Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit Konsequenzen aus dem...

Niedersächsisches Landesamtfür Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit

Konsequenzen aus dem Dioxinskandal

Prof. Dr. Eberhard Haunhorst

Präsident des Niedersächsischen Landesamtes für

Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit

VdEW + Marketinggesellschaft nds. Land- und Ernährungswirtschaft e.V. Tagung „Lebensmittelindustrie unter Beobachtung“

Hannover, 31.März 2011


1. Aufgaben und Struktur der Lebensmittelüberwachung in Niedersachsen (insbesondere LAVES)

2. Dioxin-Geschehen in Niedersachsen 2010/2011

3. Risikobewertung

4. Untersuchungsergebnisse

5. Handlungsempfehlungen

Dioxin in Futtermitteln



Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft Verbraucherschutz und Landesentwicklung (ML)

Lebensmittelüberwachungs- und Veterinärämter

der Landkreise und kreisfreien Städte

Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit

(LAVES)

Fachaufsicht Dienst- und Fachaufsicht

Behörden der Lebensmittel- und Veterinärüberwachung in Niedersachsen



42 Veterinärämter

LAVES

ML

Berichte Konzepte

Untersuchungs-ergebnisse

KontrollenProben

Proben

Maßnahmen

Fachaufsicht

Tiere/Lebensmittel/Bedarfsgegenstände • Futtermittel• Tierarzneimittel• EU-Zulassungen Betriebe• Tierversuchsgenehmigungen • Marktüberwachung• ökologischer Landbau

BeratungKoordination

Proben


8 Untersuchungseinrichtungen (Institute)

10 Fachdezernate mit Vollzugs- und Beratungsaufgaben

Ca. 880 MitarbeiterInnen an 7 Standorten in Niedersachsen (80 % der MA in den Instituten)

Jahresbudget ca. 52 Mio. Euro (inkl. Personalkosten)


Gründung: 1. Juli 2001 in Folge der BSE-Krise

Behörde für den gesundheitlichen Verbraucherschutz in Niedersachsen

Ziel: Sicherstellung Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit, Tiergesundheit und Tierschutz in Niedersachsen nach dem Prinzip „From the Stable to the Table“

Hauptaufgaben:

- Risikomanagement

- Risikobewertung

- Risikokommunikation

Cuxhaven

Oldenburg

Stade

Lüneburg

Braunschweig

Celle

Hannover

Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (LAVES)und Lebensmittelsicherheit (LAVES)



LAVES

Beratung und Service

Vollzug/Überwachung

Analytik

Strategisch/konzeptionelle Arbeitim gesundheitlichenVerbraucherschutz

z.B. - Technische Sachverständige- Lebensmittelkontroll- dienst- Task Force Veterinärwesen

- Untersuchung aller amtlichen Proben Niedersachsens

- Entwicklung / Etablierung neuer Untersuchungsmethoden

- Futtermittelüberwachung- Zulassung von Betrieben- Tierarzneimittelwachung- Tierversuchsge- nehmigungen- tierärztliche Haus- apotheken- Marktüberwachung- ökologischer Landbau u.a.


Präsident

Vizepräsident

BeiratPresse- und

Öffentlichkeitsarbeit

Qualitätsmanagement

Abteilung 1

ZentraleAufgaben

Abteilung 2

Lebens-mittel-

sicherheit

Abteilung 3

Tier-gesundheit

Abteilung 4

Futtermittel-sicherheit

Marktüber-wachung

Abteilung 5

Unter-suchungs-

einrichtungen


Fachbezogene Ausbildungs- und Prüfungsangelegenheiten


Abteilung 2

Lebens-mittel-

sicherheit

21 Lebensmittel- überwachung

22 Lebensmittel- kontrolldienst

23 Tierarzneimittel- überwachung, Rückstands- kontrolldienst

Beratung der kommunalen Veterinär- und Lebensmittel-

überwachungsbehörden in Fragen der Überwachung, des

Verkehrs und der Sicherheit von Lebensmitteln

Zulassung von Betrieben die tierische LM produzieren

Leitlinien für amtliche Kontrollen und Eigenkontrollen der

Betriebe

risikoorientiertes Probenmanagement, Probenbörse

Überwachung 1.400 tierärztliche Hausapotheken in Nds.

