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Gliederung

1. Was ist das Problem? Fiskalische Fehlentwicklungen

2. Wie konnte es dazu kommen? Zur Ursachendiskussion

3. Wie könnte das Problem gelöst werden? Zum finanzpolitischen Paradigmenwechsel

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Ein Blick nach Nordrhein-Westfalen

• Sommer 2011 (interne) Kreditwarnung

• Oktober 2011 die WL-Bank in Münster gibt keine Kredite mehr an nordrhein­westfälische Kommunen ohne genehmigtes Haushaltssicherungskonzept

• Kreditinstitute haben internes Rating, die Kreditangebote nehmen merklich ab

- Bonität hoch verschuldeter Kommunen wird neu eingeschätzt

- staatlicher Haftungsverbund wird neu eingeschätzt

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Kommunaler Finanzierungssaldo 0 2001-2010 in Euro je Einwohner

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Saarland -92 • 1 . ·· : · -~ Nordrhein-Westfalen -71 1 · -- · ..... ·:

Hessen

Niedersachsen

Schleswig-Holstein

Flächenländer insges.

Sachsen-Anhalt

Mecklenburg-Vorpom.

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14

17

18

Brandenburg

Baden-Württemberg

Bayern

Thüringen

Sachsen

Westdt. Flächenländer

Ostdt. Flächenländer

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• Öffentliche Gesamtschulden des Bundes, der Länder und Kommunen (inkl. FEU) 2009 in Euro je Einwohner

(c)201111J Kaiserslaulern Stadt-. Re;;JOnal- un e t.Jrrr..vellökoromle Prof. Dr. NartM JI.Dcell'heinrich

Ouel!e: Eigene Se;et1'\rll.l'lgen nac<1 Ang;ten

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Offentliehe GesamtschUlden 2il09ln E\J"' je Einwot-.r.er V~daBV1<1n.dcr;.6n;lero.ndi(anmarc:1(inkl..~)

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Pro-Kopf­Gesamtschulden

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Bremen, Stadt J .•:" '+ '· ·· ·: : . ': ~~ : ::: ::: :- : J ~- -~ Bremerhaven, Stadt

Kaiserslautern, Stadt L ·:.:c

ZUm 31.12.2009 Regionalverband Saarbrücken

' in kl. Bund es- Ludwigshafen am Rhein, Stadt

und Landes­schulden, in Euro je Einw.

Mainz, Stadt

Oberhausen, Stadt

Pirmasens, Stadt

Lübeck, Hansestadt

Remscheid, Stadt

Halle (Saale)

Essen, Stadt

Duisburg, ·Stadt

Hagen, Stadt

Wuppertal, Stadt

Rostock, Hansestadt

Neubrandenburg, Stadt

Mülheim an der Ruhr, Stadt

Dortmund, Stadt

Landkreis Saarlouis

7)~ :~- : ~· ~ 28.767 :"-~~:cL~Li~~~:·: t~ 28.673 : :· :• . ! . -~'-·"" 28.541

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I Kaiserslautern, Stadt (9908,05 €/Ew.) ' • ·_ • 5.3T5T

Kommuna e L d · h t Rh · st dt (9116 o5 1 1

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Pro-Kopf- Oberhausen, Stadt (8429,01 €/Ew.) • 1 1-:~~2:49Tl]

j_ __ I_ __ L G es a m ts c h u Iden Mainz, Stadt (:257,49 €/Ew.) .111!_~_ ~· =111_ ·=.~~_ = ___ =-:~4::.7~t:~~=:l

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Remscheid, ta t 663, 4 w.) ' ' • .L3.".'5 .... " I !

Essen, Stadt (7049,79 €/Ew.) • , ;' .• :~-.-:-!:asB:--- ·-::J I i

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W;smar, Hansestadt (7042,64 €/Ew.) ... ~~--r_3.04f ----- _ f --- ' Duisburg, Stadt (6977,5 €/Ew.) • ~ _·c_ __ 3-::V5"> ·l

I I ! Hagen, Stadt (6829,7 €/Ew.) , • • 02J38. ;

Schwerin, Landeshauptstadt (6823,59 €/Ew.) lA!SL---~----~5:7~5~:·--:· 1=·-· · i 1 I I

Wuppertal, Stadt (6776,34 €/Ew.) : • --·· . .z:eaz~·-::;

Mülheim an der Ruhr, Stadt (6630, 14 €/Ew.) i_ '• ,_._ ~ _ ··1J7b.~ _.J.'.".1

Dortmund, Stadt (6567,63 €/Ew.) =--~---_4.hs:=:L-; I I !

