Peer Review der Französischen Nachhaltigkeitsstrategie Matthieu Platzer Beate Priglinger Dezember...

Peer Review der Französischen Nachhaltigkeitsstrategie

Matthieu PlatzerBeate Priglinger

Dezember 2013

• Einleitung• Gründe für das Peer Review• Auftraggeber und Evaluatoren• Ausschreibung• Schritte und Methoden• Ergebnisse und Empfehlungen• Kritik• Entwicklung danach


Die französische Nachhaltigkeitsstrategie

•Im Juni 2003 verabschiedet

•An der Entwicklung beteiligt:◦ Interministerielle Komitee für Nachhaltige Entwicklung◦ Rat für Nachhaltige Entwicklung

•Einbeziehung der drei Säulen der Nachhaltigkeit, Erwähnung der vierten Säule Kultur

•7 thematische Schwerpunkte, 10 Aktionsprogramme, 500 lokale Agenda 21 Initiativen

Einleitung I


Ein Peer Review (laut OECD) ist eine systematische Prüfung und Beurteilung der Leistung eines Staates durch andere Staaten zur Qualitätsverbesserung der Politikgestaltung.

In Zusammenhang mit Nachhaltigkeitsstrategien soll ein Peer Reviewdem Erfahrungs- und Wissensaustausch dienen.

•hohes politisches Engagement und gegenseitiges Vertrauen•freiwillig, auf Initiative des Gastlandes, konstruktiv und partizipativ•Begutachtung der gesamten Nachhaltigkeitsstrategie

oder Teilen davon •Peers geben gütliche Empfehlungen ab, ohne Schuldzuweisungen

Einleitung II: Peer Reviews von Nachhaltigkeitsstrategien


• Nationale Nachhaltigkeitsstrategien als politisches Instrument zur Umsetzung der Europäischen Nachhaltigkeitsstrategie

• Suche nach einer Methodik zur Verbesserung◦ der Kohärenz zwischen den nationalen Nachhaltigkeitsstrategien◦ der Verbindung zur Europäischen Nachhaltigkeitsstrategie

• Aufruf der EU am Weltgipfel für Nachhaltige Entwicklung 2002:◦ Empfehlung zur Entwicklung eines Peer Review Prozesses zurFörderung des Erfahrungsaustauschs zwischen Ländern

• Zusage des französischen Präsidentenzur Durchführung eines Peer Review Prozesses als erstes EU

Mitgliedsland

Gründe für das französische Peer Review


• Auftraggeber: die französische Regierung

◦ Ministerium für Ökologie und Nachhaltige Entwicklung◦ Außenministerium

• Evaluatoren: Peers

Jeweils zwei Personen (jeweils ein Regierungsmitglied, eine Person aus der Zivilgesellschaft) aus den Partnerländern:Belgien, Ghana, Großbritannien und Mauritius

Auftraggeber und Evaluatoren


• Ziel eines Peer Reviews:Aufzeigen von Erfolgsmodellen durch einen gemeinsamen,

gegenseitigen Lernprozess

• Weitere Ziele der französischen Initiative:◦ Erarbeiten von Verbesserungsvorschlägen für das Konzept und für den Umsetzungsprozess ◦ Entwickeln und Testen einer Methodik für Peer Reviews vonNachhaltigkeitsstrategien für den künftigen Gebrauch

• Geld und Zeit: 80.000€ – 160.000€, Juni 2004 bis April 2005

• Kriterien zur Erarbeitung von Schlüsselfragen:Leitlinien für nationale Nachhaltigkeitsstrategien (UN DESA)

Ausschreibung


• Evaluationstyp: den Umsetzungsprozess begleitendes, partizipatives, zielbasiertes Peer Review

• Evaluationsgegenstand des Peer Reviews:Prozess, Inhalt, Wirkungen und Monitoring; Schwerpunkt auf Prozess

und Inhalt

• Begleitung: Internationale Institut für Umwelt und Entwicklung (IIED) • Erhebungsmethoden: qualitativ in Form von

◦ Dokumentenanalysen◦ einer Umfrage und darauffolgenden halbstrukturierten Interviews ◦ Interviews und Diskussionen in einem Peer Review Workshop

Schritte und Methoden


• Erstellen des Hintergrundberichts durch das IIED Dokumentenanalyse, Umfrage, darauffolgend 14 halbstrukturierte

Interviews mit Schlüsselakteuren

Informationsbasis für Peers, beschreibt:◦ Regierung und Verwaltung im Land◦ Nachhaltigkeitsstrategie

• Methodikworkshop ◦ Teilnehmer: Peers und nationale Schlüsselakteure◦ Einigung über die zu testende Methodik◦ Entscheidung zur Schwerpunktsetzung auf die Nachhaltigkeitsstrategie

Komponenten:Prozess, Inhalt, Wirkungen, Monitoring

Schritte und Methoden im Detail


• Peer Review Workshop

◦ Dauer: eine Woche

◦ Workshop mit Interviews basierend auf dem Hintergrundbericht, anschließende Diskussionen

◦ Teilnehmer: Peers, 35 nationale SchlüsselakteureBeobachter: Europäische Kommission, UN, Internationale Organisation

der FrankophonieModeration: Internationales Institut für Umwelt und Entwicklung

◦ Einigung der Peers auf konkrete Empfehlungen, Präsentation



• Überarbeitung der Methodikentwicklung

Basierend auf den Erfahrungen im Prozess wurde ein Methodikbericht für den zukünftigen Gebrauch erstellt

• Präsentation der Ergebnisse

◦ an die französische Regierung ◦ an die UN Kommission für Nachhaltige Entwicklung◦ Bericht über die Empfehlungen ist öffentlich zugänglich



