необходи-

мости рассмотрение уголовных дел в закрытомсудебном заседании; прослушивание телефонныхпереговоров защищаемых лиц; выдача им ору-жия и других средств индивидуальной защиты;предоставление другого жилища и другой рабо-ты; замена документов и другие специальныемеры обеспечения безопасности, а также мерыответственности должностных лиц за нарушениетребований по их обеспечению. Это позволит из-бавить указанных лиц от огромного давления, ока-зываемого на них преступными сообществами,особенно по крупным делам о тяжких насиль-ственных преступлениях, устранить их правовую,физическую и социальную незащищенность и вомногом переломить криминальную ситуацию.

1 См.: Минская В.С., Чечель Г.И. Виктимологические факторы и механизм преступного поведения. Ир-кутск, 1988. С. 76.

2 См.: Остроумов С.С., Франк Л.В. О виктимологии и виктимности // Сов. гос-во и право. 1976. № 4. С. 76.3 См.: Ривман Д.Д. Виктимологическая профилактика. Ее особенности и место в системе криминологичес-

кого предупреждения преступности // Вопросы профилактики преступлений. Л., 1978. С. 81.


Прест


97

Аннотация: в статье рассматривается вопрос ороли запретов, накладываемых в отношении лиц, ос-вобожденных из мест лишения свободы, в их постпе-нитенциарной адаптации; излагается порядок назна-чения и реализации правоограничений в постпени-тенциарный период.Ключевые слова: запреты, постпенитенциарная

адаптация, цели постпенитенциарного воздействия.

ЗАПРЕТЫВ ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОЙ

АДАПТАЦИИ

СВЕТЛАНАЕВГЕНЬЕВНАМАЙОРОВА*

* Инспектор факультета подготовки научно-педагогических кадров(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

Практика деятельности по предупреждениюпреступлений, их рецидива показывает, что лица,освобожденные от отбывания наказания, дол-жны находиться под соответствующим контро-лем со стороны как органов государства, так иобщественности ради их успешной постпени-тенциарной адаптации и предотвращения совер-шения ими новых преступлений. Опыт борьбыс преступностью в России и многих других стра-нах доказал целесообразность установленияподобного контроля. В юридической литерату-ре такой контроль называют постпенитенциар-ным, профилактическим. Его суть – наблюде-ние за поведением лица, освобожденного отнаказания, с последующим сообщением об об-наруженных нарушениях компетентному орга-ну для принятия необходимых мер.

Высокий уровень рецидивной преступностичастично объясняется недостатками деятель-ности государственных органов по осуществ-лению контроля за поведением лиц, освобож-денных из исправительных учреждений, отсут-ствием должного административного надзора.Такое негативное реальное положение дел сви-детельствует о том, что контроль за освобож-денными резко ослаблен, а это в определенноймере способствует росту уровня рецидивнойпреступности бывших осужденных.

Ряд исследователей подчеркивают необхо-димость осуществления действенных мер пост-пенитенциарного воздействия в отношении лиц,отбывших наказание, в постпенитенциарныйпериод (с момента освобождения из ИУ до ис-течения срока погашения или снятия судимос-ти). В период погашения судимости могут при-

S.Ye. MAYOROVA*

PROHIBITIONS IN POST-PENITENTIARYADAPTATION

Annotation: in the article the author considers therole of prohibitions imposed on the persons released fromcorrectional establishments during their post-penitentiaryadaptation, and states the order of appointment and real-ization of right restrictions during the post-penitentiaryperiod.

Key words: prohibition, post-penitentiary adaptation,goals of post-penitentiary influence.

УДК 343.848ББК 67.409.18 М14



Прест

упление



98

меняться меры постпенитенциарного воздей-ствия, которые заключаются в ограниченияхлиц, отбывших наказание, в правах (свободах),интересах и выполнении некоторых обязаннос-тей, как разновидность уголовно-правового при-нуждения, которое является структурным эле-ментом процесса постпенитенциарной адапта-ции освобожденных (специфическое правовоепринуждение, выступающее в качестве завер-шающей стадии реализации уголовной ответ-ственности)1.

Цели мер постпенитенциарного воздействиязаключаются в предупреждении совершениясудимыми лицами новых преступлений; оказа-нии воспитательного воздействия, закреплениирезультатов исправительного процесса; допол-нении карательного воздействия, реализуемо-го в ИУ, комплексом правоограничений в пост-пенитенциарный период; создании условий дляпостпенитенциарной адаптации лиц, освобожден-ных от наказания.

Как показывают исследования, 83 % бывшихосужденных оценивают ограничения в правах впостпенитенциарный период как дополнительноенаказание, применяемое помимо приговорасуда2. В связи с этим необходимо четкое юри-дическое определение порядка назначения и ис-полнения правоограничений в постпенитенциар-ный период, чтобы, во-первых, у населения былоправильное представление о правовом принуж-дении на заключительной стадии реализации уго-ловной ответственности, дабы исключить темсамым расхожее мнение о завершении государ-ственно-правового реагирования на факт совер-шения преступления в момент освобождения изисправительного учреждения; и во-вторых, с боль-шей эффективностью осуществлялся процесс пост-пенитенциарной адаптации освобожденных.

Используются следующие группы правоог-раничений: 1) выбор места жительства и сво-бода передвижения; 2) выбор профессии и родазанятий; 3) реализация права на образование,гражданско-правовых отношений; 4) иные пра-воограничения.

Первая группа правоограничений включает всебя прежде всего административный надзорнад лицами, освобождаемыми или освобожден-ными из мест лишения свободы и имеющиминепогашенную либо неснятую судимость за со-вершение: а) тяжкого или особо тяжкого преступ-ления; б) преступления при рецидиве преступле-ний; в) умышленного преступления в отношениинесовершеннолетнего. Административный над-зор устанавливается, если: лицо в период отбы-вания наказания в местах лишения свободы при-

знавалось злостным нарушителем установлен-ного порядка отбывания наказания; лицо, отбыв-шее уголовное наказание в виде лишения свобо-ды и имеющее непогашенную либо неснятуюсудимость, совершает в течение одного года дваи более административных правонарушения про-тив порядка управления и (или) административ-ных правонарушения, посягающих на обществен-ный порядок и общественную безопасность и(или) на здоровье населения и общественнуюнравственность.

В отношении поднадзорного лица могут ус-танавливаться административные ограниченияв виде запрета на пребывание в определенныхместах; посещение мест проведения массовыхи иных мероприятий и участие в них; пребыва-ние вне жилого или иного помещения, являюще-гося местом жительства либо пребывания под-надзорного лица, в определенное время суток;выезд за установленные судом пределы терри-тории, а также в виде обязательной явки от од-ного до четырех раз в месяц в органы внутрен-них дел по месту жительства и пребывания длярегистрации3.

Необходимо отметить действия законодате-ля по обеспечению реализации указанных уста-новлений. Согласно Федеральному закону от7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на послед-нюю возложена обязанность осуществлять конт-роль (надзор) за соблюдением лицами, освобож-денными из мест лишения свободы, установ-ленных для них судом в соответствии с федераль-ным законом запретов и ограничений, участвоватьв осуществлении контроля за поведением осуж-денных, которым назначено наказание, не свя-занное с лишением свободы, или наказание ввиде лишения свободы условно (п. 12 ч. 1 ст. 12).Одновременно данным Федеральным закономполиции предоставлено право применять в про-цессе указанного контроля (надзора) предусмот-ренные меры наблюдения за ходом социальнойреабилитации лиц, освобожденных из мест лише-ния свободы (п. 11 ч. 1 ст. 13).

К указанной группе правоограничений сле-дует отнести и запрет для определенной кате-гории судимых лиц выезда за пределы Россий-ской Федерации.

Правоограничения в выборе профессии сво-дятся в основном к следующему: запрет на ма-териально ответственные должности; запрет вприеме на работу в правоохранительные и дру-гие органы. Гражданин, имеющий неснятую илинепогашенную судимость:

– не может быть принят на определенныедолжности государственной и муниципальной

Прест


99

службы (п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от7 февраля 2001 г. № 3-ФЗ «О полиции», п. 2ст. 40 Федерального закона от 17 января 1992 г.№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федера-ции», п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных орга-нах Российской Федерации» и др.);

– не может быть судьей (подп. 2 п. 1 ст. 4Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О ста-тусе судей в Российской Федерации»);

– не может претендовать на приобретениестатуса адвоката (подп. 2 п. 2 ст. 9 Федераль-ного закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об ад-вокатской деятельности и адвокатуре в Россий-ской Федерации»);

– не может быть присяжным заседателем икандидатом в присяжные заседатели (п. 2 ч. 2ст. 3 Федерального закона от 20 августа 2004 г.№ 113-ФЗ «О присяжных заседателях федераль-ных судов общей юрисдикции в РоссийскойФедерации»);

– не может быть арбитражным заседате-лем (подп. 1 п. 2 ст. 2 Федерального закона от30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных за-седателях арбитражных судов субъектов Рос-сийской Федерации»);

– не может быть членом Общественной па-латы РФ (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественнойпалате Российской Федерации»);

– не допускается к занятию педагогическойдеятельностью, если осужден за тяжкое илиособо тяжкое преступление (ч. 2 ст. 331 ТК РФ).

В области права на образование для суди-мых запрещен прием лиц, имеющих судимость,в учреждения высшего и среднего образова-ния системы МВД, Минюста, Министерстваобороны4.

В области гражданско-правовых отношенийтакое лицо:

– не может быть назначено опекуном илипопечителем, если осуждено за умышленноепреступление против жизни и здоровья (п. 2ст. 35 ГК РФ);

– не может получить лицензию на приобре-тение оружия (ч. 15 ст. 13 Федерального законаот 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»);

– не имеет права быть усыновителем (абз. 10п.1 ст. 127 СК РФ).

Относительно обязанности по несению во-инской службы: лицо, имеющее судимость, неможет призываться на военную службу (подп. «б»п. 3 ст. 23 Федерального закона от 28 марта1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и во-енной службе»).

К категории иных правоограничений относится:– запрет на допуск к государственной тайне

(ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1«О государственной тайне»);

– лишение лица, имеющего судимость, пас-сивного избирательного права, если осужден затяжкое или особо тяжкое преступление или пре-ступление экстремистской направленности (подп.«а», «б» п. 3 ст. 4 Федерального закона от 12 июня2002 г. № 7-ФЗ «Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации»).

Анализ запретов, примененных к лицам, ос-вобожденным из мест лишения свободы, сви-детельствует о том, что их эффективность взначительной степени зависит от того, насколькоони подкреплены другими мерами. Речь идетпрежде всего о наличии системы, позволяющейосвобожденным успешно адаптироваться к но-вым условиям. Наличие запретов и возмож-ность решения вопросов трудоустройства, при-обретения жилья, их пропорциональное сочета-ние позволяет повысить эффективность запре-тительных мер, занять им свое определенноеместо в деле социализации таких лиц.

1 См.: Горобцов В.И. Проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия: автореф. дис. … д-раюрид. наук. Екатеринбург, 1995. С. 14.

2 См.: Там же. С. 121.3 См.: Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Федер. закон

от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // Рос. газ. 2011. 8 апр.4 См. подробнее: Гришко А.Я. Амнистия. Помилование. Судимость. М., 2010. С. 206–241.



Прест

упление



100

Аннотация: в статье рассмотрена процедура об-жалования решения о выдаче иностранного граждани-на государству, определена законодательная база, ре-гулирующая вопросы экстрадиции, приведены различ-ные примеры из практики Верховного Суда РФ и Ев-ропейского суда по правам человека, которые пока-зывают подходы к оценке законности и обоснован-ности указанных решений.Ключевые слова: экстрадиция, иностранный

гражданин, обжалование.

ПРАКТИКАОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ

ОБ ЭКСТРАДИЦИИ

ТАТЬЯНАЮРЬЕВНА

ФИЛИППОВА*

* Адъюнкт(Омская академия МВД России)Е-mail: [email protected].

При осуществлении международного со-трудничества по уголовным делам интересыподозреваемых, обвиняемых, осужденных зат-рагиваются в основном при выдаче их для уго-ловного преследования либо исполнения приго-вора и при передаче для отбывания наказания.

Говоря непосредственно о процедуре выдачи(экстрадиции), можно отметить, что российскоеи международное законодательство содержитдва вида выдачи иностранного гражданина:

1) для уголовного преследования;2) для исполнения приговора.Российская Федерация заключила специаль-

ные двусторонние и многосторонние междуна-родные договоры, регулирующие вопросы вы-дачи (экстрадиции) с 64 государствами1 . Взаи-моотношения государств в этой сфере также не-посредственно регулируются российским зако-нодательством, в частности ст. 460–468 УПКРФ, в одностороннем порядке определяющимиобщие правила экстрадиции и полномочное уч-реждение или должностное лицо, которые ре-шают связанные с выдачей вопросы.

Российское законодательство предусматри-вает и возможность обжалования решения овыдаче. Так, ст. 463 УПК РФ указывает, чторешение о выдаче может быть обжаловано в судсубъекта Российской Федерации по местонахож-дению лица, в отношении которого принято эторешение, или его защитником в течение 10 су-ток с момента получения уведомления. Для этогодостаточно направить в суд письменную жало-бу в свободной форме. При этом не обязательноизлогать мотивы и основания, по которым экст-

T.Yu. FILIPPOVA*

PRACTICE OF APPEALOF EXTRADITION DECISIONS

Annotation: in the article the author considers theappellate procedure of extradition decisions, determinesthe legislative framework for extradition, and gives ex-amples from practice of the Supreme Court of the Rus-sian Federation and the European Court of Human Rightswhich show various approaches to an assessment oflegality and validity of the specified decisions.

Key words: extradition, a foreign citizen, appeal.

УДК 341.44ББК 67.911.15 Ф53


Прест


101

радируемый считает решение о выдаче незакон-ным. Бремя доказывания законности и обосно-ванности решения о выдаче лежит на приняв-ших его должностных лицах. Проверка законно-сти и обоснованности решения о выдаче лицапроизводится в течение одного месяца со дняполучения жалобы судом2.

В результате проверки по жалобе суд выно-сит определение о признании решения о выда-че лица незаконным или необоснованным и егоотмене либо об оставлении жалобы без удов-летворения. В случае отмены решения о выда-че лица суд отменяет и меру пресечения, из-бранную в отношении подавшего жалобу лица3.Определение суда об удовлетворении жалобыили отказе в этом может быть обжаловано вВерховный Суд Российской Федерации в тече-ние 7 суток со дня его вынесения.

Следующим нормативным актом, регулирую-щим возможность обжалования, является поста-новление Пленума Верховного Суда РФ от14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрениясудами вопросов, связанных с выдачей лиц дляуголовного преследования или исполнения приго-вора, а также передачей лиц для отбывания нака-зания»4, где упорядочены основные моменты,влияющие на содержание принятого судебногоакта по жалобам лиц, подлежащих экстрадиции.

Жалобы на решения об экстрадиции рассмат-риваются по первой инстанции судами общейюрисдикции субъектов РФ. Специализирован-ные суды, в том числе военные, в рассмотре-нии данных дел участия не принимают.

Следует заметить, что практика обжалова-ния решений об экстрадиции разнообразна и вкаждом конкретном случае удовлетворениетакой жалобы зависит от наличия определен-ных обстоятельств, подтверждающих незакон-ность выдачи лица.

Так, гражданин Узбекистана М.Р. Муминови его адвокат И.Б. Калькопф принесли жалобув Верховный Суд РФ на определение Новоси-бирского областного суда от 9 июня 2012 г., покоторому их жалобы на постановление замес-тителя Генерального прокурора РоссийскойФедерации о выдаче М.Р. Муминова для уго-ловного преследования государству граждан-ства оставлены без удовлетворения. Обвиняе-мый ссылается на то, что уголовное дело в от-ношении его возбуждено незаконно, имеет за-казной характер а инкриминируемое ему пре-ступление он не совершал и не мог совершить,поскольку в соответствующий период находил-ся не в Узбекистане, а на территории Российс-кой Федерации. Считает, что в случае выдачи

его правоохранительным органам РеспубликиУзбекистан к нему могут быть применены не-законные методы и даже пытки. Полагает, чтоза инкриминируемое ему преступление, при егодоказанности, он может отвечать только поУголовному кодексу Российской Федерации,поскольку преступление совершено на терри-тории Российской Федерации.

Однако, как показало изучение материаловдела, М.Р. Муминов обвиняется правоохрани-тельными органами Республики Узбекистан всовершении преступления, предусмотренногопп. «б», «е», «з» ч. 2 ст. 135 УК Республики Уз-бекистан, что по российскому законодательствусоответствует пп. «а», «г» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ,санкция которой предусматривает наказание ввиде лишения свободы на срок свыше одногогода. Приняв это во внимание, суд указал, чтосогласно ст. 56 Конвенции о правовой помощи иправовых отношениях по гражданским, семей-ным и уголовным делам от 22 января 1993 г. ип. 1 ч. 3 ст. 462 УПК РФ договаривающиеся сто-роны обязуются в соответствии с условиями,предусмотренными этой Конвенцией, по требо-ванию выдавать друг другу лиц, находящихсяна их территории, для привлечения к уголовнойответственности или приведения приговора висполнение. Выдача для привлечения к уголов-ной ответственности производится за такие де-яния, которые по законам запрашивающей и за-прашиваемой договаривающихся сторон явля-ются наказуемыми и за совершение которых пре-дусматривается наказание в виде лишения свободына срок не менее одного года или более тяжкоенаказание. При этом имеющиеся в уголовномзаконодательстве Российской Федерации и Рес-публики Узбекистан несовпадения некоторыхквалифицирующих признаков преступления, какправильно указано в определении суда, в соот-ветствии с указанной ранее Конвенцией не пре-пятствуют его выдаче, также не истекли срокидавности привлечения М.Р. Муминова к уголов-ной ответственности.

Таким образом, с учетом норм международ-ного законодательства суд отказал в удовлет-ворении жалобы обвиняемого и его адвоката5.

Гражданин Республики Украина О.Н. Хо-хич принес кассационную жалобу на опреде-ление Московского областного суда от 6 фев-раля 2012 г., которым его жалоба на постанов-ление заместителя Генерального прокурора РФот 30 ноября 2011 г. о выдаче его правоохрани-тельным органам для осуществления уголов-ного преследования оставлена без удовлетво-рения.


Прест

упление



102

В кассационной жалобе О.Н. Хохич проситотменить определение, мотивируя тем, что сро-ки давности привлечения его к уголовной от-ветственности истекли, так как с момента со-вершения инкриминируемого ему разбоя про-шло 10 лет. Он также утверждает, что в тече-ние этого срока не скрывался от суда, так какне знал, что уголовное дело направлено в суддля рассмотрения. Из-под стражи он был ос-вобожден Каланчакским районным судом.

Как следует из представленных материалов,запрос Министерства юстиции Республики Ук-раина полностью соответствует требованиямст. 1 и 12 Европейской конвенции о выдаче от13 декабря 1957 г., а также ст. 58 Минской кон-венции о правовой помощи и правовых отноше-ниях по гражданским, семейным и уголовнымделам от 22 января 1993 г. При этом Министер-ством юстиции Республики Украина представ-лены гарантии того, что О.Н. Хохич не будетбез согласия Российской Федерации выдан тре-тьему государству, выслан либо передан, а так-же привлечен к уголовной ответственности, под-вергнут наказанию за совершенное до его выда-чи преступление, за которое он не был выдан.

О.Н. Хохич, являющийся гражданином Рес-публики Украина, привлекается к уголовной от-ветственности за совершение на ее территориидеяния, которое в соответствии с уголовным за-конодательством Российской Федерации такжеявляется преступлением и соответствует п. «в»ч. 4 ст. 162 УК РФ, санкцией которой предус-мотрено наказание в виде лишения свободы насрок свыше одного года. На основании этого судпришел к выводу о том, что препятствий длявыдачи О.Н. Хохича в Республику Украина неимеется и обоснованно оставил его жалобу ижалобу защитника без удовлетворения6.

В данной области обширна практика не толь-ко Верховного Суда Российской Федерации, но иЕвропейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

Так, по делу «Махмуджан Эргашев (Makh-mudzhan Ergashev) против России» о жалобе граж-данина Кыргызстана, проживающего в Санкт-Петербурге, о том, что в случае его экстрадицииему как представителю узбекского меньшинстваугрожают пытки или негуманное обращение,ЕСПЧ в своем постановлении указал, что по делудопущено нарушение требований ст. 3 Конвенциио защите прав человека и основных свобод, кото-рая закрепляет, что никто не должен подвергать-ся пыткам, бесчеловечному или унижающему до-стоинство обращению или наказанию7.

По делу «Абидов (Abidov) против России»заявитель гражданин Кыргызстана, проживаю-

щий в Новосибирске, жаловался на незаконныйхарактер и отсутствие адекватной, с точки зре-ния времени, возможности оспаривания закон-ности содержания его под стражей для целейэкстрадиции в Узбекистан.

Европейский суд по правам человека едино-гласно постановил, что в данном деле российс-кие власти, не нарушив требований п. 1 ст. 5,нарушили требования п. 4 ст. 5 Конвенции (пра-во на свободу и личную неприкосновенность), иобязал государство-ответчика выплатить зая-вителю 2 тыс. евро в качестве компенсацииморального вреда8.

Таким образом, при процедуре выдачи до-пускаются многочисленные нарушения правиностранных граждан, вовлеченных в российс-кое уголовное судопроизводство. Это происхо-дит из-за отсутствия детального регулированияуголовно-процессуального статуса указаннойкатегории лиц. На это неоднократно указывалв своих постановлениях ЕСПЧ, в который по-стоянно поступают жалобы на нарушение правот иностранных граждан.

Относительно гл. 13 УПК РФ ЕСПЧ конста-тировал, что единственное положение этой гла-вы, имеющее отношение к жалобам по право-мерности заключения под стражу, предусмат-ривает, что в случае вынесения судом поста-новления о заключении под стражу возможнообжалование такого постановления в суд вы-шестоящей инстанции.

Глава 13 УПК РФ оставляет без вниманияслучаи заключения под стражу по постановле-нию прокурора (ст. 466 УПК РФ), а не суда, по-этому заявитель в таком случае не имеет воз-можности подать в суд жалобу на постановле-ние прокуратуры на основании гл. 13 УПК РФ9.

Данная проблема не остается и без внима-ния Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации В.П. Лукина. В своемдокладе за 2012 г. он указал, что сохраняет ак-туальность вопрос о законности нахождения внаших следственных изоляторах иностранныхграждан, выдачи которых требует государствоих гражданской принадлежности. Описаннаяпроблема, по его мнению, требует законода-тельного решения. В.П. Лукин также отметил,что в соответствии с буквой и духом нашейКонституции российские и иностранные граж-дане и лица без гражданства должны иметьодинаковые институциональные возможностидля защиты своих прав и свобод независимо оттого, в каком регионе Российской Федерацииони находятся10. В связи с этим положитель-ным моментом стало появление проекта феде-

Прест


103

рального закона «О внесении изменений в Уго-ловно-процессуальный кодекс Российской Фе-дерации» в части совершенствования процеду-ры выдачи лиц по запросу иностранного госу-дарства для уголовного преследования илиисполнения приговора, что показывает позициюзаконодателя в отношении случаев нарушенияправ граждан. Данный проект предусматрива-ет, что лицо, выдача которого запрашивается,или его защитник вправе обжаловать:

1) в порядке и в срок, установленные частьюодиннадцатой статьи 108 настоящего Кодекса,постановление суда Российской Федерации обизбрании меры пресечения в виде заключенияпод стражу, домашнего ареста, залога, об от-казе в отмене или изменении меры пресеченияв виде заключения под стражу или домашнегоареста, о продлении срока заключения под стра-жу или срока домашнего ареста;

2) в порядке, установленном ст. 125 настоя-щего Кодекса, постановление прокурора о при-менении меры пресечения, о применении иноймеры пресечения, об отказе в отмене или из-менении меры пресечения, а также действияоргана, осуществляющего оперативно-розыск-ную деятельность, при задержании.

Анализ судебной практики по рассмотрениюжалоб иностранных граждан на решения об экст-радиции показал, что Верховный Суд РФ, как пра-вило, отказывает в их удовлетворении, но ЕСПЧв большинстве случаев находит решения компе-тентных органов Российской Федерации о выда-че иностранцев незаконными и нарушающимимеждународное законодательство. Данные обсто-ятельства указывают на необходимость дальней-ших изменений и дополнений законодательства вчасти процедуры выдачи лица для уголовногопреследования или исполнения приговора.

1 См.: Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. URL: http://genproc.gov.ru/ms (по состоянию на 23 апреля 2010 г.) (дата обращения: 14.11.2013).

2 См.: Чермит А.К. Институт экстрадиции в Российской Федерации: конституционно-правовые основы:дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 105.

3 См.: Гришин А.С. Организационно-правовой механизм выдачи лиц для уголовного преследования в рос-сийском уголовном процессе: дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2010. С. 72.

4 См.: Российская газета. 2012. 22 июня.5 См.: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 16 августа 2012 г. № 67-О12-54 по жалобам на

постановление о выдаче лица для уголовного преследования иностранному государству, которые оставлены безудовлетворения правомерно, поскольку решение о выдаче лица принято уполномоченным должностным ли-цом, в представленных документах не содержится сведений о наличии оснований, которые бы исключали содер-жание лица под стражей и препятствовали его экстрадиции, сроки давности привлечения к уголовной ответ-ственности не истекли [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».

6 См.: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 3 апреля 2012 г. № 4-О12-19 по жалобе на поста-новление о выдаче лица правоохранительным органам иностранного государства для осуществления уголов-ного преследования, которая оставлена без удовлетворения правомерно, так как суд обоснованно указал всвоем определении, что в материалах экстрадиции имеются достаточные сведения о том, что лицо, выехав натерриторию РФ и проживая здесь без регистрации, фактически скрылось от иностранного правосудия [Элек-тронный ресурс]. Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».

7 См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 16 октября 2012 г. по делу «МахмуджанЭргашев (Makhmudzhan Ergashev) против России» (жалоба № 49747/11) // Бюл. Европейского суда по правамчеловека. 2012. № 11.

8 См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 12 июня 2012 г. по делу «Абидов (Abidov)против России» (жалоба № 52805/10) // Там же. № 7.

9 См.: Карамышева О.В. Позиции ЕСПЧ по вопросам применения ареста и жестокого обращения с заклю-ченными // Уголовный процесс. 2011. № 5. С. 28.

10 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год // Рос. газ. 2013.29 марта.


http://genproc.gov.ru/


Вектор

управления

104

Аннотация: в статье рассматривается проблемакадрового обеспечения ФСИН России с точки зре-ния системно-структурного подхода. Данный подходпозволяет определить место и роль организационно-педагогической системы в общей структуре работыс кадрами, исследовать ее закономерности с цельюдальнейшего развития и совершенствования.Ключевые слова: пенитенциарная система Рос-

сии, системно-структурный подход, преемствен-ность, комплексность, системность, конкурентоспо-собность, оптимизация численности.

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕФСИН РОССИИ:

СИСТЕМНО-СТРУКТУРНЫЙПОДХОД

СЕРГЕЙИВАНОВИЧЗЛОБИН*

* Доктор педагогических наук, профессор(Пермский институт ФСИН России)Е-mail: [email protected].

Рассмотрение кадровой работы Федераль-ной службы исполнения наказаний с позицийсистемного подхода, на наш взгляд, являетсявесьма перспективным. Системный подход –направление методологии научного познания исоциальной практики, в основе которого лежитисследование объектов как систем. Специфи-ка системного подхода обусловлена тем, что онориентирует исследования на раскрытие цело-стности предмета и его структуры во всем мно-гообразии связей между его элементами.

В современном научном знании исследова-ние различных объектов в рамках системногоподхода осуществляется на основании различ-ных теорий систем.

Система (от греч. systema – целое, состав-ленное из частей; соединение) – это множествоэлементов, находящихся в отношениях и свя-зях друг с другом, которое образует определен-ную целостность, единство.

Античные философы трактовали систему какупорядоченность и целостность бытия. ИдеиЕвклида, Платона и Аристотеля были положеныв основу системно-онтологических концепцийБ. Спинозы и Г. Лейбница. В немецкой класси-ческой философии рассматривались принципысистемной природы знания. В XIX и XX векахразвитие науки поставило задачу строгого опре-деления понятия «система» и разработки мето-дов анализа систем1.

Понятие системы имеет чрезвычайно ши-рокую область применения, практически каж-дый объект может быть рассмотрен как сис-тема. В нашем случае объектом выступает

S.I. ZLOBIN*

STAFFING FPS OF RUSSIA:SYSTEMATIC AND STRUCTURAL APPROACH

Annotation: this article deals with the problem of staff-ing FPS of Russia in terms of systematic structural ap-proach. This approach allows to determine the place andthe role of organizational and educational systems in theoverall work with the staff, to investigate its laws to fur-ther development and improvement.

Key words: russian penitentiary system, systematic andstructural approach, continuity, comprehensiveness, con-sistency, competitiveness, optimization of the number.

УДК 343.83ББК 67.409.022 З-68


Вект

ор управленияISSN 1999-9917. ЧЕЛОВЕК: преступление и наказание. 2013. № 4 (83)

105

работа с кадрами пенитенциарной системыРоссии.

Широкое использование системного подходапозволяет выявить основные закономерностифункционирования систем и на этой основе сфор-мулировать основные системные принципы: це-лостность, структурность, взаимозависимостьсистемы и среды, иерархичность системы, мно-жественность описания каждой системы.

Системный анализ есть не набор каких-либоруководств или принципов для управляющих, носпособ мышления по отношению к организациии управлению. Системный анализ используетсяв тех случаях, когда стремятся исследоватьобъект с разных сторон, комплексно2. Сюда мож-но также отнести решение сложных стратеги-ческих задач отрасли, основанное на концепци-ях, разработанных в рамках теории систем.

Применительно к работе с кадрами учреж-дений и органов ФСИН России использованиеметодов системного анализа обусловлено не-обходимостью управления ее дальнейшим раз-витием с учетом факторов, выходящих за пре-делы этой системы, но влияющих на нее. Ин-тересным в теоретическом и прикладном пла-не является вопрос об источниках развития идвижения системы.

Если рассматривать кадровую работу в си-стеме УИС как определенный тип социальнойсамоорганизующейся системы, то необходимовыделить в ее составе управляемую и управ-ляющую подструктуры.

В качестве управляемой подструктуры сле-дует рассматривать процесс взаимодействиямежду руководителями и подчиненными со-трудниками, который, в свою очередь, реализу-ется на двух уровнях: межиндивидуальном игрупповом.

В управляющей подструктуре можно выде-лить органы управления кадровой работой вУИС и лиц, занятых выполнением администра-тивно-управленческих функций.

Современный кадровый аппарат ФСИН Рос-сии по численности и функционалу представля-ет собой большую систему, поэтому при его си-стемном анализе необходимо осуществлять ти-пологию органов управления (административные,воспитательные, финансовые, хозяйственные,общественные и др.) и функций (организацион-ные, координационные, контролирующие и др.),разграничение уровней управления, соответст-вующих различным подразделениям (высшийначальствующий состав, средний и младший).

Применительно к уголовно-исполнительнойсистеме государственная кадровая политика име-

ет свои особенности, отраженные в специфичес-ких принципах, с учетом кадрового обеспеченияи социального статуса работников уголовно-ис-полнительной системы в соответствии с Концеп-цией развития уголовно-исполнительной системыРоссийской Федерации до 2020 года (далее – Кон-цепция) и в то же время содержит ряд общих прин-ципов кадрового менеджмента.

В качестве основных принципов выступаютследующие:

– конкурсный отбор и назначение испыта-тельного срока с целью отбора наиболее под-готовленных лиц, имеющих необходимое обра-зование, профессиональные знания и соответ-ствующий возраст, способных по своим личными деловым качествам, физической подготовкеи состоянию здоровья служить в уголовно-ис-полнительной системе;

– оценивание результатов деятельности дляее корректировки;

– принцип системности, поскольку все про-цессы системы управления персоналом взаимо-связаны и взаимозависимы, внутренние челове-ческие ресурсы всех предприятий компании об-разуют единый кадровый ресурс, который мо-жет использоваться учреждениями и органамив целях повышения общей эффективности;

– принцип корпоративности, дополняющийпринцип законности в рамках корпоративно-пра-вовой фиксации образцов корпоративного регу-лирования.

В рамках Концепции также обращается вни-мание на наличие резерва, оптимизация числен-ности, внедрение инновационных технологий иповышение престижа профессии.

Однако данную схему нельзя считать завер-шенной. Процедуры и методы системного ана-лиза позволяют выдвигать альтернативные ва-рианты развития системы, проводить сопостав-ление этих вариантов по тем или иным крите-риям эффективности.

В системном анализе тесно переплетеныэлементы науки и практики, соотношение иде-альных моделей (как должно быть) с реальны-ми процессами (как есть на самом деле), по-этому при системном анализе, наряду со стро-гими методами исследования, допускаютсясуждения, основанные на личном опыте.

Важнейшие принципы системного анализаследуюшие:

1) задачи должны быть сопоставимы с ко-нечным результатом;

2) проблема рассматривается как нечто це-лое, в то же время необходимо выделять в сис-теме структуру ее элементов и их взаимосвязь;


Вектор


106

Система принципов кадровой политики УИС Подбор персонала

Конкурсный отбор кандидатов на должность Приоритет внутренних источников перед внешними Обязательность испытательного срока от 3 месяцев до 1 года Актуальность регламентирующих документов

Оценка персонала

Целенаправленность Единство и непротиворечивость Периодичность оценивания результатов оперативно-служебной деятельности

Принципы адаптации персонала

Обязательность Преемственность Комплексность Согласованность Оценка результатов Секондмент3 (от англ. secondment – командирование) – термин, обозначающий вид ротации персонала как внутри организации, так и за ее пределами. Специалистов направляют в другую структуру для получения определенных навыков и знаний. Может быть как краткосрочным, так и долгосрочным. В отличие от стажировки относится не к методам, а к принципам адаптации кадров

Принципы стимулирования персонала Ориентация на рынок труда, конкурентные преимущества по оплате труда и социальным гарантиям Обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника УИС Законность Принципы обучения

персонала Системность Корпоративность Эффективность Приоритет закрытого обучения Непрерывность обучения и развития (система подготовки, переподготовки и повышения квалификации)

Принципы эффективности использования

кадровых ресурсов

Регламентация Наличие резерва руководящих кадров и критериев отбора Повышение эффективности подготовки руководящих кадров

Принципы организационного проектирования и управления

численностью персонала Принцип кадрового предупреждения Системность Обоснованность Наличие унифицированных требований Непрерывность оптимизации численности Совершенствование кадровой работы Внедрение инновационных технологий Унификация требований

Вект


107

3) необходимо выявлять и анализироватьальтернативные пути достижения целей;

4) задачи подсистем должны быть подчине-ны целям всей системы (не противоречить ей).

Таким образом, кадровая работа в УИС яв-ляется сложной, целенаправленной, многоуров-невой социальной системой открытого типа,которая находится в постоянном движении, раз-витии и стремится к состоянию подвижногоравновесия и адекватного соответствия требо-ваниям общества. Известно, что любая соци-альная система нуждается в целенаправленномуправлении, обеспечивающем ее существова-ние, целостность, поддержание в определенном

1 См.: Аккоф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М., 1974; Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становлениеи сущность системного подхода. М., 1973; Шаров А.С. Основы психологии человека // Психопрофилактика вправоохранительных органах: науч.-практ. журн. Омск, 1995. С. 14.

2 См.: Луценко Е.В. Автоматизированный системно-когнитивный анализ в управлении активными объек-тами. Краснодар, 2002. С. 98.

3 Commission decision laying down rules on the secondment of national experts to the Commission // Commissionof the European communities. Brussels. 1/6/2006. № (2006)2033. P. 3–19.

режиме функционирования или переход в дру-гое состояние, соответствующее изменившим-ся условиям общественного развития.

Рассмотрение кадровой работы в УИС каксистемы дает возможность выявлять ее основ-ные принципы, структурные элементы и реаль-ные факторы, влияющие на взаимосвязь междуними, что особенно важно в период реформиро-вания УИС, так как открывает альтернативы раз-вития. Этот подход позволяет определить местои роль организационно-педагогической системыв общей структуре работы с кадрами, исследо-вать ее закономерности на предмет дальнейшегоразвития и совершенствования.



Вектор


108

Аннотация: статья посвящена исследованию не-которых правовых проблем и практики деятельностисудов по контролю за соблюдением законности в след-ственных изоляторах ФСИН России.Ключевые слова: подозреваемые, обвиняемые,

осужденные, следственные изоляторы, соблюдениезаконности, судебный контроль.

СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИСЛЕДСТВЕННЫХ

ИЗОЛЯТОРОВФСИН РОССИИ

НИКОЛАЙСЕМЕНОВИЧАРТЕМЬЕВ*,

ЮЛИЯАЛЕКСАНДРОВНА

МОРОЗОВА**

* Доктор юридических наук, профессор,заслуженный работник высшей школы Российской Федерации(Академия ФСИН России);** заместитель начальника(Рязанская ВК УФСИН России по Рязанской области) E-mail: [email protected].

Конституция Российской Федерации (ч. 3ст. 56) гарантирует право на судебную защиту,которое не подлежит ограничению. Им в пол-ной мере обладают подозреваемые, обвиняе-мые и осужденные, отбывающие наказание вследственных изоляторах уголовно-исполни-тельной системы. Это право соответствует иМинимальным стандартным правилам обраще-ния с заключенными, принятым ООН в 1945 г.,согласно которым каждый из них должен иметьвозможность обращаться к судебным властямс просьбами и жалобами.

В соответствии с ч. 1 ст. 120 КонституцииРФ судьи независимы и подчиняются толькоКонституции Российской Федерации и феде-ральному закону, суд устанавливает при рас-смотрении дела несоответствие акта государ-ственного или иного органа закону, принимаетрешение в соответствии с законом.

В связи с изложенным в правовом государ-стве важнейшая роль в обеспечении законнос-ти отводится судебной власти. Особый статусэтой власти делает их функционирование неза-висимым от других подсистем государствен-ной власти и превращает их в подменного стра-жа законности. Тем самым судебная властьобоснованно рассматривается в качестве ин-станции, которая призвана посредством консти-туционного, гражданского, административногои уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118Конституции РФ) разрешать споры и конфлик-ты по поводу законности решений и действийучреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы, в том числе следственных изолято-ров и их должностных лиц, обеспечения прав и

N.S. ARTEMYEV*, Y.А. MOROZOVA**

JUDICIAL CONTROL OF THE ACTIVITYOF REMAND CENTERS OF THE FPS OF RUSSIA

Annotation: the article is devoted to some legal prob-lems and practices of the courts to monitor compliance withthe law in pretrial detention centers of the FPS of Russia.

