La Organizacion Preventiva España Ue

Ttulo: La organizacin preventiva de las empresas en Espaa: caractersticas distintivas respecto a otros modelos europeos

Autor: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)

Elaborado por: Ricardo Rodrguez Contreras

Consultor internacional Helmut Hgele

ISG, Institut fr Sozialforschung und Gesellschaftspolitik. Colonia (Alemania) Claude Emmanuel Triomphe

Astrees Association Travail, Emploi, Europe, Socit. Paris (Francia) Lina Bath

Labour Research Department. Londres (Reino Unido) Wim Sprenger

Opus 8. Amsterdam (Pases Bajos) Gino Rubini

Experto en salud y seguridad. Emilia Romagna (Italia)

Edita: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) C / Torrelaguna 73, 28027 Madrid Tel. 91 363 41 00, fax 91 363 43 27 www.insht.es

Composicin: Servicio de Ediciones y Publicaciones del INSHT

Edicin: Madrid, diciembre 2015

NIPO (en lnea): 272-15-057-1

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N DI C E

N D I C E 3

1 . I N T R O D U C C I N 6

2 . M E T O D O L O G A 9

3 . M O D A L I D A D E S D E O R G A N I Z A C I N P R E V E N T I V A M S C O M U N E S E N E S P A A 1 2

4 . S E R V I C I O S D E P R E V E N C I N P R O P I O S 1 6

5 . S E R V I C I O S D E P R E V E N C I N A J E N O S 1 9

5.1. EL SECTO R DE LO S SE RV IC IO S DE P REVE NCI N EXTE RNO S 20 5.2. SERV IC IO S P RE ST A D OS PO R E SPEC IAL ID A DES 26 5.3. UN P AI S AJE DE REL A TIV A A UTOCOMPL ACE NCI A 28

6 . T R A B A J A D O R E S D E S I G N A D O S 3 4

7 . E S P E C I A L I D A D E S P R E V E N T I V A S 3 6

7.1. GRAN DE S EMP RES A S CON SE RV IC IO S DE P REVE NCI N P ROP IOS 36 7.2. EL TR AT AMIE NTO DE LOS RIE SGO S PS ICO SOCI A LES 39

8 . L A C O O R D I N A C I N D E L A S A C T I V I D A D E S P R E V E N T I V A S 4 4

9 . L A I N T E G R A C I N D E L A P R E V E N C I N E N L A E M P R E S A 5 1

1 0 . L A D I N M I C A C O M P E T E N C I A L E N E L F U N C I O N A M I E N T O D E L O S S E R V I C I O S D E P R E V E N C I N 5 7

1 1 . L A L E Y 1 4 / 2 0 1 3 D E A P O Y O A E M P R E N D E D O R E S 6 2

1 2 . U N S I S T E M A B U R O C R A T I Z A D O Y C O M P L E J O ? 6 9

1 3 . M O D A L I D A D E S D E O R G A N I Z A C I N D E L A P R E V E N C I N E N L A S E N C U E S T A S E U R O P E A S 7 9

1 4 . O R G A N I Z A C I N D E L A P R E V E N C I N E N L A U N I N E U R O P E A 9 0

1 5 . M O D A L I D A D E S D E P R E V E N C I N E N P A S E S E U R O P E O S S E L E C C I O N A D O S 9 6

15.1. ALEMANI A 96 15.2. FRA NCI A 112 15.3. PASE S BAJO S 126 15.4. ITAL I A 140 15.5. REINO UNID O 146

1 6 . M O D A L I D A D E S D E P R E V E N C I N E N O T R O S P A S E S E U R O P E O S 1 6 1

16.1. AUSTR IA 161 16.2. BLGICA 162 16.3. DINAM A RCA 168 16.4. FINL AN DI A 169 16.5. GRECIA 171 16.6. IRLAN D A 171 16.7. LUXEMBUR GO 172 16.8. PORTUG AL 174 16.9. SUECIA 175 16.10. REFERENCI A S SOB RE OT RO S P A SE S EU ROPE OS 177

1 7 . C O N S I D E R A C I O N E S F I N A L E S 1 7 9

LA RENO V A DA I NFL UENC I A DE L A UE EN LA LEGI SL ACI N Y EN FO QUE S N ACIO NA LES DE L A PRE VE NCI N DE RIE SGO S 179 MOD ALI D ADE S DE O RG AN IZAC IN M S COMU NES 182 LA U TIL IZ ACI N DE LO S S ERVI C IO S DE P REVE NCI N PROP IO S 183 OTR A S MO D ALI DA DE S DE ORG AN IZ ACI N DE L A P RE VENC I N 184 PREVE NCI N O RIE NT A D A A RES ULT A DOS VE R SU S PROCED IMIE NTO S? 186 LA COM PLE J ID A D Y BU RO CRAC I A EN L AS NO RM A S S OBRE P RE VENC IN 187 INTEG RAC I N VER SU S E XT ERN ALI ZAC I N 190

B I B L I O G R A F A 1 9 3

GENER AL 193 ESPEC FI CA 195

S O B R E L O S A U T O R E S Y C O L A B O R A D O R E S D E E S T E I N F O R M E 1 9 8

RICA RDO ROD RG UEZ CO NT RER A S 198 CLAU DE EMMA NUEL TRIO MPHE 199

HELM UT HGELE 199 LABO UR RE SE ARC H DE PA RTME NT 200 GINO RU BI NI 200 WIM SPRE NGE R 201

A N E X O 1 : R E L A C I N D E E X P E R T O S E N T R E V I S T A D O S 2 0 2

A N E X O 2 : G U I N T E M T I C O P A R A L A E N T R E V I S T A S O B R E O R G A N I Z A C I N D E L A P R E V E N C I N Y S E R V I C I O S D E P R E V E N C I N A J E N O S 2 0 4

A N E X O 3 : C U E S T I O N A R I O S O B R E L A O R G A N I Z A C I N P R E V E N T I V A E N G R A N D E S E M P R E S A S 2 0 9

L A O R G A N I Z A C I N P R E V E N T I V A D E L A S E M P R E S A S E N E S P A A E S T U D I O E X P L O R A T O R I O D E L I N S H T 2 1 1

I . INFO RMAC I N SOB RE E L ENCUE S TA DO 211 I I . MOD ALI DA D DE O RG A NIZ ACI N DE L A PRL E N L A EMP RES A O G RUPO 212 I I I . REQUERIMIE N TOS A D MINI S TR AT IVO S 214 IV. APRO XIM ACI N A LO S COS TES DE LA PRE VE NCI N DE R IES GOS 214

A N E X O 4 : C D I G O S D E E N T R E V I S T A S 2 1 6

L A O R G A N I Z A C I N P R E V E N T I V A D E L A S E M P R E S A S E N E S P A A

6

1. IN TROD U CC I N

El presente informe recoge los resultados del estudio realizado por encargo del

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo sobre la organizacin

preventiva de las empresas en Espaa y sus caractersticas distintivas respecto a otros

modelos europeos.

La legislacin europea adoptada en 1989 origin cierta homogeneizacin en la

concepcin y enfoque de la prevencin de riesgos en los Estados miembros de la Unin

Europea en aquella poca.

Sin embargo, el enfoque con el que los distintos pases transpusieron la Directiva

Marco fue diferente, consecuencia de su propia tradicin nacional en la organizacin y

gestin de la salud y seguridad en el trabajo, de las caractersticas de su sistema

productivo, de la interaccin con los sistemas de salud y de proteccin social pblicos y

del peso de las relaciones industriales en la empresa.

El paso del tiempo, la incorporacin de nuevos pases a la UE, los avances

tecnolgicos y la influencia de factores ideolgicos y tcnicos han incrementado la

diversidad entre las prcticas nacionales de organizacin y gestin de la prevencin de

riesgos en las empresas.

Si se distingue entre las principales obligaciones que la Directiva Marco establece

para las empresas y los empleadores, encontramos que las legislaciones nacionales, y

tambin la prctica y la tradicin de las relaciones laborales y de las instituciones

especializadas en la gestin de la salud y seguridad, han conformado distintos niveles e

intensidad a la hora de implementar la prevencin de riesgos, particularmente en las

pequeas empresas.


7

Un ejemplo es la distinta forma en que en cada pas se acomete la planificacin

de la prevencin, o los requisitos de la evaluacin de riesgos, o las obligaciones

administrativas de informar, notificar, etc... o la preferencia por establecer sistemas

internos de prevencin o por recurrir a servicios especializados de prevencin externos

o a una mezcla de los dos.

El estudio pretende:

Actualizar la informacin sobre el marco obligatorio en prevencin de

riesgos laborales para las empresas en determinados pases europeos.

Identificar las modalidades de organizacin de la prevencin de riesgos

ms frecuentes en las empresas en distintos pases europeos para

cumplir con sus obligaciones legales.

Identificar y establecer elementos comunes y diferenciales entre distintos

modelos.

Como objetivo colateral, se espera que este estudio contribuya a conocer mejor

la situacin actual de la organizacin de la prevencin en Espaa, la evolucin del

sector de servicios de prevencin ajenos y las percepciones y expectativas de

operadores relevantes respecto posibles orientaciones de futuro. El estudio se centra

en el sector privado, distinguiendo particularmente entre grandes, pymes y

microempresas.

Este informe se estructura como sigue: en primer lugar, despus de unos breves

apuntes metodolgicos, se realiza un recorrido por los principales elementos que

configuran las modalidades de organizacin de la prevencin en Espaa. Para ello, se

toman los datos disponibles a travs de la encuesta ENGE 2009 del INSHT y se abordan

los temas ms directamente relacionados con la organizacin.

El anlisis tiene en cuenta y se basa en las opiniones recogidas de expertos,

responsables de prevencin de grandes empresas y representantes de asociaciones de

servicios de prevencin, tanto ajenos como propios.