Mannheim, Universitätsstadt (6279,99 €/Ew.) _ ---'" · ·_ ~::r:=Jf28(f~; ___ ·:~-.--~~--;' Salzgitter, Stadt (6230,98 €/Ew.) , __ [::- _.:_2[897:"'·-:· -~:;

Halle (Saale) (6139,7 €/Ew.) 1allol.l.ili:J ·_-- 4-:-6-tC~ __ ::·}

Cottbus, Stadt (6102,87 €/Ew.) ' • · .. .:Cfe2 -~=::; J I ; 1

• Kassenkredite d. Kernhaushalte n investive Schulden

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Kommunale Kassenkreditschulden am 31.12.2010, in Euro je Einwohner

Saarland

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Nordrhein-Westfalen I: ' :t · · .· t · : l 1.123

Hessen t · ··: : · ·. J 805

Niedersachsen r ::: · :: 1 636

Sachsen-Anhalt I ·. ,: ] 352

Mecklenburg-Vorpommern I · I 303

Brandenburg t ; 1 289

Schleswig-Holstein · t · ": ?.1 215

Thüringen LJ 68

Bayern I 27

Baden-Württemberg I 22

Sachsen 113

Flächenländer 533

Westdt. Flächenländer 607

Ostdt. Flächenländer c:::l 175

• • 25 Kommunen mit den höchsten Kassenkreditschulden am 31.12.2009 in Euro je Einwohner

Oberhausen Hagen

Pirmasens Kaiserslautern

Remscheid Wuppertal

Ludwigshafen am Rhein Mainz

Duisburg Essen

Zweibrücken LK Lüchow-Dannenberg

Mönchengladbach Regionalverband Saarbrücken

Tri er Solingen

Mülheim an der Ruhr Offenbach am Main

Worms LK Cuxhaven

Frankenthai (Pfalz)

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Entwicklung der kommunalen Kassenkredite 1991-2010 in € je Einwohner

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~-.c~ Rheinland-Pfalz -!Cl- Flächenländer

• Kassenkredite nach Landkreisen und kreisfreien Städten am 31.12.2009, in Euro je Einwohner

Kommunale Kassenkredite3 1 _12_2009 in Euro~ E>m\oohMf (Anz_)

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Entwicklung der kommunalen Kassenkredite in Rheinland-Pfalz 2006-2010, in Mrd. Euro, jew. 31.12.

33 '. 2,9

23 ' 2,0 2,1

2006 2007 2008 2009 2010

a kreisangehörige Gemeinden <J Landkreise ,, kreisfreie Städte

• • Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz- Entwicklungsszenarien 2010-2020

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

• Szenario 1: Jährliches Wachstum um strukturelles Defizit und Kassenkreditzinsen

a Szenario 2: Jährliches Wachstum um 9 % (geringste Zunahme 2000-201 0)

Szenario 2: Jährliches Wachstum um 12% (Wachstumsrate 2004-2008)

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• • Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz - Entwicklungsszenarien

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- Kassenkreditentwicklung 2000-2010

,~~, Kassenkreditentwicklung 2011-2020 bei Beibehaltung des Status quo

lcf.'rof. Dr.: Martiri' JünkernheiJ1rich''' ~;;~;. t:<s L · ·. •0'<·~· ····.

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Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz - Entwicklungsszenarien

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-Kassenkreditentwicklung 2000-2010

· ·' Kassenkreditentwicklung 2011-2020 bei Beibehaltung des Status qua

-Kassen kreditentwicklungsziel des Entschuldungsfonds Rheinland-Pfalz

Finanzierungs­erfordernis einer Lösung des Gemeindefinanz­problems in RLP: ca. 8,3 Mrd. Euro

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Ursachen kommunaler Haushaltsdefizite: ein Mix aus ...

... lokaler sozioökonomischer Position ·· .. · ·

• Wirtschaftsstruktur

• Sozialstruktur

• Siedlungsstruktur

.

... fin~nzpolitis~hre leyantem • · · Ordllungsflihrriel1 > ·

.· ... endogenen Faktoren· lokaler Kommunalpolitik.

