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El hombre y los bosquesAlternativas para mejorar elnivel de vida, reducir la pobreza y proteger el medio ambiente através de un manejo sostenibledel bosque

Contribuciones para un desarrollo sostenible

Publicado por

Facharbeitskreis Waldwirtschaftc/o Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbHDag-Hammarskjöld-Weg 1-5D-65760 EschbornPhone: +49 (0) 61 96 -79 14 73

Contribudores

Martin Tampe, Evy Thies, Ludwig Schindler, Bernhard von der HeydeDeutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

Bernd-Markus Liss, Hermann WarthAGEG Arbeitsgemeinschaft entwicklungspolitischer Gutachter e.G.

Jörg LiebereiAHT International GmbH Management & Engineering

Erich MiesInWEnt in SachsenAbteilung Management natürlicher Ressourcen,Strukturwandel und Agrarreform

Cornelia Sepp, Stefan MannECO Consulting Group

Hans Jörg KräuterGFA Terra Systems GmbH

Berthold SeibertGOPA-Consultants

Roderich von OvenIP Institut für Projektplanung GmbH

Oliver Schmitz Particip GmbH Consultants für Entwicklung und Umwelt

Edición

Vera Greiner-MannWolfgang ScharmLudwig SchindlerBerthold SeibertMartin TampeEvy Thies

CoordinaciónVera Greiner-Mann

FotosFacharbeitskreis Waldwirtschaft

DiseñoHeinz-Günther Fuchs, ECO Expo

TraducciónVivian Sanabria Perez, Ludwig Schindler

© Marzo2003

Contenido

PREFACIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

LOS BOSQUES SON UN ASUNTO DE GOBIERNORetos para la Cooperación Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

UGANDAPonerse al Día con Políticas Forestales Internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

GAMBIAComunidades Forestales Combaten la Desertificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

COSTA RICABeneficios Locales del Mantenimiento del Bosque Diversificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

HONDURASEl Manejo Cooperativo Ayuda a Conservar una Reserva de la Biosfera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

PANAMÁConservación Forestal como Fuerza Conductora del Desarrollo Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

BOLIVIAPlanificación del Uso de la Tierra Crea Espacios para Colonos y Protege un Ecosistema Sensible. . . . . . . . . . . . . 20

SURINAMPlanificación Futura, entre la Prohibición de Tala y la Sobreexplotación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

LAOSGanando la Confianza de los Pobladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

NEPALVisión, Energía Social y Legislación Favorable Estimulan la Autoayuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

INDONESIAUna Facultad Cuesta Arriba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

EUROPA ORIENTALRestitución Forestal: Devolver Propiedades no es Suficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

MUNDIALMENTEProyectos Forestales de la Comisión Europea en los Trópicos bajo Escrutinio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

MUNDIALMENTEInWEnt : Reuniendo la Gente y las Ideas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

DIRECCIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ABREVIACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

El manejo forestal ha sido y es un clásico campo de trabajo de la cooperación alemana al desarrollo. El mar-co político del compromiso alemán con la cooperación al desarrollo forestal está encuadrado dentro del Ré-gimen Forestal Internacional y el Concepto Sectorial "Bosques y Desarrollo Sostenible" del Ministerio Fe-deral Alemán para la Cooperación Económica y el Desarrollo. La Agencia Alemana de Cooperación Técnica(Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit GmbH - GTZ), el Banco Alemán de Reconstruc-ción (Kreditanstalt für Wiederaufbau - KfW) y otras agencias públicas alemanas para el desarrollo, así co-mo varias compañías consultoras privadas están contribuyendo a poner estas políticas en práctica. Trabajana nombre del gobierno alemán, de donantes multilaterales y agencias internacionales, tales como la UniónEuropea, FAO, UNDP (PNUD) y el Banco Mundial.

En 1995 se estableció un foro para la reflexión crítica y el intercambio de experiencias de los proyectos, el"Facharbeitskreis Waldwirtschaft" (Panel de consultores forestales alemanes). Conformado por personal dela GTZ y una selección de las empresas consultoras alemanas más importantes, sirve como fuente de recursosy gremio de expertos, estimulando el desarrollo de conceptos orientados a la práctica y facilitando el inter-cambio de información.

Este folleto presenta experiencias recientes sobre la cooperación al desarrollo forestal para lectores interna-cionales, especialistas y con poder de decisión. Ofrece una breve vista general del estado y las implicacionesdel diálogo sobre la política forestal internacional y una mirada dentro del trabajo de una selección de pro-yectos en países socios. El folleto no debe ser visto como un ensayo programático en políticas de desarro-llo y tampoco como un exhaustivo informe sobre la materia. El informe está hecho para mostrar lo com-plejo del manejo sostenible de bosques en la era de la globalización y revelar las diversas demandas a lacooperación técnica en este sector. Esta diversidad está reflejada en los proyectos presentados y varía desdemanejo forestal comunitario a nivel local, hasta asesoría sobre políticas forestales nacionales y en las distin-tas perspectivas bajo las cuales se han descrito los proyectos. Lo que tienen en común estos proyectos es quetodos aspiran a tender un puente entre el compromiso político internacional y la implementación en el cam-po. Para alcanzar este objetivo, los países socios están siendo apoyados en diseñar proyectos y programas re-lativos al bosque, de manera que contribuyan a sus propias prioridades estratégicas de desarrollo, como dis-minuir la pobreza y también a los objetivos fijados en los acuerdos internacionales relevantes y convenciones.Esperamos que este folleto sea una lectura interesante. Contactos y comentarios son bienvenidos.

Panel de consultores forestales alemanes - Facharbeitskreis Waldwirtschaft

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PREFACIO

Desarrollo de una Política Forestal Internacional

Los Bosques tienen un gran significado económico, social, eco-lógico y político. Contienen casi las dos terceras partes de la di-versidad biológica terrestre y son un activo natural indispensa-ble para el régimen hidrográfico local, regional y global, al igualque para el clima mundial. Satisfacen necesidades básicas talescomo comida, energía, protección, salud y contribuyen al sus-tento de la población rural e indígena, además de jugar unpapel importante en la reducción de la pobreza. La madera ylas industrias de procesamiento de madera, generan trabajo ybrindan una contribución importante a la economía nacionalen muchos países. Ofrecen recreación y son un potencial im-portante para el turismo.

Los bosques son indispensables para el desarrollo social y eco-nómico. Mantener sus múltiples funciones y servicios y des-arrollar políticas apropiadas con esa finalidad, es de todas ma-neras un reto enorme, ya que muchos de los bosques en elmundo están amenazados. A pesar de todos los esfuerzos na-cionales e internacionales, la pérdida anual de bosques en la úl-tima década fue aproximadamente de 15 millones de hectáre-as en el mundo(FAO, 2001).

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LOS BOSQUES SON UN ASUNTO DE GOBIERNORetos para la Cooperación Internacional

Los bosques abarcancasi dos terceras partesde la diversidadbiológica terrestre

Las causas subyacentes de la degradación forestal son numero-sas y varían de acuerdo a su localización. Muchas de ellas pro-vienen de fuera del sector forestal. Entre estas se cuentan el des-favorable marco de condiciones macro-económicas, el aumentode la demanda de tierras y madera debido al incremento de lapoblación, deficiencias institucionales, falta de voluntad polí-tica, inadecuada legislación y aplicación de la leyes, inseguridaden la tenencia de tierras y toma de decisiones centralizada coninsuficiente participación de la sociedad civil. La falta de fuen-tes de financiación y personal calificado en el sector forestal, in-tereses económicos establecidos y a corto plazo, constituyen unreto adicional.

Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre MedioAmbiente y Desarrollo en Río de Janeiro (UNCED 1992), lacomunidad internacional no pudo acordar un instrumentoobligatorio sobre los bosques. A cambio, los gobiernos adopta-ron el Capítulo 11 "Combatiendo la Deforestación" de laAgenda 21 y los Principios Forestales, que aunque no son le-galmente obligatorios representan un importante compromisode la comunidad internacional. Estos dos documentos marcanun cambio significativo en paradigmas tales como que no se enfocan únicamente en los bosques tropicales, sino que sedirigen a todo tipo de bosques en el mundo entero y exigen una

visión holística en lugar de limitarse a un solo sector, así comoa un cambio de monopolios forestales estatales por estructuraspluralistas. Esto se refleja en el término "gobernación forestal"el cual enfatiza que hay un rol para la sociedad civil, para losusuarios del bosque, el sector privado y las agencias guberna-mentales por fuera de la administración forestal, en determi-nar cómo deben usarse los bosques. La gobernación forestal seenfoca en clarificar las relaciones, derechos y responsabilidadesde actores y ofrecer un marco para diseñar las estructuras, me-canismos y vínculos para acometer los retos actuales yfuturos. Luego de la Conferencia de Río, el diálogo interna-cional y el trabajo de muchas entidades internacionales han lle-vado a la formulación de propuestas de acción y al estableci-miento del International Arrangement on Forests -AcuerdoInternacional sobre Bosques - (ver cuadro superior). Uno de losresultados más importantes del diálogo de la política forestal in-ternacional es que el concepto de programas forestales nacio-nales (National Forest Programs - nfps) ha sido adoptado porla comunidad internacional. El concepto nfp ofrece un marcogeneral de políticas forestales para que cada país determine sucamino hacia un manejo forestal sostenible. Los nfps han sidoformulados e implementados en un número creciente de paí-ses en el mundo entero y la mayoría de los donantes utilizan losnfps como marco para su asistencia en el sector forestal.

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Acuerdo Internacional sobre Bosques – International Arrangement on Forests

Como continuación de las decisiones de Río, el diálogo de política forestal internacional en el Panel Intergubernamental sobreBosques - Intergovernmental Panel on Forests (IPF, 1995-1997) y el Foro Intergubernamental sobre Bosques - Intergovern-mental Forum on Forests (IFF, 1997-2000) elaboró una serie de propuestas de acción que finalmente dieron como resultadoel establecimiento del Acuerdo Internacional sobre Bosques - International Arrangement on Forests (IAF) en Octubre del 2000.El mandato de la IAF es "promover el manejo, conservación y desarrollo sostenible de todo tipo de bosques y fortalecer loscompromisos políticos a largo plazo para este fin".1

El IAF tiene dos pilares: el Foro de Bosques de las Naciones Unidas - United Nations Forum on Forests (UNFF) como undiálogo político internacional institucionalizado con miembros universales y la Asociación Colaborativa Forestal - Collabora-tive Partnership on Forests (CPF).2

La CPF es una colaboración inter-agencias para fomentar una creciente cooperación y coordinación sobre bosques y apoyarel trabajo de UNFF y sus países miembros. Consiste en 13 organizaciones internacionales que tienen la capacidad, losprogramas y recursos para facilitar las actividades del proceso de UNFF, en particular, la implementación de las propuestas deacción de IPF/IFF dentro del marco de los programas forestales nacionales. Las propuestas de acción de IPF/IFF representanun progreso significativo y tienen consenso a nivel internacional sobre un amplio rango de asuntos relacionados con los bosques.Basadas en los principios forestales de UNCED y el Capítulo 11 de la Agenda 21, las propuestas están dirigidas a promoveracciones multidisciplinarias e intersectoriales hacia un manejo forestal sostenible.

1ECOSOC Resolución E/2000/35, parag.1.

