Kommunalfinanzen in der COVID-19-Krise · Krise 2008/09. Prof. Dr. Martin Junkernheinrich Prof. Dr....

Kommunalfinanzen

in der COVID-19-Krise

Loccumer Finanztage 2020

Klimapolitik und öffentliche Finanzen in Zeiten der

Coronakrise

Online-Veranstaltung, 14. Mai 2020

Prof. Dr. Martin Junkernheinrich

Prof. Dr. Martin JunkernheinrichProf. Dr. Martin Junkernheinrich

Agenda

• Ausgangslage vor der Pandemie

- Auf dem Höhepunkt ist vor der Krise -

• Produktions-, Nachfrage- und Finanzierungskrise

- zu den ökonomischen Besonderheiten der COVID-19-Krise

• Räumliche Betroffenheiten und räumliche Absorptionsfähigkeit

• Politischer Handlungsmix

- Von der Liquiditätssicherung zur Resilienzstärkung

• Konjunkturpaket und Umwelt

- Einstieg und Ausblick -

14. Mai 2020 Seite 2


Ausgangslage vor der Pandemie

- Auf dem Höhepunkt ist vor der Krise -

Seite 314. Mai 2020


Vor der Krise


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Kommunaler Finanzmittelsaldo 1991-2019 - Kernhaushalte -in Euro je Einwohner

Westdt. Flächenländer

Ostdt. Flächenländer

Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben von DESTATIS.


Vor der Krise


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Brandenburg

Mecklenburg-Vorpommern

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Rheinland-Pfalz

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Niedersachsen

Sachsen

Saarland

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Kommunaler Finanzmittelsaldoim Durchschnitt 2016-2019

- Kernhaushalte (in Euro je Einwohner) -



Vor der Krise


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Bayern

Baden-Württemberg

Sachsen

Thüringen

Hessen

Schleswig-Holstein

Brandenburg

Niedersachsen

Sachsen-Anhalt

Rheinland-Pfalz

Mecklenburg-Vorpommern

Nordrhein-Westfalen

Saarland

Flächenländer insges.



Kommunale Investitionenim Durchschnitt 2016-2019

- Kernhaushalte - in Euro je Einwohner


* Auszahlungen für Baumaßnahmen und Investitionszuweisungen an Dritte.

Prof. Dr. Martin JunkernheinrichProf. Dr. Martin Junkernheinrich 14. Mai 2020 Seite 7

Liquiditätskredite 1990 bis 2019: Auf einem guten Weg

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Kommunale Liquiditätskredite einschl. Wertpapierschulden im Vergleich ausgewählter Länder 1990 bis 2019 (jew. 31.12.)

Rheinland-Pfalz Saarland

Nordrhein-Westfalen Hessen

Niedersachsen Flächenländer insg. ohne NW, RP u. SL"

Quelle: Angaben von DESTATIS und eigene Berechnungen.

* Schulden beim nicht-öffentlichen und beim öffentlichen Bereich; oh. Schulden bei Gemeinden und Gemeindeverbänden.

Krise 2008/09


Stand vor der Krise


Neustart des

Gemeinde-

finanzsystems

Konsolidierung

Stabilisierung

Entschuldung

Vermeidung

künftiger Defizite

Erwirtschaftung

von Annuitäten

Entlastung des Haushalts um kredit-

finanzierte Ausgaben aus

früheren Perioden

Altschuldenabbau

Erreichung des Haushaltsausgleichs

Erhöhung der Wirtschaftlichkeit

Anspannung von Steuern und Abgaben

Ausgleich struktureller Defizite

temporäre Finanzhilfen

Dauerhafter Haushaltsausgleich

+ Tilgungsfähigkeit

Konjunkturfestigkeit der Aufgabenerfüllung

Abbau von Unwuchten im Gemeinde-

finanzsystem

Neuaufstellung der Haushaltsaufsicht


Produktions-, Nachfrage- und Finanzierungskrise

- zu den ökonomischen Besonderheiten

der COVID-19-Krise -

Seite 914. Mai 2020


Krisenbesonderheiten

• Betriebsstilllegungen in vielen Wirtschaftsbereichen (shutdown)

• Nachfrageausfall, auch bei privaten und öffentlichen Dienstleistungen (Kitas, Kultur, ÖPNV/S-Bahn, überregionaler Verkehr, Gaststätten u.v.m.)