Exportangelegenheiten u.a.


24 Koordinierungs- stelle Sichere Lebensmittel

Dioxinkrise: Risikobewertung, Lageberichte, Koordination Untersuchung LM….


Abteilung 3

Tier-gesundheit

31 Tierseuchen- bekämpfung, Tierkörper- beseitigung

32 Task-Force Veterinärwesen

33 Tierschutzdienst

34 Binnenfischerei und fischerei- kundlicher Dienst


-

Planung von Tierseuchenbekämpfungsmassnahmen

Zulassung von EU-Betrieben

(z.B. Tierkörperbeseitigungsanstalten, Besamungsstationen)

Tierseuchenrechtliche Genehmigungen

(z.B. für Großveranstaltungen)

Zulassung von Laboren, die mit Tierseuchenerregern

arbeiten, Tierversuchsgenehmigungen

Leitung/Koordination Mobiles Bekämpfungszentrum (MBZ)

Erstellung Tierseuchenbekämpfungshandbuch

Tierschutzdienst, Leitlinien zur Nutztierhaltung

Dioxinkrise: Berichte zur Beseitigung kontaminierter Lebensmittel, Kontrolle VTN Betriebe…


Abteilung 4

Futtermittel-sicherheit

Marktüber-wachung

41 Futtermittel- überwachung

42 Ökologischer Landbau

43 Marktüberwachung

Futtermittelüberwachung (Bremen und Niedersachsen)

- Betriebskontrollen

- Buchprüfungen

- Probenahmen

- Beratungen

- Koordinierung, Sachbearbeitung

- Vollzug von Maßnahmen

Überwachung Ökokontrollstellen Nds.

Überwachung EU-einheitliche Qualitätsnormen und Handelsklassen


Dioxinkrise: Risikobewertung Betriebe („Ampelsystem“), gezielte Betriebskontrollen, Koordination…


Abteilung 5

Untersuchungs-einrichtungen

51 Lebensmittelinstitut Oldenburg

52 Lebensmittelinstitut Braunschweig

53 Veterinärinstitut Oldenburg

54 Veterinärinstitut Hannover

55 Institut für Fische und Fischereierzeugnisse Cux. 56 Institut für Bedarfs- gegenstände Lüneburg

57 Futtermittelinstitut Stade

58 Institut für Bienenkunde Celle

Sensorische und analytische Überprüfung von Lebensmitteln, mikrobiologische Untersuchung, sowie rechtliche Beurteilung

Diagnostik von Tierseuchen und - krankheiten, Zoonosen

Untersuchung antibiotischer und anderer Rückstände in Tieren, Resistenzen der Mikroorganismen

Untersuchung Hygieneproben

Untersuchung von Futtermitteln auf verbotene Stoffe, z. B. Dioxin, tierische Bestandteile in Wiederkäuerfutter etc.


Dioxinkrise: Analysen von Lebensmittel- und Futtermittelproben


LebensmittelinstitutOldenburg

Lebensmittelinstitut Braunschweig

VeterinärinstitutOldenburg

LAVES ZentraleOldenburg

Institut für Fische und Fischerei-erzeugnisse, Cuxhaven

Bieneninstitut Celle

Institut für BedarfsgegenständeLüneburg

Futtermittelinstitut Stade

VeterinärinstitutHannover


LAVES Institute und Standorte




3. Risikobewertung






Aktuelles Dioxingeschehen Dezember 2010 - Februar 2011:Untersuchungen von Lebensmitteln und Futtermitteln

im LI des LAVES „rund um die Uhr“



Was sind Dioxine?