2CPF es dirigida por la Food an Agricultural Organization of the United Nations (FAO). Los otros miembros son: Secretaría de la Conven-ción sobre la Diversidad Biológica (CBD); Secretaría de la Convención de las Naciones Unidas para el Combate a la Desertificación(UNCCD); Centro Internacional para la Investigación Forestal (CIFOR); Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Secretaríade las Naciones Unidas (DESA); Secretaría de la Convención Marco sobre el Cambio Climático las Naciones Unidas (UNFCCC); FondoMundial para el Medio Ambiente (GEF); Organización Internacional para las Maderas Tropicales (ITTO); Programa de las Naciones Unidasde Desarrollo (UNDP); Programa de las Naciones Unidas de Medio Ambiente (UNEP) ; Unión Internacional para la Conservación de laNaturaleza (IUCN); Centro Internacional para la Investigación Agroforestal (ICRAF).

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Las discusiones participa-tivas son esenciales para elproceso de nfp

Programas Forestales Nacionales: Un diálogo social sobre los bosques

Los Programas Forestales Nacionales constituyen una parte in-tegral de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Sostenible(NSSD). El objetivo de estos programas es la conservación, elmanejo y desarrollo sostenido de los bosques del país, de ma-nera que enfrente las necesidades y la demanda local, regional,nacional y global de la presente y de las futuras generaciones.El término "Programa Forestal Nacional" sin embargo, puedeser malinterpretado en varios aspectos.

Un nfp :· no es un programa en el sentido de un plan maestro, pero

es un proceso de diálogo participativo con resultadosdefinidos

· se ocupa de procesos políticos no solo a nivel nacional, sinotambién a nivel sub-nacional y local

· toma en cuenta aspectos regionales y globales

· se ocupa no solamente de los bosques, sino de todos lossectores relacionados con el bosque

· cubre no solamente el desarrollo de políticas forestales,sino también su implementación en el campo

Los nfps aspiran fomentar transparencia, promoviendo el con-senso entre los actores y clarificando sus mandatos, deberes, de-rechos y obligaciones. Esto da como resultado objetivos acor-dados, políticas y estrategias sobre el manejo sostenible delbosque y acciones específicas para su implementación. Aseso-ría y toma de decisiones descentralizadas son parte integral delproceso de nfp.

Un Programa Forestal Nacional se basa en los siguientesprincipios:

· soberanía nacional y liderazgo del país

· consistencia con el marco constitucional y legal del respec-tivo país

· consistencia con los acuerdos internacionales y compromi-sos nacionales

· cooperación y participación de todas las partes interesadasen el proceso del nfp

· manejo integral e intersectorial del desarrollo forestal y laconservación

· procesos iterativos y a largo plazo de planificación, imple-mentación y monitoreo

Estos principios reflejan una cultura completamente nueva enel desarrollo del sector forestal, que ha evolucionado solo re-cientemente. Por décadas y casi en el mundo entero, el sectorforestal estuvo caracterizado por estructuras gubernamentalesjerárquicas, centralizadas y hasta paramilitares. Se centraba enla producción de madera a gran escala y una rígida, pero mu-chas veces ineficiente protección de los recursos forestales, encontra de la población local.

Un recurso importante para la coordinación e integración delas actividades forestales relevantes es el "Acuerdo de Coopera-ción Forestal - Forest Partnership Agreement (FPA)“, que apo-ya la efectiva formulación e implementación de los ProgramasForestales Nacionales. Los FPAs pueden ser establecidas a ni-vel nacional (ejm. entre instituciones gubernamentales y do-nantes) como también a nivel sub-nacional o local (ejm. entrela administración forestal, comunidades locales, organizacionesno-gubernamentales y el sector privado).

Area de apoyo

Política y marco de condiciones (nivel macro)

Estrategias, instrumentos y capacitación para el sector forestal (nivel intermedio)

Implementación en el campo (nivel micro)

Enfoque de la Contribución Alemana en la cooperación Internacional para el DesarrolloEl concepto de manejo forestal sostenible necesita reflejar el marco individual y la situación específica de la región o país deter-minado. Un acercamiento multi-sectorial es indispensable. Dentro del contexto de nfp, la Cooperación Alemana al Desarrollose concentra en las siguientes medidas3 :

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La Cooperación contribuye a

· implementar procesos de reforma nacional (ejm. descen-tralización y privatización)

· diseñar políticas y marcos legales requeridos para eldesarrollo y el manejo forestal sostenible

· establecer y manejar los procesos de los distintos actoresentre los sectores

· promover la cooperación regional y facilitar el posiciona-miento nacional necesario para los procesos internaciona-les en lo referente a lo forestal

· elaborar una visión de conjunto del sector forestal eidentificar los puntos de entrada apropiados para losprocesos de nfp

· desarrollar herramientas para manejar los procesos de nfp,tales como: Acuerdos de Cooperación Forestal (ForestPartnership Agreements), mecanismos para el suministrode ayuda coordinada y resolución de conflictos

· diseñar estrategias de financiación para el manejo sosteni-ble de bosques, basado en recursos domésticos; así comoasistencia al desarrollo oficial (Official DevelopmentAssistance - ODA)

· desarrollar criterios e indicadores específicos para elmanejo forestal sostenible en cada país

· entrenar el personal gubernamental, los actores privados yde servicios de asesoramiento

· llevar a cabo la planeación participativa del uso de latierra, así como una zonificación del bosque por funciones(conservación, producción, otras necesidades sociales)

· promover el manejo forestal comunitario

· mejorar los sistemas de subsistencia, a través de la agricul-tura y la generación de ingresos alternativos, particular-mente para grupos marginados de usuarios del bosque

· mejorar el manejo de cuencas y áreas protegidas

· promover la certificación de unidades de manejo forestaly productos forestales

3 basado principalmente en (i) BMZ Concepto Sectorial deBosques y Desarrollo Sostenible y (ii) Borrador del Códigode Conducta para la Cooperación en el desarrollo del SectorForestal de la Comisión Europea y Estados Miembros de laUnión Europea

Las siguientes descripciones de proyectosen diferentes países, ofrecen una visión delos diversos tipos de apoyo a los progra-mas forestales nacionales. Se enfocan enlecciones concretas, aprendidas en elcampo y ejemplifican los posibles puntosde entrada para el sector forestal en elproceso general del Desarrollo NacionalSostenible.

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Programa general ayuda a coordinar actividades y actores

Antes de la independencia, el sistema de manejo forestal deUganda era uno de los mejores en Africa, con una administra-ción forestal eficaz como parte importante de este. Prueba deesto, era la buena calidad de los planes de manejo para la ma-yoría de los bosques. La guerra y los desórdenes políticos des-de la toma del poder por parte de Idi Amin en 1971, llevó a undramático deterioro del desempeño del sector forestal. Entreotras razones, la dificultad para proteger el bosque de la inva-sión y la tala ilegal en los 1970s y 1980s, han derivado en unserio deterioro, tanto desde el punto de vista de la producción,como el de la biodiversidad. Con el fin de la dictadura, el sec-tor forestal ha comenzado a recuperarse; al mismo tiempoUganda intenta volver a involucrarse internacionalmente. Des-de 1996, Uganda ha tomado parte activa en el proceso post-Rio IPF/IFF y ha solicitado asistencia del proyecto supra-regional de la GTZ, Programas Relacionados con el BosqueTropical - Tropenwald relevante Programme (TWRP). ElTWRP (ahora llamado Procesos Internacionales Relacionadoscon el Bosque - Internationale waldrelevante Prozesse IWRP)ha proporcionado numerosos servicios de asesoría como estu-dios, talleres y consultoría sobre manejo de información.

Carencia de capacidad de planeación

En el contexto de la contribución de Uganda en un taller in-ternacional IPF en 1996, algunos estudios locales examinaronlas "oportunidades y limitaciones" del sector forestal en Ugan-da. El análisis tiene un efecto doble : cuando los resultados fue-ron discutidos en talleres regionales y nacionales, para algunosactores esta era la primera vez que se reunían y discutían sobreasuntos relativos al bosque. Además, el análisis reveló la caren-cia de capacidad de planeación en el sector forestal. La infor-mación entre los donantes sobre sus actividades resultó inade-cuada; en algunos campos de trabajo se encontró una seriadeficiencia de actividades, mientras que en otros estaban exa-geradamente traslapadas.

Programa General, ampliamente aceptado

De este modo, la idea del programa llamado "Programa Gene-ral" fue desarrollado para mejorar la coordinación de las acti-vidades de todos los donantes en un campo específico y deacuerdo a un objetivo común. El Programa General fue con-cebido como un proceso holístico, que se efectuará paso a pa-so. Fue un proceso innovativo: involucrando otros sectores yabierto a la sociedad civil (por ejemplo, se llevaron a cabo ta-lleres en diferentes partes del país sobre reforma política y des-

arrollo del Plan Nacional Forestal, el cual describe una visión alargo plazo para el sector, con planes de inversión y responsa-bilidades).

En 1998, luego de la primera Conferencia de Donantes y al-gunas revisiones formales, el programa fue aprobado bajo elnombre oficial de "Programa General del Sector Forestal" - Fo-rest Sector Umbrella Program (FSUP). Este programa aspira aincrementar de manera sostenible los beneficios económicos yambientales de los bosques en Uganda, especialmente para lapoblación más pobre y vulnerable. En particular, el programaestá creando una política positiva, efectiva y sostenible y unambiente institucional para el sector forestal en Uganda. El go-bierno reconoció que era necesaria una dirección política fres-ca y se ha venido implementando una nueva estrategia paramejorar el ambiente institucional, legal y político para el sec-tor forestal como un todo.

En el camino hacia un programa nacional forestal

Hoy en dia, todos los documentos del proyecto, se refieren alFSUP, que constituye un marco obligatorio para todos los do-nantes. El FSUP ha intensificado efectivamente la coordina-ción y cooperación entre los sectores y entre los actores (inclu-yendo donantes). Ha incrementado la transparencia. Captandoel espíritu de los programas forestales nacionales (nfps) se teníaque encontrar una estructura que permitiera que los actores ysectores por fuera de la administración forestal pudieran tomarparte en el proceso. Esto se ha llevado a cabo por los siguientesentes políticos y procedimientos :

En el Comité de Coordinación del sector forestal de Uganda,representantes de varios ministerios, gobiernos locales y del sec-tor privado preparan decisiones para sus respectivas jerarquías.El Comité tiene el mandato unívoco de asesorar en la planea-ción y evolución de las instituciones sectoriales y controlar elproceso de nfp.

· Antes de que un asunto clave sea presentado ante elComité de Coordinación, pasa por el Secretariado deCoordinación del sector forestal de Uganda, lo que aseguraque los asuntos están bien investigados y que los términosde tiempo y comprensividad estén balanceados.

· Los actores más importantes están organizados en laConferencia Consultativa sobre el Bosque de Uganda, ungran foro que se debe reunir una vez al año.

· Como un ente adicional importante fue establecido elGrupo de Coordinación de Donantes.

· Se han establecido Grupos de Trabajo con un mandato delComité de Coordinación

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UGANDAPonerse al día con Políticas ForestalesInternacionales

Algunos donantes (p.ejm. Gran Bretaña, Noruega, Alemania,PNUD) y agencias de Uganda contribuyen al Secretariado y adeterminados elementos del FSUP. Los procedimientos admi-nistrativos, tales como contratos de trabajo o viáticos son re-gulados mutuamente.

Además, las siguientes actividades han sido implementadasbajo el FSUP:

· una revisión del Sector Forestal

· un Plan Nacional Forestal

· nuevas iniciativas para un manejo sostenible del bosque

· un programa de concientización pública. Como parte deesto, ya se han organizado dos Conferencias Consultati-vas.

· una nueva Política y un nuevo Decreto Forestal

· mejor coordinación en el sector y de los donantes ymonitoreo.

