NDC · NDC Policy Brief ฉบับที่ 3 กรกฎาคม-กันยายน 2559...

Policy BriefNDCฉบบท 3 กรกฎาคม-กนยายน 2559 Vol. 3 July-September 2016

ทศทางการวจยและพฒนาการ

ทางทหารของกองทพบก

วทยาลยปองกนราชอาณาจกร สถาบนวชาการปองกนประเทศ

เอกสารขอเสนอแนะเชงนโยบายดานความมนคง(NDC Policy Brief)

เอกสารขอเสนอแนะเชงนโยบาย หรอ NDC Policy Brief เปนเอกสารทาง

วชาการทวทยาลยปองกนราชอาณาจกร สถาบนวชาการปองกนประเทศ จดทำาขนตาม

นโยบายของ พลโท ดร. ไชยอนนต จนทคณานรกษ ผอำานวยการวทยาลยปองกนราชอาณาจกร

โดยมวตถประสงคเพอเผยแพรผลงานวชาการของนกศกษาหลกสตรการปองกนราชอาณาจกร

(วปอ.) ทจดทำาเปนบทความทางวชาการ ทงทเปนงานกลมและงานสวนบคคล โดยพจารณา

เลอกบทความทเสนอประเดนซงอยในความสนใจของสงคม หรอทจะมผลตอความมนคง

แหงชาตในทางใดทางหนง และไดนำาเสนอขอคดเหนตลอดจนขอเสนอแนะเชงนโยบาย

ตอประเดนดงกลาวไวอยางชดเจนเปนรปธรรม

เอกสารขอเสนอแนะเชงนโยบายเปน “งานบรการทางวชาการ” ของวทยาลย

ปองกนราชอาณาจกรฯ อกชนหนง ทเกดขนจากการบรณาการองคความรและประสบการณของ

นกศกษา ซงลวนเปนผบรหารระดบสงจากหนวยงานภาครฐ เอกชน และการเมอง กำาหนด

ออกปละ 4 ฉบบ ไดแก ฉบบท 1 (มกราคม-มนาคม) ฉบบท 2 (เมษายน-มถนายน) ฉบบ

ท 3 (กรกฏาคม-กนยายน) และฉบบท 4 (ตลาคม-ธนวาคม) แจกจายใหกบผบงคบบญชา

ระดบสงและสวนราชการตาง ๆ ในกองบญชาการกองทพไทย รวมทงเผยแพรบนเวบไซต

ของวทยาลยปองกนราชอาณาจกรฯ

อนง ขอคดเหนและขอเสนอแนะในเอกสารฯ ถอวาเปนขอคดเหนสวนบคคลของ

ผเขยน ไมมผลผกมดใด ๆ กบวทยาลยปองกนราชอาณาจกรฯ

วทยาลยปองกนราชอาณาจกร

สถาบนวชาการปองกนประเทศ

NDC Policy Briefฉบบท 3 กรกฎาคม-กนยายน 2559

Vol. 3 July-September 2016

สงวนลขสทธตาม พ.ร.บ. การพมพ พ.ศ. 2537F ลขสทธเปนของวทยาลยปองกนราชอาณาจกร สถาบนวชาการปองกนประเทศ อยางถกตองตามกฎหมาย

บรรณาธการ พล.ท. ดร. ไชยอนนต จนทคณานรกษ

ผชวยบรรณาธการ พล.ต. นพดล มงคละทน พล.ต. พหล แกวพรรณนา พ.อ. ชำานาญ ชางสาต พ.อ. กตชาต นลขำา

ทปรกษา พล.ท. วฒนา ฤทธเรองเดช พล.ท. กองเกยรต พลขนธ พล.ท. ธรวฒ พมศฤงฆาร พล.ท. ยทธนาสนธ ศรนรตนเดชา พล.ท. ณฐกร ทพยสข พล.อ.ต.หญง ดร. ศรภร หตะศร พล.ต. ชลต ชณหรชพนธ พล.ต. ศรชย ศศวรรณพงศ พล.ต. ดร. กฤษฎา สทธานนทร พล.อ.ต. สมชาย สงขมณ

ประจำากองบรรณาธการ พ.อ. เลอพงษ บญชนะภกด พ.อ.หญง รชเกลา กองแกว พ.อ. สนธเดช มขศร พ.อ. ศกดสทธ แสงชนนทร พ.อ. โสภณ ศรงาม พ.อ. ประกาศต เทศวศาล พ.อ. ชยตรา เสรมสข พ.อ. สรศกด ใจอ พ.อ. ประเทอง ปยกะโพธ

บรรณาธการฝายจดการ พ.อ. โสภณ ศรงาม

จดทำาโดย วทยาลยปองกนราชอาณาจกร สถาบนวชาการปองกนประเทศ 64 ถนนวภาวดรงสต แขวง/เขต ดนแดง กรงเทพฯ 10400 โทร./โทรสาร 0 2691 9365 เวบไซต: http://www.thaindc.org

คำานำา

รฐบาลปจจบนใหความสำาคญกบการวางกรอบการพฒนาประเทศทชดเจน โดยมยทธศาสตรชาต 20 ป เปนแมบท และมงใหภาคสวนตาง ๆ ของสงคมทง ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม ไดบรณาการความคดและดำาเนนงานอยางเปนระบบสอดคลองไปในทศทางเดยวกน เพอบรรลเปาหมายทวา “ประเทศไทยจะตองมความมนคง มงคง และยงยน” การวางทศทางของประเทศไวอยางชดเจนเปนความทาทายทสำาคญ ปญหาขอขดของหลาย ๆ ประการเปนประเดนทซบซอนและตองการการแกไขทเดดขาดในทกองคประกอบ ขณะเดยวกนการพจารณากำาหนดแนวทางเพอปองกนหรอชะลอมใหปญหาใหม ๆ เกดขน เปนเรองจำาเปนทจะตองดำาเนนการคขนานอยางตอเนองดวยเชนกน เอกสารขอเสนอแนะเชงนโยบายฉบบนนำาเสนอบทความ 4 เรอง ทกลาวถง แนวทางในการจดการและรบมอกบปญหาสำาคญของสงคมไทยยคใหม ทงในบรบทของการปองกนและการจดการแกไขแบบเดดขาดไวอยางนาสนใจ ไดแก ศนยเทคโนโลยการศกษาเพอการศกษาอยางยงยน, ทศทางการวจยและพฒนาการทางทหารของกองทพบก, การกระทำาผดซำาซอนคดยาเสพตด สาเหตและการแกไข และ PPT ทางเลอกการแกปญหางบประมาณของประเทศ ผเขยนบทความทงสเรอง ไดนำาเสนอความคดเหนและวเคราะหแบบองครวมภายใตบรบทของความมนคง แหงชาต และสรปเปนขอเสนอแนะเชงนโยบาย ซงเชอวาจะเปนประโยชนตอผอานและอาจจดประกายใหเกดเปนประเดนคดตอเนองดวย

บรรณาธการ

หนา

ศนยเทคโนโลยการศกษาเพอการศกษาอยางยงยน 1Technology Education Centre for Sustainable Development

Education

ทศทางการวจยและพฒนาการทางทหารของกองทพบก 15Direction of the Royal Thai Army Research and Development

การกระทำาผดซำาคดยาเสพตด : สาเหตและแนวทางแกไข 32Recidivism of Drug Offenders : Factors and Solutions

PPP : ทางเลอกการแกปญหางบประมาณของประเทศ 41PPP : The alternative to solve the budget problems

สารบญ

1

NDC Policy Brief ฉบบท 3 กรกฎาคม-กนยายน 2559

พล.อ.ต.จโรจ บำารงลาภ

AVM Jirot Bumroonglarp

รอง จก.ทสส.ทอ.

Deputy Director of Information

and Communication Technology,

Directorate of Information and Communication Technology,

Royal Thai Air Force

E-mail : [email protected]

ศนยเทคโนโลยการศกษา

เพอการศกษาอยางยงยน

Technology Education Centre

for Sustainable Development

Education

NDC Policy Brief Vol. 3 July-September 2016

2

บทคดยอ

กองทพไทย นอกจากจะใหความสำาคญในการปองกนประเทศจากอรราชศตร แลว ยงไดใหความสำาคญในเรองของการศกษาอกทางหนงดวย รวมทงในปจจบน โลก ไดเปลยนไปจากเดมสโลกยคโลกาภวตน จงเปนยคขอมลขาวสาร (Information Age) ทไรพรมแดน อนเปนยคทมการพฒนาการและการเปลยนแปลงอยางมาก ดงนน การเรยนรเพอการพฒนาศกยภาพของบคลากรของกองทพไทย จงไมจำาเปนตองอย แตเฉพาะในหองเรยนเทานน กองทพไทยไดมการพฒนาสถานศกษาเหลานนใหม นโยบาย สอดคลองกบแผนพฒนาการศกษาแหงชาต ฉบบปรบปรง (พ.ศ. 2552-2559) โดยการนำาเทคนคและวธการตาง ๆ ตลอดจนเครองมอทางเทคโนโลยมาใชใหเกดประโยชนมากทสด ดงนนสอการสอนจงเปนเครองมอทจะชวยใหผสอนสามารถถายทอดเนอหา สาระ ความคด ทกษะ ทศนคต ในวชาทสอนไดอยางมคณคา และทำาใหผเรยนเกดความเขาใจในสงทไดเรยนมากยงขน การจดการศกษาหรอการเรยนการสอนตงแตอดตจนถงปจจบนของ กองทพไทยยงขาดการจดระบบทถกตอง การนำาเอาเทคโนโลยการศกษา หรอสอตาง ๆ มาใชประกอบการเรยนการสอนยงไมเปนทแพรหลาย ไมมการพฒนาให กาวทนตอความเจรญกาวหนาของเทคโนโลยใหม ๆ ทกาวไปอยางรวดเรว ทำาให การเรยนการสอนดำาเนนไปคอนขางจะลาหลง มกเกดปญหาการสอนขนและมการ แกปญหาแบบเฉพาะหนา ไมมการแกปญหาอยางถาวร จากงานวจยของ วงศลดา วรธงไชย (2543 : 94) พบวา คร-อาจารยตองการใชสอการสอนทมขอบเขตกวางไกล ไรพรมแดน ขอมลสารสนเทศทเปนปจจบน และมแนวโนมในอนาคตทเปน เรองทสามารถพยากรณไดจากสภาพการณในภาวะปจจบนของโลกอยางแทจรง ซงสอตาง ๆ เหลานจำาเปนตองมศนยในการเกบรกษา รวบรวม ผลตไวเปนศนยกลาง ใหกบคร-อาจารยททำาหนาทสอนตอไป เพอใหผลลพธทางการศกษาเปนไปในทศทาง เดยวกนอยางมคณภาพ รวมทงหากขาด คร-อาจารย ในหวงเวลานนอาจนำาสอการ เรยนการสอนภายในศนยเทคโนโลยการศกษา มาเรยนรดวยตวเองไดอยางตอเนอง เปนการพฒนาบคลากรดวยองคความรตลอดเวลา

3


จากความสำาคญดงกลาวแตละโรงเรยนและหรอสถาบนการศกษา จงไดมการ จดสรรงบประมาณเพมขนทกปเพอสนบสนนในการจดซอ จดหาสอตาง ๆ มาประจำาโรงเรยนและหรอสถาบนการศกษาของกองทพไทย ซงกยงไมสามารถจดหาสอให เพยงพอกบความตองการของคร-อาจารยพรอมทงระบบการจดซอมขนตอนยงยาก ปญหาดงกลาวนมกทำาใหผสอนนยมหนกลบไปใชวธการสอนแบบเกา ๆ ดวยเหต นเองจงทำาใหเกดปญหาตามมา ฉะนนจงจำาเปนจะตองจดใหมหนวยงานขนเพอเปน ศนยกลางในการรบผดชอบ และดำาเนนงานเกยวกบเรองนโดยตรง เพอเปนการสนอง ตอบตอการศกษาตลอดชวตทไมใชเพยงแคศกษาในระบบและนอกระบบเทานน ซง ทายทสดแลวหากมศนยเทคโนโลยสารสนเทศทสมบรณแบบกจะหลอมรวมกลาย เปนสมรรถภาพของความเปนผเขารบการอบรม (ผเรยน) และความเปนครไดอยางสมบรณภาคภม อยางไรกตามแนวทางในการแกปญหาโดยทวไป จะตองดำาเนนการ ทงระบบไปพรอม ๆ กน ทงฝายผบรหาร ฝายวชาการ ฝายเทคโนโลยทางการสอน เพอการศกษาอยางยงยน อนเปนการพฒนาคน พฒนาคร-อาจารย ซงถอวาเปน ผจดการภมปญญา (Wisdom Manager) ในสถาบนการศกษาเปนเครองมอในการ ปฏบตงานในสวนการศกษาทมเหตมผล ทนสมย จดเปนทรพยากรภมปญญา (Wisdom Resource) ยงใชทรพยากรนกจะยงเพมพนทงปรมาณ และคณภาพไมสญเสยหรอเสอมสภาพ อนจะนำามาซงความยงยนของระบบการศกษาตอไป