• • Regressionsanalyse: Sozialausgaben und Kassenkredite jew. 2007, kreisfreie Städte und Gesamtkreise, in Euro je Einwohner

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Pirmasens, Stadt :;-. •< <'''7] 85,86

Trier, Stadt ,. ' J 71,65 Relation von sozialen Leistungen (netto) zu

• Worms, Stadt allgemeinen Deckunas-

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"tt I Ludwigshafen am Rhein, Stadt m1 e n

·•• .. I 63,46 --:-;· ---~-~-_;,:

in den kreisfreien Städte und Gesamtkreisen, jew. 2009, in Prozent

Kaiserslautern, Stadt r• :;>:~, <• <(:1 58,97

krsfr. Städte (insgesamt) 58,72

Koblenz, Stadt 1···. < J 55,95

Mainz, Stadt I · - <. ·, · ··.•• J 53,64

Landau in der Pfalz, Stadt I ' · ··.····· ·•• : :J 53,51

Speyer, Stadt ~·::c' · .·.··. · · · · ·. • · J 52,14

Neustadt an der Weinstraße, Stadt L ;. :· : I 50,75

Frankenthai (Pfalz), Stadt

Zweibrücken, Stadt

~ ' : : :;J 48 85 .: :·~ · .. ' : ~;:,: ; 41 '8~

Gesamtkreise ~-·~··~-: l 43,13

Kommunen insgesamt :.TI 47,02

• • Ursachen kommunaler Haushaltsdefizite: ein Mix aus ...

... lokaler sozioökonomischer ·Position·

• Wirtschaftsstruktur

• Sozialstruktur

• Siedlungsstruktur

··-- ·--

... finanzpolitisch relevantem. · .. Ordnungsrahmen · ·· .... ··.

• mangelnde Information bzw . Problemwahrnehmung

• schuldensteigernde Anreizstrukturen (Verletzung finanzpolitischer Prinzipien)

• unzureichende Haushaltskontrolle

• hohe rechtlich bestimmte Aufgabenbelastung

• geringe Dotierung des KFA

• Ortsgröße und Gebietszuschnitt

· .,.endogenenFaktore'n . lokaler Kommunalpolitik .. ·

J:.P.rot: Dr. r.t~artill 'Jun~er~~eiiiiicn: ;"'c',.f:> .:; ~ · .· :;;:_~s;;~_'.'C{.J}Z;; I ·09: 1.1ä1Z2il1z ·;.~'?[1[s~;ie'23'Z;;Eifi

----

Durchschnittliche Ortsgröße der Kommunen im Ländervergleich 2010

Nordrhein-Westfalen

Saarland _;-.:r--.-~-~--,-'0,,~,~ . < - "-C;-,

B•deoWücttemb"g ~- : ' i V; 9.759 "'"" t : ' ; : - I 14,242

Sachsen ···· · .··· · i ·· 8.556

Sachsen-Anhalt 7. 783

Niedersachsen 7.733

Bayern 6.099

Brandenburg 5.974

Schleswig-Holstein 2.540

Thüringen 2.373

Mecklenburg-Vorpommern 2.018

Rheinland-Pfalz 1.736

7 .-:_-;:-<:.~-::,,,-o-:;,:c~~-,::::::7§_ .. ,:,;~"-'~--:~:: ·~:~~.::::.:===~-

19.569

Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes, Datenstand 31.12.2010

Kommunen= Kreisfreie Stadte und kreisangehörige Gemeinden (ohne Gemeindeverbändel

'

45.064

• • Zuschussbedarfe im Einzelplan 0 bei den verbandsfreien Gemeinden in Rheinland-Pfalz

im Verwaltungshaus halt, in € je Einwohner 2006

132 123

119 ---:

104

<10.000 Ew. 10-15.000Ew. 15"2o.ooo Ew. >20.000Ew.

Quelle: Junkernheinrich/Ziekow u.a. (201 0): Begleitende Gesetzesfolgenabschätzung zum Ersten und Zweiten Landesgesetzes zur Kommunal- und Verwaltungsreform in Rheinland-Pfalz. Hrsg. Ministerium des lnnern und fOr Sport

§!F,'f()f}J:)_riMärt~n:J~f1~e_rnheinrich1; ;, .. y ·' · · .';;~;; ;, . ., .· · ........ . E '" L, •.;'. ;.c.~>)L~{J/i}/].ii]i;§j.ß.f;t~1iiifo9:i.larz 2o12l!t~:s;,Tt.;2s ::r ,

Zuschussbedarfe im Einzelplan 0 bei den Verbandsgemeinden in Rheinland-Pfalz

im Verwaltungs haushalt, in € je Einwohner 2006

112

98

91

85 84

<10.000 Ew. 10-15.000 Ew. 15-20.000 Ew. 20-30.000 Ew. >30.000 Ew.

Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Landesamtes Rheinland-Pfalz.