Riesgos Potenciales: Falta de apropiación y definanciamiento

El actual diseño institucional conlleva un riesgo con respectono solo a la sostenibilidad, sino a que el país se sienta dueño delprograma. Las estructuras dependen todavía en gran parte delos donantes. La idea es que las estructuras sean financiadasconjuntamente por el gobierno, los donantes y el sector priva-do, pero que esto sea factible, todavía permanece sin respues-ta. Otra dificultad es la coordinación con otros procesos inter-nacionales. Sin embargo, convenciones en las cuales Uganda essignatario y que siguen los mismos principios (ejm. participa-ción, transparencia, apropiación), muy a menudo están orga-nizadas como procesos separados. De todas maneras, se han es-tablecido los primeros contactos y los actores involucrados hanmostrado un interés general en la coordinación.

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País : Uganda

Título del Proyecto : Procesos Internacionales Relativos a los Bosques (IWRP) Uganda

Objetivo : Apoyo a los procesos nfp

Beneficiarios : Actores del sector forestal

Duración : 1996 - 2002

Agencia Ejecutora : Ministerio de Aguas, Tierras y Medio Ambiente (MWLE)

Financiado por : Ministerio Federal Alemán para la Cooperación Económica y el Desarrollo

En la ConferenciaConsultativa todoslos actores inter-cambiaron suspuntos de vista.

Plantar árboles no es suficiente: los pobladoresdeben recibir la totalresponsabilidad

Gambia está localizado al sur de la zona climática sudanesa, unárea amenazada por la propagación de la desertificación. Apro-ximadamente el 46% del país está cubierto por vegetación bos-cosa. Sin embargo, cuando se inició el proyecto, una cantidadcreciente de bosques había sido convertida en tierras destina-das a otros usos o había sido devastada por el fuego. Los bos-ques restantes habían sido sobreexplotados y habían perdido sucapacidad de conservar los suelos y el agua.Las razones han sido muy complejas:

· La creciente población necesitaba cada vez más tierrascultivables, madera para construcción, leña y otros produc-tos forestales.

· Aunque los bosques eran controlados por el Estado, laadministración no pudo protegerlos efectivamente. Comolas comunidades no tenían ningún derecho oficial sobre eluso del bosque, no lo reconocían como un recurso propioy tenían poco interés en su protección.

En 1979 el Proyecto Forestal gambiano-alemán comenzó aevaluar el bosque existente y otras formas de utilización de latierra y estableció sitios de prueba para reforestación con árbo-les locales y otras especies exóticas.

Conservar el bosque natural, en lugar de reforestar

Sin embargo, la sola reforestación no puede compensar la pér-dida de los recursos forestales naturales. Por esta razón, el pro-yecto ha desarrollado y promovido conceptos de utilizaciónecológicamente apropiada y económicamente atractiva de losproductos forestales, de manera que aumenten el interés de lagente por conservar y rehabilitar el bosque. La Forestería deberáofrecer una alternativa a la agricultura. Cuando se hizo evidenteque la administracón forestal estatal no tenía suficientes recur-sos para combatir la destrucción forestal, el proyecto propagóla idea de entregar la responsabilidad del manejo a las comuni-dades adyacentes. La población reaccionó positivamente.En aquellos bosques que fueron oficialmente asignados a lascomunidades, los casos de devastación, tala ilegal e incendiosdisminuyeron significativamente.

Desde 1990s, el proyecto está apoyando el desarrollo de unmarco político, legislativo y administrativo para el manejo fo-restal comunitario.

Los roles y tareas del Departamento Forestal fueron redefini-dos y se reforzó su capacidad de extensión en las áreas rurales.Mientras tanto se están desarrollando y probando formas demanejo forestal participativo también en los bosques estatales(parques y otras áreas protegidas).

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GAMBIAComunidades Forestales Combaten la Desertificación

La participación de las mujeres en trabajos de semillero aseguraque ellas tienen algo que decir en manejo forestal y reciben partede los beneficios

Los proyectos siguientes aseguran los derechos de los propietarios

Los proyectos siguientes, "Proyecto Forestal División Río Cen-tral" y "Proyecto Forestal División Río Alto" continúan im-pulsando modelos de desarrollo del manejo forestal a mayor es-cala adaptados al medioambiente socio-económico y ecológicoespecífico de la región.

Las organizaciones comunitarias han sido apoyadas y los dere-chos de utilización a largo plazo han sido otorgados a la pobla-ción local. En el 2001, se establecieron o iniciaron un total de230 bosques comunitarios con un área de 23.500 ha. Alrede-dor de 750 comunidades participaron en el manejo y protec-ción de los recursos forestales y muchas más presentaron soli-citudes.

Los bosques ya no son considerados áreas marginales, sino áre-as con un potencial de desarrollo y oportunidades para un in-greso adicional. Los productos forestales, tales como madera se-ca, ramas, hojas de palma y forraje tienen ahora un valor en elmercado.

Los proyectos actuales promueven también el ejemplo gam-biano de iniciativa participativa en los países vecinos y apoyaniniciativas similares, organizando intercambio de visitas y en-trenamiento de forestales, políticos, líderes agrícolas y ONGs.

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País : Gambia

Título del Proyecto : Proyecto Forestal Gambiano-Alemán (GGFP)

Objetivo : Implementación del Concepto de Manejo Forestal Gambiano

Beneficiarios : Población rural y servicios de extensión rural

Duración : 1979 - 2003

Agencia Ejecutora : Departamento Forestal de Gambia


Título del Proyecto : Proyecto Forestal de la División Río Central (CRDFP)

Objetivo : Implementación del concepto gambiano de manejo forestal

Beneficiarios : Población rural y servicios de extensión rural

Duración : 1996 - 2005

Agencia Ejecutora : Departamento Forestal de Gambia


La nueva generación aprende que compartir el manejo lleva alograr una cosecha abundante

Nuevo „Credo Forestal“ayuda al retorno del cubrimiento forestal

En los años 1970s y 1980s, Costa Rica estaba entre los paísescon el mayor índice de deforestación. Después de emitir un de-creto de emergencia para el sector forestal en 1987, se acordóel proyecto a largo plazo COSEFORMA en 1990. Se desarro-lló una amplia red de cooperación inter-institucional hasta queoficialmente terminó en el año 2001.En el contexto de interés nacional acerca de :

· mal manejo de los bosque y de las plantaciones forestales

· pérdida de biodiversidad

· debilitamiento de las funciones forestales (cuencas yprotección climática)

el proyecto apoyó a Costa Rica en la introducción de un Ma-nejo Forestal Sostenible de acuerdo con los Principios Foresta-les de la Convención sobre Diversidad Biológica y la Conven-ción Marco sobre Cambio Climático.

Conservación de bosques, valorizándolos

El principio que guió el proyecto fué el de preservar el bosquedándole valor a sus múltiples funciones. La sostenibilidad solose puede lograr si los efectos técnicos, ecológicos y económicosse persiguen de una forma balanceada y si cada uno de estosefectos es reconocido como benéfico para la sociedad y los pro-pietarios privados y por lo tanto desencadenan un cambio po-sitivo en el uso de los recursos naturales. COSEFORMA porlo tanto, apoyó todas las opciones que daban un valor adicio-nal a los bienes y servicios que brindan los bosques, para hacerque el manejo forestal fuera competitivo con respecto a otrasformas de uso de la tierra.

La estructura interinstitucional del proyecto incluyendo go-bierno, sector privado y ONGs asociadas, fué el resultado deun proceso de aprendizaje y desarrollo que se extendió por va-rios años. El proyecto se dirigió a un amplio rango de grupos,tales como propietarios de bosques, campesinos, industrias fo-restales y madereras incluyendo sus trabajadores forestales y deaserraderos.

Áreas forestales de nuevo en crecimiento

Como resultado de esta cooperación, hoy en día Costa Ricapuede jactarse de tener conceptos bién establecidos sobre el ma-nejo de sus recursos naturales. El proyecto ha hecho ademásuna contribución crucial al desarrollo de un "credo forestal" enCosta Rica. Desde los 1980s el índice de deforestación ha dis-minuído considerablemente y grandes áreas de bosque han si-do rehabilitadas o nuevamente establecidas. De hecho, el ba-lance forestal del país es ahora positivo y el área forestal se estáincrementando.Un trabajo extensivo y lobbying a nivel político y con la socie-dad en general, han creado un ambiente positivo para el ma-nejo forestal sostenible. Los elementos claves para la actual política forestal en Costa Rica son :

- un permanente diálogo y un proceso de cooperación entre losprincipales actores

· un plan de desarrollo forestal nacional elaborado en unproceso participativo

· una legislación forestal donde los criterios e indicadorespara la sostenibilidad se han consolidado

· un sistema nacional de certificacion forestal para el manejosostenible de bosques y plantaciones

· un "eco-impuesto" al combustible y pagos de compensa-ción a los propietarios que protegen su bosque y lo mane-jan sosteniblemente

· la promoción del manejo y desarrollo de bosques secunda-rios

El proyecto apoyó al Ministerio de Ambiente y Energía(MINAE) a la Cámara Forestal de Costa Rica y al Instituto Tec-nológico de Costa Rica y ayudó a mejorar la comunicación en-tre el gobierno y el sector privado a nivel nacional y regional.

Los servicios consultativos de COSEFORMA en lo referente ala formación de instituciones y a la descentralización, ayuda-ron a desarrollar y reforzar la Administración Forestal y de Par-ques Nacionales SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Con-servación).

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COSTA RICABeneficios Locales del Mantenimiento del Bosque Diversificado

Los bosques son más quesolamente madera

En Costa Rica la madera es de nue-vo apreciada como material deconstrucción ecológico. Pero losbosques ya no son solamente consi-derados una fuente de madera. Hoyen día el papel que juega el bosqueen la fijación del carbono, en laproteccción de cuencas, en la con-servación de biodiversidad y en eleco-turismo es ampliamente reco-nocido. En esto, el proyecto hahecho una contribución sustancial.COSEFORMA ha entrenado pro-fesionales en materias técnicas yadministrativas, en métodos de pla-neación, en formación de institu-ciones y manejo. En colaboracióncon organizaciones gubernamenta-les, no-gubernamentales y privadasa nivel regional y nacional ha con-seguido un efecto multiplicador.

El manejo forestal crea empleos eingresos en áreas rurales y ayuda a mantener baja la migraciónhacia las grandes ciudades. La comercialización de los produc-tos forestales y servicios ambientales abre nuevas oportunida-des de ingresos y contribuye directa o indirectamente a mitigarla pobreza.

Dados sus conceptos profesionales, sus iniciativas metodológi-cas y los grandes efectos alcanzados en toda la región, el pro-yecto obtuvo un carácter de proyecto modelo.

COSEFORMA entrenó profesionales de otros países de Amé-rica Latina en :

· manejo de bosques primarios y secundarios

· reforestación con especies locales

· procesamiento de madera de menor diámetro

· manejo de plantaciones.

Las innovaciones originadas por la contribución alemana handesencadenado un proceso altamente dinámico dentro del pa-ís socio, el cual ha originado efectos visibles y sostenibles.En reconocimiento a su éxito, COSEFORMA fue premiadocomo proyecto pionero en la EXPO 2000 en Alemania.

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País : Costa Rica

Título del Proyecto : COSEFORMA (Cooperación en los Sectores Forestal y Maderero)

Objetivo : Promoción del manejo sostenible de los recursos forestales a través de mecanismos que incrementen el valor de sus productos y servicios

Beneficiarios : Propietarios de bosques privados, empleados de la industria forestal y maderera, público en general

Duración : 1990 - 2001

Agencia Ejecutora : Estructura de implementación· Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE)· Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR)· Cámara Costarricense Forestal (CCF)


Especies nativas de árboles para la reforestación son cultivadas en viveros

Las comunidades localesse convierten en aliadosestratégicos para la con-servación de la naturaleza

En 1980, el Programa del Hombre y la Biosfera de la UNES-CO otorgó al Parque Nacional Río Plátano, situado en laregión de la Mosquitia de Honduras, el título oficial de „Re-serva de la Biosfera“, motivado por la amplia diversidad bioló-gica y cultural de la reserva, la existencia de numerosos sitiosarqueológicos todavía sin descubrir, así como por su granextensión (8,000 km2 o sea, el 7 % del territorio hondureño).

