THE BUND14 外滩 2018年 12月 24日 星期一www.jfdaily.com

“留改拆”的老城厢样本■ 本报记者 周楠

上海老城厢，位于环人民路、中华路以内区域，是黄浦四大历史风貌保护区之一。

然而，今天的老城厢尚有老旧房屋居民 2.5 万户左右，1.7 万多只手拎马桶，其历史风貌和居住功能之间显得很不般配。黄浦区长巢克俭说，今年黄浦区将老城厢作为旧改主阵地，近年来还在这里创新留改模式，探索了重塑老城厢等一系列改善环境的行动，老城厢面貌正逐步改观。

连接上海的过去、现在和未来

历经 700多年的老城厢是上海城的起源地，

被称为“上海的根”。历史上，老城厢曾商贸发达，

人文荟萃，底蕴深厚，是上海本地文化的“摇篮”，

是一座海边渔港逐步向现代城市发展演化的“起源地”。从明清到民国，一直是上海的政治、经济、

文化中心，也是上海人口最稠密的地区。自去年起， 黄浦区启动了老城厢生态环境综合治理，一度破旧的老城厢正在焕发出新的光彩。

复兴东路上的口袋公园是这次治理中最亮眼的工程之一，原本几块零星绿地或是违章建筑在大力整治和改造后成了老城厢里的小花园，成为周边居民和来往行人驻足休憩的好去处。

滩涂花园将小景和彩绘相结合，沙石与花境植物相结合，营造了一个自然的河滩场景，呈现出自然协调、带有生活气息的特色景观。容器花园用各类中式的花缸和大小高低错落有致的容器花钵布置，用瓦片、石磨、卵石、弹街石等材质形成特色铺装图案，营造出一种独具老城厢风味的特色景观。除了这两个口袋公园外，复兴东路灵济街的雨水花园会在不久的将来与市民们见面。沿线的几块零星绿地也在改造后呈现出精彩的面貌。

在今年的老城厢重点区域生态环境综合治理工作中， 对小桃园绿地也进行了整体改造。小桃园绿地位于上海老城厢复兴东路、河南南路交汇口， 始建于 2007年， 毗邻著名的小桃园清真寺。原先植物特色不明显、层次不清晰、地被植物

长势不佳、 部分设施损坏，显得“老态龙钟”。在改造中，重点对地被植物进行调整，采用了开花地被和花境布置的手法营造出自然、优美的地面景观。同时根据“小桃园”的寓意，新增了红叶碧桃、菊花碧桃等开花植物，营造出桃花烂漫、 灼灼芬华的特色花卉景观，形成一道居民身边的自然风景。

据黄浦区相关负责人介绍，老城厢的未来，将更加值得期待。从区域形态看，以复兴东路为横轴、 河南路为纵轴，将老城厢区域划分为四大象限，在考虑实现整体延续原有历史风貌的前提下，深化已有设计成果，更加突出原有格局重塑、更加突出环线边界强化、 更加突出区域互通互联，

构建形成界面清晰、 内低外高、片区相连、遥相呼应的空间格局。

从功能定位看，通过对老城厢地区历史沿革、社会经济发展的深入梳理、研究，并结合黄浦重点功能区建设，将老城厢地区打造提升为一个商业、居住、文化、旅游等多业态混合，实现外滩金融集聚带与新天地商务区联动发展，承载上海过去、今天和未来发展的综合功能区域。在老城厢核心区内，相应布局区域特有的历史商业形式，沿外滩、金陵路、西藏路等片区，规划建设高端商务、居住空间，全面提升区域发展效能。

在未来的老城厢的城市设计中，将以生态环境建设为核心，全力打造“一带、一河”：一带即根据“蓝绿丝带”的设计理念，通过打造一条以方浜路-

昼锦路为主轴、 覆盖范围超过 10公顷的都市活力通廊，西接太平桥地区、东联外滩滨江地区，将上海的过去、现在和未来紧密联系在一起；一河即在北京东路片区，挖掘苏州河的历史积淀，通过强化腹地与滨水地区的沟通联系， 构建林荫绿道系统，打造生态道路、生态公园、生态街坊的活力区域。

