Praxis der VRK zu Auflagen

Urs Gmünder, Präsident Verwaltungsrekurskommission des Kantons St.Gallen

Alkohol-, Drogen-, Medikamenten-Problematik/Verkehrsmedizinische Auflagen im Wandel

Kantonsspital St. Gallen, 24. Oktober 2019

Ablauf

1. Vorbemerkungen

2. Vorstellung der VRK

3. Allgemeine Ausführungen zu Auflagen

4. Fallbesprechungen1. Trinkfestigkeit2. Neigung zu Alkoholmissbrauch3. Soziales Trinkverhalten4. Missachtung von Auflagen

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1. Vorbemerkungen

Persönliche Meinung des Referenten

keine Bindungswirkung für die VRK

weibliche und männliche Form

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2. Vorstellung der VRK

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Kreisgerichte VersicherungsgerichtVerwaltungsrekurskommission

VerwaltungsgerichtKantonsgericht

Bundesgericht (Lausanne und Luzern)

Straf- und Zivilrecht Verwaltungsrecht

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tz kantonales Recht

(Art. 42 Abs. 1 lit. ater, bter und e VRP*)

* Alimentenbevorschussung, a.o. EL; iPV, Kinderzulagen, Mutterschaftsbeiträge

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2. Vorstellung der VRK

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Steuern

Grundstückschätzungen

Kausalabgaben/Ersatzabgaben

Landwirtschaft

Arbeitnehmerschutz

Strassenverkehr/Massnahmen

Berufszulassung

Berufsausübung

Öffentlich-rechtliches Personalrecht

Kindes- und Erwachsenenschutz

Disziplinarmassnahmen gegen Medizinalpersonen

Öffentlichkeit und Information der Verwaltung

Ansprüche aus öffentlich-rechtlichen Verträgen

Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht

Berufsbildung

nicht auf Personalrecht beruhende Klagen

Perimeter Strassen-/Wasserbaugesetz

Öffentliche Dienstpflichten

Datenschutz

Schätzungen

3. Allgemeine Ausführungen zu Auflagen

• Auflage = Nebenbestimmung der Verfügung

• Begriff der Verfügung (Legaldefinition z.B. in Art. 5 Abs. 1 VwVG)

• Unterscheidung Verfügung/Entscheid im Kanton St. Gallen

• Abgrenzung Auflage/Bedingung

• Gesetzliche Grundlage?

Aufhebung von aArt. 10 Abs. 3 SVG (per 30. November 2005)

Zulässigkeit aufgrund allgemeiner Grundsätze des Verwaltungsrechts

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3. Allgemeine Ausführungen zu Auflagen

• Voraussetzungen der Auflagen

• Geeignetheit

• Notwendigkeit

• Zumutbarkeit (Verhältnismässigkeit)

• Erfüll- und Kontrollierbarkeit

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3. Allgemeine Ausführungen zu Auflagen

• Praxis des Schweizerischen Bundesgerichts

• z.B. dauerhafte Überwindung einer Sucht -> Behandlung und Kontrolle

während vier bis fünf Jahren (z.B. BGer 1C_342/2009 vom 23.3.2010

E. 2.4)

• Kosten vom Betroffenen zu bezahlen (Kostenhöhe muss

verhältnismässig sein; z.B. BGer 1C_342/2009 vom 23.3.2010 E. 3.1

und 6A.77/2004 vom 1.3.2005 E. 2)

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4. Fallbesprechung (Trinkfestigkeit)

• Tatzeit: 24.4.18, 23.50 Uhr

• im Auto schlafender Mann

• Atemalkohol: 0,85 und 0,87 mg/l

• BAK mind. 2,32, max. 3,10 ‰

• Trinkangaben unvollständig

• vm Untersuchung (1. Segment [kopfhautnah]: kein EtG, 2. Segment: weniger als 7 pg/mg)

• alkoholrelevante Blutparameter im Normbereich

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4. Fallbesprechung (Trinkfestigkeit)

• vm Gutachten• keine Alkoholabhängigkeit• kein Alkoholmissbrauch• Gewöhnungseffekt, deshalb Auflagen

empfohlen

• Strassenverkehrsamt verfügt Auflagen• VRK hebt Auflagen auf

• Kriterium der Trinkfestigkeit reicht nicht• Rückschlüsse BAK/EtG-Ergebnis? • Trinkfestigkeit = unklarer Begriff• erstmals auffällig im Strassenverkehr• Haaranalyse = wichtiges Beweismittel• keine Auflagen auf Vorrat