Key words: suspects, accused, convicted, remandcenters, law abidance, judicial control.

УДК 343.819ББК 67.409.022 А86


Вект


109

свобод подозреваемых, обвиняемых и осужден-ных, находящихся в этих учреждениях. Разу-меется, многое зависит от позиции и поведениятех субъектов правоотношений, права и свобо-ды которых кем-либо ущемлены, а также отправовой активности самих судей.

Осуществление судебного контроля за дея-тельностью следственных изоляторов основы-вается на положениях Конституции РФ, Уголов-ного, Уголовно-процессуального, Уголовно-ис-полнительного, Гражданского кодексов РФ,Федерального конституционного закона от 31 де-кабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системеРоссийской Федерации».

Большие, но пока используемые не в полномобъеме возможности обеспечения законностиправ и свобод подозреваемых, обвиняемых иосужденных имеет Конституционный Суд РФ,обладающий в соответствии с КонституциейРФ (ст. 125) и указанным Федеральным кон-ституционным законом обширными полномочи-ями как раз в области судебного контроля засоблюдением Конституции РФ и федеральныхзаконов, регламентирующих деятельностьследственных изоляторов. Проблема заключает-ся лишь в активности и последовательности дей-ствий этого высшего органа судебной власти. Ксожалению, следует констатировать, что многиеподозреваемые и обвиняемые, находящиеся подстражей в следственных изоляторах, при наруше-нии их конституционных прав и свобод обраща-ются с жалобами в зарубежные судебные инстан-ции, а не в Конституционный Суд РФ.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ впер-вые регламентирует контроль суда за деятель-ностью учреждений и органов, исполняющихнаказания. По ранее действовавшему ИТК РСФСР1970 г. он также осуществлялся, однако не былвыделен в качестве самостоятельной формыконтроля. Точный шаг законодателя обуслов-лен изменившимися социальными, политичес-кими, духовными основами общества, повыше-нием внимания к обеспечению прав и законныхинтересов подозреваемых, обвиняемых и осуж-денных с помощью рекомендованных между-народными актами мер их защиты, в том чис-ле судебных. В то же время в Законе РФ от21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях иорганах, исполняющих уголовные наказания ввиде лишения свободы», а именно в гл. 7 «Кон-троль за деятельностью уголовно-исполни-тельной системы» даже упоминание о судеб-ном контроле отсутствует. Мы полагаем, чтоэто является упущением законодателя, пробе-лом в праве.

В Концепции развития уголовно-исполни-тельной системы Российской Федерации до2020 года, утвержденной распоряжением Пра-вительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р,также отсутствует упоминание о судебном кон-троле, хотя и предусмотрен специальный раз-дел «Обеспечение международных стандартовобращения с осужденными в местах лишениясвободы и лицами, содержащимися под стра-жей. Обеспечение режима безопасности».

Мы считаем, что в данной Концепции долж-на быть оговорена роль контроля, в том числесудебного, за деятельностью учреждений и ор-ганов уголовно-исполнительной системы Рос-сийской Федерации.

Основные виды, формы и методы конт-рольной функции суда теоретически достаточ-но эффективны и разнообразны и далеко не ис-черпываются полномочиями ст. 20 УИК РФ,так как в следственных изоляторах содержат-ся, кроме осужденных, подозреваемые и обви-няемые. На это указывается в п. 7 ст. 13 Зако-на РФ «Об учреждениях и органах, исполняю-щих уголовные наказания в виде лишения сво-боды», прямо закрепляющем обязанность обес-печивать режим содержания подозреваемых иобвиняемых, в отношении которых в качествемеры пресечения применено заключение подстражу, а также соблюдение их прав и исполне-ние ими своих обязанностей в соответствии сФедеральным законом от 15 июля 1995 г. № 109-ФЗ«О содержании под стражей подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений».

Таким образом, основные судебные конт-рольные функции, по нашему мнению, имеютдва направления:

1) контрольные функции суда в ходе досу-дебного производства;

2) контрольные функции суда в соответствиисо ст. 20 УИК РФ.

Важная роль отводится суду при решениивопроса избрания заключения под стражу. Зак-лючение под стражу – самая строгая мера пре-сечения, предусмотренная ст. 103 УПК РФ исопровождаемая дополнительными гарантиямисоблюдения прав граждан и условиями ее пре-сечения. Ее применение представляет собойвторжение в сферу прав граждан на свободу иличную неприкосновенность, гарантированныхКонституцией РФ. В Международном пакте огражданских и политических правах1 установ-лено, что никто не может быть подвергнут про-извольному аресту или содержанию под стра-жей. В уголовно-процессуальном законодатель-стве РФ установлена специальная процедура


Вектор


110

заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ) иопределены сроки содержания под стражей (ст. 109УПК РФ), а также отмена или изменениемеры пресечения (ст. 110 УПК РФ)2. Лицо, зак-люченное под стражу, физически изолирует-ся от общества и содержится под охраной.Согласно ст. 22 Конституции РФ меры пресе-чения заключения под стражу допускаютсятолько по судебному решению. Изоляция отобщества позволяет наиболее продуктивнообеспечить выполнение задач, стоящих пе-ред мерами пресечения. Однако данные мерыпресечения связаны с существенным ограни-чением личной свободы и поэтому должныприменяться только в случаях, когда инымпутем эти задачи решены быть не могут.

Конституционное положение о допустимос-ти заключения под стражу только по судебно-му решению закреплено в ст. 10 и 103 УПК РФ,что значительно повышает контроль суда зазаконностью применения данной меры пресе-чения.

В ряде случаев для заключения под стражув качестве меры пересечения требуется соблю-дение особых гарантий неприкосновенности.Избрание в качестве меры пресечения заклю-чения под стражу в отношении члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы,судьи Конституционного Суда РФ и других лиц,указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, производит-ся в соответствии со ст. 447, 450 УПК РФ впорядке, установленном гл. 13 УПК РФ.

По общему правилу содержание под стра-жей при расследовании преступлений не можетпревышать 2 месяцев с момента фактическогозадержания лица (с момента фактической реа-лизации постановления о заключении под стра-жу) до направления уголовного дела в суд.

Если в срок 2 месяца закончить предвари-тельное следствие невозможно, а изменить илиотменить рассматриваемую меру пресечениянет возможности, то в такой ситуации срок со-держания под стражей может быть продлен.Мы полагаем, что предварительное следствиедолжно укладываться, как правило, в 2-месяч-ный срок. Продление этого срока должно иметьчетко обозначенные в законе основания, несоб-людение которых должно относиться к грубымнесоблюдениям законности. Мы полагаем, чтосроки продления содержания до 18 месяцевдолжны быть сокращены за счет улучшениявзаимодействия следственных и оперативныхаппаратов по уголовным делам.

Второе направление контрольной функции судаосуществляется в соответствии со ст. 20 УИК

РФ. В следственных изоляторах отбывают на-казание осужденные, оставленные для выпол-нения работ по хозяйственному обслуживанию,осужденные, переведенные из исправительныхколоний для участия в следственных действияхв качестве свидетеля, потерпевшего, подозре-ваемого (обвиняемого), и осужденные на срокне свыше шести месяцев, оставленные в след-ственных изоляторах с их согласия.

По нашему мнению, существуют три видасудебного контроля за деятельностью персо-нала следственных изоляторов, которые обес-печивают исполнение наказания в виде лише-ния свободы на определенный срок перечислен-ных категорий осужденных.

Первый вид – это судебный контроль, осу-ществляемый при рассмотрении дел по сторо-нам, вытекающим из гражданских, семейных,трудовых и административных правоотношенийи дел особого производства по правилам граж-данского законодательства.

Второй вид судебного контроля за деятель-ностью персонала следственных изоляторов –это контроль при производстве по уголовнымделам, осуществляемый по правилам уголов-ного судопроизводства, который можно подраз-делить на два вида:

1) контроль при рассмотрении уголовных дел,связанных с преступлениями, совершенными вследственных изоляторах;

2) контроль при рассмотрении судом вопро-сов исполнения приговоров суда.

Третий вид судебного контроля осуществля-ется при рассмотрении судом предложений, за-явлений и жалоб осужденных на действия пер-сонала следственных изоляторов, поданных всоответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ. При этомзаконодатель установил определенные гаран-тии реализации права осужденного на обраще-ние в суд. Так, в ч. 4 ст. 15 УИК РФ подчерки-вается, что предложения, заявления и жалобыосужденных, адресованные в органы, осуществ-ляющие контроль и надзор за деятельностьюучреждений и органов, исполняющих наказания,цензуре не подлежат и не позднее одних суток(за исключением выходных и праздничных дней)направляются по принадлежности.

По нашему мнению, повышению эффектив-ности судебного контроля за обеспечением за-конности в деятельности персонала следствен-ных изоляторов и исправительных учрежденийбудет способствовать введение должности пе-нитенциарного федерального судьи или созда-ние пенитенциарного суда (по примеру военныхсудов), специализирующихся на рассмотрении

Вект


111

дел, связанных с процессом исполнения нака-заний. Пенитенциарная направленность дея-тельности судьи (суда) способствовала бы по-вышению его квалификации, профессионализ-ма и в конечном счете улучшению качества

1 См.: Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюл. ВерховногоСуда Рос. Федерации. 1994. № 12. С. 5–11.

2 См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2008. С. 192–205.

отправления правосудия. Это, безусловно, по-ложительно повлияло бы на укрепление закон-ности в деятельности учреждений и органовуголовно-исполнительной системы РоссийскойФедерации.



Вектор


112

Аннотация: в статье анализируется переченьсубъектов, которые обладают правом общественно-го контроля за деятельностью исправительных учреж-дений и других мест принудительного содержания, атакже выявляются проблемы в реализации ими конт-рольных полномочий.Ключевые слова: субъекты общественного конт-

роля, места принудительного содержания, исправи-тельные учреждения, общественные наблюдательныекомиссии, предмет контроля.

К ВОПРОСУ О ПЕРЕЧНЕСУБЪЕКТОВ

ОБЩЕСТВЕННОГОКОНТРОЛЯ

ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮМЕСТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО

СОДЕРЖАНИЯИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

АНДРЕЙПЕТРОВИЧ

СКИБА*

* Кандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры процессуального права юридического факультета(Ростовский государственный экономический университет)E-mail: [email protected].

В последние годы наблюдается развитиеинститута общественного контроля за деятель-ностью мест принудительного содержания (да-лее – МПС). Теоретически его осуществлениенеобходимо для повышения эффективности де-ятельности МПС, предупреждения и выявлениянарушений законности в их деятельности, а так-же соблюдения прав содержащихся лиц. По всейвидимости, по таким критериям можно пытать-ся оценивать эффективность его проведения.

Осуществление общественного контроля задеятельностью учреждений, исполняющих уго-ловные наказания, должно быть ориентирова-но на достижение целей уголовно-исполнитель-ного законодательства – исправление осужден-ных и предупреждение совершения новых пре-ступлений. Однако законодательно это не оп-ределено, а практика реализации обществен-ного контроля противоречива.

Между тем законодательство, регулирую-щее проведение общественного контроля задеятельностью МПС, имеет непродолжитель-ную историю своего развития, в связи с чемспециалисты обоснованно обращают вниманиена наличие в нем недостатков1, что снижаетэффективность его осуществления.

Четко цели общественного контроля не про-писаны и в ст. 6 Федерального закона «Об об-щественном контроле за обеспечением правчеловека в местах принудительного содержа-ния и о содействии лицам, находящимся в мес-тах принудительного содержания» (далее – ФЗ«Об общественном контроле…») в нем только

A.P. SKIBA*

ON THE LIST OF ENTITIES OF PUBLIC CONTROLOVER THE ACTIVITIES OF DETENTION PLACES

AND THE EFFECTIVENESS OF ITS IMPLEMENTATION

Annotation: the article analyzes the list of entities thathave the right of public control over the activities of cor-rectional institutions and other detention places, and alsoidentifies problems in the implementation of their supervi-sory powers.

Key words: public control entities, detention places,correctional institutions, public monitoring commissions,control subject.

УДК 343.8ББК 67.409.022 С42


Вект


113

говорится о том, что общественные наблюда-тельные комиссии (далее – ОНК) действуют вцелях содействия реализации государственнойполитики в области обеспечения прав челове-ка в местах принудительного содержания. Вэтом случае субъекты осуществления обще-ственного контроля обладают реальной возмож-ностью влиять на деятельность государствен-ных органов, в ведении которых находятся МПС(МВД, Минобороны, Минобрнауки, ФСИН, ФСБРоссии), а также способствовать достижениюстоящих перед ними целей. Перечень такихсубъектов контроля в ФЗ «Об общественномконтроле…» определен в ст. 5, где к ним отнесе-ны, во-первых, ОНК и, во-вторых, члены ОНК.

К субъектам общественного контроля отно-сятся в первую очередь сами комиссии. Это ло-гично, так как в каждом субъекте РФ можетобразовываться только одна ОНК, которая об-ладает некоей монополией в осуществлении об-щественного контроля. У комиссии, члены кото-рой совместно обсуждают и анализируют про-блемные вопросы, может вырабатываться взве-шенное мнение по различным аспектам деятель-ности МПС. Представляется, что именно такоеколлективное решение может быть наиболееобъективным, учитывающим не только положе-ния законодательства, но и реальные возможно-сти государственных органов по решению име-ющихся проблем и достижению поставленныхцелей, а также самой ОНК по содействию ли-цам, находящимся в МПС.

Однако в ст. 5 ФЗ «Об общественном контро-ле…» также указаны и члены ОНК как субъек-ты общественного контроля. Это означает, чтокаждый из членов ОНК обладает правом оцени-вать то или иное действие администрации МПСпо собственному усмотрению. С учетом того чточлены ОНК – лица с разными взглядами, обычноне имеющие юридического образования, то ихмнения, имеющие субъективный характер, будутсущественно различаться. Более того, мненияотдельных членов ОНК могут не совпадать сколлективным решением комиссии. В этом слу-чае непонятно, как реагировать администрациямМПС на не соответствующие друг другу мнениячленов ОНК. Насколько проблема противоречи-вости мнений членов ОНК может быть суще-ственна для государственных органов (особеннодля МВД и ФСИН России, деятельности кото-рых уделяется наибольшее общественное внима-ние), свидетельствует количество таких субъек-тов контроля: комиссии уже действуют примерно в80 субъектах РФ, число членов которых в каждойиз них колеблется от 5 до 40 человек. Путем не-

сложных подсчетов общее количество членовОНК может варьироваться от нескольких сотендо нескольких тысяч человек, каждый из кото-рых формально является субъектом обществен-ного контроля. Подобное количество субъектовконтроля (каждый из которых может иметь соб-ственное, отличное от других мнение) осложняетанализ практики их деятельности, а также влияетна эффективность реализации ими полномочий.

Как показывает практика, особое вниманиечлены ОНК уделяют вопросам медицинскогообеспечения осужденных к лишению свободы ииных лиц, содержащихся в МПС. Ведь суще-ствующее положение дел (недостаточность фи-нансирования, отсутствие необходимых врачей-специалистов и т. п.) не всегда позволяет адми-нистрациям МПС оказывать надлежащую ме-дицинскую помощь содержащимся в них лицам.Более того, право осужденных к лишению сво-боды на получение дополнительной медицинс-кой помощи сопровождается наличием ряда под-законных ограничений (в частности, в ПВР ИУи ПВР ВК) и затрудняет его реализацию. В ка-кой-то мере здесь можно говорить о том, чтотакие ограничения затрудняют исполнение ст. 41Конституции РФ и ч. 6 ст. 12 УИК РФ.

В ст. 16.1 ФЗ «Об общественном контроле…»также акцентируется внимание на необходимо-сти общественного контроля за обеспечениемправа лиц, находящихся в МПС, на охрану здо-ровья. Кроме того, эта норма Закона предостав-ляет членам ОНК дополнительные полномочияпри его осуществлении (например, знакомитьсяс медицинской документацией), которых нет приконтроле за другими аспектами деятельностиМПС. С учетом того что такой предмет обще-ственного контроля в ФЗ «Об общественномконтроле…» не определен, подобный акцент ори-ентирует членов ОНК на усиление контроля заобеспечением именно этого права.

В Федеральном законе «Об общественномконтроле…» вообще не используется термин«предмет контроля», на что обращают внима-ние исследователи2. Такие нормативные недо-статки позволяют членам ОНК по собственно-му усмотрению расширить перечень проверяе-мых вопросов (администрации МПС, в своюочередь, проявляют ответную «защитную» ре-акцию – пытаются их сузить), хотя в юриди-ческой литературе предмет общественного кон-троля понимается по-разному: узко (соблюде-ние прав, свобод и законных интересов подо-зреваемых, обвиняемых и осужденных3) илиболее широко (законность нахождения лиц вМПС; соблюдение прав лиц, содержащихся в


Вектор


114

местах принудительного содержания; соблюде-ние порядка и условий содержания лиц, находя-щихся в местах принудительного содержания4).В этой ситуации ОНК могли бы более активноучаствовать в исправлении осужденных. Это вбольшей мере свидетельствовало бы об эффек-тивности их деятельности, так как ст. 9 УИК РФуказывает, что общественное воздействие – одноиз основных средств исправления, а ФЗ «Обобщественном контроле…» называет содей-ствие лицам, находящимся в МПС, другим, неменее важным направлением деятельностиОНК (наряду с контролирующим).

В целом ФЗ «Об общественном контроле…»составлен таким образом, что ориентируетОНК в первую очередь на осуществление кон-троля и лишь затем – на содействие лицам, на-ходящимся в МПС. Говорить в этом случае онекоем балансе между этими двумя направле-ниями деятельности ОНК не приходится. В ре-зультате на практике контрольная деятельностьОНК нередко воспринимается и ее членами какосновная и фактически отодвигает на второйплан содействие лицам, находящимся в МПС,хотя потенциал общественного воздействия наосужденных далеко не исчерпан.

С учетом изложенного актуальной видитсяболее четкая законодательная ориентация ОНКна участие в исправлении осужденных, а нетолько на осуществление общественного конт-роля. Подобное содействие лицам, находящим-ся в МПС, а также учреждениям, исполняю-щим уголовные наказания, ярко свидетельство-вало бы об эффективности деятельности ОНК.

Однако перечень субъектов общественногоконтроля за деятельностью МПС ОНК и ихчленами не ограничивается.

В ст. 3 ФЗ «Об общественном контроле…»говорится, что правовое регулирование в об-ласти общественного контроля осуществляет-ся в том числе в соответствии с Федераль-ным конституционным законом «Об Уполно-моченном по правам человека в РоссийскойФедерации», Федеральным законом «Об Об-щественной палате Российской Федерации» ииными федеральными законами. В этом слу-чае вопрос о перечне субъектов контроля ста-новится открытым. Так, к ним можно отнестиУполномоченного по правам человека в РФ,уполномоченных по правам человека в субъек-тах РФ, Общественную палату РФ и обще-ственные палаты в субъектах РФ. Однако взаконах «Об Уполномоченном по правам че-ловека в Российской Федерации» и ФЗ «ОбОбщественной палате Российской Федерации»

также четко не прописан предмет обществен-ного контроля за деятельностью МПС, хотяочевидно, что указанные субъекты такой кон-троль осуществляют.

Реализовывать такие функции могут и об-щественные организации, созданные при орга-нах исполнительной власти, в ведении которыхнаходятся МПС. Так, при ФСИН России, МВДРоссии и других федеральных органах, а такжеих территориальных подразделениях действу-ют общественные советы, которые могут осу-ществлять контроль за деятельностью МПС,находящихся в ведении соответствующих ор-ганов исполнительной власти, и способствоватьдостижению целей, стоящих перед ними. Од-нако предмет общественного контроля в нор-мативно-правовых актах, регламентирующихдеятельность подобных общественных советов,также не определен.

Таким образом, администрации МПС могутстолкнуться с противоречащими друг другумнениями многочисленных субъектов обще-ственного контроля, что не может не влиять надеятельность этих государственных органов.Вместе с тем участие разнообразных субъек-тов общественного контроля, в частности, висправлении осужденных может позволить по-степенно уйти от шаблонного применения ис-правительного воздействия. В связи с тем чтоособое внимание ОНК уделяют обеспечениюправа осужденных на охрану здоровья, они мог-ли бы более активно участвовать в исправи-тельном воздействии на больных осужденных.

Отчасти функции координации и взаимодей-ствия с ОНК возложены на Уполномоченногопо правам человека в РФ и Общественную па-лату РФ. Однако в целом они как субъектыобщественного контроля действуют обособлен-но друг от друга, поэтому упущения и неточно-сти, допущенные одними субъектами обще-ственного контроля, не могут быть исправленыдругими субъектами контроля. Невольнымизаложниками этой ситуации могут стать адми-нистрации МПС.

Вероятно, ситуацию могло бы исправитьсоздание ОНК на федеральном уровне под эги-дой Уполномоченного по правам человека в РФи/или Общественной палаты РФ. Такой феде-ральной ОНК, напрямую взаимодействующейна федеральном уровне с соответствующимигосударственными органами, можно предоста-вить полномочия по координации деятельностирегиональных ОНК, оказанию им методичес-кой и иной помощи, их ориентированию на ока-зание содействия содержащимся лицам, а так-

Вект


115

же помощи администрациям МПС в достиже-нии стоящих перед ними целей.

Вопрос об отнесении к субъектам обще-ственного контроля других организаций (орга-нов) остается открытым. К ним можно отнес-ти Совет по развитию гражданского обществаи правам человека при Президенте РФ; меж-дународные неправительственные организации;религиозные организации; попечительские ииные советы соответствующих органов испол-нительной власти, в ведении которых находят-ся МПС; родительские комитеты и попечитель-ские советы, действующие при воспитательныхколониях; комитеты солдатских матерей. Од-нако деятельность этих субъектов в части осу-ществления общественного контроля за дея-тельностью МПС недостаточно урегулирова-на, в связи с чем также фактически можно го-ворить о некоем правовом вакууме в этой об-ласти. В то же время, например, многие рели-гиозные организации уже зарекомендовали себяположительно в части оказания исправитель-ного воздействия на осужденных; причем ихпредставители приоритет отдают именно содей-ствию лицам, находящимся в МПС, а не обще-ственному контролю. Возможно, такой подходследует учитывать и другими субъектами об-щественного контроля.

В отношении МПС осуществляются и раз-личные формы государственного контроля (про-курорский надзор, судебный контроль, ведом-ственный контроль и пр.). Актуальным видитсяразграничение общественных и государственныхформ контроля за деятельностью МПС. Так,непонятно, можно ли органы исполнительной вла-сти субъектов РФ и органы местного самоуп-равления относить к субъектам общественногоконтроля5. Вместе с тем, например, А.Я. Гриш-ко выступает за усиление роли губернаторов вуголовно-исполнительной сфере6. Соответствен-но это приведет и к расширению их контрольныхи иных полномочий в этой области.

Таким образом, ФЗ «Об общественном контро-ле…», предназначенный для всестороннего регу-лирования осуществления общественного контро-ля за МПС, регламентирует отдельные вопросы де-ятельности только ОНК, с акцентом на реализациюконтрольных полномочий, а не на содействие лицам,находящимся в МПС. Иные нормативно-правовыеакты, посвященные деятельности других субъек-тов контроля, этим вопросам не уделяют сколько-нибудь серьезного внимания, поэтому вопрос о пе-речне субъектов общественного контроля за дея-тельностью МПС, их полномочиях и об оценке эф-фективности осуществления такого контроля по-пре-жнему остается открытым.

1 См.: Гришко А.Я. Совершенствование исполнения наказаний: взгляд регионального уполномоченногопо правам человека // Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическоеобеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года:современное состояние и перспективы: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 27–28 окт.2011 г.): в 2 т. Рязань, 2011. Т. 2. Ч. 1. С. 33–36; Об общественном контроле за обеспечением прав человека вместах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержа-ния: коммент. к Федер. закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ / под ред. В.И. Селиверстова. М., 2011; Смирнов С.Н.Некоторые проблемы правового регулирования общественного контроля за обеспечением прав лиц, находя-щихся в местах принудительного содержания // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права иисполнения наказаний: материалы науч.-практ. конф. (Рязань, 26 марта 2009 г.). Вып. 2. Рязань, 2009. С. 83–86.

2 См. подробнее: Кашуба Ю.А. Новые подходы к некоторым вопросам реформирования уголовно-испол-нительной системы России // Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модерни-зации: современное состояние и перспективы развития: сб. тез. докл. участников Междунар. науч.-практ.конф. (Рязань, 22–23 нояб. 2012 г.): в 3 т. Рязань, 2012. Т. 1. С. 17–18; Скиба А.П., Мосиенко В.П. Институтобщественного контроля за деятельностью мест принудительного содержания: монография / под науч. ред.А.Я. Гришко, Ю.А. Кашубы. Ростов н/Д, 2012. С. 19–41.

3 См.: Артемьев Н.С., Морозова Ю.А. Общественный контроль за соблюдением законности в деятельностиследственных изоляторов и исправительных учреждений ФСИН России // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний: материалы Междунар. науч.-теорет. семинара, посвящ.памяти проф. Н.А. Стручкова и М.П. Мелентьева (Рязань, 19 апр. 2013 г.). Рязань, 2013. С. 5.

4 См.: Скиба А.П., Пятакова А.И. К вопросу об уточнении предмета общественного контроля за деятельно-стью мест принудительного содержания // Криминалистика в системе уголовно-правовых наук: актуальныенаправления развития теории и практики: материалы III Всерос. круглого стола (Ростов-на-Дону, 20 мая 2011 г.).Ростов н/Д, 2011. С. 249–252.

5 См.: Артемьев Н.С., Морозова Ю.А. Указ. соч. С. 5–6.6 См.: Гришко А.Я. Указ. соч. С. 33–36.



Вектор


116

Аннотация: статья посвящена изучению взаимо-действия прокуратуры и уголовно-исполнительнойсистемы, особый акцент сделан на этапы развитияданного взаимодействия.Ключевые слова: взаимодействие, прокуратура,

уголовно-исполнительная система.

ЭВОЛЮЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСОБЕННОСТИ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯПРОКУРАТУРЫ

С ПЕНИТЕНЦИАРНОЙСИСТЕМОЙ

НАТАЛЬЯИГОРЕВНА

ЦЫМБАЛЮК*

* Старший преподаватель-методист группы контроляи обеспечения качества подготовки специалистов(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

Неоднократные попытки серьезного рефор-мирования пенитенциарной системы страны,предпринятые за последние 20 лет, стали бла-годатной почвой для расширения наукоемкостиорганизационно-правового обеспечения ее дея-тельности, стимулом для выделения проблем всфере исполнения уголовных наказаний и ихуспешного решения.

Деятельность учреждений и органов, исполня-ющих уголовные наказания как в виде лишениясвободы, так и не связанные с изоляцией осуж-денных от общества, и составляющих единую уго-ловно-исполнительную систему (УИС) страны,основана на соответствующем организационно-правовом обеспечении, а именно законодательныхи иных нормативно-правовых документах, уста-навливающих общие положения и принципы ис-полнения наказаний, а также организационнуюструктуру УИС и механизмы ее взаимодействияс другими правоохранительными органами.

Отдельные нормы Закона Российской Фе-дерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об уч-реждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы», а такжеУголовно-исполнительного кодекса РоссийскойФедерации (УИК РФ) иллюстрируют тесноеорганизационно-правовое взаимодействие ор-ганов УИС и органов прокуратуры страны.

Прежде всего следует обратить вниманиена место и роль прокуратуры в формированииорганизационно-правового обеспечения функци-онирования уголовно-исполнительной системы.

Первоочередной интерес вызывает истори-ческий аспект динамики взаимодействия со-ставляющих механизма «Прокуратура РФ –Федеральная служба исполнения наказаний».

N.I. CYMBALYUK*

EVOLUTIONAL AND LEGAL FEATURES OF THEINTERACTION OF PUBLIC PROSECUTOR’S OFFICE

WITH THE PENAL SYSTEM

Annotation: the article is devoted to studying theinteraction of public prosecutor’s office and the penalsystem, special emphasis is placed on the developmentstages of this interaction.

Key words: interaction, public prosecutor’s office,penal system.

УДК 343.963ББК 67.72 Ц94


Вект


117

Предметом эволюционно-правового анализавыбраны законы и нормативно-правовые акты,на основании которых в ретроспективе и до на-ших дней функционировали соответственно про-куратура и пенитенциарная система, при этоминтерес был обращен на факты совместного(прокуратуры и пенитенциарной системы) реше-ния задач в области правоохранительной деятель-ности.

Глубина ретроспекции определяется исходяиз существующих научно обоснованных моде-лей содержательно-правовой динамики разви-тия прокуратуры и уголовно-исполнительнойсистемы, которые очевидным образом выде-ляют переломные моменты в истории разви-тия этих правоохранительных органов.

Например, Р.Р. Вахитова приводит следую-щую хронологию становления и развития про-куратуры: «…в становлении и развитии россий-ской прокуратуры необходимо и возможно раз-личить три основных этапа: досоветский, совет-ский, постсоветский. В рамках указанных эта-пов важно различать определенные периоды:досоветского этапа – периоды: с 1722 г. по 1762 г.,с 1762 по 1855 г., с 1855 по 1881 г., с 1881 по1917 г.; советского этапа – периоды: с 1917 по1922 г., с 1922 по 1941 г., с 1941 по 1945 г., с 1945по начало 90-х годов; постсоветского этапа пе-риоды: с 1990 по 1993 г., с 1993 по настоящеевремя»1.

Историко-хронологический анализ организа-ционно-правового статуса и назначения пени-тенциарной системы страны может быть про-веден аналогичным образом.

«…Первое упоминание о тюремном заклю-чении появляется в Судебнике 1550 г. и оконча-тельно складывается в XVII в. В конце следу-ющего столетия происходят значительные из-менения в организации пенитенциарного инсти-тута: возрастает роль тюрьмы как средстваборьбы с классовыми противниками, учрежда-ются смирительные и рабочие дома. Как аль-тернатива государственным местам заключе-ния возникают монастырские тюрьмы для ре-лигиозных и политических преступников. В 1823 г.появляются военно-арестантские роты для во-еннослужащих, совершивших, как правило, уго-ловные преступления. Однако постепенно онипревращаются в места лишения свободы и длягражданского населения и к середине XIX сто-летия учреждаются в большинстве губернийРоссии. В 1879 г. было учреждено Главное тю-ремное управление с целью определения основ-ных направлений пенитенциарной реформы, ко-торая коснулась не только центрального аппа-

рата, но и управленческого звена на губернс-ком и областном уровнях… В XIX – начале XX в.в России сформировалась правовая основа фун-кционирования учреждений и органов, исполня-ющих наказания в виде лишения свободы, бла-годаря которой была максимально урегулиро-вана сфера деятельности отечественных кара-тельных учреждений…»2.

В свою очередь, А.А. Чесноков отмечает,что «пенитенциарная система с установлени-ем Советской власти осталась в ведомствеЮстиции, сохраняя основные характеристикиизоляции осужденных друг от друга и от обще-ства, в то же время формируется собственнаяпенитенциарная система Наркомата внутрен-них дел, а также в органах Главного полити-ческого управления, позднее ОбъединенногоГПУ… В советский период основное экономи-ческое значение, а также воспитательное воз-действие осуществлялось через трудоисполь-зование осужденных, что сказалось на назва-нии учреждений системы и отрасли права в це-лом – исправительно-трудовые учреждения и ис-правительно-трудовое право. Официальное наи-менование УИС пришло на смену наименовани-ям ИТУ советского периода. Впервые понятиеУИС появилось в Концепции реформированияУИС, утвержденной Коллегией МВД СССР в1990 г., затем последовало законодательное при-знание в Преамбуле Закона РФ «Об учреждени-ях и органах, исполняющих уголовные наказанияв виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.»3.

Отметим, что в упомянутом Законе кромепонятия «уголовно-исполнительная система»(УИС) используется и понятие «исправительноеучреждение» (ИУ).

Приведенные данные позволяют предполо-жить, что наиболее целесообразной суперпози-цией (то есть содержательным наложением другна друга с получением общей области пересе-чения) периодов развития прокуратуры и пени-тенциарной системы страны являются советс-кий и постсоветский этапы развития нашегогосударства.

Законодательно-правовое начало советскойпрокуратуре было положено 28 мая 1922 г., ког-да Постановлением Всероссийского Цент-рального Исполнительного Комитета (ВЦИК)было утверждено Положение о прокурорскомнадзоре. Пункт 1 Постановления гласил: «Уч-редить в составе Народного КомиссариатаЮстиции Государственную Прокуратуру». А вп. 2 было указано: «На Прокуратуру возложить:…2) наблюдение за правильностью содержа-ния заключенных под стражей». В подп. «з»


Вектор


118

п. 13 устанавливолось, что в области борьбыс преступностью на прокуратуру возлагается«проверка правильности содержания под стра-жей во всех без исключения местах лишениясвободы и освобождение лиц, неправильно со-держащихся».

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 де-кабря 1933 г. утверждается Положение о про-куратуре Союза ССР, где распространение фун-кции надзора за соблюдением законности в ме-стах лишения свободы было отражено болееконкретно. В частности, в п. 4 гл. 2 «Функциипрокуратуры Союза ССР и порядок их осуще-ствления» указывалось, что «на прокуратуруСоюза ССР возлагается: …г) надзор на основеособого положения за законностью и правильно-стью действий ОГПУ, милиции и исправитель-но-трудовых учреждений…». При этом следуетотметить, что Постановлением СНК СССР от5 ноября 1936 г. была утверждена структураПрокуратуры СССР, включавшая в себя отделпо надзору за местами заключения.

Указом Президиума Верховного СоветаСССР от 24 мая 1955 г. было утверждено По-ложение о прокурорском надзоре в СССР. В ст. 3этого документа находим: «Генеральный Про-курор СССР и подчиненные ему прокуроры осу-ществляют возложенные на них задачи путем:…5) надзора за законностью исполнения при-говоров; 6) надзора за соблюдением законнос-ти содержания заключенных в местах лишениясвободы». В данном Указе впервые приводит-ся механизм осуществления надзорной функ-ции за местами лишения свободы, изложенныйотдельно в виде гл. 5 «Надзор за соблюдениемзаконности в местах лишения свободы».

30 ноября 1979 г. был введен в действие За-кон «О прокуратуре СССР», где в качестве од-ной из задач, возложенных на прокуратуру, вы-ступал надзор за соблюдением законов в мес-тах содержания задержанных, в местах пред-варительного заключения, при исполнении на-казаний и иных мер принудительного характе-ра, назначенных судом (ст. 3 «Основные направ-ления деятельности прокуратуры»).

Основное описание механизма осуществлениянадзора за исполнением действующего законода-тельства в пенитенциарной системе излагается вэтом документе в виде отдельной гл. 4 «Надзорза соблюдением законов в местах содержаниязадержанных, в местах предварительного заклю-чения, при исполнении наказаний и иных мер при-нудительного характера, назначаемых судом».

Постсоветский период взаимодействия про-куратуры и пенитенциарной системы страны

открывает Федеральный закон от 17 января 1992 г.№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федера-ции». Пункт 2 ст. 1 «Прокуратура РоссийскойФедерации» гласит: «В целях обеспечения вер-ховенства закона, единства и укрепления закон-ности, защиты прав и свобод человека и граж-данина, а также охраняемых законом интере-сов общества и государства прокуратура Рос-сийской Федерации осуществляет: … надзор заисполнением законов администрациями органови учреждений, исполняющих наказание и при-меняющих назначаемые судом меры принуди-тельного характера, администрациями мест со-держания задержанных и заключенных подстражу…»4.

Механизм осуществления надзора за соблю-дением законности в пенитенциарной системе из-лагается в виде отдельной гл. 4 «Надзор за ис-полнением законов администрациями органов иучреждений, исполняющих наказание и назначае-мые судом меры принудительного характера, ад-министрациями мест содержания задержанных изаключенных под стражу». Особенности меха-низма взаимодействия в данном случае отража-ют: ст. 32 «Предмет надзора», ст. 33 «Полномо-чия прокурора», ст. 34 «Обязательность исполне-ния постановлений и требований прокурора».

Нововведениями по сравнению с Законом«О прокуратуре СССР» являются: право про-курора знакомиться с оперативными материа-лами, право возбуждать производство об ад-министративных правонарушениях со стороныадминистрации исправительных учреждений,право отменять дисциплинарные взыскания,наложенные в нарушение закона на лиц, заклю-ченных под стражу, осужденных (п. 1 ст. 33).

Перечисленные положения Закона дополня-ются приказом Генеральной прокуратуры Рос-сийской Федерации от 9 апреля 1996 г. № 24 «Оразграничении компетенции территориальныхпрокуроров и прокуроров специализированныхпрокуратур».

Как документ, развертывающий функции-за-дачи в систему соответствующих задач-опера-ций, может быть расценен приказ Генеральной про-куратуры РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об орга-низации прокурорского надзора за соблюдениемзаконов при исполнении уголовных наказаний исодержании подозреваемых и обвиняемых в след-ственных изоляторах».

Как для советского, так и для постсоветс-кого этапов развития страны характерными яв-ляются провалы в процессе формирования нор-мативно-содержательной базы для исполнениянаказаний.

Вект


119

В советское время явление резкого сокра-щения содержательно-правовых норм, устанав-ливающих компетенцию и полномочия проку-ратуры в рамках деятельности пенитенциарнойсистемы, приходится на период с середины 20-хдо середины 50-х годов прошлого века. Этоявление трудно объяснить чем-либо другим,кроме как становлением авторитарного режи-ма управления страной, который не нуждался вфункции правозащитной деятельности, а напро-тив, с помощью карательных органов ОГПУ –НКВД – МГБ – МВД возвел борьбу с инако-мыслием, произвол и беззаконие в ранг госу-дарственной политики. Эта мысль полностью со-гласуется с приведенной точкой зрения С.В. По-номаренко, выделяющего особым образом про-цесс становления и развития прокуратуры впериод с 1922 г. до начала 50-х годов5.