此外，对老城厢南部地区推进蓬莱路的贯通实施，并围绕老城厢环路、复兴路以及河南路，辅以沿线绿化配套建设，打开公共空间，形成北、中、南三条生态走廊，全力打造充满活力、宜人宜居的总体环境。同时，针对老城区空间密集、设施陈旧、配套不足的总体现状，增加建设菜场、体育、医疗等公共设施，以完善政府托底的基础保障类公共服务设施为底线，以地区居住人群多样化需求为指引，因地制宜配置各类提升型服务设施。

旧改，让居民告别蜗居的日子狭窄的弄堂里，建于上世纪三四十年代的

砖、木混合结构房屋十分破旧，架空线如“蜘蛛网”般密布，十来平方的地方蜗居着数人，三代同堂都不稀奇。没有抽水马桶，房屋内多户人家在公共走道内搭建灶台煮饭烧菜，有的居民只能买了菜在卧室内烧饭。这曾是老城厢中的寻常景象，居民改善居住环境意愿强烈。

今年，黄浦区旧改重点聚焦老城厢，新启动的 4个项目中，福佑北块、547地块、亚龙东块等 3 个项目位于老城厢环内的第一和第二象限，将让近 5000证居民告别蜗居的日子。

“公开透明”阳光照进老城厢

老城厢地区 547地块的位置有点特殊。这个由河南南路、紫华路、侯家路、方浜中路围合的地块，处于豫园地区中心，不仅在历史风貌区内，而且在豫园商圈内，十分醒目。

尽管不过 531证，但这里的房子最早建于1910年，不少居民曾经是“大户人家”，祖祖辈辈居住于此，对这块土地感情深厚。房屋性质复杂，一证多户情况突出。这里的房子，用“蜗居”来形容一点也不为过。实际使用面积不到10平方米的大有人在， 还有的家庭好几代同堂，天天拎马桶不说，连公用厨房都没有，就在过道上支起一个煤炉烧饭，相当危险。

更特殊之处在于， 这里 60%的居民是外来人口，很多就是在豫园地区做生意的商贩，租住在这里， 对于他们来说， 既位置方便又租金便宜，何乐而不为？因此，旧改征询过程中，也出现了房东同意签约，但房客不肯搬走的情况。

侯家居委会干部陈艳， 就是被征收对象，

为了给居民们做出表率，她在家庭中主动退让一步，带头第一批签约，并选择了全货币的方式。“这样和居民做工作的时候，才有底气。”陈艳说。与之类似，侯家居委会的老主任，为了带

头签约，选择了位于松江的安置房，并主动让残疾的兄弟住到自己家。 而小区里所有的党员，也全部在第一批签约，带动作用十分明显。

今年 6月，547地块第一天签约，即达到了生效比例。截至目前，居民签约已经达到 97%，搬离率超过 90%。

这样的速度和效率，在这样的旧改地块十分不易。据介绍，从 2015 年开始，居委会就与征收事务所开展了党建联建， 从去年开始，组织了一轮轮的政策解读会， 就旧改的最新政策、补偿方案等一一回答居民疑问。与此同时，

街道、 居委干部等一起组成的老娘舅工作室，

也搭建起重要平台， 解决了 30多户居民家庭内部“分蛋糕”的问题，并引导帮助租房的商贩选择新的住处。

记者在现场看到，这里的居民签约情况、选房情况、征收补偿情况等全部都一目了然、公开透明。而昔日的旧里弄，也已经人去楼空，房屋外立面的大门被一一封上。 一切都在等待着全新的开始。不少居民选择了全货币的补偿方式，