Paisajes diferentes – ecosistemas diferentes

El 75% de la reserva es montañoso, con crestas escarpadas, don-de se encuentra la mayoría de los bosques tropicales intactos.Por su tamaño e inaccesibilidad esun ecosistema menos conocido, pe-ro también el más difícil a proteger.Hacia la costa del Caribe, el terre-no se convierte en planicie y secompone de un mosaico de sába-nas de gramíneas y de pino, de pan-tanos, manglares y lagunas. Por es-ta diversidad de ecosistemas, en laBiosfera del Río Plátano (BRP)abunda una gran variedad deespecies de plantas y animales. Asi-mismo, provee una gama de pro-ductos y materiales que son usadospor los cuatro grupos étnicos queviven en la reserva. Aproximada-mente la mitad de los 45,000 per-sonas que viven dentro de los lími-tes de la reserva son indígenas(Miskitos, Garífuna, Pech). La otramitad consiste en grupos de losrecién llegados ladinos o mestizos.

Falta de aplicación de las leyes

La toma de tierra por parte de los pequeños agricultores de sub-sistencia y los ganaderos, la tala incontrolada y la caza ilegal fue-ron alentados indirectamente por una falta de aplicación de lasleyes y una presencia insuficiente de las instituciones hondure-ñas encargadas de la protección de la BRP. Desde 1997, el pro-yecto „Manejo y Protección de la BRP“ fortalece la Adminis-tración Forestal Estatal, el administrador legal de la reserva dela biosfera. El proyecto promueve la participación de lascomunidades locales en la conservación del ecosistema en el

área núcleo (2,100 km2) y la introducción de prácticas de usosostenible de la tierra en la zona de amortiguamiento (5,800km2). La Administración Forestal es apoyada con equipamien-to, la construcción de infraestructura física y el entrenamientodel personal técnico. Se desarrolla un marco legal y adminis-trativo en colaboración con las comunidades locales.

Ganar el apoyo de las comunidades locales

La protección y el manejo de la zona núcleo no se pueden lograraplicando simplemente métodos de mano dura o contratandoguardas forestales paramilitares. Si no se logra ganar el apoyode las comunidades locales como aliados estratégicos en lalucha para la conservación de la naturaleza, no se conseguirá laexistencia a largo plazo de los recursos bióticos de la biosfera.Basado en estos motivos, el proyecto aplica una estrategia departicipación activa de grupos claves con intereses en la biosfe-ra. Este principio llamado co-manejo se pone en práctica através de varios comités a nivel municipal y un comité regionalpara la administración de la BRP en conjunto. Los comités

incluyen representantes de organizaciones gubernamentales yno gubernamentales. Su tarea es formular e implementar unprograma cooperativo de manejo y protección para los recur-sos naturales de la biosfera. El proyecto provee entrenamientopara los miembros del comité a fin de fortalecer su capacidadde resolver problemas, de identificar, planificar e implementarproyectos específicos y formular reglas para el manejo. Este

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HONDURAS El manejo cooperativo ayuda aconservar una Reserva de la Biosfera

Se reconocen los derechos de las personas que viven en la zona deamortiguamiento.

concepto comprobó ser un instrumen-to clave para la aceptación y ejecucióndel proyecto. Otro elemento clave pa-ra ganar el apoyo de las comunidadeslocales es la formulación e implemen-tación participativa de micro-proyec-tos en el área de la zona de amortigua-miento. Se pone particular énfasis enproyectos que contribuyen a reducir lapresión sobre recursos naturales en lazona núcleo y a proteger el medio am-biente. Ejemplos para tales proyectosson la construcción de sistemas deabastecimiento de agua en combina-ción con la protección de los bosquesen micro-cuencas, el establecimientode planes de manejo de los bosques co-munales y el mejoramiento y la inten-sificación de la ganadería.

El plan de manejo globalmarca el paso

En el año 2000, se publicó el primer Plan de Manejo, un do-cumento que fue el resultado de un complejo proceso de dis-cusión que incluyó a todas las instituciones del gobierno y lasorganizaciones locales implicadas con el manejo de la reservade la biosfera. El plan de manejo sirve como principal guía demanejo para todos los grupos de interés y provee orientación alas comunidades dentro y alrededor de la reserva, así como a losmunicipios, ONGs y otras instituciones. El plan se diseñó pa-ra ser aplicado como un marco flexible y parcialmente transi-torio que se puede adaptar y actualizar regularmente a fin detener en cuenta nuevas condiciones socio-económicas, políti-cas y administrativas. Después de cinco años de existencia, elproyecto ha tomado pasos importantes hacia el establecimien-to de un esquema realista y efectivo de co-manejo. Debido a lavariedad de los intereses implicados, el proceso ha sido peno-so, difícil y a veces conflictivo. Sin embargo, casi todos los gru-pos de interés se han dado cuenta que su desarrollo económi-co y su bienestar social están íntimamente ligados a susesfuerzos conjuntos para salvar los recursos naturales de la bios-fera.

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La riqueza en la biodiversidad de la Reserva de la Biosferadel Río Plátano – proporcionando nuevas oportunidadesa las comunidades.

País : Honduras

Título del Proyecto : Manejo y Protección de la Reserva de la Biosfera Río Plátano

Objetivo : Protección y manejo sostenibles de laReserva de la Biosfera

Beneficiarios : La población local dentro de la BR

Duración : 1997 - 2007

Agencia Ejecutora : Administración Forestal Estatal (AFE-COHDEFOR)


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Métodos alternativos decultivo y reformas legalesoriginan aceptación

El trabajo del proyecto refleja claramente un cambio general deactitud de la cooperación técnica en el área de la conservaciónnatural. Iniciado a comienzos de los 1990s como „DesarrolloAgroforestal en la Zona de Amortiguamiento del ParqueNacional Cerro Hoya“ , el proyecto estaba inicialmente dirigi-do a aminorar la presión sobre el área protegida, a través del ma-nejo de los bosques circundantes de manera que sirvieran co-mo amortiguador. El uso de la tierra fué concebido para teneren cuenta una variedad de aspectos ecológicos, sociales y eco-nómicos. A mediados de 1990s, después de dos años de im-plementación, el enfoque se dirigió al área protegida en sí mis-ma o "Desarrollo Sostenible del Parque Nacional Cerro Hoyay su Zona de Amortiguamiento", adoptando el concepto de"Conservación Integrada de Recursos Naturales".

Tres formas de compensación

Las típicas formas de intervención son :· medidas estándar de protección de parques: desarrollo de

planes de manejo, determinación de fronteras, entrena-miento de guardabosques, designación de la administra-ción del parque con su infraestructura necesaria

· medidas de compensación y sustitución de pérdidasocasionadas por la implantación de restricciones en el áreaprotegida, tales como

· ofrecer tecnología para el uso sostenido de las reservasnaturales

· intensificar la producción en las areas al margen del parque

· ofrecer alternativas de fuentes de ingreso.

Reclamos sobre la propiedad de la tierra son de gran importancia

El Parque Nacional Cerro Hoya está situado en la región suro-este de la península Azuero. Se estableció en un área de aproxi-madamente 33.000 ha. en 1984 con la intención de conservarel bosque primario, en gran parte intacto. Aparte de la provin-cia del Darién, el parque abriga la mayor extensión de bosqueprimario en el lado Pacífico del país. Mientras que a principiosdel siglo 20, el 90% del territorio de Panamá estaba cubiertopor bosque, esta cifra ha caído a menos del 40%. Para podervivir de los pastizales, la mayoría de los habitantes de la penín-sula necesitan extensas áreas de terreno.

Los reclamos sobre la propiedad de las tierras juegan un papelextremadamente importante y a menudo parece como si la ex-tensión misma del terreno fuera más importante que su pro-ductividad.

Cultura forestal para reemplazar la destrucción

Ya avanzados los años 1990s la apropiación de tierras coloni-zadas y los terrenos cultivados fueron endosados por el gobier-no. Una regulación legal todavía vigente, hace de la limpieza delas tierras boscosas y su cultivo un prerequisito para obtener sutitulación. La nación ahora enfrenta el reto de parar esta pér-dida acelerada : se propone una nueva cultura forestal para re-emplazar las prácticas destructivas tales como quema y roza. En1995 la Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá ANAM(antiguamente INRENARE) y GTZ lanzaron el proyectoCerro Hoya. Cinco años de trabajo del proyecto han hecho deeste parque nacional objeto de una discusión local, regional ynacional. La gente ahora valora la influencia del bosque en elrégimen de aguas. El Parque Nacional ha ganado una crecien-te aceptación y la apropiación de tierras ha venido amainando.Además de la práctica tradicional de cría de ganado y el culti-vo de arroz, yuca y otros vegetales han sido introducidos en laregión tanto para consumo privado como para la venta.

PANAMAConservación Forestal como Fuerza Conductora del Desarrollo Regional

El coati depende del bosque, donde tiene su habitat.En el parque es una especie observada comunmente.

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Oponentes se vuelven socios en el manejo del parque

Bastaría con tan solo un reducido número de usufructuarios pa-ra aprovechar y terminar con lo poco que aún queda de made-ra valiosa.

Mientras el gobierno se muestra incapaz de unir los interesesparticulares con los instrumentos políticos, financieros y ad-ministrativos, la sociedad civil carece tanto de iniciativa comode autoridad.

Qué se puede hacer ?- Con el fin de proteger el bosque a largo plazo, se deben

definir el acceso, la tenencia y el uso de los derechos dentrodel parque nacional y sus márgenes. El proyecto juega unpapel importante en la moderación de las negociacionesentre las autoridades del estado y la población.

- La educación ambiental y comunicación para transmitir elbeneficio del uso de las regulaciones para todos los autoresy su responsabilidad común en la conservación de losrecursos naturales.

- Finalmente, a aquellos elementos de la población rural yorganizaciones que han permanecido excluídas del manejodel parque nacional, se les debe dar el derecho de participa-ción institucionalizado. Actualmente las autoridadesambientales nacionales reclaman liderazgo. El manejocooperativo está dirigido a integrar las comunidadesmarginadas en el manejo del Parque Nacional para reducircostos y reforzar el control mutuo de los grupos involucra-dos.

El Parque Nacional Cerro Hoya se ha convertido en una fuer-za de empuje al desarrollo regional.

En Panamá se mira como la primera prueba en el terreno parael manejo de áreas protegidas. Por eso, el proyecto intensifica-rá sus esfuerzos para difundir sus experiencias en la siguientefase.

En las escuelas ruraleslos niños están entu-siasmados con laeducación ambiental.

País : Panama

Título del Proyecto : Desarrollo Sostenible del Parque Nacional Cerro Hoya y su Zona de Amortiguamiento

Objetivo : Protección y manejo sostenible del bosque primario remanente en la península Azuero de Panamá a través del manejo del Parque Nacional y el desarrollo de sus zonas de amoriguamiento y marginales. Mejoramiento de las condiciones de vida e ingresos de las comunidades que viven en sus márgenes.

Beneficiarios : Comunidades campesinas a menor escala en laszonas de amortiguamiento y áreas de protección.