Другой «провальный» эпизод относится ав-тором к периоду конца 80-х годов – начала 90-хгодов, когда в политической, государственной иобщественной жизни страны начался так назы-ваемый перестроечный этап. Для этого време-ни характерны проявления резкой критики со-ветской власти и однопартийного принципа уп-равления страной, претензий союзных и авто-номных республик СССР на суверенное и не-зависимое от центральных органов государ-ственной власти существование, попыток изме-нения в свою пользу действовавшего законо-дательства, поспешного и не всегда адекват-ного изменения действующих и принятия новыхнормативно-правовых актов (особенно послераспада СССР и образования Российской Фе-дерации). Это не могло не привести к дезорга-низации, хаосу и неопределенности в обществен-но-политической и государственно-правовойсферах, когда в процессе гражданско-правово-го и уголовно-исполнительного, а также судо-производственного реформирования законода-

тельной базы чаще преобладали не внимание кдемократическим ценностям, правам и свобо-дам граждан, механизму правозащитной дея-тельности, а субъективные интересы отдель-ных политиков, региональных руководителей,флагманов капиталистической экономики, пред-ставителей криминальной среды.

В указанном смысле выделенный нами пе-риод конца 80-х – начала 90-х годов XX в. несовпадает ни с одной из ранее приведенныхточек зрения по поводу временного дисконти-рования динамики формирования организаци-онно-правового обеспечения для взаимодей-ствия прокуратуры и пенитенциарной системы.

Бросается в глаза также дважды имевшийместо (и в советском, и в постсоветском перио-дах) достаточно резкий подъем в содержатель-но-правовой взаимообусловленности механизмаисполнения уголовных наказаний и механизмаосуществления прокурорского надзора за испол-нением таких наказаний, когда законодательныйили иной нормативно-правовой акт, устанавлива-ющий порядок и условия исполнения уголовныхнаказаний, целевым образом указывает на конк-ретный законодательный акт о деятельности про-куратуры, распространяющий свою юрисдикциюв том числе на уголовно-исполнительную систе-му. Такая апелляция к существующей компетен-ции и полномочиям прокуратуры не только фор-мально увеличивает количество норм, регламен-тирующих участие прокуратуры в деятельностипенитенциарной системы, но и способствует упо-рядочиванию организационно-правовых отноше-ний между двумя правоохранительными систе-мами, отражает текущую актуальность проблемыправозащитной деятельности со стороны государ-ства в интересах его граждан, является основойдля дальнейшей координации и согласования дей-ствий в направлении повышения эффективностифункционирования УИС.

1 Вахитова Р.Р. Прокуратура в механизме государства: историко-правовое исследование: автореф. дис. …канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 4.

2 Кораблин К.К. Пенитенциарная система России: формирование и механизм функционирования тюрем-ного ведомства на территории Дальнего Востока во второй половине XIX начале XX в.: историко-правовойаспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 10–11.

3 Чесноков А.А. Пенитенциарная система в механизме Российского государства: историко-теоретическийаспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. С. 13.

4 О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1[Электронный ресурс].URL: http://www.consultant.ru/popular/prosec/ (дата обращения: 11.04.2013).

5 См.: Пономаренко С.В. Основные этапы истории развития Российской прокуратуры (исторический ас-пект): автореф. дис. … канд. ист. наук. М., 2008. С. 5–6.


http://www.consultant.ru/popular/prosec/


Адм

инистративная практика

120

Аннотация: в статье рассматриваются вопросыиспользования результатов следственного осмотрадокументов – вещественных доказательств при про-ведении допроса.Ключевые слова: допрос, осмотр, документ, ве-

щественное доказательство, доказывание, использо-вание доказательств.

* Научный сотрудник(ВНИИ МВД России)E-mail: [email protected].

ИСПОЛЬЗОВАНИЕРЕЗУЛЬТАТОВ ОСМОТРА

ДОКУМЕНТОВ –ВЕЩЕСТВЕННЫХ

ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПРИПРОВЕДЕНИИ ДОПРОСА

ВЕРАСЕРГЕЕВНАВЛАСОВА*

Содержательный процесс доказывания неисчерпывается собиранием, проверкой и оцен-кой доказательств. Помимо прочего, он дол-жен включать в себя использование доказа-тельств в ходе досудебного производства, атакже в суде. Смысл, который вкладывается вглагол «использовать» в русском языке, сви-детельствует о его употреблении только в од-ном значении – «воспользоваться чем-нибудь,употребить с пользой»1. Однако существуетнемало проблем использования доказательствпри производстве отдельных следственныхдействий. В равной степени это касается и ис-пользования документов – вещественных до-казательств при проведении допроса.

А.Б. Соловьев, исследовав процессуальныеоснования и конкретные методы использова-ния доказательств при производстве допросов,определил данный процесс производством рядаконкретных действий по реализации имеющих-ся у следователя доказательств, отнеся к ихчислу непосредственное предъявление (демон-страцию), а также другие опосредованные спо-собы реализации находящейся в распоряженииследователя доказательственной информации.Кроме того, в рамках использования докумен-тов при производстве допросов автор допуска-ет постановку вопросов допрашиваемому поимеющимся доказательствам (документам),приведение аргументов, основанных на суще-ствовании ранее полученных доказательств,сообщение на допросе об их наличии у следо-вателя, проявление осведомленности следова-теля в обстоятельствах преступления и т. п.2

И.А. Зинченко также указывает, что при про-изводстве расследования истина устанавлива-ется путем доказывания, под которым понима-

V.S. VLASOVA*

THE USE OF THE RESULTS OF THE INSPECTIONDOCUMENTS – THE MATERIAL EVIDENCE DURING

INTERROGATION

Annotation: this article deals with the use of the in-vestigative results of inspection documents – the mate-rial evidence during interrogation.

Key words: interrogation, inspection, document,material evidence, proof, the use of evidence.

УДК 343.14ББК 67.410.212.2 В58


Адм

инистрат

ивная прктика


121

ют собирание, проверку, оценку и использованиедоказательств3.

Таким образом, говоря об использовании сле-дователем результатов осмотра в целом и ос-мотра документов в частности, следует иметьв виду, что это понятие означает конкретные дей-ствия по реализации собранных, проверенных иоцененных с их помощью доказательств в це-лях установления обстоятельств, подлежащихдоказыванию по уголовному делу. Подобная де-ятельность осуществляется при принятии про-цессуальных решений, а также при проведенииконкретных следственных действий.

В основе использования результатов (мате-риалов) осмотра и предварительного исследо-вания документов лежит неукоснительное со-блюдение требований уголовно-процессуально-го законодательства. Так, при принятии процес-суального решения по делу следователь исполь-зует лишь те материалы, которые получены иоформлены в соответствии с законом. Не слу-чайно к недопустимым доказательствам в со-ответствии с ч. 4 ст. 75 УПК РФ относятсядоказательства, полученные с нарушением тре-бований УПК РФ.

Тактика производства допроса довольно под-робно исследована в научной литературе4. К осо-бенностям допроса относится то обстоятель-ство, что во время допроса, как правило, кромеследователя и допрашиваемого лица никто неприсутствует (только адвокат), а основным сред-ством его фиксации является только протокол, вкотором отражается лишь итог полученных све-дений, но не ход обмена информацией междуследователем и допрашиваемым5.

Следователь свободен в выборе тактики доп-роса (ч. 2 ст. 189 УПК РФ), но при его производ-стве недопустимо задавать наводящие вопросыи вопросы-подсказки. По нашему мнению, недо-пустима и демонстрация документов на матери-альном носителе, фотодокументов, а также вос-произведение видео- фонодокументов, содержа-ние которых носит характер наводящих вопросов.

По своему характеру допрос – сложное мно-гоплановое следственное действие, часто про-текающее в условиях конфликтной ситуации. Какуже отмечалось, следственная практика и кри-миналистическая наука выработали, проанали-зировали и систематизировали множество так-тических приемов допроса, соотнеся их с требо-ваниями законности, однако на практике следо-ватели не всегда владеют данными криминали-стическими методами, нередко применяют не-эффективные тактические приемы, иногда до-пускают нарушение процессуальных форм.

По мнению Н.А. Селиванова, основными це-лями использования доказательств при допросеявляется конкретизация и детализация показаний,разоблачение лиц, пытавшихся скрыть истину, иустранение добросовестного заблуждения6.

В.С. Комарков в качестве цели использова-ния доказательств выделяет: оказание помощидобросовестному допрашиваемому в воспоми-нании забытого; ориентация допрашиваемого наизложение сведений о фактах, интересующихследствие; детализация и конкретизация пока-заний допрашиваемого с целью исключения за-висимости установления истины от занятой импозиции; изобличение допрашиваемого, дающе-го ложные показания; изменение установки доп-рашиваемого, отказавшегося давать правдивыепоказания, и формирование у него установки надачу полных и правдивых показаний7.

Следует согласиться с приведенными мне-ниями и уточнить тот факт, что на практике предъяв-ление документов в процессе допроса пресле-дует цель конкретизации и детализации показа-ний и способствует достижению полноты, все-сторонности и объективности допроса.

Результаты осмотра документов и сами до-кументы нередко используются при допросе дляустранения недостоверности показаний, причи-нами которых могут быть как добросовестноезаблуждение, так и преднамеренная ложь доп-рашиваемого. Тактика использования доказа-тельств для изобличения допрашиваемого во лжидолжна избираться в зависимости от степениложности показаний (от полного отрицания сво-ей причастности к преступлению, до лжи по от-дельным обстоятельствам его совершения).

Целесообразно рассмотреть вопрос, связан-ный с исследованием психологического воздей-ствия на допрашиваемого предъявляемых до-кументов – вещественных доказательств. В свя-зи с этим необходимо определить некоторые наи-более важные критерии, по которым можно су-дить о степени психологического давления, ко-торое оказывают предъявляемые документы.

Во-первых, следует отметить, что при предъяв-лении доказательств у допрашиваемого созда-ется эмоциональное напряжение, которое в оп-ределенной степени может дезорганизовать со-знание, в силу чего он может дать любые пока-зания, в том числе ложные. Не следует забы-вать и о различной степени воздействия одних итех же аргументов на различных людей.

Во-вторых, нельзя не сказать о преимуще-стве предъявления документов – веществен-ных доказательств, поскольку такие докумен-ты обладают свойством наглядности, что де-


Адм


122

лает их доступнее и понятнее для допрашивае-мого. Даже если предъявляемое доказатель-ство непонятно, следователь всегда сможетразъяснить его содержание. При предъявлениинаглядно оформленных документов – веще-ственных доказательств допрашиваемый вспо-минает больше обстоятельств, острее и глуб-же переживает их. У него усиливается жела-ние к разрядке такой обстановки путем дачиправдивых показаний.

В-третьих, предъявление доказательств со-провождается, как правило, словесной интер-претацией и постановкой вопросов. Благодаряэтому доказательство действует на допраши-ваемого через органы слуха. Большей эффек-тивностью с точки зрения воздействия на доп-рашиваемого для изменения его установки наложь обладает звукозапись показаний ранеедопрошенных лиц, так как она содержит боль-шой объем голосовой аудиоинформации. Неред-ко, прослушав фонограмму «раскаявшегося по-дельника», допрашиваемый, пытаясь «выпу-таться» из ситуации, начинает давать правди-вые либо изобличающие «раскаявшегося по-дельника» показания.

Следует отметить, что воспроизведение ви-део- и фотодокументов более эффективно, чемпредъявление «бумажных» документов, так каклица, совершившие преступление, обычно несклонны доверять сообщениям о том, что в от-ношении их имеются изобличающие докумен-ты. Подпись на документах, записи на них неявляются убедительными. В то же время, если,например, обвиняемый видит своего соучастни-ка, себя или другое лицо на экране монитора,слышит его рассказ об обстоятельствах совер-шения преступления, такой прием, как правило,способствует получению правдивых показаний.

Важно то, что, приняв решение о воспроиз-ведении при допросе видео- и фонодокументов,предъявлении «бумажных» документов, следо-ватель должен заранее продумать порядок ипределы их использования, чтобы исключитьпередачу информации в большем, чем необхо-димо, объеме.

Задача воздействия на допрашиваемого спомощью документов – вещественных дока-зательств с целью получения от него правди-вых показаний будет выполнена тем успешней,чем нагляднее будут оформлены предъявляе-мые доказательства.

Применительно к использованию докумен-тов – вещественных доказательств при допро-се следователь имеет больше возможностейдля планирования своих действий:

– как правило, допрашиваемый не осведом-лен о всех документах, имеющихся в распоря-жении следователя;

– располагая совокупностью документов –вещественных доказательств, следователь мо-жет избрать такой порядок их предъявления, ко-торый будет неожиданным для допрашиваемого;

– следователь имеет больше возможностейдля изучения личности допрашиваемого, пси-хологических особенностей его личности;

– в отдельных случаях следователь быва-ет осведомлен о поведении допрашиваемогона предстоящем допросе, например из опера-тивных источников, или может судить о немориентировочно из материалов, имеющихся вделе, а также на основе изучения архивных уго-ловных дел.

При проведении допроса лиц, имеющих от-ношение к исполнению рукописей и подписей,следует выяснить, признают ли они факты вы-полнения текстов или подписей от их имени, атакже установить, какой рукой пишет допраши-ваемый, пользуется ли он очками. При отрица-тельном ответе необходимо выяснить, почемулицо считает, что рукопись (подпись) выполне-на не им, и кем, по его мнению, она может бытьвыполнена. Кроме того, следует получить дан-ные о сфере деятельности предполагаемогоисполнителя, его образовании, возможном из-менении подписи в последнее время (в связи спеременой фамилии), состоянии здоровья, в осо-бенности о нервных расстройствах, болезняхруки, зрения. Все полученные сведения уточ-няются путем проведения различных след-ственных и судебных действий (например, доп-росов других лиц, направления запросов в раз-личные органы и организации)8.

Нередки случаи добросовестного заблужде-ния допрашиваемого, которое вызывается не-достатками в восприятии обстоятельств, име-ющих значение по делу. То, что не было вос-принято тем же свидетелем или потерпевшим,уже невозможно восполнить в его последую-щем допросе даже с использованием имеющих-ся в деле доказательств. Что касается забы-тых обстоятельств, то их восполнение и уточ-нение вполне желательно и оправданно.

По этому поводу А.Б. Соловьев выделяетнесколько способов устранения пробелов и не-точностей, вызванных добросовестным заб-луждением допрашиваемого и основанных назабывании ранее воспринятых обстоятельствпреступления, а именно: постановка вопросов,активизирующих ассоциацию; рассмотрениесмежных событий и обстоятельств; предъяв-

Адм

инистрат



123

ление доказательств; допрос на месте проис-шествия и проведение очных ставок9.

Наличие материалов осмотра документов,проведенного ранее, дает возможность исполь-зовать их в качестве средства устранения про-тиворечий при невозможности проведения оч-ной ставки (например, по тактическим вопро-сам). Очная ставка, призванная служить уст-ранению существенных противоречий в пока-заниях ранее допрошенных лиц, далеко не все-гда оправдывает возлагаемые на нее ожида-ния, что нередко значительно осложняет даль-нейшее расследование по делу, особенно когдаследователь располагает показаниями свиде-телей или потерпевших. В подобных случаяхдемонстрация документов при допросе лица,дающего ложные показания, способствует по-лучению правдивых показаний.

Допрос не является следственным действи-ем, производимым специально для отысканиякаких-либо предметов и документов, поэтомупредставляется невозможным выделение в ка-честве самостоятельной задачи допроса отыс-кание с помощью лица, показания которого про-веряются, еще не обнаруженных следов собы-тия, предметов, документов. Однако достаточ-но часто, и практика свидетельствуют об этом,в процессе допроса допрашиваемое лицо пере-дает следователю те или иные предметы илидокументы. Полагаем излишней рекомендацию,встречающуюся в некоторых работах, оформ-лять такую передачу протоколом выемки. Понашему мнению, вполне достаточно отразитьфакт подобной передачи в протоколе допроса.

Допрос может сопровождаться фотографи-рованием, аудио- и (или) видеозаписью (ч. 4ст. 190 УПК РФ).

Ход и результаты допроса отражаются впротоколе, в котором показания допрашиваемо-го лица записываются от первого лица и, по воз-можности, дословно в той последовательнос-ти, которая имела место в ходе следственногодействия. В протокол вносятся все вопросы, втом числе те, которые были отведены следо-вателем или на которые отказалось отвечатьдопрашиваемое лицо, с указанием мотивов от-вода или отказа. Если в ходе допроса допраши-ваемому лицу предъявлялись документы – ве-щественные доказательства, оглашались про-токолы других следственных действий (напри-

мер, осмотра документов), воспроизводилисьматериалы аудио- и (или) видеозаписи след-ственных действий, об этом делается соответ-ствующая запись в протоколе допроса. В про-токоле также должны быть отражены показа-ния допрашиваемого лица, данные при этом.Если на допросе применялось фотографирова-ние, аудио- и (или) видеозапись, протокол дол-жен также содержать:

– сведения о технических средствах, об ус-ловиях фотографирования, аудио- и (или) видео-записи и о перерывах аудио- и (или) видеозапи-си, причине и длительности этих перерывов;

– заявления допрашиваемого лица по пово-ду применения фотографирования, аудио- и (или)видеозаписи;

– подписи допрашиваемого лица и следова-теля, удостоверяющие правильность протокола.

Допрашиваемым лицом в ходе допроса мо-гут быть изготовлены схемы, чертежи, рисун-ки, диаграммы, которые приобщаются к прото-колу, о чем в нем делается соответствующаязапись (ч. 5 ст. 190 УПК РФ). Излишне гово-рить о том, что такие приложения к протоколудопроса сами могут выступать в качестве объек-тов-носителей криминалистически значимойинформации. В протоколе должно быть описа-но и то, какие схемы, чертежи, рисунки или ди-аграммы были изготовлены допрашиваемым походу следственного действия, каковы их инди-видуальные признаки и приобщаются ли они кпротоколу допроса. В протоколе указываютсявсе лица, участвовавшие в допросе. Каждыйиз них должен подписать протокол, а также всесделанные к нему дополнения и уточнения.Факт ознакомления с показаниями и правиль-ность их записи допрашиваемое лицо удосто-веряет своей подписью в конце протокола. Доп-рашиваемое лицо подписывает также каждуюстраницу протокола, что исключает возможныенарекания о замене его отдельных страниц. Взаключительной части протокола допроса со-держится отметка о том, что с протоколом оз-накомлены все участники следственного дей-ствия, а также ходатайства и замечания, сде-ланные ими по содержанию протокола, и под-писи, которым может предшествовать соб-ственноручная запись допрашиваемого, кото-рая в чем-то уточняет и дополняет протоколь-ную запись10.

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1973. С. 249.2 См.: Соловьев А.Б. Использование доказательств при допросе. М., 1981. С. 5.3 См.: Зинченко И.А. Вещественные доказательства при расследовании преступлений. Ташкент, 1991. С. 5.



Адм


124

4 См.: Порубов Н.И. Научные основы допроса на предварительном следствии. Минск, 1978; Закатов А.А.Тактика допроса потерпевшего на предварительном следствии. Волгоград, 1976; Ефимичев С.П., Калугин Н.И.,Ямпольский А.Е. Допрос. Волгоград, 1978; Жижина М.В. Основы криминалистической тактики судебногодопроса в гражданском (арбитражном) процессе: науч.-практ. пособие / под ред. Е.П. Ищенко. М., 2012.Дондуков Б.Г. Тактика допроса при расследовании незаконного сбыта наркотиков // Рос. следователь. 2011.№ 2; Город С. Допрос: советы адвоката // Практ. бух. учет. 2013. № 2 и др.

5 См.: Комарков В.С. Тактика допроса. Харьков, 1975. С. 39.6 См.: Селиванов Н.А. Вещественные доказательства. М., 1971. С. 132–133.7 См.: Комарков В.С. Тактика допроса: учеб. пособие. Харьков, 1975. С. 33.8 См.: Жижина М.В. Судебно-почерковедческая экспертиза документов / под ред. Е.П. Ищенко. М., 2006. С. 100.9 См.: Соловьев А.Б. Использование доказательств при допросе. М., 1981. С. 15.10 См.: Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя. М., 2008.

Адм

инистрат



125

Аннотация: в статье анализируется государствен-ная регистрация субъектов предпринимательскойдеятельности как один из элементов административ-но-правового статуса субъектов, рассматриваютсявопросы, касающиеся подходов к определению эле-ментов правового статуса субъектов предпринима-тельской деятельности.Ключевые слова: государственная регистрация, ад-

министративно-правовой статус, субъект предприни-мательской деятельности, административная право-субъектность, административно-правовые отношения.

* Аспирант(Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е. Кутафина)E-mail: [email protected].

ГОСУДАРСТВЕННАЯРЕГИСТРАЦИЯ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РФ:АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

СУБЪЕКТОВПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИКАК СТОРОНЫ

РЕГИСТРАЦИОННОГОПРОИЗВОДСТВА

ЕЛЕНААЛЕКСАНДРОВНА

ЗОРИНА*

В целях реализации государственных задачпо созданию эффективной рыночной экономикии координации всех видов экономической деятель-ности в обществе государственное воздействиеподразделяется:

– на создание субъектов экономической дея-тельности;

– планирование;– регулирование предпринимательской дея-

тельности;– контроль за предпринимательской деятель-

ностью.При этом в государственном регулировании

предпринимательской деятельности значитель-ную роль играют такие институты, как регистра-ция, аккредитация, лицензирование, разрешение.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФкаждый имеет право на свободное использова-ние своих способностей и имущества для пред-принимательской и иной не запрещенной зако-ном экономической деятельности. Одним изосновных условий осуществления предпринима-тельской деятельности является ее легитим-ность, то есть государственное подтверждениезаконности вхождения субъектов в хозяйствен-ный оборот.

Государственная регистрация преследуетследующие цели:

– осуществление государственного контроляза ведением хозяйственной деятельности, в част-ности, за выполнением условий для занятия опре-деленными видами деятельности и борьбы с не-законной практикой предпринимательства;

E.A. ZORINA*

STATE REGISTRATION OF LEGAL ENTITIESIN THE RUSSIAN FEDERATION: ADMINISTRATIVE

AND LEGAL STATUS OF BUSINESS ENTITIESAS THE PARTS OF REGISTRATION PRODUCTION

Annotation: the article analyzes the state registra-tion of business entities as one of the elements of ad-ministrative and legal status of the entities, the issuesrelating to approaches to defining elements of the legalstatus of business entities.

Key words: state registration, administrative and le-gal status, business entity, administrative legal person-ality, administrative and legal relations.

УДК 351.82ББК 67.401.015 З-86



Адм


126

– проведение налогообложения;– предоставление всем участникам хозяй-

ственного оборота, государственным органамвласти и органам местного самоуправления ин-формации о субъектах предпринимательскойдеятельности1.

По мнению А.В. Чуряева, особое место в си-стеме процедур легитимации занимает процеду-ра государственной регистрации юридических лици индивидуальных предпринимателей, котораяобеспечивает реализацию гражданам субъектив-ного права на осуществление предпринимательс-кой и кооперативной коммерческой деятельнос-ти2. Государственная регистрация субъектовпредпринимательской деятельности является эле-ментом административно-правового статусасубъектов предпринимательской деятельности.

А.П. Алехин выделяет такие элементы пра-вового статуса субъектов предпринимательс-кой деятельности, как:

а) цели, задачи и функции субъектов пред-принимательской деятельности;

б) административная правосубъектность;в) ответственность субъектов предпринима-

тельской деятельности;г) административно-правовые гарантии прав

субъектов предпринимательской деятельности;д) правовой режим управления субъектов

предпринимательской деятельности3.В литературе можно встретить следующие

элементы, составляющие структуру админис-тративно-правового статуса субъектов пред-принимательской деятельности:

1) целевой блок, который включает в себяпредмет, цели и задачи деятельности субъек-тов предпринимательской деятельности;

2) административная правосубъектностьсубъектов предпринимательской деятельности,в состав которой входят правоспособность, де-еспособность и компетенция субъектов пред-принимательской деятельности;

3) внешнеорганизационный блок, которыйпредставляет собой совокупность полномочийгосударственных органов власти в отношениисубъектов предпринимательской деятельностии состоит из таких элементов, как созданиесубъектов предпринимательской деятельности,государственная регистрация субъектов пред-принимательской деятельности, лицензированиедеятельности субъектов предпринимательскойдеятельности, аккредитация субъектов пред-принимательской деятельности, ликвидация иреорганизация субъектов предпринимательскойдеятельности, ответственность субъектов пред-принимательской деятельности;

4) внутриорганизационный блок, в содержа-ние которого входит формирование органа управ-ления делами субъектов предпринимательскойдеятельности;

5) административно-правовые гарантии правсубъектов предпринимательской деятельности4.

Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательскаядеятельность осуществляется лицами, зареги-стрированными в этом качестве в установлен-ном законом порядке. В соответствии со ст. 1Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ«О государственной регистрации юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей» (да-лее – Закон о регистрации) государственнаярегистрация юридических лиц и индивидуаль-ных предпринимателей – акты уполномоченно-го федерального органа исполнительной влас-ти, осуществляемые посредством внесения вгосударственные реестры сведений о создании,реорганизации и ликвидации юридических лиц,приобретении физическими лицами статуса ин-дивидуального предпринимателя, прекращениифизическими лицами деятельности в качествеиндивидуальных предпринимателей, иных све-дений о юридических лицах и об индивидуаль-ных предпринимателях в соответствии с Зако-ном о регистрации.

Таким образом, государственная регистра-ция является частью государственного непос-редственного воздействия на осуществлениедеятельности субъектов предпринимательства.Государственная регистрация осуществляетсяв строго предусмотренном законом порядкеорганами исполнительной власти, ответствен-ными за регистрацию субъектов предпринима-тельской деятельности.

Необходимо отметить, что отношения, воз-никающие в процессе государственной регист-рации юридических лиц, представляют собойадминистративно-правовые отношения, всту-пать в которые организация имеет право с мо-мента ее создания и утверждения учредитель-ных документов. Согласно п. 2 ст. 11 Закона орегистрации моментом государственной реги-страции признается внесение регистрирующиморганом соответствующей записи в соответ-ствующий государственный реестр. Следова-тельно, этап создания организации имеет пер-воначальное значение для приобретения пред-приятием и учреждением административнойправосубъектности. Вместе с тем именно с мо-мента государственной регистрации и приобре-тения статуса юридического лица возникает ад-министративная правосубъектность предприятияили учреждения, то есть способность вступать

Адм

инистрат



127

в различного рода административно-правовыеотношения.

Гарантиями прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельностипри проведении государственной регистрациислужат нормы Конституции РФ, ГК РФ, Законао регистрации, КоАП РФ и иных нормативно-правовых актов.

Согласно п. 5 ст. 23 Закона о регистрациирешение об отказе в государственной регист-рации может быть обжаловано в судебном по-рядке. В соответствии со ст. 24 Закона о реги-страции за необоснованный, то есть не соот-ветствующий основаниям, указанным в ст. 23Закона о регистрации, отказ в государственнойрегистрации, неосуществление государственнойрегистрации в установленные сроки или иноенарушение порядка государственной регистра-ции, установленного Законом о регистрации, атакже за незаконный отказ в предоставленииили несвоевременное предоставление содержа-щихся в государственных реестрах сведений идокументов, иных предусмотренных Законом о

регистрации документов должностные лицарегистрирующих органов несут ответственность,установленную законодательством РоссийскойФедерации. Регистрирующий орган возмещаетущерб, причиненный отказом в государственнойрегистрации, уклонением от государственнойрегистрации или нарушением порядка государ-ственной регистрации, допущенным по его вине.Статья 14.25 КоАП РФ предусматривает санк-ции за данные правонарушения.

Таким образом, государственная регистрациякак один из методов государственного управле-ния в отношении субъектов предпринимательс-кой деятельности является самостоятельнымэлементов административно-правового статусасубъектов предпринимательской деятельности,так как содержит определенный комплекс юри-дических действий, совершаемых в админист-ративном порядке и объединенных единой це-лью: внесение субъектов предпринимательскойдеятельности в Единый государственный реестрюридических лиц или Единый государственныйреестр индивидуальных предпринимателей.

1 См.: Ершова И.В. Предпринимательское право: учебник. М., 2009. С. 71.2 См.: Чуряев А.В. Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов

предпринимательской деятельности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 4.3 См.: Алехин А.П. Административно-правовой статус производственного предприятия, объединения как

звена системы отраслевого управления: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1980. С. 25.4 См.: Адельханян Р.А. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ: моногра-

фия. М., 2012. С. 35–36.



Страничка Уп

олномоченного

по правам

человека

128

Аннотация: в статье рассмотрены проблемы ре-ализации прав и обязанностей человека и граждани-на в странах мира и роль государства в реализацииправового статуса личности, характеризуется их обес-печение в правовых системах мира.Ключевые слова: человек, гражданин, права и обя-

занности, конституция, государство, правовые систе-мы, гарантии, сравнительно-правовое исследование.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В ПРАВОВЫХСИСТЕМАХ МИРА

В КОНТЕКСТЕ НОРМКОНСТИТУЦИЙГОСУДАРСТВ

АБДУЛЖАБАРАГАБАЛАЕВИЧ

ЮНУСОВ*,МУСЛИМ

АБДУЛЖАБАРОВИЧЮНУСОВ**,ЭМЗАРИ

АБДУЛЖАБАРОВИЧЮНУСОВ***,

* Доктор юридических наук, профессор,профессор кафедры теории государства и права, международного и европейского права;** кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса;*** кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории государства и права,международного и европейского права(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

Термин «конституция» (от лат. «constitucio» –установление) зародился в Древнем Риме ииспользовался для обозначения указов римс-ких императоров. Наряду с термином «консти-туция», на первоначальных этапах ее станов-ления применялось и наименование «основнойзакон» (lex fundamentales).

Нам представляется, что конституция – этоне просто основной закон, а каркас и главнаяконструкция государственного и общественногоустройства, социума и человеческих ценнос-тей для формирования цивилизованного и бе-зопасного функционирования общности на тер-ритории того или иного государства.

В самом общем виде конституцию можноопределить как нормативно-правовой акт, об-ладающий высшей юридической силой и регу-лирующий основы взаимоотношений человекаи государства, устройство государства и орга-низацию государственной власти.

Сущность конституции состоит в том, что онавыражает социальный компромисс или согласие,упорядочивает цивилизованные отношения меж-ду человеком и общественными институтами,достигаемые в момент ее принятия различны-ми социально-политическими силами по корен-ному вопросу, который она решает, – ограниче-ние пределов вмешательства государства вжизнь и индивидов1.

Есть страны, в которых не существует коди-фицированной конституции, под основным зако-ном страны обычно понимают некоторый набор

A.A. YUNUSOV*, M.A. YUNUSOV**, E.A. YUNUSOV***

THE RIGHTS AND DUTIES OF MAN AND CITIZENIN THE LEGAL SYSTEMS OF THE WORLD

WITHIN THE FRAMEWORK OF NATIONAL CONSTITUTION

Annotation: this article considers the problems ofrights and duties of man and citizen in the world and thestate’s role in the implementation of the legal status of aperson, characterizes their provision in the legal systemsof the world.

Key words: man, citizen, rights and duties, constitu-tion, state, legal systems, guarantees, comparative legalinvestigation.

УДК 342.7ББК 67.400(4/8) Ю56


Страничка Уполном

оченного по правам человека


129

законодательных актов. Такими странами явля-ются Великобритания, Канада, Новая Зеландия,Швеция, Сан-Марино, Израиль, Ливия, Мьянма,Бутан, Сомали.

Прообразами современных конституций мож-но считать учредительные законы, устанавли-вающиеся в древнегреческих полисах, как пра-вило, особыми законодателями, из которых наи-более известны законы Солона и Клисфена вАфинах. В Риме в роли такого законодателявыступил царь Сервий Туллий. Спартанская кон-ституция приписывалась легендарному Ликур-гу (ее истинный автор неизвестен). Конститу-ционный характер в Спарте носила устно пере-дававшаяся «Большая ретра» (постановление),гласившая: «пусть народ будет разделен нафилы и обы, пусть в герусию входит вместе сцарями 30 человек, а народ время от временисобирается у реки Еврота на собрания. Тампусть народу предлагают решения, которые онможет принять или отклонить. У народа пустьбудет высшая власть и сила».

Первая Конституция появилась в 1787 г. вСША. В 1791 г. была принята КонституцияФранции, в том же году – Польши. Самой ста-рой из действующих конституций мира являет-ся основной закон Сан-Марино, который былпринят еще в 1600 г.

Главной идеей и причиной возникновенияконституции как ценности является фундамен-тальная разработка, закрепление и обеспече-ние прав и обязанностей человека в правовыхсистемах мира. Сравнительно-правовое иссле-дование этих систем в контексте развития Кон-ституции и прав человека в зарубежных стра-нах и России является одним из важнейшихметодов юридической науки, позволяющих вы-явить общие закономерности обеспечения правчеловека и гражданина.

В современном мире каждое государствоимеет свое право, а бывает и так, что в одноми том же государстве действуют несколько кон-курирующих правовых систем. Свое право име-ют и негосударственные общности: каноничес-кое право, мусульманское право, индусское пра-во, иудейское право. Существует также меж-дународное право, призванное регулировать вовсемирном или региональном масштабе меж-государственные и внешнеторговые отношения.В правовых системах государств имеются нор-мы, непосредственно обеспечивающие права,свободы человека и гражданина.

Конституционное право разных стран сфор-мулировано на разных языках, использует раз-личную технику и создано для общества с весь-

ма различными структурами, нравами, верова-ниями, а также сложившимися самобытностью,менталитетом и образом жизни. И хотя в со-временном мире существует множество пра-вовых систем, они могут быть сведены в огра-ниченное число семей2.

Под правовой семьей понимается более илименее широкая совокупность национальныхправовых систем, объединенных общностьюисторического формирования, структуры и ис-точников, ведущих отраслей и правовых инсти-тутов, правоприменения, понятийно-категори-ального аппарата юридической науки, методови способов развития. В связи с этим можно при-вести сравнение с миром религий, каждая изкоторых, например, христианство, ислам и буд-дизм, основана на фундаментальном единстве,что, однако, не исключает наличия в ее рамкахсект, культов, толков, школ.

В каждой национальной правовой системе,исходя из конституции данной страны, обнару-живаются, во-первых, определяемые общимизакономерностями права черты, то есть при-знаки, идеи и понятия, свойственные всем пра-вовым системам, праву вообще (всеобщие при-знаки); во-вторых, черты, объединяющиеся врамках правовой семьи и правовой группы(внутрисемейные и внутригрупповые черты); в-третьих, черты, свойственные только даннойнациональной правовой системе (специфичес-кие черты).

Романо-германская (континентальная) право-вая семья включает в себя не только нацио-нальные системы прав стран континентальнойЕвропы – Франции, Германии, Италии, Испаниии т. д., но и системы национального права ряданеевропейских стран3 (Индонезия, Мексика,Азербайджан, Марокко, Филиппины, Бразилия,Ливан и др.).

Во многих государствах роль различных ин-ститутов в защите прав и свобод человека невсегда одинакова4. В Конституции Франции, на-пример, как и в Основном Законе нашего госу-дарства, значительное место занимает меха-низм социально-правовой защиты прав и сво-бод граждан5. Основные права, обязанности исвободы, а также основополагающие принци-пы, их определяющие, содержатся не только вконституционных текстах, но и в законах Рес-публики, которые тем самым с материальнойточки зрения превращаются как бы в состав-ную часть французской Конституции.

Определяющее значение в системе действу-ющего законодательства ФРГ имеет Консти-туция 1949 г. В этом документе, открывающем-




по правам

человека

130

ся краткой преамбулой и разделом об основ-ных правах граждан, подробно регулируютсявопросы взаимоотношений федерации и всехвходящих в нее 16 земель – субъектов федера-ции, а также определяется система органоввласти, управления и правосудия. Кроме того,заслуживает внимания закрепление в пп. 2, 3ст. 12 Конституции ФРГ права использования при-нудительного труда при лишении свободы толь-ко по приговору суда, что не наблюдается в кон-ституциях ряда других европейских стран. Нанаш взгляд, данную норму следовало бы поза-имствовать у Германии для внедрения ее в пра-вовую систему Российской Федерации. Консти-туция ФРГ различает пять основных областейюстиции (общая, трудовая, социальная, финан-совая и административная) и учреждает соот-ветствующие им пять систем судов, каждая изкоторых возглавляется собственным высшиморганом.

Правовая система Италии находится подсильным влиянием церковного права6, причемименно Италия является «прародиной» рома-но-германского права, сложившегося на осно-ве переработанного римского права. Из 139 ста-тей Конституции Италии 54 посвящены правам,свободам и обязанностям граждан, то есть пе-речень прав и свобод далеко выходит за преде-лы классического списка. В частности, нормаст. 13 провозглашает свободу личности нена-рушимой. Задержание, осмотр или обыск, а рав-но какое-либо другое ограничение личной сво-боды в какой бы то ни было форме не допуска-ется иначе как на основании мотивированногоакта судебной власти и только в случаях и впорядке, предусмотренных законом.

Для правовой системы России представля-ет интерес норма ст. 21 (ч. 6) Конституции Ита-лии, где запрещаются печатные издания, зре-лища и всякого рода манифестации, противныедобрым нравам. Закон устанавливает меры,обеспечивающие предупреждение и пресече-ние соответствующих правонарушений.

Довольно широкое распространение получилопровозглашение такой обязанности, как забота одетях. Так, в ст. 30 Конституции Италии провозг-лашается: «Родители вправе и обязаны содержать,обучать и воспитывать детей, даже если они рож-дены вне брака»7. Такое положение заслуживаетпристального внимания в свете распространенияв мире случаев торговли детьми и отказа роди-телей их содержать и воспитывать.

Пятьдесят пять статей первого раздела извсех 169 статей, составляющих Основной законКоролевства Испания (от 27 декабря 1978 г.), по-

священы правам, свободам и обязанностямграждан. Наиболее заметными в этом законестали нормы о правах и свободах, о юридичес-ких и других гарантиях реализации конституци-онных предписаний в этой области, а также нор-мы об экономике и хозяйстве и международно-правовые статьи.

Первый абзац ст. 10 Конституции Испаниисодержит своего рода философское обоснованиеправ и свобод, которое зиждется на естествен-ной теории их происхождения: «Достоинство лич-ности, неотчуждаемость ее неотъемлемых прав,ее свободное развитие, уважение к закону, пра-вам других являются основой политическогопорядка и социального мира». Вокруг прав и сво-бод, как вокруг стержня, строится политичес-кая и социальная организация Испании.