- Dioxine: 2 Klassen unterschiedlich chlorierter Kohlenwasserstoffverbindungen:

a. Polychlorierte Dibenzo-p-dioxine (PCDD, 75 Kongenere) und b. Polychlorierte Dibenzofurane (PCDF, 135 Kongenere)

Toxikologisch besonders relevant: 17 Verbindungen, die in 2,3,7,8-Stellung chlorsubstituiert sind („Sevesodioxin“)

- Dioxine entstehen als unerwünschte Nebenprodukte v.a. bei Verbrennungsprozessen (z.B. Verbrennungsanlagen, Hausbrand) und industriellen Prozessen (z.B. Metallindustrie, Chemikalienproduktion Dioxine wurden - außer zu analytischen Zwecken - nie gezielt hergestellt

- Dioxinähnliche PCB (dl-PCB): Bestimmte polychlorierte Biphenyle (PCB) mit strukturellen Ähnlichkeiten zu Dioxinen; vergleichbares toxisches Wirkprofil; dl-PCB wurden weltweit für technologische Zwecke in großen Mengen hergestellt



Eigenschaften Dioxine:

– sehr toxisch

– langlebig

– ubiquitäres Vorkommen in der Umwelt

– hohe Fettlöslichkeit (lipophile Substanz); Anreicherung in Fettgewebe von Tieren und Menschen

– Exposition des Menschen mit Dioxinen und dl-PCB: 95 % über Lebensmittel, v.a. Lebensmittel tierischer Herkunft (Milch, Fleisch, Fisch und Eier)

– Mit der Nahrung aufgenommene Dioxine: schwer abbaubar, Speicherung im Körperfett


Harles & Jentsch/Uetersen (SH)

OLIVET/Rotterdam, NL Lübbe/

Bösel (Nds.)

PETROTEC/ Emden (Nds.)

Lieferung von

insgesamt 205,96 t

technische Mischfettsäuren (11.11. bis 16.12.2010)

25 Mischfutterhersteller in D (12.11.2010 bis 23.12.2010)

Keine Lieferung von Futterfett an andere Mitgliedstaaten oder an Drittstaaten

2256 t Futterfett

Dioxinkontaminierte technische Fette Futterfette



Nordrhein-Wesfalen (2)

Niedersachsen(20)

Harles & Jentsch/Uetersen (Lübbe/Bösel)

Futterfette Mischfuttermittel

Hamburg (1) Sachsen-Anhalt(2)

Mischfuttermittel mit 2-10% Anteil an belastetem Futterfett an: 4.760 landwirtschaftliche Betriebe in fünf Bundesländer

(Geflügelmast, Legehennen, Schweinemast, Rindermast, Milchvieh, Kaninchenmast)




Zeitraum der Schnellwarnung SH 1.11.- 16.12.2010

In den betroffenen Futtermittelwerken Produktion Mischfutter

mit Einmischrate 0 – 5,47% für Legehennen, Mastputen,

Masthennen, Mastschweine, Sauen, Milchvieh, Rinder, Kälber



Niedersachsen:

20 Mischfuttermittelhersteller und konsekutiv

6.1.11: 4470 landwirtschaftliche Betriebe / Mastbetriebe gesperrt

25.3.22: Sperrung 16 Betriebe

Niedersächsisches Landesamtfür Verbraucherschutz und LebensmittelsicherheitDioxin in Futtermitteln

4468

1540

351275259

93487969962658549676 54 48 41 160

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

06.Jan

10.Jan

12.Jan

15.Jan

18.Jan

24.Jan

18.Feb

28.Feb

Zahl der gesperrten Betriebe in Niedersachsen

Stand 25.03.2011 : 16 gesperrte Betriebe


Maßnahmen Niedersachsen

1. Kontrolle + Beprobung der betroffenen Futtermittelbetriebe

2. Risikobewertung der betroffenen Futtermittelbetriebe anhand

Einmischgrad der belasteten Mischfettsäuren („Ampelsystem“)