用到手的钱买到了远一点位置的商品房， 也有的居民选择了松江或浦东的动迁安置房， 在宽敞的新房中彻底告别了蜗居的日子。 在安置方式上， 黄浦区也正在探索构建一套以市场为基准的动态调整机制，保障安置补偿合法、合理。

黄浦区第二旧改指挥部常务副总指挥许鸿鸣说：“547地块是 2018年黄浦旧改新政后做的一个地块，打了一个漂亮仗，为后来的地块起到了良好的示范效应。”

签约之后服务也要跟上

在今年 9月 1日进行的亚龙东块征询中，

同样很快就达到了生效比例。

这里东临松雪街， 西与亚龙西块接壤，南至复兴东路， 涉及居民 1825证。“其旧改推进

之所以比较顺利，一方面和黄浦区近几年旧改不断总结出有效的方法有关，另一方面也和征收事务所与居委会有效联动关系密切。征收事务所工作人员负责跟进讲解政策，居委干部利用人头熟的优势做好居民工作，缺一不可。”黄浦区第四征收事务所总经理田力说。

有一户居民，老先生年过七旬，妻子患病在瑞金医院抢救，家中还有 96岁的老母亲，家事尚且忙不过来，又逢上即将旧改签约。泰瑞居委会主任孔庆蕾走访这个家庭不下十几次，还带着热腾腾的饭菜赶到医院， 并送上 500元慰问金。同时安排助餐员，每天为 96岁老母送饭，以解决这个家庭的后顾之忧。老先生很感动，对孔庆蕾说：

“就委托你们帮我签约吧，我们信任你们。”

搬家在即，居委干部又一次次询问他们“有啥需要帮忙的”，主动提出帮助他们家一起打包、

搬家，并告诉他们“到了新家以后，有问题可以再找我们”。

据了解， 亚龙东块的居民中，90岁以上的就有 100多人，100岁以上的也有 6人。享受低保的弱势群体也很多。黄浦区第一征收事务所经办人陈小清介绍，有一位 106 岁的盛老伯，儿孙也都是高龄老人，面临着过渡租房的难题。最后是他通过朋友的朋友帮忙，帮老人及儿子租下了松江泗泾一套离地铁不远的房子，解决了老人租房的难题。一位 78岁的独居老太太，儿子在监狱，居委干部就陪着她签字，带着她不断找房子，直到满意为止。

泰瑞居民区党总支书记葛迎利，随身带着一张张小纸条，记录的全是这个居民那个居民的需求以及征收工作的时间节点，而无暇顾及自己刚上小学的儿子。从今年夏天开始，他们就“只有上班时间，没有下班时间了。因为居民晚上下班回到家，往往是交流的黄金时间。”

尽管亚龙东块如今的签约率已达 95.34%，

但事情还远远没有结束。“不仅要继续动员没有签约的居民签约，签约的居民中还有不少家庭矛盾需要帮助调解，居民搬家的琐碎问题也要继续关心……居民们的每一件小事，在我们看来就是大事。”居委干部们说。

探索老城厢升级的另一种可能

近日，记者走进位于黄浦区老城厢内的复兴东路 404弄小区，感觉可以用四个字形容：“脱胎换骨”。

9幢新建的 3层楼建筑， 外立面是类似石库门的假清水墙砌成， 镂空的窗户镶嵌其中，显得十分清新。随便走进其中一个房间，内部均有独立的厨卫，顶楼的人家还有一间小阁楼。房型十分紧凑。

据了解，此次整体改造工程，将原房屋搭建部分全部拆除， 恢复原有三层坡屋面住宅原貌。将原合用厨房、无卫生设施状况改建为紧凑型厨卫独用， 改善居住功能并尽可能独用成套， 使居民告别倒马桶的日子。不仅如此，还实现了管道煤气入户等小区内建设综合配套设施改造，并建设半地下室非机动车停车库，解决非机动车乱停放问题等。目前，施工人员正在进行最后的收尾工作，156 户居民本月底就可以拿到房门钥匙， 届时即