Duración : 1995 - 2004

Agencia Ejecutora : Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)


La comisión reúne a los grupos de interés

Santa Cruz es muy atractivo para las familias de las superpo-bladas tierras altas de Bolivia: El departamento en las tierras ba-jas tropicales ofrece recursos naturales y está escasamente po-blado. Empresarios y pequeños propietarios realizan agriculturade quema y roza en el bosque natural. Debido a la limpieza ex-tensiva de la tierra, el bosque ha ido desapareciendo rápida-mente. Ha sido reemplazado por cultivos de soya con prácticasde extracción inapropiadas. Ciertas especies de árboles fuerontalado intensivamente con la ausencia de un concepto de sos-tenibilidad a largo plazo. Por esta razón, se elaboró el Plan deUso de la Tierra a principios de los 1990s.

Apoyo para los indígenas

El Proyecto Protección de los Recursos Naturales Santa Cruztenía 4 objetivos :· El Plan de Uso de la Tierra - Land Use

Plan (LUP), debía mostrar alternativas deluso y conservación de los recursos natura-les.

· Se preparó y se moderó un proceso paralograr consenso entre todos los actores delPlan de Uso de la Tierra.

· Se autorizó a la población indígena a haceruso de sus derechos territoriales. En estecontexto, estos derechos tuvieron que serdeterminados y consolidados.

· Las inversiones tuvieron que planearserápidamente y respaldaron dos parquesnacionales con un total de dos millones dehectáreas.

Una Comisión del Uso de la Tierra con repre-sentantes de los 22 actores más importantes,reunió a las instituciones públicas y las univer-sidades, la población indígena, pequeños pro-pietarios inmigrantes, empresarios forestales,el sector agrícola y ganadero, ONGs y otrosactores.

Mapas facilitan la planeación participativa

Por lo menos una semana antes de cada reunión de la Comi-sión del Uso de la Tierra, todos los participantes recibían co-mentarios metodológicos y explicaciones, así como mapas te-máticos con información sobre los antecedentes biológicos yeconómicos. La Comisión de Uso de la Tierra discutía las pro-puestas en sesión plenaria y en grupos de trabajo. Se docu-mentaban propuestas de cambio y en caso de disidencia se de-legaba a pequeños grupos de trabajo. Después de esto, el Plande Uso de la Tierra fue revisado y adaptado para Santa Cruz. Elproceso para lograr consenso entre los actores se extendió porcuatro años.

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BOLIVIAPlanificación del Uso de la Tierra Crea Espaciospara los Colonos y Protege un Ecosistema Sensible

La experiencia de la población local es indispensable en eldesarrollo del potencial forestal

Los resultados más significativos :

· El Plan de Uso de la Tierra - Santa Cruz, distribuye el 27%de la superficie para el uso de forestería sostenible, 24%para areas protegidas, 20% para la producción extensiva deganado y 8% para agricultura extensiva mecanizada.

· El compromiso negociado dentro de La Comisión de Usode la Tierra ha sido legalmente obligatorio desde 1995.

· Todos los actores se comprometieron ellos mismos parapromover la sumisión al acuerdo del Plan de Uso de laTierra en su área de influencia.

· Sobre la base del Plan de Uso de la Tierra, se creó por ley lamayor área protegida en América, el parque Kaa lya delGran Chaco, con un área de 34.000 km2.

· El Parque es administrado por una organización de base dela población indígena local.

· Dentro de la institución contraparte se creó una unidadpara implementar y monitorear el cumplimiento a loacordado en el Plan de Uso de la Tierra.

· Gracias al trabajo enfocado hacia las relaciones públicas, lapoblación tiene una mayor conciencia del medio ambientey ha llegado a entender las funciones y el potencial econó-mico del bosque, de este modo se mejora el control socialde los usuarios no-sostenibles.

Uso de la tierra y reglamentos forestales están adaptados

El Plan de Uso de la Tierra - Santa Cruz se convirtió en un mo-delo a todo lo ancho de la nación. Siguiendo los mismos mé-todos, el plan de uso de la tierra fue establecido en siete de losocho departamentos de Bolivia. El Plan de Uso de la Tierra hasido incorporado en numerosas iniciativas legales, incluyendoforestería, derechos territoriales y planeación regional. La LeyForestal de 1996, permite por primera vez en Bolivia, distribuirconcesiones forestales a campesinos, grupos indígenas y comu-nidades - un incentivo significativo para reducir y restringir ladestrucción de los recursos forestales.

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Troncos de árbolescortados están almace-nados en el aserradero alas afueras de unpequeño pueblo

País : Bolivia

Título del Proyecto : Protección de Recursos Naturales en el departamento de Santa Cruz

Objetivo : Planificación participativa del uso de la tierra anivel regional (plan de uso de la tierra para aprox. 370.000 km2).

Beneficiarios : Todos los usuarios de la tierra, especialmente lapoblación indígena

Duración : 1991 - 1998

Agencia Ejecutora : Prefectura Departamental de Santa Cruz

Financiado por : Banco Alemán de Reconstrucción (KfW)

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Un estudio abre el caminopara las reformas en el sector forestal

Surinam, una de las tres Guayanas situadas al norte del Brasil,tiene grandes bosques primarios con una enorme variedad defauna, plantas y en particular de especies de árboles. Los bos-ques son vastos y remotos y quedan en el interior del país, quees de difícil acceso.

Las concesiones financian la política forestal

Grandes extensiones de bosques de Surinam fueron pactadascomo concesiones a compañias madereras nacionales e inter-nacionales. La política de desarrollo forestal del gobierno fueen gran parte refinanciada por los derechos recaudados de losconcesionarios. La explotación forestal hecha por estas empre-sas del sector privado busca maximizar las ganancias a cortoplazo con muy poca o ninguna preocupación por las cuestio-nes sociales o ambientales.

Lo que esto dejó, fueron vastas áreas de bosque fuertementedegradadas o completamente destruídas. Cuando la presión in-ternacional, a cargo de ONGs especialmente de los EEUU,condujo a una prohibición de la tala maderera en todo el país,la explotación del bosque se detuvo por corto tiempo. Sin em-bargo no se disponía de estrategias para un manejo sostenibledel bosque.

Diálogo con todos los actores

En el marco del Programa Indicativo Nacional de la UniónEuropea, se apoya a Surinam en la reforma de su sector fores-tal. El objetivo es un uso sostenible de los ricos recursos fores-tales, el cual debe ser económicamente beneficioso, ecológica-mente sólido y apuntar a la integración de los diferentes gruposde la sociedad y sus necesidades dentro del desarrollo del sec-tor forestal. Para facilitar la programación sectorial, un exten-so estudio sectorial identificó las características e iniciativas parael futuro desarrollo y formuló una estrategia concertada para lacooperación del sector forestal. El "Estudio Preliminar del Sec-tor Forestal" de la UE contribuyó sustancialmente en esteimportante proceso.

SURINAMPlanificación Futura, entre la Prohibición de Tala y la Sobreexplotación

En Surinam, el bosque húmedo tropical constituye el 90 por ciento del área total del país

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Participación desde el principio

Un desarrollo sectorial exitoso requiere de la participación detodos los actores en un diálogo político. Por lo tanto, todos losactores relevantes que caracterizan el sector forestal de Surinamestuvieron involucrados en la elaboración del estudio sectorial.Esto comprende la administración gubernamental, una conce-sionaria nacional semiprivada, la industria maderera, ONGsnacionales e internacionales, representantes de los diferentesgrupos de población del interior de Surinam así como repre-sentantes de proyectos e iniciativas internacionales.

Índices de tala controlados con base en criterios e indicadores

La estrategia de desarrollo está basada en los resultados del es-tudio sectorial y centrada en el establecimiento de una institu-ción organizada a nivel privado y controlada por el estado, conlas siguientes tareas:

· planificación sectorial detallada con base en el potencial delos ecosistemas regionales

· establecer índices de tala sostenible

· recaudar y administrar los derechos de las concesiones

· control y supervisión de planificación de la explotaciónmaderera, teniendo en cuenta los intereses de la comuni-dad local

· identificación y desarrollo de las zonas de protección deacuerdo con la población Amerindia

· ofrecer servicios a las empresas madereras, en lo referente ala certificación. Apoyar a las pequeñas empresas en elmercadeo y comercialización de productos certificados

· desarrollar mecanismos de intercambio de información;proveer una información sectorial transparente sobre laimplementación de las políticas del sector forestal y supráctica en el país y en el extranjero.

La explotación irrestringida de madera ha hecho desaparecerextensas áreas forestales

País: Surinam

Título del Proyecto : Estudio Preliminar del Sector Forestal

Objetivo : Apoyar el desarrollo de una política forestal nacional integrada

Beneficiarios : Todos los actores del sector forestal; en especial la población del interior del país

Duración : 1997 - 1998; 1999 - 2000

Agencia Ejecutora : Gobierno de Surinam

Financiado por : Comisión de la Unión Europea

Nuevos métodos agrícolasfacilitan la vida de una creciente población

La mayor área de conservación de Laos, el Área Nacional deConservación de la Biodiversidad Nam Theum (NTNBCA)no es solamente un sitio de excepcional belleza y fauna. El bos-que tropical abriga las cuencas de tres ríos que tienen que ali-mentar las reservas de la represa hidroeléctrica. La destrucciónforestal amenaza transtornar el ciclo de aguas y obstruir el flu-jo continuo de agua dentro de la reserva - con severas conse-cuencias para la provisión de electricidad.

Declinación de la productividad a causa de lapresión de la población

Ninguno de los cinco grupos étnicos que habitan los 4.000km2, depende completamente del bosque, pero la caza y losproductos forestales distintos a la madera son la mayor fuentede ingresos de la familia. La mayoría de las familias practicanagricultura migratoria. La presión de la población lleva aincrementar las áreas bajo agricultura migratoria, insosteniblesperiódos cortos de barbecho y declinación de la productividad.Destrucción forestal y sobre-explotación, en parte debido a lapropagación de las actividades comerciales aumentan estapresión sobre el medio ambiente.

El proyecto de „Conserva-ción y Desarrollo delDistrito Tierras Altas“ es-tá incorporando nuevosmétodos de agricultura ymanejo forestal en trespueblos piloto, uno encada área de captación.Representando el princi-pal sistema de cultivo encada área, el pueblo pilotoestá bién situado paraservir de ejemplo. El Pro-yecto busca también au-mentar el conocimientosobre los beneficios delmanejo sostenible de labiodiversidad.

Es necesario un amplio cambio de actitud

Lo que se requiere es un cambio en la actitud tradicional de losagentes de extensión y directores de conservación así como delas propias comunidades afectadas. Esto no se puede lograr muyrápido, ya que por siglos la población ha sufrido ataques del ex-terior y por eso se ha vuelto extremadamente recelosa de todaintervención extranjera. Una opción para ganarse la confianzade los pobladores es mejorar los servicios públicos de salud, hi-giene y educación en el área.

Entrenamiento de recursos humanosa todos los niveles

Se ofrece entrenamiento de recursos humanos a todos los ni-veles con el fin de capacitar a las instituciones de las provinciasy los distritos para que implementen y reproduzcan ellos mis-mos futuros proyectos. El proyecto facilita :

· técnica cualificada en movilización de comunidades

· investigación agro-forestal y manejo de biodiversidad

· entrenamiento para el personal del proyecto y oficiales anivel de provincia y distrito

· cualificación para el desarrollo de sistemas de manejo delproyecto, administración y monitoreo.

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LAOSGanando la Confianza de los Pobladores

Mejorar las perspectivas de vida de la gente es una de las principales metas del proyecto

Lento pero efectivo

Los mayores obstáculos que sepresentaron para el despeguedel proyecto, fueron:

· el interés y la participaciónde los pobladores fueronmuy lentos. El personal ylas actividades del proyectofueron miradas con muchorecelo

· las condiciones de vida enlos pueblos no son fáciles.Por lo tanto ha sido muydifícil mantener el grupolocal de consultores yconseguir el apoyo de lasagencias de línea

· el proceso de toma dedecisiones dentro de laagencia implementadora esmuy largo, accionesnecesarias fueron dilatadaspor varios meses.