3. Sperrung des Fettauslieferungslagers von Harles & Jentzsch in Bösel

(Fa. Lübbe, Nds.9, z.T. Sperrungen von Futtermittelherstellern

4. Identifizierung und vorsorgliche Sperrung der mit pot. belasteten

Futtermitteln belieferten landwirtschaftlichen Betriebe

- Zunächst 4470 Betriebe in Niedersachsen gesperrt; bundesweit ca.

4700 Betriebe (Stand 06.01.2011)

- Stand 25.03.2011: 16 landwirtschaftliche Betriebe in Niedersachsen gesperrt


5. Umfangreiche Untersuchungen von Lebensmittelproben in LAVES-Laboren

6. Rückverfolgung + Rückruf von in den Handel gelangten belasteten Lebensmitteln

7. Einleitung Ermittlungen, Einschaltung der Staatsanwaltschaft

8. Erweiterte Risikokategorisierung von Niedersächsischen Betrieben (LAVES, BfR, BVL)

9. Information der Verbraucher (Erzeugercodes über Homepages ML/LAVES; Sachstand und mgl. gesundheitliche Risiken; Einrichtung Bürgertelefon im LAVES etc.)

Inspektion durch das Food and Veterinary Office (FVO)

der Europäischen Kommission in Niedersachen/LAVES 26.-28.01.2011 gutes Risikomanagement attestiert




3. Risikobewertung






Bei kurzfristigem Verzehr von Eiern und

Fleisch mit den bisher festgestellten

Gehalten ist keine unmittelbare

gesundheitliche Beeinträchtigung zu

erwarten!

Da sich Dioxine im Körper anreichern und

jeder Mensch aufgrund der bestehenden

Hintergrundbelastung täglich Spuren an

Dioxinen aufnimmt, sollte die Aufnahme von

Dioxinen über die Nahrung soweit wie

möglich minimiert werden.

Überschreitungen der gesetzlichen

Höchstgehalte in Lebens- und Futtermitteln

nicht hinnehmbar!

I. Allgemeine Risikobewertung durch das BfRI. Allgemeine Risikobewertung durch das BfR



Quelle: BfR, Stand: 25.01.2011

BfR: Dioxin-Aufnahme Eier: Selbst bei Verzehr von täglich 2 Eiern mit 4-facher Überschreitung des Dioxinhöchstwertes über 1 Jahr geringere Gesamt-Körperlast als vor 20 Jahren (15 versus 30 pg/g Körperfett)


1. Ab 07.01: Ständige Überprüfung der durch die

Futtermittelhersteller zugesandten Listen der

landwirtschaftlichen Betriebe:

Plausibilität der übersandten Liste

Ständige Verifizierung mit den Ergebnissen der Fettuntersuchungen aus amtlicher Veranlassung in Schleswig-Holstein (alle Rückstellproben ausgelieferter Fette waren dort zur Untersuchung gebracht worden)

II. Risikobewertung der Betriebe durch LAVESII. Risikobewertung der Betriebe durch LAVES


2. Risikobewertung der betroffenen Futtermittellieferungen anhand

Einmischgrad der belasteten Mischfettsäuren („Ampelsystem“). Es

wurde entweder die konkrete durch Untersuchung nachgewiesene

Belastung des eingesetzten Fettes angenommen oder ein „worst-

case-Szenario“ (61,6 ng/kg) führt zu folgenden Einstufungen:

• Rot = es liegt ein konkretes Ergebnis zum Futterfett vor Belastung über 0,5 ng/kg unsichere Futtermittellieferungenunsichere Futtermittellieferungen

• Orange = es liegt keine sichere Angabe zu dem Fett vor worst-case Rechnung mit 61,6 ng/kg Belastung über 0,5 ng/kg unsichere Futtermittellieferungenunsichere Futtermittellieferungen

