"Управляющие советышкол России:10 лет пути"

2

Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1

Законом гарантируется право на участие в управлении ОУ обучающимся (п.4 ст.50), их родителям (законным представителям) (п.1 ст.52), работникам учреждения (п.1 ст.55).

Статья 35• Управление образовательным учреждением

осуществляется на принципах единоначалия и самоуправления.

• Формами самоуправления ОУ являются совет ОУ, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы.

• Порядок выборов органов самоуправления ОУ и их компетенция определяются уставом ОУ.

• Разграничение полномочий между советом ОУ и руководителем ОУ определяется уставом ОУ.

2001 - Концепция модернизации российского образования до 2010 г.

2.6. Необходимо расширить участие общественности в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений в сфере образования.Этот процесс должен обеспечиваться как соответствующей нормативной-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования.

А.А. Пинский (1956-2006)идеолог создания управляющих советов

в школах

А.А. Пинский:«Мы находимся в состоянии явного и нарастающего институционального кризиса школы. Одним из важнейших источников и одновременно признаков этого кризиса является феномен отчуждения общества от школы».

«Если на первом этапе модернизации общего образования речь преимущественно и по праву идет о «возвращении государства в школу», то следующий ее этап должен стать, на нашему убеждению, этапом «возвращения общества в школу».

«Управляющий совет является, по нашему мнению, необходимым атрибутом школы гражданского общества и одновременно массовое введение управляющих советов может стать важным стимулирующим фактором становления гражданского общества».

«Везде поборы. Требуют деньги на все: от хозов до ремонта. Попробуй не заплати, твой ребенок пострадает, сломают психику»

«Мой ребенок совсем отказывается питаться в столовой, говорит, что кормят невкусно, да и там не самые приятные условия. Что делать?"

«У нас в школе ввели уроки полового просвещения. Я считаю, что нечего эти вопросы в школе поднимать. И так многие говорят, но директор слушать не хочет».

Родительские форумы в сети Интернет, 2002 год

2002-2004 «Концептуальный этап» «…В это время изучались основные идеи по формированию, функциям и работе школьных управляющих советов разных стран (Англия, Германия, ЮАР, Канада, страны ЕС), переводились и издавались основные зарубежные тексты.

В мае 2002 г. всемирно известный образовательный реформатор Майкл Барбер, работавший тогда руководителем группы советников Тони Блэра, сделал в Москве доклад, посвященный сущности и формированию английских школьных управляющих советов.

В апреле и июле 2003 г. на Координационном совете Министерства образования России под председательством министра В.М. Филиппова прошли два развернутых обсуждения по идеологии, структуре и полномочиям школьных управляющих советов, которые придали всему процессу заметный содержательный импульс».

А.А. Пинский. Школьные управляющие советы. Сущность и становление.

Общественное мнение

«Министерство образования планирует создать общественные советы, которые будут управлять школой наравне с директором. Будет ли школе лучше или хуже от такого нововведения?»

«Будет лучше, если в управлении школой, кроме директора, станет принимать участие общественный совет» - 51%

Опрос Фонда «Общественное мнение» (16 августа 2003 г.)

«Для России это дело не новое. У меня есть книга, датированная 1905 г., "Попечительские и управляющие советы школы", где прописаны их отличия, положения, нюансы. В начале прошлого века к созданию таких советов активно подключились меценаты и попечители. Резонанс в обществе был огромный. После 1917 г. идеология изменилась, и мнение общественности перестало быть ценностью. Программа была закрыта. Век спустя мы хотим возобновить общественное управление учебными заведениями»

«Управление школой должно носить государственно-общественный характер. Вот общественный компонент мы не используем полностью. Поэтому, чтобы формализовать понятие "общественное участие в школе", в ближайшее время будет разработан проект закона о государственно-общественном характере управления школой. Тогда при каждой школе в обязательном порядке возникнут управляющие советы, которые объединят бывших выпускников, представителей местных органов власти, местных работодателей, общественность. Главная их задача — помочь школе организовать достойный уклад жизни. К тому же управляющие советы займутся привлечением в школу внебюджетных средств»

В.М. Филиппов, Министр образования РФ (1998-2004)

 

«Необходимо преодолеть существующее отчуждение школы от общества, чтобы вовлечь родителей, старшеклассников и общество в целом в управление учебным заведением. Единственный путь для этого — дать возможность всем участникам образовательного процесса принимать реальные решения, которые привязаны к школьной жизни, влиять на ситуацию. Для этого мы предлагаем создать систему управляющих школьных советов, в которые входили бы представители родителей, педагогического коллектива, школьников и местного сообщества, и дать им некоторые реальные полномочия по управлению школой.