Перечень прав и свобод в Конституции Бол-гарии начинается с права на жизнь, причем «по-сягательство на человеческую жизнь карает-ся как тягчайшее преступление» (ст. 28). Кон-ституция не содержит запрета смертной казни.В ходе обсуждения проекта Конституции бол-гарские исследователи обращали внимание об-щественности на то, что отношение к этомузапрету за рубежом неоднозначно.

В отличие от большинства государств пра-ва, свободы и обязанности человека и гражда-нина в Великобритании не разделяются на кон-ституционные (основные, общие) и отраслевые,имеющие специализированный характер (тру-довые, земельные и пр.).

Уровень демократизма любой конституцииопределяется прежде всего объемом закреп-ленных в ней прав и свобод, их гарантирован-ностью и некоторыми другими элементами –правовым положением центрального предста-вительного органа, объемом его полномочий,структурой. Конституция США первоначальнопочти не содержала положений о правах и сво-бодах граждан; в то время права и свободысодержались в конституциях штатов, и отказзакрепить их в Основном законе страны дикто-вался стремлением ограничить возможности ихтребований на национальном уровне.

Новая Зеландия входит в семью английско-го общего права. Ее современная правовая си-стема в основных чертах начала складывать-ся с 1840 г., когда страна стала английской ко-лонией. На ее территории было распростране-но действие как статутов – законов, принятыхбританским парламентом, так и общего права –совокупности норм, выработанных в решенияхсудов первоначально в Англии, а затем и в еезаморских владениях.




131

Правовая система Австралии формирова-лась под влиянием английского права. Основ-ными юридическими источниками там призна-ются сформулированное в судебных решенияхобщее право и законодательные акты.

Мусульманское право возникло как частьшариата (система предписаний верующим вАллаха), представляющего собой важнейшийкомпонент исламской религии8. Ислам и му-сульманское право оказали глубокое влияние наисторию развития государства и права целогоряда стран Востока, в особенности на положе-ние прав и свобод человека в этих странах.

Современная правовая система Ирана но-сит смешанный характер, в ней тесно перепле-таются элементы мусульманской и романо-гер-манской правовых систем. Соотношение этихэлементов на протяжении XX в. было неодина-ковым. Основным источником права в Иранесчитается закон. Согласно ст. 4 КонституцииИрана все гражданские, уголовные, финансо-вые, экономические, административные, куль-турные, военные, политические и другие зако-ны и установления должны быть основаны наисламских нормах.

Возникновение социалистической правовойсистемы связано с появлением в ХХ в. социалис-тических стран – сначала в России (1917 г.), а послеВторой мировой войны – и в целом ряде странВосточной Европы, Азии и Латинской Америки.

После распада мировой социалистическойсистемы на позициях социализма остались Ки-тай, Вьетнам, Ливия, Северная Корея и Куба9 .Сохранились принципы социалистической пра-вовой семьи в Монголии, Молдавии, Азербайд-жане, Армении, Белоруссии.

Для правовой культуры Китая характер-но традиционное преобладание норм морали

над нормами права в регулировании любыхвопросов общественной жизни, включая са-мые важные. Человек не должен настаиватьна своих правах, поскольку долг каждого –стремиться к согласию и забывать о себе винтересах всех. В любом случае конкрет-ное решение должно отвечать справедливыми гуманным чувствам, а не быть втиснутымв рамки юридической схемы. Возмещениевреда не должно ложиться непомерным гру-зом на плечи должника и вести его семью кразорению.

Современная российская правовая системавходит в романо-германскую правовую семью,вновь возвратившись в нее после более чемсеми десятилетий господства социалистичес-кого права. Начиная с середины 1980-х гг. вме-сте с развитием демократических реформ вСоветском Союзе начинается его быстраятрансформация, отход от прежних жестких прин-ципов10.

Подводя итог динамики развития юридичес-кого статуса человека в правовых системахмира в контексте норм конституции государств,можно сделать выводы:

– правовые системы стран мира как юриди-ческое явление носят интегративный характер;

– каждая правовая семья стран мира содер-жит такие права, свободы и законные интере-сы, которые соответствуют социально-экономи-ческому, культурному и политическому уровнюразвития общества и государства;

– каждое национальное право нуждается втаких правах и свободах, которые исходят изобраза жизни, менталитета, климата, природ-ных условий, самобытности, религии, обычаев,традиций , норм национальных особенностейтого или иного этноса и государства.

1 См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 67.2 См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1999. С. 18–19.3 См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник. М., 1999. С. 455.4 См.: Защита прав человека в современном мире: сб. ст. М., 1993. С. 71.5 См.: Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций. М., 2000. С. 121.6 См.: Страны мира: энцикл. справ. / под ред. С.А. Семеницкого. Минск, 1999. С. 227.7 Государственное право буржуазных и развивающихся стран: учебник. М., 1989. С. 123.8 См.: Климович Л.И. Книга о Коране. Его происхождении и мифологии. М., 1998. С. 5.9 См.: Нерсесянц В.С. Указ. соч. С. 461–463; Давид Р., Жоффре-Спинози К. Указ. соч. С. 24; Республика

Куба: справочник / под общ. ред. Г.Х. Шахназарова. М., 1987. С. 32.10 См.: Правовые системы стран мира: энцикл справ. / отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2001. С. 538.





по правам

человека

132

К ВОПРОСУ О ПРАВАХЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ

ИЗОЛЯТОРА ВРЕМЕННОГОСОДЕРЖАНИЯ

Аннотация: в статье идет речь об особенностяхобеспечения прав человека в условиях изоляторавременного содержания, вносятся предложения поулучшению условий пребывания в них.Ключевые слова: изолятор временного содержа-

ния, права человека, камера, условия.

ЛЕЙЛАСАРВАРОВНАОВОДКОВА*

* Помощник прокурора(Железнодорожный район г. Рязани)Е-mail: [email protected].

В своем докладе за 2012 г. Уполномоченныйпо правам человека в Российской ФедерацииВ.П. Лукин отмечает, что в силу спецификимандата Уполномоченного главной задачей егоявляется рассмотрение недостатков и проблем,а «не апология достижений государства в сфе-ре соблюдения прав и свобод человека»1. Это вполной мере относится и к теме статьи.

Отмечая определенные движения в обсуж-даемой сфере (положительная динамика в фи-нансировании, наличие Концепции развития изо-ляторов временного содержания органов внут-ренних дел на 2012–2014 годы), следует указатьна имеющиеся проблемы и меры по их разре-шению, особенно меры субъективного характе-ра, как правило, не требующие серьезных фи-нансовых вложений. В статье использованыматериалы, предоставленные уполномоченны-ми по правам человека (35 субъектов Российс-кой Федерации, в том числе: Республика Мор-довия, Карачаево-Черкесская Республика, Ка-бардино-Балкарская Республика, РеспубликаБурятия, Москва, Санкт-Петербург, Иркутская,Рязанская, Самарская, Саратовская области).

Анализ представленных материалов позво-ляет выделить два аспекта проблемы изолято-ров временного содержания (ИВС): проблемыпроцессуального характера; материальные про-блемы (условия содержания).

К первой группе проблем следует отнести, вчастности, применение административного задер-жания для сбора доказательств обвинения в со-вершении преступления. Так, при изучении в 51-мотделе полиции Санкт-Петербурга протокола обадминистративном правонарушении в отношениигражданина М. было установлено, что, находясьв общественном месте, он выражался грубой не-цензурной бранью в адрес прохожих. В наруше-ние прямого предписания ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ

L.S. OVODKOVA*

TO THE QUESTION OF HUMAN RIGHTSIN DETENTION CENTERS

Annotation: this article deals with the peculiaritiesof human rights in detention centers, makes sugges-tions to improve the conditions of detention.

Key words: detention center, human rights, cell, con-ditions.

УДК 343.819ББК 67.409.01 О-32





133

меры к получению объяснений у гражданина М.должностными лицами ОВД не были приняты,отметка об отказе от дачи объяснений в протоко-ле об административном правонарушении такжеотсутствовала. Протокол об административномзадержании не пронумерован. Рапорты сотрудни-ков органа внутренних дел о задержании не дати-рованы. Согласно протоколу об административ-ном правонарушении данный гражданин был об-винен в совершении правонарушения, предусмот-ренного ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство).Однако в отделе полиции на момент проверкиимелся материал по факту угона транспортногосредства, за рулем которого на момент задержа-ния находился именно этот гражданин. Такимобразом, имеются определенные основания по-лагать, что административное задержание М.было фиктивным и применялось на период сборадоказательств обвинения его в совершении пре-ступления, предусмотренного ст. 166 УК РФ.

При административном задержании не все-гда берутся объяснения у задержанных, нефиксируются факты отказа от дачи объясненийдолжностными лицами. В протоколах об адми-нистративном задержании не указываются дан-ные о документе, удостоверяющем личностьзадержанного. В них отсутствуют подписи оразъяснении задержанным прав, предусмотрен-ных пп. 3, 5 , 7 ст. 14 Федерального закона «О поли-ции», а также процессуальных прав в ходе про-изводства по делу об административном пра-вонарушении, предусмотренных ст. 25.1 КоАПРФ, или отметки об отказе от подписи в соот-ветствующих графах.

Основную долю рассматриваемой пробле-мы составляют вопросы условий содержанияподозреваемых и обвиняемых, административ-но задержанных:

– отсутствие должного медицинского и сани-тарного обеспечения, лицензирования медицинс-кой деятельности (Ивановская, Псковская, Амур-ская области; в Республике Бурятия оно осуще-ствлено только в двух ИВС); душевых кабин, сан-пропускников с дезинфекционной камерой (Кабар-дино-Балкарская Республика, Карачаево-Чер-кесская Республика, Брянская, Иркутская обла-сти), санитарных узлов (в Республике Бурятия в12 из 19 ИВС подозреваемые и обвиняемые вы-водятся в туалет в прогулочные дворы, в ночноевремя в камеры выдаются ведра с крышками);

– вопрос раздельного содержания курящих инекурящих (конституционное право на здоровье).Данная проблема еще больше актуализируется всвязи с принятием Федерального закона от23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья

граждан от воздействия окружающего табачно-го дыма и последствий потребления табака». За-кон провозглашает, в частности, такие принципыохраны здоровья граждан от воздействия окру-жающего табачного дыма и последствий потреб-ления табака, как: соблюдение прав граждан всфере охраны здоровья граждан от воздействияокружающего табачного дыма и последствий по-требления табака; предупреждение заболеваемо-сти, инвалидности, преждевременной смерти на-селения, связанных с воздействием окружающе-го табачного дыма и потребления табака;

– во многих случаях не соблюдаются сани-тарные нормы площади камеры, приходящейсяна одного человека. В изоляторах временногосодержания ОМВД России по Пушкинскому рай-ону Санкт-Петербурга общая площадь камерсоставляет 26 м2, лимит мест в изоляторах вре-менного содержания 26 человек. Данная пробле-ма имеет место в Брянской области.

В Самарской области в 11 камерах из 34 ИВСотсутствуют индивидуальные спальные места,задержанные вынуждены спать все вместе наодних общих нарах.

Имеют место случаи, когда задержанные раз-мещаются в камерах, не имеющих не толькопринудительной вентиляции, но и естественно-го освещения. В них нет окон и камера напоми-нает каменный мешок (Смоленская область).

Серьезные проблемы имеют место при эта-пировании арестованных, задержанных из райо-нов в районы. При перевозке задержанным исотрудникам конвойных подразделений причиня-ются значительные неудобства. Физическое ипсихоэмоциональное состояние людей, перево-зимых в летнюю жару или зимний холод в ме-таллических отсеках спецтранспорта, подверга-ется серьезным нагрузкам, способным негатив-но отразиться на их здоровье в дальнейшем.

Представляется, что для обеспечения прав исвобод граждан в полном объеме необходимо,чтобы изоляторы временного содержания быливо всех районах субъекта РФ, где имеются орга-ны дознания, предварительного следствия, суды.

В числе других недостатков следует отметить:1) отсутствие в камерах тумбочек для хране-

ния личных вещей, столов, скамеек по лимиту меств камере, вешалок для верхней одежды, полок длятуалетных принадлежностей, радиоприемников,кнопок для вызова дежурного; должным образомоборудованных прогулочных дворов (в Иркутс-кой области в 10 из 26 ИВС они вовсе отсутству-ют); в связи с аварийным состоянием прогулоч-ного двора в г. Дятьково (Брянская область) про-гулки не проводятся с февраля 2010 г.);




по правам

человека

134

2) отсутствие естественного освещения ипринудительной приточно-вытяжной изоляции;

3) в целом в ряде случаев лица, содержащи-еся в изоляторах временного содержания, необеспечиваются должной информацией (отсут-ствуют информационные стенды, разъясняю-щие права подозреваемых и обвиняемых, ин-формация о порядке обжалования действий дол-жностных лиц, адреса вышестоящих организа-ций, прокуратуры, суда, сведения об уполномо-ченном по правам человека). Надо ли говорить,что отсутствие соответствующей информации,размещенной в доступных для подозреваемыхи обвиняемых местах и в наглядной форме, непозволяет надлежащим образом реализоватьправо указанных лиц получать информацию освоих правах и обязанностях.

Отдельная тема – условия содержания адми-нистративно задержанных. Это можно продемон-стрировать на конкретном, к сожалению, характер-ном примере в Пушкинском районе Санкт-Петер-бурга при дежурной части ОМВД имеются четы-ре камеры для административно задержанных лицплощадью по 3 м2 каждая, в каждой камере име-ется одна деревянная скамья длиной не более 160 см,которая в ночное время служит кроватью.В камерах в дневное время может содержатьсядо 10–12 человек, что не соответствует требова-ниям Положения об условиях содержания лиц, за-держанных за административные правонарушения,нормах питания и порядке медицинского обслужи-вания таких лиц, утвержденного ПостановлениемПравительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627.Так, в соответствии с п. 11 Положения норма пло-щади для одного задержанного должна составлятьне менее 2 м2. В ночное время постельным бель-ем и спальными принадлежностями администра-тивно задержанные не обеспечиваются ввиду от-сутствия спального места.

По нашему мнению, улучшению состояниядел в изоляторах временного содержания мог-ли бы способствовать:

1. Систематическое посещение изолятороввременного содержания Уполномоченным поправам человека в субъектах РФ; рассмотре-ние вопроса об условиях содержания в изоля-торах временного содержания на коллегиях (со-вещаниях) УМВД с участием Уполномоченно-го и общественных наблюдательных комиссий.

2. Внесение изменения в п. 21 Правил внут-реннего распорядка изоляторов временного со-держания подозреваемых и обвиняемых орга-

нов внутренних дел в части размещения куря-щих и некурящих подозреваемых и обвиняемыхне как возможности, а как обязательной нормы.

3. Принятие дополнительных мер УМВД Рос-сии субъектов РФ по:

– завершению лицензирования медицинскойдеятельности ИВС;

– устранению недостатков, не требующих до-полнительного финансирования (оборудованиепрогулочных двориков, выгораживание сануз-лов, обеспечение качественной питьевой водой,естественным освещением и др.);

– обновлению информационных стендов суказанием в том числе точных адресов: Упол-номоченного по правам человека в РоссийскойФедерации, уполномоченного по правам чело-века в субъекте Российской Федерации, Обще-ственной наблюдательной комиссии.

4. Принятие в целях формулирования общихподходов к решению задач по защите прав чело-века при нахождении в ИВС дополнительных мер,направленных на совершенствование сотрудни-чества между уполномоченными и органами внут-ренних дел. Для этого следует закрепить основ-ные направления взаимодействия между данны-ми государственными органами, выработать ре-комендации по осуществлению согласованных ме-роприятий в целях решения практических задач вобласти обеспечения прав и свобод человека вусловиях принудительной изоляции, разработатьмеханизм реализации совместных действий дляобеспечения их практического применения.

5. Разработка унифицированной программыкурса «Права человека в деятельности орга-нов внутренних дел» в целях предоставлениявозможности всем сотрудникам органов внут-ренних дел, в том числе слушателям и курсан-там образовательных учреждений системыМВД России, овладеть знаниями в сфере правчеловека в условиях принудительной изоляции,понять универсальность этих прав.

6. Введение в структуру МВД России в це-лях защиты и охраны прав граждан, содержа-щихся в изоляторах временного содержания, исотрудников, работающих в них, а также обес-печения координации деятельности по взаимо-действию органов внутренних дел с уполномо-ченными должности уполномоченного по пра-вам человека с возложением на него в том числефункции по повышению правового уровня со-трудников органов внутренних дел в областиправ человека.

1 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год. М., 2012. С. 6.





135

Аннотация: в статье дается информация о рабо-те межведомственного научно-практического семи-нара «Обеспечение прав и свобод человека в дея-тельности органов внутренних дел».Ключевые слова: права и свободы человека, орга-

ны внутренних дел.

* Кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедрыуголовного права и криминологии(Рязанский филиал Московского университета МВД России)E-mail: [email protected].

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВИ СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ДЕНИСЕВГЕНЬЕВИЧ

НЕКРАСОВ*

11 декабря 2013 г. Рязанский филиал Мос-ковского университета МВД России совмест-но с Уполномоченным по правам человека вРязанской области провел межведомственныйнаучно-практический семинар «Обеспечениеправ и свобод человека в деятельности орга-нов внутренних дел», посвященный 20-летиюКонституции Российской Федерации и 65-летиюВсеобщей декларации прав человека.

В работе научно-практического семинараприняли участие представители судебной вла-сти, сотрудники Прокуратуры Рязанской обла-сти, УМВД России по Рязанской области, След-ственного управления Российской Федерациипо Рязанской области, адвокатуры, Обществен-ной наблюдательной комиссии, образователь-ных и научных учреждений МВД России иФСИН России, в том числе ведущие ученые вобласти обеспечения прав и свобод человека.

В ходе семинара рассматривались вопросы,связанные с уголовно-правовыми и кримино-логическими средствами защиты прав и сво-бод человека и гражданина, включая потерпев-ших от преступлений, обеспечением законностив работе с несовершеннолетними правонару-шителями, защитой чести и доброго имени че-ловека и гражданина в деятельности полиции,обеспечением законности в деятельности по-лиции при проведении собраний, митингов идемонстраций граждан, антикоррупционныммеханизмом защиты граждан и местом и ро-лью в нем общественности и правоохранитель-ных органов, обеспечением прав и законныхинтересов лиц в местах принудительного со-держания органов внутренних дел, обеспече-нием прав человека и гражданина в условиях

D.Ye. NEKRASOV*

ENSURING THE HUMAN RIGHTS AND FREEDOMSIN ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES

Annotation: in the article the author gives informa-tion about interdepartmental scientific and practical sem-inar «Ensuring the human rights and freedoms in activi-ties of internal affairs bodies».

Key words: human rights and freedoms, internal af-fairs bodies.

УДК 351.74ББК 67.401.133 Н48





по правам

человека

136

чрезвычайного положения, социально-правовымстатусом сотрудника полиции и его значением впредупреждении преступлений.

Научно-практический семинар открыл на-чальник Рязанского филиала Московского уни-верситета МВД России кандидат юридическихнаук, доцент Д.Н. Архипов, который обратилсяк участникам семинара с приветственным сло-вом. Д.Н. Архипов отметил, что существенноевозрастание внимания к правам и свободамчеловека во всем многообразии имеющихся вэтой области проблем является очевидной тен-денцией современного периода. В российскомобществе индивид, гражданин стал субъектомне только активно действующим, но и представ-ляющим собою цель и смысл существованиягосударства. В свою очередь, это требует даль-нейшего совершенствования механизма обес-печения составляющих его прав и свобод. Приэтом защиту прав и свобод личности от проти-воправных посягательств, обеспечение их бе-зопасности следует относить к одной из главныхфункций государства. Наиболее действенныминструментом, обеспечивающим государствен-ную охрану прав и свобод человека, являютсяправоохранительные органы. Значительное ме-сто в этой работе занимают органы внутрен-них дел, и это понятно, если учесть, что ониимеют возможность применения правовых сан-кций, физической силы, оружия и т. д. Однако сих помощью могут быть и нарушены права исвободы человека, поэтому весьма важнымпредставляется обеспечение в ходе совершен-ствования деятельности органов внутреннихдел надлежащей реализации мер по решениюпроблем, связанных с охраной прав, свобод изаконных интересов личности сотрудниками ор-ганов внутренних дел.

Вопросы обеспечения прав и свобод чело-века, их охраны занимают сегодня централь-ное место в демократических преобразовани-ях России. Эти преобразования ориентирова-ны на международные стандарты в областиправ человека, в том числе изложенные во Все-общей декларации прав человека, и нашли своеотражение в соответствующих положенияхКонституции РФ. В связи с этим проведениеРязанским филиалом Московского универси-тета МВД России совместно с Уполномочен-ным по правам человека в Рязанской областинаучно-практического семинара на тему«Обеспечение прав и свобод человека в дея-тельности органов внутренних дел», посвящен-ного 20-летию Конституции Российской Феде-рации и 65-летию Всеобщей декларации прав

человека, является весьма своевременным иактуальным событием.

Со вступительным словом выступил Уполно-моченный по правам человека в Рязанской об-ласти доктор юридических наук, профессорА.Я. Гришко. Он подчеркнул актуальность рас-сматриваемой темы, обратил внимание участ-ников на важность ее обсуждения именно в меж-ведомственном формате с вовлечением пред-ставителей всех ветвей власти и общественныхструктур, роль и значимость участия в мероп-риятиях подобного уровня ведущих ученых,профессоров, выразил уверенность в результа-тивности работы семинара и эффективностидальнейшего использования его материалов вобразовательном процессе при подготовке со-трудников органов внутренних дел.

В своем основном выступлении на тему «Евро-пейский суд о нарушении прав человека в деятель-ности органов внутренних дел» А.Я. Гришко кон-статировал наличие круга проблем в деятель-ности по охране прав и свобод человека, осу-ществляемой органами внутренних дел, кото-рые подтверждаются конкретными жалобамиграждан, обратил внимание на то, что в целомпроблемы в этой области можно свести к тремосновным группам: связанные с превышениемсотрудниками ОВД служебных полномочий призадержании, проведении дознания и следствия;в сфере функционирования изоляторов времен-ного содержания, прежде всего относительноусловий содержания в них; связанные с резуль-татами обеспечения прав граждан при прове-дении массовых мероприятий.

С докладом на тему «Защита жизни чело-века» выступил главный научный сотрудникВНИИ МВД России заслуженный деятель на-уки Российской Федерации почетный юристРязанской области доктор юридических наук,профессор Ю.М. Антонян, который подчеркнул,что работу по защите жизни человека следуетотносить к числу главных направлений деятель-ности органов внутренних дел, однако имеетсяряд проблем в его осуществлении, требующихособого подхода к разрешению, причем в при-оритетном порядке, высказал также предложе-ния по изменению действующего уголовногозаконодательства, охраняющего жизнь челове-ка, и сформулировал ряд рекомендаций, связан-ных с преподавательской деятельностью, на-правленных на повышение эффективности пра-воохранительной деятельности сотрудниковорганов внутренних дел.

Продолжил тему, вынесенную в название се-минара, начальник кафедры криминологии Мос-




137

ковского университета МВД России заслужен-ный юрист Российской Федерации доктор юри-дических наук, профессор С.Я. Лебедев. Он вы-ступил с докладом на тему «Криминологичес-кое обеспечение органами внутренних дел за-щиты конституционных прав граждан», в кото-ром проанализировал существующие в областиохраны прав граждан проблемы и предложилосновные направления совершенствования мерконтроля над преступностью с точки зрения уп-реждающего воздействия на факты нарушенияправ человека силами органов внутренних дел.

Проблемы осуществления общественногоконтроля за деятельностью органов внутреннихдел как способа предупреждения их правонару-шающего поведения осветил в своем выступле-нии профессор кафедры уголовно-исполнитель-ного права Академии ФСИН России докторюридических наук, профессор Ю.А. Кашуба. Онсформулировал ряд действенных предложенийорганизационного характера, направленных насовершенствование данного института.

Еще одной злободневной темой семинара сталвопрос состояния защиты граждан от коррупци-онных проявлений. Старший помощник прокуро-ра Рязанской области кандидат юридических наукД.М. Плоткин остановился на типичных проявле-ниях коррупции в повседневной деятельности иосновных направлениях защиты от них граждан.

Продолжил данную тему заместитель руково-дителя отдела процессуального контроля след-ственного управления Следственного комитетаРоссийской Федерации по Рязанской областиА.А. Чикалов с позиций специально-криминологи-ческого предупреждения коррупции в правоохра-нительных органах. Высказав ряд критическихаспектов относительно данной сферы, А.А. Чикаловвызвал активную дискуссию участников семинара.

С докладами о состоянии обеспечения прав изаконных интересов лиц в местах принудительно-го содержания органов внутренних дел и обеспе-чения законности в работе с несовершеннолетни-ми правонарушителями органами внутренних делв Рязанской области были заслушаны начальникотделения организации охраны и конвоированияспецучреждений полиции УОООП УМВД Россиипо Рязанской области капитан полиции И.В. Хар-чиков и старший инспектор отдела организациидеятельности УУП и ПДН УОООП УМВД Рос-сии по Рязанской области майор полиции И.В. Аб-рамов. Следует отметить, что представителиУМВД по Рязанской области остановились какна положительном опыте решения имеющихсявопросов в области обеспечения прав граждан всоответствующих сферах правоохранительной де-

ятельности Рязанского региона, так и на конкрет-ных проблемных составляющих.

Председатель Общественной наблюдатель-ной комиссии по осуществлению контроля заобеспечением прав человека в местах прину-дительного содержания в Рязанской областиВ.Ф. Боборыкин довел до сведения участниковсеминара информацию о роли общественногоконтроля в механизме обеспечения прав чело-века в деятельности органов внутренних дел иработе возглавляемой им комиссии, а такжеимеющихся проблемах обеспечения прав че-ловека, условий содержания в изоляторах вре-менного содержания органов внутренних делрегиона, дал конкретные рекомендации предста-вителям УМВД России по Рязанской областидля устранения имеющихся нарушений.

Подробный анализ распространенных про-блем, возникающих в деятельности по обеспе-чению прав лиц в изоляторах временного со-держания органов внутренних дел в масштабахРоссийской Федерации, осуществила в своемвыступлении помощник прокурора Железнодо-рожного района г. Рязани Л.С. Оводкова.

В работе научно-практического семинара так-же приняли участие: профессор кафедры крими-нологии и организации профилактики преступле-ний Академии ФСИН России доктор юридичес-ких наук, профессор К.А. Сыч, профессор кафед-ры криминологии и организации профилактикипреступлений Академии ФСИН России доктормедицинских наук Р.М. Воронин, профессор ка-федры государственно-правовых дисциплин игражданско-правовых дисциплин Рязанского фи-лиала Московского университета МВД Россиидоктор юридических наук Т.А. Батрова, началь-ник кафедры криминологии и организации профи-лактики преступлений Академии ФСИН Россиикандидат юридических наук А.Н. Бурчихин, на-чальник кафедры уголовного права и криминоло-гии Рязанского филиала Московского универси-тета МВД России кандидат юридических наук,доцент Д.Е. Некрасов, начальник отдела по вос-становлению прав граждан аппарата Правитель-ства Рязанской области кандидат юридическихнаук, доцент А.И. Шилов, специалист первой ка-тегории отдела по восстановлению прав граждан ап-парата Правительства Рязанской области А.И. Руб-цов, преподаватели и слушатели Рязанского фи-лиала Московского университета МВД России.

По итогам работы научно-практическогосеминара его участники выработали и принялиряд рекомендаций по повышению эффективно-сти обеспечения прав граждан в деятельностиорганов внутренних дел Рязанской области.


Психоло

го-педагогический поиск

138

Аннотация: в статье предложено эмпирическоеисследование психодинамики лояльности курсантовв процессе первичной профессионализации.Ключевые слова: личностная лояльность, пове-

денческая лояльность, первичная профессионализа-ция, детерминирующее отношение, психодинамикаотношения лояльности, структурная психодинамикалояльности, функциональная психодинамика лояль-ности, типы лояльно-толерантного поведения.

ПСИХОДИНАМИКАЛИЧНОСТНОЙ

И ПОВЕДЕНЧЕСКОЙЛОЯЛЬНОСТИ КУРСАНТА

ЮЛИЯВЛАДИМИРОВНА

КРЫМОВА*

* Соискатель(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

Процесс реализации Концепции развития уго-ловно-исполнительной системы Российской Фе-дерации до 2020 года связан с обеспечениемсбалансированности процессов сохранения иобновления количественного и качественногосостава кадров, повышения их профессиональ-ной компетенции, уровня дисциплины и безопас-ности. Согласно требованиям нормативныхдокументов ФСИН России психологическая под-готовка курсантов должна быть в первую оче-редь направлена на становление личности про-фессионала, хорошо ориентирующегося в зада-чах, стоящих перед специалистом, приступив-шим к работе, способного их эффективно решатьв условиях определенной сложности и напряжен-ности служебной деятельности.

Специфика учебной деятельности курсантовзаключается в том, что они с первого года обу-чения в вузах ФСИН России одновременно на-ходятся и на службе во ФСИН России, то естьдополнительно к учебной несут служебную на-грузку, что повышает экстремальность их жиз-недеятельности в этот период жизни. Таким об-разом, курсант является не только объектом исубъектом образовательного и воспитательно-го процесса, но и членом профессионального со-общества сотрудников ФСИН России. В связи сэтим несомненным является актуальность ис-следования лояльности отношения курсанта кобразовательной организации в процессе его пер-вичной профессионализации.

В ходе эмпирических исследований психоди-намики личностной лояльности курсантов Ака-демии ФСИН России в процессе их первичнойпрофессионализации мы исходили из позиции

Yu.V. KRYMOVA*

PSYCHODYNAMICS OF PERSONALAND BEHAVIORAL LOYALTY OF A CADET

Annotation: in the article the empirical research of psy-chodynamics of loyalty of cadets under primary profes-sionalization is given.

Key words: personal loyalty, behavioral loyalty, pri-mary professionalization, determining relation, psychody-namics of relation of loyalty, structural psychodynamicsof loyalty, functional psychodynamics of loyalty, types ofloyal and tolerant behavior.

УДК 159.9:343.83ББК 88.472 К85


Психолого-педагогический поиск


139

современного психодинамического подхода.Структурная и функциональная психодинамиказдесь рассматривается как взаимодополняющиедруг друга концепции. Так, предложенный Д.В. Со-чивко такой психический конструкт психодина-мического анализа, как «психоид», включает всебя и внешний, и внутренний личностный планреализации поведения и деятельности. Изуче-ние психоида (в нашем случае личности курсан-та) с точки зрения его интрапсихической струк-туры в условиях некой внешней заданности ус-ловий жизнедеятельности (УЖД) стоит на струк-туралистских позициях. Напротив, изучение тогоже содержания с позиций внешних проявленийповедения и личности в меняющихся УЖД де-лает акцент на функциональных (в смысле адап-тации к УЖД) психодинамических проявлениях1.

С помощью факторного анализа мы выяви-ли сложную интрапсихическую трехкомпонент-ную структуру лояльности и посредством при-менения кластерного анализа получили психо-динамические типы лояльности курсантов поотношению к вузу, в котором они обучаются инесут службу.

Дальнейшее психологическое содержаниеличностного отношения лояльности курсантовпоможет раскрыть корреляционный анализ со-бранных нами данных по общей и специальнымвыборкам испытуемых курсантов.

По таблице 1 видно, что из всего множестваанкетных и психодиагностических опросныхпоказателей выявлено всего семь статистичес-ки значимых корреляционных связей, причемзначимые связи с психодиагностическими по-казателями отсутствуют. На наш взгляд, этирезультаты еще раз подтверждают тот факт,

что лояльность является именно доминирую-щим отношением личности, которое непосред-ственно не может быть связано со свойствамиличности. Такие связи могут возникать на вы-борке каких-то профессионально однородныхгрупп, что обусловлено, скорее, профессиональ-ной стабилизацией или формированием тех илииных личностных свойств, релевантных к ве-дущему (профессиональному) виду деятельно-сти. Но в общем случае таких связей простоне может быть, так как иначе само отношениек той или иной действительности, тем болеедоминирующее, было бы ограничено в своейсвободе выбора и само стало бы ограничени-ем этой свободы, то есть психологическим свой-ством. Проще говоря, человек выбирал бы ми-ровоззрение, веру (был бы лоялен к чему-то) взависимости от того, интроверт он или экстра-верт, повышена у него тревожность или нет,доминантный он или конформный и т. д.

Как писал В.Н. Мясищев, «личность чело-века представляет собой сложнейшее и выс-шее в психике человека образование. Высшимоно является в том смысле, что оно непосред-ственно определяется влияниями и требовани-ями социальной среды и общественно-истори-ческого процесса. Общественные требованияотносятся, прежде всего, к идейной сторонеповедения и переживаний человека»2. Подтверж-дением этой теоретической позиции и являетсяотсутствие корреляционных связей с личност-ными свойствами и их наличие с показателямидругих отношений личности к учебе (успевае-мость), к руководству, к браку, а также с неко-торыми проективными показателями дефици-тарности отношений.

Таблица 1

Корреляционные связи психодинамических факторов лояльности по общей выборке испытуемых курсантов

Типы лояльности

Возраст

Усп

евае

-мо

сть

Кон

фли

кт

с ру

ково

дс-

твом

Хол

ост

Жен

ат

Деф

ицит

од

ежды

Деф

ицит

кн

иг

Аффективно- поведенческая лояльность

0,26 –0,01 0,18 –0,08 0,19 –0,15 –0,17

Лояльность- интолерантность –0,06 0,08 –0,00 0,04 0,06 –0,17 –0,11

Лояльность- толерантность –0,26 –0,22 –0,02 –0,01 0,08 –0,06 0,03

Р ? 0,01


Психоло


140

Как видно из таблицы 1, с возрастом аффек-тивная лояльность курсантов возрастает, а то-лерантность снижается. Этот результат еще разподтверждает уже проинтерпретированный намифакт о более высокой аффективной лояльностии снижении лояльности-толерантности на стар-ших курсах.

Следует отметить, что в нашем исследова-нии этот факт доказан только по отношению ккурсантам в период обучения и еще рано прида-вать ему более общий характер (распространятьна других учащихся или представителей работа-ющей молодежи). Однако с общих позиций мож-но сказать, что с возрастом лояльность как лич-ностное отношение к вузу, где было получено ос-новное высшее образование, сохраняющееся всюжизнь (что активно поддерживается и стимули-руется, например, встречами выпускников), ко-нечно будет принимать все более аффективнуюформу, так как реального МЫ для (нормативной)МЫ-лояльности после окончания вуза уже не су-ществует. Выпускники принадлежат к другиморганизациям, где есть свое «МЫ». Вполне воз-можно, что психологически этот процесс расста-вания с вузом зарождается на старших курсах.

Интересным фактом является то, что лояль-ность-толерантность отрицательно коррелиру-ет с успеваемостью (табл. 1). Самой простойинтерпретацией может быть то, что толерант-ность как терпимость предполагает и терпи-мость не слишком хороших оценок. С этой точ-ки зрения необходима специальная работа пси-холога со слишком толерантными курсантамис целью повышения их требовательности ксебе, причем эта работа особенно актуальнана младших курсах.

Следующая корреляционная связь, на первыйвзгляд, кажется выпадающей из развиваемойздесь концепции лояльности. Именно более вы-сокие оценки по фактору аффективно-поведен-ческой лояльности сопряжены с более высокойвероятностью конфликта с руководством. Но,как мы полагаем, в этом и проявляется активно-деятельный характер доминирующего отноше-ния. Именно эмоционально, а не нормативно ло-яльные к академии курсанты не всегда воспри-нимают действия непосредственного руковод-ства (в основном курсового, так как с более вы-сокими руководителями они общаются гораздореже) как соответствующие их эмоционально-му отношению к академии. Учитывая тот факт,что и действия этих руководителей не всегдамогут быть правильными, а еще реже эмоцио-нально насыщенными, такое поведение лояль-ных курсантов представляется вполне логичным.

Следующие два показателя, как мы уже от-метили ранее, характеризуя методику в целом,являются по существу проективными, то естьиспытуемый через призму детства видит своиреальные дефициты. Отрицательная корреляциядефицита одежды у лояльно-интолерантных ис-пытуемых курсантов говорит и о некотором рав-нодушии к одежде. Это означает, что норматив-но лояльные курсанты не испытывают дефици-та одежды, их устраивает, видимо, и форма, ито, что у них имеется из гражданского платья.Напротив, другой полюс фактора – интолерант-ные курсанты ощущают существенный недоста-ток одежды [обратим внимание на отрицатель-ный знак корреляции (табл. 1)], что, в общем,укладывается в представление об интолерант-ности как нетерпимости.

Изложенное свидетельствует о том, что пообщей выборке компонентная структура полу-ченной корреляционной плеяды показывает, чтолояльность как детерминирующее отношениеличности структурно связана с другими пока-зателями более частных и специальных отно-шений: с накапливающимся с возрастом опы-том отношений в период обучения (и не толь-ко), отношений к семье, учебе (успеваемость),дефицитарности и экстремальности УЖД.

И наконец, последняя значимая корреляцион-ная связь в таблице 1 – дефицит книг (проектив-ный через детство) – отрицательно коррелируетс аффективно-поведенческой лояльностью. Этотрезультат носит знаковый характер для обуче-ния в Академии ФСИН России. В связи с неко-торым недостатком времени для самостоятель-ных занятий и особенно чтения первоисточни-ков по специальности, объясняемым необходи-мостью выполнения служебных обязанностей,типичным объяснением курсантом незнания илидаже непонимания вопроса на контрольных яв-ляется то, что он не нашел соответствующей ре-комендованной книги. Полученная корреляцион-ная связь говорит о том, что чем более аффек-тивно лоялен курсант к академии, тем менее ониспытывает дефицит книг, что в данном контек-сте частично объясняет и снижение успеваемо-сти у аффективно-дезадаптивного типа. Этотфакт, несомненно, должен быть учтен в практи-ке психокоррекции личности курсанта.

Перейдем к сравнительному анализу психо-динамики лояльности-толерантности на разныхкурсах и разных факультетах, то есть факти-чески углубимся именно в изучение функцио-нальной психодинамики как механизма приспо-собления и адаптации к условиям службы наразных курсах и факультетах.