• Grün : die Belastung im hergestellten Futtermittel liegt unterhalb des Auslösewertes von 0,5ng/kg (Sicherheitsmarge im Sinne des Vorbeugenden Verbraucherschutzes!!, Höchstgehalt liegt bei 0,75 ng/kg) sichere Futtermittellieferungensichere Futtermittellieferungen


3. Anpassung der bewerteten Liste durch:

– Vorlage neuer Ergebnisse führt zur Umfärbung von Orange auf Grün (sehr häufig),

von Orange auf Rot (selten)


Keine vollständige Elimination der Dioxin-Belastung aus den

Geweben der mit dem belasteten Futter versorgten Tiere!

Aber:

Die absoluten Dioxin-Gehalte können reduziert werden, wenn die Tiere Fette mobilisieren und ausscheiden. Dies geschieht bei Milchkühen über die Milch sowie bei Zuchthennen (Pute, Huhn, Ente) und Legehennen über die Eier (Hoogenboom et al. 2006; Menotta et al. 2010)

Für wachsende Tiere gilt grundsätzlich, dass die Dioxingehalte in dem Maße relativ abnehmen, wie neues körpereigenes Fettgewebe aufgebaut wird, unbelastetes Futter vorausgesetzt (Spitaler et al 2005; Lenk et al. 2006)

III. Erweiterte Risikobewertung durch BfR, ML, LAVESIII. Erweiterte Risikobewertung durch BfR, ML, LAVES


Freigabe folgender Betriebe bzw. Betriebsteile bei erweiteter Risikobewertung

Sauenhaltende Betriebe:

Sofortige Freigabe möglich (Die Schlachtung der Tiere zur Lebensmittelgewinnung ist

nur möglich, sofern entlastende Untersuchungsergebnisse vorgelegt werden können).

Ferkel:

Sofortige Freigabe der Bestände möglich, sofern sichergestellt ist, dass die Tiere bis

zur Schlachtreife mit Dioxinfreiem Futter gemästet werden und untergewichtige

Schweine/Spanferkel nicht in Verkehr gelangen

Mastschweine:

Freigabe möglich bei Schweinen, die zum Ende der Exposition mit Dioxin nachweislich

< 60 kg Körpergewicht aufwiesen und bis zur Schlachtreife (>110 kg Körpergewicht)

weitergemästet werden

Zuchtgeflügel und befruchtete Eier:

Die sofortige Freigabe ist möglich. (Die Schlachtung der Elterntiere zur

Lebensmittelgewinnung ist nur möglich, sofern entlastende Untersuchungsergebnisse

vorgelegt werden können)


Begleitend: Durchführung von „Monitoringprogrammen“ zur Absicherung der Maßnahmen




3. Risikobewertung






Gesamtzahl Proben davon > Höchstwert

Eier 58 4 (7%)

Schweinefleisch 131 1 (0,8%)

Putenfleisch 2 0

Milch 14 0

Legehennen-

fleisch

39 1 (3%)

Hähnchenfleisch - -

Kalbfleisch 1 0

Aktuelles Dioxingeschehen: Amtliche Untersuchungsergebnisse (LAVES LI)

Stand: 25.03.11



Gesamtzahl Proben davon > Höchstwert

Eier 85 6 (7%)

Schweinefleisch 333 2 (0,6%)

Putenfleisch 60 0

Milch 12 0

Legehennen-

fleisch

19 4 (21%)