8

A continuacin se analizan los estudios, encuestas e informacin disponible

sobre los modelos de organizacin de la prevencin en otros pases. Especficamente,

se describe la situacin actual en cinco Estados miembros de la UE (Alemania, Francia,

Italia, Pases Bajos y Reino Unido), partiendo de la dificultad de establecer terminologa

y mtodos comunes de anlisis, dada la gran diversidad existente en estos pases, que

representan modelos distintos de implementacin de la seguridad y salud en el

trabajo.

Seguidamente, se describe la situacin en otros Estados miembros, basndonos

en el anlisis documental de fuentes secundarias procedentes de otros estudios

europeos. Finalmente, se exponen unas consideraciones de los autores de este

estudio, producto del conjunto de la informacin recogida y el anlisis de las actuales

tendencias detectadas. Se aade como anexo, un captulo de bibliografa, referencias y

fuentes consultadas, organizado por pases.


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2. ME TOD O LO G A

El presente estudio tiene las siguientes caractersticas:

Se trata de un estudio comparativo, en la medida en que el foco de anlisis se dirige a recoger informacin y analizarla en varios pases de la Unin Europea.

Combina varios mtodos de recogida de informacin: un anlisis documental; recogida de opiniones a travs de entrevistas y cuestionarios abiertos realizados a operadores y expertos de reconocido prestigio; elaboracin de informacin a nivel nacional y europeo sobre la situacin de los servicios de prevencin,

Tiene un carcter predominantemente cualitativo: la naturaleza de la materia a analizar y el fin exploratorio de este estudio condicionan el mtodo de recogida de informacin basado en herramientas primordialmente cualitativas, descartando otros mtodos de ms incierta aplicacin.

La metodologa para la ejecucin del estudio ha sido la siguiente:

I. Fase inicial

1. Elaboracin de un marco conceptual sobre el objeto del estudio, es decir, las

modalidades de organizacin de la prevencin en la empresa, desde una perspectiva

europea y nacional. Incluye la definicin y tipificacin de conceptos (actividades de

prevencin de riesgos, servicios propios y externos, servicios inter-empresas,).

2. Definicin del equipo de trabajo. Dado que se trata de un estudio

internacional, se procedi a seleccionar los pases que seran objeto de un anlisis ms

detallado y a la eleccin de los perfiles y personas adecuadas para la obtencin de

informacin.


10

3. Diseo y planificacin de las actividades, es decir, un plan de investigacin

adaptado a las necesidades del estudio y a su marco temporal de ejecucin. El plan

contempla todas las actividades que se llevarn a cabo, junto con el detalle de las

tareas correspondientes a cada actividad, la eleccin de los mtodos de obtencin de

informacin y el desarrollo de las herramientas a utilizar.

4. Elaboracin del cronograma definitivo, con todas las fases y detalle de las

tareas necesarias para cada fase.

II. Fase de ejecucin

1. Elaboracin de las herramientas para la obtencin de informacin: guiones de

entrevistas en Espaa; cuestionarios cualitativos; guin para la obtencin y reporte de

informacin en otros pases europeos.

2. Seleccin de informantes clave en Espaa y contacto.

3. Obtencin de informacin en Espaa:

3.1. Anlisis documental mediante la revisin y estudio de fuentes

secundarias y de la literatura nacional e internacional relevante.

3.2. Realizacin de entrevistas personales de una media de 45 minutos de

duracin tanto a directores de prevencin de grandes empresas, expertos del

sector, responsables de asociaciones profesionales de servicios de prevencin y

de organizaciones sindicales, siguiendo un guin temtico elaborado

previamente y grabadas con consentimiento del entrevistado. En el anexo 1

figura la relacin de personas entrevistadas. En el anexo 2 se adjunta el guin

temtico utilizado como referencia en las entrevistas.

3.3. Transcripcin de las entrevistas en profundidad.


11

3.4. Lanzamiento de un cuestionario cualitativo con preguntas abiertas

entre las organizaciones afiliadas a dos grandes asociaciones de empresas con

inters en la promocin de la prevencin de riesgos laborales. El perfil del

encuestado persegua a un directivo/a o responsable encargado de la

organizacin de la prevencin en grandes empresas. La mayora de estas

empresas son grupos multinacionales radicados en Espaa, todas ellos con

plantillas de ms de mil trabajadores y, por lo general, gestionando un gran

nmero de centros de trabajo repartidos por la geografa nacional. Todas estas

empresas disponen de un servicio de prevencin propio o, en su caso,

mancomunado para las diferentes empresas del grupo. En el anexo 3 se adjunta

el cuestionario lanzado.

4. Obtencin de informacin en la UE:

4.1. Discusin previa con los expertos nacionales en la UE sobre la

adaptabilidad del guin de informacin a obtener mediante una exhaustiva

revisin documental y entrevistas telefnicas, as como los criterios de anlisis de

la misma.

4.2. Discusin de la estructura y aspectos del informe, as como de los

puntos crticos.

4.3. Recogida y elaboracin de la informacin en ingls, francs e italiano.

III. Fase de anlisis

1. Revisin de la informacin nacional e internacional obtenida.

2. Discusin de detalles con los expertos nacionales en la UE.

3. Contraste con la literatura relevante.

IV. Elaboracin del informe final.


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3. MODALIDAD ES D E ORGAN I ZACI N

P R E V EN T I VA M S COM UNES E N ESPAA

Segn la Encuesta Nacional de Gestin de la Seguridad y Salud en las Empresas

(ENGE 2009), elaborada y publicada por el INSHT, cerca de tres cuartas partes (72,8%)

de las empresas encuestadas haban adoptado el servicio de prevencin ajeno (SPA)

como la modalidad organizativa de prevencin de riesgos laborales predominante.

El tamao de la plantilla constituye un factor determinante para la opcin de una

forma u otra de organizacin de la prevencin: las empresas con plantillas de entre

250 y 499 trabajadores cuentan en gran medida con un servicio de prevencin propio

y/o un servicio mancomunado (teniendo en cuenta que alguna de estas formas

organizativas son obligatorias para las empresas con ms de 500 trabajadores).

En cambio, la modalidad de trabajador designado (15% del total de empresas

encuestadas) es una forma ms aceptada en las empresas con ms de seis

trabajadores, bien como modalidad nica, bien combinada con otras formas.

Sin embargo, es el servicio de prevencin ajeno la modalidad organizativa ms

presente en todas las empresas, con independencia de su plantilla.

As, bien como nica forma preventiva (58,3% del total), bien combinado con

otras modalidades preventivas (sobre todo, con el trabajador designado, en un 8,1%

del total), el servicio de prevencin externo es la forma abrumadoramente mayoritaria

en que las empresas en Espaa organizan la obligacin legal de prevenir los riesgos

laborales en los centros de trabajo y la razn por la que nos detendremos en este

sector en el presente estudio.


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T A B L A 1 . F O R M A S D E O R G A N I Z A C I N D E L A P R E V E N C I N M S H A B I T U A L E S

MODALIDADES ORGANIZATIVAS DE LA PREVENCIN % EMPRESAS

EL EMPRESARIO HA DESIGNADO A UNO O VARIOS TRABAJADORES ENCARGADOS DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 15,0

SE DISPONE DE UN SERVICIO DE PREVENCIN PROPIO 4,9

SE DISPONE DE UN SERVICIO DE PREVENCIN MANCOMUNADO 4,2

SE RECURRE A UN SERVICIO DE PREVENCIN AJENO A LA EMPRESA (INCLUIDA LA SOCIEDAD DE PREVENCIN SEGREGADA DE SU MUTUA) 72,8

EL EMPRESARIO HA ASUMIDO PERSONALMENTE LA FUNCIN DE PREVENCIN DE RIESGOS 9,9

NINGUNO 10,1

NS/NC 0,6

BASE: TOTAL DE CENTROS DE TRABAJO (N=5.146) FUENTE: ENCUESTA NACIONAL DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN LAS EMPRESAS (ENGE 2009). INSHT

Esta primaca de la presencia de servicios de prevencin externos en la

organizacin preventiva de las empresas espaolas se mantiene constante desde

finales de la dcada pasada, es decir, desde la implementacin plena de la Ley de

Prevencin de Riesgos laborales (PRL).

Un anlisis comparativo de los resultados obtenidos por la ENGE desde 1999

(tres ediciones) revela que, excepto en la gran empresa, los servicios de prevencin

ajenos han venido manteniendo, o incrementando notablemente, su protagonismo en

la organizacin de la prevencin en los centros de trabajo.

As ocurre tambin con la microempresa, en la que desciende el nmero de

empresas que optan por la figura del trabajador designado.

Solamente es la gran empresa con ms de 500 trabajadores se mantiene como

preponderante la modalidad del servicio de prevencin propio (obligatorio legalmente)

o mancomunado, si bien sus actividades se combinan parcialmente con las que

realizan servicios de prevencin ajenos con los que contrata.


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T A B L A 2 . M O D A L I D A D E S M S F R E C U E N T E S , S E G N T A M A O D E P L A N T I L L A D E L A

E M P R E S A 1 9 9 9 - 2 0 0 9

TAMAO DE LA PLANTILLA

MODALIDADES MS FRECUENTES 1999 2003 2009

MICROEMPRESA (MENOS 6 TRABAJADORES)

SERVICIO DE PREVENCIN AJENO 29,9 64,1 68,1

SLO PROPIO EMPRESARIO 30,9 16,1 15,8

NINGN RECURSO 33,9 16,0 14,1

MICROEMPRESA (6 A 9 TRABAJADORES)


TRABAJADOR DESIGNADO 15,4 20,0 21,3


PEQUEA EMPRESA (10 A 49 TRABAJADORES)




MEDIANA EMPRESA (50 A 249 TRABAJADORES)



SERVICIO DE PREVENCIN PROPIO 13,5 14,0 7,5


GRAN EMPRESA (250 A 499 TRABAJADORES)



15



S. PREVENCIN MANCOMUNADO 4,9 7,1 17,7

NINGN RECURSO 4,1 - 1,0

GRAN EMPRESA (500 Y MS TRABAJADORES)


S. PREVENCIN MANCOMUNADO 11,7 19,8 24,1




DATOS EN%. BASE: TOTAL DE CENTROS DE TRABAJO EXCEPTO DEL SECTOR AGRARIO. FUENTE: CUESTIONARIO DE EMPRESA 1999 Y 2003. ENGE 2009

As, puede afirmarse que la tendencia en las grandes empresas en Espaa se

dirige a organizar un modelo mixto, manteniendo sus Servicios de Prevencin Propios

o Mancomunados, pero abrindose a la colaboracin con servicios de prevencin

externos para la realizacin de actividades concretas.