คำาสำาคญ: ศนยเทคโนโลยการศกษา, เทคโนโลยสารสนเทศ, สอการสอน, กองทพไทย, การพฒนาทยงยน


4

The Thai Armed Forces not only give priority to enemy defences, but also recognizes the importance of education. Moreover, the current world has changed from the original to a more globalized world. It has become the Information Age of a borderless world which develops and changes dramatically. Therefore, learning to develop the potential of the Thai Armed Forces personnel cannot be done in the classroom alone. Thai Armed Forces have developed their education institutes and adapted their policies according to the Revised National Education Development Plan (2552-2559 BE). The techniques and various methods as well as technological tools are used to get the most benefit. The medium of instruction is a tool that allows instructors to convey substantive ideas, skills and attitudes on subjects efficiently, so that allows the students to understand what they have learned even better. The Educational arrangement of teaching from past to present of the Thai Armed Forces lacks the appropriate system. The educational technology or the media to engage in teaching is not yet widespread. Without the development to keep pace with the rapid pace of growth of new technologies, the course will continue to lag somewhat. There were problems in teaching which were solved temporarily but with no permanent solution. The research of Wonglada Worathongchai (2543:94) found that instructors want to use the medium of instruction that is boundless information by using the updated information technology (IT). This IT can predict the future from the situation in the present condition of the world. The educational tools are required to be kept in an information centre where instructors can gather, store and retrieve information. To

Abstract

5


maintain the study results in line with quality, the students should be able to continuously use the educational tools in the Educational Technology Centre for self-study learning. With this method, the students will be developed uninterruptedly to become personnel with knowledge. Realizing the importance of the above-mentioned education arrangement, each institute has increased its budget every year to support the purchases of educational tools in the Thai Armed Forces. However, the purchased tools are not enough to meet the needs of the instructors. In addition, there are difficulties in the purchasing process. Such problems cause the instructors to use their old styles of teaching. For this reason, it can cause problems later. Therefore, it is necessary to provide for a central agency to be directly responsible for the purchase. This will benefit the life-long education, not only Formal Education and Non-Formal Education. Eventually, if a perfect information technology centre is to be set up, it would be most beneficial to the learning and teaching environments of the students and instructors. However, solution to this problems involves three key factors: - Executives, Academic Faculty and a Teaching Technology department who will work together for a better learning environment and a sustainable education. The development of the instructors who are known as Wisdom Managers in the institutions is very important as they are parts of the study mechanism. Furthermore, they are wisdom resources. It is extremely important to use this resource to increase both the quantity and quality. As a result, this will bring about a sustainable system of further education.

Keyword: Technology in Education Technology, Teaching materials, Royal Thai Armed Forces, Sustainable development.


6

บทนำา กองทพไทยนอกจากจะใหความสำาคญในการปองกนประเทศจากอรราชศตรแลว ยงไดใหความสำาคญในเรองของการศกษาอกทางหนงดวย เนองจากเหนวาการศกษาเปนองคประกอบสำาคญในการพฒนาประเทศชาตใหเจรญกาวหนา ทงในดานการเมอง เศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม นอกจากนยงเปนเครองมอในการพฒนาบคลากรของกองทพไทย ใหเปนทหารทด มความร ความสามารถในหนาท ตลอดจนเปนบคลากรของประเทศชาตทมคณภาพและประสทธภาพทด รวมทงในปจจบน โลกไดเปลยนไปจากเดมสโลกยคโลกาภวตน ซงคำาวา “โลกาภวตน” หมายถง การแพรกระจายไปทวโลก (ของขาวสาร) ไมวาจะอยสวนใดของโลกกสามารถรบร สมผส หรอรบผลกระทบจากสงทเกดขนไดอยางรวดเรว กวางขวาง สบเนองมาจากการพฒนาระบบสารสนเทศ ดงนนยคโลกาภวตนจงเปนยคขอมลขาวสาร (Information Age) ทไรพรมแดน อนเปนยคทมการพฒนาการและการเปลยนแปลงอยางมากดานเทคโนโลยสอสารและคมนาคม กระแสโลกทงในรปของทนและขอมล รวมทงคานยมบางประการไดขยายตวครอบคลมไปทวโลก ดงนนการเรยนรเพอการพฒนาศกยภาพของบคลากรของกองทพไทย จงไมจำาเปนตองจำาเพาะอยในหองเรยนเทานน เพอเปนการกาวทนตอสงคมโลกยคโลกาภวตน เทคโนโลยสารสนเทศ จงจำาเปนตองมสวนอำานวยความสะดวกในการสบ คน ยม คน ขอมลทางวชาการเพอพฒนาตนเองตลอดเวลา อนจะสงผลดตอกองทพไทย ใหมบคลากรทมคณภาพอยางยงยน

การพฒนาสถานศกษาของกองทพไทย กองทพไทยไดมสถานศกษาเกดขนมากมาย เพอพฒนาบคลากรในดานการศกษา การเรยนร และหาประสบการณ โดยไดมการพฒนาสถานศกษาเหลานนใหม นโยบายสอดคลองกบแผนพฒนาการศกษาแหงชาต ฉบบปรบปรง (พ.ศ. 2552 - 2559) ซงใหความสำาคญในเรองของการยกระดบการศกษาใหไดมาตรฐานและกาวทนตอความเจรญกาวหนาทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยใหม ๆ ทรดหนาไปอยางรวดเรว และเพอเชอมโยงถายทอดประสบการณการเรยนรตาง ๆ ใหกบผเรยน เพอแกปญหาทางการศกษาดวยวธการและแนวความคดตาง ๆ โดยนำาเอาเทคโนโลยการศกษามาจดระบบใหเกดองคความรเพอพฒนาปญญา และพฒนาระบบการเรยนการสอนเพอ

7


เพมประสทธภาพของการเรยนการสอนใหมมากขน “ความร” เปนขอมลขาวสาร สารสนเทศ หรอแนวทางการปฏบตกจกรรมตาง ๆ ซงยอมรบกนวาเปนหลกการทางวชาการทมความเชอถอได เมอจะนำาไปสการปฏบตจรงจะตองมการจดการความรทเปนความหมายของการสราง การรวบรวมสาระความร ใหเปนกระบวนการ (รง แกวแดง : 2543) ความรทจะสามารถสบสาน เชอมโยง ถายทอด นำาไปใชไดจรงอยางถกตองควรเปนความรแททมความเทยงตรงตลอดกาล แนนอน เกดจากความรแจงพสจนได และมความเปนสากล มความหมายแตกตางจากความรเทยม ซงไมมความจรง ไมเปนจรงตลอดกาล เปนความจรงสมมต หรอไมมความจรงอยเลย แตเปนความจรงลวง ความรจะตองสรางได พฒนาได เพอนำาไปใชใหเหมาะสมอยตลอดเวลา โดยทความรทดทสดทจะนำามาใชได ไมจำาเปนตองเปนความรทสงสด ความรทเรยนยากทสด แตตองเปนความรทจะนำาไปใชไดจรง และเปนประโยชนตอสงคมมากทสด

การพฒนาศนยเทคโนโลยการศกษาของกองทพไทย จะเหนไดวาการศกษามบทบาทสำาคญในการพฒนาคน การจดกระบวน การเรยนการสอนจงมใชมเพยงการอาน การเขยน หรอทองจำาจากในตำารา หนงสอ แบบเรยนเทานน แตตองมการนำาเทคนค และวธการตาง ๆ ตลอดจนเครองมอทางเทคโนโลยมาใชใหเกดประโยชนมากทสด การจดทำาสอการสอนเพอใหผเรยนไดรบประสบการณในการเรยนรใหมากทสด มความสนใจ และเขาใจในสงทสลบซบซอนไดงายขน เกดการรบร ความคงทน และจำาไดนาน การจดใหมสอการสอนในรปแบบตาง ๆ ตามความเหมาะสม และสอดคลองกบเนอหาทเรยน ตลอดจนการนำาคอมพวเตอรมาชวยสอน ซง เปรอง กมท (2528 : 25) นกการศกษาทางดานโสตทศนศกษาไดกลาววา “การเรยนการสอนทไดผลอยางจรงจงของนกศกษาโดยทวไปไมวาสาขาใดเกดจากการกระทำาของนกศกษาเอง จงเปนหนาทของคร อาจารย ทจะตองจดระบบการเรยนทเปดโอกาสใหนกศกษาไดสงเกต ทดลอง ด ฟง ลงมอปฏบต อาน คนควา รายงาน อภปราย วจารณ และสรปดวยประการทเหมาะสม การเรยนทไมมสอการสอน กจกรรมทมขอบเขตจำากดมากนน ยอมไมเอออำานวยตอการเรยนรทลกซง และกวางขวาง ไมมคณภาพเพราะวาไมมอะไรจะด สงเกต และฝกทดลองใหไดประสบการณของการ


8

เรยนรทด” จากคำากลาวขางตนจะเหนไดวา การเรยนรจากสงตาง ๆ ของผเรยนตองอาศยประสบการณเขาชวย ดงนนสอการสอนจงเปนเครองมอทจะชวยใหผสอนสามารถถายทอดเนอหา สาระ ความคด ทกษะ ทศนคต ในวชาทสอนไดอยางมคณคา และทำาใหผเรยนเกดความเขาใจในสงทไดเรยนมากยงขน และการเรยนรนนอาจเกดขนไดโดยไมจำาเปนตองมครเปนผสอนทกอยาง ครจะตองมการนำาเทคโนโลยการศกษามาใชในกระบวนการเรยนการสอน เพอเปนการเชอมโยง ถายทอดประสบการณการเรยนรตาง ๆ ใหกบผเรยน การจดการศกษาหรอการเรยนการสอนตงแตอดตจนถงปจจบน ยงขาดการจดระบบทถกตอง สวนใหญแลวจะยดถอแนวทางการเรยนการสอนในรปแบบเกาทเคยปฏบตสบตอกนมา โดยยดครเปนศนยกลาง การนำาเอาเทคโนโลยการศกษา หรอสอตาง ๆ มาใชประกอบการเรยนการสอนยงไมเปนทแพรหลาย ไมมการพฒนาใหกาวทนตอความเจรญกาวหนาของเทคโนโลยใหมทกาวไปอยางรวดเรว ทำาใหการเรยนการสอนดำาเนนไปคอนขางจะลาหลง มกเกดปญหาในการสอนขน และมการแกปญหาแบบเฉพาะหนา ไมมการแกปญหาอยางถาวร โดยมงานวจยเกยวกบการศกษาสภาพ และ

9


ความตองการสอการสอนของครผสอนในสถานศกษาตาง ๆ ของ วงศลดา วรธงไชย (2543 : 94) พบวา คร-อาจารยตองการใชสอการสอนทมขอบเขตกวางไกล ไรพรมแดน ขอมลสารสนเทศ ทเปนปจจบน และมแนวโนมในอนาคตทเปนเรองทสามารถพยากรณไดจากสภาพการณในภาวะปจจบนของโลกอยางแทจรง ซงสอเหลานจำาเปนตองมศนยในการเกบรกษา รวบรวม ผลต ไวเปนศนยกลางใหกบคร - อาจารยททำาหนาทสอนตอไป เพอใหผลลพธทางการศกษาเปนไปในทศทางเดยวกนอยางมคณภาพ รวมทงหากขาด คร-อาจารย ในชวงเวลานน ๆ อาจนำาสอการเรยนการสอน ภายในศนยเทคโนโลยการศกษามาเรยนรดวยตวเองไดอยางตอเนอง เปนการพฒนาบคลากรดวยองคความรตลอดเวลา ปจจบนเทคโนโลยการศกษาไดแพรหลายไปในทกระดบของสถาบนการศกษา ดงท วระ ไทยพานช (2528 : 21) กลาววา “รฐบาลไดเหนถงความสำาคญและ ความจำาเปนดงปรากฏเดนชดในแผนการศกษาแหงชาต พทธศกราช 2520 หมวด 5 มาตรฐานการศกษาและสงเสรมความกาวหนาทางวชาการ ขอท 46 ทวา ใหจดสรรวสดอปกรณทางการศกษา ตลอดจนคดหาวธการ และเทคโนโลยการศกษามาใชในการศกษาอยางเหมาะสมแกสภาพทองถน เพอสงเสรมความเทาเทยมกนในคณภาพของการศกษาทงทจดในระบบโรงเรยน และนอกระบบโรงเรยน” แตการจดการเรยนการสอนในโรงเรยน และหรอสถาบนการศกษาทขนตรงตอกองทพไทยนนนบวายงไมมการพฒนาเทาทควร ถงแมวาแตละโรงเรยน และหรอสถาบนการศกษา จะเลงเหนความสำาคญตอการใชสอประกอบการสอนของคร-อาจารย ซงเปนสวนสำาคญในการสอน ทำาใหประหยดเวลาการสอน และนกเรยนมความเขาใจตอบทเรยนไดงายขน (ทรงชย : 2532 : 57) การนำาเอาเทคโนโลยตาง ๆ มาประยกตใชในดานการเรยนการสอนนบวาเปนการสรางเสรมประสทธภาพทางดานการศกษาใหพฒนาอยตลอดเวลา เทคโนโลยทางการศกษาจดอยในมตทสามของการศกษานอกเหนอจากมตทางดานบรหารและดานวชาการ เปนทยอมรบกนโดยทวไปวาเทคโนโลยทางการศกษาเปนสวนสำาคญมากทจะชวยใหการจดการศกษาดำาเนนไปไดอยางมประสทธภาพ เพราะมสวนเกยวของอยกบวธการจดระบบทางการศกษา (สมพล : 2525)