141

Нам необходимо выявить наиболее общиеразличия ведущего вида деятельности в этихгруппах, в которой и отражается через детер-минирующее отношение личность курсанта.Различия между курсами – это в основном раз-личия в степени и качестве адаптации к усло-виям учебы и службы. Различия между специ-ализациями – это различия по характеру фор-

мирования профессионально важных качествличности. Лояльность как детерминирующееотношение здесь проявляется в корреляцион-ных связях с частными отношениями и реле-вантными относительно адаптации к службе ипрофессии личностными качествами.

Из таблиц 2 и 3 можно видеть (крайний ле-вый столбец), что количество диагностическихи анкетных показателей, вошедших в корреля-

ционную плеяду со статистически значимымикорреляционными связями, на первом курсе прак-тически в два раза больше, чем на четвертом(17 и 9 соответственно). Это говорит о большейсвязанности самого детерминирующего отноше-ния, его меньшей свободе выбора, то есть фак-тически о его меньшей сформированности каксобственно отношения на первом курсе.

Количество корреляционных связей на чет-вертом курсе также в полтора раза меньше (11против 17).

Таким образом, на старших курсах отноше-ние лояльности связано с меньшим числом ка-честв и поведенческих проявлений личности именьшим количеством связей (табл. 3). Этоговорит о большей сформированности незави-симого личностного отношения на старших кур-

Таблица 2

Корреляционные связи курсантов первого курса (психологов и юристов) с анкетными и опросными

психодиагностическими показателями

Анкетные и психодиагностические опросные показатели


Лояльность-интолерантность

Лояльность-толерантность

Возраст –0,04 –0,24 –0,10 Пол –0,21 –0,04 0,01 Наличие двух родителей 0,19 –0,02 –0,09

Конфл. с сокурсниками 0,18 –0,01 0,04

Конфл. с преподавателями 0,21 0,09 –0,02

Конфл. с руководством 0,25 0,04 –0,13

Холост 0,14 0,13 0,19 Прийти на помощь –0,04 0,20 0,01 Одежда –0,16 –0,09 –0,22 Книги –0,17 –0,01 –0,14 Личное пространство –0,05 0,05 –0,21 Общение с близкими –0,11 0,05 –0,18

Доверие сейчас –0,02 0,02 0,17 Открытость (закрытость) 0,01 0,18 –0,02

C 0,04 0,05 –0,20 E –0,05 0,05 –0,17 Принципиальный 0,05 0,04 –0,21


Психоло


142

сах, его определенного места в интрапсихичес-кой личностной структуре, а также его боль-шей свободе, меньшей зависимости от другихпсихических проявлений.

Такая покурсовая динамика корреляционнойплеяды отражает реальный личностный рост всфере отношений лояльности личности курсан-та. Изменение психодинамики лояльности кстаршим курсам характеризуется включениемв побудительную сферу поведения, направляе-мого детерминирующим отношением личност-ной лояльности, такого важного фактора отно-шения к себе, как «самообвинение», при этомзакрытость самоотношения уже не показыва-ет корреляционной связи с нормативной лояль-ностью-толерантностью, но коррелирует с аф-фективной лояльностью (дезадаптивной). Учи-тывая тот факт, что аффективно-поведенчес-кая лояльность коррелирует также с большейчастотой появления среди ее представителейпротиворечивого психодинамического типа по-ведения, можно сказать, что на четвертом курсенаступает своеобразный кризис аффективнойлояльности, ее противоречивость сопряжена сростом самообвинения и закрытости. В связи сэтим интересным представляется тот факт, чтона первом курсе имеется корреляция со стату-сом семьи, в которой воспитывался курсант. Так,более аффективно лояльные курсанты с боль-шей вероятностью выросли в полной семье.

Очевидно, в полных семьях позитивные эмоци-ональные связи сильнее, что влияет на форми-рование лояльности по аффективному типу. Ноэто ведет к инерционным эффектам в формиро-вании лояльности к вузу и не может также счи-таться показателем уже зрелого личностного от-ношения. Скорее наоборот, такой перенос семей-ной лояльности из семейных отношений в отно-шения в курсантской среде может быть тормо-зом в формировании нормативной (адаптивной)лояльности к вузу, а сама перестройка системыотношений – процессом психологически болез-ненным, что и проявляется явно в полученнойкорреляционной плеяде к четвертому курсу.

Однако этот кризис аффективной лояльностиимеет и позитивные стороны личностного рос-та, которые проявляются в исчезновении корре-ляционных связей этого компонента лояльностис конфликтностью, развивающейся на первомкурсе во всех возможных направлениях (табл. 2).Таким образом, можно сказать, что дезадаптив-ность аффективной лояльности носит и харак-тер инфантилизма, а это, несомненно, требуетспециального внимания и преподавателей, и пси-хологической службы академии.

Еще раз подчеркнем, что полученные кор-реляционные связи отражают характер специ-альности (у психологов и юристов они разные),играют свою роль именно в формировании спе-циалиста и его системы личностных отноше-

Таблица 3

Корреляционные связи курсантов четвертого курса (психологов и юристов) с анкетными и опросными

психодиагностическими показателями

Анкетные и психодиагностические опросные показатели


Лояльность- интолерантность

Лояльность- толерантность

Холост –0,29 –0,16 –0,03 Женат 0,29 0,16 0,03 Внимание 0,00 0,27 –0,38 Игрушки –0,04 0,25 –0,26 Открытость (закрытость) 0,23 –0,04 –0,09

Самообвинение 0,22 –0,14 0,13 B –0,12 –0,04 0,20 Противоречивый 0,20 –0,04 0,03 Прочие (неустойч.) –0,01 –0,01 –0,25



143

ний, в первую очередь лояльности к системе,где ему предстоит работать. Но, как мы ужене раз подчеркивали, исходя из теории психоло-гии отношений В.М. Мясищева в зрелом состо-янии человек проявляет лояльность к системене потому, что он такой или иной по личност-ным качествам, а потому, что он осуществляетэтот выбор в соответствии с расположениемего свободной воли. Личность с этой точки зре-ния с ее статическими свойствами и психоди-намикой их взаимодействия является лишьвспомогательным фактором формированиявысшего личностного синтеза, а именно лично-сти как системы отношений.

Таким образом, личностная лояльность и ееструктурная и функциональная психодинамикапредставляют собой одно из детерминирующихотношений личности, определяющих характерпрофессионализации обучающихся в специали-зированном вузе (Академии ФСИН России).

Поведенческая лояльность определяетсяпсиходинамической типологией лояльности кур-сантов, раскрывающей внутреннюю психодина-мику циклического взаимодействия выявлен-ных факторов (лояльности-толерантности). Поразработанному методу психодинамическойдиагностики лояльности-толерантности (соглас-но процедуре Д.В. Сочивко) определяется 6психодинамических типов курсанта.

Из рисунка видно, что у курсантов чаще все-го встречается конструктивный психодинами-

ческий тип лояльности. Для таких людей при-вычны ситуации, когда жизнь требует приспо-собления и личностного принятия сложных инеприятных условий службы, что циклическикомпенсируется толерантностью и выраженнойлояльностью.

В таблице 4 показано соотношение струк-турных психодинамических типов лояльности,а именно аффективно-дезадаптивного и норма-тивно-адаптивного, с типами индивидуальныхпсиходинамических циклов поведения.

Значимые статистические различия часто-ты встречаемости типичных поведенческихциклов для того или иного типа лояльности вы-явлены по конструктивному и противоречиво-му поведенческим психодинамическим типам.Последний чаще встречается у дезадаптивно-го типа лояльности, что вполне логично. Такиелюди в некоторых (чаще официальных) ситуа-циях вынуждены подавлять свое бунтарство,отчего их корректность производит впечатле-ние наличия каких-то задних мыслей. В других(чаще неформальных) ситуациях у них подав-ляется корректность и проявляется тотальноенеприятие действительности. Конструктивныйповеденческий цикл характерен более чем дляполовины представителей адаптивного типалояльности. У дезадаптивного типа он встре-чается лишь в 36 % случаев. Из этого следует,что адаптивная лояльность раскрывает боль-шие возможности для формирования конструк-

Рис. Частотное распределение встречаемости разных психодинамических типов лояльности-толерантности у курсантов по общей выборке


Психоло


144

тивного психодинамического цикла поведенияна службе в период обучения. Дезадаптивныйтип лояльности, напротив, тормозит формиро-вание конструктивного типа и способствует по-вышению вероятности формирования противо-речивого типа поведения.

Таким образом, психодинамика личностной ло-яльности курсанта имеет следующие структурно-функциональные компоненты. Структурная психо-динамика лояльности-толерантности личности кур-санта отражает психологическое содержание егоотношения к специфике службы в УИС и ее несе-нию в стенах Академии ФСИН России. В свою оче-редь, функциональная психодинамика лояльности

отражает психологическое содержание отношениясобственно к специальности и уровню ее освоенияна разных курсах (психолога или юриста).

Структурно-функциональная психодинами-ка образует интрапсихические циклы состоя-ний, регулирующих поведение курсанта в пе-риод обучения. Психодинамические (цикло-вые) типы лояльно-толерантного поведенияформируются в период обучения в академии внаправлении компенсации дезадаптивных мо-ментов формирующегося отношения личнос-тной лояльности курсанта не только к обуче-нию в вузе, но и к службе в уголовно-исполни-тельной системе.

Таблица 4

1 См.: Сочивко Д.В. Психодинамика. М., 2007.2 Мясищев В.Н. Психология отношений // Избр. психол. тр. / под ред. А.А. Бодалева. М., 2004.


Средние частоты встречаемости индивидуальных цикловых типов поведения того или иного психодинамического типа

лояльности по всей выборке испытуемых курсантов

Поведенческий психодинамический

тип

Нормативно-адаптивная лояльность

Аффективно-дезадаптивная лояльность

Значимость различий

Конструктивный 0,5259 0,3609 0,0093 Независимый 0,1552 0,1203 нет Принципиальный 0,0000 0,0226 нет Безликий 0,0948 0,0977 нет Нерешительный 0,0948 0,1504 нет Противоречивый 0,0431 0,1203 0,0295 Неустойчивые типы 0,2414 0,2857 нет

Зарубежны

й опыт


145

Аннотация: в статье исследована актуальная длятеории и практики проблема применения в уголов-ном производстве такого института, как соглашениео признании вины, проведен сравнительный анализособенностей сделок о признании вины в уголов-ном процессе зарубежных государств.Ключевые слова: уголовно-процессуальная фор-

ма, институт соглашений о признании вины, упро-щенная процедура судебного разбирательства.

ИНСТИТУТ СДЕЛОКО ПРИЗНАНИИ ВИНЫ

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ:СРАВНИТЕЛЬНО-

ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

РОМАНВАСИЛЬЕВИЧ

НОВАК*

* Печерский районный суд, г. КиевE-mail: [email protected].

Основной целью дальнейшего реформирова-ния уголовно-процессуального законодатель-ства Украины является поиск наиболее опти-мального баланса между быстрым, полным ибеспристрастным исследованием всех обсто-ятельств уголовного дела и обеспечением ох-раны прав, свобод и законных интересов учас-тников уголовного судопроизводства. Совер-шенствование уголовного судопроизводства вэтом направлении невозможно без обращенияк международному опыту. Тщательное иссле-дование уголовно-процессуального законода-тельства других государств позволит предло-жить направления развития законодательстваУкраины, в том числе путем рецепции право-вых институтов и процедур, которые на прак-тике доказали свою эффективность.

Важным вопросом на пути совершенство-вания уголовного судопроизводства продолжа-ет оставаться потребность оптимизации дей-ствующей уголовно-процессуальной формы,которая наиболее эффективно обеспечила быреализацию права человека на свободный дос-туп к правосудию и способствовала не толькоэкономному, но и рациональному использованиюресурсов, выделяемых для осуществления пра-восудия, сокращению сроков рассмотрения уго-ловных дел и уменьшению нагрузки на судейс-кий корпус. Одним из процессуальных механиз-мов ускорения уголовного судопроизводстваявляется институт соглашений о признаниивины, эффективность которого подтверждает-ся практикой таких стран, как Англия, Италия,Испания, Германия, США, Франция.

R.V. NOVAK*

INSTITUTE OF PLEA BARGAINING IN FOREIGNCOUNTRIES: A COMPARATIVE LEGAL ASPECT

Annotation: this article deals with the up-to-date the-oretical and practical problem of using the institute of pleabargaining in criminal procedures, makes a comparativeanalysis of plea bargaining peculiarities in criminal proce-dures of foreign countries.

Key words: criminal procedure form, the institute ofplea bargaining, a simplified court procedure.

УДК 343.137ББК 67.410.213(4/8) Н74



Зарубежны

й опыт

146

Истоки института сделок о признании виныберут начало в англосаксонской системе праваеще с начала XIX в., а практика его примене-ния насчитывает более 150 лет. В 1839 г., какотмечает американский юрист Р. Молли, в шта-те Нью-Йорк 22 % судебных приговоров по уго-ловным делам выносились на основании согла-шений о признании вины, а в 1920 г. более 80 %уголовных дел решались посредством заявле-ний о признании вины1.

Необходимо отметить, что возникновениесделки о признании вины не было неожиданно-стью в развитии уголовно-процессуальногоправа. Изменения в методике разрешенияуголовных дел, как свидетельствует историко-правовой анализ, происходили постепенно, и вдальнейшем число рассмотренных дел с при-менением соглашений о признании вины началопревышать количество рассмотренных дел в пол-ном судебном производстве судом присяжных.Полный порядок рассмотрения дел в Великоб-ритании и США становится редким явлением2.

Изменения в структуре уголовного процес-са, касающиеся порядка разрешения уголовныхдел, обусловлены общественно-правовыми фак-торами. Как указывает В. Пицце, практика со-глашения о признании вины наиболее интенсив-на в тех юрисдикциях, где процедуры судебно-го рассмотрения дел являются наиболее услож-ненными, в частности, когда система правосу-дия не имеет возможности использовать свойсудебный аппарат, и, очевидно, не доверяет емупостановления обвинительных приговоров от-носительно виновных и оправдание невиновныхс высокой точностью, она должна найти другиепути для того, чтобы избежать полного судеб-ного разбирательства уголовных дел3.

Задержка в раскрытии преступлений ведетк дискредитации уголовного права и влияет наосуществление правосудия любого государства.Учитывая стремительный рост числа уголов-ных дел, направленных в суды, и проблемы,связанные с длительностью осуществлениясудопроизводства, Комитет министров СоветаЕвропы обратился к государствам – членамСовета Европы с Рекомендацией № 6 R (87) 18«Относительно упрощения уголовного правосу-дия» (принята Комитетом министров 17 сентяб-ря 1987 г. во время 410-го заседания делегатовминистров)4.

С учетом конституционных принципов и пра-вовых традиций Комитет министров СоветаЕвропы рекомендует государствам-членам при-нять необходимые меры для четкого опреде-ления и реализации уголовной политики в отно-

шении форм и содержания так называемых уп-рощенных производств и совершенствованияобычных судебных процедур в направлении ихрационализации. Среди механизмов оптимиза-ции уголовного производства особое вниманиеуделяется институту сделок о признании вины,способному устранить чрезмерный формализми бюрократизацию, присущих современномууголовному судопроизводству.

Возникновение института сделок о призна-нии вины является не только результатом слож-ной природы процедуры судебного рассмотре-ния уголовных дел в США. Важнейшей зада-чей судебного разбирательства должно бытьурегулирование социальных конфликтов. Уста-новление же объективной истины по делу име-ет второстепенное значение, поскольку оно яв-ляется лишь средством достижения конечногоглавного результата. Если конфликт может бытьразрешен удовлетворительно для обеих сторон,то исчезает необходимость установления об-стоятельств уголовного дела.

Уголовное производство на основании согла-шений о признании вины в США, как отмечаетЛ. Фридмен, стало привычным способом реше-ния судьбы обвиняемого, о чем и свидетель-ствует тот факт, что в некоторых регионах стра-ны до 90 % осужденных выбирали этот путь5.В.Н. Махов и М.А. Пешков объясняют, чтоболее 90 % уголовных дел в США не проходятчерез процедуру судебного разбирательства всвязи с тем, что в одних случаях признаниевины влечет за собой упрощенную процедуру всуде, а в других – когда органы предваритель-ного расследования без признания обвиняемымвины не в состоянии обеспечить сбор доказа-тельств, изобличающих обвиняемого, заключа-ется так называемая сделка о признании вины6.С таким мнением не соглашается Д.В. Филин,который считает, что американские ученыесоглашение о признании вины связывают не сневозможностью установления обстоятельствуголовного дела, а прежде всего с желаниемобвиняемого и прокурора избежать непредска-зуемости коллегии присяжных, особенно в техделах, результат которых определяется талан-том и профессиональными навыками адвокатаи прокурора7.

Следует отметить, что значительное влияниена развитие и становление института сделок вСША имели решения Верховного суда США вначале 60-х годов ХХ века. Одной из наиболееизвестных дел по соглашению о признании виныбыло дело 1971 г. – Сантобелло против Нью-Йорка8. В этом деле суд пришел к выводу о

Зарубежны

й опыт


147

том, что соглашение о признании вины, оформ-ленное надлежащим образом, должно поощрять-ся. Учитывая необходимость обеспечения бы-строго и эффективного рассмотрения дел, судотметил, что уголовное производство на осно-вании соглашения о признании вины намногодешевле и проходит гораздо быстрее, чем ког-да дело рассматривается судом присяжных.Таким образом, Верховный суд США охарак-теризовал соглашение о признании вины какосновной структурный элемент системы пра-восудия, который должен иметь поддержку вусловиях законного применения и соблюденияосновных процессуальных принципов правосу-дия по уголовным делам.

Процедура заключения соглашения о призна-нии вины подробно регламентируется Федераль-ными правилами уголовного процесса в окруж-ных судах США (1997 г.), в соответствии с п. 11которых соглашение о признании вины являет-ся письменным соглашением обвиняемого изащитника, с одной стороны, и стороны обви-нения – с другой, в котором стороны договари-ваются о конкретном разрешении уголовногодела, включая все пункты обвинения и наказа-ния обвиняемого9. Суть этого соглашения зак-лючается в том, что обвиняемый признает себявиновным в менее тяжком преступлении, чемфактически сделал, а в обмен на это лицо, ко-торое поддерживает обвинение, требует назна-чения более мягкого наказания, чем то, кото-рое могло бы быть. Оформление такого согла-шения проводит клерк суда (помощник судьи,юрист-профессионал) в присутствии федераль-ного судьи, обвиняемого, его защитника и про-курора, а в отдельных случаях и в присутствиипотерпевшего. Обязательным условием заклю-чения соглашения о признании вины являетсясогласие прокурора и адвоката (обвиняемого)на его заключение.

Последствием признания обвиняемым сво-ей вины выступает упрощение процедуры су-допроизводства: а) предварительное слушаниедела не является обязательной стадией; б) зак-лючая соглашение, обвиняемый отказываетсяот права на суд присяжных; в) соглашение уст-раняет споры сторон по вопросу о виновностиобвиняемого; г) исследование доказательств всуде практически не проводится; д) рассмот-рение заканчивается вынесением обвинитель-ного приговора, если от сделки обвиняемый неотказался и не возникли другие весомые об-стоятельства. Соглашение заменяет приговор,но не устраняет риск судебной ошибки, ведьчем слабее доказательная база обвинения, тем

более вероятной становится соглашение о при-знании вины.

Важной особенностью англосаксонской мо-дели соглашения о признании вины в США яв-ляется почти абсолютная дискреционность пол-номочий стороны обвинения – наличие полно-мочий, которые прокурор применяет по своемуусмотрению10. Использование таких полномо-чий на основе строгого соблюдения принципазаконности значительно способствует осуще-ствлению правосудия, однако в других услови-ях создает большой потенциал для злоупотреб-ления со стороны обвинения.

Среди характерных особенностей институ-та сделок о признании вины в США можно вы-делить следующие:

1) в случае признания лицом вины сторонаобвинения полностью освобождается от бре-мени доказывания;

2) если сторона обвинения отказывается отуголовного преследования, суд не вправе выне-сти обвинительный приговор, даже если онубежден в его обоснованности;

3) если обвиняемый признает себя винов-ным, суд, убедившись в добровольности при-знания, обязан вынести обвинительный приго-вор и назначить наказание без проведения су-дебного следствия;

4) если обвиняемый и обвинитель не согла-сились во время переговоров, обвиняемый име-ет право вступить в такие переговоры непос-редственно с судьей;

5) в случае отказа лица от соглашения судчасто вместе с судом присяжных назначаетобвиняемому более суровое наказание11.

Таким образом, главная цель соглашений опризнании вины в американском уголовном про-цессе – предотвратить проведение громоздко-го судебного следствия судом присяжных. По-добные соглашения очень удобны для всей си-стемы уголовной юстиции. В первую очередь вних заинтересованы полиция и обвинение, по-скольку соглашения освобождают их от обя-занности доказывать виновность в полном объе-ме, а судам, в свою очередь, предоставляетсявозможность процессуальной экономии12.

В государствах континентальной правовойсистемы, в частности в Бельгии, Голландии,Италии, Испании, Германии, Польше, Франции,процедуры упрощенного и сокращенного рас-смотрения дел приобретают все большее рас-пространение. Однако соглашение о признаниивины в государствах континентального праваимеет ряд принципиальных отличий, которыеобусловлены необходимостью обеспечения


Зарубежны

й опыт

148

принципов целесообразности и законности. Так,в Нидерландах и Франции полномочия стороныобвинения не являются настолько дискрецион-ными, как, например, в США. Полномочия про-курора при осуществлении уголовного пресле-дования четко определены законом и строго имрегламентируются.

Возможность заключения сделок о призна-нии вины в законодательстве Германии былазакреплена в 2009 г. Именно институт соглаше-ний о признании виновности выступает яркимпримером диспозитивности уголовного процес-са Германии и реализуется в трех формах:

1) прокурор может освободить обвиняемо-го от уголовной ответственности за преступле-ние небольшой тяжести, если устранен причи-ненный вред и общественный интерес не тре-бует дальнейшего уголовного преследования;

2) прокурор готовит документ, в котором со-держится обвинение лица в совершении преступ-ления и определяется наказание за него. Осо-бенностью этой формы сделки о признании виныявляется то, что наказание может предусматри-вать только штрафные санкции, лишение сво-боды на срок до одного года, ограничение спе-циального права и конфискацию доходов, полу-ченных в результате совершения преступления.Прокурор должен получить разрешение от су-дьи, чтобы документ вступил в силу, после чегоон передается обвиняемому, который в тече-ние 14 дней принимает предложение или выби-рает судебное разбирательство своего дела наобщих основаниях13;

3) заключается соглашение о признании виныпутем ведения переговоров между прокуророми обвиняемым (и его защитником). Такая фор-ма сделки, в отличие от предыдущих, не заме-няет суд. Однако преимущество для прокуроразаключается в том, что признание вины можетсократить продолжительность судебного раз-бирательства, а для обвиняемого – в том, чтопрокурор может предъявить обвинение в ме-нее тяжком преступлении, а также в дальней-шем применении более мягкого наказания14.

Укажем, что заключение соглашения о при-знании вины – это право лица, обвиняемого всовершении преступления. Перед заключени-ем сделки подсудимый имеет право на озна-комление с материалами дела. Реализация этогоправа позволяет обвиняемому сформироватьпредставление о доказательной базе стороныобвинения и реально оценивать собственныешансы во время проведения переговоров. Зак-лючение этого соглашения в уголовном произ-водстве не освобождает сторону обвинения от

доказывания всех существенных обстоятельствдела.

Во Франции институт сделки о признаниивины закреплен в Уголовном процессуальномкодексе Франции 1999 г. Характерной особен-ностью подобных соглашений является то, чтоони могут заключаться только по конкретной,законодательно определенной категории пре-ступлений (за совершение которых предусмот-рен штраф или лишение свободы сроком до 5лет). Сокращенная судебная процедура рас-смотрения дела происходит в две стадии: зас-лушивание обвиняемого судьей, управление уго-ловным обвинением (фактически судебным кон-тролем заключенного соглашения). Важной про-цессуальной гарантией является то, что нака-зание вступает в законную силу, когда судья егоутверждает, а не тогда, когда заключенное меж-ду прокурором и обвиняемым соглашение одоб-ряет суд15.

Одна из разновидностей упрощенного рас-смотрения уголовных дел в уголовном процессеИспании – процедура conformidat, которая по сво-ему содержанию является не сделкой о призна-нии вины, а соглашением со стороной обвине-ния. Обвиняемый может выразить свое согла-сие с обвинением и наказанием, заявленным сто-роной обвинения, или с момента обвинения не-посредственно перед судебным разбиратель-ством в суде первой инстанции или в конце ис-следования доказательств в суде присяжных.Особенностью процедуры conformidat являетсято, что согласие обвиняемого с предъявленнымобвинением и наказанием не освобождает су-дью от обязанности проанализировать фактичес-кую базу для выражения согласия с выдвину-тыми обвинениями и даже позволяет судье оп-равдать лицо в случае, если достаточных дока-зательств для осуждения не хватает, несмотряна согласие с выдвинутыми обвинениями.

В Италии распространена процедура patte-giamento, закрепленная Уголовным процессу-альным кодексом 1989 г. В ходе досудебногорасследования или предварительного судебно-го слушания дела обвиняемый и прокурор впра-ве по делам об уголовных правонарушениях до-говориться о назначении обвиняемому наказа-ния в виде штрафа или лишения свободы на срокдо двух лет16. В случае достижения такого со-глашения они обращаются к судье, который осу-ществляет контроль за досудебным расследо-ванием, или к судье, который принял дело к сво-ему производству для проведения предваритель-ного слушания по ходатайству об утверждениисоглашения. Такое ходатайство можно подать

Зарубежны

й опыт


149

только до судебного разбирательства при отсут-ствии возражений со стороны потерпевшего.

Соответствующий судья, получив ходатай-ство, проверяет соблюдение формальных и про-цессуальных требований и только после этогоутверждает соглашение между обвиняемым ипрокурором. Утверждение соглашения судьейимеет силу обвинительного приговора и не под-лежит апелляционному обжалованию (толькокассационному). В то же время судья вправеоценивать дело по существу, отказывая в ут-верждении соглашения, если, например, нака-зание явно не соответствует степени тяжестисовершенного уголовного преступления или естьсомнения в виновности обвиняемого.

Преимуществами процедуры pattegiamentoдля обвиняемого являются: автоматическое со-кращение наказания на 1/3, независимо от того,имеет ли наказание имущественный характерили связано с лишением свободы; судебныерасходы по нему не взимаются; дополнитель-ные виды наказания не подлежат применению,за исключением отдельных случаев конфиска-ции имущества; утверждение судом сделки не име-ет преюдициальной силы в гражданском и ад-министративном судопроизводстве.

На основании изложенного можно сделатьследующие выводы:

1) институт соглашений о признании вины идругие сокращенные процедуры применяют-ся в уголовном производстве государств какобщей системы права (Великобритания, США),так и континентальной (Бельгия, Голландия,Испания, Италия, Германия, Франция);

2) становление и развитие институтов сде-лок в государствах общей правовой системыосуществлялось на основе неформальной су-дебной практики, в результате которой вырабо-тался ряд судебных прецедентов;

3) в континентальной правовой традиции ин-ститут соглашений о признании вины возникаетв результате рецепции англосаксонского опыта,а поэтому каждое из государств позаимство-вало только те элементы этого института, ко-торые не противоречат конституционным прин-ципам и правовым традициям;

4) дифференциация уголовно-процессуаль-ной формы, в том числе введение институтасделок в уголовном производстве, как альтер-нативной формы полного судебного рассмот-рения уголовных дел, не должна ограничиватьсуществующие процессуальные гарантии.

1 См.: Бернам У. Правовая система США. М., 2006. Вып. 3. С. 626.2 Ashworth A. Plea, Venue and Discontinuance // Criminal Law Review. 1993. Р. 74.3 Pizzi W. Punishment and Procedure in the USА // New Law Journal. 1998. Vol. 148. Р. 937.4 См.: Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.,

1998. С. 117.5 См.: Фридмэн Л. Введение в американское право: пер. с англ. / под ред. М. Калантаровой. М., 1992. С. 140.6 См.: Махов В., Пешков М. Сделка о признании вины // Рос. юстиция. 1998. № 7. С. 17.7 См.: Филин Д.В. Соглашение о признании вины и возможность ее применения в уголовном судопроиз-

водстве Украины // Форум права. 2011. № 1. С. 1033 [Электронный ресурс]. URL: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-1/11fdvk-cu.pdf.

8 Santobellо V. New York, 404 U.S. at 261–262 (1971).9 См.: Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. М., 2001. С. 7.10 См.: Кравчук В. Соглашение о признании вины как способ повышения эффективности деятельности

прокуратуры в сфере уголовного процесса (иностранный опыт и предложения для Украины) // Вестн. Нац.академии прокуратуры Украины. 2011. № 1. С. 116.

11 Середа Г. Особливості угоди про визнання винуватості в кримінальному провадженні // Вісник Націо-нальної академії прокуратури України. 2012. № 2. С. 6–9.

12 См.: Крыжановский В. Соглашение о признании вины в США // Экономика, финансы, право. 2001. № 1. С. 27.13 Bagirov Anar Ramiz Oglu. Techical paper on Plea bargaining and issues related to its implementation in

Azerbaijan // Support to the anticorruption strategy of Azerbaijan (AZPAC). 2008. Р. 7.14 Ma Y. Prosecutorial discretion and plea bargaining in the United States, France, Germany and Italy: a comparative

perspective // International Criminal Justice Review. 2002. Vol. 12. P. 37.15 Fisher G. Plea bargaining’s triumph: a history of plea bargaining in America. Stanford, CA, 2003. Р. 31.16 См.: Головко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. СПб., 2002. С. 194.


http://www.nbuv.gov.ua/


Зарубежны

й опыт

150

Аннотация: в статье анализируются администра-тивно-правовые основы взаимодействия судов с орга-нами местного самоуправления и общественностьюв Украине, определяются его основные черты, сущ-ность и значение, а также приоритетные направле-ния совершенствования правового обеспечения вза-имодействия судов.Ключевые слова: административно-правовые ос-

новы, организация и функционирование, взаимодей-ствие, суды общей юрисдикции, органы местногосамоуправления в Украине.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУДОВС ОРГАНАМИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯИ ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

В УКРАИНЕ

АНДРЕЙЛЕОНИДОВИЧ

БОРКО*

* Кандидат юридических наук(Ленинский районный суд, г. Севастополь)Е-mail: [email protected].

Взаимодействие органов государственной вла-сти с органами местного самоуправления, граж-данами и их объединениями является одним изимманентных признаков демократического соци-ального правового государства и устойчивогогражданского общества. Органы судебной влас-ти, представленные судами, выполняют важнуюгосударственную и социальную функцию обеспе-чения правосудия, правовой защиты прав и инте-ресов граждан и юридических лиц, интересов об-щества и государства.

Специфика организации и деятельности судовобусловливает необходимость постоянного вза-имодействия судов с органами публичной влас-ти и общественностью. В то же время админис-тративно-правовое обеспечение взаимодействиясудов преимущественно является внутренне несогласованным и непоследовательным, должнымобразом не регулируя этот сегмент организациидеятельности судов общей юрисдикции в Укра-ине. Следовательно, в контексте оптимизацииорганизации и деятельности судов и усматрива-ются актуальными вопросы административно-правового обеспечения взаимодействия судов сорганами местного самоуправления и обще-ственностью в Украине.

Отметим, что вопросы взаимодействия су-дов с другими органами публичной власти и об-щественностью в Украине рассматривались та-кими учеными, как Р. Воробей и А.А. Михайло-вич, И.В. Зозуля, Н.И. Вильгушинский, В.Б. Та-таренко. Однако исследования названных уче-ных касаются преимущественно отдельных форм

A.L. BORKO*

COOPERATION OF COURTS WITH LOCALAUTHORITIES AND THE PUBLIC IN UKRAINE

Annotation: the article analyzes the legal and ad-ministrative basis for cooperation of courts with localauthorities and the public in Ukraine, determines its mainfeatures, nature and significance, as well as priority ar-eas for improving the legal framework for courts’ coop-eration.

Key words: administrative and legal basis, organiza-tion and functioning, cooperation, courts of general ju-risdiction, local authorities in Ukraine.

УДК 342.5ББК 67.71(4Укр) Б82


Зарубежны

й опыт


151

или чисто только процессуального взаимодей-ствия судебных органов, неоправданно оставляябез внимания административно-правовые аспек-ты взаимодействия судов с другими органамипубличной власти и общественностью.

Отметим, что на законодательном уровне вплоскости административного взаимодействиясудов и органов местного самоуправления лишьнесколько абстрактно закрепляется обязанностьисполнительных органов сельских, поселковых,городских советов способствовать деятельнос-ти органов суда согласно подп. 2 п. «а» ч. 1 ст. 38Закона Украины от 21 мая 1997 г. № 280/97-ВР1.При этом с позиций максимального взаимодей-ствия всех органов публичной власти на местахусматривается надлежащее содействие деятель-ности судов и вспомогательных органов в сфересудоустройства Украины со стороны не толькоисполнительных органов сельских, поселковых,городских советов, но и всех других органов идолжностных лиц местного самоуправления.

Отношения судов и органов местного само-управления на практике не ограничиваются од-ним лишь процессуальным взаимодействием врамках определенного процесса, но и касаютсясодействия органов местного самоуправленияв решении текущих вопросов организации дея-тельности судов. В частности, согласно Распо-ряжению Президента Украины от 27 июля 1996 г.№ 208/96-рп2 председателям городских и по-селковых советов рекомендуется принять мерыпо обеспечению помещениями судов, находя-щихся на территории соответствующих сове-тов. В свою очередь, органы местного самоуп-равления также принимают соответствующиерешения по поводу обеспечения судов помеще-ниями и других форм содействия их функцио-нированию, например, Городская целевая про-грамма содействия в обеспечении деятельнос-ти судов общей юрисдикции и других судебныхорганов в городе Киеве на 2011–2015 годы, ут-вержденная решением Киевского городскогосовета от 25 мая 2011 г. № 199/55863, Регио-нальная программа обеспечения судов надле-жащими помещениями на 2010–2015 годы, ут-вержденная решением Одесского областногосовета от 10 сентября 2010 г. № 1171-V4.

Кроме того, в Киеве органы местного само-управления и органы исполнительной властивместе со своими общими функциями непос-редственно законодательно уполномочивают-ся обеспечивать размещение и создание над-лежащих условий деятельности расположенныхв городе Киеве центральных органов государ-ственной власти (в том числе Конституционно-

го Суда Украины, Верховного Суда Украины,высших специализированных судов, отдельныхсудов первой и апелляционной инстанции), а такжепредоставление им коммунальных, транспорт-ных, информационных и других услуг согласноч. 1 ст. 4 Закона Украины от 15 января 1999 г.№ 401-XIV5. К особенностям взаимодействиясудов с органами местного самоуправления иорганами исполнительной власти в городе Кие-ве можно относить и предусмотренное ст. 10.1данного Закона объединение в рамках Киевс-кой городской государственной администрациифункций исполнительной власти и исполнитель-ного органа Киевского городского совета.

Важное значение приобретает взаимодей-ствие судов и органов местного самоуправле-ния в рамках определения народных заседате-лей и присяжных, которые во время рассмот-рения и разрешения дел пользуются полномочи-ями судьи. Так, согласно ч. 2 ст. 58, ч. 1 ст. 58.1Закона Украины от 7 июля 2010 г. № 2453-VI6

местный совет своим решением утверждает ипри необходимости пересматривает списки на-родных заседателей и присяжных из числа граж-дан, постоянно проживающих на территории, накоторую распространяется юрисдикция соот-ветствующего суда. Несколько неоднозначны-ми усматриваются положения ч. 2 ст. 58.1 дан-ного Закона, допускающие утверждение спис-ка присяжных (но не народных заседателей)областным советом, в случае непринятия мес-тным советом решения в течение двух меся-цев. С одной стороны, это призвано обеспечитьсвоевременное комплектование судов присяж-ных и надлежащее отправление ими правосу-дия, с другой стороны, будет нарушаться объек-тивная связь между потенциальным присяжными местным советом, который в отличие от об-ластного совета представляет интересы тер-риториальной общины, к которой принадлежиттакое лицо. При этом следует учитывать, чтосами отношения судов с народными заседате-лями и присяжными нельзя рассматривать вкачестве специфической разновидности взаимо-действия муниципальной власти и судов, ведь,оставаясь членами территориальной общины,эти граждане вступают в отношения с судамив первую очередь в их особом качестве народ-ных заседателей и присяжных.

Конструктивное взаимодействие судов и об-щественности является необходимым компо-нентом гражданского общества и современно-го демократического социального правовогогосударства. Эффективность осуществляемо-го судами правосудия напрямую связана с дос-


Зарубежны

й опыт

152

тупностью, прозрачностью и гласностью судеб-ной деятельности, которая обеспечивается ак-тивным участием в ней отдельных граждан исоответствующих общественных институтов. Вкачестве основного направления взаимодей-ствия судов и общественности следует назватьобеспечение максимальной информированнос-ти общества об организации и деятельностисудебной системы Украины, направленное нареализацию конституционного права граждан наинформацию. Так, согласно ч. 5 ст. 36, ч. 4 ст. 45Закона Украины от 7 июля 2010 г. № 2453-VI назаседание Пленума Верховного Суда Украиныи пленумов высшего специализированного судамогут быть приглашены представители обще-ственных организаций, средств массовой инфор-мации и другие лица. При этом с целью углуб-ления осведомленности общественности о дея-тельности судов должно быть гарантированоучастие представителей средств массовой ин-формации и общественных организаций в засе-даниях не только пленумов, но и, например, со-ветов, конференций и съезда судей, ибо ст. 2Закона Украины от 23 сентября 1997 г.№ 539/97-ВР7 прямо предусмотрено, что сред-ства массовой информации Украины имеютправо освещать все аспекты деятельности ор-ганов государственной власти (в том числе су-дов), которые, в свою очередь, обязаны предо-ставлять СМИ полную информацию о своей де-ятельности.