Zur Methodik von Peer Review Prozessen werdenzwei Schlüsselschritte empfohlen:

•Vorbereitungsphase:◦ Hintergrundbericht◦ erstes Zusammentreffen◦ Sammeln weiterer Information durch externe Konsulenten

•Peer Review Workshop:◦ Teilnahme von jeweils zwei Personen aus zwei bis vier PartnerländernGastland: Schlüsselakteure der Nachhaltigkeitsstrategie, andere Interessensvertreter◦ Fokus auf den Hauptelementen: Prozess, Inhalt, Wirkungen, Monitoring

Ergebnisse und Empfehlungen I


Feedback zum Prozess:

•Starke politische und institutionelle Verpflichtung zur Nachhaltigkeitsstrategie•Zyklischer Ansatz mit regelmäßiger Überprüfung der Fortschritte der Nachhaltigkeitsstrategie•Überschneidungen der Themen zwischen CNDD und der Arbeitsgruppen der Regierung•Parlamentarier sind im Prozess wenig involviert

Ergebnisse und Empfehlungen II


Empfehlungen zum Prozess:

•1: Beamte auf leitender und auf operationeller Ebene dazu befähigen sich mehr für die Integration von Nachhaltigkeit in ihrem Aufgabenbereich einzusetzen•2: mehr Ressourcen und Zeit für das nächste Review bereitstellen•3: Die Rollenverteilung zwischen dem CNDD und der Regierung klären•4: die NSDS soll voll institutionalisiert sein, damit sie nicht anfällig für etwaige Regierungswechsel ist•5: der Prozess soll partizipativer sein, auf Dialog basieren und nicht auf Beratung

Ergebnisse und Empfehlungen III


Feedback zum Inhalt:

•Führende Rolle Frankreichs in den Debatten um Themen zur Nachhaltigen Entwicklung•Die Einbindung von nachhaltigen Zielen in die Entwicklungshilfe•Es fehlt eine klare und überzeugende Vision für die NSDS•Der soziale Teil der NSDS behandelt nicht alle relevanten, sozialen Themen (Altern, Armut, Gesundheit, Bildung)•Die Strategie ist zu komplex für die breite Öffentlichkeit

Ergebnisse und Empfehlungen IV


Empfehlungen zum Inhalt:

•6: Die NSDS braucht eine klar definierte Vision und eine Bewertung wie nachhaltig Frankreich bereits ist•7: Der Prozess der systematischen Integration soll in Zukunft weiterentwickelt werden•8: Die NSDS soll Partnerschaften mit Entwicklungsländern zur Nachhaltigen Entwicklung fördern•9: Die externe Dimension der NSDS soll berücksichtigt werden (ökologischer Fußabdruck)

Ergebnisse und Empfehlungen V


Feedback zur Implementation und Outcomes:

•Gute institutionelle Strukturen•Die NSDS berücksichtigt Integration von nationalen und lokalen Programmen•Das öffentliche Verständnis für Nachhaltige Entwicklung ist noch schwach•18 Monate sind wenig Zeit um Outcomes festzustellen

Empfehlungen zur Implementation und Outcomes:

•10: Sichern von konsistenter und kohärenter Implementation auf nationaler Ebene•11: konsistente und kohärente Implementation zwischen nationalen, regionalen und lokalen Autoritäten gewährleisten

Ergebnisse und Empfehlungen VI


Feedback zu Monitoring und Indikatoren:

•45 Indikatoren in der NSDS nach den 3 Säulen aufgeteilt•Herausforderung: Integrierte Indikatoren zu finden

Empfehlungen zu Monitoring und Indikatoren:

•12: Es soll ein System mit Indikatoren für Nachhaltige Entwicklung erstellt werden, das über ein stärkeres Mobilisations- und Kommunikationspotential verfügt•13: ein effektives Monitoring für den Fortschritt der Nachhaltigen Entwicklung gewährleisten, das die globalen Risiken und Herausforderungen anspricht

Ergebnisse und Empfehlungen VII


Positiv:•Das Review ist transparent gestaltet•Methoden übersichtlich und gut strukturiert•Der Bericht ist relativ kurz und kompakt

Negativ:•Im Vergleich zu anderen Evaluationen kosten- und zeitintensiver•Bericht nicht ganz übersichtlich•Einige Beispiele aus den Ländern der Peers sind nicht passend•Einige Empfehlungen sind zu wenig konkretisiert

Kritik


NSDS 2003-2008: première stratégie nationale de développement durable•6 strategische Achsen

◦ Bürger als Akteur für Nachhaltige Entwicklung◦ Koordinierung der regionalen Programme◦ Übertragen der Verantwortung für NE an Konsumenten und Unternehmen◦ bessere Prävention und Umweltschutz◦ Engagement vom Staat bei der Nachhaltigen Entwicklung◦ Internationale Handlungen im Sinne der NE

•45 Indikatoren

Entwicklung danach


NSDS 2010-2013: Vers une économie verte et équitable•9 strategische Herausforderungen

◦ nachhaltiger Konsum und nachhaltige Produktion◦ Wissensgesellschaft (Bildung/Training, Forschung/Entwicklung)◦ Governance◦ Klimawandel und Energie◦ Nachhaltiger Transport und Mobilität◦ Umweltschutz und nachhaltiges Management natürlicher Ressourcen und Biodiversität◦ Gesundheitswesen, Risikoprävention und –management◦ Demografie, Immigration und Integration◦ Internationale Herausforderungen für Nachhaltige Entwicklung und Kampf gegen globale Armut

•19 Indikatoren

Entwicklung danach


Vielen Dank für eure Aufmerksamkeit!


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