Si bien el modelo mixto es el predominante, la casustica es variada,

dependiendo de la estructura corporativa y de gestin de la empresa: no es extrao

encontrar grupos de empresas que simultanean la organizacin de un Servicio de

Prevencin Propio con la externalizacin de la especialidad de vigilancia de la salud a

una Sociedad de Prevencin, mientras que externalizan otras actividades concretas a

servicios de prevencin ajenos.


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4. SE RVI C IO S D E PR EV E N CI N PROP IO S

Segn la ENGE de 2009, el 38,5% de las empresas con 250 o ms trabajadores ha

constituido un SERVICIO DE PREVENCIN PROPIO, siendo la nica modalidad de

organizacin preventiva en el 12,3% de las empresas. Esta forma comparte la actividad

con un servicio de prevencin externo en un 15,8% de las empresas y se combina con

otras formas, en algunos casos mltiples (trabajador designado y un servicio de

prevencin externo), en un porcentaje menor.

El nmero de tcnicos que componen los Servicios de Prevencin Propios vara

en funcin del tamao de la plantilla, el sector y el servicio que prestan (por ejemplo, si

es mancomunado). Segn la ENGE, est formado por ms de cinco personas en un

29,3% de las empresas, aunque tambin es habitual que solo cuente con una persona

(26,2%) que desarrolla funciones de nivel intermedio (13,1%) o de nivel superior

(10,8%).

Entonces los tcnicos, que era otra de las cosas que preguntabais ah, lo de los

tcnicos es muy curioso porque en el debate no nos ponemos de acuerdo, para m

deberan ser todos ingenieros, supongo que es deformacin en la empresa tcnica,

pero hay quien te dice clarsimo que slo quiere graduados sociales, que lo que no

quiere es conflicto sindical y que los tcnicos puedan organizarte por desconocimiento

un conflicto sindical haciendo prevencin. Pero ese est siendo uno de los problemas, la

falta de profesionalizacin homognea en los temas de prevencin, que con todo

respeto casi cualquiera puede ser tcnico en prevencin, pero no siempre tiene los

conocimientos necesarios. (C4).


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Tenemos en cada empresa, en cada provincia, un CIF, con lo cual nuestro

servicio de prevencin es mancomunado: de las grandes, de las que superan los 500

trabajadores, como son Madrid, Barcelona y Pas Vasco, esas tres estn dentro de un

mancomunado en el que le damos las tres, nosotros hacemos las tres especialidades

tcnicas, y la higiene y la salud la tengo externalizada. En Jan, en Ciudad Real, en las

otras provincias de Espaa tengo un ajeno con las cuatro especialidades. Y mi

tendencia es aumentar plantilla en el servicio de prevencin mancomunado y

cargrmelo en el servicio de prevencin ajeno, porque no me aporta absolutamente

nada, porque la prevencin hay que hacerla desde casa, eso lo tengo claro. Seas

pequea, mediana o grande. (M5)

Las respuestas obtenidas a las encuestas confirman que la especialidad ms

frecuentemente externalizada por estos servicios de prevencin propios es la vigilancia

de la salud, prcticamente por unanimidad, seguida de la higiene y, en menor medida,

los riesgos psicosociales.

Consecuentemente, las actividades ms demandadas a servicios de prevencin

ajenos se corresponden con estas especialidades y con el sector y tipo de negocio o

actividad principal a que se dedican las empresas.

As, los reconocimientos mdicos son ampliamente contratados por casi todas

las empresas a un servicio ajeno, as como las mediciones especializadas de higiene

industrial (por ejemplo, de sustancias qumicas).

A partir de ah, el abanico de servicios externalizados se extiende en funcin de

las empresas, abarcando una casustica variada desde los planes de actuacin ante

emergencias, la elaboracin de planes de autoproteccin y los planes y actividades de

formacin hasta los planes de movilidad, las campaas de sensibilizacin y, desde

luego, la evaluacin del riesgo psicosocial, las auditoras y la certificacin del sistema

de gestin.


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Adems de las que establece la ley y las que son condicionadas por la naturaleza

de la actividad de la empresa o grupo, las principales actividades que realiza el Servicio

de Prevencin Propio o Mancomunado se refieren a:

La actualizacin y difusin del Plan de Prevencin a todos los niveles de la

empresa.

La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad

y a la salud de los trabajadores.

La planificacin de la actividad preventiva.

La formacin e informacin de los trabajadores.

La coordinacin de las actividades preventivas cuando existen diferentes

sujetos que intervienen en los procesos productivos.

El asesoramiento general a la direccin de las empresas y a los mandos

intermedios en las funciones que les corresponden en materia

preventiva.

La colaboracin y asesoramiento a los jefes de obra en la redaccin de los

planes de seguridad de las obras

Los controles peridicos y vigilancia sobre el grado y eficacia de la

implementacin de los planes de seguridad, informando de los resultados

obtenidos y corrigiendo y mejorando los procesos de aplicacin de la

prevencin.

La gestin de las auditoras.

Las relaciones con las administraciones laborales.


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5. SE RVI C IO S D E PR EV E N CI N AJ EN OS

Los servicios de prevencin externos constituyen el recurso o modalidad

preventiva ms extendida entre las empresas espaolas para gestionar la salud y

seguridad en el trabajo: ms de la mitad (58,3%) lo tienen como nico recurso y casi

tres cuartas partes lo utilizan solo o combinado con otras modalidades. Casi la

totalidad de las empresas que han optado por el servicio de prevencin ajeno tiene

contratado con este servicio una o varias especialidades preventivas (96,2%) y ms de

la mitad tienen contratadas las cuatro especialidades (51,6%).

T A B L A 3 . E S P E C I A L I D A D E S P R E V E N T I V A S C O N T R A T A D A S C O N S E R V I C I O S D E

P R E V E N C I N A J E N O S

NMERO DE ESPECIALIDADES PREVENTIVAS % DE EMPRESAS

NINGUNA ESPECIALIDAD* 3,8

UNA ESPECIALIDAD 14,6

DOS ESPECIALIDADES 19,4

TRES ESPECIALIDADES 10,6

LAS CUATRO ESPECIALIDADES 51,6

TOTAL 100,0

BASE: CENTROS DE TRABAJO QUE TIENEN CONTRATADO UN SERVICIO DE PREVENCIN AJENO (N=3.744) *NOTA: ESTE GRUPO INCLUYE LAS EMPRESAS QUE NO CONTRATAN CON SU SERVICIO DE PREVENCIN AJENO ESPECIALIDADES PREVENTIVAS SINO ACTIVIDADES CONCRETAS DE PREVENCIN. FUENTE: ENGE 2009. INSHT

Las especialidades preventivas contratadas ms frecuentemente son: seguridad

(92,4% de las empresas), medicina del trabajo (70,5%), higiene industrial (67%) y

ergonoma y psicosociologa aplicada (61,7%).


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5 . 1 . E L S E C T O R D E L O S S E R V I C I O S D E P R E V E N C I N

E X T E R N O S

Los actores principales en el mercado de los servicios de prevencin externos se

reparten el mercado. Segn la ENGE 2009, las Sociedades de Prevencin segregadas de

su mutua de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales coparan un 59% del

mercado.

El funcionamiento de este mercado recibe muchas crticas. Su nacimiento tuvo

lugar con la aprobacin de la Ley 31/1995, transponiendo la Directiva Marco

89/391/CE. En aquel momento, solo las Mutuas de Accidentes de Trabajo y

Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social (Matepss) cumplan una labor

relativamente asimilable (o, al menos, disponan de medios tcnicos) a las exigencias

que demandaba el nuevo marco normativo.

La LPRL habilit a las Matepss para cumplir una funcin preventiva en el nuevo

escenario, algo inslito en el panorama europeo, donde solo existen empresas con

capital privado en este sector que asumen el papel de cobertura del riesgo profesional

y cobran directamente una prima a la empresa cliente1.

Esto quiere decir que la LPRL proporcion al sistema de aseguramiento, a travs

de las mutuas, la posibilidad de participar directamente en el sistema de gestin,

actuando como Servicios de Prevencin Ajenos, si bien posteriormente fue necesario

deslindar claramente ambas funciones, lo que se llev a cabo mediante el Real Decreto

688/20052 (Castejn y Crespn).

1 La prevencin de riesgos laborales, un mercado distorsionado. Luis Bentez. Ejecutivos.es.

9/10/2013.

2 Accidentes de trabajo: [casi] todos los porqus. Emili Castejn y Xavier Crespn. Cuadernos de

Relaciones Laborales. 2007, 25, nm. 1, 13-57.


21

Es decir: mantuvieron durante unos aos una doble funcin, por una parte como

entidades pblicas colaboradoras de la Seguridad Social y, por otra, como empresas

privadas con nimo de lucro operando en el recin estrenado mercado de la

prevencin, que englobaba la prestacin de servicios en especialidades mdicas y

tcnicas y otros productos como investigacin, formacin, etc

En el nterin, desde la aparicin de la LPRL, el sector de servicios de prevencin

ajenos comenz a desarrollarse, desplegando una activa presencia, particularmente

entre las pequeas y medianas empresas que se vean obligadas a cumplir con unos

requisitos legales para organizar la prevencin en su empresa a los que no estaban

habituadas y para los que no se encontraban preparadas.