10

ศนยเทคโนโลยการศกษาเพอการศกษาอยางยงยน จากความสำาคญดงกลาวแตละโรงเรยน และหรอสถาบนการศกษา จงไดมการจดสรรงบประมาณเพมขนทกปเพอสนบสนนในการจดซอ จดหาสอตาง ๆ มา ประจำาโรงเรยนและหรอสถาบนการศกษากยงไมสามารถจดหาสอใหเพยงพอกบความตองการของคร-อาจารยตลอดจนขาดเจาหนาทโดยตรงทางดานเทคโนโลยการศกษาทจะใหคำาแนะนำาในการผลต การใช และการซอมบำารงสอการเรยนการสอน จงเปนการแกปญหาเฉพาะหนามาตลอด แมบางครงคร-อาจารยทมความจำาเปนตองใชสอประกอบการสอนตองลงทนจดซอจดหามาเองเปนการสวนตว แตกมจำานวนนอยมาก เนองจากสอบางประเภทมราคาแพงเกนกำาลงทจะซอหามาได ปญหาเหลานจงไดสะสมมาตลอดไมมการแกปญหาอยางจรงจง อาจกลาวโดยสรปจากขอมลดงกลาววาปญหาทางดานสอการสอนในโรงเรยนและหรอสถาบนการศกษา คอ การขาดเจาหนาทวชาการทางดานโสตทศนศกษาทมความรความชำานาญทางดานการผลต และการใชสอการสอนไวคอยแนะนำาใหคำาปรกษา การขาดความร ความชำานาญในการผลต และการใชสอการสอนของผสอน สอการสอนทมอยไมสอดคลองกบเนอหาวชาทสอน ขาดงบประมาณจดซอวสดอปกรณสอการสอน พรอมทงระบบการจดซอมขนตอนยงยาก ซงปญหาดงกลาว จะทำาใหผสอนนยมหนกลบไปใชวธการสอนแบบเกาคอ การสอนในบทเรยน ตำาราใหนกเรยนเปดอานดวยตนเอง นกเรยนจะไดรบคำาสอนและคำาบอกเลาจากคร-อาจารย และจดจำาไป ไมมโอกาสหรอไดรบประสบการณจากการเหน การสมผส หรอการทดลอง ดวยเหตนเองจงทำาใหเกดปญหาตามมา คอ ปญหาในการดแล การเกบรกษา การซอมบำารง การใหบรการ การผลต และการจดหาวสดอปกรณทางการศกษา ดงกลาว ฉะนนจงจำาเปนจะตองจดใหมหนวยงานขนเพอเปนศนยกลางในการ รบผดชอบ และดำาเนนงานเกยวกบเรองนโดยตรง เพอเปนการสนองตอบตอการศกษาตลอดชวต ทไมใชเพยงแคศกษาในระบบ และนอกระบบ เปนตวแทนการพฒนาศกยภาพของบคคลทงตวผเรยน และคร-อาจารยผสอน ซงศกยภาพเปนพลงของมนษยเพอการปฏบตงาน เพอการดำารงชวตอยางมความหมาย เปนพลงการมความรความสามารถ และพรอมเสมอทจะนำาไปสการปฏบตไดจรงอยางมนใจไดวากระบวนการทำางาน และผลลพธทเกดขนจะตองด มคณภาพตามทตองการ อกทงศกยภาพครจงม

11


ความหมายถงพลงของคน ผมความรความสามารถ พรอมทจะทำางานเพอความเปนครทมประสทธภาพ พลงความรและพลงความสามารถของครจะกอใหเกดศกยภาพของการทำางานเพอการจดการเรยนการสอน ถายทอด และสรางสรรคความรไดอยางเหมาะสม สงสำาคญพนฐานคอการแสดงความมศกยภาพในการทำางานตาง ๆ ไดอยางด ดวยความร และความเขาใจ การมระบบความคดทเหมาะสม รวมถงความสามารถในการทำางานไดอยางมระบบ ซงทายทสดแลวหากมศนยเทคโนโลยสารสนเทศทสมบรณแบบ กจะหลอมรวมกลายเปนสมรรถภาพของความเปนผเขารบการอบรม (ผเรยน) และความเปนครไดอยางสมบรณภาคภม อยางไรกตามแนวทางในการแกปญหาโดยทวไป จะตองดำาเนนการทงระบบไปพรอมกน (สมบรณ : 2534 : 57 - 58) กลาวคอ 1. ฝายผบรหาร จะตองเปดใจกวางยอมรบสภาพการเปลยนแปลงทางการศกษาใหม ๆ โดยเฉพาะทางดานเทคโนโลยทางการศกษาตลอดจนนวตกรรมทางการศกษา ควรมความร ความเขาใจ อยางกวางขวาง และชใหครผสอนเหนวาผบรหารตระหนกในคณคาของการนำาเอาสอการสอนมาใชอยางมระบบ พรอมทจะสนบสนน


12

และพยายามจดสภาพทจะกอใหเกดความคลองตว ในการนำาเอาสอการสอนมาใช ทงนเพอประสทธภาพ และประสทธผลในการเรยนการสอน รวมทงการทำาใหครผสอนมองเหนสภาพการสอนทนำาเอาสอรปแบบตาง ๆ มาใชอยางมระบบโดยเสนอแนวทางทเหมาะสมให จะทำาใหเกดศรทธา ตระหนกในคณคา และการยอมรบ 2. ฝายวชาการ จะตองสนบสนนใหมการใชสอการสอนอยางกวางขวางโดยการกำาหนดนโยบายดานสอการสอน มอบใหฝายบรหารสอการสอนไปดำาเนนการ มการจดสรรงบประมาณอยางเพยงพอ กระตนใหมการปรกษาหารอกนระหวางฝายวชาการ ฝายบรหารสอการสอน ผสอน และฝายศลป ตลอดจนใหการสนบสนนการอบรมสมมนา ศกษาดงานดานสอการสอนตามโอกาสอนควร 3. ฝายเทคโนโลยทางการสอน จะตองดำาเนนการจดตงหนวยรบผดชอบเปนสอกลาง เพอจดหาสอการสอนตามหลกสตร และสอดคลองกบความตองการของครผสอน มสถานทและเครองอำานวยความสะดวกในการผลตสอ มสถานทเกบ ทดลองใช มผรบผดชอบจดระบบบรหาร ใหบรการ ควบคมดแล รกษา ซอมแซม จดทำาสถตการใช วางแผนทำาประมาณการ รวมทงจดกจกรรม เสรมความร และอำานวยความสะดวกในดานตาง ๆ เพอกระตนใหมการใชสอการสอนอยางสมำาเสมอ

บทสรป จากขอมลทกลาวมาทงหมดในขางตนนน สามารถสรปไดวาศนยเทคโนโลยการศกษา เพอการศกษาอยางยงยนเปนสวนหนงในการพฒนาคน พฒนาคร - อาจารย ซงถอวาเปนผจดการภมปญญา(Wisdom Manager) ในสถาบนการศกษา อนเปนเครองมอในการปฏบตงานในสวนการศกษาทมเหตมผล ทนสมย จดเปนทรพยากรภมปญญา (Wisdom Resource) เปนทรพยสนทแตกตางจากปจจยการบรหารอน ๆ (4M คอ Man, Material, Money และ Machine) ยงใชทรพยากรนกจะยงเพมพนทงปรมาณ และคณภาพไมสญเสยหรอเสอมสภาพ อนจะนำามาซงความยงยนของระบบการศกษาตอไป

13


ภาษาไทย

หนงสอรง แกวแดง. ปฏวตการศกษาไทย. กรงเทพมหานคร : สำานกพมพมตชน, 2543.วระ ไทยพานช. “โสตทศนศกษาเบองตน”. ภาควชาเทคโนโลยการศกษา, คณะศกษา ศาสตร, มหาวทยาลยเกษตรศาสตร. 2528 สมบรณ สงวนญาต. เทคโนโลยทางการเรยนการสอน. กรงเทพมหานคร : โรงพมพ การศาสนา. 2534

เอกสารวจยทรงชย ลมปพฤกษ. “โครงการจดตงศนยเทคโนโลยทางการศกษา ของสำานกงานเขต บางเขน กรงเทพมหานคร”. วทยานพนธปรญญาโท, มหาวทยาลยศรนครนทร วโรฒประสานมตร, 2532. เปรอง กมท. “ความสำาคญและแนวคดกบสออาชวศกษา”. เอกสารสมมนา, สาขา การศกษาผใหญ, มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒประสานมตร, 2528.วงศลดา วรธงไชย, นาวาอากาศโทหญง. “โครงการจดตงศนยเทคโนโลยการศกษา ของกองบญชาการฝกศกษาทหารอากาศ”. เอกสารวจย, กองบญชาการฝก ศกษาทหารอากาศ, 2543. สมพล โมราถบ, พนเอก. “เทคโนโลยทางการศกษาในโรงเรยน”. เอกสารวจย, วทยาลยกองทพบก, สถาบนวชาการทหารชนสง, 2535.

กฎหมาย“การศกษาแหงชาต”, พระราชบญญต. ฉบบปรบปรง, 2552 - 2559.

บรรณานกรม


14

ฐานขอมลอเลกทรอนกส“บทเรยน e-learning”. (ออนไลน). เขาถงไดจาก : http://www.moe.go.th/moe/th/ news/detail.php?NewsID=21996&Key=news15, 2554.ฝายบรการเผยแพรทางไกล, สำานกการศกษาตอเนอง, มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. (ออนไลน). เขาถงไดจาก : http://www.stou.ac.th/study/sumrit.“ความหมายของเทคโนโลยสารสนเทศ”. (ออนไลน). เขาถงไดจาก : https://sites. google.com/site/krunoptechno/khxmul-kab-sarsnthes

15


ทศทางการวจยและพฒนาการทางทหารของกองทพบกDirection of the Royal Thai Army Research and Development

พลตร ชชาต บวขาว

Maj.Gen. Choochart Buakhao

รองเจากรมยทธการทหารบก

Deputy Director-General Directorate of Operations



16

การวจยและพฒนาการทางทหารนบวามความสำาคญอยางยงยวด โดยสามารถเหนไดจากสมรรถนะหลกหนงในสามประการของกองทพสหรฐฯ คอ ความเหนอกวาทางเทคโนโลย (Superior Technology) ในชวงของการปฏวตกจการทหาร (Revolution in Military Affairs : RMA) โดยยงคงมความมงมนในการวจยและพฒนาเทคโนโลยทางทหารอยอยางตอเนองตลอดเวลา เพอคนหานวตกรรมใหม ๆ ในการตอบสนองตอรปแบบการสงครามทมการเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว สำาหรบการดำาเนนการวจยและพฒนาการทางทหารของกองทพบกนน จะดำาเนนการตามกรอบนโยบายของหนวยเหนอทเกยวของตามกลยทธประกอบแผนยทธศาสตรการพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยของกระทรวงกลาโหม พ.ศ. 2555- 2559 และแผนพฒนากองทพบก ป 2555-2559 โดยไดจดทำาเปนนโยบายการวจยและพฒนาการทางทหารกองทพบก พ.ศ. 2557-2559 ขนรองรบ เพอใชเปนแนวทางปฏบตในการบรหารจดการ สนบสนน/สงเสรมงานการวจย และพฒนาการทางทหารของกองทพบกใหเปนไปอยางมประสทธภาพ ไดผลงานวจยทสามารถนำาไปสเปาหมายในการพฒนาขดความสามารถของกองทพบกใหมความพรอมรบ มความตอเนองใน การรบ และมความทนสมยบนพนฐานของการพงพาตนเอง ซงจากการดำาเนนงานวจยและพฒนาการทางทหารของกองทพบกทผานมาพบวาการดำาเนนการตามนโยบาย และการบรหารจดการงานวจยและพฒนาการทางทหารในภาพรวม ยงไมสามารถดำาเนนการตามแผนงานไปสการปฏบตไดอยางเปนรปธรรม ขาดความเชอมน รวมทง ยงไมสอดคลองกบความตองการในการใชงาน ตลอดจนยงมขอจำากดทสมควรไดรบการแกไข ไดแก ปญหาดานกำาลงพล, ปญหาดานโครงสรางพนฐาน, ปญหาดานการบรหารจดการ, ปญหาการขาดความเชอมนในผลงานวจยและพฒนาการทางทหาร และปญหาทางดานงบประมาณ เปนตน จงสมควรกำาหนดทศทางการวจยและพฒนาการทางทหารใหชดเจนเพอใหสามารถขบเคลอนการวจยและพฒนาการทางทหารใหบงเกดผลสมฤทธไดอยางเปนรปธรรม

คำาสำาคญ : วจย, พฒนาการ, กองทพบก

บทคดยอ

17


Abstract

Military research and development is considered vital as it can be seen by the United States Armed Forces, placing the importance of military research and development to be one of the three main capabilities that needs to be emphasized. During the Revolution in Military Affairs (RMA) period, superior technology provided the United States military the cutting edge technology to win many of its battles, with this concept in mind continued commitments on military research and developments have been pursued in search of new innovations to response to the rapid changes of the battlefield environments.


