Deutscher Landkreistag Ulrich-von-Hassell-Haus Lennéstraße 11 D-10785 Berlin Telefon: +49 (0) 30 /...

Deutscher Landkreistag Ulrich-von-Hassell-HausLennéstraße 11D-10785 Berlin

Telefon: +49 (0) 30 / 59 00 97 - 0Telefax: +49 (0) 30 / 59 00 97 - 400E-Mail: [email protected]: www.Landkreistag.de

# 1

Dr. Kay RugeBeigeordneter

Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von Öffentlich Privaten Partnerschaften

© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 [email protected] www.Landkreistag.de

Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP

# 2© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 [email protected] www.Landkreistag.de


Öffentlich Private Partnerschaften Gegenüberstellung

Bereiche:

Volumina:

Laufzeit:

Primäre Ziele:

kommunale Projekte

Schulen, Sport, Verwaltungsgebäude, Kultur, Kitas, Versorgung

13-16 Mio € pro Projekt

5-15 Jahre

Effizienzgewinne, Einbindung privaten Kapitals

staatliche Vorhaben

Verkehr, Justiz, Verwaltungsgebäude

70 Mio €

(oft) bis 30 Jahre

Schnelle Projektrealisierung




Kommunale „Ausgangslage“ für ÖPP

• 80 % aller „klassischen“ ÖPP-Vorhaben von Kommunen durchgeführt

• Erforderliche Investitionen bis 2009 jährlich 68 Mrd €• allein bei Schulen an Bauinvestitionen 6 Mrd €

• ABER: tatsächliche Investitionen in den letzten Jahren bei 20 Mrd € (40 % unter Niveau von 1992)




Entwicklung der Kreisfinanzen (West) 1986 - 2006Index 1986 = 100

1)




Entwicklung des Kassenkreditbestands, der Veräußerungserlöse und des Finanzierungssaldos der Landkreise 1992 - 2006 (in Mrd. Euro)




Haushaltsfehlbetrag in Tausend Euro / Kreis im Landesdurchschnitt: 1997 - 2006*




Fähigkeit, Einnahmen und Ausgaben unter Ausschöpfung sämtlicher

Einnahmemöglichkeiten einschließlich der ordentlichen

Verschuldung zur haushaltsrechtlich gebotenen Deckung zu bringen

(z.T. Planentwürfe,Stand: 31. Januar 2006)

Haushalt mit ungedeckten Ausgaben

Zur Deckung gebrachter Haushalt

Keine Beteiligung bzw. kreisfreie Stadt

Eigene Darstellung auf Basis der Haushaltsumfrage des DLT 2005/2006.




Entwicklung der Sachinvestitionen (einschl. Erwerb von Beteiligungen):1992 - 20061)




Struktur der Bauinvestitionen der Kreise 2005




Träger der kommunalen Schulinvestitionen 2005




Schulprojekt des Kreises Offenbach

Umfang von Aufgaben der äußeren Schulträgerschaft

• 90 Schulen mit • ca. 450 Gebäuden• ca. 480.000 m² Nettogeschoßfläche• ca. 1.300.000 m² Außenanlagen

• Bau• Ausstattung• Unterhaltung• Verwaltung• Bewirtschaftung• Gewährleistung der Sicherheit• Brandschutz• Zustandsverantwortung





Projektstruktur für ÖPP-Projekte Schulen Kreis Offenbach

SanierungInstandhaltungBewirtschaftung

Kreis Offenbach

Privater Partner

Pojektgesell- schaft mbH

Sub- Unternehmen

Bank

Finanzierung

Personal

Beteiligung Beteiligung





Merkmale der Projektstruktur für ÖPP-Projekte Schulen Kreis Offenbach

• Laufzeit der Partnerschaften: 15 Jahre

• Festpreis und gleichbleibende Vergütung für die Laufzeit

• Eigentum an den Schulen bleibt beim Kreis

• Grundsatz: Vorrang des ordnungsgemäßen Schulbetriebs

• Veränderung von Schulen oder Schulstandorten bleibt möglich

• Außerschulische Nutzung ist gesichert

• Entscheidung über Nutzungsrechte trifft nur der Kreis





Bei ÖPP werden Risiken der Sanierung und Bewirtschaftung auf den privaten Partner übertragen

• Verkehrssicherung• Lage und Zustand von Ver- und Entsorgungsleitungen• Zinsentwicklung / Sanierungsfinanzen• Altlasten in Grund und Boden• Brandschutzmaßnahmen• Gebäudekontamination• Tragwerksschäden• Vandalismusschäden• Sachbeschädigungen• Kalkulationen• Änderung der Steuergesetzgebung

Übrige Risiken

Privater Partner Kreis Offenbach





Einsatz von Fachberatern zur Bearbeitung von einzelnen Aufgabenstellungen

• konzeptionelle Gestaltung der Partnerschaft• Facility-Management und Immobilienwirtschaft• Bauwirtschaft, Technik und Ingenieurwesen• Gestaltung der Finanzierung• Neuorganisation der Verwaltung• Haushaltswirtschaft• Projektmanagement• Organisation und Begleitung des Verfahrens• Bewertung und Betreuung von Bietern• betriebswirtschaftliche Analyse von Angeboten•Kommunikation

• Gesellschaftsrecht• Vertragsrecht• Wirtschaftsrecht• Vergaberecht• Arbeits-, Beamten- und Personalrecht• Verwaltungs-, Kommunal- und öffentliches Recht

Unternehmensberater Juristen

F a c h b e r a t e r

• steuerliche Gestaltung

Steuerberater

• Sonderprüfungen

fallweise Wirtschaftsprüfer




Kommunale Anforderungen bei ÖPP

1. Ausreichende kommunale Finanzausstattung

2. Risikoverteilung

3. Bindung über langen Zeitraum / demokratische Einflussnahme sinkt

4. Finanzierungsvorteile kaum vorhanden

5. Hohe Transaktionskosten

6. Prinzipiell Einzelfallbeurteilung




F A Z I T

1. ÖPP ist eine interessante und gute Alternative für die Aufrechterhaltung eines adäquaten Angebotes kommunaler Infrastruktur.

2. Erforderlich ist eine einzelfallbezogene umfassende Prüfung der rechtlichen und wirtschaftlichen Chancen und Risiken.

Deutscher Landkreistag Ulrich-von-Hassell-Haus Lennéstraße 11 D-10785 Berlin Telefon: +49 (0) 30 /...

Documents

Transcript of Deutscher Landkreistag Ulrich-von-Hassell-Haus Lennéstraße 11 D-10785 Berlin Telefon: +49 (0) 30 /...