• weltweiter, aber asynchroner Verlauf der Pandemie mit asynchronen Länderbetroffenheiten und Länderreaktionen

• lange Konjunkturbelebung bei niedrigen Zinsen hat viele Grenzbetriebe gestützt („Bereinigungseffekte“ waren im Erwartungshorizont)

• aufgestauter Strukturwandel in Schlüsselindustrien (z.B. Automobilindustrie)

• Notwendigkeit ökologischen Strukturwandels (Klimadiskussion)

• fortgeschrittene Digitalisierung und Homeoffice


Krisenbesonderheiten

• geringere Finanzierungsprobleme als während der Finanz- und Staatsschuldenkrise, aber … …

• hohe gesundheitliche und ökonomische Risiken in Entwicklungs-und Schwellenländern

-> „spitzes V“ weniger wahrscheinlich, U-Form, Erreichen alter Höchststände ??

-> Krisenursache nicht voll steuerbar (Impfstoff, zweite Pandemiewelle) ??

-> weltweiter Mix aus Produktions-, Nachfrage- und Finanzierungskrise ??


Konjunkturprognosen im Zeitablauf

Prognosen zur Entwicklung des deutschen Bruttoinlandsprodukts (Stand: 06.05.2020)

Quelle Prognose vomPrognose für

2020

Prognose für

2021

Bundesregierung Jan 20 1,10 %

Bundesbank Dez 19 0,60 % 1,40 %

IWH - Institut für Wirtschaftsforschung Halle Mrz 20 0,60 % 2,00 %

OECD Mrz 20 0,30 % 0,90 %

DIW - Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung Mrz 20 -0,10 % 1,70 %

RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung Mrz 20 -0,80 % 2,30 %

ifo Institut für Wirtschaftsforschung München Mrz 20 -1,50 % 3,70 %

HWWA - Hamburgisches WeltWirtschaftsInstitut Mrz 20 -2,50 % 2,30 %

Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen

EntwicklungMrz 20 -2,80 % 3,70 %

IMK - Institut für Makroökonomie und Konjunkturforschung Apr 20 -4,00 % 2,40 %

Gemeinschaftsdiagnose der führenden Wirtschaftsforschungsinstitute Apr 20 -4,20 % 5,80 %

IfW - Institut für Weltwirtschaft Kiel Mrz 20 -4,50 % 7,20 %

IW - Institut der deutschen Wirtschaft Köln Mrz 20 -5,00 %

Bundesregierung Apr 20 -6,30 % 5,20 %

EU-Kommission Mai 20 -6,50 % 5,90 %

Internationaler Währungsfonds Apr 20 -7,00 % 5,20 %

Deutsche Bank Research Mai 20 -9,00 % 4,00 %

Quelle: https://www.tagesschau.de/wirtschaft/konjunkturprognose114.html; https://boerse.ard.de/anlagestrategie/konjunktur/deutsches-bip-schrump

https://www.tagesschau.de/wirtschaft/konjunkturprognose114.html

https://boerse.ard.de/anlagestrategie/konjunktur/deutsches-bip-schrump


Kassenmäßige Steuereinnahmen und nominales

Bruttoinlandsprodukt in Deutschland 1991 bis 2019

und die mögliche Entwicklung ab 2020

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Kassenmäßige Steuereinnahmen und Bruttoinlandsprodukt in Deutschland1991 bis 2024* - Schätzung 11/2015 zu 5/2010 und 11/2008 -

(in jeweiligen Preisen, 1991 = 100)

Bruttoinlandsprodukt

Steuereinnahmen

mögliches Szenario

Quelle: Eigene Berechnungen nach BMF und Statistisches Bundesamt.