Porque al final el sector lo han manejado mucho las gestoras que yo, cada

servicio que te doy, me das el 10% del contrato, y el gestor que tena 50 empresas, pues

ves que esas 50 prcticamente estn y todas con el mismo servicio de prevencin.

Porque la PYME la maneja la gestora, o sea, al final el gestor es el que dice lo que hay

que contratar y cunto vale esto y cunto se paga. [] porque adems la gestora

normalmente te garantiza bastante la fidelidad de ese propio cliente. Mientras el

gestor no te diga vamos a cambiar. Otras veces (el empresario) ha visto que el gestor

de repente ha cambiado de proveedor y ha llegado y ha dicho: no mira, que el

prximo lo miramos con este, que es mejor, ms barato. Pues lo miro con este. Ese ha

sido un poco el sistema de captacin. (E6)

La reforma del sistema de 2005 supuso que las Matepss deban segregar su

actividad de prevencin -lo que hicieron creando las Sociedades de Prevencin-,

estableciendo una contabilidad independiente para las dos entidades y la obligacin de

pagar una cantidad si queran hacer uso de los recursos desinados a su actividad como

ente colaborador de la Seguridad Social.

Sin embargo, sigue existiendo controversia por el supuesto papel predominante

de las 18 Sociedades de Prevencin de las Mutuas existentes a finales de 2013 en este

mercado de servicios que, sin datos oficiales, aparentemente detentan en torno al 50-

60% o ms, segn las fuentes que se utilicen.


22

Bueno, pero es que nosotros s hemos estado toda la vida en lo que entonces se

llamaba seguridad e higiene, es que esto no ha nacido la prevencin ahora con la ley,

es que la seguridad e higiene ha sido muy importante en Espaa. Claro, la gente muy

joven no lo conoce. (E4)

Por una parte, las sociedades de prevencin defienden su posicin dominante en

el mercado por su saber-hacer, su capacidad tcnica e instalaciones y su experiencia

procedente del patrimonio y la historia de las Mutuas.

El conjunto de las sociedades de prevencin ha facturado ms de 550 millones

de euros anuales desde el comienzo de la crisis, protegen aproximadamente a 7

millones de trabajadores y proporcionan unos 9.500 puestos de trabajo a tiempo

completo directos.

Hay que tener en cuenta que entre esta poblacin laboral cubierta no se

encuentran los empleados pblicos. Segn informacin obtenida en entrevistas, las

ms pequeas de las sociedades de prevencin facturan alrededor de 1,5 millones de

euros, mientras que la ms grande (FREMAP) tiene una cifra de negocios en torno a

130 millones de euros.

Pero claro, luego llega un momento que ellos ya quieren competir. Claro,

entonces al querer competir tambin lo que quieren decir: claro, es que vosotros vens

de la mutua, llevis ventajas. Claro que venimos, llevamos cien aos en esto, es que es

as, no?(E4)

Las anteriores cifras reflejan su preeminencia dentro de un sector que se calcula

que puede llegar a mover casi 1.000 millones de euros al ao, sumando la facturacin

de las sociedades de prevencin, los servicios de prevencin ajenos y otras empresas

que prestan servicios especializados (solo) de formacin, consultora o auditoras. Pero

la controversia es evidente y existen otros puntos de vista diferentes.


23

Claro, yo salgo con mi cartera de clientes que es brutal, aqu al mercado con el

negocio montado, con todo hecho, donde yo ya estaba. Bueno, eso que ellos ya

estaban, no. Ellos estaban haciendo otras cosas distintas de las que la ley mandata

ahora. Se haca prevencin pero no se haca la prevencin que se hace ahora, ni se

haca la prevencin que mandata la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, por ms

que nos quieran vender que s y por ms que todos asumimos que cuando se cre la Ley

de Prevencin de Riesgos Laborales eran los que ms saban porque eran los nicos que

hacan algo. Esos y la gente que en las universidades que haba estudiado la Ordenanza

General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, que bsicamente eran los ingenieros y ni

siquiera haba gente de Derecho, eran los graduados sociales los que haban estudiado

aquello tambin, los dems ni saban por dnde les vena la cosa, esa era la realidad.

Los mdicos del trabajo tambin. (E2)

En todo caso, el sector de los servicios externos de prevencin sigue en

transformacin, tanto por el ajuste que estn provocando los efectos de la crisis, como

por los movimientos internos del propio mercado. No es ajena a esta situacin la

polmica sobre la conveniencia de poner en el mercado sociedades de prevencin en

este momento de desvalorizacin de activos.

El sector de los servicios de prevencin ajenos, que tuvo un desarrollo

exponencial hasta 2006, ha sufrido los efectos de la cada de la demanda como

consecuencia de la crisis. Sin datos oficiales, se estima que pueden existir operativos

entre 300 y 350 servicios de prevencin externos actualmente, aunque este nmero

fue muy superior, prcticamente el doble, hace cinco aos.

Adems de la crisis, en esta reduccin ha tenido influencia las operaciones de

concentracin y restructuracin del sector como consecuencia de la implantacin de

las cuatro especialidades comentadas anteriormente. Llama la atencin que no exista

un censo o registro actualizado de las empresas que componen el sector de los

servicios de prevencin externos. En todo caso, expertos del sector destacan que hay

que distinguir entre acreditaciones emitidas, por un lado, y servicios de prevencin

activos, por otro.


24

Tampoco existen datos pblicos sobre el empleo existente en el sector, que ha

debido padecer una fuerte reduccin por la crisis y, concretamente, por la cada de la

actividad en el sector de la construccin.

Cifras estimadas postulaban la existencia de aproximadamente 35.000 empleos

en el sector de los servicios de prevencin externos al comienzo del periodo de

recesin, aunque este dato habra que tomarlo hoy con mucha cautela y rebajarlo, ya

que no existen datos sobre el nmero de trabajadores ocupados en el sector de los

servicios de prevencin externalizados. Como referencia, se estima que el convenio

colectivo del sector que regula las relaciones laborales tanto de las sociedades de

prevencin como de los servicios de prevencin ajenos, cubre a unos 20.000

trabajadores.

Otra cosa es la guerra de los servicios de prevencin ajenos pequeos con los

grandes, de las sociedades, claro. Tambin es cierta una cosa, cuando las sociedades de

prevencin salen al mercado general, salen con un punto de partida que no es el mismo

de los servicios de prevencin ajenos. (E2)

Pero a lo mejor algn da y con cierta visin a distancia habr que estudiar cmo

se implant la actividad preventiva por parte de terceros. Nos hemos encontrado de

todo, comentarios de un sector pues que estaba, digamos, con tcnicas de venta muy

agresivas, de vender un producto, es decir, muchos servicios de prevencin ajeno

encomendaban la venta de su servicio a gente que te haba vendido colecciones de

libros, que te haba vendido viajes de tipo compartido, que te haban vendido..., porque

de lo que se trataba era de vender. (E6)

El crecimiento de este sector fue muy notable desde la aprobacin de la LPRL,

acorde con el periodo de crecimiento econmico y de empleo que vivi el pas desde

finales de los aos 90 hasta el 2006, la creacin de empresas y, particularmente, en el

sector de la construccin y la industria auxiliar. Se creaban servicios de prevencin

para un mercado cautivo en el que la demanda estaba obligada por ley a cumplir

unos requisitos determinados y nuevos.


25

[] (la implementacin de la prevencin) se hizo deprisa y corriendo. Por tanto,

esa premura tampoco permiti establecer algn tipo de poltica, en vez de implantar

una ley, como puede pasar, por ejemplo, con el tema de la reforma del Cdigo de la

Circulacin, que ya te estn advirtiendo un mes antes que estamos analizando la

posibilidad de dejar que la gente corra en las autopistas a 130, hasta el da que te

dicen: oye, a partir de ahora ya puedes correr a 130. A la gente la vas preparando,

aqu la gente no tena ni idea de lo que era la Ley de Prevencin. La Ley de Prevencin

se conoca, pues eso, los que tenan relacin con las organizaciones empresariales y

que se iban informando de oye, por aqu van por estos tiros. Las empresas

importantes realmente eran las que aqu en Espaa estaban haciendo una actividad

preventiva, pero esto era una cuestin que tampoco les preocupaba especialmente,

salvo que les obligaran a ms cosas y a cuestiones que no fueran de inters. Pero sin

embargo las pequeas empresas de pronto se encontraron con este pastel.(E6)

Este modelo de organizacin de la prevencin en nuestro pas presenta

debilidades notables que han sido expuestas en repetidas ocasiones por expertos y por

las organizaciones sindicales.

La caracterstica ms notable, en la prctica, y comnmente admitida, es el alto

grado de externalizacin de los servicios de gestin de la prevencin en las empresas,

que llega a ser prcticamente total en las pequeas empresas y microempresas.

Y de pronto, de la noche a la maana, hay una ley muy importante que las

empresas tienen que cumplir y acto seguido, tienes a alguien que llama a la puerta que

es un servicio de prevencin ajeno. Te cuentan que si te ests jugando la crcel, te

cuentan que tus trabajadores se pueden morir o estn en peligro de muerte si no

realizas una labor analtica, que eso tiene un coste y un estudio y no s qu y no s

cuntos, y al final el empresario paga por algo que no entiende, pero que la percepcin

que yo tengo es que no le sorprendi en exceso cuando ya estaba acostumbrado a

pagar por pagar con los impuestos, por cumplir con su aspecto fiscal y por cumplir con

sus aspectos de obligaciones con la Seguridad Social.


26

Es decir, cuando de algo no entiendes, qu haces, lo subcontratas, lo contratas a

una gestora. Y entonces, en aquella poca, yo creo que la gestora era la que resolvi

de alguna manera esa papeleta a las PYMES de aquel entonces. (E6)

5. 2 . S E R V I C I O S P R E S T A D O S P O R E S P E C I A L I D A D E S

Los resultados de la ENGE-2009 analizan las especialidades preventivas que son

contratadas por las empresas a los servicios de prevencin externos. Destaca que ms

de la mitad de las empresas (51,6%) recurren a externalizar las cuatro especialidades

preventivas, mientras que se recurre en mucha menor medida (12%) a la seguridad en

el trabajo como nica especialidad preventiva y la contratacin de la seguridad y la

medicina del trabajo (9%).