可拎包入住。 这些居民正是复兴东路404弄的原住民，而他们的家的位置，绝大多数都是原有的楼层和方位。

复兴东路 404弄小区，为上世纪 60

年代建造的小梁薄板结构的公房，有公共厨房，但无卫生设施，居民居住环境比较差。比如，9号刘阿婆一家祖孙三代四口人，挤在 10平方米左右的小房内，

与周围两户邻居合用一处破旧小厨房。

由于缺少厨卫等生活设施，不少居民都搭建了违建，主要是用来烧饭、洗澡与上厕所。10多年前， 刘阿婆也在自己门口搭建了一处违建小厕所。

在去年启动的黄浦老城厢综合环境整治中，工作人员发现这处小区违建多达 227处、5100平方米， 再加上房屋年久失修， 存在严重消防安全隐患。要消除这些隐患，首先要拆除违建。考虑到这些违建内都是居民生活所需的厨

卫设施，黄浦区希望能在拆违同时同步推进民生工程，为居民改建与新建厨卫设施等。

值得一提的是， 从去年 4月下旬，政府征询意见到居民签约同意搬离， 仅用了 1 个月， 且实现了居民 “100%同意、

100%签约、100%搬迁”的三个“100%”。

在政府征询意见之初， 小区中不少居民就自发组成 “游说队” 对周围邻居做动员。 住在复兴东路 404弄 12号的居民小臧是“游说队”中的一员，她出生在这里，如今与父母、 丈夫带着 8个月大的儿子住在这里。小臧说，她和不少居民去看过了一街之隔的聚奎新村小区， 那里的老房去年经政府整体改造后， 完全变了模样。“原来和我们这里环境差不多， 但现在聚奎新村里里外外都是新的， 房屋美观了， 环境变好了，住着也舒服。”所以，得知复兴东路 404

弄会被进行改造， 小臧他们就开始挨家挨户地动员周围邻居。

小东门街道相关负责人介绍，推进复兴东路 404弄改造工作，按照“群众自治”

的方式： 在向居民宣传 “违章必须拆除”

“存在消防安全隐患必须消除”前提下，听取居民意愿和改造意见；居委会通过召开座谈会等方式，发动居民自己讨论如何在“违章必须拆除”的前提下，进行生活条件的改善，引导居民统一思想；通过楼组长、

积极分子、志愿者等，动员居民配合政府改造工程；由区房管局牵头，制定改造基本原则；将基本原则向居民公告，组织居民签约与全部搬离过渡。

黄浦区副区长洪继梁告诉记者 ，

2011 年征收新政实施以来， 在推进成片二级以下旧里征收改造的同时， 黄浦区在全市率先开展历史风貌保留保护综合试点。针对重点区域，黄浦区还开展更新实施方案编制，在中部聚焦老城厢片区，

突出保护性更新理念， 开展老城厢地区城市设计和控制性详细规划编制。 黄浦区按照“留改拆”总体思路，以加强风貌保护、深化城市更新、改善社会民生为核心， 努力寻求民生改善与风貌保护两者之间的平衡点、结合点，积极探索符合老城厢实际的旧改新路。

其中， 区房管局牵头相关街道及职能部门，通过进一步优化流程，积极探索老旧住房更新改造的可行性。 市房管部门对该项目给予了大力支持，特别是在项目立项、

方案评审、政策落地等关键环节，给予了许多具体指导和帮助， 为老旧住房 “非标准化”的改造模式提供了可操作的路径。

茛复兴东路口袋公园

荩小桃园口袋公园

▲547地块第一天签约率达到 95.5%，当天生效。

荨居委干部在做居民旧改的思想工作

荨亚龙东块第一户搬家居民

荨复兴东路404 弄小区改造后的效果图

▲复兴东路 404弄改造前的面貌▲目前改造已经接近尾声

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