Отметим, что среди главных проблем взаи-модействия судов и прессы в Украине В.Б. Та-таренко называл отсутствие эффективной сис-темы доступа к открытой судебной информа-ции, четких правил участия прессы в судебныхзаседаниях, недоукомплектованность судов пресс-секретарями и незнание журналистами судеб-ной специфики8. Принятие Закона Украины от22 декабря 2005 г. № 3262-IV9, который опре-делил порядок доступа к судебным решениямчерез специальный Единый государственныйреестр судебных решений, в значительной мереупростило информированность о судебной дея-тельности. Другим позитивным сдвигом в уре-гулировании отношений СМИ и судов усматри-вается утверждение каждым судом в рамкахобеспечения доступа к публичной информацииотдельного порядка взаимодействия с предста-вителями средств массовой информации (при-казы руководителя аппарата Верховного СудаУкраины от 6 мая 2011 г. № 16/0/18-1110, руко-водителя аппарата Высшего специализирован-ного суда по рассмотрению гражданских и уго-ловных дел от 16 мая 2011 г. № 15/0/14-1111,

Председателя Высшего административного судаУкраины от 18 июля 2011 г. № 1612). Согласноэтому порядку представителям средств мас-совой информации разрешается свободно по-сещать открытые судебные заседания без пред-варительной аккредитации, а все другие мерысуда – по аккредитации в пресс-службе суда.

Закон Украины от 22 марта 2012 г. № 4572-VI13

предусмотрел возможность существования пра-возащитных общественных объединений, опре-деляя их целью осуществление и защиту прави свобод не только своих членов (как это име-ло место согласно предыдущему Закону Укра-ины от 16 июня 1992 г. № 2460-XII14), но и лю-бых других лиц. Взаимодействие судов и пра-возащитных и других общественных объеди-нений составляет перспективное направлениеучастия общественности в организации и вне-процессуальной деятельности судов. На дан-ный момент относительно взаимодействия ссудами можно лишь экстраполировать закреп-ленные в п. 2, 3 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона Укра-ины от 22 марта 2012 г. общие права обществен-ных объединений, а именно обращаться в орга-ны государственной власти (судов) с предложе-ниями, заявлениями и жалобами, получать пуб-личную информацию, а также принимать учас-тие в работе вспомогательных органов, которыесоздаются органами государственной власти.

Одним из преимуществ действующего ад-министративно-правового обеспечения деятель-ности общественных объединений усматрива-ется определение ст. 22 Закона Украины от22 марта 2012 г. № 4572-VI основ взаимодей-ствия общественных объединений с органамигосударственной власти, органами власти Ав-тономной Республики Крым и органами мест-ного самоуправления, которые, однако, имеютв основном лишь общий характер и не учиты-вают специфику взаимодействия с судебнымиорганами. В связи с этим актуализируется за-конодательное закрепление принципов взаимо-действия судов и общественных объединений,которое будет предусматривать необходимыегарантии их доступа к информации о судебнойдеятельности, участия в осуществляемых в су-дах мероприятиях, формирование специальныхобщественных советов в системе судоустрой-ства Украины и т. п.

Личное взаимодействие граждан с судамиможет иметь процессуальный характер (в слу-чае участия в рассмотрении и решении соот-ветствующих дел в судах, исполнении судеб-ных решений) или осуществляться в пределахадминистративно-правовых отношений. Доста-

Зарубежны

й опыт


153

точно действенными средствами участия граж-дан в деятельности судов следует назвать кон-ституционное право на обращение и право надоступ к публичной информации. Особенно про-грессивным представляется последнее: соглас-но ст. 19, 20 Закона Украины от 13 января 2011 г.№ 2939-VI15 граждане могут по своему усмот-рению подавать в произвольной форме запросдаже по телефону или по электронной почте, накоторый распорядитель информации долженответить не позднее пяти рабочих дней. В тоже время следует отметить негативные тен-денции создания отдельными судами искус-ственных препятствий для направления элек-тронных запросов на получение публичной ин-формации, которые согласно приказу Предсе-дателя Высшего административного суда Ук-раины от 18 июля 2011 г. № 1616 должны бытьподписаны электронной подписью запрашива-ющего, тогда как использование электронныхцифровых подписей гражданами сейчас в Ук-раине мало распространено.

Обращение граждан в судебные органы так-же составляет самостоятельный вид их взаи-модействия, которое позволяет гражданам на-правлять в суды по непроцессуальным вопро-сам предложения (замечания), заявления (хо-

датайства) и жалобы. Однако в данном случаеактуально существенное обновление профиль-ного Закона Украины от 2 октября 1996 г. №393/96-ВР17, который не учитывает спецификисудебной организации и деятельности при рас-смотрении и решении в судах обращений граж-дан, в направлении установления круга внепро-цессуальных вопросов, по поводу которых граж-дане могут обращаться в суды, процедуры исубъекта рассмотрения, прав граждан во вре-мя рассмотрения обращения, механизма обжа-лования действий или решений суда по обра-щению и т. п.

Административное законодательство, аименно ч. 3 ст. 76 Закона Украины от 7 июля2010 г. № 2453-VI, четко предусматриваеттолько возможность обращения граждан и об-щественных организаций в Высшую квалифи-кационную комиссию судей Украины по пово-ду деятельности кандидата на должность су-дьи бессрочно. Полагаем, что законодатель-ное обеспечение возможности граждан обра-щаться в суды и вспомогательные органы всфере судоустройства Украины в целом поло-жительным образом будет способствовать ра-циональной организации судов и эффективнос-ти их функционирования.

1 Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України: від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // ВВР України. 1997.№ 24. Ст. 170.

2 Про забезпечення судів приміщеннями : Розпорядження Президента України: від 27.07.1996 р. № 208/96-рп /Верховна Рада України [Електронний ресурс]. URL:http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/208/96-%D1%80%D0%BF.

3 Про затвердження Міської цільової програми сприяння в забезпеченні діяльності судів загальної юрис-дикції та інших судових органів у місті Києві на 2011-2015 роки : Рішення Київської міської ради: від 25.05.2011 р.№ 199/5586 // Хрещатик. 2011. № 60 (931). С. 4–6.

4 Про затвердження регіональної програми забезпечення судів належними приміщеннями на 2010-2015роки: Рішення Одеської обласної ради: від 10.09.2010 р. № 1171-V [Електронний ресурс]. URL:http://region.odessa.gov.ua/Webpage.aspx?sect=Page& IDPage=29302&id=462.

5 Про столицю України – місто-герой Київ : Закон України : від 15.01.1999 р., № 401-XIV // ВВР України. 1999.№ 11. Ст. 79.

6 Про судоустрій і статус суддів: Закон України : від 07.07.2010 р. № 2453-VI // Офіційний вісник України. 2010.№ 55/1/. Ст. 1900.

7 Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування вУкраїні засобами масової інформації: Закон України: від 23.09.1997 р. № 539/97-ВР // ВВР України. 1997. № 49.Ст. 299.

8 Татаренко В. Вплив органів державної влади у сфері взаємодії судової влади та засобів масової інфор-мації України // Ефективність державного управління. 2009. Вип. 21. С. 274.

9 Про доступ до судових рішень: Закон України : від 22.12.2005 р. № 3262-IV // ВВР України. 2006. № 15. Ст. 128.10 Положення про забезпечення доступу до публічної інформації у Верховному Суді України: Наказ кері-

вника апарату Верховного Суду України: від 06.05.2011 р. № 16/0/18-11 / Верховний Суд України [Електроннийресурс]. URL:http://www.scourt.gov.ua /clients/vs.nsf/0/DF05C13F2C22108FC22578E900255CDA.

11 Положення про забезпечення доступу до публічної інформації у Вищому спеціалізованому суді Україниз розгляду цивільних і кримінальних справ : Наказ керівника апарату Вищого спеціалізованого суду України зрозгляду цивільних і кримінальних справ: від 16.05.2011 р. № 15/0/14-11 / Верховна Рада України [Електроннийресурс]. URL:http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/v0015740-11.


http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/208/96

http://www.scourt.gov.ua

http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/v0015740-11


Зарубежны

й опыт

154

12 Порядок взаємодії Вищого адміністративного суду України з представниками засобів масової інфор-мації: Наказ Голови Вищого адміністративного суду України від 18.07.2011 р. № 16 / Вищий адміністративнийсуд України [Електронний ресурс]. URL:http://www.vasu.gov.ua/ua/order_of_interaction_with_the_media_.

13 Про громадські об’єднання : Закон України: від 22.03.2012 р. № 4572-VI // Офіційний вісник України. 2012.№ 30. Ст. 1097.

14 Про об’єднання громадян: Закон України: від 16.06.1992 р. № 2460-XII // ВВР України. 1992. № 34. Ст. 504.15 Про доступ до публічної інформації: Закон України: від 13.01.2011 р. № 2939-VI // Офіційний вісник

України. 2011. № 10. Ст. 446.16 Інструкція щодо заповнення електронного запиту на інформацію: Наказ Голови Вищого адміністра-

тивного суду України від 18.07.2011 р. № 16 / Вищий адміністративний суд України [Електронний ресурс]. URL:http://www.vasu.gov.ua/ua/The_form_of_ electronic_information_request.html.

17 Про звернення громадян: Закон України: від 02.10.1996 р. № 393/96-ВР // ВВР України. 1996. № 47. Ст. 256.

http://www.vasu.gov.ua/ua/order_of_interaction_with_the_media_

http://www.vasu.gov.ua/ua/The_form_of_

Зарубежны

й опыт


155

Аннотация: в статье рассматривается системаподготовки кадров для Государственной пенитенци-арной системы Украины, в частности подготовкабудущих специалистов в Институте уголовно-испол-нительной службы (г. Киев).Ключевые слова: пенитенциарная система Укра-

ины, Институт уголовно-исполнительной службы(г. Киев).

ПОДГОТОВКА БУДУЩИХСПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯПЕНИТЕНЦИАРНОЙ

СИСТЕМЫ УКРАИНЫВ ИНСТИТУТЕ УГОЛОВНО-

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙСЛУЖБЫ

ИГОРЬНИКОЛАЕВИЧ

КОПОТУН*,ОЛЕГ

АНАТОЛЬЕВИЧДУКА**

* Кандидат юридических наук, старший научный сотрудник(Институт уголовно-исполнительной службы);** старший научный сотрудник(Научно-исследовательский центр Институтауголовно-исполнительной службы)Е-mail: [email protected].

Система подготовки кадров для Государствен-ной пенитенциарной службы Украины пережи-вает период поиска новых стратегических пу-тей своего развития, который начался в 90-хгодах ХХ века. Стремление к обновлению об-разования способствовало формированию идеисоздания нового учебного заведения – Инсти-тута уголовно-исполнительной службы (ИУИС),задача которого осуществить переход к лично-стно ориентированному обучению, направлен-ному на овладение курсантами и слушателямисовременной системой знаний, умений и навы-ков, способов творческой деятельности, ценно-стных ориентиров, необходимых для выполне-ния поставленных государством задач исправ-ления и ресоциализации осужденных, подготов-ку их к адаптации в условиях социальной жизнипосле освобождения.

Как специализированное учебное заведениеИУИС начал свою историю распоряжениемКабинета министров Украины от 17 марта 2011 г.№ 201 «Об образовании Института уголовно-исполнительной службы» и совместного прика-за Председателя Государственной пенитенци-арной службы Украины и Министра внутрен-них дел Украины от 8 июля 2011 г. № 407/220«Об образовании, функционировании Институ-та уголовно-исполнительной службы и утверж-дении Положения о нем». Институт создан спредоставлением отдельных признаков юриди-ческого лица1.

Основание нового высшего учебного заве-дения продиктовано требованиями реалий, вкоторых функционирует и развивается пенитен-

I.N. KOPOTUN*, O.A. DUCA**

FUTURE PROFESSIONALS TRAININGIN THE PRISON SYSTEM OF UKRAINE INSTITUTE

OF PENAL SERVICE

Annotation: the article considers the training sys-tem for the State Penitentiary System of Ukraine, in par-ticular the training of future professionals in the Insti-tute of Penal Service (Kiev).

Key words: the penitentiary system of Ukraine, In-stitute of criminal-executive service (Kiev).

УДК 343.83ББК 67р311(4Укр) К65



Зарубежны

й опыт

156

циарная система Украины. Современная пени-тенциарная система Украины представляетсобой совокупность органов и учреждений ис-полнения наказаний, которая составляет комп-лекс государственно-правовых, социально-эко-номических и психолого-педагогических ин-ститутов. Сейчас она находится на очередном этапесвоего реформирования. Важным шагом в на-правлении развития уголовно-исполнительнойсистемы Украины стало принятие Указа Прези-дента Украины от 9 декабря 2010 г. № 1085/2010«Об оптимизации системы центральных орга-нов исполнительной власти», согласно которо-му был реорганизован Государственный депар-тамент Украины по вопросам исполнения нака-заний и образована Государственная пенитен-циарная служба Украины (ГПтС), ставшая со-ставной частью Государственной уголовно-ис-полнительной службы Украины (ГУИС) какцентральный орган исполнительной власти повопросам исполнения наказаний2. Главная идеятакой реорганизации – формирование новой фи-лософии деятельности по исполнению уголов-ных наказаний с целью создания реальных инеобходимых условий для исправления и ресо-циализации осужденных. В связи с этим пени-тенциарная служба как никогда нуждается в вы-сокопрофессиональном, высоконравственном,духовно и физически подготовленном сотрудни-ке, который способен выполнять возложенныена него непростые функции воспитания и ресо-циализации преступника на основе современныхподходов и методов работы. Данную задачу не-возможно решить без надлежащей профессио-нальной подготовки персонала службы, качествокоторой можно обеспечить лишь путем органи-зации адекватного современным требованиямнепрерывного обучения в специализированныхучебных заведениях по соответствующим об-разовательно-профессиональным программам3.

Важную роль в становлении и развитии ведом-ственного пенитенциарного образования в Украинесыграли научные исследования таких ученых, какА.В. Беца, Н.В. Климов4, В.И. Кривуша, Т.В. Куш-нирова, Г.О. Радов5, В.Н. Синев6, Н.А. Супрун7 (про-блема ресоциализации осужденных и профес-сиональные качества пенитенциарного персонала).

Со времени своего основания ИУИС направ-лял свою работу на обеспечение надлежащегоуровня учебно-воспитательного процесса, раз-витие материально-технической базы, осуществ-ление научно-исследовательской деятельности,налаживание международного сотрудничества.

Первым начальником ИУИС был назначендоктор юридических наук, профессор полков-

ник внутренней службы И.Г. Богатырев. С 2012 г.Институт возглавляет кандидат юридическихнаук старший научный сотрудник полковниквнутренней службы И.Н. Копотун.

В Институте на дневной форме обучения учат-ся 330 курсантов, а на заочной – 317 слушателей.

Учебно-воспитательный процесс обеспечи-вают 6 кафедр: социально-гуманитарных дис-циплин, общеюридических дисциплин, уголов-но-правовых дисциплин, уголовно-исполнитель-ного права, пенитенциарной педагогики и пси-хологии, специальной подготовки. На кафедрахработает опытный профессорско-преподава-тельский состав, а именно 30 научно-педагоги-ческих сотрудников, из них: два доктора наук,профессора, 22 кандидата наук.

В составе Института функционирует науч-но-исследовательский центр, осуществляющийнаучные исследования в пенитенциарной сфе-ре, научное сопровождение деятельности Ин-ститута и ГПтС Украины. Его деятельностьобеспечивают 11 сотрудников, из них: один док-тор наук, пять кандидатов наук.

С начала своего основания сотрудники цен-тра постоянно принимали участие в междуна-родных и всеукраинских научно-практическихконференциях (круглый стол в секретариатеУполномоченного Верховной Рады по правамчеловека «Права человека в официальном об-разовании», участие во Всеукраинских инфор-мационных днях программы «Tempus» на базеНационального технического университета Ук-раины «Киевский политехнический институт»),кинофестивалях (международный фестивальдокументального кино о правах человека «DocudaysUA», международный молодежный фестивальаудиовизуальных исскуств «Хрустальные ис-точники»), проводили круглые столы и конфе-ренции, семинары, принимали участие в каче-стве экспертов и тренеров в проведении тре-нингов, публиковали результаты своих исследо-ваний в научных изданиях (всего более 40 на-учных статей и тезисов докладов). Кроме того,сотрудниками научного центра осуществляет-ся обобщение, редактирование и подготовкаматериалов для размещения на сайте ИУИС.

Работниками научного центра подготовлен рядучебных видеофильмов и презентационных видео-роликов (автор старший научный сотрудник науч-но-исследовательского центра О.А. Дука):

«Первый выпуск Института уголовно-испол-нительной службы»;

«День Конституции Украины»;«Присяга курсантов Института уголовно-

исполнительной службы»;

Зарубежны

й опыт


157

«Опыт и профессионализм – молодым»;презентационный видеоролик «Институт уго-

ловно-исполнительной службы».Упомянутые видеоролики вошли в сборник

видеоматериалов Государственной пенитенци-арной службы Украины для использования ворганах и учреждениях исполнения наказаний.Следует отметить, что в подготовке упомяну-того сборника под руководством сотрудниковцентрального аппарата ГПтС Украины приня-ли участие сотрудники Института.

За время существования научно-исследова-тельского центра его сотрудники приняли учас-тие в подготовке 8 научных и учебно-методи-ческих изданий, а именно:

– журнал «Научный вестник Института уго-ловно-исполнительной службы» (первый и вто-рой номера);

– учебное пособие «Государственная пени-тенциарная служба Украины: история и совре-менность»;

– учебное пособие «Организация надзора заосужденными в уголовно-исполнительных уч-реждениях»;

– учебно-методическое пособие к учебно-му фильму «Взаимоотношения пенитенциарно-го персонала и осужденных. Требования, стан-дарты перспективы…»;

– презентационное издание «Ассоциация ве-теранов Государственной уголовно-исполни-тельной службы Украины»;

– учебное пособие «Пенитенциарные систе-мы Украины и Норвегии: сравнительно-право-вой анализ»;

– методические рекомендации по примене-нию Уголовного процессуального кодекса Ук-раины органами и учреждениями, которые при-надлежат к сфере управления ГПтС Украины;

– учебное пособие «Сравнительное уголов-но-исполнительное право».

Подготовку будущих специалистов-пенитен-циаристив обеспечивают три факультета: юри-дический, психологический и факультет заоч-ного обучения.

Юридический факультет расположен вбли-зи с. Вита Поштова Киево-Святошинского рай-она Киевской области. Здесь осуществляетсяподготовка специалистов для органов и учреж-дений, которые принадлежат к сфере управле-ния ГПтС Украины, образовательно-квалифи-кационного уровня «бакалавр» по направлению«Право» дневной формы обучения на основеполного общего среднего образования. Ежегод-ный набор 150 человек. Срок обучения 3 года6 месяцев. Кроме того, на факультете осуще-

ствляется подготовка специалистов для органови учреждений, принадлежащих к сфере управле-ния ГПтС Украины, образовательно-квалифика-ционного уровня «специалист», «магистр» по спе-циальности «Правоведение» дневной формы обу-чения на основе базового высшего образованиясоответствующего направления. Ежегодный на-бор 150 человек. Срок обучения 1 год. Во времяобучения обеспечивается начальная подготов-ка и осуществляется профориентация курсантовпервого курса к их последующему распределе-нию по специальностям обучения.

Психологический факультет осуществляетподготовку специалистов для органов и учреж-дений, которые принадлежат к сфере управле-ния ГПтС Украины, образовательно-квалифика-ционного уровня «бакалавр» по направлению под-готовки «Психология» дневной формы обученияна основе полного общего среднего образова-ния. Ежегодный набор 50 человек. Срок обуче-ния 3 года 6 месяцев. На факультете осуществ-ляется также подготовка специалистов для ор-ганов и учреждений, которые принадлежат ксфере управления ГПтС Украины, образователь-но-квалификационного уровня «специалист», «ма-гистр» по специальности «Психология» дневнойформы обучения на основе базового высшегообразования соответствующего направления.Ежегодный набор 50 человек. Срок обучения 1год. Обеспечивается начальная подготовка иосуществляется профориентация курсантов пер-вого курса к их последующему распределениюпо специальностям обучения.

Факультет заочного обучения осуществля-ет подготовку специалистов для органов и уч-реждений, которые принадлежат к сфере управ-ления ГПтС Украины, образовательно-квали-фикационного уровня «бакалавр» по направле-нию «Право» заочной формы обучения на ос-нове неполного высшего образования соот-ветствующего направления. Ежегодный набор 120 человек. Срок обучения 2 года 6 месяцев.Осуществляется также подготовка специалис-тов для органов и учреждений, принадлежащихк сфере управления ГПтС Украины, образова-тельно-квалификационного уровня «специалист»по специальности «Правоведение» заочной фор-мы обучения на основе базового высшего юри-дического образования. Ежегодный набор80 человек. Срок обучения 1 год. Принимают-ся лица среднего и старшего начальствующегосостава органов и учреждений, принадлежащихк сфере управления ГПтС Украины.

Следует отметить активное участие курсан-тов Института в научно-исследовательской дея-


Зарубежны

й опыт

158

тельности. Под руководством научно-педагоги-ческих работников Национальной академиивнутренних дел, которые обеспечивали учебныйпроцесс в Институте и научно-педагогических ра-ботников Института, курсанты ИУИС были при-влечены к научной работе.

28–29 марта 2013 г. в ГПтС Украины прово-дилась Международная научно-практическаяконференция «Государственная пенитенциарнаяслужба Украины: история, настоящее и перс-пективы развития в свете международных пе-нитенциарных стандартов и Концепции государ-ственной политики в сфере реформированияГосударственной уголовно-исполнительной служ-бы Украины», в которой приняли участие со-трудники и курсанты института. Приятно от-метить, что наше учебное заведение, имеющеелишь двухлетнюю историю, выступило соорга-низатором такого мощного научно-практичес-кого мероприятия. В конференции приняли уча-стие представители пенитенциарных ведомствреспублики Польша и Российской Федерации,Республики Беларусь и Республики Молдова,представители Министерства юстиции Украи-ны и Генеральной прокуратуры Украины, руко-водители и ученые ведущих отечественныхвузов, что показало высокий научный уровеньконференции и внимание представителей зару-бежных пенитенциарных ведомств к процессуреформирования ГПтС Украины.

Примечательным является то, что со вре-мени своего основания Институт принимаетактивное участие в международных научно-практических мероприятиях: так с 19 по 22 мар-та 2013 года в г. Рязани в Академии права и уп-равления Федеральной службы исполнения нака-заний (ФСИН России) в рамках Недели творче-ства курсантов и слушателей учебных заведенийФСИН России «Виват, курсанты!», посвященнойДню работника уголовно-исполнительной систе-мы Российской Федерации, находилась делегацияИУИС в составе и. о. начальника кафедры уго-ловно-правовых дисциплин Института кандидатаюридических наук А.С. Стеблинской, курсанта112-й учебной группы 2-го курса юридическогофакультета Института А.В. Солдатова и курсанта113-й учебной группы 2-го курса юридическогофакультета Института М.С. Деминой.

Следует отметить, что данное мероприятиестало доброй традицией и удобной площадкойдля диалога и обмена опытом курсантскогосообщества вузов ФСИН России и пенитенци-аристов других государств, для сохранения кур-сантских традиций в уголовно-исполнительнойсистеме.

Участие Института в неделе творчествапозволило повысить не только интерес курсан-тов, слушателей и студентов к научной дея-тельности, но и уровень профессиональной под-готовки будущих специалистов органов и уч-реждений уголовно-исполнительной системыУкраины, вдохновить их на новые творческиеподвиги.

Активное участие в проведении воспита-тельных мероприятий принимают кураторы,которые закреплены за каждой из учебныхгрупп. По их инициативе регулярно посещают-ся театры, проводятся концерты и экскурсии вмузеи (истории Украины, Национальный худо-жественный музей), организуются круглые сто-лы и конференции («Украина в условиях гло-бальных проблем современности», «Между-народная преступность и борьба с ней »), кон-курсы («Мисс Института 2012», КВН) и др.

Особое внимание в Институте уделяетсямеждународному сотрудничеству. В рамках ре-ализации международного проекта Совета Ев-ропы «Поддержка тюремной реформы в Украи-не» научно-педагогические сотрудники Инсти-тута участвовали в ряде семинаров по разра-ботке и апробации учебника по тюремному ме-неджменту для управленческого звена персона-ла учреждений исполнения наказаний.

Приоритетными направлениями деятельно-сти Института остаются: совершенствованиеучебно-воспитательного процесса и учебно-методической работы, укрепление дисциплиныи законности, развитие материально-техничес-кой базы Института, что, в свою очередь, бу-дет способствовать конечной цели деятельно-сти Института уголовно-исполнительной служ-бы надлежащей подготовке будущих специали-стов-пенитенциаристов, способных на высокомпрофессиональном уровне выполнять возложен-ные на них государством и обществом соци-ально значимые функции.

1 См.: Богатырев И.Г. Пенитенциарная система Украины: история и современность: к 15-й годовщинеобразования центрального органа исполнительной власти по вопросам исполнения наказаний / под ред. А.В. Лисиц-кова. М., 2013.

2 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1085/2010.3 См.: Зинченко С.А. Формирование полноценной системы подготовки пенитенциарного персонала – глав-

ное условие практических изменений в Государственной пенитенциарной службе Украины (создание полно-


http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1085/2010

Зарубежны

й опыт


159

ценной системы подготовки кадров Государственной пенитенциарной службы Украины). Май 2012 [Элект-ронный ресурс]. URL: http://www.minjust. gov.ua/40797.

4 См.: Беца А.В., Климов Н.В., Синев В.Н. Научно-педагогические проблемы развития ведомственногопедагогического образования в современных условиях // Проблемы пенитенциарной теории и практики. М.,2001. № 6. С. 163–180.

5 См.: Радов Г.А. Роль и место пенитенциарной системы в структуре государственного управления Украи-ны // Там же. 1997. № 1 (2). С. 5–10.

6 См.: Синев В.Н. Подготовка специалистов для пенитенциарной теории и практики // Там же. 1996. № 1.С. 17–24.

7 См.: Супрун Н.А. Основы профессионального самовоспитания будущего сотрудника МВД Украины: учеб.пособие. М., 1998.

http://www.minjust


Зарубежны

й опыт

160

Аннотация: в статье дано понятие «администра-тивно-правовое регулирование правозащитной функ-ции органов прокуратуры», а также на основаниианализа современного состояния административно-правового регулирования правозащитной функцииорганов прокуратуры определены пути его усовер-шенствования.Ключевые слова: органы прокуратуры, правоза-

щитная функция органов прокуратуры, администра-тивно-правовое регулирование правозащитной фун-кции органов прокуратуры.

ПУТИУСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯПРАВОЗАЩИТНОЙ

ФУНКЦИИ ОРГАНОВПРОКУРАТУРЫ

ВАСИЛИЙНИКОЛАЕВИЧ

ПАНОВ*

* Соискатель кафедры административного,финансового и информационного праваУчебно-научного института права и массовых коммуникаций(Харьковский национальный университет внутренних дел)Е-mail: [email protected].

Социально обусловленный характер право-защитной функции, которая возлагается на орга-ны прокуратуры, вызывает необходимость чет-кого и качественного правового урегулированияэтой функции, так как недостатки и пробелы взаконодательном обеспечении данного вопро-са могут привести к нарушению прав и закон-ных интересов граждан или несвоевременномупредоставлению им правовой помощи из-за нео-днозначности определения полномочий органовпрокуратуры в правозащитной сфере. Важноезначение приобретает административно-правовоерегулирование правозащитной функции органовпрокуратуры, поскольку с его помощью зако-нодательно закрепляются организационные иуправленческие основы реализации указаннойфункции. Этот вопрос приобретает особую ак-туальность в условиях реформирования уголов-ной процессуальной системы государства спринятием нового Уголовного процессуально-го кодекса. Именно поэтому определение со-временного состояния административно-право-вого регулирования правозащитной функцииорганов прокуратуры поможет выявить и уст-ранить существующие недостатки в этой сфе-ре, согласовать положения различных норма-тивных актов между собой и определить путиего усовершенствования.

Исследование данного вопроса прежде все-го требует определения терминов «правовоерегулирование» и «административно-правовоерегулирование».

V.N. PANOV*

WAYS TO IMPROVE ADMINISTRATIVEAND REGULATORY FUNCTIONS OF THE HUMAN RIGHTS

OF THE PROSECUTION

Annotation: in this paper the concept of «administra-tive and legal regulation functions of the prosecution ofhuman rights» is given, and ways to improve it are mentioned(based on an analysis of the current state of administrativeand regulatory functions of the human rights of the pros-ecution)

Key words: prosecutors, advocacy function of theprosecution, administrative and legal regulation of thehuman rights of the prosecution function.

УДК 347.963ББК 67.72(4Укр) П16


Зарубежны

й опыт


161

С.С. Алексеев определял следующие спе-цифические особенности правового регулирова-ния: во-первых, по своей природе оно являетсятакой разновидностью социального регулирова-ния, которая строится так, чтобы иметь целе-направленный, организованный, потенциальнорезультативный характер; во-вторых, осуществ-ляется при помощи целостной системы средств,реально выражающих материю позитивного пра-ва как нормативного институционного образо-вания – регулятора1. Таким образом, автор под-черкивает, что правовое регулирование, высту-пая частью социального регулирования, имеетцеленаправленный организационный характер,то есть оказывает влияние на определенный видправоотношений, обеспечивая при этом их упо-рядочение и приведение к системе общих пра-вил. Для этой цели может использоваться оп-ределенный вид правовых средств.

Одним из видов правового регулированиявыступает административно-правовое регули-рование. По мнению В.М. Бевзенко, админист-ративно-правовое регулирование является про-изводной категорией относительно общего пра-вового регулирования. Следует отметить, чтона специфику правового регулирования, а соот-ветственно и специфику административно-пра-вового регулирования влияют элементы обще-ственных отношений, таких как правовой ста-тус субъектов, особенности объектов2. Можновыделить следующие специфические черты ад-министративно-правового регулирования: 1) вы-ступает особым видом правового регулирования,отличаясь спецификой правового статуса субъек-тов и особым объектом; 2) направлено на упо-рядочение особого вида правоотношений – ад-министративно-управленческих правоотношений;3) характеризируется использованием специфи-ческого набора правовых средств – приказ, го-сударственные принудительные меры и т. д.

Учитывая такую специфику, административ-но-правовое регулирование правозащитной фун-кции органов можно определить как механизмзакрепления в административно-правовых нор-мах организационно-управленческих основ ре-ализации правозащитной функции с целью упо-рядочения общественных правоотношений всфере защиты прав и законных интересов граж-дан органами прокуратуры.

Основу административно-правового регули-рования различных видов правозащитных функ-ций органов прокуратуры Украины в настоящеевремя составляют следующие нормативно-правовые акты: Конституция Украины3, Уголов-ный процессуальный кодекс Украины4; законы

Украины «О прокуратуре»5, «О принципах пре-дотвращения и противодействия коррупции»6 ит. п.; отраслевые приказы Генерального проку-рора Украины «Об организации прокурорскогонадзора за соблюдением и применением зако-нов» от 7 ноября 2012 г. № 3гн7, «Об организа-ции работы по рассмотрению и разрешениюобращений и личного приема в органах проку-ратуры Украины»8 от 21 июня 2011 г. № 9гн,«Об организации прокурорского надзора за со-блюдением законов при исполнении судебныхрешений по уголовным делам, а также при при-менении других мер принудительного характе-ра, связанных с ограничением личной свободыграждан» от 2 апреля 2012 г. № 7гн9 и т. п.

Каждый из этих нормативных актов опре-деляет тот или иной вид правозащитной функ-ции или регулирует отдельную сферу ее реали-зации. Так, Конституция Украины, как основ-ной Закон государства, определяет функции исистему органов, наделяя эти органы статусомправоохранительных органов.

Уголовный процессуальный кодекс Украинынаделяет органы прокуратуры широким кругомполномочий в сфере контрольно-надзорной фун-кции за осуществлением досудебного след-ствия и функцией поддержания государствен-ного обвинения в ходе судебного рассмотренияуголовных дел. Характерным моментом явля-ется то, что административно-правовой статуспрокурора определяется его участием в уголов-ном производстве на стороне обвинения. Од-нако такое положение прокурора никоим обра-зом не снижает правозащитный характер егофункций, которая в уголовном производствепроявляется в защите прав и интересов участ-ников уголовного процесса (причем как сторо-ны обвинения, так и стороны защиты) во времяпроведения следственных действий, в судеб-ном разбирательстве и т. д.

Закон Украины «О прокуратуре» определя-ет правовые основы, задачи и цель деятельно-сти органов прокуратуры. Закон к правозащит-ным функциям относит: 1) поддержание госу-дарственного обвинения в суде; 2) представи-тельство интересов гражданина или государствав суде в случаях, определенных законом; 3) над-зор за соблюдением законов органами, которыепроводят оперативно-розыскную деятельность,дознание, досудебное следствие; 4) надзор засоблюдением законов при исполнении судебныхрешений по уголовным делам, а также при при-менении других мер принудительного характе-ра, связанных с ограничением личной свободыграждан.


Зарубежны

й опыт

162

Однако, несмотря на широкий круг функци-ональных обязанностей органов прокуратуры всфере защиты прав и интересов граждан, опре-деленных в этом Законе, по мнению некоторыхученых, отдельные его положения нуждаютсяв дополнении. В частности, П.В. Шумский счи-тает, что в Законе «О прокуратуре» не надле-жащим образом урегулирован вопрос соблюде-ния прав граждан при привлечении их к адми-нистративной ответственности. По действую-щему законодательству налагать администра-тивные взыскания вправе 35 органов исполни-тельной власти, а также судьи10. Вследствиеэтого возникает необходимость урегулированияпроцедуры осуществления прокурорского над-зора в этой сфере, причем для конкретизации иупорядочения данной процедуры целесообраз-но принять отдельный отраслевой приказ Гене-рального прокурора.

Кроме того, по мнению разработчиков законо-проекта «О прокуратуре» В.Д. Швеца, Ю.В. Про-копчука и др., в действующем Законе «О проку-ратуре» недостаточно урегулирован вопрос про-курорского надзора за соблюдением прав исвобод человека и гражданина, соблюдениемзаконов по этим вопросам органами исполни-тельной власти, органами местного самоуправ-ления, их должностными и служебными лица-ми. Авторы законопроекта отдельно включилиданную функцию органов прокуратуры и дета-лизировали ее в гл. 13 законопроекта11. Этопредложение является справедливым, учиты-вая недостаточный уровень законодательногоупорядочения этой надзорной функции в дей-ствующем Законе. Учитывая обновление уго-ловного процессуального законодательства, пред-ставляется необходимым принятие нового Зако-на «О прокуратуре», положения которого будутсогласованы с новым Уголовным процессуаль-ным кодексом и другими нормативными актами.

Правозащитная функция органов прокурату-ры в антикоррупционной сфере определена За-коном «О принципах предотвращения и проти-водействия коррупции». Этот Закон возлагаетна органы прокуратуры координацию деятель-ности правоохранительных органов по противо-действию коррупции в пределах предоставлен-ных полномочий. Конкретизирует координационныеполномочия органов прокуратуры в этой сфере при-каз Генерального прокурора «О координации дея-тельности правоохранительных органов в сфере про-тиводействия преступности и коррупции»12, приня-тие которого стало позитивным моментом со-временного административно-правового регу-лирования правозащитной функции, поскольку

до этого данный вопрос был урегулирован не вполной мере.

Особое значение правозащитная функцияорганов прокуратуры имеет в сфере защитыправ лиц, отбывающих уголовное наказание,вследствие того, что их конституционные пра-ва значительно ограничены, из-за чего даннаякатегория граждан не в состоянии самостоя-тельно защитить свои законные права и инте-ресы. На реализацию этой функции направленодействие приказа Генерального прокурора Ук-раины от 2 апреля 2012 г. № 7гн «Об организа-ции прокурорского надзора за соблюдением за-конов при исполнении судебных решений по уго-ловным делам, а также при применении другихмер принудительного характера, связанных сограничением личной свободы граждан». Этотприказ определяет основания, условия, перио-дичность и порядок осуществления органамипрокуратуры надзорной функции в этой сфере иуказывает, что при осуществлении надзорнойдеятельности приоритетным направлением счи-тается соблюдение: конституционных прав исвобод человека, гражданина, иностранцев и лицбез гражданства во время их пребывания вместах содержания осужденных, учрежденияхпредварительного заключения, выполнения на-казаний и других мер принудительного харак-тера, связанных с ограничением их личной сво-боды; режимных требований, порядка и усло-вий содержания осужденных и взятых под стра-жу лиц, отбывания наказаний осужденными; за-конодательства, направленного на предотвра-щение пыток и других видов жестокого обра-щения с задержанными, взятыми под стражу иосужденными; законов во время производстваоперативно-розыскной деятельности в учреж-дениях Государственной пенитенциарной служ-бы Украины; законов при выполнении наказа-ний, не связанных с лишением свободы; зако-нов в сфере предотвращения и противодействиякоррупции в поднадзорных органах и учрежде-ниях; законодательства об обращении граждан,обеспечения гарантий независимости рассмот-рения и решения заявлений, ходатайств, жалоби предложений заключенных и осужденных.Таким образом, положения данного приказа на-правляют свое действие на утверждение режи-ма законности в учреждениях предварительно-го заключения и местах отбывания криминаль-ных наказаний, который включает в себя: 1) со-блюдение законодательства работниками и слу-жащими соответствующих учреждений, в томчисле регулирующих права заключенных и лиц,отбывающих наказание в этих учреждениях;

Зарубежны

й опыт


163

2) предоставление лицам, отбывающим нака-зание, необходимого уровня социальных и пра-вовых гарантий, обеспечивающих нормальныеусловия труда, проживания, питания и пр.; 3)обеспечение такого уровня соблюдения зако-нодательства органами государственной влас-ти и их должностными лицами, который исклю-чает возможность попадания в места лишениясвободы или применение иных мер уголовнойответственности к невиновным лицам. К сожа-лению, последний элемент режима законностив значительной мере нарушается (как, впрочем,и другие его составляющие), что свидетель-ствует о недостаточном уровне административ-но-правового регулирования указанной правоза-щитной функции.