Ms de la mitad de las empresas (57%) declara que han contratado estas

especialidades con la Sociedad de Prevencin segregada de su Mutua de accidentes y

enfermedades profesionales, mientras que el 20% lo ha hecho con otros servicios de

prevencin ajenos y casi el mismo porcentaje, con ambas entidades.

Al mismo tiempo, la prctica de las empresas es contratar parcialmente

actividades especficas de prevencin con el servicio de prevencin ajeno,

particularmente la elaboracin del Plan de prevencin, la planificacin de la actividad

preventiva, la evaluacin de riesgos y sus actualizaciones, la informacin y la formacin

de los trabajadores.


27

T A B L A 4 . N M E R O Y E S P E C I A L I D A D E S P R E V E N T I V A S C O N T R A T A D A S C O N L O S

S E R V I C I O S D E P R E V E N C I N A J E N O S

N DE ESPECIALIDADES

PREVENTIVAS

ESPECIALIDADES PREVENTIVAS

TOTAL (% DE

EMPRESAS)

SEGURIDAD EN EL TRABAJO

HIGIENE INDUSTRIAL

ERGONOMA / PSICOSOCIOLOGA

MEDICINA DEL TRABAJO

NINGUNA* 3,8

1 ESPECIALIDAD 12,0

0,1

0,1

2,3

2 ESPECIALIDADES 6,8

2,3

9,0

0,4

0,7

0,1


3,5

3,2

0,0


100,0

BASE: CENTROS DE TRABAJO QUE TIENEN CONTRATADO UN SERVICIO DE PREVENCIN AJENO (N=3.744) *NOTA: ESTE GRUPO INCLUYE LAS EMPRESAS QUE NO CONTRATAN CON SU SERVICIO DE PREVENCIN AJENO ESPECIALIDADES PREVENTIVAS SINO ACTIVIDADES CONCRETAS DE PREVENCIN FUENTE: ENCUESTA NACIONAL DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN LAS EMPRESAS. ENGE 2009. INSHT


28

5 . 3 . U N P A I S A J E D E R E L A T I V A A U T O C O M P L A C E N C I A

Esta situacin singular de altsima externalizacin de la organizacin de la

prevencin en la empresa, especialmente en las pymes, se demuestra en las

declaraciones contradictorias.

Por un lado, la encuesta ENGE 2009 revela un razonable grado de satisfaccin de

las empresas con el funcionamiento3 de los servicios de prevencin externos

contratados (un 62,2% se declaraba satisfecho con los servicios recibidos; un 26,4%,

muy satisfecho y solo un 7,2% se mostraban poco o nada satisfecho).

Por otro, la distribucin de los resultados muestra que las empresas pequeas y

microempresas son las que menos se quejan (apenas 5,7%) del servicio recibido,

aumentando hasta un 8,1% de media en las empresas de 10 a 49 trabajadores. Es

decir, mientras crece el tamao de la plantilla de la empresa, aumenta ligeramente el

nivel de insatisfaccin, aunque siempre es muy bajo.

Podramos deducir de estos datos que el mercado funciona bien, los servicios

de prevencin prestados son de calidad y las empresas-clientes realizan correctamente

las actividades preventivas de tal modo que los trabajadores actan en entornos

seguros y saludables?

Los resultados cualitativos obtenidos en este estudio, procedentes de expertos,

responsables institucionales y los servicios de prevencin, as como la abundante

literatura sobre esta materia, adems de los datos sobre siniestralidad, desmienten

este panorama tan dulce.

3 Se preguntaba a las empresas por las siguientes cuestiones: a) Facilidad para realizarle

consultas; b) Rapidez en sus respuestas; c) Cumplimiento con las actividades contratadas; d)

Cumplimiento con la planificacin prevista; e) Tiempo de dedicacin; f) Aplicabilidad de las soluciones y

medidas preventivas recomendadas.


29

Ms bien se podra deducir lo contrario: sin negar los avances producidos en la

denominada cultura de la prevencin de riesgos laborales, los datos podran encubrir

el silencio del desinters o del desconocimiento por parte de las empresas,

particularmente de las pequeas y microempresas, respecto a la prevencin.

Venimos de una situacin, de una norma que en principio estableca que tena

que ser asumida desde el interior de la empresa, pero el desarrollo normativo nos ha

llevado a que se externaliza, se externaliza en la pequea empresa, en la

microempresa, se externaliza no slo a travs de servicios de prevencin ajenos y

acreditados, se externaliza no slo a travs de gestores y asesores, en las

microempresas eso ya es tremendo, porque aquello s que es la miniprevencin, o sea,

nada, solamente un pequeo documento y ya est.(E2)

De una u otra forma, se expresa la idea de que el modelo de prevencin aplicado

particularmente en las PYMES hace aguas en lo que se refiere a la implantacin de la

prevencin como un sistema de gestin integral dentro de la empresa. Las causas se

achacan al origen normativo, a la debilidad estructural que supuso colocar al mismo

nivel en la LPRL la gestin de la prevencin con medios propios y la organizacin

externa de la misma, contrariamente a lo que la Directiva Marco 89/391/CE estableca.

Ellos externalizan porque consideran que no es algo que sea propio de su

actividad, no lo asimilan como algo propio inherente al hecho del trabajo, y entonces

intentando asimilarlo de esa manera no tiene nada que prevenir, o as lo entiende, lo

entienden todo como si fuera un impuesto y eso impide desarrollar materia

preventiva. (E3)

La LPRL establece en su artculo 30 que el empresario designar uno o varios

trabajadores para ocuparse de dicha actividad [la prevencin], constituir un servicio

de prevencin o concertar dicho servicio con una entidad especializada ajena a la

empresa, dejando en el mismo plano de igualdad ambas opciones, es decir, la gestin

interna de la prevencin o la externalizacin de la misma.


30

En cierto modo, este enfoque recuerda la opcin abierta tomada cuando, a

principios de la dcada de los 80, se legisl para descausalizar la motivacin para

contratar personal, con el fin de promover la contratacin temporal.

El resultado es bien conocido y sufrido en la dualidad y segmentacin de nuestro

mercado de trabajo: si no es necesario justificar adecuadamente la necesidad de una

opcin ms barata y menos compleja, la gestin de los recursos humanos elegir esta

ltima posibilidad.

Entre un contrato indefinido y uno temporal, en prcticamente igualdad de

condiciones, se elegir el segundo.

Algo similar puede predicarse de la opcin tomada por la LPRL, cuya redaccin

ignor la clara preferencia que la Directiva Marco da a la opcin del empresario por la

gestin de la prevencin con medios propios: [] el empresario designar uno o

varios trabajadores para ocuparse de actividades de proteccin y de actividades de

prevencin de los riesgos profesionales de la empresa y/o del establecimiento, dice

literalmente el artculo 7 apartado 1 de la Directiva Marco. El empresario deber

acudir a los recursos ajenos si las competencias en la empresa y/o establecimiento

son insuficientes dice el artculo 7 apartado 3.

La opcin preferente de la Directiva Marco por la gestin con medios propios fue

claramente explicitada por el Tribunal Europeo de Justicia en la sentencia dictada

contra los Pases Bajos: Procede recordar que el artculo 7, apartados 1 y 3 de la

Directiva [Marco] establece claramente un orden de prioridad por lo que atae a la

organizacin de las actividades de proteccin y de prevencin de los riesgos

profesionales en el seno de la empresa. Tan slo cuando las competencias en la

empresa sean insuficientes deber recurrir el empresario a competencias ajenas a

sta4.

4 En PRL, Spain is [cada vez ms] different. Castejn, E. y Crespn, X. Archivos de Prevencin de

Riesgos Laborales 2005; 8 (3) 103-105.


31

De acuerdo con la mayora de los autores, esta preferencia por el recuso interno

es la que ha sido generalmente adoptada en los pases de nuestro entorno en el

momento de la transposicin de la Directiva Marco al orden jurdico nacional5.

La posibilidad abierta por la LPRL de elegir entre la gestin propia y implic un

cambio sustancial en cuanto al marco normativo e institucional anterior, pero tambin

una profunda modificacin estructural de corte econmico, al inaugurar un mercado

de la prevencin de nueva creacin y amplio recorrido en el sector de las PYMES,

carentes hasta entonces de exigencias legales tan precisas como las establecidas por la

nueva legislacin. El resultado ha sido, en las pequeas empresas y microempresas, las

mayoritarias en nuestro pas, la ruptura del nexo causal (como ocurri con los

contratos de trabajo temporales) entre la responsabilidad adquirida por el empresario

de realizar la prevencin en su empresa, y la gestin de la misma, a travs de un ente

externo. Esta desvinculacin, psicolgica y prctica, dificulta, por no decir que hace

casi imposible, la integracin de la prevencin en la gestin de la empresa y la difusin

de la cultura de la prevencin establecida, entre otros documentos relevantes, en la

Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, e impulsada por

otros factores como la percepcin de un riesgo bajo en muchos de los sectores de

actividad.

uno de los problemas graves de prevencin de riesgos ha sido precisamente el

no haber planificado adecuadamente de dnde partamos, es decir, y actuar a

consecuencia de un accidente para que no se repita y cambia de mentalidad, de

anticiparte a todos aquellos supuestos hipotticos que pueden pasar en tu empresa

para que precisamente no haya que lamentar ningn siniestro, eso o no se calcul bien

o se pens que a base de normativas se iba a resolver lo que realmente implicaba un

cambio cultural, un cambio cultural por parte de los empresarios y de los

trabajadores.(E6)

5 Modelos de organizacin de la actividad preventiva en Europa. Valenzuela de Quinta, E. La

mutua, revista tcnica de salud laboral y prevencin. 2004;11: 87-99.