Steuerschätzung November 2008

Steuerschätzung Mai 2010

Steuerschätzung Oktober 2019


Räumliche Betroffenheiten und

räumliche Absorptionsfähigkeit

Seite 1414. Mai 2020


Wirkungen des Minimalbetriebs auf kommunale Finanzen

Unternehmen Bevölkerung

Kommune: lokale Daseinsvorsorge - Infrastrukturleistungen

- Dienstleistungen

Kernhaushalt Auslagerungen

Bund / Land

Aufgabenübertragung und Finanzierung





- Dienstleistungen


Gewerbesteuer/ Einkommensteuer/

Umsatzsteuer - wachstumsbedingte

Mindereinnahmen

- Steuerstundungen (Gewerbe)

- Steuerrückzahlung auf überhöhte Vorauszahlungen

Finanzausgleich - zeitverzögerte

Mindereinnahme aus reduzierten

Verbundsteuern

Gebühren, Entgelte - Mindereinnahme

wegen geschlossener Einrichtungen

Finanzierung

Bund / Land






- Dienstleistungen

Leistungsabgabe


Gewerbesteuer/ Einkommensteuer/

Umsatzsteuer - wachstumsbedingte

Mindereinnahmen

- Steuerstundungen (Gewerbe)

- Steuerrückzahlung auf überhöhte Vorauszahlungen

Finanzausgleich - zeitverzögerte

Mindereinnahme aus reduzierten

Verbundsteuern

Gebühren, Entgelte - Mindereinnahme

wegen geschlossener Einrichtungen

Finanzierung

fortbestehende Fixkosten

- Personal - Sachaufwand - Mieten

- …

nutzungsabhängiger

Minderaufwand - Energie - Gebäudereinigung

(teilweise) - Aufwand für Einzel-

veranstaltungen - …

krisenbedingter Mehraufwand - Gesundheitswesen

- ansteigende Fallzahlen im

Sozialbereich Bund / Land



Pandemiebedingte Belastungen des kommunalen

Finanzierungssaldos (erste Ab Schätzungen)

• zum Vergleich: Änderung 2008/2009 - 4 Mrd. Euro

• Henneke (LKT) -16 Mrd. Euro

• Stabilitätsprogramm BMF -17 Mrd. Euro

• Städtetag (DST) -20 Mrd. Euro (mindestens)

• … neue Steuerschätzung (14.5.2020 ab 15 Uhr)


Räumliche Betroffenheiten in der Krise

• hohe Betroffenheit bei international verflochtenen Unternehmen (Liefer- und Absatzketten), tendenziell in strukturstärkeren Regionen, geringere Betroffenheit in neuen Bundesländern

• flächendeckende Betroffenheit durch Einschränkungen bei Handel, Dienstleistungen, Gastronomie, Kultur

• Tourismus in ländlichen Regionen, Städtetourismus als neues Muster

• Nachfrageeinbruch als ubiquitäres Phänomen

• … …


Unterschiede bei räumlicher Absorptionsfähigkeit

• steuerstarke Kommunen mit hoher Investitionstätigkeit haben höheres Krisenverarbeitungspotential (bessere „Krisenpuffer“)

• steuerschwache Kommunen mit hoher Arbeitslosigkeit, geringen Investitionen und hohen Schulden (öffentlich und privat) haben geringe Handlungsmöglichkeiten, schneller Anstieg der Liquiditätskredite

• Kommunen mit hohen Konsolidierungsanstrengungen seit der Finanz- und Staatsschuldenkrise fühlen sich wieder neu in einer „Vergeblichkeitsfalle“

• … …


Politischer Handlungsmix

- Von der Liquiditätssicherung

zur Resilienzstärkung -



• kurzfristige Liquiditätssicherung der kommunalen Haushalte und ihrer Unternehmen (Zahlungsfähigkeit)

• Absicherung von kommunalen (Pflicht-) Aufgaben bei Gebührenausfall

• Finanzierung zusätzlicher Soziallasten

• Sicherung der kommunalen Investitionsfinanzierung zur Vermeidung prozyklischer Effekte auf die Wirtschaftsentwicklung und zum Abbau von Investitionsrückständen

• Abbau von fiskalischen Disparitäten und Altschuldenabbau (bald auch Abbau von Neuschulden?)