18

As for military research and development of the Royal Thai Army, it is conducted in accordance to higher concerned authorities and in association with the 2012-2016 Scientific Development and Technology Strategy Plan of the Ministry of Defence and the 2012-2016 Royal Thai Army Development Plan. In order to support the above strategy and plan, the Royal Thai Army developed the 2014-2016 Military Research and Development Policy to provide effective guidelines, management and support to promote military research and development works of the Royal Thai Army resulting in research products that meet the development objectives in enhancing the Royal Thai Army’s combat readiness, sustainability, self-reliance and modern equipment capabilities. From past military research and development of the Royal Thai Army, it is discovered that, in terms of policy and management of military research and development projects, the Royal Thai Army is still unable to attain its set goals with tangible results. Some of the problems that need to be resolved are; an insufficient number of personnel, structural foundation, administration and management, confidence in the research and lastly, adequate budgeting. In order to achieve the set goal of tangible and effective results, clear and decisive directions must be set to move forward military research and development.

Keyword: research, development, military

19


กลาวนำา

ประเทศไทยในปจจบนกำาลงเผชญกบปญหาภยคกคามทงแบบดงเดมและภยคกคามรปแบบอนนานบประการ ซงจากสถานการณปญหา และภยคกคามทเกดขนในแตละพนททวประเทศนน จะมความแตกตางกนไปตามสภาพพนท ประกอบกบการทประเทศไทยจะตองกาวเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558 จงจำาเปนทจะตองมการเตรยมความพรอมของประชาชนทกภาคสวน ใหพรอมทจะเผชญกบปญหาและภยคกคามทอาจจะเกดขนได และสามารถบรหารจดการทรพยากรทงปวงเพอปองกนและแกไขปญหาและภยคกคามทสงผลกระทบตอความมนคงของชาตไดอยางเปนรปธรรม กองทพบกไดตระหนกถงความสำาคญของการพฒนาขดความสามารถของกองทพใหมความพรอมรบ ความตอเนองในการรบ และความทนสมย บนพนฐานของการพงพาตนเอง ดวยการนำาเอาผลงานวจยและพฒนาการทางทหารมาใชใหเกดประโยชนสงสด ซงทผานมา กองทพบกมความพยายามอยางยงยวดทจะใชกลไกของการวจยและพฒนาการทางทหาร เพอเพมศกยภาพในการสนบสนนการดำาเนนงานดานความมนคงในมตตาง ๆ โดยเฉพาะอยางยงการใชผลงานวจยและพฒนาการทางทหารเตมเตมความพรอมรบใหกบกองทพบก ใหมขดความสามารถและพรอมทจะเผชญกบภยคกคามทกรปแบบไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนสามารถบรรลวสยทศนของกองทพบกป 2565 “เปนกองทพทมความพรอม และทนสมย ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต”


20

ความสำาคญของการกำาหนดทศทางการวจยและพฒนา การทจะผลกดนผลงานวจยและพฒนาการทางทหารของกองทพบกใหบรรลผลสมฤทธไดอยางเปนรปธรรมตรงตามความตองการในการใชงานนน จำาเปนจะตองกำาหนดทศทางการวจยและพฒนาการทางทหารใหชดเจน โดยสอดคลองกบแผนพฒนากองทพบกตามชวงระยะเวลา และแผนการจดหาและซอมปรบปรงยทโธปกรณหลก/สำาคญป 2560 -2569 รวมทงจะตองสอดคลองกบการแบงกลมงานวจยตามนโยบายการวจยและพฒนาการทางทหารของกองทพบก ทไดมการแบงออกเปน 7 กลมงาน ไดแก การวจยและพฒนาระบบอาวธทางบก การวจยและพฒนา ยานยนตทางบก การวจยและพฒนายานพาหนะทางนำาและสะเทนนำาสะเทนบก การวจยและพฒนาดานการบน การวจยและพฒนาดานอเลกทรอนกสและสอสาร การวจยและพฒนาดานหลกการและหลกนยม และ การวจยและพฒนาการจดการทรพยากรและอน ๆ ทงนเพอใหสามารถตอบสนองประเดนยทธศาสตรดานความมนคงและการปองกนประเทศ ซงมความจำาเปนจะตองพจารณากำาหนดและคดสรรเทคโนโลยทเหมาะสมในดานตาง ๆ ตามชวงระยะเวลา เขามาชวยในการพฒนาศกยภาพเทคโนโลยทางทหารและสรางนวตกรรมขนภายในประเทศจนสามารถลดหรอทดแทนการพงพาเทคโนโลยจากตางประเทศไดในทสด

กลมท 1 การวจยและพฒนาระบบอาวธทางบก

กลมท 2 การวจยและพฒนายานยนตทางบก

กลมท 3 การวจยและพฒนายานพาหนะทางนำา และสะเทนนำาสะเทนบก

กลมท 4 การวจยและพฒนาดานการบน

กลมท 5 การวจยและพฒนาดานอเลกทรอนกส และการสอสาร หรอ C4ISR

กลมท 6 การวจยและพฒนาดานหลกการและหลกนยม

กลมท 7 การวจยและพฒนาการจดการทรพยากรและอน ๆ

21


ทงน จากการประเมนสถานการณทางดานเทคโนโลยทางการทหารของประเทศไทยในขนตน พบวาสวนใหญยทโธปกรณทางทหารมกจะไดรบมาจากการสนบสนนของมตรประเทศ หรอมการจดหามาจากตางประเทศ แตเนองจากขอจำากดทางดานงบประมาณทำาใหการจดหาในบางครง ไมสามารถจดหายทโธปกรณทมเทคโนโลยทนสมยลาสดในขณะนน สงผลใหยทโธปกรณมอายการใชงานนานมากและเทคโนโลยเรมลาสมยอยางรวดเรว อกทงเมอยทโธปกรณเกดการชำารดเสยหายหรอไมสามารถทำางานไดตามปกต กองทพบกกไมสามารถซอมบำารงหรอปรบปรงยทโธปกรณนนไดดวยตนเอง และยงคงตองยดตดกบผผลตเจาของเทคโนโลยจากตางประเทศ ทำาใหสญเสยความพรอมรบและสนเปลองงบประมาณในการดำาเนนการเปนจำานวนมาก ดงนนการคาดการณเทคโนโลยทางทหารและการจดทำาแผนทนำาทางเทคโนโลยทางการทหาร เพอกำาหนดโจทยวจยทมความชดเจนเหมาะสมและเปนไปได จะเปนเครองมอสำาคญในการชวยนำาพากองทพไปสการพฒนาเทคโนโลยทางทหารบนพนฐานของการพงพาตนเองทจะสามารถดำารงสภาพดวยการซอมบำารงยทโธปกรณไดเอง หรอสามารถตอยอดเทคโนโลยใหมสมรรถนะสงขน รวมทงสามารถผลตไวใชงานในกองทพไดอยางเปนรปธรรม มเทคโนโลยเปนของตนเอง และสามารถสรางนวตกรรมขนเองไดภายในประเทศเพอใหเกดความมนคง มงคง และยงยน ตลอดจนสามารถใหการสนบสนนสงเสรมอตสาหกรรมปองกนประเทศตามนโยบายกระทรวงกลาโหมไดในทสด

แนวโนมการวจยและพฒนการทางทหารในอนาคต แตเนองจากในปจจบนความเจรญทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยมการเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว ทำาใหมความจำาเปนทจะตองคาดการณทศทางในอนาคตของการเปลยนแปลงเทคโนโลยในดานตาง ๆ ของโลกในอนาคตควบคไปพรอมกบแนวทางการปรบปรงพฒนาเสรมสรางกำาลงกองทพ ดงนนการคาดการณเทคโนโลยทางทหารสำาหรบกองทพบก ป 2565 (Military Technology Foresight For RTA 2022) เพอมงเนนใหเหนถงความสำาคญกบ แนวโนมการเปลยนแปลงทสำาคญในอนาคตหรอ MEGA TREND อยางเปนระบบ จงนบวามความสำาคญยง เพราะจะชวยทำาใหสามารถกำาหนดเปาหมายทจะบงชใหเหนถงการเขามาของเทคโนโลยใน


22

ปจจบน ซงเปนทงแรงผลกดนใหเกดเหตการณและเปนอปสรรคขดขวางไมใหเกด รวมถงเปนความไมแนนอนทอาจพลกผนสถานการณได ดงนนถาเราสามารถระบเทคโนโลยทางทหารทสำาคญไดอยางชดเจนในชวงระยะเรมตนของการพฒนา กจะชวยทำาใหสามารถจดสรรทรพยากรสนบสนนการวจยและพฒนาการทางทหารเหลานนไดอยางเหมาะสม ตลอดจนสามารถพฒนาเทคโนโลยทางทหารนน ๆ ไดอยางตอเนอง มประสทธภาพ และรวดเรว การคาดการณเทคโนโลยทางทหาร (Military Technology Foresight) คอ การวางแผนรากฐานเทคโนโลยทางทหารไปสอนาคตเพอใหสามารถทำาการผลตยทโธปกรณทมความสำาคญตอการพฒนาเสรมสรางกำาลงกองทพ และสามารถรองรบกบภยคกคามรปแบบตาง ๆ ไดอยางมประสทธภาพ ซงกระบวนการตาง ๆ ดงกลาวจะตองมงเนนการใชพนฐานทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยทางทหารทมอย หรอทจะกำาหนดเพมเตม ซงจะตองสามารถชวยในการดำารงสภาพยทโธปกรณหลกสำาคญเพอใหมความตอเนองในการปฏบตภารกจรองรบภยคกคามตาง ๆ ในอนาคต ไดอยางมประสทธภาพ รวมทงสามารถผนวกเขากบขดความสามารถทกองทพตองการได อกทงยงจะตองสอดคลองกบความตองการในการใชงานของหนวยตาง ๆ ในกองทพบกทมงเนนการเสรมสรางอำานาจกำาลงรบ (Combat Power) ในดานตาง ๆ อาท การดำาเนนกลยทธ (Maneuver) อำานาจกำาลงยง (Fire Power) ความเปนผนำา (Leadership) การพทกษหนวย (Protection) และการปฏบตการขาวสาร (Information Operations) ดวย เปนตน แตอยางไรกตามปญหาจากการดำาเนนงานในการวจยและพฒนาการทางทหารทผานมาสวนใหญมกจะพบวางานวจยและพฒนาการทางทหารนนไมคอยตรงกบความตองการของหนวยใช ตนแบบงานวจยกไมไดมาตรฐานเพยงพอ รวมทงเทคโนโลยทนำามาประยกตใชกไมสามารถเทยบเคยงหรอแขงขนกบยทโธปกรณทจดซอจดหาจากตางประเทศได ตลอดจนยงขาดงบประมาณในการสนบสนนงานดานการวจยและพฒนาการทางทหารอยางเพยงพอ ซงลวนแลวแตเปนสาเหตททำาใหการผลกดนงานวจยและพฒนาการทางทหาร ไมสามารถนำาไปสกระบวนการผลตไวใชงานไดอยางเปนรปธรรม หากพจารณา เปรยบเทยบกบ Eco-System การวจยพฒนาของประเทศไทยจะพบวาปญหาตาง ๆ ดงกลาว มลกษณะคลายคลงกนไดแก

23


1. มความซำาซอน ของโครงการวจยและการจดสรรงบประมาณดานการวจยและพฒนา 2. ขาดการสงตอนวตกรรมระหวางหนวยงานตาง ๆ 3. ขาดการบรณาการรวมกนระหวางหนวยงานตาง ๆ ในทกระดบและ ระบบการสนบสนนทางดานงบประมาณไมเออตอการบรณาการ ดงนน จงควรใหความสำาคญกบการพจารณาประเดนปญหาโจทยวจยเปนลำาดบแรกเพราะเปรยบเสมอนเปนจดเรมตนหรอตนสายธารงานวจย หากเราตงโจทยผดแตแรก สวนอน ๆ ททำาตามมายอมจะผดตามไปดวยทงหมด เสยทงเวลา โอกาส และงบประมาณ ทงนอาจสามารถสรปสาเหตหลกสำาคญทมผลตอการนำาเอาผลงานวจยและพฒนาการทางทหารไปสการผลตไวใชงานในกองทพ พอเปนสงเขปไดดงน 1. นกวจยไมทราบความตองการทแทจรงของกองทพ 2. กองทพขาดการกำาหนดทศทางเทคโนโลยทางทหาร และการคาดการณแนวโนมของเทคโนโลยทเหมาะสมสอดคลองตามหวงระยะเวลา 3. นกวจยไมทราบเทคโนโลยทางทหารทกองทพตองการใชงาน 4. ปญหาการขาดความเชอมนในผลงานการวจยและพฒนาการทางทหาร: ผลงานดานการวจยและพฒนาการทางทหารดวยการใช กระบวนการทางวทยาศาสตรและเทคโนโลยปองกนประเทศของกองทพ ยงอยในระดบตำา และไมสามารถกำาหนดเปาหมายการวจยและพฒนาฯ ทสอดคลองตามความตองการของเหลาทพไดอยางแทจรง 5. ปญหาดานโครงสรางพนฐาน: โครงสรางพนฐานของระบบงานวทยาศาสตรและเทคโนโลยปองกนประเทศของกระทรวงกลาโหมและเหลาทพยงไมเพยงพอ โดยเฉพาะอยางยง การขาดหองปฏบตการวจยชนสงเฉพาะทาง ขาดการพฒนาหองปฏบตการ และโครงสรางพนฐานอน ๆ ทจะสามารถใหการสนบสนนการวจยและพฒนาการทางทหารภายในกระทรวงกลาโหมและเหลาทพไดอยางมประสทธภาพ