32

La Ley de Prevencin de Riesgos ha sido un ejemplo de cmo las cosas se han ido

haciendo deprisa y corriendo pensando que regulando se resolva un problema y lo que

ha faltado precisamente han sido esa capacidad de anlisis para decir tengo un

problema, cul es el problema: no se cumple. No, perdona, es que vamos a ver, no

estamos hablando de que la gente no quiera cumplir, es que a lo mejor es que no

puede cumplir, [] hay que saber, hay que analizar muy bien el problema antes de

regular, y la Ley de Prevencin creo que fue demasiado a salto de caballo. S que es

cierto que la Ley de Prevencin en su prembulo y en su desarrollo normativo establece

dos pilares fundamentales, que es la norma por un lado, pero por otro lado es el

convencimiento, es decir, persuasin, persuasin es la combinacin de obligar y

convencer, y lo de convencer es un poco ms lento y ms complicado [].(E6)

El discurso y las opiniones poseen casi siempre un tono ambivalente. Se

reconoce el progreso realizado en la concienciacin y adaptacin de las empresas y los

trabajadores a la aplicacin de medidas y tcnicas preventivas, as como la necesidad

de la legislacin para modificar la situacin anterior.

Sin embargo, se constata la falta de consideracin de la poltica preventiva como

un factor de mejora de la gestin en la empresa, de su productividad y competitividad.

Es decir, el marco legislativo sita a Espaa en los pases avanzados de su

entorno en materia de seguridad y salud laboral, pero los dieciocho aos transcurridos

desde la aprobacin de ese marco, con las ms de veinte modificaciones legales a la

LPRL, ms los desarrollos reglamentarios pertinentes, no han conseguido romper del

todo la barrera cultural de la aplicacin de la prevencin en la empresa.

Y ello a pesar de que la sociedad tambin ha ido interiorizando la necesidad de

evitar los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.


33

Porque yo creo que pues, poco a poco, oye, llevamos veinte aos de ley,

entonces se ha notado, o sea, yo me acuerdo cuando entr en esta compaa veas

barbaridades. Es que tienen toda la razn. Entonces cuando t dices que prevencin

est siempre como una cuerda entre la Direccin y los sindicatos, en esos primeros

aos estabas ms como un trabajador, porque encima eras t el que hacas la

valoracin de riesgos, con lo cual, s, tienen toda la razn, si es que estamos haciendo

barbaridades.(E8)

Y se reconoce que se debera cambiar, que la prevencin debera internalizarse

lo ms posible. En este sentido, hay que recordar que la Directiva Marco parece

considerar la integracin de la prevencin en el conjunto de actividades del centro de

trabajo y en todos los niveles jerrquicos se realizar Tras dicha evaluacin [de

riesgos], y en tanto sea necesario (artculo 5.3), algo alejado de la contundente

declaracin que establece la Ley 54/2003 -y anteriormente en el Reglamento- en su

Prembulo: la integracin [] se enuncia ahora como la primera obligacin de la

empresa y como la primera actividad de asesoramiento y apoyo que debe facilitarle un

servicio de prevencin, algo que todos los expertos reconocen que se est

consiguiendo, como regla general, en la pyme y en la microempresa.

Qu ocurre? Ocurre, que la pequea o la mediana no tienen los recursos de

poner una persona que te haga las evaluaciones y que te haga la formacin y tal. Pero

yo tengo muy claro que si queremos hacer prevencin hay que hacerla en casa. O sea,

estamos hablando de integracin, entonces ah la ley era muy incongruente tambin,

t decas integracin organizativa, o sea, una empresa, ahora ha cambiado con el tema

de emprendedores, pero antes una empresa de doce trabajadores en el que el dueo

de la empresa era gerente, o sea, tcnico superior, desde su punto de vista, quin mejor

que l iba a hacer la prevencin.(E8)


34

6. TR ABA JADO RES D ES IG NAD O S

La figura del trabajador o trabajadores designados constituye una modalidad

organizada en un 15% de las empresas, segn la ENGE-2009. Normalmente, comparte

su actividad con otras modalidades, generalmente el servicio de prevencin externo.

Segn esta encuesta, se designa un solo trabajador o trabajadora en el 77% de los

centros de trabajo que han optado por esta modalidad. En cuatro de cada cinco

centros de trabajo de empresas pequeas (menos de 50 trabajadores), se designa a un

solo trabajador.

Normalmente son hombres (64,8%) y se trata de una mujer en el 23,4%, de los

centros de trabajo. En el 69% de los centros, los trabajadores designados tenan

formacin y/o experiencia en seguridad y salud cuando fueron designados y no tenan

ni una ni otra en el 22,2%.

La escasa presencia de esta modalidad, particularmente en las pequeas

empresas, donde podra ser ms valorada, parece justificarse por la dificultad de

encontrar perfiles dispuestos a aceptar la funcin preventiva, bien objetivamente, bien

por la falta de incentivos.

Ah est la paradoja de decir, pero esto no lo puedes asumir personalmente y

tienes que buscarte a alguien que te ayude. Y te dicen: vale, tengo 10 trabajadores,

entonces s puedo asumirlo directamente, tengo 11, porque necesito por razones de

operatividad, por razones de clientes, .el negocio me est yendo mejor y puedo

generar un puesto de trabajo.


35

Y te dicen: ya, pues ese puesto de trabajo, aparte de los costes sociales que

tiene, aparte del salario que tienes que pagar, te va a suponer adems cambiar la

modalidad preventiva y tienes que contratar pues segn un trabajador designado...,

que tambin es una de las figuras que no se explota y no se conoce, pero porque

todava es muy difcil encontrar a alguien que quiera asumir la responsabilidad, dada

tambin la mala fama que tiene, El tener un trabajador designado para labores

preventivas, pero que no se dedique exclusivamente a labores preventivas y sin pagarle

ms, es complicado, formarle y que el trabajo que est haciendo tenga algn tipo de

garanta y viabilidad.(E6)


36

7. ESP EC I AL IDADES P RE V EN T I VAS

7.1 . G R A N D E S E M P R E S A S C O N S E R V I C I O S D E

P R E V E N C I N P R O P I O S

Segn la ENGE 2009, casi uno de cada tres SPP posee tres especialidades

preventivas, normalmente con una combinacin de seguridad y ergonoma /

psicosociologa con higiene (83%) y, en mucha menor proporcin, con medicina

(13,8%). Un 23,3% de los SPP combina solo especialidades preventivas, habitualmente

seguridad en el trabajo con alguna de las otras tres especialidades, generalmente con

ergonoma/psicosociologa (81,9%).

Hay que recordar que el Reglamento de los Servicios de Prevencin obliga a

estos SPP a contar, como mnimo, con dos especialidades. Y segn los mismos

resultados de la ENGE, un 37,5% de los SPP rene las cuatro especialidades.

Tenemos las cuatro especialidades en recurso propio. Lo que es verdad que

como los mdicos no siempre estn en la misma localidad que los necesitamos, pues

por ejemplo en Madrid tenemos apoyo de la sociedad de prevencin ajena, porque es

donde tenemos la mayor concentracin de plantilla y de momento no se ha querido

trasladar a la plantilla sanitaria forzosamente donde est la actividad, porque no est

en nuestra cultura el hacer, el traerte al mdico de lava traerle a Madrid, que sera lo

ms... Entonces al final todas lo que hacemos es lo que tenemos en recurso propio,

pero donde necesitamos refuerzos puntuales tiramos del servicio de prevencin

externo.(E7)


37

Esta distribucin por grandes empresas y por SPP apenas ha variado

significativamente en los ltimos aos, segn los datos de la ENGE-2009 cuya ltima

edicin y recogida de datos apenas contempla los efectos de la crisis financiera y

econmica que comenz a finales de 2007.

T A B L A 5 . E S P E C I A L I D A D E S R E P R E S E N T A D A S E N L O S S P P D E L A S E M P R E S A S D E 2 5 0

Y M S T R A B A J A D O R E S . 1 9 9 9 - 2 0 0 9 ( D A T O S E N % )

ESPECIALIDADES PREVENTIVAS 1999 2003 2009

SEGURIDAD EN EL TRABAJO 93,3 94,6 99,1

HIGIENE INDUSTRIAL 53,3 62,8 67,1

ERGONOMA / PSICOSOCIOLOGA

APLICADA 53,3 84,1 86,5

MEDICINA DEL TRABAJO 55,6 46,3 44,1

BASE 2009: CENTROS DE TRABAJO, EXCEPTO DEL SECTOR AGRARIO, QUE TIENEN UNA PLANTILLA SUPERIOR A 249 TRABAJADORES Y QUE CUENTAN CON UN SPP EN EL QUE SE REALIZAN FUNCIONES DE NIVEL SUPERIOR FUENTE: CUESTIONARIO DE EMPRESA 1999 Y 2003. ENCUESTA ACTUAL 2009

La nica excepcin remarcable en la evolucin durante estos aos la constituye,

por una parte, la disminucin de los servicios de prevencin propios que disponen de

dos especialidades, que pasa de un 36% en 2003 a un 23,8% en 2009; y, por otra, el

descenso claro de la medicina del trabajo como especialidad que se mantiene dentro

del servicio de prevencin propio.

[] tal como ha evolucionado la normativa, tener medicina del trabajo en

recurso propio, pues desgraciadamente es un vestigio del pasado, y ms con toda la

normativa que han puesto [en broma] por qu hay que tener cabinas biomtricas si

no tienes ruido. [] Con lo cual casi todos han ido externalizando la parte de medicina

del trabajo. (E7)


38

Dentro de la medicina del trabajo, el reconocimiento mdico es el procedimiento

base para la deteccin precoz de daos a la salud del trabajador, como consecuencia

de la exposicin a riesgos de diferente naturaleza en su entorno laboral. Su prctica se

encuentra muy extendida: segn la ENGE-2009, el 81,1% de los centros de trabajo

declaraba que se haba ofrecido a los trabajadores, en el ltimo ao, la posibilidad de

que se les realizase un reconocimiento mdico. Sin embargo, este se realiza

mayoritariamente no en funcin del riesgo especfico (17,3%) sino con un carcter

general (63,8%), lo que constituye una debilidad en la implementacin de esta

especialidad. Solo en las grandes empresas se puede apreciar una mayor relacin entre

el riesgo y el reconocimiento mdico especfico, as como se identifica un riesgo de

accidente o enfermedad en el centro de trabajo, excepto en el caso de los riesgos

psicosociales.

