bung zu Vorlesungen im Verwaltungsrecht Sommersemester 2009

Ref. jur. Andrea Lher, Wiss. Mitarbeiterin

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Aufbau einer verwaltungsrechtlichen Klage

A) Zulssigkeit der Klage

I. Deutsche Gerichtsbarkeit (NUR BEI ANLASS ZU PRFEN) z.B. 173 VwGO i.V.m. 18,19 GVG

II. Erffnung des Verwaltungsrechtswegs

1. Aufdrngende Spezialzuweisung an das Verwaltungsgericht

54 BeamtenstatutsG ( 126 I, II BRRG), 126 BBG (seit 05.02.2009) 82 I SoldG, 60 1 DRiG, 54 BAfG, 32 WPflG, 83 I BPersVG etc.....

2. Generalklausel des 40 I 1 VwGO (falls II 1 (-))

a) ffentlich-rechtliche Streitigkeit

aa) Streitgegenstand bestimmen

bb) Abgrenzung ffentliches Recht - Privatrecht

b) nichtverfassungsrechtlicher Art = keine Streitigkeit zwischen Verfassungsorganen (= unmittelbar am Verfassungsleben be-

teiligte Rechtstrger, Stichwort: Doppelte Verfassungsunmittelbarkeit), deren inhaltli-cher Kern Verfassungsrecht ist

c) keine abdrngende Spezialzuweisung an ein anderes Gericht an das Sozialgericht ( 51 SGG), an das Finanzgericht ( 33 FGO), an die ordentlichen Gerichte ( 40 I 1, 2 VwGO):

-- Art. 14 Abs. 3 S. 4 GG: Enteignungsentschdigung -- Art. 34 S. 3 GG: Amtshaftung -- 40 II 1 VwGO: Staatshaftung, es sei denn ffentlich-rechtlicher Vertrag -- 217 BauGB Baulandsachen -- 62 I 1, 68 OWiG: Bugeldbescheide -- 23 EGGVG: Justizverwaltungsakte -- 74 (68) POG: Entschdigungsansprche u.a......

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III. Statthafte Klageart

1. Bestimmung des Klagebegehrens, 88 VwGO beachte: je nach Klagebegehren auch Kombination von Klagearten mglich

2. Wahl der richtigen Klageart

a) Anfechtungsklage, 42 I VwGO Klageziel: Aufhebung eines Verwaltungsaktes

b) Verpflichtungsklage, 42 I, 113 V VwGO Klageziel: Erlass eines Verwaltungsaktes

c) Fortsetzungsfeststellungsklage, 113 I 4 VwGO Klageziel: Feststellung der Rechtswidrigkeit eines erledigten Verwaltungsaktes (vgl. 43

VwVfG)

d) Allgemeine Leistungsklage, 43 II VwGO Klageziel: Vornahme oder Abwehr schlichten Verwaltungshandelns

e) Feststellungsklage, 43 VwGO Klageziel: Feststellung des Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhltnisses oder der

Nichtigkeit eines Verwaltungsaktes

f) Antrag auf Normenkontrolle, 47 VwGO Klageziel: Angreifen einer untergesetzlichen Norm (Satzung oder Verordnung (VO))

IV. Besondere Zulssigkeitsvoraussetzungen je nach Klageart

1. Anfechtungsklage, 42 I Alt. 1 VwGO

a) Klagebefugnis, 42 II VwGO

b) Widerspruchs-/Vorverfahren, 68 ff. VwGO

c) Klagefrist, 74 VwGO

d) Klagegegner, 78 I Nr. 1 VwGO In Rheinland-Pfalz gibt es keine Norm iSd 78 I Nr. 2 VwGO!

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2. Verpflichtungsklage, 42 I Alt. 2 VwGO

a) Klagebefugnis, 42 II VwGO Die Ablehnung oder Unterlassung des Verwaltungsaktes msste den Klger mglicherweise in seinen Rechten verletzen. Dies ist u.a. der Fall, wenn er einen Anspruch auf einen VA hat.

b) Vorverfahren, 68 ff. VwGO

c) Klagegner, 78 VwGO 78 I Nr. 1 VwGO (allgemeines Rechtstrgerprinzip).