Voluntarios están en la mira

Durante la primera fase delproyecto, el enfoque hacia elgrupo meta fue revisado y deacuerdo a esto se reorganizó elmanejo local del proyecto. Re-presentantes de otros departamentos provinciales se involucra-ron más ellos mismos en la planeación del proyecto.

Hoy en día, gracias a ambas cosas, la presencia permanente delos equipos en los pueblos piloto y a la respuesta dada a lasnecesidades primarias de la gente, el proyecto ha ganado la con-fianza de los pobladores.

Los voluntarios han comenzado mostrando sistemas de culti-vo y se ha dado atención a la salud, educación, patrullaje,inspección de reparto de tierras, fauna, suministro de agua y pe-queños sistemas de irrigación. Mientras tanto, aproximada-mente el 80 % de las actividades y planes programados hanarrancado.

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Los pobladores estáneventualmente reconci-liados con los nuevosmétodos

País : Laos

Título del Proyecto : Proyecto para el Desarrollo y Conservación delDistrito Tierra Alta.

Objetivo : Mejoramiento de sustento y conservación de la biodiversidad

Beneficiarios : Comunidades usuarias del bosque

Duración : 2000 - 2003

Agencia Ejecutora : Gobierno de la Provincia de Khammouane

Financiado por : Banco Mundial

Los actores emprenden rehabilitación conjunta de recursos forestales

Grupos pueden compartir riesgos, distribuir cargas, ejercer in-fluencia, además para terceros son socios mas fuertes y confia-bles que un débil individuo. Este es el punto de partida del pro-yecto en Nepal.

Extendiéndose de Oriente a Occidente, la cordillera Churia deNepal es más o menos un cinturón compacto de bosque mix-to con especies tropicales latifoliadas. Lluvias monzónicas, pen-dientes escarpadas y disturbios tectónicos contribuyen a unafuerte erosión. Gran parte del territorio es inadecuado para laagricultura, pero las carreteras de acceso y la erradicación de lamalaria han ocasionado una extensa migración.

„Madre Churia“ bajo presión

Por su suministro de aguas subterráneas, entre otras cosas, lacordillera Churia es llamada "madre" y las fértiles tierras bajas,Terai, al sur de ésta, el granero, su "hijo". El gobierno de Ne-pal quiere proteger su "última frontera", la cual está bajo unaconsiderable presión, debido a :· aumento de la demanda de productos forestales causada

por una población creciente,

· sobre-utilización de los bosques, así como contrabando deproductos forestales,

· ganado y cabras pacen sin control

· colonización ilegal y conversión del bosque en tierrasagrícolas

La sobre-utilización de los recursos naturales acelera la degra-dación natural, de manera que ocurren desprendimientos detierras y las inundaciones son más severas. El empobrecimien-to de la gente aumenta al mismo paso de la degradaciónecológica.

Solo el 20% tienen suficiente alimentación

El proyecto Desarrollo Forestal de la Churia (ChFDP) fuelanzado en 1992 con el propósito de mejorar el balance eco-lógico del bosque de Churia para beneficio de la gente del su-reste de Nepal. Alrededor de 1,5 millones de personas de dife-rentes castas y grupos étnicos viven en los tres distritos delproyecto que figuran entre los más pobres de Nepal. El 90% dela gente se gana la vida en la agricultura, pero solamente el 20%tiene suficiente comida durante el año. Con base en la descen-tralización y la legislación forestal de 1992/1993, la gente

forma grupos de usuarios y solicita el manejo y derecho deusufructo de los bosque estatales. Basándose en planes de tra-bajo acordados con el gobierno, la gente ha alcanzado resulta-dos mesurables con apoyo del proyecto:

· 170 bosques comunitarios, con un área total de 30.000 ha.han sido transferidos a grupos de usuarios. Otros 90grupos están registrados o se están formando para asumirla responsabilidad de su propia parte de bosque. La mayo-ría de estos bosques se encuentran en mejor estado despuésde algún tiempo. Una notable estabilización del flujo deagua suministra una mejor irrigación y un aumento de lascosechas

· 250 grupos de usuarios de bosques privados han plantado600 ha. de bosquetes o han implementado la agroforestaríaen terrenos privados. Las actividades de estos grupos, queviven demasiado lejos de los bosques de Churia y que porello no pueden formar parte del manejo forestal comunita-rio, le quitan una considerable presión

· La conservación de la biodiversidad y el monitoreo estánsiendo integrados dentro de las medidas de manejo forestalcomunitario

· Grupos de pobladores, toman medidas antierosivas para laprotección de la tierra y su rehabilitación. Se han construi-do varios estanques para recolectar agua. Han sido estabili-zados 50 km. de orillas de ríos con la participación de lasfamilias locales.

Beneficios para 86.000 familias

4.500 grupos de ahorro y crédito rural principalmente confor-mados por mujeres están vinculados con bancos en asocio conRUFIN, un proyecto de financiación rural de la GTZ. Hanrecibido préstamos por 425 millones de Rps. (5'563.000 dóla-res) y el porcentaje de reembolso es de alrededor del 90%.Desde 1992, más de 86.000 familias se han beneficiado devarios programas para el manejo integrado de los recursosnaturales, llevados a cabo con el apoyo de ChFDP, en especialpor el fortalecimiento de grupos de autoayuda.

Estos grupos están apoyados por las Oficinas del DistritoForestal, Oficinas distritales de Conservación de suelos,ONGs, federaciones y por el proyecto.

Estas instituciones de servicio son un instrumento para crearun ambiente, para que la gente y sus organizaciones planifiquene implementen medidas. En los próximos años, el proyecto sedirigirá hacia un manejo sostenido de los recursos naturales dela siguiente forma:

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NEPALVisión, Energía Social y Legislación FavorableEstimulan la Autoayuda

· Se apoya a los grupos a desarrollar su estructura interna ysus habilidades y se les estimula para que sean capaces desolicitar servicios públicos y privados.

· Se estimula a los entes gubernamentales locales a asumirfunciones basadas en los planes de desarrollo a largo plazo.

· Dadas las muchas interdependencias existentes, de tipoproductivo y hasta protector, entre las tierras bajas y altas yla multitud de intereses involucrados, los tres distritosestán desarrollando e implementando conceptos integradosde manejo de recursos naturales a nivel macro y micro.Esto conducirá a acuerdos entre actores, basados en planesfuncionales.

El uso competitivo de los recursos naturales dará vía al diálo-go, consenso, compromiso y cooperación, de manera que losrecursos permanezcan renovables para beneficio de la gente. Eneste sentido, el manejo forestal comunitario está siendo usadacomo punto de partida para una amplia discusión sobre ini-ciativas intersectoriales del desarrollo forestal, incluyendo la im-plementación de convenciones internacionales, ejm. la deCambio Climático y Biodiversidad Biológica.

En razón a su carácter de modelo y su activa participación engrupos de trabajo y sus comisiones, ChFDP ha brindado unacontribución sustancial a la política de desarrollo forestal a nivelnacional desde su iniciación. Asuntos políticos, donde elChFDP ha tenido un impacto, son: la elaboración del borra-dor de los reglamentos sobre Manejo Forestal Comunitario en1994/1995, la discusión sobre integración de la conservaciónde la biodiversidad, mejorar el sustento y actualmente en la dis-cusión sobre descentralización en el manejo de recursos natu-rales, sobre iniciativas programáticas hacia la cooperación en elsector forestal, coordinación de donantes y un proceso políti-co nacional dirigido al desarrollo forestal integrado, así comola mitigación de la pobreza.

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País : Nepal

Título del Proyecto : Proyecto de Desarrollo Forestal de Churia (ChFDP)

Objetivo : Mejorar el balance ecológico de los bosques de Churia para beneficio de la gente en el Distritode Siraha, Saptari y Udayapur

Beneficiarios : La población rural, enfocado en los grupos pobres y marginados.

Duración : 1992 - 2007

Agencia Ejecutora : Ministerio Forestal y de Conservación del Suelo


Cuidar sus propiastierras da a lospobladores unavisión sobre sufuturo.

Los pobladores se reúnen para planear los cultivos y lasmedidas anti-erosión

Un reporte personal sobreel rendimiento de lainversión educativa

Llegué a Samarinda en Septiembre de 1984 recién nombradocomo Asistente de Proyecto de la GTZ. En cuanto a la socie-dad, Sama Rinda significa: todos al mismo nivel. Esta imagen,que es real para el agua también, aparentemente es lo que sig-nifica cuando se habla de esa localidad de Borneo. La FacultadForestal localizada en la vecindad del río Karang Mumus quecorre a través de la ciudad ha sufrido inundaciones repetida-mente, por ello se decidió reconstruir la ciudad universitariacon apoyo alemán, japonés y australiano. En la montaña. En 1984, las primeras edificaciones funcionaban ya en lo secode la montaña Kunung Kelua. Dos de los 40 docentes teníanen ese entonces un Ph.D, además 20 estaban en programas demaestría o Ph.D en Japón y en los años siguientes 20 colegasse calificaron a través de becas del DAAD.

El Proyecto de la GTZ apoyó a la facultad financiando estas be-cas, pero además proporcionó equipos para los laboratorios deciencias forestales y de maderas, brindó facilidades para la

investigación y contribuyó a los programas investigativos. Estoúltimo facilitó la investigación en el campo para estudiantes ydocentes, e intensificó su experiencia práctica. Finalmente, allíestábamos nosotros, "los expertos" asistiendo y a veces sustitu-yendo la ausencia de los docentes, haciendo trabajo de campobajo el sol tropical y la humedad, colaborando en el desarrollodel plan de estudios, en la búsqueda de posibilidades de estu-dio fuera del país y guiando la investigación aplicada.

Desde el principio hubo una cercana colaboración con los in-vestores privados, especialmente las concesionarias madereras,pero también con dueños de plantaciones de árboles y un ex-tenso proyecto gubernamental de desarrollo regional. En 1984todo el personal de ingenieros y técnicos de las concesionariaseran graduados de las tradicionales Facultades Forestales deYogyakarta y Bogor, en la lejana isla de Java. De todas manerasesto no iba continuar. Lentamente pero de manera segura se fuedivulgando que los forestales también se graduaban en Sama-rinda y que ellos tenían las posibilidades de participar en in-vestigaciones del manejo forestal aplicado y además de trabajarmientras recogían datos para sus tesis de grado - hay queadmitir que eran apenas 2US$ diarios, pero esto era suficientepara la sobrevivencia y la motivación.

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INDONESIAUna Facultad Cuesta Arriba

Una coexistencia principalmente pacífica: Samarinda y el Río Karang Mumus

1995 : Hace cinco años que dejé Samarinda. Un contrato co-mo moderador en un seminario forestal de la DSE (véase pag34,35) me hizo regresar a mi antiguo sitio de trabajo. Los co-legas que encontré están bien. Entretanto hay 28 Ph.D, entreellos y algunos se preparan para ser catedráticos. Fui cálida-mente recibido por mis antiguos estudiantes, quienes ahora es-tán trabajando como personal técnico en las concesiones pri-vadas. Las compañías privadas en Kalimantan Oriental y enKalimantan Central y otras partes hacen uso de los recursos deSamarinda y han empleado forestales locales.