Hähnchenfleisch 2 0

Kalbfleisch - -

Aktuelles Dioxingeschehen: Untersuchungsergebnisse Eigenkontrollen

Stand: 25.03.11




3. Risikobewertung





Niedersachsen: Größtes Agrarland Deutschlands

2,7 Mill. Rinder, davon ca. 700.000 Milchkühe

9,7 Mill. Schweine

88 Mill. Stück Geflügel

- davon ca. 10 Mill. Legehennen → 50 % in sehr großen Haltungen

60.000 landwirtschaftliche Betriebe

3.500 Futtermittelhersteller (40% der deutschen Futtermittelproduktion in Nds.)

Niedersachsen größter Eiproduzent Deutschlands: 11 Milliarden Eier/Jahr > jedes 3. Ei stammt aus Nds. (37%)


- Einwohner: Ca. 8 Mill.- Fläche: 47.618 km2



Agrarland Niedersachsen:• Hohe Tierdichte• Hohe Wertschöpfung und Veredelung• Agrarproduktion und Ernährungsindustrie wachsend• immer größere Betriebe

Tierseuchenfall oder Lebensmittelkrise:• Großer wirtschaftlicher Schaden• Unabsehbare Folgen für Wirtschaft und Verbraucher• Fatale Folgen für die Region

einheitliche Identifizierung aller Betriebe und verbesserte Rückverfolgbarkeit zwingend notwendig

um ein effizientes Risikomanagement sicherzustellen!



Zusammenarbeit zwischen Behörden, aber auch zwischen

Behörden und Wirtschaftsbeteiligten/Verbänden hat sehr gut

geklappt!

Zur Bewertung der Situation wurden erstmalig gleichberechtigt

Ergebnisse aus amtlichen Untersuchungen und

Untersuchungen der Privatwirtschaft herangezogen

Aber:

Es gibt Themenfelder bei denen Verbesserungen möglich und

notwendig sind.



1. Verbesserung des Krisenmanagements:

– Etablierung von Krisenstäben (Steuerungs- und Lenkungsebene wie im Tierseuchenfall)

– Entwicklung von Handbüchern

– Trainingsmassnahmen (Stresstest)


2. Verbesserung des Datenmanagements:

– Etablierung eines einheitlichen Betriebsverzeichnisses für alle Betriebe in der Wertschöpfungskette (Futtermittel, Landwirtschaft, Lebensmittelwirtschaft)

– Damit verbunden Verbesserung der Rückverfolgbarkeit

– Forderung: Es muss möglich sein, dass betroffene Unternehmen in einem definierten Format den Behörden alle möglicherweise betroffenen Betriebe übersenden


3. Zusammenführung Untersuchungsergebnisse

Zusammenführung Untersuchungsergebnisse Behörden und Wirtschaft auf einer Plattform (AK+EK)



4. System übergreifender Qualitätssicherung für das Agrargewerbe weiter ausbauen (Landhandel, Mischfutterhersteller etc.) mehr Eigenkontrollen, Audits

5. Optimierung der Überwachung nach Verordnung 1069/2009 - Verordnung über tierische Nebenprodukte –(löst ab 4/2011 Verordnung (EG) Nr. 1774/2002 ab) Sicherstellung, dass keine unerlaubten „Abfälle“ in die Nahrungsmittelkette gelangen

6. Umsetzung 10-Punkte-Plan der Bundesregierung

Weitere Handlungsempfehlungen


Erste Umsetzungen des 10-Punkte-Aktionsplans

Verbraucherschutz in der Futtermittelkette

1. Zulassungspflicht für Futtermittelbetriebe

2. Trennung der Produktionsströme

3. Ausweitung rechtlicher Vorgaben für FM-Kontrolle

4. Meldepflicht für private Labore

5. Verbindlichkeit der Futtermittel-Positivliste

6. Verpflichtung zur Absicherung des Haftungsrisikos

7. Überprüfung des Strafrahmens

8. Ausbau Dioxinmonitoring - Aufbau Frühwarnsystem (Novelle LFGB geplant)

9. Verbesserung der Lebensmittel- und Futtermittelüberwachung

10.Transparenz für Verbraucher (Novelle VIG geplant)

= in Gesetzesinitiativen umgesetzt oder in Vorbereitung


Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

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