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ISSN 0720-2946

Bundesrat Drucksache 675/17

10.10.17

Vk - AIS

Verordnungdes Bundesministeriums für Verkehr und digitale Infrastruktur

Zehnte Verordnung zur Änderung gefahrgutrechtlicher Verordnungen

A. Problem und Ziel

Die Vorschriften für die internationale Beförderung gefährlicher Güter mit Seeschiffen sind in verschiedenen internationalen Codes geregelt. Die Vorschriften für die Beförderung verpackter gefährlicher Güter sind im IMDG-Code (International Maritime Dangerous Goods Code) enthalten. Sie beruhen auf den UN-Modellvorschriften und sind weitgehend mit den anderen Verkehrsträgern harmonisiert. Die Vorschriften des IMDG-Codes werden dazu in einem zweijährigen Rhythmus geändert. Die Änderungen des IMDG-Codes erfordern jeweils eine Anpassung der Gefahrgutverordnung See (GGVSee). Diese Anpassung dient der Inkraftsetzung des IMDG-Codes in der Fassung des 38. Amendments und der Änderungen weiterer internationaler Codes über die Beförderung gefährlicher Güter.

In der Gefahrgutkostenverordnung (GGKostV) sind bisher Widerspruchsverfahren nicht berücksichtigt, so dass für die Zurückweisung von Widersprüchen gegen gebührenpflichtige Amtshandlungen im Sinne der Gefahrgutkostenverordnung ein Gebührentatbestand fehlt.

B. Lösung

Umsetzung der notwendigen nationalen Änderungen (1:1-Umsetzung des nach dem internationalen Übereinkommen von 1974 zum Schutz des menschlichen Lebens auf See (SOLAS) völkerrechtlich verbindlichen IMDG-Codes) in der GGVSee sowie Anpassung der GGKostV.

C. Alternativen

Keine.

D. Haushaltsausgaben ohne Erfüllungsaufwand

Keine.

E. Erfüllungsaufwand

E.1 Erfüllungsaufwand für Bürgerinnen und Bürger

Drucksache 675/17 -2-

Keiner.

E.2 Erfüllungsaufwand für die Wirtschaft

Der Erfüllungsaufwand für die Wirtschaft ist vernachlässigbar gering. Die Personalkosten sind vernachlässigbar gering. Es entstehen keine Sach- und Anschaffungskosten.

Es werden keine neuen Informationspflichten eingeführt.

E.3 Erfüllungsaufwand der Verwaltung

Bund und Ländern entsteht durch diese Verordnung nur ein geringfügiger zusätzlicher Erfüllungsaufwand, der nicht vorausberechenbar ist.

F. Weitere Kosten

Mit dieser Verordnung entstehen geringfügig höhere Kostenbelastungen durch die Einführung einer neuen Gebührennummer für die Zurückweisung von Widersprüchen gegen Amtshandlungen im Sinne der Gefahrgutkostenverordnung und die Umstellung der Gebühr für die Zulassung alternativer Baumuster nach Abschnitt 9.3.4 ADN von einer Rahmengebühr auf eine Gebühr nach Zeitaufwand. Eventuelle Preiserhöhungen im Einzelfall dürften so gering sein, dass sich daraus keine Auswirkungen auf das Preisniveau, insbesondere auf das Verbraucherpreisniveau, ergeben.

Bundesrat Drucksache 675/17

10.10.17

Vk - AIS

Verordnungdes Bundesministeriums für Verkehr und digitale Infrastruktur

Zehnte Verordnung zur Änderung gefahrgutrechtlicher Verordnungen

Der Chef des Bundeskanzleramtes Berlin, 9. Oktober 2017

An die Präsidentin des Bundesrates Frau Ministerpräsidentin Malu Dreyer

Sehr geehrte Frau Präsidentin,

hiermit übersende ich die vom Bundesministerium für Verkehr und digitale

Infrastruktur zu erlassende

Zehnte Verordnung zur Änderung gefahrgutrechtlicher Vorschriften

mit Begründung und Vorblatt.

Ich bitte, die Zustimmung des Bundesrates aufgrund des Artikels 80 Absatz 2 des

Grundgesetzes herbeizuführen.

Die Stellungnahme des Nationalen Normenkontrollrates gemäß § 6 Absatz 1

NKRG ist als Anlage beigefügt.

Mit freundlichen Grüßen

Peter Altmaier

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Drucksache 675/17

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Drucksache 675/17

Anlage

Stellungnahme des Nationalen Normenkontrollrates gem. § 6 Abs. 1 NKR-Gesetz:

Entwurf einer Zehnten Verordnung zur Änderung gefahrgutrechtlicher Vorschriften (NKR-Nr. 4172, BMVI)

Der Nationale Normenkontrollrat hat den Entwurf des oben genannten Regelungsvorha-

bens geprüft.

I. Zusammenfassung

Bürgerinnen und Bürger Keine Auswirkungen

Wirtschaft

Erfüllungsaufwand Keine Auswirkungen

Weitere Kosten (Gebühren)

Zurückweisung von Widersprüchen aus formalem Grund (Rahmengebühr): Pro Fall 60 bis max. 450 Euro

Zurückweisung von Widersprüchen aus sachlichem Grund (Rahmengebühr): Pro Fall 120 bis max. 850 Euro

Gebühr zur Prüfung und Erteilung der Zulas-sung alternativer Bauweisen: Pro Fall max. 18 Euro

Verwaltung

Jährlicher Erfüllungsaufwand Geringe Auswirkungen

Das Ressort hat die Auswirkungen des Regelungsentwurfs auf die Gebühren für die Wirtschaft nachvollziehbar dargelegt. Der Nationale Normenkontrollrat macht im Rahmen seines gesetzlichen Prüfauftrages keine Einwände gegen die Darstellung der Gesetzes-folgen im vorliegenden Regelungsvorhaben geltend.