1997 : Otro contrato me permitió visitar Samarinda de nuevo.El proyecto de la GTZ había terminado. Estoy asombrado porel hecho de que la facultad - sin la tutoría de otra facultad quenormalmente es obligatoria - ha implementado exitosamenteun programa de Maestría por sí misma, el primer programadisponible de esta clase en la Universidad.

2002, haciendo la investigación para este artículo se me infor-mó que hay ahora cerca de 45 docentes con Ph.D, varios de loscuales son profesores permanentes. La facultad se prepara parala introducción de un programa de doctorado e implementa losajustes estructurales y personales necesarios.

La estrategia escogida, combinada con la efectiva duración delproyecto, permitió a la Facultad Forestal de Samarinda esta-blecer una base sana para un desarrollo académico más avan-zado. El éxito es visible si se mira a la Facultad en sí misma y alos graduados quienes están recompensados con oportunidadesde trabajo.

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Orgullosa de su nuevo sitio:la Universidad de Samarinda se ha instaladosegura en la montaña

País : Indonesia

Título del Proyecto : Apoyo a la Facultad Forestal de la Universidad Mulawarman

Objetivo : Mejoramiento de educación e investigación universitaria

Beneficiarios : Docentes y estudiantes

Duración : 1984 - 1995

Agencia Ejecutora : Ministerio de Educación y Cultura


Los nuevos propietarios debosques necesitan serviciode consultoría y apoyo

Restituir la propiedad privada de tierras es una de las estrate-gias claves para la integración de los países de Europa Orientaldentro de la economía mundial y la Unión Europea. Esta nue-va marcha hacia el futuro, involucra también al sector forestal,dando como resultado que parcelas de bosque son restituidas asus antiguos propietarios (restitución forestal).

En 1999 un estudio examinó el proceso de restitución forestalvigente en la parte oriental de Europa Central y los países de laEuropa Oriental. La razón básica del estudio fue la excepcionalimportancia ecológica y económica que los bosques han teni-do en la mayoría de estos países y por el impacto general de lasreformas del sector forestal en el desarrollo rural.

Paralelos con los países en vía de desarrollo ?

Muchos países en vía de desarrollo o recientemente industria-lizados persiguen procesos de reforma similares en el sector fo-restal, que apuntan a:

· revisar los derechos sobre los recursos e ingresos forestales

· facilitar los procesos e incrementar la participación en elmanejo forestal y la utilización del bosque

· intensificar el rol del sector privado

· promover la descentralización y la orientación al serviciode las administraciones forestales atrapadas hasta ahora enuna rígida burocracia

El principal incentivo es el aprecio político

En contraste con los procesos aparentemente similares de lospaíses en vía de desarrollo, la restitución forestal en EuropaOriental es sin embargo impulsada más por políticas generalesy una transformación socio-política, que por nuevas estrategiasen el sector forestal. Frente a su propio electorado y los sociosoccidentales, la mayoría de los gobiernos buscan disociarse pú-blica- y convincentemente de su pasado comunista. Igualmen-te, la restitución (y similar a las estrategias de privatización talescomo ventas, o subasta de activos a inversionistas privados) esconsiderada un instrumento para debilitar la persistente in-fluencia de los partidarios socialistas en las políticas domésticas.Rara vez sin embargo, los conceptos para la restitución forestalson escudriñados por su impacto en la política forestal o el des-empeño socio económico del sector forestal. Los profesionalesforestales tampoco han sido suficientemente consultados sobrela preparación del proceso - una formidable fuente de conflic-tos entre los líderes políticos y la administración forestal.

Aparecen nuevos problemas

Los actores enfrentan numerosos problemas en el proceso derestitución forestal:

· Muchos de los nuevos propietarios carecen hasta de losconocimientos básicos sobre manejo forestal y tienden avivir distantes de sus propiedades.

· El volumen de madera en pie y su valor han cambiado,luego de 40 años de haber sido manejado por el sectorpúblico.

· Las líneas de demarcación de las propiedades privadas sehan desvanecido o se han ido perdiendo y lo mismo haocurrido con los registros de tierra.

· Las áreas protegidas creadas en los últimos 40 años, estánen desacuerdo con las medidas de restitución prevista.

· Las medidas tradicionales para el manejo de pequeñas ofragmentadas propiedades forestales (acuerdos cooperati-vos, etc.) han sido a menudo olvidadas y necesitan serreinventadas o reemplazadas. De cualquier forma, cuandonuevas iniciativas al manejo y utilización tienen la aparien-cia de ser un manejo forestal colectivo - o, aún peor, conrepartición de ganancias - del pasado socialista, se encuen-tran con una resistencia determinada por los propietariosafectados.

· Las autoridades públicas forestales tienen dificultad enaceptar a los propietarios de bosques privados como sociosigualitarios.

Privatización no significa sobreexplotación

Una completa „restitución forestal“ en el sentido literal, no seha logrado hasta ahora en ninguno de los países estudiados, enparte porque una estricta restitución uno-a-uno de áreas fores-tales a sus antiguos propietarios se comprobó que es difícil porrazones prácticas. En realidad, prevalece una mezcla: de resti-tución, compensación de víctimas de expropiación comunistaen dinero o en posesiones materiales y alienación de propieda-des a inversionistas privados.

Un problema crítico es la fragmentación adicional de propie-dades forestales debida a dos razones:

(i) La restitución de grandes áreas a propietarios individualesencuentra una oposición porque es como la reaparición degrandes haciendas forestales que no son bienvenidas por razo-nes políticas y sociales. (ii) Además, cuando el propietario fo-restal ha muerto, los herederos reclaman pequeñas porcionesindividuales.

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EUROPA ORIENTALRestitución Forestal: No Basta con Devolver Bienes

Sin embargo, otra preocupación no se volvió realidad. La res-titución forestal no ha conducido a la sobreexplotación. Don-de los servicios públicos manejan con éxito servicios consulta-tivos y de orientación para los propietarios privados (ejm. enLatvia), propiedades forestales no-estatales son manejadas demanera sostenible y los propietarios privados contribuyen sus-tancialmente a abastecer las industrias basadas en la madera.

Certificación : propietarios forestales permanecen escépticos

La mayoría de los actores del sector forestal dudan de ir por lacertificación como una prueba del manejo sostenible de bos-ques. Hasta ahora, los propietarios forestales tienen poca evi-dencia de que los proveedores de madera certificada gocen deventajas en el mercado, además de que la información sobre lacertificación es escasa. De otra parte, la fragmentación de lasnuevas propiedades forestales no-estatales tiende a obstruir laintroducción de los esquemas de certificación forestal.Haciendo énfasis en los factores crucialmente determinantes yefectos de la restitución forestal, el estudio ha ofrecido unacomprensión básica para la administración forestal, propieta-rios forestales privados y el negocio de consultoría. La infor-mación y conocimiento obtenido ayudará indudablemente aseguir diseñando los procesos de restitución en el futuro.

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País : Europa Oriental

Título del Proyecto : Implicaciones de la Restitución de Tierras para Lograr las Metas del Banco Mundial/Alianza Global en Europa Oriental y la región de Asia Central

Objetivo : Análisis de los procesos de restitución y certifi-cación como instrumento para el manejo forestal sostenible.

Beneficiarios : Propietarios forestales privados

Duración : 1999 - 2000

Agencia Ejecutora : Ministerio de Educación y Cultura

Financiado por : Banco Mundial / WWF Alianza Global sobre Bosques

La regeneración escomplicada en sitioscarst en Bulgaria

La iniciativa de unacomunidad propietariade un bosque resultó enel establecimiento deuna estación hidroener-gética en las montañasde Rhodope en Bulgariacomo ejemplo de comolas ganancias del sectorforestal pueden ayudaral empuje del desarrollorural

El estudio revela: Política y marco institucional son decisivos para el éxito

En 1998, la Comisión Europea (CE) evaluó todos los proyec-tos forestales que han sido implementados con el apoyo de laUnión Europea desde 1992. El análisis tuvo en cuenta:

· la política forestal de la CE para los trópicos (documentospolíticos y declaraciones)

· los instrumentos financieros (políticas subyacentes,manejo y administración, portafolio del proyecto, realiza-ción del proyecto) y

· implementación del proyecto como síntesis a través detodos los instrumentos financieros.

De un total de aproximadamente 400 proyectos forestales, al-rededor de 100 fueron analizados en una evaluación de escri-torio, y 30 proyectos en 10 países fueron visitados en campo.

Los proyectos fueron financiados por:

· La Línea Presupuestal Bosque Tropical (TFBL B6201)

· La Línea Presupuestal Medio Ambiente (EBL B76200)

· La Línea Presupuestal de Co-financiación ONGs(B76000)

· Instrumentos Financieros geográficos para

1. Asia y América Latina (ALA, B7-3000 y B3010)

2. Fondo de Desarrollo Europeo (EDF).

A pesar de los esfuerzos para la coordinación de los diferentesinstrumentos de financiación, se encontró que no se dirigieronsuficientemente en forma complementaria hacia un objetivocomún. Los diferentes puntos fuertes, dice el estudio, podíanhaber sido usados de manera más consistente y de formasinérgica.

La política forestal necesita alineamiento

Los documentos políticos de la CE sobre bosque tropicaldemuestran que están en línea con la discusión internacional yla política de la mayoría de los donantes europeos. Sin embar-go, las declaraciones políticas fueron dispersas y no siempreconsistentes en términos de terminología, objetivos y priorida-des. Con el fin de modelar, alinear y dirigir la política forestalde la CE, el estudio recomendó la elaboración de un docu-mento político amplio, aplicable a todos los instrumentosfinancieros, el que debería:

· presentar principios generales a ser seguidos

· escoger las prioridades estratégicas y

· dar principios generales para el desarrollo de la coopera-ción forestal

Línea Presupuestal Bosque Tropical: flexible y rápida

La Línea Presupuestal Bosque Tropical (TFBL) fue iniciada co-mo resultado del UNCED como suplemento de los instru-mentos financieros existentes. A pesar de algunas debilidadesestructurales, TFBL fue estimada en el estudio como un ins-trumento particularmente útil por:

· su flexibilidad, su carácter orientado a la demanda

· un relativo proceso rápido de aprobación y financiamiento y

· alto involucramiento de las ONGs.

Se encontró que, la Línea Presupuestal Medio Ambiente y laco-financiación de la línea presupuestal ONGs jugaron unpapel especialmente importante en la financiación de iniciati-vas locales a pequeña escala con buen acceso a nivel de base.Los puntos fuertes de los fondos regionales (EDF y ALA) fue-ron sus lazos bien establecidos con los gobiernos, que permi-tieron un manejo efectivo de los proyectos grandes. El proyec-to propuso definir EDF y ALA como instrumentos para apoyara algunos países seleccionados a adoptar iniciativas de manejoforestal apropiado a gran escala.

62% de los proyectos fueron estimados como excelentes / buenos

De los 103 proyectos que fueron analizados en la evaluación deescritorio, el 62% fueron calificados de excelentes/buenos y38% regulares/pobres. La evaluación en campo estimó 47% delos 30 proyectos excelentes/buenos y 53% regulares/pobres.Las bajas posiciones se debieron a una orientación insuficientedel problema o a que se enfocaron en aspectos aislados (técni-cos) de asuntos complejos.

Sostenibilidad fue en general el punto más débil de los proyec-tos examinados. El horizonte relativamente reducido de la pla-neación de la mayoría de los proyectos mostró que es un des-incentivo en lo concerniente a los asuntos de sostenibilidad.El desarrollo de los recursos humanos fue considerado como unpunto clave en este contexto.