24

จากปญหาตาง ๆ ดงกลาวขางตน หากกองทพบกตองการทจะผลกดน ผลงานวจยและพฒนาการทางทหารไปสสายการผลตไวใชงาน และกอใหเกดการยอมรบของผใชอยางแทจรง เหนควรพจารณามงเนนการวจยและพฒนาการทางทหารใหเปนระบบในทศทางทเหมาะสมและเปนไปได โดยเฉพาะอยางยงการดำาเนนการตามแนวนโยบายของรฐบาลปจจบนทมงเนนการขบเคลอนประเทศใหหลดพน จากกบดกประเทศทมรายไดปานกลาง ดวยการสนบสนนสงเสรมใหทกภาคสวนเรงรดการดำาเนนการวจยและพฒนาเพอใหไดมาซงนวตกรรม หรอ “การใชประโยชน จากแนวความคดใหม ๆ ทประสบความสำาเรจ (Best Practice)” จงเหนเปนการสมควรพจารณาเลอกใชกระบวนการพฒนานวตกรรมทจะนำามาใชงานตงแตเรมตน โดยควรใชแนวคดแบบผสม (Coupling Model) ทพจารณาถงปฏสมพนธระหวางปจจยหลกสำาคญ และมการตรวจสอบยอนกลบ นนคอการใหผใชงานและ นกวทยาศาสตรและนกเทคโนโลยมาพฒนาโครงการวจยรวมกน เพอทจะผลตนวตกรรมดานยทโธปกรณทตรงตามความตองการของกองทพ ดงมรายละเอยดตามรปแผนภมขางลาง

25


จะเหนไดวาในสวนของ Idea generation หรอการสรรหาโจทยวจยนน ไดมการนำาอาผใชคอผแทนหนวยทหารตาง ๆ มาชวยคดหวขอหรอโจทยวจยรวมกบนกเทคโนโลยเพอใหไดมาซงโจทยวจยทตรงตามความตองการ และอยบนพนฐานของเทคโนโลยทางทหารทสามารถนำาไปสการปฏบต (Implementing) หรอนำาไปใชในการวจยและพฒนาตามขนตอนตอไป ซงหลงจากทไดทำาการเลอกโจทยทมศกยภาพประกอบกบพจารณาตวเลอกตามกลยทธขององคกรแลว ขนตอนถดไปคอการเปลยนโจทย หรอแนวความคดเหลานนไปสความเปนจรง ซงการเปลยนแนวคดนนจะเกดจากการบรณาการความรจากหลาย ๆ สวนมาผสมผสานกนจนกอใหเกดเปนนวตกรรมขน และถาหากเราตองการทจะตดความไมแนนอนในดานตาง ๆ ไมวาจะเปน ทางดานเทคโนโลย ความตองการหรอกฎเกณฑตาง ๆ ทำาใหการตดสนใจเลอกทจะทำานวตกรรมนน ๆ ควรตงอยบนพนฐานทสำาคญสองสวน ไดแก 1. สวนความตองการของผใชงาน ซงเกดจากการวเคราะหยทธศาสตรการวจยแหงชาต แผนยทธศาสตรการพฒนาวทยาศาสตร และเทคโนโลยของกระทรวงกลาโหม แผนพฒนากองทพบกตามชวงระยะเวลา และแผนการจดหาและซอมปรบปรงยทโธปกรณหลก/สำาคญป 2560-2569 ทไดมการรวบรวม และจดทำาเปนแผนแมบทการวจยและพฒนาการทางทหารขน ซงในแผนดงกลาวนนจะมแผนทนำาทางเทคโนโลยทางทหาร (Military Technology roadmap) อนจะนำาไปสการกำาหนดรปแบบของนวตกรรมทเหมาะสม สอดคลองกบความตองการของกองทพอยางแทจรงตอไป 2. การคาดการณเทคโนโลยเปนสงจำาเปนเนองจากเปนการเชอมโยงสถานการณในปจจบนกบการวางแผนเชงกลยทธรองรบตามวสยทศนทกำาหนดโดยการใชสถานการณในอดตเปนรากฐาน เพอจะไดชวยกำาหนดกลยทธ และใชในการวางแผนเชงนโยบายตอไป ซงมกจะไดมาจากการรวบรวมเกบขอมลความตองการของผใชจากดำาเนนการตรวจเยยมหนวยเพอสรรหาโจทยวจย การสอบถาม และการสำารวจความตองการของหนวยขนตรงกองทพบก รวมทงดำาเนนการสำารวจความตองการของหนวยตาง ๆ ทปฏบตงานในพนทจงหวดชายแดนภาคใตดวย


26

โดยสรปจากการวเคราะหและพฒนา Military Technology Foresight จะชวยทำาใหไดแผนทนำาทางเทคโนโลยทางทหารหรอ Military Technology roadmap ซงจะเรมตนดวยการมงเนนไปทความตองการของผใช (Market pull approach) ดวยการรวบรวมความตองการของผใชจากการเดนทางไปตรวจเยยมหนวยเพอ สรรหาโจทยวจย การสอบถาม และการสำารวจความตองการจากหนวยขนตรงกองทพบก รวมทงการดำาเนนการสำารวจความตองการของหนวยตาง ๆ ทปฏบตงานรวมกน ผนวกเขากบการมองภาพอนาคตของเทคโนโลยทางการทหาร (Military Technology Foresight) เพอพฒนาหรอใหไดมาซง breakthrough technology ทจะใหกองทพมความทนสมย (Modernization & Investment) และความพรอมรบ (Force Readiness) ตามแผนพฒนากองทพบกโดยสอคคลองกบนโยบายของ กองทพบก ทมงเนนหรอสงเสรมการวจยและพฒนาการทางทหารของกองทพบก ดวยการแสวงหาความรวมมอในลกษณะพหภาคการวจยกบทกภาคสวน อาท หนวยงานของรฐ สถาบนการศกษา รฐวสาหกจ และภาคเอกชน บนพนฐานของการพงตนเอง เพอใหสามารถนำาเอาผลงานวจยทงทางดานยทโธปกรณ (Hardware) และหลกการ (Software) ไปสสายการผลตไวใชงานในโอกาสตอไป จากแนวคดการดำาเนนการตามกระบวนการดงกลาวขางตน กองทพบก(โดย สวพ.ทบ.) ไดเชญผแทนหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของกวา 50 นาย มารวมกนประชมสมมนาเชงปฏบตการเพอวเคราะหและพฒนา Military Technology Foresight เมอคราวทจดงานวนภมปญญานกรบไทย ณ สโมสรทหารบก (วภาวด) ในวนท 11 กนยายน 2558 ทผานมา สงผลใหในขนตนสามารถรวบรวมกลมงานวจยและพฒนาการทางทหารทนาสนใจจำานวน 6 กลม ซงในแตละกลมจะมกรอบของโจทยวจยพอสรปเปนสงเขปไดดงน

กลมท 1 ระบบปนใหญสนาม - พฒนาระบบ GIS ทางทหาร และแผนทดจตอลสวนกลาง - พฒนาระบบคนหาเปาหมาย/เครองมอทเหมาะสม - พฒนา software ระบบควบคม/อำานวยการยงของปนใหญสนามทกแบบ

27


กลมท 2 ระบบการตดตอสอสาร - พฒนาไปสโครงขายการสอสารโทรคมนาคมสมยใหม (Next generation network) - พฒนาอปกรณ/software เขารหส สำาหรบวทยสอสารทางทหาร-พลเรอน - พฒนาระบบควบรามการสอสารและการสอสารในสภาวะฉกเฉน (emergency network)

กลมท 3 ระบบเฝาตรวจสนามรบ - พฒนาระบบและการยดอายการใชงานแบตเตอรประเภทตาง ๆ - พฒนาSoftware เพอใชงานระบบ C4I ในการควบคม/วเคราะห/ แสดงผล/วางแผนยทธศาสตร/การวางกำาลง - พฒนา Sensor ทตรงตามความตองการในการใชงานและขดความ สามารถทมอย

กลมท 4 อปกรณประจำากาย - เพมประสทธภาพเสอเกราะกนกระสนทมนำาหนกเบา แยกตามประเภท ผใช (ชาย/หญง) - พฒนาเสอยดทใชงานรวมกบเสอเกราะกนกระสน - พฒนาอปกรณเครองสนามทเหมาะสมสอดคลองกบสภาพภมประเทศ และการดำาเนนกลยทธของหนวยแตละประเภทได

กลมท 5 หนยนตทางทหาร - เพมประสทธภาพระบบควบคม/สงการใหไดระยะทางมากกวา 500 เมตร และทำางานไดในขณะเปด jammer - พฒนาหนยนตทสามารถเคลอนทไดเรวมากกวา 15 กม./ชม.และ สามารถขนทางลาดชน60 องศาได - พฒนาวสดทมความทนทานและนำาหนกหนยนตรวมเบากวา 30 กโลกรม


28

กลมท 6 ดานการแพทยทหาร - พฒนาระบบตดตอสอสารทางการแพทย - พฒนาชดคดกรองและตรวจหาเชอโรคทเปนอปสรรคในการปฏบต ทางทหาร - พฒนาเครองตรวจจบการเคลอนไหว/การเตนหวใจ/เหงอ และอณหภม แบบสวมใสตดตามตวผปวย

สรป จากกลมงานวจยทางทหารทนาสนใจทง 6 กลมงานนน กองทพบกควรได นำาไปพจารณาดำาเนนการในขนตอนตอไปใหครอบคลมครบถวน ไดแก การจดลำาดบ ความสำาคญเรงดวน และแนวโนมของเทคโนโลยทางหทารทคาดวาจะเกดขน เพอกำาหนดเปนเทคโนโลยหลกสำาคญ (Key Technology) รวมทงการนำาเอาความตองการตาง ๆ ดงกลาวไปประยกตใชในการจดทำาเปนแผนทนำาทางเทคโนโลยทางทหาร เพอนำาไปสการจดทำาเปนแผนแมบทงานวจยและพฒนาการทางทหารทมงเนนผลสมฤทธ ตลอดจนใหความสำาคญกบการมปฏสมพนธกนในเครอขาย หรออตสาหกรรมซงอยในเทคโนโลยทางทหารทเฉพาะเจาะจงเหลานน โดยสอดคลองกบแผนการพฒนากองทพตามชวงระยะเวลา แผนการจดหาและซอมปรบปรงยทโธปกรณหลก/สำาคญ ป พ.ศ. 2560-2569 รวมทงจะตองพยายามแสวงหาความรวมมอกบทกภาคสวนโดยเฉพาะอยางยงหนวยวจยของประเทศ โดยมรฐบาล (ผานทางกระทรวงกลาโหม)เปนผใหการสนบสนนโครงสรางพนฐาน การแพรกระจายความร ขอมล และประสบการณจากกลมอตสาหกรรมตาง ๆ ในรปแบบ State Anchored Cluster คอ เปนการลงทนโดยภาครฐเปนหลก และมกลมอตสาหกรรมทมความเชยวชาญในเรองนน ๆ ใหการสนบสนนเพมเตม เพอใหกองทพบกสามารถนำาเอาผลงานวจยไปสสายการผลตไวใชงานไดอยางเปนรปธรรม บนพนฐานการพงพาตนเอง ทงนจะไดสามารถปฏบตภารกจในการปองกนประเทศไดอยางมนคง สอดคลองกบสภาพแวดลอม และภยคกคามทตองเผชญอยางเหมาะสมในโอกาสตอไป

29


ดร.บสบง เลศรงส

Bosbong Lertrangsee, Ph.D.