II. Im Einzelnen:

Mit den Gefahrgutverordnungen Straße, Eisenbahn und Binnenschifffahrt sowie See

werden in Deutschland der nationale und internationale Transport von Gefahrgut für den

jeweiligen Verkehrsträger geregelt. Als Grundlage dient das nationale und internationale

Gefahrgutrecht. Der vorliegende Regelungsentwurf dient nun der nationalen Inkraftset-

zung des völkerrechtlich verbindlichen IMDG-Codes (International Maritime Dangerous

Goods Code) in der Fassung des 38. Amendments und der Änderung weiterer internatio-

naler Codes über die Beförderung gefährlicher Güter im Seeverkehr. Dies betrifft im We-

sentlichen Präzisierungen bzw. Konkretisierungen der bereits bestehenden Regelungen.

Die IMDG-Codes sind ab dem 1. Januar 2018 in allen SOLAS-Vertragsstaaten (SOLAS =

International Convention for the Safety of Life at Sea) verbindlich in Kraft zu setzen, kön-

Drucksache 675/17 -2-

nen allerdings bereits seit dem 1. Januar 2017 freiwillig angewendet werden. Dies soll die

multimodale Beförderung gefährlicher Güter erleichtern.

Die Gefahrgutkostenverordnung regelt die Gebühren für Amtshandlungen, die im Zu-

sammenhang mit der Beförderung gefährlicher Güter stehen. Dort waren bisher keine

Widerspruchsverfahren berücksichtigt. Daher fehlte für Zurückweisungen von Widersprü-

chen (sachlich und formal) gegen gebührenpflichtige Amtshandlungen im Sinne der Ge-

fahrgutkostenverordnung ein Gebührentatbestand, der nun aufgenommen wird.

II.1 Erfüllungsaufwand:

Der Regelungsentwurf hat keine Auswirkungen auf den Erfüllungsaufwand für Bürgerin-

nen und Bürger.

Wirtschaft

Auch für die Wirtschaft hat der Regelungsentwurf keine Auswirkungen auf den Erfüllungs-

aufwand.

Weitere Kosten:

Für die Wirtschaft ergeben sich weitere Kosten in Form von Gebühren aufgrund der Ein-

führung einer neuen Gebührennummer für das Zurückweisen von Widersprüchen gegen

Amtshandlungen im Sinne der Gefahrgutkostenverordnung und die Umstellung der Ge-

bühr für die Zulassung alternativer Baumuster von einer Rahmengebühr auf eine Gebühr

nach Zeitaufwand. Widersprüche gegen Amtshandlungen im Sinne der Gefahrgutkosten-

verordnung können sowohl aus formalen als auch aus sachlichen Gründen zurückgewie-

sen werden. Für das Zurückweisen aus formalen Gründen werden eine Stunde Bearbei-

tungszeit des gehobenen Dienstes und bis zu fünf Stunden des höheren Dienstes mit

einer Rahmengebühr von 60 bis 450 Euro angesetzt. Für das Zurückweisen aus sachli-

chem Grund zwei Stunden des gehobenen Dienstes und bis zu zehn Stunden des höhe-

ren Dienstes mit einer Rahmengebühr von 120 bis 850 Euro. Die Gebührennummer wird

verkehrsträgerübergreifend nach der Gefahrgutkostenverordnung (Straße, Eisenbahn und

Binnenschifffahrt) erhoben und gilt für eine Vielzahl von unterschiedlichen Behörden und

Beliehenen sowie Amtshandlungen. Das Ressort hat in diesem Zusammenhang nachvoll-

ziehbar dargelegt, dass eine Gesamtsumme aufgrund der Vielfältigkeit der Fälle sowie

Behörden und Beliehenen nicht zu ermitteln ist. Daher soll hier nur der Einzelfall darge-

stellt werden.

Darüber hinaus wird die bereits bestehende Gebühr zur Prüfung und Erteilung der Zulas-

sung alternativer Bauweisen im Binnenschiffsbereich von einer Rahmengebühr (320 Euro

bis max. 640 Euro) auf eine Gebühr nach Zeitaufwand umgestellt (50 Euro je Stunde). Für

-3- Drucksache 675/17

die Berechnung geht das Ressort von 15 Stunden je Fall aus. Mit 750 Euro liegt die Ge-

bühr dann 110 Euro über der bisherigen Maximalgebühr. Der Aufwand für die Wirtschaft

dürfte vernachlässigbar sein, da bisher keine alternative Bauweise zugelassen wurde.

Verwaltung

Für die Bundesverwaltung entsteht ein geringer Erfüllungsaufwand in den Fällen, in denen

ein Bußgeldtatbestand erfüllt wird, weil ein Unternehmen (aller Verkehrsträger, ausge-

nommen Luft- und Seeverkehr) im Fall eines Unfalles seiner Pflicht zur Unterstützung und

Auskunftserteilung nicht nachkommt. Das Ressort geht hierbei von wenigen Fällen aus,

da eine Aufklärung von Unfallereignissen schon aus Haftungsgründen im Eigeninteresse

der Unternehmen liegen dürfte.

III. Votum

Das Ressort hat die Auswirkungen des Regelungsentwurfs auf die Gebühren für die

Wirtschaft nachvollziehbar dargelegt. Der Nationale Normenkontrollrat macht im Rahmen

seines gesetzlichen Prüfauftrages keine Einwände gegen die Darstellung der Gesetzes-

folgen im vorliegenden Regelungsvorhaben geltend.

Dr. Ludewig Grieser

Vorsitzender Berichterstatterin

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