3. Fortsetzungsfeststellungsklage, 113 I 4 VwGO

a) Klagebefugnis, 42 II VwGO analog

b) Berechtigtes Feststellungsinteresse, 113 I 4 VwGO Wiederholungsgefahr Rehabilitationsinteresse prjudizielle Wirkung

c) Vorverfahren, 68 ff. VwGO

aa) Erledigung nach Ablauf der Widerspruchsfrist (unstr. Erforderlichkeit)

bb) Erledigung vor Ablauf der Widerspruchsfrist (str., ob erforderlich; h.M. dagegen)

d) Klagefrist, 74 I VwGO (Str. ob und welche Frist gilt)

e) Klagegegner, 78 I Nr. 1 VwGO analog

4. Allgemeine Leistungsklage (gewohnheitsrechtliche Begrndung)

a) Klagebefugnis, 42 II VwGO analog (nach h.M.)

b) Klagegegner, 78 I Nr. 1 VwGO analog

5. Allgemeine Feststellungsklage, 43 VwGO

a) Feststellungsinteresse

aa) berechtigtes Feststellungsinteresse, 43 I VwGO

= jedes schutzwrdige rechtliche, wirtschaftliche, persnliche und sogar ideelle Interesse.

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bb) qualifiziertes Feststellungsinteresse

= erforderlich, wenn es sich um ein erledigtes (nachtrgliche Feststellungsklage) oder zuknftiges Rechtsverhltnis (vorbeugende Feststellungsklage) handelt.

b) Klagebefugnis, 42 II VwGO analog (str., h.M. pro Analogie)

6. Normenkontrollverfahren, 47 VwGO

a) Antragsbefugnis, 47 II 1 VwGO

b) Antragsfrist, 47 II 1 a.E. VwGO

c) Klagegegner, 47 II 2 VwGO

d) Besonderheiten bei den allgemeinen Zulssigkeitvoraussetzungen

aa) Beteiligtenfhigkeit, 47 II VwGO

bb) Postulationsfhigkeit, 67 I 1 VwGO

cc) Zustndiges Gericht, 47 I; 52 VwGO

dd) Form und Inhalt des Antrages, 81, 82 VwGO analog

V. Allgemeine Zulssigkeitsvoraussetzungen

1. Zustndigkeit des Verwaltungsgerichts (NUR BEI ANLASS ZU PRFEN)

a) Sachliche Zustndigkeit ( 45, 48, 50 VwGO)

b) Instanzielle Zustndigkeit ( 46 VwGO)

c) rtliche Zustndigkeit ( 52 VwGO)

2. Beteiligtenfhigkeit, 61 VwGO (NUR BEI ANLASS ZU PRFEN) = Fhigkeit, als Subjekt eines Prozessrechtsverhltnisses an einem Verfahren vor einem

Gericht der allgemeinen Verwaltungsgerichtsbarkeit teilnehmen zu knnen.

3. Prozessfhigkeit bzw. gesetzliche Vertretung, 62 VwGO (NUR BEI ANLASS ZU PRFEN)

a) Prozessfhigkeit, 62 I VwGO

aa) bei voller Geschftsfhigkeit, 62 I Nr. 1 VwGO

bb) bei beschrnkter Geschftsfhigkeit, 62 I Nr. 2 VwGO

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b) gesetzliche Vertretung Prozessunfhiger, 62 III, IV VwGO

aa) natrliche Personen, 62 IV VwGO i.V.m. 53-58 ZPO

bb) juristische Person, nichtrechtsfhige Vereinigungen, beteiligungsfhige Behrden, 62 III VwGO

beachte: iVm. der Norm ber die gesetzliche Vertretung, z.B. 68 I 2 Nr. 4 GemO

4. Postulationsfhigkeit, 67 VwGO (NUR BEI ANLASS ZU PRFEN) = Fhigkeit, vor einem Gericht rechtswirksame Handlungen vorzunehmen

5. Prozessfhrungsbefugnis (NUR BEI ANLASS ZU PRFEN) = Befugnis des Klgers bzw. Antragstellers, im eigenen Namen (d.h. nicht als Vertreter ei-

nes anderen) ber das im Prozess streitige Recht einen Rechtsstreit zu fhren.

a) Prozessfhrungsbefugnis aus eigenem Recht

b) Prozessfhrungsbefugnis aus fremdem Recht (Prozessstandschaft), 67 II-VII VwGO

6. Ordnungsgeme Klageerhebung, 81 f. VwGO (NUR BEI ANLASS ZU PRFEN)

a) Form: schriftlich oder zur Niederschrift; eigenhndige Unterschrift, 81 I VwGO

b) notwendiger Inhalt: Bezeichnung von Klger, Beklagtem und Streitgegenstand, 82 II VwGO

7. Allgemeines Rechtsschutzbedrfnis (NUR BEI ANLASS ZU PRFEN)

8. Keine anderweitige Rechtshngigkeit, 173 VwGO i.V.m. 17 I 2 GVG (NUR BEI ANLASS ZU PRFEN)

9. Keine rechtskrftige Entscheidung in gleicher Sache, 90, 121, 173 VwGO i.V.m. 705 ZPO (NUR BEI ANLASS ZU PRFEN)

B) Begrndetheit der Klage --> je nach Klageart, vgl. insbes. 113 VwGO!