Они будут решать вопросы, начиная от организационных, — скажем, каков должен быть режим работы школы (пятидневка или шестидневка), сколько должны длиться перемены, нужна ли школьная форма, — и кончая содержательными вопросами, например, профили в старших классах, принятие школьного компонента образовательного стандарта, право голоса при назначении директора или при его увольнении, использование внебюджетных средств школы.

А.В. Шишлов, председатель комитета по образованию Государственной Думы РФ, 2002-2003

2004 – «Подготовительный этап»

«Несмотря на серьезные изменения в федеральном руководстве образованием, темп в работе по управляющим советам практически не сбился. В апреле 2004 г., за подписью министра образования и науки А.А. Фурсенко в органы управления образованием ряда регионов было направлено письмо поддержки деятельности по созданию школьных управляющих советов, а в мае 2004 г. были выпущены министерские рекомендации по их формированию, примерным функциям (полномочиям) и структуре. Тем самым была заложена, во-первых, основа поддержки для этого начинания и, во-вторых, необходимая содержательно-методическая основа. Школы в пилотных регионах начали готовиться к созданию первых управляющих советов, на что было отведено примерно полгода».

А.А. Пинский. Школьные управляющие советы. Сущность и становление.

№ 14-51-131/ от14.05.2004 Ha N

Согласно письму № АФ-144 от 27.04.2004 Департамент общего и дошкольного образования направляет методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений для использования в проводимой органами управления образованием, органами местного самоуправления и общеобразовательными учреждениями работе. Приложение: на 5 л.

Руководитель Департамента А.В.Баранников

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минобразование России)

ДЕПАРТАМЕНТ ОБЩЕГО И ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

101990, г.Москва, Чистопрудный бульвар, 6/19 факс: (095) 924-69-89. телетайп: И4027

КОНОИД E-mail: Yuliya_Potapkina@minis try.ru

телефон/факс: (095)923-36-19

Органам управления образованием Республики Карелия,

Красноярского края, Воронежской,Московской, Самарской, Тамбовской,

Ярославской областей, г. Москвы

Письмо Минобрнауки России от 27 апреля 2004 года № АФ-144 «О поддержке инициативы общеобразовательных учреждений, органов управления

образованием по апробации ими модели управляющих советов общеобразовательных учреждений»

Органам управления образованием Республики Карелия, Красноярского края,

Воронежской, Московской, Самарской, Тамбовской, Ярославской областей, г. Москвы

Министерство образования и науки Российской Федерации считает, что усиление общественного участия в управлении общеобразовательными учреждениями является одним из важнейших направлений развития российского образования.

В целях развития демократического, государственно-общественного характера управления образовательными учреждениями в системе общего образования, широкого привлечения к управлению образовательными учреждениями представителей профессионального педагогического сообщества, родителей (законных представителей) обучающихся, выпускников образовательных учреждений и представителей местной общественности прошу поддержать инициативу общеобразовательных учреждений, муниципальных органов управления образованием по апробации ими модели управляющих советов общеобразовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации готово оказывать правовую, методическую и организационную помощь органам управления образованием и общеобразовательным учреждениям в проводимой работе. Министр А.А. Фурсенко

2004-2005 «Пилотный этап»

«В ряде российских школ стали появляться первые управляющие советы. Поначалу намечалось создать в 6 регионах примерно по 4 школы с управляющим советом, то есть к концу 2004 г. планировалось иметь примерно 20—25 школ, перешедших на новую модель внутришкольного управления.

Однако действительность увеличила к концу 2005 г. эту цифру примерно в четыре раза, многие школы стали включаться в дело инициативно, и на сегодня возникло около ста школ с реально действующим управляющим советом.

Вопрос о российских школьных управляющих советах перешел из плоскости концептуальной в плоскость практическую. Применяя к ситуации известную фразу Гете из беседы с Шиллером, можно сказать: «Теперь это не идея, это факт».

А.А. Пинский. Школьные управляющие советы. Сущность и становление.