(VRKE IV-2019/2 vom 27.6.19 und IV-2017/142 vom 31.5.2018)

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4. Fallbesprechung (Neigung zu Alkoholmissbrauch)

• Tatzeit: 26.9.2015, 22.15 Uhr

• Verkehrskontrolle in Staad

• BAK 1,67 bis 1,87 bzw. bei Rückrechnung 1,7 bis 2,11 ‰

• vorsorglicher Führerausweisentzug

• vm Gutachten• verkehrsrelevanter, mind. episodisch

übermässiger Alkoholkonsum• zu erarbeitende selbstkritische

Konsumeinschätzung• Empfehlung: mind. 1-jährige

Alkoholtotalabstinenz

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4. Fallbesprechung (Neigung zu Alkoholmissbrauch)

• Strassenverkehrsamt• Aufhebung vorsorgl. Führerausweisentzug

• 4 Monate Warnungsentzug (vollzogen)

• Alkoholtotalabstinenz (mind. 1 Jahr) unter fachlicher Begleitung

• Rekursantrag: keine Auflagen

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4. Fallbesprechung (Neigung zu Alkoholmissbrauch)

• VRK: Bestätigung der Auflagen:• Grundsätzlich keine Bedingungen und

Auflagen nach Ablauf eines Warnungsentzugs

• Führerausweis jederzeit aus besonderen Gründen mit Auflagen versehen können

• Neigung zu Alkoholmissbrauch = besonderer Grund (BGE 131 II 248 E. 6)

• EtG-Werte von 7,7 pg/mg (kopfhautnah) und 30 pg/mg (kopfhautfern)

• Bagatellisierung des Alkoholkonsums

• Gewisse Alkoholgewöhnung(VRKE IV-2016/33 vom 29.9.2016)

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4. Fallbesprechung (social drinking)

• Tatzeit: 11. Februar 2017, 23.30 Uhr

• Selbstunfall mit Fahrrad• BAK mind. 2,33 und max.

3,16 ‰• 2010 Sicherungsentzug

(Trunkenheitsfahrt mit 2,5 ‰)• Empfehlung vm Gutachten:

Fahrabstinenz und soziales Alkoholtrinkverhalten

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4. Fallbesprechung (social drinking)

• Strassenverkehrsamt folgt Gutachten und ordnet Auflagen an

• erste Haarkontrolle Dezember 2017: EtG-Wert von 51 pg/mg

• vorsorglicher Führerausweisentzug

• Rekurs, aufschiebende Wirkung erteilt

• Strassenverkehrsamt widerruft vorsorglichen Führerausweis-entzug

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4. Fallbesprechung (social drinking)

• Weshalb aufschiebende Wirkung?

• keine konkreten Verhaltenspflichten

• Nur was im Rechtsspruch verfügt wird, gilt.

• Erfüll- und Kontrollierbarkeit fraglich

• Auflage = Unterstützung des Betroffenen (keine Falle stellen)

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4. Fallbesprechung (Missachtung der Auflagen)

• Art. 16 Abs. 1 SVG (Kann-Vorschrift)

• Art. 17 Abs. 5 SVG (Entzug zwingend)

• vorsorglicher Führerausweisentzug mit nachträglicher Wiedererteilung (im konkreten Fall analoge Anwendung von Art. 17 Abs. 5 SVG bejaht; VRKE IV-2017/37 vom 30.11.17)

• 20 Joints pro Woche (Cannabisabhängigkeit)• wegen Zeitablaufs kein Sicherungsentzug• Entzug hier auch gestützt auf Art. 16 Abs. 1 SVG möglich

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4. Fallbesprechung (Missachtung der Auflagen)

• Handlungsmöglichkeiten im Fall von Art. 16 Abs. 1 SVG (statt eines Sicherungsentzugs)

• Ermahnung (nicht Verwarnung)• Auflagen neu festsetzen (enger schnüren oder zusätzliche

Nebenstimmungen)

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Herzlichen Dank für Ihre geschätzte Aufmerksamkeit!