• mittel- und langfristiger Aufbau von resilienten Finanzstrukturen („Pufferbildung“)

aufgabengerechte Finanzierung/Finanzhilfen

versus Überwälzung/Schuldenaufbau


Schritte zur

dauerhaften

Konsolidierung der

Kommunalhaushalte

14. Mai 2020 Seite 23

Neustart des

Gemeinde-

finanzsystems

Konsolidierung

Stabilisierung

Vermeidung

künftiger Defizite

Erreichung des Haushaltsausgleichs

Erhöhung der Wirtschaftlichkeit

Anspannung von Steuern und Abgaben

Ausgleich struktureller Defizite

temporäre Finanzhilfen

Dauerhafter Haushaltsausgleich

Konjunkturfestigkeit der Aufgabenerfüllung

höhere Beteiligung an den dynamisch

aufwachsenden Soziallasten

Abbau von Unwuchten im

Gemeindefinanzsystem

Weiterentwicklung der Haushaltsaufsicht

Zukunftsfestigkeit

Entlastung des Haushalts um

kreditfinanzierte Ausgaben aus

früheren Perioden

Altschuldenabbau

Erhöhung und Verstetigung der

Investitionen

Absenkung der Realsteuerhebesätze

Anpassung der Leistungen

Fiskalische Gleichwertigkeit: Chancengerechtigkeit im Raum

Erwirtschaftung

von

Investitionskraft

Annuitäten

Entschuldung

Krisenfestigkeit

lokale Bildung von Rücklagen

Ausgleich von Steuerschwankungen in

der Finanzausgleichsmasse

??

Fiskalische Resilienz

Rücklagen


• mehr Spielraum für die Kommunen durch Erweiterung der Möglichkeiten zur Verschuldung (Liquiditätssicherung)

• Zulassung langfristiger Tilgungszeiträume für isolierte Corona-Schulden, z.B. 50 Jahre in NRW

• eher wenig zusätzliches Geld, z.B. für die hälftige Übernahme der ausfallenden Elternbeiträge bei Kindertageseinrichtungen, für den Kauf von Schutzmasken und Schutzkleidung, für die schneller Digitalisierung der Verwaltung

• begrenzte Hilfen für finanzschwache Kommunen aus bereits veranschlagten Haushaltsmitteln (NRW für Kommunen im Stärkungspakt Stadtfinanzen), Rheinland-Pfalz und Baden-Würrtemberg geben 100 Mio. Euro Soforthilfe

• vorgezogene Auszahlungen aus der Finanzausgleichsmasse (z.B. Bayern)

• offensichtlich in allen Ländern: Warten auf den Bund und ein Investitionspaket für Kommunen

Akutmaßnahmen der Länder zum Schutz der Kommunen


Konjunkturpaket und Umwelt



Überlegungen und Ausblick auf Diskussion

mit Dr. Michael Thoene am 26. Mai 2020

• Intensität der (weltweiten) Wirtschafts-, Absatz- und Beschäftigungskrise erfordert schnelle ökonomische Erfolge

• Zielkonflikt zwischen schnellem „Hochfahren“ der Wirtschaft und langfristigem Strukturwandel

• klimapolitischer Strukturwandel kein „Selbstläufer“

• kontroverse Diskussion zur ökonomischen Wirkung von Konjunkturpaketen

• Erhöhung und Verstetigung der kommunalen Investitionstätigkeit

• gerechte Finanzierung der Pandemiekosten

• … …

• …


Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Kontakt:

Univ.-Prof. Dr. Martin Junkernheinrich

[email protected]

14. Mai 2020 Seite 27

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