ผพพากษาสมทบ ศาลเยาวชนและครอบครว

จงหวดสมทรปราการ

Associated Judge Central Juvenile and Family Court

Samutprakarn Province


การกระทำาผดซำาคดยาเสพตด : สาเหตและแนวทางแกไขRecidivism of Drug Offenders: Factors and Solutions


30

ปญหายาเสพตดเปนภยรายแรงสงผลกระทบตอชมชน สงคม และความมนคงของชาตสาเหตหนงในหลาย ๆ สาเหตทสงผลใหยงคงมปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดคอ การกระทำาผดซำาของนกโทษคดยาเสพตด บทความนไดรวบรวมงานวจยในประเทศไทยทศกษาถงปจจยทสงผลใหเกดการกระทำาผดซำาคดยาเสพตด และเสนอแนวทางแกปญหาการกระทำาผดซำา นำามาหาขอสรป พบวา แรงผลก ใหเกดการกระทำาผดคดยาเสพตดในครงแรกคอปจจยทเกยวของกบตวของผกระทำาผดเอง ไดแก มการศกษานอย รายไดนอย มการควบคมตนเองตำาสวนปจจยทเปนสาเหตใหกระทำาผดซำา คอปจจยดานการผกมดและปจจยดานความเชอ กลาวคอ เมอกระทำาผดครงแรกตองเขามารบโทษในเรอนจำาแมเพยงระยะเวลาสน ๆ เมอ พนโทษออกไปกถกตตราวาเปนคนไมด ไมไดรบการยอมรบจากสงคมทำาใหหางานทำาลำาบาก ขาดรายได จงหวนกลบไปกระทำาผดซำาอกแนวทางปองกนทดทสดคอ การปองกนตงแตการกระทำาผดในครงแรกควรดแลเยาวชนไมใหเขาไปยงเกยวกบ ยาเสพตด โดยการเสรมแรงทางบวกใหกบเยาวชน ใหตระหนกถงคณคาในตนเอง เพราะเมอมการกระทำาผดครงแรกแลวกมโอกาสสงทจะกระทำาผดซำา สำาหรบผทไดกระทำาผดแลว แนวทางปองกนคอ กอนพนโทษควรไดรบการฝกอบรมอาชพใหสามารถหารายไดเลยงตวไดเมอพนโทษ มการใชหลกศาสนาเขามาชวยกลอมเกลาใหมจตใจเขมแขงขน ใหมโปรแกรมการปรบเปลยนพฤตกรรม มการสอนและสรางทกษะในการแกปญหาทตองเผชญในการดำารงชวต คนในชมชนทอยอาศยควรปรบทศนคตใหโอกาสกบผทพนโทษออกมาไดใชชวตในสงคมไดอยางคนปกตทวไป

คำาสำาคญ: การกระทำาผดซำา, ยาเสพตด

บทคดยอ

31


Drug abuse is a serious problem that affects communities, society and national security. Recidivism of drug offenders is one of the many reasons that results in the spreading of drug abuse. This article not only complies the researches, studying the factors of the recidivism of drug offenders in Thailand, but also provides solutions to the problem. According to the study, it can be concluded that the factor that stimulates the offenders to conduct the first-time drug crime is their own personal matter; for example, low level of education, income and self-discipline. Additionally, the factors that stimulate the offenders to conduct repeated drug crimes are factors related to social bonding and belief. When the criminals are imprisoned, even in such a short period of time, they are normally designated as bad persons, and are not accepted by the society. As a result, when they are released, it is hard for them to be employed and to earn their living. Consequently, they go back to the route of recidivism. The practical solution to the problem is to prevent the occurrence of the first-time drug crime. This can be accomplished by taking good care of teenagers and preventing them from activities engaging in drug abuse. Positive reinforcement should be given to them by teaching them to recognize their own self-esteem. I believe that if we can decrease the level of the first-time drug crime, the level of recidivism of drug offenders will certainly become lower. For the recidivists in drug crimes, the guidelines for prevention from recidivism include giving occupational training to the offenders before they are released from imprisonment. Therefore, they can earn their living on their own. In addition to that, they should receive religious teachings

Abstract


32

in order to strengthen their spirituality. They should also be equipped with the behavioural change program which trains and develops their skills in solving problems that they have to face in their lives. Besides the offenders themselves, people living in the same communities should change their attitudes, and give them opportunities to be able to live peacefully with others in the society.

Keyword: Recidivism, drug abuse

33


บทนำา สถานการณปญหาเรอรงทประเทศไทยตองเผชญมาอยางยาวนานคอ ปญหาเรองยาเสพตดและปญหาอนทเกยวเนองกบยาเสพตด อนไดแก ฝน เฮโรอน กญชา ยาบา สารระเหย โคเคน เอคตาซ และสารเสพตดประเภทวตถออกฤทธบางชนด ทงปญหาทประเทศไทยเปนพนทการคายาเสพตด เปนทางผานยาเสพตดทลำาเลยงมาจากประเทศเพอนบาน และเปนพนทแพรระบาดของยาเสพตด ยาเสพตดเปนปญหาทบอนทำาลาย “คน” หรอ “ทนมนษย” ซงเปนทนของประเทศชาตอยางรายแรง ประเทศไทยประสบปญหาการลกลอบนำาเขายาเสพตดเพมมากขน จากสถต ขอมลจบกมการลกลอบนำาเขายาเสพตดคดรายสำาคญพบวาทงจำานวนคดและปรมาณยาเสพตดทสำาคญ ๆ ยงคงมปรมาณการลกลอบนำาเขาทสงขน โดยในป 2556 สามารถจบกมได 315 คด เพมขนเปน 339 คด ในป 2557 (สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด, 2558) สถานการณการคายาเสพตดยงคงรนแรงอยและม แนวโนมเพมสงขนอยางตอเนอง จากเดมในป 2547 จบกมผตองหาคดคายาเสพตดได 20,528 คน เพมขนเปน 62,979 คน ในป 2557 ปรมาณของกลางยาเสพตดสำาคญท มแนวโนมเพมสงขน ทำาใหจำานวนนกโทษคดยาเสพตดเพมขนจนเกดสภาวะ “ผตองขง ลนคก” นอกจากนนยงพบอกผลสำารวจทไดตอกยำาถงปญหาคนลนคกในประเทศไทย ไดอยางชดเจน โดยจากการสำารวจจำานวนประชากรทวโลก ป 2556 พบวา ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ประเทศไทยมอตราเฉลยของ “ผตองขง” สงสดเปนอนดบหนง คอ ในประชากร 100,000 คน มผตองขงอย 398 คน รองลงมาคอสงคโปร 230 คน และเวยดนาม 145 คน (สำานกขาวอสรา, 2558) เมอพจารณารวมกบสถานการณอาชญากรรมประเภทคดอาญา เชนคดประทษรายตอทรพย คดประทษรายตอชวตรางกาย จำานวนคดอาญาและระดบความรนแรงของอาชญากรรมในสงคมไทยพบวามแนวโนมเพมมากขน การกอคดอาชญากรรมดงกลาว สวนหนงมาจากการเขาไปเกยวของกบยาเสพตด และสงผลสบเนองใหมการ กระทำาความผดซำาในความผดอน ๆ ตามมาปญหายาเสพตดจงนบเปนภยรายแรง สงผลกระทบในวงกวาง ทงสงผลกระทบตอ ชมชน สงคม และความมนคงของชาตสาเหตหนงในหลาย ๆ สาเหตทสงผลใหยงคงมปญหาการแพรระบาดของยาเสพตด คอ การกระทำาผดซำาของนกโทษคดยาเสพตด รวมถงการกระทำาผดโดยผตองขงทยง


34

คงถกจำาคกอยในเรอนจำาและทณฑสถาน จากการกระทำาผดคดยาเสพตด และเมอมการกระทำาผดในครงแรกแลว การกระทำาผดซำาในครงตอ ๆ มากจะทวความรนแรงมากขน ดงท กลมงานพฒนาระบบพฒนาพฤตนสย กรมราชทณฑ ระบวา “จากการ กระทำาผดฐานเสพยาเสพตด หรอครอบครองยาเสพตดทมปรมาณยาเสพตดจำานวนนอย เมอกลบเขามากระทำาผดซำาในครงท 2 และ 3 ฐานความผดจะมระดบความรนแรงมากขน คอการจำาหนายยาเสพตด นอกจากนน ผเสพยงมการกระทำาผดในคดเกยวกบทรพยรวมดวย คอ คดลกทรพย ชงทรพย เพอนำาเงนไปซอยาเสพตด” (สำานกวจยและพฒนาระบบงานราชทณฑ, 2556)

แนวทางการปองกนไมใหเกดการกระทำาผดซำาในคดยาเสพตดจงเปนเรอง ทมความสำาคญ มงานวจยเปนจำานวนมากทงงานวจยในประเทศไทยและตางประเทศ ทพยายามศกษาหาสาเหตหรอปจจยทสงผลใหเกดการการกระทำาผดซำาคดยาเสพตดบทความนไดรวบรวมงานวจยในประเทศไทยทศกษาถงปจจยทสงผลใหเกดการกระทำา ผดซำาคดยาเสพตด และเสนอแนวทางแกปญหาการกระทำาผดซำา ซงงานวจยเหลาน มทงทศกษาในกลมผกระทำาผดทวไป และผกระทำาผดกลมเดก/เยาวชน ตามรายละเอยดดงน

35


วชย เสนชม (2549) ศกษาโดยการสมภาษณทงจากกลมผตองขงวยหนมสาวอาย 18–25 ป ทกระทำาผดซำาในคดยาเสพตดในเรอนจำาทณฑสถาน 6 แหงของแตละภมภาคในประเทศไทย และสมภาษณผบรหารทณฑสถาน ผเชยวชาญจากกรมพนจและคมครองเดก ผลการศกษาพบวา การกระทำาผดซำามความสมพนธกบอายเมอกระทำาผดครงแรก หมายถงยงกระทำาผดครงแรกเมออายยงนอยยงเพมโอกาสในการ กระทำาผดซำา และระยะเวลาทตองโทษครงแรกมความสมพนธกบการกระทำาผดซำา ถาครงแรกทกระทำาผดแลวไดรบโทษในระยะเวลาไมนานกจะยงเพมโอกาสในการทำาผดซำา ทงนเพราะรสกวาไมนากลวทจะถกจบอก การเขามาอยในทณฑสถานไมไดสรางความลำาบาก นอกจากนยงเกยวของกบมลเหตสวนตวของผกระทำาผดคอ อาย ยงนอย การศกษานอย เปนคนมจตใจออนแอ กระทำาผดครงแรกเพราะคกคะนอง เพอนชกชวนจงทำาให อยากรอยากลอง และเมอพนโทษกลบออกมากไมไดสามารถใชชวตอยในสงคมได เพราะสงคมไมยอมรบหรอไมใหโอกาส ถกสงคมประทบตราวาเปนคนไมด ทำาใหไมมเงนจงตองกลบไปกระทำาผดซำาอก ขอเสนอแนะในการปองกน การกระทำาผดซำาจากการวจยนคอ ใหมการฝกอบรมอาชพใหผตองขง ใหสามารถหา รายไดเลยงตวไดและตองเปนอาชพทสอดคลองกบความตองการของผตองขงดวย อยางไรกตามทณฑสถานกไมสามารถจดสวสดการเรองการฝกอบรมได ดวยจำานวน ผตองขงทเพมมากขน แตอตรากำาลงเจาหนาทและงบประมาณมจำากด จำาเนยร ชณหโสภาค และคณะ (2550) ศกษาโดยการเกบรวบรวมขอมล ใน 17 จงหวด จากกลมตวอยาง 3 กลม คอ 1) ผกระทำาความผดซำาคดยาเสพตด ทอยระหวางคมขง 2) ผกระทำาความผดซำาคดยาเสพตดทพนโทษแลวหรออยระหวางคมประพฤต และ 3) ผแทนหนวยงานทปฎบตงานดานการปองกนและปราบปราม ยาเสพตด ผลการศกษา พบวา การกระทำาผดครงแรก เปนฐานคดครอบครองเพอเสพเปนเพราะเพอนชวนและอยากลอง แตความผดฐานคดยาเสพตดครงสดทายเกดจากการทไมมเงนใช เพราะเมอพนโทษจากการกระทำาผดครงแรกออกมาแลวสงคม ไมใหการยอมรบ ถกประทบตราวาเปนคนไมด ไมมงานทำา ไมมรายได จงตองกลบมา กระทำาผดซำาในฐานะผคา ความผดในครงตอ ๆ มาจงเปนความผดฐานครอบครองเพอจำาหนาย การตองโทษในครงแรกทำาใหไดรจกกบเครอขายคายาเสพตด ทำาใหไดเหนและเรยนรวธการกระทำาความผดในรปแบบตาง ๆ ทำาใหมโอกาสกลบมากระทำา


36

ผดซำาในคดยาเสพตดอก นอกจากนยงพบความสมพนธผกผน ระหวางจำานวนปทไดรบโทษในครงแรกททำาผดกบจำานวนครงทกระทำาผดซำา หมายถง หากในการกระทำา ผดครงแรกมจำานวนปทรบโทษนอย กจะสงผลใหมการกระทำาผดซำาจำานวนครงมากขน เพราะไมรสกถงความยากลำาบากของการรบโทษ สำาหรบแนวทางปองกนการกระทำาผดซำาคอ ควรดแลเยาวชนไมใหเขาไปยงเกยวกบยาเสพตดเสยตงแตกอนทจะกระทำาผดในครงแรก เพราะเมอมการกระทำาผดครงแรกแลวกมโอกาสสงทจะกระทำาผดซำา เมอพนโทษแลวควรมงานทมนคงรองรบ สามารถใหเขาทำางานไดทนท สรางสงคมทใหความเขาใจและใหโอกาสกลบตวเปนคนดของสงคม ชาญคณต กฤตยา สรยะมณ และ อนษา เลศโตมรสกล (2553) ศกษาถงปจจยทมผลตอการกระทำาผดซำาคดยาเสพตดของผกระทำาผดรายแรง ผลการศกษาพบวา คนทมลกษณะดงตอไปนจะมการกระทำาผดซำา เชน มการควบคมตนเองตำา มอารมณววาม มบคลกภาพตอตานสงคม มองเหนผลตอบแทนทเปนตวเงนสง มความผกพนกบ พอแมครอบครวตำา มความเชอในเรองศาสนาตำา (ไมเชอเรองกฎแหงกรรม ไมละอายเกรงกลวตอบาป) ขอเสนอแนะเพอการปองกนการกระทำาผดซำาคอ ใหมการจำาแนก ผตองขงเพอการจดโปรแกรมการปรบเปลยนพฤตกรรมทเหมาะสมกบกลมผตองขง โดยอาจพจารณาจำาแนกตามพฤตกรรมสวนบคคล ประวตการกระทำาผด ความสมพนธกบครอบครว ปญหาสขภาพจต ใหมแนวทางการปรบเปลยนพฤตกรรมโดยนำาหลกธรรมทางศาสนามาประยกตใชกบโปรแกรมดานการใหคำาปรกษารายบคคลใหมโปรแกรม การปรบเปลยนพฤตกรรม มการสอนและสรางทกษะในการแกปญหาทตองเผชญในการดำารงชวต การควบคมความเครยดและอารมณโกรธ การระบายความคบของใจ ปลกฝงคานยมดานศลธรรมจรยธรรม สรางความตระหนกรถงคณคาของการมชวตอย ตลอดจนใหความรถงโทษภยของยาเสพตด นอกจากการปรบเปลยนพฤตกรรมของผตองขงแลว จำาเปนตองมมาตรการรองรบอน ๆ ดวย เชนการตงศนยดแลผตองขงเพอเตรยมความพรอมกอนปลอยตวเพอใหสามารถเขาสสงคมได การปรบตวเขากบครอบครวของผตองขง ตลอดจนการฝกอาชพและการสรางงานแกผตองขง กาญจนา คณารกษ (2555) ศกษารปแบบการปองกนการกระทำาผดซำาเกยวกบยาเสพตดในกลมเดกและเยาวชน เกบรวบรวมขอมลเกยวกบปจจยและสาเหต การกระทำาผดซำาเกยวกบคดยาเสพตดโดยการสมภาษณจากเดกและเยาวชนทกระทำาผด