Los datos extrados de la explotacin de la ENGE-2009 se corroboran con las

respuestas obtenidas de responsables de prevencin de grandes empresas. Estas son

por lo general grupos multinacionales con plantillas superiores a ms de mil

trabajadores, dotados de servicios de prevencin propio o, en su caso, mancomunado.

Segn estos expertos, la especialidad ms frecuentemente externalizada en sus

servicios de prevencin propio es la vigilancia de la salud. A cierta distancia, pero

tambin de forma frecuente, se externaliza la higiene y, en menor medida, la

deteccin del riesgo psicosocial.

Slo las empresas con riesgo qumico tienen higienistas y hacen una prevencin

medio ambiental in situ. Los dems, pues cuando tienes un problema, que a veces el

problema es que lo que est contaminado es el agua de la caera general, que no

tiene que ver con tu empresa, pero te crea un problema en tu comit de seguridad y

salud. Que son los que se contratan siempre fuera, los estudios higinicos.(E7)

Consecuentemente, las actividades ms demandadas a servicios de prevencin

ajenos se corresponden con estas especialidades y con el sector y tipo de negocio o

actividad principal a que se dedican las empresas.


39

As, los reconocimientos mdicos son ampliamente contratados por casi todas

las empresas a un servicio ajeno, as como las mediciones especializadas de higiene

industrial (por ejemplo, de sustancias qumicas). A partir de ah, el abanico de servicios

externalizados se extiende en funcin de las empresas, abarcando una casustica

variada desde los planes de actuacin ante emergencias, la elaboracin de planes de

autoproteccin y los planes y actividades de formacin, hasta los planes de movilidad,

las campaas de sensibilizacin y, desde luego, la evaluacin del riesgo psicosocial, las

auditoras y la certificacin del sistema de gestin. En general, los servicios de

prevencin propios se han adaptado a prestar servicios para las especialidades que

necesitan, demandando fuera los recursos de los que no disponen.

Ergonoma es la que suele tener todo el mundo como un recurso propio, porque

es el riesgo ms habitual en el trabajo de oficina, dicho la oficina ampliamente, los

gestores, los directivos. [] una de las cosas que contratamos fueron las mediciones de

campos electromagnticos. Aunque al final despus de las hipotrofias, acabamos

teniendo el equipo, aunque a priori no pareca que se iba a rentabilizar un equipo para

una medicin ocasional.(E7)

7.2 . E L T R A T A M I E N T O D E L O S R I E S G O S

P S I C O S O C I A L E S

La visin de los riesgos psicosociales como una especialidad emergente en la que

resulta necesario invertir en prevencin es radicalmente distinta desde la perspectiva

de las organizaciones sindicales y desde la de los empresarios.

Estos ltimos, especialmente en las grandes empresas, se han ido moviendo

desde un enfoque reactivo al principio, al considerar que lo psicosocial debera situarse

fuera del mbito de la prevencin, defendiendo que se trataba de un aspecto muy

subjetivo y, en consecuencia, no deba entrar en la evaluacin de riesgos, hasta la

necesidad de implementar medidas en esta especialidad.


40

Las medidas adoptadas han sido variadas en la gran empresa, desde la

implementacin de valoraciones psicosociales al conjunto de la plantilla, hasta

encuestas propias o de otras organizaciones o instituciones -como la del INSHT-, planes

de accin y seguimiento, o bien protocolos de acoso que requieren la intermediacin

del tcnico de prevencin. Incluso se ha introducido en convenio colectivo la

realizacin de la evaluacin del riesgo psicosocial. Tambin existen empresas grandes

que no implementan ningn tipo de medida.

Los resultados han sido desiguales: desde mtodos cuestionados por la

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social hasta algunas experiencias positivas. Los

responsables de prevencin se muestran insatisfechos con el desarrollo y resolucin

de esta materia.

Hacemos la encuesta psicosocial del Instituto, pero lo que creo es que no es una

buena encuesta. Haces la encuesta, te sale una grfica y qu medidas correctoras

aplicas, si son tan ambiguas, se generan un grado de expectativas que es muy difcil

actuar en esas expectativas. Y luego, lo que s que es verdad es que hemos ido haciendo

que la encuesta se modificara, no siempre tena que ver con las medidas que se haban

adoptado.(E7)

La cuestin psicosocial contina siendo un tema pendiente en la empresa

espaola. Por una parte, la percepcin general de los responsables empresariales es

que sigue tratndose de una cuestin difusa que afecta, por un lado, a la organizacin

de la empresa y, por otro, a la privacidad e intimidad del trabajador. Por otra parte, la

forma de identificar esos riesgos a travs de cuestionarios no resulta nada convincente

y puede crear problemas ms que resolverlos.

Vale, y toda esa informacin que ahora tienes, qu haces con ella. Porque

adems salen [los resultados del cuestionario] absolutamente simtricos en todas

partes. Luego, no parece que haya un problema, sino que el perfil psicosocial de

determinada actividad, pues es un perfil determinado.(E7)


41

Adems, se intentan implementar medidas alternativas, ms propias de clima

laboral, como medidas de conciliacin, foros de dilogo y debate, reuniones, vigilancia

de la carga mental y otras. El objetivo parece encontrase ms vinculado a una gestin

de esta especialidad a corto plazo, con la finalidad de lo hemos ido capeando (sic).

Pero al final tenemos como pas un totum revolutum, si haces la encuesta, pues

ya lo has hecho bien, ya, pero y qu haces con los resultados, adems de aumentar la

participacin de los trabajadores.(E7)

Esta percepcin parece contradecirse con la importancia cada vez mayor que se

concede a los riesgos psicosociales en el mbito internacional. Como muestra, y con

datos no recientes, la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo (EU-

OSHA) cifraba en 20.000 millones de euros el coste anual de los efectos solo del estrs

laboral en los antiguos 15 Estados de la UE6.

La desconfianza hacia la mala utilizacin de la cuestin de los riesgos

psicosociales por los representantes sindicales y el descontaminarla del clima laboral u

otras herramientas internas de medicin social estn presentes en el discurso de los

responsables entrevistados, lo que demuestra un nivel alto de beligerancia sobre un

tema complejo que no se domina del todo.

Hacemos encuesta por el mtodo del Instituto y los planes de acciones y

seguimiento... [y adems], tenemos una encuesta de clima muy potente, la misma a

nivel mundial, el chino hace la misma encuesta que el espaol. Las mismas preguntas

son para todos. Y adems con unos indicadores muy seguidos por corporacin, por

regin, que incluso se han ligado al bonus de los directores nuestros: parte de bonus de

la encuesta sale de la opinin de empleados con la encuesta de clima. Pero nunca

hemos querido vincularla con psicosociales, principalmente por eso, porque al final es

una empresa muy sindicalizada en Espaa. (E8)

6 OSH in figures: Stress at Work-facts and figures (Luxembourg. 2009).


42

Ciertamente, las organizaciones sindicales se muestran muy activas en este

campo.

Adems de los datos sobre la percepcin de la importancia del riesgo de estrs,

ansiedad y depresin reflejados en la ENGE-20097, un reciente estudio multisectorial8

realizado por la Unin General de Trabajadores sobre la percepcin de la salud y los

riesgos psicosociales presentes, entre sus resultados ms relevantes, los siguientes:

El empeoramiento, respecto a cuatro aos antes, de varios indicadores

relacionados con factores psicosociales como el nivel de atencin exigido

en la tarea, la percepcin de tener mucho trabajo y sentirse agobiado,

tener que atender varias tareas al mismo tiempo o tener que trabajar

muy rpido.

Ms de 7 de cada 10 ocupados tienen algn problema de salud que, para

la mayora de ellos, se encuentran relacionados (originados o agravados)

por el trabajo que realizan, entre los que se incluyen los que manifiestan

sufrir algn tipo de cansancio, agotamiento y estrs.

Sin embargo, se aprecia una concienciacin cada vez mayor hacia la atencin de

los riesgos psicosociales, al margen del sistema o procedimiento utilizado para su

tratamiento.

Entonces lo que s hacemos cuando la [encuesta] sale fea en algn

departamento lo que s hago como prevencin es que analizamos esos resultados, y

aquellos que se estn disparando ms en indicadores me voy a verlos y hacemos los

especficos psicosociales, entramos ms a analizarlos... (E8)

7 La Encuesta ENGE revela la mayor importancia atribuida a estos riesgos en algunas actividades

como educacin y transporte, comunicaciones...

8 Estudio Iceberg sobre riesgos psicosociales realizado por SGS Tecnos. Secretara de Salud de

UGT-CEC. Muestra multisectorial compuesta por 1.427 trabajadores. Trabajo de campo realizado entre

30 de julio y 30 de septiembre de 2013.


43

Significativamente, desde la perspectiva empresarial, el discurso sobre el riesgo

psicosocial deriva casi ineluctablemente en la cuestin del absentismo, en una

asociacin conceptual estrecha.

Hemos penado mucho con el tema del psicosocial. Tambin hemos aprendido.

Entonces es verdad que estamos preocupados por lo que te viene de Europa, porque

justo en Espaa en los tres ltimos aos el absentismo ha bajado tremendamente, o

sea, si te dicen que una de las cosas para intuir tu problema psicosocial es el

absentismo no deberamos hacer nada porque ha bajado de manera drstica con la

crisis.(E7)


44

8. LA COO R DI N AC I N D E LAS AC T I VIDAD ES

P R E V EN T I VAS

Los resultados de ENGE 2009 revelan que solo el 3,5% de las empresas dispone

de uno o varios trabajadores encargados de la coordinacin de actividades,

tratndose, la mayora, de medianas y grandes empresas. La coordinacin con las

subcontratas es uno de los aspectos que ms ha marcado la evolucin de la prevencin

de riesgos laborales.

