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    06-Jul-2020
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  • 新潟県PPP/PFI活用指針

    (令和2年4月改定)

    令和2年4月

    新 潟 県

  • 目 次

    第1章 PPP/PFI導入の基本的考え方

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・1. PPP/PFIの意義 1

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2. PPP/PFIの積極的活用 1

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・3. PPP/PFI導入(検討)における基本的留意事項 2

    第2章 PPP/PFIの概要

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・1. PPPとは 5

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・1.1 PPP手法 5

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2. PFIとは 6

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.1 PFI法について 6

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.2 PFIの目的 6

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.3 PFIの対象施設(公共施設等:法2条1項) 7

    ・・・・・・・・・・・・・2.4 PFIの事業主体(公共施設等の管理者等:法2条3項) 7

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.5 PFI手法の基本特性 7

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.6 PFI方式と従来方式の違い 10

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.7 PFIの効果 13

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.8 PFIの事業類型 15

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.9 PFI事業の方式 16

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.10 PFIの事業スキーム 17

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.11 PFIの「5原則」と「3主義」 18

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・3. PPP/PFI事業のプロセス 19

    第3章 PFI導入の手引き

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・1. PFI事業実施プロセス 29

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2. 事業の発案 30

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.1 事業の発案プロセス 30

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.2 PFI基本適性について検討 32

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.3 制度的障害の有無・程度 33

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.4 効果の大きさ 33

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2.5 民間提案に対する対応(法6条) 34

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・3. 実施方針の策定/公表(法5条) 35

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・3.1 基本的考え方 35

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・3.2 実施方針に定める内容 35

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・3.3 リスクの検討と分担について 38

  • ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・3.4 実施方針策定見通しの公表(法15条) 41

    ・・・・・・・・・・・・・・・4. 特定事業(PFI事業)の評価/選定/公表(法7条) 41

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・4.1 基本的考え方 41

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・4.2 VFM評価の概要 42

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・4.3 特定事業の評価/選定/公表のプロセス 44

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・5. 民間事業者の募集/評価/選定/公表(法8条) 45

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・5.1 基本的考え方 45

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・5.2 契約方式の検討 46

    ・・・・・・・・5.3 民間事業者の募集/評価/選定/公表のプロセス(標準的な例) 49

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・6. 契約の締結 54

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・6.1 仮契約の締結と契約の議決 54

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・6.2 契約の締結 54

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・6.3 契約上の留意事項 54

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・6.4 契約内容の公表(法15条) 56

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・7. PFI事業の実施/事業の監視(モニタリング) 57

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・7.1 事業の実施、監視 57

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・7.2 事業破綻時等の対応 61

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・8. 事業の終了 62

    資料集

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・資料1 PFI検討調書 65

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・資料1-2 発案検討内容と留意点 67

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・資料2 VFM算定シート 72

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・資料2-2 VFM(Value For Money)について 76

    ・・・・・・・資料3 行政財産の使用について(H13年12月、H17年8月法改正) 111

    ・・・・・・・・・・・・・・・資料4 WTO政府調達協定の適用を受けるPFI契約 113

    ・・・・・・・・・・・・・資料5 公物管理法(公物・公共施設に関する法律) 115

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・資料6 性能発注について 116

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・資料7 アドバイザーについて 117

    資料8 PFI事業におけるファイナンスについて(㈱日本政策投資銀行新潟支店)119

    ・・・・資料9 PFI事業の収益性分析について(㈱日本政策投資銀行新潟支店) 122

    ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・資料10 PFI事業と県議会との関係 124

    ・・・・・・・・・・・・・・資料11 公共施設等運営権制度(H23年5月法改正) 125

  • 第1章 PPP/PFI導入の基本的 考え方

  • 1

    1. PPP/PFIの意義

    PPPは、公共と民間が連携して公共サービスの提供を行うスキームの総称である。PPP

    の中には、PFI、DBO、指定管理者制度、包括的民間委託等の公民連携事業手法が含まれ、

    PFIはPPPの一手法である。

    ◆ PPPの概念図

    (㈱日本政策投資銀行)

    PFIは、公共施設等の建設、維持管理、運営等に民間の資金、経営能力及び技術的能

    力を活用することにより、同一水準のサービスをより安く、又は、同一価格でより上質の

    サービスを提供する手法である。

    PFI導入の効果としては次の点があげられる。

    ①低廉かつ良質な公共サービスの提供

    (民間の経営ノウハウや技術的能力を活用し、コスト削減と質の高い公共サービスの提供)

    ②新たな官民パートナーシップの形成

    (官民の適切な役割分担に基づく新たな官民パートナーシップの形成)

    ③柔軟性のある財政運営の確立

    (財政健全化の取組の一環としての歳出の質的見直し)

    ④説明責任の向上

    (情報公開、質疑・応答等による説明責任のさらなる向上)

    ⑤民間の事業機会の創出及び経済の活性化

    (民間需要創出・民間雇用創出、金融市場の活性化等)

    2. PPP/PFIの積極的活用

    厳しい財政状況、人口減少の中で、効率的・効果的に公共施設等を整備・運営していく

    ことが重要であり、PPP/PFI手法の導入は、公共施設等の整備・運営に民間の資金や創意

    指定管理者制度

    包括委託 業務委託

    PPP

    民間の経営関与度

    民間資金 活用度

    民営化

    D B

    PFI コンセッション

    DBO