• • Zuschussbedarfe der rheinland-pfälzischen Landkreise in Einzelpläne 0 bis 8, ohne Epl. 4 (Soziales) im Verwaltungshaushalt, in € je Einwohner 2006

250 ~·~~

200

Jj 150 I 127 --0 '- I :::J 'I 98 w 100

50 I 11 'ifi";,g !J. -'~;,;;;;1 t•

0 , •.•.. "

< 100.000 Ew. 100~150.000 Ew. >150.000 Ew.

Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Landesamtes Rheinland-Pfalz.

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Ursachen kommunaler Haushaltsdefizite: ein Mix aus ...

. . . lokaler sozioökonomischer .

Position .. :tinanzpolitisch relevaMtem

· Ordnungsrahmen · · ... endogenen FaktÖr~n ···•···

lokaler Kommunalpolitik . ·.·•

• Wirtschaftsstruktur • mangelnde Information bzw. • Akteurseigenschaften

• Sozialstruktur

• Siedlungsstruktur

Problemwahrnehmung

• schuldensteigernde Anreizstrukturen (Verletzung

(politische Ansichten, politisch-administrative Fähigkeiten)

finanzpolitischer Prinzipien) • lokaler Demokratietyp

• unzureichende (Kommunalverfassung,

Haushaltskontrolle politische Kultur)

• hohe rechtlich bestimmte • Parteiendifferenz

Aufgabenbelastung • Kommunale Erblast

• Unzureichende Dotierung des KFA

(Vergeblichkeitsfalle, Pfadabhängigkeit)

• Ortsgröße und Gebietszuschnitt

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Wege zur kommunalen Entschuldung: Zwei Stoßrichtungen

Primärsaldoausgleich

Nachhaltigkeit der aktuellen Aufgabenerfüllung

Altschuldenabbau

Entlastung des Haushalts um Kosten aus früheren Perioden

Vermeidung künftiger Defizite

• • Wege aus der Verschuldung zu einer nachhaltigen Haushaltspolitik

• Dotierung der FAG-Masse: aufgabenangemessene Finanz­ausstattung ("effektive und deutliche Verbesserung der Finanzausstattung", "Orientierung an der Steigerung der Sozialasten")

• interkommunale Verteilungsgerechtigkeit aufgabenangemesser Soziallastenansatz

• klare Regeln: Verschuldungsgrenzen bleiben unverzichtbar

• unabhängige Haushaltsaufsicht · Anwalt und Kontrolleur der Kommunen

• Entschuldungsfonds: Nothilfe im Gegenzug für vorausschauende Haushaltsführung

• Schuldensoli: Grundsteuererhöhung

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Zusammenspiel der haushaltspolitisch relevanten Akteure Land, Bund, Kommune und Bürger

Bund

• konsequente Berücksichtigung des Konnexitäts-prinzips

• höherer Beteiligung an den Kosten der Unterkunft und der Eingliederungshilfe

• Anhörungsrecht der kommunalen Spitzenverbände

• Standard-flexibilisierung

• ...

• Dotierung der Schlüsselmasse

• Höhergewichtung des Soziallasten­ansatzes

• Entschuldungshilfe

• Standard­flexibilisierung

•

• Hebesatz- und Gebühren­anspannung

• Personalabbau

• Schließung von Einrichtungen

• Stärkung interkommunaler Kooperationen

•

• Verzicht auf Anspruchsinflation

• Schuldensoli

• zivilgesellschaft­liches Engagement

•

• • Strategiemix zur Lösung des Soziallastenproblems

• das kommunale Soziallastenproblem als Angelpunkt der kommunalfinanzpolitischen Problemlösung

• aufgabenangemessene Dotierung des Sozialbereichs als Primärstrategie

• Sozialausgabenentwicklung und Finanzausgleichsdotierung (Gesamttopf, Teilsäulenausstattung)

• sachgerechte Ausgestaltung des Soziallastenansatz

• Übernahmen von Hilfen durch Bund oder Hochzonen auf Landesebene

• Aufgabenwahrnehmung im Sozialbereich (z.B. Landschaftsverbände, Erfahrungen aus anderen Bundesländern) als Ansatz für Aufgabenkritik und Standardabbau

• überdurchschnittliche Ausgaben außerhalb des Einzelplans 4 als Ansatz zum kommunalen Eigenbeitrag

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II : TECHNISCHE UNIVERSITÄT 1:1 KAISERSLAUTERN

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Kontakt: Prof. Dr. Marlin Junkernheinrich

Lehrstuhl Stadt-, Regional- und Umweltökonomie

martin.junkernheinrich@ru.uni-kl.de www. m-junkernheinrich. de

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