Import von Ersatzbrennstoffen- Nachhaltige Lösung oder

klimaschädlicher Mülltourismus

Thomas ObermeierEhrenvorsitzender der DGAW e.V.

Inhaltsverzeichnis

1. Situation EBS Import / Export in Europa 2013

1.1 Entwicklung RDF-Export aus Großbritannien

2. EBS-Importe nach Deutschland 2015

3. Nachhaltige Abfallwirtschaft3.1 Autarkie- und Näheprinzip

4. Abfallbehandlung in Europa

5. Abfallbehandlung in Großbritannien

5.1 Behandlungslücke in Großbritannien

6. Erfüllung der Klimaziele in der Abfallwirtschaft

7. Vergleich Klimabilanz – Abfallbehandlung in UK / Export von RDF

8. Resumée

21.09.2016 3

• Größte EBS-Importeure

– Niederlande (1,4 Mio. t),

– Schweden (0,9 Mio. t)

– Deutschland (0,8 Mio. t)

– Dänemark (0,2 Mio. t)

• Größte EBS-Exporteure

– Großbritannien (1,7 Mio. t)

– Norwegen (0,6 Mio. t)

– Niederlande (0,4 Mio. t)

– Italien (0,2 Mio. t)

21.09.2016 4

Situation EBS Import / Export in Europa 2013

• Im Zeitraum 2010-2015 Steigerung der Exportmengen aus UK und Irland

um das 4-fache (von <0,1 Mio. t auf 3,8 Mio.t)

• Höchste Importmengen Niederlande (stagnierend), Deutschland und

Schweden (jeweils steigend)

21.09.2016 5

Entwicklung RDF-Export aus Großbritannien

• Trend setzt sich für UK in 2016 fort (höchste Monatsmengen 03/2016)

• Jedoch deutlicher Rückgang in den Monaten Mai und Juni 2016 unterhalb

der Exportmengen 2015

• In 2016 Rückgang der Exportunternehmen von 53 auf 43

Es wird eine Konsolidierung des RDF-Marktes erwartet.

21.09.2016 6

Entwicklung RDF-Export aus Großbritannien

• Höchsten Anteil an den EBS-Importen nach Deutschland haben

– Großbritannien

(rd. 750 Tsd. t),

– Niederlande

(rd. 350 Tsd. t),

– Irland

(rd. 100 Tsd. t)

• Insgesamt 1,3 Mio. t

21.09.2016 7

EBS-Importe nach Deutschland 2015 (1)

Quelle: „Grenzüberschreitende Verbringung von zustimmungspflichtigen Abfällen 2015-Import“,

Umweltbundesamt 2016, eigene Auswertung

• Welche Anlagen nehmen EBS-Importmengen aus England an?

– EEW-Anlagen 110 Tsd. t

– RWE-Anlagen 100 Tsd. t

– SWB-Anlagen 86 Tsd. t

– Spremberg 83 Tsd. t

• Insgesamt ~680 Tsd. t

21.09.2016 8

EBS-Importe nach Deutschland 2015 (2)

Quelle: Environment Agency „International waste shipments received from England“, eigene Darstellung

Warum nehmen deutsche Anlagen gerne EBS z.B. aus UK an?

Historie:

• Vor 3-5 Jahren hatten Anlagen an der Küste und in Ostdeutschland

– Schwierigkeiten ihre Kapazitäten zu füllen

– Gewerbeabfallkunden waren nicht bereit mittelfristige Verträge zu

schließen

– Spotmarkt lag z.T. bei 40 €/t

• Durch Deindustrialisierung in UK war der Import von Gütern aus z.B.

Deutschland ohne Rücktransport, deshalb Transportkosten extrem niedrig

• Steigerung der Deponiesteuer (landfill tax) (ab April 2016 £84,40/t)

21.09.2016 9

EBS-Importe nach Deutschland (3)

Warum nehmen deutsche Anlagen aktuell gerne EBS z.B. aus UK an?

Aktuell:

• Transport durch Preisverfall bei Dieselkraftstoff nochmals günstiger

• Vorliegen niedriger Annahmepreise für Hausmüll, z.T. aufgrund

– der Ausnutzung der Marktmacht kommunaler Entsorgungsbetriebe

(kein Insolvenzrisiko, gute Qualität, konstanter Mengenstrom,

Harmoniebestreben der Betreiber gegenüber Kommunen)

– In den Vorjahren bei VOL-Ausschreibungen erzielte, nicht marktkonforme Preise

• Annahmepreise für EBS aus UK liegen meist über Hausmüllpreisen, z. Zt.

jedoch unterhalb den Gewerbeabfallpreisen, gegenüber letzteren Vorteile:

– Kunden aus UK zeichnen 3- bis 10-Jahresverträge

– Konstante Lieferung garantiert

– Hohe Qualität vertraglich vereinbart, praktisch gewährleistet, weil kein Kunde

Rückweisen von EBS und Ziehen der Bürgschaft riskiert

– Zahlungsbürgschaften sind bei UK-Kunden verhandelbar, bei Gewerbeabfall

schwierig

Bei EBS aus UK geringere Betriebskosten als bei deutschem Gewerbeabfall

21.09.2016 10

EBS-Importe nach Deutschland (4)

• Für den Export gilt die Basler Konvention

• Für RDF-Export wurden Zivilverträge geschlossen

• Beides unabhängig von EU-Recht

• Wirtschaftliche Konsequenzen: Verfall des Wechselkurses GBP-EUR:

• Bei Vertragsabschluss

GBP - EUR 1,30

70 €/t = 91,00 GBP/t RDF

• Nach Brexit-Entscheid

GBP – EUR 1,18

70 €/t = 82,60 GBP/t RDF

Verlust von 8,40 GBP/t

(~10%) für Vertragspartner

UK

21.09.2016 11

Auswirkungen des Brexit auf den RDF Export

1,3

1,18

Nachhaltige Abfallwirtschaft ist Klima- und

Ressourcenschutz

• Ist das Nähe- und Autarkieprinzip die Antwort

oder

• trägt der Import von Ersatzbrennstoffen (EBS /RDF1)

in deutsche Anlagen dem Rechnung?

Nachhaltige Abfallwirtschaft

21.09.2016 12

1 Residue derived fuel

• Autarkiebestimmungen in Baden Württemberg1 und NRW2

Zielsetzung:

– Anlagenkapazitäten im eigenen Land auslasten

– Historisch:

Export in Bundesländer mit niedrigerem Emissionsstandard verhindern

– Vermeiden langer Transportwege

– Gewährleistung von Entsorgungssicherheit bei niedrigen Kosten und

Gebühren

21.09.2016 13

Autarkie- und Näheprinzip

1 Verordnung des Ministeriums für Umwelt und Verkehr über den Abfallwirtschaftsplan für Baden-Württemberg,

Teilplan Siedlungsabfälle vom 15. Februar 1999 (GBl. S. 103) – Autarkieverordnung –2 Abfallwirtschaftsplan Nordrhein-Westfalen –Teilplan Siedlungsabfälle, November 2015

Minister Remmel, NRW:

„ Ich halte den Import von Abfällen aus dem Ausland für keine langfristig tragfähige Strategie

zur Auslastung von Kapazitäten, die für die Entsorgung der in Nordrhein-Westfalen

anfallenden Abfälle nicht mehr benötigt werden. Als Übergangslösung schließe ich den

Import von Abfällen aus Mitgliedstaaten der EU, in denen noch in erheblichem Umfang

klimaschädlich deponiert wird, jedoch nicht grundsätzlich aus."

• In den EU28 werden noch 28% der Siedlungsabfälle deponiert.

• Exportländer von EBS wie z.B. Großbritannien und Polen deponieren noch

28% bzw. 53% der Siedlungsabfälle.

21.09.2016 14

Abfallbehandlung in Europa in 2014

Quelle: Destatis Update 21.04.2016

• Siedlungsabfallaufkommen in UK 31 Mio. t in 2014

• Anstieg des Haushaltsabfallaufkommens von 3,7% von 2013 auf 2014

• Rapider Anstieg von Gewerbe- und Industrieabfall

• Recyclingquoten stagnieren, 50% Recyclingziel in 2020 fraglich

21.09.2016 15

Abfallbehandlung in Großbritannien

Großbritannien

2014 Tausend Tonnen Prozentualer Anteil

Siedlungsabfallaufkommen 31.131

Summe Abfallbehandlung 30.514 100%

Deponierung (D1-D7, D12) 8.656 28%

Abfallverbrennung 8.263 27%

Materialrecycling 8.503 28%

Kompostierung und Vergärung 5.091 17%

Eurostat, 23.05.2016

Quelle: “Digest of Waste and Resource Statistics – 2016 Edition (revised)”, DEFRA, March 2016, Tolvik

• In 2014 / 2015 besteht eine Behandlungslücke von 12,9 Mio. t Abfall (MSW)

• Prognosen für 2025 reichen von 4-5 Mio. t (Biffa) bzw. 0-2 Mio. t (Eunomia)

21.09.2016 16

Behandlungslücke in Großbritannien

Biffa1 Eunomia2

1 “The Reality Gap UK residual waste treatment capacity – making sense of the arguments, September 2015,

Report authors: Jeff Rhodes & Mike Thair2 Eunomia: ”Residual Waste Infrastructure Review”, Issue 10, May 2016

MSW = municipal solid waste

• THG-Belastung:

Deponie (0,24 t CO2 Äq/t Abfall),

• THG-Entlastung:

Recycling (-0,3 t CO2 Äq/t Abfall),

• Insgesamt eine Entlastung von

-0,017 t CO2 Äq/t Abfall

21.09.2016 17

Erfüllung der Klimaziele der Abfallwirtschaft

Nettobeiträge der Entsorgungswege zur Klimabilanz in den EU28

Verringerung der

Deponierung führt zu

erheblichen zusätzlichen

Klimaentlastungen

Quelle: „Klimaschutzpotenziale der Abfallwirtschaft“, Texte 46/2015, Hrg. Umweltbundesamt, Juni 2015

• THG-Entlastungen sind für wte-Anlagen mit Strom- und Wärmegewinnung

beim RDF-Export als auch innerhalb des UK erzielbar.