2004-2006 гг. - Проект«Разработка Пособия «Руководство для общественных

управляющих Школьных Советов.Формирование культуры взаимодействия между участниками

образовательного процесса и обществом»

2006-2008гг. - Проект«Разработка системы обучения школьных управляющих

(членов школьных управляющих советов)»

2006 - Национальный проект «Образование»

Утверждены приказом Минобрнауки России

"07" марта 2006 г. N 46

ПОРЯДОК И КРИТЕРИИ конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской

Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы

2. Участниками конкурса могут быть: Учреждения, в которых функционируют органы самоуправления, обеспечивающие государственно-общественный характер управления общеобразовательным учреждением

2006 - Комплексный проект модернизации образования: замысел

«Представляется, что обсуждаемый системный проект обязан включить в себя, в первую очередь, именно эту проблематику, и тогда можно будет получить ценный опыт по апробации конкретных форм реализации важнейшего – и до сих пор практически не реализованного в школьной сфере – принципа государственно-общественного управления образованием. Новая модель российской школы будет выстраиваться на основе:А) новой модели государственно-общественного управления, Б) нового организационно-экономического механизма,В) образовательного стандарта 2-го поколения».

А.А. Пинский. Новая школа.

2006 - Комплексный проект модернизации образования: замысел

«4. Обновление системы оплаты труда. Основные идеи обновления системы оплаты труда учителей и иных школьных работников состоят в разделении фонда оплаты труда на:• базовую часть (оклады, учитывающие оплату за урочную и внеурочную, воспитательную,

методическую работу учителя);• стимулирующий фонд (с участием органов государственно- общественного управления

школы в виде управляющих советов и иных организаций в его распределении). 5. Именно активизация позиции обобщенного потребителя (представители родителей школьников, местной общественности и др.) вводит в школьный процесс обратную связь от потребителя образовательной услуги к ее производителю (такая обратная связь необходима для улучшения текущей жизни школы, для оценки часто неформализуемых, но жизненно важных для людей моментов ее повседневной работы)».

А.А. Пинский. Стимулирующая модернизация – очередной этап развития школьной системы.

Комплексный проект модернизации образования2007-2010

Направление 5. Расширение общественного участия в управлении образованием

5.1

Доля (количество) общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган государственно-общественного управления (совет), обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе по распределению средств стимулирующей части фонда оплаты труда

5.2.

Доля муниципальных образований, имеющий орган государственно-общественного управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений?

5.3Доля (количество) общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности

5.4 Доля (количество) общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет

Комплексный проект модернизации образования2007-2010

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

98.5%

31%

Доля ОУ, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган государственно-общественного

управления (совет), обладающий комплексом управленческих полномочий

Регионы- участники

КПМО Регионы, не участвовавшие в КПМО

Региональное законотворчество

ХМАО-Югра• Закон ХМАО - Югры "О государственно-общественном управлении в

сфере общего образования ХМАО-Югры" от 16.10.2006 г. N 104-озПензенская область• Закон Пензенской области "О государственно-общественном управлении

в системе общего образования Пензенской области" от 4.09.2007 г. N 1351-ЗПО

Республика Саха (Якутия)• Закон о государственно-общественном управлении в сфере дошкольного

и общего образования в республике Саха (Якутия) от 19.02. 2009 г. З N 215-IV

Астраханская область• Закон о государственно-общественном управлении в сфере образования

на территории Астраханской области от 8.05.2009 года N 25/2009-ОЗ

2010 - «Наша новая школа»

«Создаваемые в школах общественные управляющие советы должны обладать реальными возможностями влиять на решения по ключевым вопросам в жизнедеятельности школы".

В.В. Путин

2010 - «Наша новая школа»

«В каждом муниципалитете, в каждой школе должны быть обеспечены: деятельность общественных советов, их непосредственное участие в выработке всех ключевых решений по вопросам деятельности школ».

А.А. Фурсенко, Министр образования и науки РФ в 2004-2012 г.

Президиум Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов «Об использовании результатов комплексных проектов модернизации образования при реализации Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" и обеспечении права граждан на выбор образовательного учреждения» (26 февраля 2010 года)

Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования

2009-2010

«С введением нового стандарта родители получат возможность непосредственно влиять на образовательный процесс и будут более активно вовлечены в управление школой. В стандартах появились специальные полномочия участников образовательного процесса, в соответствии с которыми предполагается создание школьных советов, куда войдут родители учащихся и будут определять, что из вариативного содержания предпочтительнее для изучения их детьми – это около 20% всего содержания образования для младших классов. Чем старше ступень, тем больше предполагается таких возможностей регулирования. Например, старшеклассники вместе с родителями будут выбирать профиль и сами определять, какое дополнительное образование им необходимо».