37


ซำาเกยวกบยาเสพตดทอยในสถานฝกอบรมเดกและเยาวชน สวนทเกยวกบรปแบบการปองกนการกระทำาผดซำาของเดกและเยาวชน ใชวธการสมภาษณจากผเชยวชาญดานอาชญาวทยา สงคมวทยา จตวทยา สงคมสงเคราะห ผลการศกษาพบวา ปจจยของการกระทำาผดซำาคอ ระบบเศรษฐกจ ระบบการเมอง การปกครอง ระบบสงคม และระบบการศกษา ทวาสาเหตทแทจรงคอ การไมตระหนกรวาการเสพยาเสพตดเปนการกระทำาทผดกฎหมาย การคบหาสมาคมกบเพอนทเสพยา ขาดโอกาสในการเขารบการบำาบดฟนฟจากการกระทำาผดในครงแรก ขาดระบบสงคมทมประสทธภาพคอยชวยเหลอ ครอบครวมการศกษานอย ผวจยไดเสนอรปแบบการปองกนการกระทำาผดซำาในกลมของเดกและเยาวชนชอ GP-PLANSACTION MODEL ม 13 องคประกอบ คอมเปาประสงคของการปองกน (Goal) มแผน (Plan) และนโยบายในการปองกน (Policy) มกฎหมายทเกยวของ (Law) มการประเมนความเสยง (Assessment) เขาใจธรรมชาตของวยรน (Adolescent Nature) มการคดกรอง (Screen) มกจกรรม และโปรแกรมการปองกน (Activity and Program) มการใหคำาปรกษาแนะนำา (Counseling and Guidance) มการสงตอ ตดตาม และประเมนผล (Transfer, monitor, and evaluation) มความตงใจมงมนในการปองกน (Intention) การมอาชพ (Occupation) และการมเครอขาย (Network)


38

การกระทำาผดซำาคดยาเสพตด จากการสงเคราะหงานวจยทศกษาเกยวกบการกระทำาผดซำาคดยาเสพตดทไดนำาเสนอในขางตน สามารถนำามาสรปเปนประเดนเกยวกบสาเหตและแนวทางแกไขปญหาไดดงน

ปจจยทสงผลตอการกระทำาผดซำาคดยาเสพตด จากการศกษาพบวา มปจจยทเกยวของกบตวของผกระทำาผดเองเปนแรงผลกใหเกดการกระทำาผดในครงแรก ปจจยทเกยวของกบตวของผกระทำาผดเอง ไดแก มการศกษานอย มรายไดนอย มการควบคมตนเองตำาสวนปจจยทเปนสาเหตใหกระทำาผดซำา คอปจจยดานการผกมดและปจจยดานความเชอ เมอกาวเขาสวงจรของการ กระทำาผดและตองเขามารบโทษในเรอนจำา แมเพยงระยะเวลาสน ๆ กนำาไปสการถก ตตราวาเคยเขาคกเปนคนไมด เมอพนโทษออกไปยงทำาใหโอกาสในการหางานทำา ลำาบาก ขาดรายได ไมไดรบการยอมรบจากสงคม ประกอบกบไดเคยรจกกบเครอขายยาเสพตดตงแตการรบโทษในครงแรก จงหวนกลบไปคบหากบเครอขายยาเสพตด ซงตางกใหการยอมรบดวยกนเอง ทำาใหมโอกาสกลบมากระทำาผดซำาอก

แนวทางแกไขการกระทำาผดซำาคดยาเสพตด แนวทางปองกนทดทสดคอ ปองกนการกระทำาผดในกลมเยาวชน (อาย ระหวาง 13–18 ป) ปองกนตงแตการกระทำาผดในครงแรกควรดแลเยาวชนไมใหเขาไปยงเกยวกบยาเสพตด ใหความรถงโทษภยของยาเสพตดเดกและเยาวชนเปนวยอยในวยหวเลยวหวตอ ในทางอาชญาวทยาถอวาเปนชวงทมปญหามากกวากลมอน ๆ เปนชวงทมการเปลยนแปลงทงทางดานรางกายและจตใจ ควรเสรมแรง ทางบวกใหกบเยาวชนโดยหนวยงานทเกยวของกบเยาวชนจดกจกรรมเพอสรางแรง จงใจใหเยาวชนมงสรางสรรคความด ใหตระหนกถงคณคาในตนเอง เพราะเมอมการกระทำาผดครงแรกแลวกมโอกาสสงทจะกระทำาผดซำา แตเมอไดกระทำาผดและตองโทษแลว กอนพนโทษควรไดรบการฝกอบรมอาชพใหสามารถหารายได เลยงตวไดเมอพนโทษ มการใชหลกศาสนาเขามาชวยกลอมเกลาใหมจตใจ เขมแขงขน ใหมโปรแกรมการปรบเปลยนพฤตกรรม มการสอนและสรางทกษะในการ

39


แกปญหาทตองเผชญในการดำารงชวต ปลกฝงคานยมดานศลธรรมจรยธรรม คนในชมชนทอยอาศยควรปรบทศนคตใหโอกาสกบผทพนโทษออกมาไดใชชวตในสงคมไดอยางคนปกตทวไป

สรป นอกจากนยงมผนำาเสนอแนวคดเรองศาลยาเสพตด (Drug Court) ซงเปนศาลอกหนงรปแบบทจดตงขนเพอรองรบการพจารณาคดยาเสพตดแทนการพจารณา คดในกระบวนการศาลยตธรรม เพอเนนใหโอกาสผกระทำาผดในคดยาเสพตดทเปน คดไมรายแรงไดมโอกาสกลบตวและกลบไปใชชวตในสงคมตอไป รวมถงลดปญหาความแออดภายในเรอนจำาอกทางหนง โดยศาลยาเสพตดยงถอไดวาเปนการรบโทษทางเลอกแทนการลงโทษโดยการจำาคก เนนกลมเปาหมายคอผกระทำาผดคดยาเสพตด ทไมใชประเภทคดความรนแรง โปรแกรมทจดใหแกผกระทำาผดมวตถประสงค มงเนนพฒนาพฤตนสยใหแกผกระทำาผดแทนการสงตวเขาไปในทณฑสถาน (เอกกมล ลวดลาย, 2557) เพราะการเขาไปอยในเรอนจำาทำาใหผตองขงรจกเครอขายยาเสพตดมากขน และฝกวทยายทธในการกระทำาผดใหแกกลามากขนดวย


40

กาญจนา คณารกษ. การพฒนารปแบบการปองกนการกระทำาผดซำาเกยวกบยา เสพตด: กรณศกษาสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชน. ดษฎนพนธ หลกสตรปรญญาปรชญาดษฎบณฑต สาขาวชาพฒนศกษา มหาวทยาลย ศลปากร, 2555.จำาเนยร ชณหโสภาค และคณะ. ปจจยทเปนสาเหตของการกระทำาผดซำาในคดยา เสพตด. กรงเทพฯ : ม.ป.ท, 2550.ชาญคณต กฤตยา สรยะมณ และ อนษา เลศโตมรสกล. ปจจยทมผลตอการกระทำา ผดซำาคดยาเสพตด: กรณศกษาผกระทำาผดรายแรงและมโทษสงและตอง ดแลเปนพเศษ. รายงานผลการวจย. กรงเทพฯ : สำานกงานกจการยตธรรม กระทรวงยตธรรม, 2553.วชย เสนชม. “การเฝาระวงผตองขงคดยาเสพตดมใหกระทำาผดซำา”. (ออนไลน). สบคนเมอ 7 มกราคม 2559. เขาถงไดจาก : http://nctc.oncb.go.th/ new, 2549.สำานกขาวอสรา. “คนทางออกของปญหาทยงแกไมตก ผตองขงลนคก”. (ออนไลน). สบคนเมอ 7 มกราคม 2559. เขาถงไดจาก : http://www.isranews.org/ thaireform-doc-politics/item/37200-prison.html, 2558.สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด. “สถานการณปญหายา เสพตดปงบประมาณ 2557 และแนวโนมของปญหา”. (ออนไลน). สบคน เมอ 28 ธนวาคม 2558, เขาถงไดจาก : https://www.m-society.go.th/ article_attach/15005/18519.pdf, 2558.สำานกวจยและพฒนาระบบงานราชทณฑ. “ปจจยทสงผลใหผตองขงกระทำาผดซำา”. (ออนไลน). สบคนเมอ 28 ธนวาคม 2558. เขาถงไดจาก : http://www. correct.go.th/blogknowledge/index.php, 2556.เอกกมล ลวดลาย. “ศาลยาเสพตด (DRUG COURT)”. (ออนไลน). สบคนเมอ 7 มกราคม 2559. เขาถงไดจาก : http://www.nathee-chitsawang.com, 2557.


41


ม.ร.ว. รณจกร จกรพนธ

M.R. RONNACHAK CHAKRABANDHU

นกวเคราะหงบประมาณเชยวชาญ

Budget Analyst Expert Level


PPP : ทางเลอกการแกปญหางบประมาณของประเทศ

PPP: The alternative to solve the

budget problems


42

รฐบาลไทยดำาเนนนโยบายงบประมาณแบบขาดดลมาเปนเวลาตอเนองหลายป โดยรฐบาลไดกยมเงนเพอเพมเตมกบรายได (ภาษ) ทรฐบาลจดเกบไดใหเพยงพอ กบรายจายทจำาเปนของรฐบาล อยางไรกตาม รฐบาลคงเหลอวงเงน (Fiscal space) ไมเพยงพอทจะบรหารจดการโครงการลงทนขนาดใหญ (Mega project) จงมทางเลอกการแกปญหางบลงทนไมเพยงพอของประเทศแทนทจะกเงนเพยงอยางเดยว ทางเลอกใหมน เรยกวา PPP (Public – Private Partnership) ซงเปนการรวมมอระหวาง ภาครฐและภาคธรกจเอกชนในการรวมลงทนและรวมดำาเนนกจการ

คำาสำาคญ: การรวมลงทน, ภาครฐและภาคเอกชน, โครงการลงทนขนาดใหญ, งบประมาณขาดดล

Thai government has employed budget deficits for many years. The government has to borrow to meet the shortfall between current receipts (tax) and government spending. The fiscal space that is left is not sufficient to manage other mega project. Another alternative is PPP: Public – Private Partnership, which is the government service or private business venture that is funded and operated through a partnership of government and one or more private sector companies.

Keyword: PPP, Public – Private Partnership, Mega project, Deficit budgeting.