• THG-Belastungen treten vor allem bei der Deponierung auf

21.09.2016 18

Vergleich Klimabilanz

- Abfallbehandlung in UK / Export von RDF (1)

Szenario Export von RDF:

Treibhauseffekt,

netto

[kg CO2 Äq]

1 wte nur Stromerzeugung 1.774.093

2 wte Strom- und Wärmeerzeugung -89.883

Abfallbehandlung in UK:

3 wte nur Stromerzeugung 1.512.555

4 wte Strom- und Wärmeerzeugung -351.421

5 Deponierung 2.462.216

Berechnung auf Basis von 10.000 t Restabfall

Eunomia: „RDF-Export – Analysis of the Legal, Economic and Environmental

• Die in 2015 nach Deutschland

exportierten RDF – Mengen von

750.000 t führen durch die

Behandlung in R1-Anlagen (KWK)

zu Klimaentlastungen von

rd. 190.000 t CO2 Äq

gegenüber der Deponierung

in Großbritannien

21.09.2016 19

Vergleich Klimabilanz

- Abfallbehandlung in UK / Export von RDF (1)

• Deutschland importiert nicht aus Österreich und Dänemark, wo hochwertige

thermische Verwertungsanlagen installiert sind, sondern überwiegend aus

Großbritannien und Irland, wo die EBS-Mengen von der Deponie

ferngehalten werden.

• Großbritannien und Deutschland erlauben nur den Export/Import von

vorbehandelten Abfällen (ASN 191210 und 191220). Dies stellt eine Chance

für das Recycling dar, die bei reiner Müllverbrennung nicht besteht. Eisen

und hochwertige großflächige Kunststoffteile werden in sogenannten MRF’s

(mechanischen Sortiereinrichtungen) separiert und dem Recycling

zugeführt.

• Im benachbarten EU-Ausland (Großbritannien, Irland, Polen) werden

mindestens bis 2025 nicht genügend thermische Behandlungskapazitäten

vorhanden sein. Jede Tonne, die in Schweden, den Niederlanden und in

Deutschland energetisch verwertet wird, anstatt deponiert zu werden, hilft

das Klima zu schützen.

21.09.2016 20

Resumée (1)

• Deutsche Anlagen sind aus abfall- und umweltpolitischen Gründen gut

beraten auch weiterhin mit langfristigen Verträgen EBS aus dem EU-

Ausland anzunehmen, sofern es sich ökonomisch darstellen lässt.

• Es wird das Recycling von deutschem Gewerbeabfall befeuern, da billige

Senken wegbrechen und auch in den Exportländern zu

Recyclinganstrengungen führen.

• Bei den derzeitigen Importmengen von 1,3 Mio. t/a werden 5% der

thermischen Anlagenkapazität (rd. 25 Mio. t/a) ausgelastet. Diese Quote

wird nicht steigen, solange genügend heimischer Restabfall am Markt ist.

21.09.2016 21

Resumée (2)

• Die Auswertung des Gesamtinputs in wte-Anlagen von 2011 – 2015 zeigt,

dass EBS-Importmengen keine inländischen Mengen verdrängt haben.

• Die zusätzliche Aufnahme von Importmengen wird durch die hohe

Anlagenverfügbarkeit ermöglicht.

21.09.2016 22

Resumée (3)

* Gesamtimport ASN 191210, ASN 191212 (UBA, eigene Auswertung )

2014 Gesamtimport 1,34 Mio. t davon gingen 1,292 Mio. t in ITAD-Anlagen (~96%), ITAD Jahresbericht 2014

• EU-Kommission schlägt „Schengen-Raum“ für Abfallwirtschaft vor

– Aufhebung unterschiedlicher Auslegungen der grenzüberschreitenden

Abfallverbringung durch die Mitgliedsstaaten

– Eindeutige Definition der Begriffe Abfall, gefährlicher Abfall, Verwertung,

Beseitigung

– Beschleunigung durch Vorabgenehmigung des Abfallimportes für

Verwertungsanlagen (z.B. R1-Anlagen)

– Freier Markt innerhalb der Zone wird ergänzt durch strenge Kontrollen

an den Grenzen des „Schengen-Raumes“

21.09.2016 23

Ausblick

Vielen Dank für Ihre

Aufmerksamkeit!

21.09.2016 24