Es verdad que la tarea de mayor riesgo en general suele encontrarse en la

empresa colaboradora externa. O sea, nosotros hemos pasado de la contrata, a la

empresa colaboradora externa. Y por eso deca lo de las buenas prcticas: antes del

[Real Decreto] 171 muchsimas de las cosas que luego hubo en el 171, nosotros ya

habamos decidido que las necesitbamos tener y necesitbamos tener acreditada la

formacin de los trabajadores, los certificados de aptitud mdica, gran debate que no

todos comparten y que adems encarecen, dicen, la prevencin.(E7)

La relacin con las empresas subcontratadas, colaboradoras externas, auxiliares,

etc.., segn las diversas denominaciones dadas, es una constante del trabajo de

prevencin desarrollado por las grandes empresas. Las frmulas varan dependiendo

de la empresa y del tipo de negocio ms que del sector, porque las empresas grandes

suelen estar activas en distintos sectores de actividad tradicionales.

[] con las empresas colaboradoras, s que hemos avanzado muchsimo y lo que

te iba a comentar es que peridicamente hacemos una o dos reuniones al ao.

Normalmente una monogrfica de prevencin.


45

En la ltima que estuve yo llevamos un accidente mortal y pusimos que

estbamos hartos que fuera un accidente que se repeta. Por un incumplimiento de

procedimiento y la verdad que se gener un ambiente en la sala, todo el mundo me

deca es que no puedes hacer eso. Digo: mira, pues algo tengo que hacer porque no

puede ser que volvamos a tener otro accidente por una falta de procedimiento de

ambos superconocido por un incumplimiento. Y la verdad que funcion, que no hemos

vuelto a tener un accidente como ese, ahora el ambiente que se cre all pues te puedes

imaginar cul es. Pones las fotos del poste, era un trabajador cambiando un poste,

soltaron la lnea que estaba sujetando y se cae, claro, el poste mata al trabajador, se

vence hacia donde est el trabajador, y fue un drama porque estaba todo bien hecho,

el proyecto estaba bien hecho, estaban 5 trabajadores, o sea... entonces cuando te

dicen que es un problema de recursos, no, no, en este caso fue un problema de

cumplimiento de procedimiento, soltaron el cable cuando no estaba anclado y claro,

una pena. (E7)

La relacin de la empresa principal con las empresas subcontratadas en materia

de prevencin se enmarca en varios apartados: en primer lugar, el control del

cumplimiento legal de sus obligaciones preventivas; despus, en menor medida, el

alineamiento con la poltica preventiva de la empresa principal, si bien esta exigencia

depende de la intensidad del uso de las contratas con relacin al negocio de la

principal.

Yo lo veo mucho en mis subcontratas, prcticamente tengo todo el transporte

subcontratado y mi personal es el que carga los camiones y el que descarga los

aviones, pero el que va en el camin a hacer el reparto por mis clientes son

subcontratas, y a ellos les exijo un poder organizativo del programa de prevencin y un

servicio de prevencin ajeno. Y me lo presentan, pues porque mi funcin es que

cumplan la vigilancia y control legislativo. Oye, tienen un modelo organizativo, tienen

una evaluacin de riesgos, tienen formacin: pues tira. No me meto en la calidad de

esa evaluacin, pero si rascas un poquito y es un sector muy sencillo, si hay que hacer

una valoracin de un puesto de un conductor de transporte, te coges el modelo del

Instituto y ya lo has copiado. (E8)


46

Las obligaciones derivadas de la legislacin9 sobre coordinacin de actividades

empresariales son motivo de queja por los responsables de prevencin de empresa

entrevistados. De las respuestas y opiniones obtenidas, la coordinacin de actividades

preventivas es, con mucho, la obligacin legal ms criticada por los responsables de

prevencin de las grandes empresas.

Sorprende que las crticas se formulen con independencia del sector de actividad

del que proceden, lo cual avisa de un notable nivel de acuerdo comn entre los

responsables de prevencin. Las principales razones que se alegan para estas crticas

se centran en considerar que se trata de una legislacin complicada, mal definida y de

alto contenido burocrtico, lo que provoca el abuso en el intercambio y generacin

injustificados de documentacin y comunicaciones.

El resultado, segn estas valoraciones, remite a una escasa efectividad real a la

hora de coordinar las actividades preventivas.

El problema de la proliferacin de emisin de documentos y requisitos

administrativos, adems de provocar potenciales disfunciones en el funcionamiento de

la relacin entre empresa principal, empresa colaboradora y, en su caso, centros de

trabajo en los que se realiza actividad, es que resulta ineficaz.

Para justificar esta ineficacia, se argumenta la desproporcin entre la cantidad de

recursos que deben destinarse al procedimiento documental, con relacin a los

recursos que hay que aplicar sobre el terreno, es decir, para la implementacin fsica

de la seguridad, de los que aparentemente se detraen los primeros.

Para prcticamente la totalidad de los responsables de prevencin encuestados,

la coordinacin de actividades y sus normas de desarrollo significan una rmora

administrativa que impone una carga documental excesiva que resulta ineficiente.

9 Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995,

de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades

empresariales.


47

Se aade que tampoco resuelve aspectos importantes para las empresas que

trabajan con subcontratas, como es la seguridad jurdica en caso de que se produzca

un incidente con contratas: la responsabilidad solidaria de la empresa principal obliga

a una exhaustiva verificacin documental de la situacin de la organizacin de la

prevencin en las contratas. Segn las opiniones recogidas de forma mayoritaria, para

estos grandes grupos de empresas o empresas con decenas de centros de trabajo en

toda Espaa que suelen mantener una interaccin importante con centenares de

empresas de contratas de servicios, la coordinacin de las actividades preventivas con

el instrumento legal existente es muy difcil: se trata de una obligacin legal

complicada de cumplir, generalista y que no est adaptada a los niveles de

complejidad de las empresas ni por la actividad que realizan ni por las caractersticas

de las instalaciones ajenas que se ocupan.

En todo caso, las empresas de gran volumen que apoyan gran parte de su

negocio en la externalizacin de actividades y en la subcontratacin manifiestan que la

funcin de coordinar las actividades empresariales se ha debido necesariamente

integrar en el sistema de gestin del negocio, lo que implica una atencin preferente al

nivel de las subcontratas y el establecimiento de mecanismos estables de coordinacin

y cooperacin en materia preventiva que merecera la pena analizar ms

detalladamente en otros estudios.

Sera interesante conocer, por ejemplo, los progresos en esquemas y

mecanismos de alineamiento de polticas preventivas entre la empresa principal y las

contratas, y cmo se alimenta la interactuacin entre ellas, ms all de las obligaciones

legales impuestas.

I N I C I A T I V A S E M P R E S A R I A L E S : P C A E 3 . 0

L A C E O E H A P U E S T O A D I S P O S I C I N D E E M P R E S A R I O S , A U T N O M O S Y

P R O F E S I O N A L E S D E C U A L Q U I E R E N T I D A D , V I N C U L A D O S A L M B I T O D E

L A P R E V E N C I N D E R I E S G O S L A B O R A L E S , L A H E R R A M I E N T A P C A E


48

( P R O G R A M A D E C O O R D I N A C I N D E A C T I V I D A D E S E M P R E S A R I A L E S ) ,

F I N A N C I A D A P O R L A F U N D A C I N P A R A L A P R E V E N C I N D E R I E S G O S

L A B O R A L E S . S E T R A T A D E U N P O R T A L E N E L Q U E E M P R E S A S Y

A U T N O M O S P U E D E N R E G I S T R A R S E , I N T R O D U C I R S U S D A T O S Y , D E E S T A

F O R M A , F A C I L I T A R L A C O N S U L T A Y L A D E S C A R G A D E T O D A L A

I N F O R M A C I N R E L A T I V A A L A P R E V E N C I N D E R I E S G O S D E O T R A

E M P R E S A C O N L A Q U E S E V A A M A N T E N E R U N A R E L A C I N , E S T A B L E O

T E M P O R A L . P C A E E S T D I S P O N I B L E E N I N T E R N E T E N W W W . P C A E . E S Y

S U U S O E S L I B R E Y G R A T U I T O .

La coordinacin en las PYMES

Como ejemplo de buenas prcticas en materia de prevencin con relacin a la

coordinacin de actividades empresariales, varios de los entrevistados citaron el caso

de una empresa dedicada al mantenimiento industrial residenciada en el Pas Vasco,

conocida por su bsqueda e implantacin de soluciones sencillas y efectivas que

demuestran que se puede lograr la excelencia en la prevencin de riesgos. Se trata de

la nica empresa industrial premiada en los Galardones europeos que se conceden

desde el ao 2000.

L A C O O R D I N A C I N P U E D E S E R E F I C A Z : P R O T N E L E C T R N I C A

P R O T N E L E C T R N I C A S L U E S U N A M I C R O E M P R E S A D E D I C A D A A L

A S E S O R A M I E N T O , D I S E O , I N S T A L A C I N Y M A N T E N I M I E N T O D E

E Q U I P O S E L C T R I C O S Y E L E C T R N I C O S , Q U E D E S T A C A P O R S U S I S T E M A

D E S E G U R I D A D Y S A L U D L A B O R A L . R E A L I Z A S U L A B O R E N C E N T R O S D E

T R A B A J O A J E N O S Q U E I M P L I C A N R I E S G O S L A B O R A L E S . E S T O S R I E S G O S

S E C A R A C T E R I Z A N P O R S E R M U Y D I S T I N T O S , D E P E N D I E N D O D E L O S

C L I E N T E S Y L A S I N S T A L A C I O N E S Y , A D E M S , E S T N I N F L U E N C I A D O S P O R

U N A L T O G R A D O D E E V E N T U A L I

La Organizacion Preventiva España Ue

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