Не менее важное значение для администра-тивно-правового регулирования правозащитнойфункции органов прокуратуры имеет приказ Ге-нерального прокурора Украины «Об организацииработы по рассмотрению и разрешению обра-щений и личного приема в органах прокуратурыУкраины». Он определяет полномочия органовпрокуратуры в сфере надзора за соблюдениемзаконодательства о работе с обращениями граж-дан государственными органами и организация-ми, а также самостоятельного произведения этойфункции в системе своих органов. Недостаткомприказа является нечеткость определения воп-росов, с которыми граждане в своих обращени-ях могут обратиться к органам прокуратуры, азаконодательная формулировка «кроме тех, ко-торые отнесены к подведомственности судов»не дает четкого понимания критериев разграни-чения, поскольку к подведомственности судовотнесены все сферы правоотношений, возника-ющих в государстве (Конституция Украины). Не-обходимо конкретно определить вопросы закон-ности деятельности государственных учрежде-ний и органов государственной власти, их долж-ностных лиц, включая жалобы на их действия;вопросы, связанные с соблюдением прав участ-ников уголовного производства во время осуще-

ствления досудебного расследования уголовныхдел; вопросы, связанные с соблюдением правлиц, отбывающих наказание в местах лишения(или ограничения) свободы, или лиц, к которымприменены иные меры уголовной ответственно-сти; вопросы, касающиеся защиты прав и инте-ресов социально незащищенных групп населе-ния; вопросы, касающиеся соблюдения законо-дательства в сфере права граждан на обраще-ние в государственные органы; вопросы, связан-ные с деятельностью должностных лиц органовпрокуратуры, законности в этой сфере и пр. Хотяданные вопросы тем или иным образом затро-нуты в разных отраслевых приказах Генераль-ного прокурора, тем не менее следует сосредо-точить указанный перечень в одном правовомдокументе, и целесообразнее всего это сделатьв приказе «Об организации работы по рассмот-рению и разрешению обращений и личного при-ема в органах прокуратуры Украины». Крометого, считаем, что территориальная подведом-ственность должна решаться путем передачисоответствующего обращения в тот орган про-куратуры, к чьей территории относится урегули-рование данного вопроса. Таким образом, отка-зать в принятии и рассмотрении обращения наосновании территориальной неподведомственно-сти органы прокуратуры не смогут.

Для усовершенствования административно-правового регулирования правозащитной функ-ции органов надо принять следующие меры: 1) си-стематизировать многочисленные нормативно-правовые акты, наиболее важные положениявынести в Закон «О прокуратуре»; 2) в соот-ветствующих отраслевых приказах или иныхзаконодательных актах предусмотреть урегу-лирование общественных отношений, возника-ющих в сфере реализации правозащитной фун-кции органами прокуратуры, поскольку не всесферы этих отношений урегулированы должнымобразом; 3) некоторые нормативные акты об-новить или согласовать с новым Уголовнымпроцессуальным кодексом Украины.

1 См.: Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М., 1998. С. 361.2 См.: Бевзенко В.М. Участие в административном судопроизводстве субъектов, которые обеспечивают

институт президентства в Украине // Адвокат. 2008. № 3. С. 28.3 См.: Ведомости Верховной Рады Украины. 1996. № 30. Ст. 141.4 Урядовый курьер. 2012. № 99 [Электронный ресурс]. URL: http://zakon3. rada.gov.ua/laws/show/

4651%D0%B0-17.5 См.: Ведомости Верховной Рады Украины. 1991. № 53. Ст. 793.6 См.: Там же. 2011. № 40. Ст. 404.7 [Электронный ресурс]. URL: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1041.51103.2& nobreak=1.8 [Электронный ресурс]. URL: http://www.gp.gov.ua.


http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1041.51103.2&

http://www.gp.gov.ua


Зарубежны

й опыт

164

9 [Электронный ресурс]. URL: http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m=publications&_t =rec&id=94102.10 См.: Шумский П.В. Прокуратура Украины: учеб. пособие. Киев, 1998. С. 18.11 О прокуратуре: законопроэкт от 19 сентября 2008 г. № 2491 [Электронный ресурс]. URL: http://

w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=32493.12 См.: О координации деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия преступности

и коррупции: приказ Генерального Прокурора Украины от 16 січня 2013 р. № 1/1гн [Электронный ресурс].URL: http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m= publications&_t=rec&id=94102.

http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m=publications&_t

http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m

Зарубежны

й опыт


165

Аннотация: в статье рассмотрено и определенопонятие «объект надзора за соблюдением админист-ративного законодательства», а также на основаниианализа административного законодательства, кото-рое регулирует порядок осуществления надзораразличными органами государственной власти, выделенывиды и особенности объектов надзора за соблюдени-ем административного законодательства.Ключевые слова: надзор, административное за-

конодательство, органы государственной власти,объект надзора за соблюдением административногозаконодательства.

* Соискатель кафедры административного,финансового и информационного праваУчебно-научного института права и массовых коммуникаций(Харьковский национальный университет внутренних дел)Е-mail: [email protected].

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИОБЪЕКТОВ НАДЗОРАЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

АДМИНИСТРАТИВНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

МАРИЯСЕРГЕЕВНА

ПАНОВА*

Надзор за соблюдением административно-го законодательства всегда направляет своедействие на конкретный объект, которым мо-гут выступать деятельность или поведение под-надзорных субъектов. Объект обусловливает-ся целями и задачами надзора. Таким образом,определение объекта надзора за соблюдениемадминистративного законодательства, а такжеего особенностей, позволит придать данномувиду государственной деятельности обоснован-ность и целевой характер.

Цель статьи – выяснить суть понятия «объектнадзора за соблюдением административногозаконодательства», выделить основные его видыи особенности. Для достижения цели необходи-мо решить следующие основные задачи: датьопределение понятию «объект», проанализиро-вать административное законодательство и в за-висимости от субъектов надзора выделить видыи особенности объектов надзора за соблюдени-ем административного законодательства.

Исследование этого вопроса логично начатьс анализа термина «объект». Толковый словарьопределяет понятие «объект» как явление,предмет, на который направлена какая-либодеятельность1.

В теории права существуют различные под-ходы к определению этого понятия. В частно-сти, по мнению С.С. Алексеева, объектом выс-тупает тот предмет окружающего мира, мате-

M.S. PANOVA*

CONCEPT AND FEATURES OF THE OBJECTSOF ADMINISTRATIVE SUPERVISION OVER

OBSERVANCE OF LEGISLATION

Annotation: the article discusses and defines the con-cept of «object of administrative supervision over obser-vance of legislation», as well as on the basis of the analy-sis of administrative law, which regulates the various over-sight bodies of state power, types and characteristics ofobjects supervision of compliance with administrative laware given.

Key words: supervision, administrative law, publicauthorities, to oversee compliance with administrative law.

УДК 351ББК 67.401.061(4Укр) П16



Зарубежны

й опыт

166

риальное или нематериальное благо, по поводукоторого (в отношении которого) сложилось пра-воотношение2. Подобную позицию занимаютА.С. Пиголкин, И.Н. Погребной, А.Н. Шульга идругие ученые. Согласно точке зрения А.С. Пи-голкина объектом выступают материальные идуховные блага, с помощью которых удовлет-воряются интересы правомочной стороны пра-воотношений. И.М. Погребной и А.Н. Шульгасчитают, что объектом выступают определен-ные материальные и духовные блага, признан-ные государством посредством законов и спо-собные удовлетворять интересы субъектов пра-воотношения3. По нашему мнению, такой под-ход не совсем верен, поскольку то, что авторыотнесли к объекту правоотношения, на самомделе – его предмет.

Иной точки зрения придерживаются Д.М. Ов-сянко, В. Бевзенко и другие авторы, полагающие,что объектом административно-управленческихотношений следует считать: 1) деятельность этихлюдей и их объединений по реализации в сфереисполнительной власти своих прав и обязаннос-тей, их сознательно-волевое поведение; 2) реше-ния, действия или бездействие всех без исключе-ния субъектов публичных полномочий4. Такаяпозиция является более приемлемой, посколькудействия субъектов правоотношений всегда це-ленаправленно влияют на действия и поведениедругих субъектов, результатом которых высту-пают материальные блага, ценности и нематери-альные интересы. Последние, в свою очередь,представляют собой предмет правоотношений.

Существует в юридической науке подход,согласно которому объектами правоотношенийявляются действия (бездействие), которые име-ли место до возникновения правоотношений;вещи, продукты духовного творчества, действия(бездействие), а также личные нематериальныеблага5. Таким образом, автор объединил преды-дущие два подхода, что также представляетсяне совсем верным.

В научных источниках существует мнение отом, что объект правоотношений неоднороденпо своему содержанию и имеет сложную струк-туру. В частности, по мнению Е.В. Куренной,внутреннее устройство объекта административ-но-правовых отношений характеризуется двуху-ровневой конструкцией, вспомогательная частькоторой связана с поведением субъектов ука-занных отношений, а главный уровень составля-ют обобщенные потребности и интересы, кото-рые уже имеют административно-правовую рег-ламентацию и реализуются с помощью соответ-ствующих норм6. Следовательно, автор выде-

ляет в структуре объекта административных пра-воотношений два уровня – постоянный, которыйзакреплен в нормах административного права, идейственно-волевой, реализующийся в конкрет-ном поведении субъекта. С такой точкой зрениявполне можно согласиться, поскольку необходи-мые действия или поведение, являющиеся объек-том правоотношений, с одной стороны, установ-лены законом, а с другой – зависят от сознатель-ной воли субъекта этого поведения.

Надзор за соблюдением административно-го законодательства как одна из функций име-ет свой конкретный объект. В юридической ли-тературе существуют различные подходы копределению объекта надзора. Так, по мнениюЮ.А. Тихомирова, объекты надзора – это, содной стороны, все сферы управленческой, хо-зяйственной, социально-культурной, админист-ративной деятельности, а с другой – управлен-ческие функции: планирование, использованиеинформации, решения, организационно-инструк-тивные и другие действия и т. д.7

В.С. Тадевосян считает, что объектом надзо-ра может быть любая деятельность органов илиц8. Однако согласиться с такой точкой зрениянельзя, если не сделать определенное уточнение –объектом надзора может быть любая деятель-ность государственных органов и их должност-ных лиц, поскольку о деятельности физическихили юридических лиц такого сказать нельзя.

Некоторые исследователи ошибочно к объек-ту надзора относят поднадзорный субъект9. Насамом деле объектом надзора является поведе-ние и деятельность поднадзорного субъекта, а неподнадзорный субъект.

А.П. Стуканов вместе с объектом надзораотдельно выделяет предмет надзора, отмечаяпри этом, что понятие предмета и объекта над-зора хотя и не тождественно, но по своему зна-чению близко к объекту и его целесообразноиспользовать для конкретизации объекта проку-рорского надзора, когда есть необходимостьсконцентрировать внимание прокурора на дей-ствиях и актах поднадзорных ему органов, за-конность которых нужно проверить10. С такойточкой зрения вполне можно согласиться. Объек-том надзора выступают деятельность (бездей-ствие) и поведение лиц и государственных орга-нов, предметом выступают материальные цен-ности, нематериальные блага, документы и т. п.

Таким образом, в процессе проведенногоанализа различных концепций и подходов к оп-ределению объекта правоотношений и объектанадзорной деятельности можно выделить осо-бенности объекта надзора за соблюдением ад-

Зарубежны

й опыт


167

министративного законодательства, которыесводятся к следующим признакам: 1) объектпредставляет собой соответствующие дей-ствия, деятельность, поведение поднадзорногосубъекта; 2) направлен на их проверку и кор-рекцию; 3) имеет двухуровневую структуру –законодательный и действенно-волевой элемен-ты; 4) зависит от объема полномочий субъек-та надзора; 5) его следует отличать от объек-та правоотношений, поскольку последний пред-ставляет собой те деяния и поведение, на кото-рые направлено действие обеих сторон правоот-ношений (как уполномоченного, так и подчинен-ного субъекта). В то время как объектом надзо-ра выступают исключительно те деяния, поведе-ние, на которые направлено действие только над-зорного субъекта (уполномоченного).

Исходя из выделенных особенностей объектнадзора за соблюдением административногозаконодательства можно сформулировать какдеятельность (бездействие), решения, поведе-ние поднадзорного субъекта, которые подлежатпроверке и коррекции в пределах полномочийнадзорного субъекта при осуществлении имнадзора за соблюдением административногозаконодательства.

Для того чтобы выделить отдельные видыобъектов надзора за соблюдением админист-ративного законодательства, необходимо выяс-нить сферы осуществления надзорной деятель-ности, чему способствует определение различ-ных субъектов надзора и их полномочия. Так,одним из основных субъектов надзора, в томчисле за соблюдением административного за-конодательства, выступают органы прокурату-ры. Соответственно полномочия этого субъек-та урегулированы Законом «О прокуратуре» идругими нормативными актами.

Анализ законодательства о прокурорскомнадзоре11 позволяет сделать вывод о том, чтообъектами надзора за соблюдением админис-тративного законодательства, который осуще-ствляется прокуратурой, могут быть: 1) соот-ветствие деятельности органов государствен-ного управления, их должностных лиц, пред-приятий, учреждений, организаций нормам ад-министративного законодательства; 2) соот-ветствие решений, принятых органами госу-дарственной власти и должностными лицами,нормам административного законодательства;3) соответствие действий граждан и юриди-ческих лиц нормам административного зако-нодательства; 4) соблюдение норм админист-ративного законодательства органами, кото-рые уполномочены осуществлять админист-

ративное производство и привлекать к адми-нистративной ответственности.

Следующим субъектом надзора за соблю-дением административного законодательствавыступает милиция. Круг ее полномочий в над-зорной сфере регулируется Законом «О мили-ции»12. Анализ этого Закона позволяет сделатьвывод о том, что объектами надзора за соблю-дением административного законодательства,осуществляемого органами милиции, могутбыть: 1) поведение и действия нарушителейобщественного порядка; 2) поведение и дей-ствия лиц, подозреваемых в совершении адми-нистративного правонарушения или иного про-тивоправного деяния; 3) поведение и действиядругих лиц, нуждающихся в профилактическомвоздействии на них; 4) поведение и действиялиц, находящихся в общественных местах всостоянии алкогольного опьянения; 5) поведе-ние лиц, совершивших административное пра-вонарушение и находящихся в следственныхизоляторах или иных местах временного содер-жания осужденных; 6) поведение лиц, освобож-денных из мест лишения свободы; 7) поведе-ние и действия граждан и юридических лиц,которым предоставлено разрешение на приоб-ретение, хранение, ношение, перевозку оружия;8) действия лиц, нарушающих регистрационныйпаспортный режим; 9) действия водителей транс-портных средств; 10) деятельность предприятий,государственных органов, общественных объе-динений в сфере применения ими мер по устране-нию условий и причин, способствующих соверше-нию правонарушений и преступлений.

В сфере надзорной деятельности, в том чис-ле за соблюдением административного зако-нодательства, важное место отводится судебномунадзору, который в Украине осуществляетсяКонституционным судом Украины и системойадминистративных судов.

Деятельность Конституционного суда Украи-ны урегулирована Законом «О Конституционномсуде Украины»13. Анализ этого Закона позволяетопределить, что объектами надзора, осуществ-ляемого Конституционным судом, могут быть:деятельность органов государственной власти иих должностных лиц по применению и толкова-нию норм административного законодательства;деятельность Верховной Рады Украины, Прези-дента Украины, Кабинета министров Украины,Верховной Рады Автономной Республики Крымпо принятию ими нормативно-правовых актов;деятельность Верховной Рады Украины о рати-фикации международных договоров и других меж-дународных нормативных актов.


Зарубежны

й опыт

168

Надзор системы административных судовУкраины регламентируется Кодексом админис-тративного судопроизводства14. В соответствиис этим Кодексом объектами надзора за соблю-дением административного законодательства,который осуществляется судьей административ-ного суда единолично, могут быть: законностьрешения, действия и бездействие органов госу-дарственной власти и местного самоуправления;обоснованность решения, действия и бездей-ствие органов государственной власти и мест-ного самоуправления; беспристрастность реше-ния, действия и бездействие органов государ-ственной власти и местного самоуправления;добросовестность решения, действия и бездей-ствие органов государственной власти и мест-ного самоуправления; своевременность решения,действия органов государственной власти и ме-стного самоуправления; соблюдение принципаравенства, права на информацию при принятиирешения субъектом властных полномочий.

В определенных Кодексом административ-ного судопроизводства случаях субъектом над-зора за соблюдением административного зако-нодательства может быть лишь коллективныйорган – коллегия в составе трех судей админи-стративного суда. К объектам надзора, кото-рый осуществляется коллегией судей, могутотноситься: решения, действия и бездеятель-ность Кабинета министров Украины, министер-ства или другого центрального органа исполни-тельной власти, Национального банка Украи-ны, их должностного или служебного лица, из-бирательной комиссии (комиссии по референ-

думу), члена этой комиссии; решения или по-становления административного суда первойинстанции; решения или постановления адми-нистративного суда апелляционной инстанции.

Следует выделить такой субъект надзора засоблюдением административного законода-тельства, как Национальное агентство Украи-ны по вопросам государственной службы, ко-торое осуществляет надзор в сфере принятияна государственную службу и ее прохождение.

В соответствии с Положением о Националь-ном агентстве по вопросам государственной служ-бы15 объектами надзора за соблюдением адми-нистративного законодательства, который осу-ществляется Национальным агентством и егодолжностными лицами, могут выступать: дея-тельность и функционирование органов испол-нительной власти, их эффективность; деятель-ность органов исполнительной власти по реа-лизации права граждан на прохождение госу-дарственной службы в этих органах; норматив-но-правовые акты и управленческие решения,принимаемые органами исполнительной влас-ти по вопросам функционирования государ-ственной службы; деятельность и решения кад-ровых служб органов исполнительной власти.

Таким образом, деятельность, действия, по-ведение и решения поднадзорного субъекта вы-ступают объектом надзора за соблюдением ад-министративного законодательства. Границытакого надзора, а соответственно и круг егообъектов зависят от полномочий, которые зако-нодательством Украины предоставлены надзор-ному субъекту.

1 См.: Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка / под ред. Н.Ф. Татьянченко. М., 2005. С. 845.2 См.: Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 81.3 См.: Погребной И.М., Шульга А.М. Теория права: учеб. пособие. Харьков, 1998. С. 76.4 См.: Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: учеб. пособие. М., 2001. С. 15.5 См.: Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972. С. 89.6 Курінний Є.В. Предмет і об’єкт адміністративного права України: характеристика категорій в умовах

системного реформування: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Киів, 2004. С. 14.7 См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2001. С. 512.8 См.: Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. М., 1968.9 Мельник А.С. Суб’єкти правовідносин нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства

України: дис. … канд.. юрид. наук. Луганськ, 2011. С. 11.10 См.: Стуканов А.П. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами адми-

нистративной юрисдикции Российской Федерации // Правоведение. 1999. № 4. С. 225.11 Про прокуратуру: Закон України від 05.11.1991 № 1789-XII // Відомості Верховної Ради України. 1991. № 53. Ст. 793.12 Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1990 р. // Відомості Верховної Ради. 1991. № 4. Ст. 20.13 Про Конституційний суд України: Закон України від 16.10.1996 № 422/96-ВР // Відомості Верховної Ради

України. 1996. № 49. Ст. 272.14 Кодекс адміністративного судочинства України: Кодекс України від 06.07.2005 № 2747-IV // Відомості

Верховної Ради України. 2005. № 35–37. Ст. 446.15 Про затвердження Положення про Національне агентство України з питань державної служби: Указ

Президента України від 18.07.11 № 769/2011 // Офіційний вісник Президента України. 2011. № 22. Ст. 8.


Зарубежны

й опыт


169

Аннотация: в статье раскрывается понятие «госу-дарственное управление высшим образованием», рас-сматривается состояние государственного регулиро-вания высшего образования Украины на современ-ном этапе его развития, анализируются структура иосновные элементы системы управления высшим об-разованием, уточняются рекомендации по усовершен-ствованию административно-правовых механизмов го-сударственного управления высшим образованием.Ключевые слова: высшее образование в Украи-

не, государственное управление высшим образова-нием, административно-правовые механизмы,высшие учебные заведения.

* Кандидат юридических наук, доцент,декан юридического факультета(Бердянский университет менеджмента и бизнеса)Е-mail: [email protected].

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМОБРАЗОВАНИЕМ

В УКРАИНЕ

ЮРИЙНИКОЛАЕВИЧ

ФРОЛОВ*

Одним из важнейших направлений деятель-ности современного социального государствавыступает регулирование развития системыобразования, в частности высшего образования.Следует отметить, что значительное количе-ство проблем в системе высшего образованияУкраины возникает именно в связи с недоста-точным качеством ее государственно-правовогорегулирования. В этом контексте стремлениегарантировать необходимый уровень правово-го и организационного обеспечения развитиясистемы высшего образования обусловливаетпотребность в повышении эффективности управ-ления высшим образованием на соответству-ющей научно-теоретической основе, а такжеусовершенствовании форм и методов государ-ственного воздействия на правоотношения в об-разовательной сфере. Роль государства в этомпроцессе заключается не только в выработкеправовой базы и привлечении требующихсяресурсов в сферу образования, но и в созданиидейственных механизмов обеспечения функци-онирования системы высшего образования,представляющих собой комплекс способов иинструментов управления в данной сфере об-щественной жизни. Разработка и внедрение со-временной системы государственного управле-ния должны способствовать созданию опти-мальных условий функционирования сферы

Y.N. FROLOV*

ADMINISTRATIVE AND LEGAL FOUNDATIONSOF THE STATE OF HIGHER EDUCATION IN UKRAINE

Annotation: this article reveals the concept of «gov-ernance of higher education», the state regulation ofhigher education in Ukraine at the present stage of itsdevelopment is analyzed, the structure and key elementsof the system of higher education are described, recom-mendations for improving administrative-legal gover-nance mechanisms of university education are given.

Key words: higher education in Ukraine, govern-ment higher education, administrative and legal mecha-nisms, institutions of higher education.

УДК 351.851ББК 7.401.121(4Укр) Ф91



Зарубежны

й опыт

170

высшего образования в условиях инновацион-ного развития и интеграции в европейское об-разовательное пространство.

Государственное управление означает руко-водство кем-либо, а, следовательно, управле-ние является функцией организованных систем,направленной на обеспечение их целостности,то есть достижение поставленных перед нимицелей1. В этом смысле государственное управ-ление является элементом более широкого по-нятия – управления социального, представляясобой систему, которая характеризуется спе-цификой выполняемых функций2. В. Аверьяновопределяет государственное управление как де-ятельность особой группы органов (должност-ных лиц), содержание которой заключается ввыполнении законов и других нормативно-пра-вовых актов государства с помощью различныхформ организующего влияния на социальныеявления и процессы3. В. Андрейчук, сравниваясодержание данного понятия с понятием «госу-дарственная политика», отмечает, что понятие«государственное управление» отражает сущ-ность, характер и ценностно-функциональныйаспект государственной политики как системытеоретически разработанных и законодатель-но закрепленных общих принципов и приорите-тов управления государством, фиксирующихстратегические направления экономической, со-циальной, национальной, гуманитарной и другойполитики государства4.

Таким образом, государственное управлениевысшим образованием предстает перед намиодним из направлений реализации государствен-ной политики, которое синтезирует и конкрети-зирует осуществление основных функций испол-нительной власти в данной сфере. Р. Валеев,исходя из определения образовательной поли-тики как целенаправленной деятельности госу-дарственных органов по обеспечению правакаждого на образование, которое достигаетсяблагодаря обеспечению функционирования иразвития образовательной системы5, предлага-ет рассматривать управление в области обра-зования как непосредственное осуществлениеорганами власти (и субъектами самоуправле-ния) образовательной политики государства,которое согласно Закону Украины «Об образо-вании» определяется Верховной Радой Украи-ны и осуществляется органами исполнительнойвласти и органами местного самоуправления6.Итак, в общем виде понятие государственногоуправления высшим образованием представля-ет собой сложную по структуре, многофункци-ональную, специально организованную деятель-

ность органов государственной власти (совмес-тно с органами местного самоуправления), на-правленную на повышение эффективности функ-ционирования системы высшего образования всоответствии с целями и задачами развитияобщества и государства. Сущность управлениявысшим образованием как системой заключа-ется в деятельности, направленной на выработ-ку, принятие и реализацию организующих, регу-лирующих, координирующих, контролирующихи мотивирующих воздействий на сферу высше-го образования с целью создания педагогичес-ких, социальных, кадровых, правовых, органи-зационных, материально-финансовых и другихусловий, необходимых для эффективного функ-ционирования и развития отрасли и реализацииее целей7. При этом механизм административ-но-правового регулирования системы государ-ственного управления высшим образованием вобобщенном виде можно описать как взаимо-связанную совокупность элементов, оказыва-ющих влияние на общественные отношения всфере высшего образования, организовывая ихсогласно задачам государства и общества8.Структурными элементами этой системы выс-тупают:

1) объект управления, которым являетсясфера высшего образования. Высшее образова-ние в связи с этим можно рассматривать в не-скольких смысловых значениях: с одной сторо-ны, оно представляет собой процесс удовлет-ворения потребностей личности в углублении ирасширении образования на базе полного об-щего среднего образования, среднего профес-сионального образования. Объектами государ-ственного регулирования в сфере образованияв данном случае выступают социально-эконо-мические процессы обучения и воспитания мо-лодежи, правила осуществления образователь-ной деятельности, условия принятия решенийсубъектами рынка образовательных услуг; сдругой стороны, высшее образование можно рас-сматривать и как сеть учреждений – высшихучебных заведений и научных организаций иликак объединение юридических лиц, обществен-ных объединений, осуществляющих деятель-ность в сфере высшего образования. Системувысшего образования в Украине составляютвысшие учебные заведения всех форм собствен-ности, другие юридические лица, предоставля-ющие образовательные услуги в сфере высше-го образования, а также органы, осуществляю-щие управление в сфере высшего образования9;

2) субъект управления. Закон Украины «Овысшем образовании» устанавливает, что уп-

Зарубежны

й опыт


171

равление в области высшего образования в пре-делах установленной компетенции осуществля-ется: центральным органом исполнительнойвласти, обеспечивающим формирование госу-дарственной политики в сфере образования; цен-тральным органом исполнительной власти, реа-лизующим государственную политику в сфереобразования; центральными органами исполни-тельной власти, имеющими в своем подчинениивысшие учебные заведения; органами властиАвтономной Республики Крым; органами мест-ного самоуправления; собственниками вузов;органами общественного самоуправления10.

Целесообразным представляется рассмот-рение общей системы государственных орга-нов управления образованием как иерархичес-кой системы органов, состоящей из высшего,центрального, регионального, областного и рай-онного уровней11. Однако следует отметить, чтов управлении высшим образованием принима-ют участие лишь три первых уровня, каждыйиз которых имеет собственные полномочия вформировании и реализации государственнойобразовательной политики:

– высший уровень (Верховная Рада Украи-ны, Президент Украины, Кабинет министровУкраины) определяет цели, задачи, функции, атакже механизмы реализации государственнойобразовательной политики, разрабатывает нор-мативно-правовую базу функционирования выс-шего образования и очерчивает основные на-правления ее развития;

– центральный уровень (центральные органыисполнительной власти – Министерство образо-вания и науки Украины, министерства и ведом-ства, которым подчинены высшие учебныезаведения) непосредственно реализует государ-ственную образовательную политику, разраба-тывает стандарты высшего образования, опре-деляет нормативы материально-технического,финансового обеспечения вузов, осуществляеторганизацию и контроль за их учебно-воспита-тельной, методической и научной деятельностью;

– региональный уровень (местные органыисполнительной власти, органы самоуправле-ния) обеспечивает выполнение государствен-ных программ в сфере высшего образования,осуществляет социальную защиту участниковучебного процесса, вносит предложения пообъемам госзаказа на подготовку, переподго-товку и повышение квалификации специалистов,оказывает содействие трудоустройству выпус-кников вузов и др.12

В реализации образовательной политики при-нимает участие и локальный уровень управле-

ния, представленный высшими учебными за-ведениями различных форм собственности, гдеучебные заведения рассматриваются как объек-ты, а их собственники – как субъекты управле-ния. Государство в лице компетентных органовделегирует часть полномочий по управлениювысшими учебными заведениями как «едини-цами» системы их руководителям. Ректор вузавыполняет целый ряд организационно-распо-рядительных функций, не будучи при этом долж-ностным лицом государственного органа. В струк-туре внутриорганизационных отношений ректорвыполняет в части управления вузом общиезадачи в сфере управления высшим образова-нием13;

3) задачи и функции управления. Соглас-но Национальной доктрине развития образова-ния первоочередной задачей управления выс-шим образованием является обеспечение вы-сокопрофессионального научного, аналитичес-кого, информационного сопровождения управ-ленческих решений, преодоление разрозненно-сти административных данных14. К задачам уп-равления образованием, в том числе высшего,определенным Государственной национальнойпрограммой «Образование: Украина ХХІ века»,относятся: соблюдение законодательства в сфе-ре образования; создание равных условий дляграждан в получении образования; соблюдениегосударственных требований относительно со-держания, уровня и объема образования; авто-номность деятельности высших учебных заве-дений и научных учреждений; обеспечение эф-фективности системы образования в условияхформирования рынка интеллектуальных ресур-сов и образовательных услуг15.

К базовым функциям государственного уп-равления высшим образованием, отражающимсущность управленческой деятельности на всехее уровнях, можно отнести: формулированиестратегических и тактических целей и приори-тетов; соблюдение социальных ценностей; со-здание правовых основ функционирования рын-ка образовательных услуг; гарантирование вы-сокого качества образовательных услуг, функ-цию финансирования, социальную функцию, атакже функции стимулирования, корректирова-ния, контроля и др.;

4) механизм управления. В юридическойлитературе под механизмом административно-правового управления понимается система ад-министративно-правовых средств, воздейству-ющих на общественные отношения и организу-ющих их согласно задачам государства и об-щества16. Механизм государственного регули-


Зарубежны

й опыт

172

рования высшего образования представляетсобой систему, которую формируют методы исоответствующие им средства и инструментывлияния. В зависимости от их основных харак-теристик, в современной юридической литера-туре выделяют различные группы методов уп-равления высшим образованием. Так, Н. Коло-моец, в соответствии с общими методами уп-равления, отличающимися друг от друга по кри-териям принудительности или потенциалу убеж-дения, которые воспринимает объект управле-ния, выделяет принудительные (правовые) идуховно-идеологические методы управлениявысшим образованием17. К принудительнымметодам, основу которых составляет правовоерегулирование отношений в сфере высшего об-разования, автор относит все методы управле-ния, имеющие правовое обеспечение. В составметодов убеждения входят не обеспеченныеюридически программы, теоретические вык-ладки, научно-практические концепции, уставныеположения общественных организаций и т. п.18

В. Шевченко разделяет методы управленияобразованием по форме влияния на три отдель-ные группы – прямые, косвенные и неформаль-ные19. Административные методы прямого вли-яния базируются на использовании силы госу-дарственной власти в форме запретов, разре-шений, принуждения. Инструментами прямоговлияния на функционирование образовательнойсферы выступают государственные контракты,заказы, дотации, лицензирование, установлениестандартов, нормативов, объемов бюджетныхрасходов. К методам косвенного влияния отно-сится совокупность правовых, экономическихи индикативных методов государственного уп-равления. Инструментами косвенных методовмогут выступать снижение налоговых ставок,регулирование учетных ставок, установлениеиндикативных цен на определенные виды акти-вов и т. п. К неформальным методам государ-ственного управления высшим образованиемотносятся неправовые – социальные и техно-логические – методы20. По различным харак-теристикам существующие методы управлениявысшим образованием подразделяют также настимулирующие, административно-правовые,экономические, организационно-распорядитель-ные, психолого-педагогические.

Анализ и обобщение существующих научныхподходов к данному вопросу дают возможностьустановить, что специфика содержания государ-ственного управления высшим образованиемобусловливает применение следующих основныхметодов управления высшим образованием.

1. Административно-правовые методы (разра-ботка и установление норм, регламентирующихдеятельность высших учебных заведений и дру-гих субъектов образовательного процесса, осуще-ствление которых гарантируется системой действу-ющих законов и других нормативных актов.

2. Экономические (финансовые, материаль-ные) методы (обеспечение регулирования фи-нансовой, инвестиционной и инновационной де-ятельности путем разработки стратегическихпланов развития, финансирования высших учеб-ных заведений) представляют собой комплексмероприятий, основанных на использовании эко-номической заинтересованности субъектов об-разовательного процесса.

3. Организационно-распорядительские мето-ды (определение целей, задач, функций, мето-дов и инструментов управления) направлены наобеспечение четкого распределения функцийуправления, регламентацию основных процедуруправленческой деятельности в соответствиис установленными правовыми нормами.

4. Социально-психологические методы (со-циальные, психолого-педагогические методы,методы морального поощрения), позволяющиепроникать в учебно-методический и учебно-воспитательный процессы, принимать активноеучастие в формировании персонала и воздей-ствовать на поведение обучающихся, в значи-тельной мере определяя качество предостав-ленных знаний, работ или услуг, темпы внедре-ния научно-технического прогресса.

5. Информационно-культурные методы (ин-формационное обеспечение деятельности, со-ставление отчетов, ведение статистики и др.)осуществляются путем повышения уровня ин-новационной культуры общества с помощью под-держки научных изданий, развития образователь-ных и научно-популярных программ, созданияцентров дистанционного обучения, применениясовременных информационных технологий и пр.

Таким образом, дальнейшее развитие систе-мы государственного управления высшим обра-зованием, ее усовершенствование предполагает:

– интеграцию национальной системы обра-зования в европейское образовательное про-странство, участие в Болонском процессе;

– оптимизацию государственных управлен-ческих структур, децентрализацию управления,развитие общественного самоуправления;

– перераспределение функций и полномочиймежду центральными и местными органами ис-полнительной власти, органами местного самоуп-равления и высшими учебными заведениями;

– переход к программно-целевому управлению;

Зарубежны

й опыт


173

– создание систем мониторинга эффективно-сти управленческих решений и их влияния на ка-чество образовательных услуг на всех уровнях;

– внедрение новейших информационно-уп-равленческих технологий;

1 См.: Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин [и др.]. М., 1997. С. 109.2 Білоус А.О., Автенюк О.А. Державно-правове забезпечення розвитку системи вищої освіти в Україні:

сучасний стан і перспективи // Наукові праці МАУП. 2011. Вип. 1 (28). С. 143.3 Адміністративне право України: Академічний курс: підручник: у 2 т. / ред. кол.: Б. Авер’янов (голова).

Киів, 2004. Т. 1. Загальна частина. С. 123.4 Андрейчук С.К. Державне управління реформуванням вищої освіти в Україні в контексті Болонського

процесу: автореф. дис. … канд. наук з держ. Управління. Львів, 2007. С. 14.5 Валєєв Р. Освітнє право України: навч. посібник. Луганськ, 2011. С. 109.6 Про освіту: Закон України: від 23.05.1991 р. № 1060–XII. Ч. 2. Ст. 4 // Відомості Верховної Ради УРСР. 1991.

№ 34. Ст. 451.7 Андрейчук С.К. Указ. соч. С. 8.8 См.: Коренев А.П. Административное право России: учебник: в 3 ч. Ч. 1. Государственное управление и

административное право. М., 2002. С. 41.9 Про вищу освіту: Закон України: від 17.01.2002 р. № 2984–III. Ст. 16 // Відомості Верховної Ради України.

2002. № 20. Ст. 134.10 Там же. Ст. 17.4.2.11 Енциклопедія освіти / Акад. пед. наук України; гол. ред. В. Г. Кремень. Киів, 2008. С. 176.12 Там же. С. 176–177.13 См.: Кирилловых А.А. Административно-правовое регулирование управления в высшем образователь-

ном учреждении // Административное и муниципальное право. 2008. № 12. С. 36.14 Про Національну доктрину розвитку освіти: Указ Президента України від 17.04.2002 р. № 347/2002 //

Офіційний вісник України. 2002. № 16. Ст. 860.15 Про Державну національну програму «Освіта» («Україна XXI століття»): Постанова Кабінету Міністрів

України від 03.11.1993 р. № 896 [Електронний ресурс]. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/896-93-п.16 Козарь Т.П. Теоретико-методологічні засади управління вищою освітою як відкритою системою в контексті

соціальних трансформацій // Держава та регіони: науково-виробничий журн. / Гуманітарний університет «Запо-різький інститут державного та муніципального управління». 2010. Сер. Державне управління. № 1. С. 134.

17 Коломоєць Н.В. Методи управління вищими навчальними закладами МВС України: сутність та специфі-ка // Форум права. 2011. № 1. С. 485 [Електронний ресурс]. URL: http://archive.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-1/11knvctc.pdf.

18 Там же. С. 485–486.19 Шевченко В.М. Особливості формування механізмів державного управління вищими навчальними зак-

ладами в умовах євроінтеграції та інноваційного розвитку України // Державне будівництво. 2010. № 1. С. 6[Електронний ресурс]. URL: http://www.kbuapa. kharkov.ua/e-book/db/2010-1/doc/5/07.pdf.

20 Там же.

– усовершенствование законодательной базы,механизмов лицензирования, аккредитации и ат-тестации высших учебных заведений, упорядо-чение системы контроля в сфере высшего обра-зования.


http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/896-93

http://archive.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-1/

http://www.kbuapa


Зарубежны

й опыт

174

Аннотация: в статье рассматривается правоваяоснова участия общественности в обеспечении на-циональной безопасности в Украине, определяютсяформы и процедуры участия украинской обществен-ности в обеспечении национальной безопасности.Ключевые слова: национальная безопасность, об-

щественность, правовые основы.

УЧАСТИЕОБЩЕСТВЕННОСТИВ ОБЕСПЕЧЕНИИНАЦИОНАЛЬНОЙБЕЗОПАСНОСТИ

ВАЛЕРИЙИВАНОВИЧ

МОСКОВЕЦ*

* Кандидат социологических наук, доцент,директор учебно-научного института права и массовых коммуникаций(Харьковский национальный университет внутренних дел)E-mail: [email protected].

Часть 1 ст. 3 Конституции Украины гласит,что «человек, его жизнь и здоровье, честь идостоинство, неприкосновенность и безопас-ность признаются в Украине наивысшей соци-альной ценностью». Как предусмотрено в ч. 1и 3 ст. 17 Конституции Украины, «защита су-веренитета и территориальной целостностиУкраины, обеспечение ее экономической и ин-формационной безопасности являются важней-шими функциями государства. Обеспечениегосударственной безопасности и защита госу-дарственной границы Украины возлагаются насоответствующие военные формирования иправоохранительные органы государства».

Закон Украины от 19 июня 2003 г. «Об осно-вах национальной безопасности Украины» оп-ределяет, что национальная безопасность – этозащищенность жизненно важных интересовчеловека и гражданина, общества и государ-ства, при котором обеспечиваются устойчивоеразвитие общества, своевременное выявление,предотвращение и нейтрализация реальных ипотенциальных угроз национальным интересамв сферах правоохранительной деятельности,борьбы с коррупцией, охраны государственнойграницы и обороны, миграционной политики,здравоохранения, культурного развития населе-ния, обеспечения свободы слова и информаци-онной безопасности, социальной политики и пен-сионного обеспечения, научно-технической иинновационной политики, образования и наукии в некоторых других сферах (п. 1 ч. 1 ст. 1)1.