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MUNDIALMENTEProyectos Forestales de la Comisión Europea en los Tropicos bajo Escrutinio

Las condiciones marco son decisivas

Los resultados de los análisis mostraron claramente: el marcode las condiciones políticas e institucionales son la clave para larealización total de los proyectos en los bosques tropicales. Conel fin de ser efectivo y lograr un impacto, un proyecto necesitaser: (i)basado en un sólido análisis del sector, (ii) estar sujetos alas estrategias nacionales y (iii) basados en el diálogo y la nego-ciación. De estos proyectos calificados como „excelentes“ o„buenos“ por el estudio, más del 80% mostraban estas carac-terísticas.

Como medida específica para aumentar mas el mayor impac-to de los proyectos y mejorar la sostenibilidad, el estudio pro-puso a la CE:

· Asignar consejeros de política forestal a las administracio-nes nacionales forestales y consejeros forestales regionales alos proyectos de la CE

· extender el horizonte de planeación de los proyectos,

· apoyar la aplicación del Project Cycle Management por elpersonal del proyecto y solicitantes,

· mejorar la red de información entre los proyectos

· insistir en la evaluación planeada, sistemática, periódica eindependiente y usar sus resultados en la formulación depolíticas y planeación del proyecto y

· documentar las experiencias de los proyectos forestales dela EC en publicaciones regulares.

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País : Mundialmente

Título del Proyecto : Evaluación del Componente Forestal de los Programas de la CE en los Países en vía de Desarrollo

Objetivo : Evaluación del Programa Forestal

Duración : 1997 - 1998

Financiado por : Comisión de la Unión Europea

Muchas iniciativasimplican certificaciónforestal

Planificación es unprerequisito indispen-sable para el éxito delos proyectos

Conferencias y cursos deentrenamiento fortalecen lacapacidad de los recursoshumanos

Promover y reforzar la capacidad de planificación, gestión ytoma de decisiones de las personas técnica- y políticamente cla-ves para el desarrollo es una de las tareas prioritarias de InWEnt,Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH. Sucentro de entrenamiento, el Centro para Alimentación, Des-arrollo Rural y Medio Ambiente (ZEL), en Zschortau, Sajonia,ofrece una serie de eventos orientados hacia la problemática ylos participantes, para intercambiar experiencias y mejorar sucualificación técnica. Los sitios de reunión para las conferen-cias (3 a 5 días), seminarios (hasta 14 días), cursos de entrena-miento (4 a 6 semanas) y entrenamientos a largo término (3 a12 meses) están en Alemania y en países en desarrollo.

Estimulando la política de diálogo

El futuro de los bosques depende principalmente del éxito enla creación de un consenso entre los actores relevantes a nivelnacional e internacional, teniendo en cuenta intereses econó-micos a corto plazo versus servicios ambientales y de bienestarque brinda bosque a largo plazo. En lo referente a este asunto,la InWEnt ha ofrecido en los últimos cuatro años varios semi-narios en regiones de Latinoamérica y del Sureste asiático parafomentar el diálogo político. Por ejemplo, personal técnico ypolítico de ocho países latinoamericanos que representaban elsector gubernamental, no-gubernamental y privado discutie-ron los temas“ Implementación de acuerdos internacionalesdentro de programas nacionales forestales“, „Promoción yfinanciación del manejo forestal sostenible“ y „Certificaciónforestal - un paso hacia el manejo forestal sostenible“ así comola elaboración de estrategias de política forestal nacional.

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MUNDIALMENTEInWEnt: Reuniendo la Gente y las Ideas

En las excursiones alcampo los participantes

aprenden sobre elpotencial de los bosques

secundarios

Impacto sobre formulación de la ley forestal

La InWEnt ofreció estos eventos de intercambio de experien-cias como una contribución a los esfuerzos por implementar losacuerdos y las decisiones de la Conferencia de Rio sobre medioambiente y desarrollo en 1992 y del trabajo del Foro Intergu-bernamental sobre Bosques - Intergovernmental Forum on Fo-rests (IFF). Por ejemplo, los resultados del taller influenciaronla formulación de la ley forestal concerniente al manejo del bos-que secundario en Ecuador y el proceso de certificación en Perúy Guatemala y reforzaron la mutua cooperación entre paísesvecinos.

Entrenamiento en cualificación silvicultural

Además de un apropiado marco de condiciones políticas yestructurales, el manejo forestal sostenible requiere mejorar lascapacidades de planificación y la cualificación silvicultural delpersonal técnico. Finalmente las decisiones correctas concer-nientes a la regeneración natural, reforestación, raleo y cosecha,a nivel de unidades de manejo, determinan la supervivencia delecosistema de bosques a largo plazo.

Por esta razón, se llevaron a cabo en los últimos años, cursos deentrenamiento de 4 a 6 semanas orientados especialmente a laregión de América Latina, Sureste asiático y parcialmente Afri-ca occidental. Las materias ofrecidas cubrían todo el rango deproblemas técnica- y silviculturalmente relevantes: „Aplicaciónde sistemas de teledetección e información geográfica en el ma-nejo de recursos del bosque tropical.“, „Clasificación ecológicade sitios como herramienta para el manejo forestal sostenible“,„Planificación participativa de manejo forestal comunitario“,Desarrollo y manejo de bosques secundarios“,“Silvicultura yextensión para manejo de plantaciones“, „Sistemas Agrofores-tales, productos forestales distintos a la madera y producciónsostenida de madera como alternativa a la quema y roza.“

El contacto entre InWEnt y sus participantes no termina conel fin del curso de entrenamiento o del seminario. Continuoseventos y una red específica ofrecen la oportunidad de mante-ner al día los conocimientos e intercambiar experiencias concolegas y expertos.

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Los seminarios de entrenamiento de la InWEnt cubren todas las facetas relacionadas con el manejo forestal: demostración de la seguridad de trabajo

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DIRECCIONES

AGEG – Arbeitsgemeinschaft entwicklungspolitischerGutachter/-innen AGEG e.G.Asociación Alemana de Asesores en Política de DesarrolloWellingstraße 9D-73230 Kirchheim/Teckfon:+49 (0) 70 21 / 97 08 70fax: +49 (0) 70 21 / 97 08 79e-mail: [email protected]

AHT International GmbHManagement & EngineeringHuyssenallee 66-68D-45128 Essenfon:+49 (0) 201 / 20 16 0fax: +49 (0) 201 / 20 16 211e-mail: [email protected]

Deutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbHDag-Hammarskjöld-Weg 1-5D-65760 Eschbornfon:+49 (0) 61 96 / 79 0fax: +49 (0) 61 96 / 79-1115e-mail: [email protected]

InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbHAbteilung Management natürlicher Ressourcen,Strukturwandel und AgrarreformLeipziger Straße 15D-04509 Zschortau bei Leipzigfon:+49 (0) 34 20 2 / 845-0fax: +49 (0) 34 20 2 / 845-777e-mail: [email protected]

ECO Consulting GroupHersfelder Straße 17D-36280 Oberaulafon:+49 (0) 66 28 / 83 73fax: +49 (0) 66 28 / 80 16e-mail: [email protected]

GFA Terra Systems GmbHEulenkrugstraße 82D-22359 Hamburgfon:+49 (0) 40 / 60 30 61 00fax: +49 (0) 40 / 60 30 61 99e-mail: [email protected]

GOPA-ConsultantsHindenburgring 18D-61348 Bad Homburgfon:+49 (0) 61 72 / 93 03 91fax: +49 (0) 61 72 / 93 03 90e-mail: [email protected]

ifmc International ForestManagement Consultants GmbHAngerstraße 9D-37120 Göttingen-Bovendenfon:+49 (0) 55 93 / 93 78 84fax: +49 (0) 55 93 / 93 78 86e-mail: [email protected]

IP Institut für Projektplanung GmbHStuttgarter Straße 48D-70469 Stuttgartfon:+49 (0) 711 / 89 69 05 0fax: +49 (0) 711 / 85 29 59e-mail: [email protected]

PARTICIP GmbHConsultants für Entwicklung und UmweltHildastraße 66D-79102 Freiburgfon:+49 (0) 761 / 79 07 40fax: +49 (0) 761 / 79 07 49 0e-mail: [email protected]

UNIQUE weyerhaeuser & partnerEgonstraße 51-53D-79106 Freiburgfon:+49 (0) 761 / 15 60 76 6fax: +49 (0) 761 / 15 60 76 7e-mail: [email protected]

ABREVIACIONES

AFE-COHDEFOR . . . . . . . . . Administración Forestal del Estado – Corporación Hondureña Desarrollo Forestal

ALA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asia and Latin America (Fondo presupuestario de la EU)

ANAM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autoridad Nacional del Ambiente

BMZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (Ministerio Federal Alemán para la Cooperación Económica y el Desarrollo

BRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Biosfera del Río Plátano

CBD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Convention on Biological Diversity

CCF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cámara Costarricense Forestal

ChFDP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Churia Forest Development Project

COSEFORMA . . . . . . . . . . . . . Cooperación en los Sectores Forestal y Maderero

CPF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Collaborative Partnership on Forests

CRDFP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Central River Division Forestry Project

DAAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Deutscher Akademischer Austauschdienst (Servicio Alemán de Intercambio Academico)

DESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Department of Economic and Social Affairs (de las Naciones Unidas

DUDCP . . . . . . . . . . . . . . . . . . District Upland Development and Conservation Project

EC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . European Commission (Comisión Europea)

ECOSOC . . . . . . . . . . . . . . . . . Economic and Social Council (of the United Nations)

EDF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . European Development Fund

EU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . European Union (Unión Europea)

FAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Food and Agriculture Organization of the United Nations

FPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forest Partnership Agreement

GEF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Global Environment Facility

GGFP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gambian-German Forestry Project

GTZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit GmbH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (Agencia Alemana de Cooperación Técnica)

IAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . International Arrangement on Forests

ICRAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . International Centre for Research in Agroforestry

IDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . International Development Association

IFF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intergovernmental Forum on Forests

INRENARE . . . . . . . . . . . . . . . Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovabiles

InWEnt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH

IPF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intergovernmental Panel on Forests

ITCR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituto Tecnológico de Costa Rica

ITTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . International Tropical Timber Organization

IUCN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . International Union for Conservation of Nature

IWRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Internationale waldrelevante Prozesse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (Procesos Internacionales Relacionados con el Bosque)

KfW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kreditanstalt für Wiederaufbau (Banco Alemán de Reconstrucción)

LUC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Land Use Commission

LUP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Land Use Plan

MAB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Man and Biosphere Programme

MINAE . . . . . . . . . . . . . . . .. . . Ministerio de Ambiente y Energía (Ministry of Environment and Energy)

nfp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . National forest programme

NGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Non-governmental organisation

NRM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Natural Resources Management

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NSSD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . National Strategy for Sustainable Development

NTNBCA . . . . . . . . . . . . . . . . . Nam Theun National Biodiversity Conservation Area

ODA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Official Development Assistance

ONG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organización No Gubernamental

PCM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Project cycle management

RUFIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rural Finance project

SINAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema Nacional de Áreas de Conservación

TFBL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tropical Forest Budget Line

TWRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tropenwald-relevante Programme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (Programas Relacionados con el Bosque Tropical)

UNCCD . . . . . . . . . .. . . . . . . . United Nations Convention to Combat Desertification

UNCED . . . . . . . . . . . . . . . . . . United Nations Conference on Environment and Development

UNDP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . United Nations Development Programme

UNEP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . United Nations Environment Programme

UNESCO . . . . . . . . . . . . . . . . . United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

UNFCCC . . . . . . . . . . . . . . . . United Nations Framework Convention on Climate Change

UNFF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . United Nations Forum on Forests

WWF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . World Wide Fund for Nature

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Lo que leguemos es nuestra elección

Manejo Forestal Sostenible para las próximas generaciones – una activa contribución de los consultores forestales alemanes.

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