บทคดยอ

Abstract

43


บทนำา การขาดดลงบประมาณมแนวโนมตอเนองและเพมขนเรอย ๆ ทำาใหเมอมเหตจำาเปนทรฐบาลจำาเปนตองใชจายเพอชวยเหลอหรอกระตนเศรษฐกจ จะไมมเงนงบประมาณเพยงพอ ดงนน เหนไดวาในการดำาเนนนโยบายการคลง รฐบาลตดขอจำากดทงในดานรายจาย โดยเฉพาะงบลงทน ซงในแตละป หากรฐบาลตองการดำาเนนนโยบายงบประมาณแบบสมดลแลว จะมงบประมาณเหลอจดสรรเพอใชการพฒนาประเทศสงสดเพยงประมาณ 4 แสนลานบาทตอป ซงอาจไมเพยงพอในการดำาเนนนโยบายของรฐบาล โดยเฉพาะอยางยงหากมเหตจำาเปนหรอวกฤตการณเกดขน อาจตองออกกฎหมายเพมเตมขนมา

ทางเลอกการแกปญหางบประมาณของประเทศ แมรฐบาลจะมความจำาเปนทจะตองดำาเนนนโยบายพฒนาประเทศ ไมวาจะเปนการเพมการลงทนหรอการใชจายในกรณฉกเฉน แตหลกเลยงไมไดทรฐจำาเปนตองรกษาวนยทางการคลง โดยการดำาเนนการบรหารหนใหเกดประโยชนและลดตนทนใหเหมาะสมทสด รวมถงการใชเครองมอทางการคลงตาง ๆ เชน PPP รปแบบตาง ๆ เพอลดตนทนและเพมประสทธภาพในการดำาเนนงานในงานตาง ๆ ของรฐไมวาจะเปนการลงทน หรอการบรหารภายในองคกร เปนตน เพอใหเกดความยงยนในการดำาเนนนโยบายการคลง และไมใหเปนภาระตออนาคตของประเทศตอไป อยางไรกตาม การลงทนแบบ PPP ตองพจารณาอยางรอบคอบวาคมคาตอการลงทนหรอไม ความหมายของ Public - Private Partnership (PPP) องคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (Organization for Economic Co-operation and Development : OECD) ไดใหคำาจำากดความของ PPP ไววา เปนขอตกลงระหวางรฐบาลกบเอกชนผรวมลงทนหนงรายหรอมากกวาในการทจะใหเอกชนนน ๆ สงมอบบรการในลกษณะตางตอบแทนใหแกรฐบาล เอกชนจะไดรบผลกำาไรจากการใหบรการและรฐบาลจะไดบรรลเปาประสงคของการสงมอบ บรการทไดตงไว กองทนการเงนระหวางประเทศ (International Monetary Fund : IMF) เสนอวา PPP เปนเรองของการตกลงใหภาคเอกชนเปนผจดหาสนทรพยและสงมอบบรการดานโครงสรางพนฐาน (Infrastructure) ซงแตเดมรฐบาลเคยเปนผดำาเนนการ


44

นอกเหนอจากการทใหเอกชนเปนผดำาเนนการและจดหาเงนทนแลว PPP ยงมลกษณะทสำาคญอก 2 ประการ อนไดแก การเนนใหภาคเอกชนเปนทงผจดทำาและผลงทน ในการบรการสาธารณะ การโอนความเสยงทสำาคญจากภาครฐไปสภาคเอกชน และจะตองเปนผรบผลของการลงทน หรอการเขารวมในโครงการนนอยางเตมท เพราะเอกชนตองคาดหวงในผลกำาไรซงไดรบจากการใหบรการนน ๆ ซงตางจากภาครฐทมเงนภาษและงบประมาณสำาหรบการดำาเนนโครงการตอไปไดตลอดรอดฝง โดยไมจำาเปนตองตงใจทำาการศกษาความเปนไปไดของโครงการตาง ๆ อยางจรงจง แตภาคเอกชนไมมสทธทจะทำาเชนนนไดทำาใหเอกชนจงจำาเปนตองมการศกษาความเปนไปไดของโครงการอยางเขมขนและมการประเมนความเสยงในการลงทนดวย โดยทำาใหงานมคณภาพสงแตตนทนตำาประโยชนจงตกกบผบรโภค จากการใหความหมายทแตกตางกน แตจดมงหมายหลกของ PPP นนมงเนนภาครฐรวมกบภาคเอกชนในการดำาเนนกจการอยางใดอยางหนงของรฐ ซงอาจจะเปนโครงการในดานโครงสรางพนฐาน หรอการใหบรการทเปนหนาทของรฐ โดยมงใหเอกชนเขามารวมลงทนในการดำาเนนการซงจะเปนการแบงเบาภาระของงบประมาณเปนอยางมากโดย PPP มรปแบบรายละเอยดสาระสำาคญได ดงน

รปแบบของความรวมมอแบบ Public - Private Partnership (PPP) Design (D) คอ การออกแบบโครงการ Build (B) คอ การลงทนกอสรางโครงการ Finance (F) คอ การหาแหลงเงนทนมาดำาเนนโครงการ Own (O) คอ การเปนเจาของในชวงระยะเวลาหนงตามอายของ สมปทาน Operate (O) คอ การเปนผประกอบการแลวนำารายไดสงรฐ Maintain (M) คอ การเปนผบำารงรกษาโครงการ Transfer (T) คอ การโอนกรรมสทธคนแกรฐเมอสนสญญาสมปทาน Lease (L) คอ การทรฐจายคาเชาทรพยสนและคาจางใหแกเอกชน คสญญา Gross Cost คอ การทรฐรบเอาความเสยงดานจำานวนผใชบรการเอง

45


Net Cost คอ การทเอกชนเกบเงนคาบรการเองโดยแบงรายไดใหรฐ

ดงนน การเลอกใชรปแบบทเหมาะสมกบแตละสภาพการณยอมมความ แตกตางกนออกไปในแตละลกษณะทางกายภาพของโครงการนน เปนการผสมผสาน รปแบบของ PPP ซงสามารถแบงรปแบบหลก ไดเปน 3 รปแบบคอ 1. Build, lease, and Transfer (BLT) : เปนรปแบบโครงการทภาคเอกชนจดสรางและการพฒนาสาธารณปโภคและสงอำานวยความสะดวกขนพนฐานใหมๆ ดวยตนเอง รวมถงเปนผแบกรบความเสยงจากการดำาเนนการไวทงหมด หลงจากเสรจสนจงโอนกรรมสทธความเปนเจาของใหแกรฐบาล แลวภาคเอกชนจงทำาการเชาหรอเซงโครงการนนจากรฐบาลภายหลงอกตอหนง 2. Build, Operate, and Transfer (BOT) : คอโครงการทหนวยงานเอกชนจดสราง สงปลกสรางทเปนสาธารณปโภคขนมาใหม บรหารจดการดวยความเสยงของตนเอง จากนนจง ถายโอนทรพยสนนนใหแกภาครฐเมอเสรจสนสญญา เชน ตวอยางทเหนไดชดเจนรถไฟฟา BTS กเปนสญญาใน แบบ BOT คอ พอครบระยะเวลา 30 ป รถไฟฟา BTS กตองคนเฉพาะเสาใหกบกรงเทพมหานคร ถาอยากใหรถไฟฟา BTS วงอยบนเสาตอไป ทางรถไฟฟา BTS กตองตออายสญญาเชาเสากบกรงเทพมหานครอกครง 3. Build, Own, and Operate (BOO) หรอ Build-Own-Operate– Transfer (BOOT) : เปนรปแบบโครงการทบรษทและองคกรจากภาคเอกชนทำาการจดสรางสาธารณปโภคหรอสาธารณปการขนมาใหม หลงจากนนจงถอครองกรรมสทธความเปนเจาของและการจดการภายใตกรอบเวลาทกำาหนดเมอโครงการสนสดลง โครงการจะถกโอนไปใหภาครฐหรอไมนน ขนอยกบความตกลงของทงสองฝาย ตวอยาง ความรวมมอสำาหรบโครงการทมอยเดม (ไลจากกรรมสทธเปนของรฐสง ลงไปยงกรรมสทธเปนของเอกชนสง) ตามโครงสรางการจดการและลกษณะความรวมมอ PPP สามารถแบงไดเปน 4 ประเภทหลก ดงน 1. Management and Lease Contract : เปนประเภทโครงการทภาคเอกชนถอสทธในการจดการและบรหารในระยะเวลาใดเวลาหนง แตความเปนเจาของ


46

และอำานาจในการตดสนใจยงคงตกอยกบภาครฐ 2. Concession : คอ โครงการสมปทานทภาคเอกชนถอสทธในการบรหารจดการในชวงระยะเวลาใดเวลาหนง ซงในเวลาดงกลาวภาคเอกชนจะเปนผรบความเสยงจากการลงทนทงหมด 3. Greenfield Project : โครงการภายใตความรวมมอแบบนเปนโครงการทภาครฐและเอกชนรวมมอกนลงทนและรบความเสยงในการสรางและบรการสาธารณปโภคขนพนฐานใหมใหแกประชาชนภายในระยะเวลาทกำาหนด หลงจาก เสรจสนโครงการ สาธารณปโภค/สาธารณปการทถกสรางขนใหมนจะถกสงมอบใหแกภาครฐ 4. Divestiture : คอรปแบบโครงการทภาครฐทำาการขายหรอโอนถายความเปนเจาของหรอหนสวนในสงปลกสรางทเปนสาธารณปโภค/สาธารณปการใหแกหนวยงานเอกชน ผานชองทางตางๆ เชน การขายทรพยสน (Asset Sale) การเสนอขายหนแกภาคเอกชน (Public Offering) หรอการแปรรปรฐวสาหกจ (Privatization Program) จะเหนไดวา PPP นน มหลายรปแบบดวยกน โดยสามารถนำาแบบของแตละดานมาผสมผสานกนเพอใหเกดประสทธภาพและประสทธผลสงสดของโครงการซงยอมมความแตกตางกนออกไปตามความตองการ หรอจดประสงคของแตละประเภทไดดวย

สรปประโยชนจาก Public - Private Partnership (PPP) ความรวมมอระหวางภาครฐบาลและเอกชน (PPP) มประโยชนทนาสนใจคอ 1. ภาคเอกชนจะแบกรบตนทนแทนรฐบาลซงรฐบาลสามารถจดสรรความเสยงในการบรหารโครงการตางๆได เชน ความเสยงดานการเงน ภาคเอกชนจะเปนผรบไปดำาเนนการเอง เพราะตองเปนผเสนอมาในสญญา อกทงยงมความมนคงของเงนลงทน โครงการจะไดรบการประกนเงนลงทนในระยะยาว และจะไมมการเปลยนแปลงถงแมจะมการเปลยนแปลงทางการเมองเกดขนกตาม รวมทงโครงการยงสามารถเบกจายเงนงบประมาณในระยะสนได ทำาใหเอกชนสามารถคาดการณกรอบการใชจายเงนไดดขน แตตองเปนผจดหาแหลงเงนทน

47


2. ภาคเอกชนจะชวยผลกดนใหมการรายงานศกษาความเปนไปไดของโครงการทไดมาตรฐานเพราะเอกชนตองคาดหวงในผลกำาไรซงไดรบจากการใหบรการนน ๆ ภาคเอกชนจำาเปนตองมการศกษาความเปนไปไดของโครงการอยางเขมขนและมการประเมนความเสยงในการลงทนดวย โดยทำาใหงานมคณภาพสงแตตนทนตำา ซงภาครฐควรจะตองปรบตวเพอกำากบดแลผลสำาเรจของโครงการและความคมคาในการใหบรการสาธารณะ 3. ภาคเอกชนจะชวยปรบปรงการลงทนและการดำาเนนโครงการใหมประสทธภาพมากขนเชน ดานคณคาของเงนการประมลของภาคเอกชนทมประสทธภาพ ยงสะทอนใหเหนถงมลคาของเงนลงทนทสามารถใหประโยชนสงสดไดและสามารถสงมอบงานตามกำาหนดระยะเวลาซงมประสทธภาพในราคาทตนทนตำาจะชวยใหสามารถแบงเบาภาระเงนงบประมาณของรฐบาลไดมากดวย ซงภาครฐสามารถเนนเฉพาะดานประสทธภาพในเรองการใหบรการสาธารณะของประชาชน ทำาใหภาครฐสามารถวางแผนและวางนโยบายไดอยางมประสทธภาพมากขน นอกจากน การกำาหนดเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษและการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ทำาใหรฐบาลจำาเปนทจะตองมการกอสรางโครงสรางพนฐาน (infrastructure) ถาหากรฐบาลสามารถประหยดงบประมาณของประเทศได โดยสามารถจงใจใหเอกชนเขามาลงทนในดานการศกษาอาจจะเปนในลกษณะการพฒนาการเรยนการสอน การฝกหดคร รวมถงการตงโรงเรยนทมความชำานาญเฉพาะดาน หรอตองใชเทคนคขนสงในการเรยนการสอน สวนนจะเปนกำาลงสำาคญในการขบเคลอนการพฒนาระบบการศกษาของประเทศไดทำาให เป นโอกาสอนดทรฐบาลจะนำาหลก (PPP) มาใชเพอเปนการรวมลงทนภาครฐกบภาคเอกชนและเปนการประหยดงบประมาณไดอกทางหนง


48

นายเดชาภวฒน ณ สงขลา, รองผอำานวยการสำานกงบประมาณ. สมภาษณ. 21 มกราคม 2559.คณะอนกรรมการฝายวชาการ คณะกรรมการจดการประชมเชงปฏบตการทางวชาการ ดานการงบประมาณ. “สรปการประชมเชงปฏบตการทางวชาการดานการ งบประมาณ”, วารสารงบประมาณสมพนธ. ปท 11, ฉบบท 37, ตลาคม – ธนวาคม 2557.นายสมคด จาตศรพทกษ, รองนายกรฐมนตร. “การปรบลดขนตอนในการดำาเนนการ ของ PPP ถอเปนสวนหนงของการปรบปรงปฏรปขนตอนการทำางานภาค รฐ”. 4 พฤศจกายน 2558.ความร “PPP (Public - Private Partnership)”. (ออนไลน). เขาถงไดจาก : http://www.prd.go.th/ewt_dl_link.php?nid=125712&filename=expert ดร.นตนย ศรสมรรถการ. ประธานกรรมการ บรษท มารเกตเมทรกซ เอเชย จำากด. “พรบ. 2 ลานลานบาท”. (ออนไลน). เขาถงไดจาก : http://tdri.or.th/ wp-content/uploads/2013/04/ReviewByNitinai.pdf


วทยาลยปองกนราชอาณาจกร สถาบนวชาการปองกนประเทศ64 ถนนวภาวดรงสต แขวง/เขต ดนแดง กรงเทพฯ 10400 โทร. 0 2691 9341 http://www.thaindc.org

ความรอบร ความเขาใจความรวมมอ และการประสานงาน

เปนยอดปรารถนาของวทยาลยปองกนราชอาณาจกร

NDC · NDC Policy Brief ฉบับที่ 3 กรกฎาคม-กันยายน 2559...

Documents

Transcript of NDC · NDC Policy Brief ฉบับที่ 3 กรกฎาคม-กันยายน 2559...