Субъектами обеспечения национальной безо-пасности Украины являются Президент Украи-ны, Верховная Рада Украины, Кабинет министровУкраины, Совет национальной безопасности и

V.I. MOSKOVETS*

PUBLIC PARTICIPATION IN PROVIDINGTHE NATIONAL SECURITY

Annotation: in the article the legal framework forpublic participation in providing the national security inUkraine is considered; forms and procedures of partici-pation of the Ukrainian society in providing the nationalsecurity are determined.

Key words: national security, society, legal framework.

УДК 351.741.76ББК 67.401.132(4Укр) М82


Зарубежны

й опыт


175

обороны Украины, министерства и другие цент-ральные органы исполнительной власти, Нацио-нальный банк Украины, суды общей юрисдикции,прокуратура Украины, местные государственныеадминистрации и органы местного самоуправле-ния, Вооруженные Силы Украины, Служба безо-пасности Украины, Служба внешней разведкиУкраины, Государственная пограничная службаУкраины и другие военные формирования, обра-зованные в соответствии с законами Украины,граждане Украины, объединения граждан. Средисубъектов обеспечения национальной безопасно-сти названы граждане Украины и объединенияграждан (ч. 1 ст. 4 Закона).

Полномочия большинства из указанных субъек-тов предусмотрены в Конституции Украины и зако-нах Украины. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 106Конституции Украины Президент Украиныобеспечивает национальную безопасность. Со-гласно п. 5 ч. 1 ст. 85 Конституции УкраиныВерховная Рада Украины определяет принци-пы внутренней и внешней политики. Как пре-дусмотрено п. 7 ч. 1 ст. 116 Конституции Укра-ины, Кабинет министров Украины осуществля-ет мероприятия относительно обеспечения обо-роноспособности и национальной безопасностиУкраины.

В ст. 3 Закона Украины от 5 марта 1998 г.«О Совете национальной безопасности и обо-роны Украины» установлено, что функциямиСовета национальной безопасности и обороныУкраины являются внесение предложений Пре-зиденту Украины относительно реализациипринципов внутренней и внешней политики всфере национальной безопасности и обороны,координация и осуществление контроля над де-ятельностью органов исполнительной власти всфере национальной безопасности и обороны вмирное время и координация и осуществлениеконтроля над деятельностью органов исполни-тельной власти в сфере национальной безопас-ности и обороны в условиях военного или чрез-вычайного положения и при возникновении кри-зисных ситуаций, которые угрожают националь-ной безопасности Украины2.

Согласно ст. 2 Закона Украины от 25 марта- 1992 г. «О Службе безопасности Украины» наСлужбу безопасности Украины возлагается за-щита государственного суверенитета, консти-туционного строя, территориальной целостнос-ти, экономического, научно-технического и обо-ронного потенциала Украины, законных интере-сов государства и прав граждан от разведыва-тельно-подрывной деятельности иностранныхспециальных служб, посягательств со стороны

отдельных организаций, групп и лиц, а такжеобеспечения охраны государственной тайны.К задачам Службы безопасности Украины так-же относится предупреждение, выявление, пре-кращение и раскрытие преступлений противмира и безопасности человечества, террориз-ма, коррупции и организованной преступной дея-тельности в сфере управления и экономики идругих противоправных действий, которые не-посредственно создают угрозу жизненно важ-ным интересам Украины3.

Попробуем определить конкретные формыи процедуры участия представителей обще-ственности в обеспечении национальной безо-пасности. Одной из таких форм является де-мократический гражданский контроль над во-енной организацией и правоохранительнымиорганами государства. В соответствии с п. 4 ч. 1ст. 1 Закона Украины от 19 июня 2003 г. «О де-мократическом гражданском контроле над Воен-ной организацией и правоохранительными орга-нами государства» демократический граждан-ский контроль над Военной организацией и пра-воохранительными органами государства – этокомплекс осуществляемых в соответствии сКонституцией и законами Украины правовых,организационных, информационных мероприя-тий для обеспечения соблюдения законности иоткрытости в деятельности всех составныхчастей Военной организации и правоохранитель-ных органов государства4. Определим предметгражданского контроля в сфере национальнойбезопасности. Согласно ч. 1 ст. 5 названногоЗакона предметом гражданского контроля всфере обороны и безопасности является обо-снованность решений государственных органовпо военным вопросам с точки зрения соответ-ствия их принципам внутренней и внешней по-литики, соблюдения требований Конституции изаконов Украины относительно прав и свободграждан, которые состоят на службе в воени-зированных формированиях, и другие вопросы.В соответствии с ч. 1 ст. 6 этого Закона однимиз видов гражданского контроля является об-щественный контроль.

Граждане Украины участвуют в осуществ-лении гражданского контроля над Военной орга-низацией государства и правоохранительнымиорганами через общественные организации,депутатов представительских органов власти.Граждане также могут лично участвовать втаком контроле путем обращения к Уполномо-ченному Верховной Рады Украины по правамчеловека и его представителю по делам защи-ты прав военнослужащих или к другому госу-


Зарубежны

й опыт

176

дарственному органу в порядке, определенномКонституцией Украины и Законом Украины «Обобращениях граждан» (ч. 1 ст. 19 Закона).

Остановимся более подробно на правовомрегулировании деятельности общественногосовета при Службе безопасности Украины.Правовой статус этого совета установлен По-ложением об Общественном совете при Служ-бе безопасности Украины, утвержденным при-казом Службы безопасности Украины от 12октября в 2012 г. № 465 (далее – Положение).В соответствии с п. 1 Положения Обществен-ный совет при Службе безопасности Украиныявляется совещательным органом, которыйспособствует повышению эффективности дея-тельности органов Службы безопасности Ук-раины, привлечению общественности к осуще-ствлению демократического гражданского кон-троля в сфере государственной безопасности иукреплению доверия к Службе безопасностиУкраины со стороны общества5. Обратим вни-мание на то, что совет создан именно как сове-щательный орган.

Следовательно, первой формой участия об-щественности в обеспечении национальной бе-зопасности является осуществление граждан-ского, в том числе общественного, контроля наддеятельностью органов безопасности. В рам-ках этой формы контроля могут осуществлять-ся такие процедуры, как формирование соста-ва совещательно-консультативных органов, про-ведение заседаний этих органов, принятие ре-шений и предложений.

Освещая участие общественности в обес-печении национальной безопасности, необходи-мо указать на процессуальный статус работ-ников Службы безопасности Украины в уголов-ном производстве. В соответствии с п. 2 ч. 1ст. 38 УПК Украины следователи подразделе-ний органов безопасности являются органамидосудебного расследования, то есть следова-тели Службы безопасности Украины имеют

право проводить следственные действия в рам-ках уголовного производства. Согласно ч. 1 ст. 41УПК Украины оперативные подразделения ор-ганов безопасности наделены правом проводитьследственные (розыскные) и негласные след-ственные (розыскные) действия.

Следующей формой участия представите-лей общественности в обеспечении националь-ной безопасности является привлечение поня-тых для проведения отдельных следственныхдействий на стадии досудебного расследова-ния. В пределах этой формы могут совершать-ся такие процедуры, как привлечение понятыхк участию в следственных действиях, их озна-комление с проведением следственного дей-ствия, подписание ими необходимых процессу-альных документов.

Следовательно, обеспечение национальной бе-зопасности Украины возлагается на ряд государ-ственных органов, а также общественные органи-зации и граждан. Участие общественности в обес-печении национальной безопасности может прояв-ляться в двух формах: осуществление обществен-ного контроля над деятельностью органов безо-пасности государства и участие представителейобщественности в качестве понятых в осуществ-лении досудебного расследования.

В пределах осуществления общественногоконтроля над деятельностью органов безопас-ности могут допускаться такие процедуры, какформирование состава совещательно-консуль-тативных органов, в том числе общественныхсоветов, проведение заседаний этих органов,принятие ими решений и предложений. Во вре-мя привлечения понятых к проведению след-ственных (розыскных) действий следователя-ми органов безопасности могут совершатьсятакие процедуры, как приглашение граждан кучастию в следственных действиях в качествепонятых, ознакомление понятых с проведени-ем следственного действия, подписание иминеобходимых процессуальных документов.

1 Про основи національної безпеки: Закон України від 19 червня 2003 р. // Відомості Верховної Ради України.2003. № 39. Ст. 351.

2 Про Раду національної безпеки і оборони України: Закон України від 5 березня 1998 р. // Відомості Верхов-ної Ради України. 1998. № 35. Ст. 237.

3 Про Службу безпеки України: Закон України від 25 березня 1992 р. // Відомості Верховної Ради України.1992. № 27. Ст. 382.

4 Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією та правоохоронними органами дер-жави: Закон України від 19 червня 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. 2003. № 46. Ст. 366.

5 Положення про Громадську Раду при Службі безпеки України: наказ Служби безпеки України від 12 жовтня2012 р. № 465 / [Електронний ресурс]. URL: http: // sbu.gov.ua.


Зарубежны

й опыт


177

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

ФОРМИРОВАНИЯ УЧЕТАВ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ

В УКРАИНЕ И СТРАНАХЕВРОПЫ

АНДРЕЙАЛЕКСЕЕВИЧ

ТИЩЕНКО*

Аннотация: в статье исследуются особенности за-рубежного опыта правового регулирования учетакак метода финансового контроля, в частности в на-логообложении, делается вывод о целесообразностиизучения и использования опыта контрольной дея-тельности налоговых систем развитых государств, чтоможет оказать значительное влияние на усовершен-ствование организации контрольных методов в фи-нансовой системе Украины.Ключевые слова: финансовый контроль, метод

контроля, налоговый контроль, учет, регистрацияналогоплательщиков, регистрация объектов налого-обложения.

* Соискатель(Харьковский национальный университет внутренних дел) E-mail: [email protected].

В начале 90-х годов ХХ века в Украине про-изошли серьезные преобразования в экономи-ко-правовом обеспечении предпринимательскойдеятельности, реформирование собственностии переход к рыночным отношениям, началосьформирование национальной финансовой систе-мы и финансового контроля, в том числе мето-дов его проведения.

Проанализируем правовые подходы, опреде-ляющие сущность учета в финансовом контро-ле, на примере организации учета в развитыхстранах.

Налоговая система каждой страны имеетсвои особенности, и необходимо отметить, чтов мире нет государств с тождественными нало-говыми системами, а значит, в каждой из нихсуществуют свои особенности осуществленияналогового контроля и учета как его метода.Однако это не означает, что создание налоговойсистемы и налоговая политика ведутся спонтан-но. Есть некоторые положения, определяющиеподход государства к этой сфере своей деятель-ности. Таким образом, учитывая то, что Украи-на является молодым государством и станов-ление ее финансовой системы продолжается,необходимо исследовать собственный опыт иопыт развитых стран мира в этом процессе.

Первым шагом к становлению налоговогоконтроля в Украине стало создание решениемСовета Министров Украинской СССР от 12 ап-реля 1990 г. № 70 Государственной налоговой

A.A. TISHCHENKO*

COMPARATIVE LEGAL ANALYSISOF THE DEVELOPMENT OF ACCOUNTING

IN THE FINANCIAL CONTROL OF UKRAINE AND EUROPE

Annotation: in the article the author studies the par-ticular features of foreign experience in legal regulationof accounting as a method of financial control, particular-ly in taxation, and makes conclusions about expediencyof studying and use of experience of control activities ofthe tax systems of developed countries that could signif-icantly contribute to improvement of organization of con-trol methods in the financial system of Ukraine.

Key words: financial control, control method, taxcontrol, accounting, registration of taxpayers, the reg-istration of taxable items.

УДК 347.73ББК 67.402.02(4Укр) Т47



Зарубежны

й опыт

178

службы, а 4 декабря того же года ВерховныйСовет УССР принял Закон «О Государственнойналоговой службе в Украинской ССР»1. В дан-ном нормативно-правовом акте, кроме органи-зационно-правовой структуры этого органа, былиопределены его задачи, в том числе контроль.Так, на вновь созданное ведомство возлагалисьзадачи по обеспечению выполнения налоговогозаконодательства, а также учет всех платель-щиков налогов и других обязательных платежей,осуществления контроля и обеспечения правиль-ности исчисления и уплаты соответствующихплатежей. Итак, именно с появлением этого нор-мативного акта учет как способ осуществленияналогового контроля получил свое легальное зак-репление и выражался в организации учета пла-тельщиков налогов и других обязательных пла-тежей. Однако в 1991 г. был принят Закон СССР«О системе налогообложения»2, который не со-держал ни одного упоминания об учете. И толь-ко в 1994 г. были внесены изменения в данныйЗакон и изложена ст. 5 в новой редакции, котораяустанавливает основные принципы учета пла-тельщиков налогов и других обязательных пла-тежей государственными налоговыми инспекци-ями и иными государственными органами в со-ответствии с законодательством3.

После обретения Украиной независимостифункция учета налогоплательщиков была со-хранена в полномочиях налоговых органов. В основном она возлагалась на государствен-ные налоговые инспекции по районам, районамв городах и городам и заключалась в обеспе-чении полного учета плательщиков налогов, дру-гих платежей в бюджеты, взносов в государ-ственные целевые фонды4. До 1996 г. регист-рации подлежали только граждане Украины –субъекты предпринимательской деятельностибез образования юридического лица. Для уче-та этих плательщиков и контроля состояния ихрасчетов с бюджетом велась специальная кни-га, а также отдельная «Алфавитная книга», ко-торая была учетным реестром для граждан,получавших доходы не только по месту основ-ной работы. Данные в книгу заносили на осно-вании справок, которые поступали от предпри-ятий, организаций и физических лиц – субъектовпредпринимательской деятельности – о выпла-ченных гражданам доходах и удержанных сум-мах подоходного налога. Таким образом, учетохватывал лишь определенные категории пла-тельщиков5.

1 января 1996 г. вступил в силу Закон Украи-ны «О Государственном реестре физическихлиц – плательщиков налогов и других обязатель-

ных платежей», который детализировал функ-цию учета и узаконил учет всех граждан-пла-тельщиков независимо от источника их дохо-дов. Наряду с гражданами, которые получаютдоходы не по месту основной работы и от пред-принимательской деятельности, в Государ-ственный реестр заносятся граждане, получа-ющие доходы только по месту основной рабо-ты6. В Законе устанавливалось, что созданиеГосударственного реестра физических лиц –плательщиков налогов: обеспечивает полныйучет физических лиц – налогоплательщиков;вводит организацию автоматизированной обра-ботки информации об уплате налогов и другихобязательных платежей физическими лицами;определяет механизм взаимодействия государ-ственных исполнительных органов и налоговыхорганов с целью обеспечения контроля за пра-вильностью и своевременностью уплаты нало-гов; упорядочивает организацию нормативно-справочной информации для взаимодействиягосударственных налоговых органов с другимигосударственными органами. Однако следуетотметить тот факт, что Закон утратил силу 1 ян-варя 2011 г. на основании принятия Налоговогокодекса Украины7.

В действующем Налоговом кодексе Украи-ны учет рассматривается как способ осуще-ствления налогового контроля. В ст. 62 «Спо-собы осуществления налогового контроля» ука-зывается, что налоговый контроль осуществ-ляется путем ведения учета налогоплательщи-ков, информационно-аналитического обеспече-ния деятельности органов государственной на-логовой службы; проверок и сверок, а такжепроверок по соблюдению законодательства.

Помимо рассмотренных видов учета нало-гоплательщиков, существуют другие его виды.Но они осуществляются другими субъектамиконтроля, например: регистрация в Пенсионномфонде Украины, Фонде социального страхова-ния по временной потере трудоспособности,регистрация в Фонде социального страхованияот несчастных случаев на производстве и про-фессиональных заболеваний Украины8.

Развитие учета как метода финансового кон-троля в Украине, безусловно, основывается наопыте других развитых стран мира. Однако каж-дой стране присущи определенные правовые иэкономические особенности, которые обуслов-лены национальными традициями и факторамиразвития.

Рассмотрим особенности учетной деятель-ности контролирующих лиц в зарубежных стра-нах. Вызывает интерес опыт деятельности ор-

Зарубежны

й опыт


179

ганов налогового контроля США. Его органи-зация является достаточно сложной, что обус-ловлено прежде всего федеративным устрой-ством государства. Согласно трехуровневойналоговой системе США систему налоговогоконтроля образуют: на верхнем уровне – Служ-ба внутренних доходов – специально созданнаяналоговая инспекция, которая осуществляетконтроль за соблюдением налогового законода-тельства и сбором федеральных налогов; насреднем уровне – налоговые службы штатов,осуществляющие контроль за уплатой налогови сборов, введенных в этих штатах; на нижнемуровне – местные налоговые органы, осуще-ствляющие контроль за уплатой налогов, вво-димых местными органами власти. Работникиэтих трех уровней тесно контактируют междусобой9. Кроме налогового управления, выделя-ется 10 компьютерных центров, в которых ак-кумулируется вся информация о налогоплатель-щиках. Разработанные в США компьютерныепрограммы не только обеспечивают выполне-ние учетной функции в отношении налогопла-тельщиков, но и отражают статистику налого-вых поступлений в динамике на конкретное лицо.Таким образом, программа сразу воспроизводитинформацию, кто из налогоплательщиков нару-шает сроки уплаты налогов и у кого суммы на-логового обязательства подозрительно малы.Это и является в отношении таких лиц конт-рольным мероприятием (например, проверки)10.

В США учет обязанных лиц на уровне фе-дерации проводится компьютерными центрами,которые, кроме регистрации, осуществляют,благодаря автоматизации процесса, и аналити-ческую работу, а на уровне штатов такую ра-боту осуществляют департаменты доходов.Положительным является то, что контролиру-ющие органы оказывают помощь налогопла-тельщикам в понимании налогового законода-тельства и правильном оформлении необходи-мой документации.

Заслуживает внимания также деятельностьв сфере налогового контроля ФедеративнойРеспублики Германии. Ее налоговая системахарактеризуется значительным давлением наналогоплательщиков и особой строгостью на-казаний за нарушение налогового законода-тельства. Организация деятельности и укомплек-тованность службы ФРГ может служить образ-цом для других стран. Специального налоговоговедомства в Германии не существует. Функцииналоговой службы выполняют федеральные иземельные ведомства по финансам, соответ-ственно подчиненные федеральному и земель-

ному министерствам финансов. В каждой фе-деральной земле, кроме того, есть так называ-емая Верховная финансовая дирекция, подчи-ненная одновременно и федеральному, и земель-ному министерствам финансов. Верховной фи-нансовой дирекции непосредственно подчине-ны налоговые инспекции и таможенные орга-ны. Кроме того, в ФРГ существует институт на-логовых консультантов. Они не числятся со-трудниками министерства финансов, но после-днее выдает им лицензию на право предостав-ления платных консультаций налогоплательщи-кам, ведь налоговое законодательство Герма-нии довольно запутанное. Главным функцио-нальным и самым массовым структурным под-разделением налоговой службы ФРГ является на-логовая инспекция, разделенная на отделы по ви-довым признакам налогов. Оценочный отделвыполняет функции по оценке имущества, зе-мельных участков, сельскохозяйственных уго-дий. Кроме того, есть подотделы отсрочки пла-тежей, регистрации плательщиков НДС, провер-ки предприятий, электронной обработки нало-говой информации и автоматизированной сис-темы контроля налогоплательщиков. В составналоговой инспекции входит также финансоваякасса со штатом так называемых конфискато-ров. В больших инспекциях существуют отде-лы налогообложения юридических лиц, след-ственные и розыскные отделы11.

Одной из развитых стран является Франция,которая считается наиболее налогооблагаемойстраной среди европейских государств. Нало-говая служба Франции находится в составеМинистерства экономики, финансов и бюдже-та, возглавляемого министром-делегатом избюджета. В состав Министерства входит Глав-ное налоговое управление, которое осуществ-ляет администрирование налогов, а также обес-печивает ведение кадастровой документации,оценки и переоценки недвижимого имущества.

Контроль за поступлением в бюджеты обя-зательных платежей в Италии проводит Гене-ральное командование финансовой гвардии, ко-торое структурно находится в Министерствефинансов. Основными функциями этого ведом-ства являются: контроль уплаты налогов, пре-дупреждение, выявление и расследование фи-нансовых преступлений. Следует отметить и то,что офицеры Генерального командования фи-нансовой гвардии наделены фискальными функ-циями налоговых инспекций и правами полициив части осуществления контрольных, напримероперативных, мероприятий и уголовного рассле-дования.


Зарубежны

й опыт

180

Следует отметить, что главным отличием ад-министрирования налогов в развитых странах,по сравнению с Украиной, является значитель-ное доминирование массово-разъяснительнойработы над другими направлениями деятель-ности. Это положение предусмотрено и в укра-инском законодательстве, в частности ст. 2 За-кона Украины «О государственной налоговойслужбе» определяет одной из задач налоговыхорганов «предоставление налоговых консульта-ций», однако по сравнению с зарубежным опы-том консультативная помощь оказывается нена должном уровне.

Существуют особенности учета налогопла-тельщиков и в Российской Федерации. Так, дея-тельностью в сфере налогового контроля зани-мается Федеральная налоговая служба при Ми-нистерстве финансов РФ. Учет налогоплатель-щиков в РФ отнесен Налоговым кодексом РФ кзадачам налоговых органов, которые несут от-ветственность за его полноту и своевременность.Налоговые органы реализуют монопольное пра-во на регистрацию юридических лиц. Однако вотличие от законодательства Украины Налого-вый кодекс РФ отдельно не относит учет к спо-собам осуществления налогового контроля. На-ряду с этим указывается, что учет организацийи физических лиц осуществляется в целях про-ведения налогового контроля. Министерствофинансов Российской Федерации вправе опреде-лять особенности учета крупнейших налогопла-тельщиков в налоговых органах, а также круп-ных организаций, получивших статус участниковпроекта по осуществлению научных исследова-ний, разработок и коммерциализации их резуль-татов. Постановка на учет в налоговых органах

российской организации по месту ее нахожде-ния или месту нахождения ее филиала, предста-вительства, иностранной некоммерческой непра-вительственной организации, по месту осуществ-ления ею дельности на территории РоссийскойФедерации через отделение, а также индивиду-ального предпринимателя по месту его житель-ства осуществляется на основании сведений,которые содержатся соответственно в Единомгосударственном реестре юридических лиц иЕдином государственном реестре индивидуаль-ных предпринимателей.

Однако методы налогового контроля РФ да-леки от идеала и не обеспечивают в полноймере выполнения налогового законодательстваналогоплательщиками, что приводит к ростучисла случаев уклонения от уплаты налогов и кпривлечению к уголовной ответственности.

Изучение и использование опыта контрольнойдеятельности в налоговых системах развитыхстран может оказывать существенное влия-ние на совершенствование организации приме-нения контрольных методов в финансовой си-стеме Украины. Представляется положитель-ным опыт проведения зарубежными контро-лирующими органами работы с населением поознакомлению и разъяснению положений на-логового законодательства, а также оказанияпомощи по заполнению налоговой документа-ции. Кроме того, считаем, что деятельностьконтролирующих органов должна быть направ-лена на выполнение главной задачи – добро-вольной уплаты налогов и других обязатель-ных платежей, а следовательно, снижения уров-ня сокрытия доходов и уклонения от уплатыналогов и сборов.

1 Про Державну податкову службу в Українській РСР: Закон УРСР від 04.12.1990 № 509–XII // ВідомостіВерховної Ради УРСР. 1991. № 6. Ст. 37.

2 Про систему оподаткування: Закон УРСР від 25.06.1991 № 1251–XII // Відомості Верховної Ради України.1991. № 39. Ст. 510.

3 Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР «Про систему оподаткування»: Закон Українивід 02.02.1994 № 3904–XII // Відомості Верховної Ради України. 1994. № 21. Ст. 130.

4 Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень: Закон України від 01.07.2004№ 1952-IV // Відомості Верховної Ради України. 2004. № 51. Ст. 553.

5 Тимченко О.М. Податковий менеджмент: навч.-метод. посібник. Київ, 2001. С. 19–20.6 Про Державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів: Закон України

від 22.12.1994. № 320/94–ВР // Відомості Верховної Ради України. 1995. № 2. Ст. 10.7 Податковий кодекс України від 02.12.2010 // Відомості Верховної Ради України. 2011. № 13–17. Ст. 112.8 Податкове право: навч. посіб. / за ред. М.П. Кучерявенка. Київ, 2003.9 Соловйова Ю.О. Деякі питання організації податкового контроль у країнах світу // Економіка і право. 2009. № 3. С. 38.10 См.: Дункан М. Американская налоговая служба: децентрализованная система / М. Дункан, Ч. Маклур //

Рос. экон. журн. 1997. № 3. С. 98.11 Андрущенко В.Л. Податкові системи зарубіжних країн: навчальний посібник / В.Л. Андрущенко, О.Д. Данілов.

Київ, 2004.


Меж




181

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ«ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ»

С 2010 г. по инициативе руководства страныначата модернизация российской пенитенциар-ной системы. Ориентиры проводимой работы,основные направления и перспективы развитияУИС определены в утвержденной распоряже-нием Правительства Российской Федерации от14 октября 2010 г. № 1772-р Концепции разви-тия уголовно-исполнительной системы Россий-ской Федерации до 2020 года.

Реформирование уголовно-исполнительнойсистемы проходит одновременно с обновлени-ем действующего законодательства, приближе-нием практики исполнения наказаний к миро-вым и европейским стандартам обращения сзаключенными. При этом основные усилия на-правлены на внедрение новых подходов к ис-полнению наказаний, преобразование уголовно-исполнительной системы в современную сис-тему социальной реабилитации, а также усиле-ние гарантий обеспечения прав и свобод осуж-денных, открытость и прозрачность пенитенци-арной системы.

Приведение организации исполнения уголов-ных наказаний в Российской Федерации к уров-ню европейских стандартов обращения с осуж-денными невозможно без создания площадки

для обсуждения проблем развития мировой пе-нитенциарной науки, интенсивного международ-ного обмена знаниями, информацией о передо-вом опыте, пропагандирующем достижения оте-чественных и мировых пенитенциаристов.Именно таким мероприятием стал Международ-ный пенитенциарный форум «Преступление, на-казание, исправление», который в соответствиис распоряжением ФСИН России от 25 сентября2013 г. № 176-р состоялся 5–6 декабря на базеАкадемии ФСИН России.

Место проведения форума было выбрано неслучайно. Ежегодная конференция, учрежден-ная с 2003 г. на базе Академии ФСИН России,приобрела статус традиционного международ-ного мероприятия для обсуждения широкогокруга проблем назначения и исполнения уголов-ных наказаний. В 2011–2012 гг. организаторамиконференции был реализован комплекс мер пооптимизации ее структуры, расширению тема-тики рассматриваемых вопросов, круга участ-ников в лице представителей органов государ-ственной власти России, зарубежных пенитен-циарных систем, ведущих отечественных и ино-странных ученых-пенитенциаристов, позволив-ших существенно улучшить ее программу.


Меж


арны

й форум

182

В ходе конференции 2012 г. участники высказа-ли предложение о целесообразности укрупне-ния статуса проводимого международного на-учного мероприятия. Данная инициатива былаподдержана руководством ФСИН России.

Организаторами форума выступили Феде-ральная служба исполнения наказаний, Акаде-мия ФСИН России, Научно-исследовательскийинститут ФСИН России, Ассоциация юристовРоссии, Попечительский совет уголовно-испол-нительной системы.

Форум стал самым масштабным российс-ким научным мероприятием для специалистов,работающих в сфере исполнения уголовныхнаказаний. В его работе приняли участие ди-ректор ФСИН России Г.А. Корниенко, губерна-тор Рязанской области О.И. Ковалев, замести-тель министра юстиции Российской Федерациидействительный государственный советник юс-тиции Российской Федерации 1 класса А.Д. Ал-ханов, помощник полномочного представителяПрезидента Российской Федерации в Централь-ном федеральном округе Г.А. Бурцев, замес-титель председателя комитета Государствен-ной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации по делам СНГ и связям с соотече-ственниками заслуженный юрист РоссийскойФедерации доктор юридических наук, докторфилософских наук, профессор Т.Н. Москалько-ва, депутат Государственной Думы Федераль-ного Собрания Российской Федерации Д.Н. Во-роненков, председатель президиума Общерос-сийской общественной организации «Советобщественных наблюдательных комиссий», членОбщественной палаты Российской Федерации,член Общественного совета при ФСИН Рос-сии М.В. Каннабих, заместитель начальникауправления по надзору за законностью испол-нения уголовных наказаний Генеральной проку-ратуры Российской Федерации С.Д. Сотченко,управляющий Рязанской епархией Русской Пра-вославной Церкви Митрополит Рязанский и Ми-хайловский Павел, заместители директораФСИН России генерал-майор внутренней служ-бы А.А. Рудый, генерал-майор внутренней служ-бы Н.В. Колесник.

Для участия в работе форума в г. Рязань при-ехали 38 иностранных участников из 15 госу-дарств (Азербайджанская Республика, РеспубликаАрмения, Республика Беларусь, РеспубликаКазахстан, Республика Молдова, РеспубликаУкраина, Киргизская Республика, РеспубликаПольша, Швейцарская Конфедерация, Респуб-лика Монголия, Королевство Бельгия, Королев-ство Нидерландов, Французская Республика,

Соединенное Королевство Великобритании иСеверной Ирландии, Федеративная Республи-ка Германии, Государство Израиль, Итальянс-кая Республика), в их числе:

глава отдела «Верховенство права и демок-ратия» Управления Верховного КомиссараОрганизации Объединенных Наций по правамчеловека Натали Пруве;

руководители международных организаций:президент Международной ассоциации испра-вительных учреждений и тюрем (ICPA) Петерван дер Санде; исполнительный директор Ев-ропейской организации тюрем и исправитель-ных учреждений (EuroPris) Кирстен Хавличек;

руководство зарубежных пенитенциарныхслужб – председатель Комитета уголовно-ис-полнительной системы МВД Республики Казах-стан генерал-майор юстиции Б.М. Бердалин;председатель Государственной службы ис-полнения наказаний при Правительстве Киргизс-кой Республики генерал-майор милиции З.К. Ры-салиев; заместитель начальника Пенитенциар-ной службы Министерства юстиции Азербайд-жанской Республики генерал-майор юстицииГ.А. Алиханов; заместитель начальника уголов-но-исполнительного управления Министерстваюстиции Республики Армения полковник юс-тиции М.Р. Арутюнян; первый заместитель на-чальника Департамента исполнения наказанийМВД Республики Беларусь полковник внутрен-ней службы С.И. Проценко.

В работе форума приняли участие руково-дители и представители 13 структурных под-разделений ФСИН России (управления дела-ми, финансово-экономического управления, уп-равления кадров, организационно-инспекторс-кого управления, правового управления, опера-тивного управления, управления режима и над-зора, управления организации деятельноститюрем и следственных изоляторов, управле-ния охраны и конвоирования, управления ис-полнения приговоров и специального учета,управления трудовой адаптации осужденных,управления социальной, психологической и вос-питательной работы с осужденными, управле-ния организации медико-санитарного обеспе-чения), 16 подведомственных организаций иучреждений ФСИН России, в том числе на-чальники всех научных и образовательныхучреждений, 23 руководителя территориальныхорганов ФСИН России.

Высокий научный уровень мероприятий фору-ма обеспечил участие в нем более 70 ведущихроссийских и зарубежных ученых. Общее числоучастников форума превысило 650 человек.

Меж




183

Во время церемонии открытия форума выс-тупил директор ФСИН России Г.А. Корниенко,который в своей приветственной речи подчерк-нул важность научного сопровождения проис-ходящих в российской системе исполнения уго-ловных наказаний изменений, поблагодарил заоказанную помощь зарубежных коллег.

С приветственными словами к участникамфорума обратились губернатор Рязанской обла-сти О.И. Ковалев, заместитель министра юсти-ции Российской Федерации А.Д. Алханов и ряддругих представителей органов государственнойвласти Российской Федерации.

Основными темами обсуждения на пленар-ном заседании стали современные аспекты раз-вития пенитенциарных систем, вопросы обес-печения международных стандартов обраще-ния с заключенными, проблемы исполнениянаказаний, не связанных с лишением свободы,участие общественности в деятельности пени-тенциарных учреждений, подготовка специали-стов для работы с осужденными и др.

Несомненный интерес у участников форумавызвало выступление заместителя директораФСИН России генерал-майора внутренней служ-бы Н.В. Колесника, в котором был дан глубокийанализ перемен, происходящих в российской пе-нитенциарной системе, и перспективы ее даль-нейшего развития.

В рамках первого дня работы форума состоя-лась рабочая встреча директора ФСИН России

с губернатором Рязанской области, в ходе кото-рой обсуждались вопросы укрепления материаль-но-технической базы академии, внедрения новыхсистем подготовки специалистов для УИС.

На заседании круглого стола представителейпенитенциарных служб государств – участниковСНГ был пописан протокол о намерениях созда-ния Совета глав пенитенциарных служб госу-дарств – участников Содружества НезависимыхГосударств. В ближайшее время начнется де-тальная проработка организационной формыСовета, его функций и полномочий участников.

6 декабря 2013 г. работа форума была про-должена на дискуссионных площадках. Про-грамма второго дня форума включала в себя:международные научно-практические конферен-ции: «Преступность и система наказаний в со-временных условиях развития общества»; «Уго-ловно-процессуальные аспекты деятельностиуголовно-исполнительной системы»; «Психоло-гическая и воспитательная работа в УИС», круг-лые столы: «Актуальные вопросы совершенство-вания организации режима и охраны в следствен-ных изоляторах и исправительных учрежденияхна современном этапе»; «Теория и практика осу-ществления оперативно-розыскной деятельнос-ти в уголовно-исполнительной работе»; «Трудо-вая адаптация осужденных: проблемы, состоя-ние и перспективы развития»; «Информационныетехнологии в УИС в условиях модернизации»;«Кадровое обеспечение и повышение эффектив-


Меж


арны

й форум

184

ности управленческой деятельности в УИС»; «Ре-сурсное обеспечение учреждений УИС в совре-менных условиях», научно-практический семинар-дискуссия «Актуальные вопросы учетно-анали-тической, финансовой и контрольно-ревизионнойдеятельности подразделений УИС» и дискусси-онный клуб «Формирование и укрепление пози-тивного имиджа службы в уголовно-исполнитель-ной системе». Руководителями научно-практическихмероприятий выступили представители структур-ных подразделений ФСИН России.

На заключительном пленарном заседанииучастниками форума были выработаны реко-мендации, направленные на повышение эффек-тивности деятельности пенитенциарных служб,совершенствование подготовки кадров для пе-нитенциарных служб, законодательства и уго-ловно-исполнительной практики, проекты соот-ветствующих нормативно-правовых актов.

Наряду с перечисленными мероприятиямипроходила выставка достижений ФСИН Рос-сии, ее тематика была тесно связана с научнойпрограммой форума. Участники форума имеливозможность не только ознакомиться с образца-ми новой формы одежды для осужденных, про-дукцией, выпускаемой предприятиями УИС, со-временными информационными технологиями вдеятельности УИС, но и получить объектив-ную информацию о новейших технологиях ох-раны и безопасности исправительных учреж-дений.

Все мероприятия форума проходили при ин-формационной поддержке федеральных средствмассовой информации: информационных агентств«ИТАР-ТАСС», «РИА Новости», «Обществен-ное телевидение России (ОТР)», «Россия» («Ве-сти – Дежурная часть»), «НТВ» («ЧП»), газет«Российская газета», «За права человека», ра-диовещательной компании «Голос России», ре-гиональных СМИ: ГАУ ОГТРК «Край Рязанс-кий», ГТРК «Ока», «9 телеканал – Рязань», те-леканал «Город», ТРК «Эхо», газет «Рязанскиеведомости», «Родной город», информационныхагентств г. Рязани «МедиаРязань», «Рязанскийгородской сайт», «7 новостей».

7 декабря 2013 г. состоялся ряд рабочих встречруководства академии с представителями об-разовательных учреждений зарубежных пени-тенциарных служб Монголии, Украины, по ре-зультатам которых подписан договор о сотруд-ничестве с Черниговским юридическим коллед-жем Государственной пенитенциарной службыУкраины и достигнуто предварительное согла-шение о возможности подписания договора о со-трудничестве с Институтом исполнения судеб-ных решений Университета правоохранительнойслужбы Монголии.

Проведение форума позволит создать между-народную диалоговую площадку по обсуждениюосновных направлений развития уголовно-испол-нительной системы России, работы пенитенциар-ных учреждений иностранных государств, пере-

Меж




185

дового зарубежного опыта в сфере исполненияуголовных наказаний, совершенствования органи-зационно-правовых, материально-технических,психолого-педагогических условий, межгосудар-ственного сотрудничества в сфере примененияуголовных наказаний, привлечь внимание отече-ственного и международного сообщества к воп-росам деятельности пенитенциарных служб.

Научный центр Академии ФСИН России

Участники и гости Международного пени-тенциарного форума не только ознакомились споследними достижениями в сфере исполне-ния уголовных наказаний, в том числе зару-бежными, обсудили перспективные направле-ния развития пенитенциарных систем, но и выс-казались за проведение очередного форума вг. Рязани.

Научное издание

ЧЕЛОВЕК: ПРЕСТУПЛЕНИЕ И НАКАЗАНИЕ


Редакторы С.А. Ардашева, С.О. КоноплеваКорректоры О.А. Кейзина, Е.В. Одекова, С.А. Слепухина

Компьютерная верстка С.В. АнуфриевОтветственный за выпуск П.Н. Нестеров

Подписано в печать 2 0 . 1 2 . 1 3 . Формат 60х84 1/8.Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 23,25.

Тираж 1500 экз. Заказ № .

Редакционно-издательский отдел Академии ФСИН России390000, г. Рязань, ул. Сенная, 1

Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России390000, г. Рязань, ул. Сенная, 1

apu-fsin.ruapu-fsin.ru/service/rio/mg_1/1999-9917-2013-4.pdf · РЕДАКЦИОННЫЙ...

Documents

Transcript of apu-fsin.ruapu-fsin.ru/service/rio/mg_1/1999-9917-2013-4.pdf · РЕДАКЦИОННЫЙ...