Игорь Реморенко, директор департамента госполитики в образовании Минобрнауки

Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования

2009-2010

«Стандарты в состоянии эффективно выполнить свою миссию только в том случае, если их разработка и процедуры принятия будут основаны на выявлении и согласовании индивидуальных, общественных и государственных потребностей в общем образовании. Стандарт может пониматься как базовый комплексный государственный документ, определяющий совокупно систему требований и обязательств государства по отношению к обществу в целом, как принципиальная основа финансового управления системой образования, как форма «общественного договора».

Концепция федеральных государственных образовательных стандартов общего образования

2009-2011 – проект ФЦПРО "Создание федеральной сети подготовки участников органов

общественно-государственного управления в образовательных учреждениях, информационного и консультационного

сопровождения их деятельности"

27

Сайт «Общественное участие в управлении образованием»

www.gouo.ru

сейчас скоро

Лучшие региональные практики общественного участия в управлении

Общественное мнение

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), июль 2010

31

Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы пед.работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом; информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием; обеспечение прав работников, обучающихся, родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательными организациями;

Статья 89. Управление системой образования

1. Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

ФЗ «Об образовании в РФ» (29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ)

32

ФЗ «Об образовании в РФ» (29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ)

Статья 44. 

3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:

7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации;

Статья 34.

1. Обучающимся предоставляются академические права на:

17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом.

Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

33

ФЗ «Об образовании в РФ» (№ 273-ФЗ, 2012)

Статья 26. Управление образовательной организацией

2. Управление образовательной организацией строится на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

4. В образовательных организациях формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы, предусмотренные уставом образовательной организации.

5. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

34

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Удельный вес числа образовательных организаций, в которых созданы органы коллегиального управления с участием общественности (родители, работодатели), в общем числе образовательных организаций

20 50 80 100 100 100 100 100

Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы

Подпрограмма 3 «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»Мероприятие 3.6 «Развитие институтов общественного участия в управлении образованием и повышении качества образования»

35

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2011 - 2015 ГОДЫ

Мероприятие 8. Создание условий для распространения государственно- общественного управления образованием и поддержка программ развития регионально- муниципальных систем дошкольного образования

32 стажировочные площадки

ННШ: Доля ОУ, в которых созданы органы государственно-общественного управления

ДФО ПФО СЗФО СКФО СФО УФО ЦФО ЮФО50%

60%

70%

80%

90%

100%

Доля ОУ, в которых созданы органы государственно-общественного управления Среднее по регионам (92,55%)

37

ННШ: Доля ОУ, в которых органы ГОУ принимают участие в разработке и утверждении ООП

ДФО ПФО СЗФО СКФО СФО УФО ЦФО ЮФО0%

20%

40%

60%

80%

100%

Доля ОУ, в которых органы ГОУ принимают участие в разработке и утверждении основных образовательных программ

Среднее по регионам (57,34%)

38

ННШ: Доля образовательных учреждений в которых органы ГОУ принимают участие в разработке и

утверждении программ развития ОУ

ДФО ПФО СЗФО СКФО СФО УФО ЦФО ЮФО50%

60%

70%

80%

90%

100%

Доля ОУ, в которых органы ГОУ принимают участие в разработке и утверждении программ развития ОУ

Среднее по регионам (77,39%)

39

Активные родители и общественные управляющие (сайты и соц. сети)

42

Форум ОНФ «Качество образования во имя страны»Октябрь 2014 г.

Результат:- Перечень поручений Президента РФ- Доклад МОиН РФ Президенту РФ о

предложениях по методическому сопровождению деятельности УС и советов родителей

- Методические рекомендации МОиН РФ

43

Скрин http://минобрнауки.рф/документы/6560

2014 - Разработка, общественная экспертиза и принятие Стандартов работы управляющих советов города Москвы с использованием технологии краудсорсинга

За 2 месяца работы площадки более 150 участников, более 300 предложений

2014 - Обсуждение Стандартов работы управляющих советов города Москвы с использованием технологии краудсорсинга

2015 - Обсуждение модели государственно-общественного управления образованием в образовательных комплексах с использованием технологии крадусорсинга

Новая модель ГОУ

http://www.crowd.mos.ru

2015 - Аккредитация управляющих советовобразовательных организаций г. Москвы

Подготовка школьных управляющих города Москвы Серия «Школьный управляющий Москвы»

Подготовка школьных управляющих города Москвы Серия «Библиотека школьного управляющего»

Подготовка школьных управляющих города Москвы Серия «Нормативно-правовые основы деятельности УС»

Информационная кампания по мотивации заинтересованных граждан к общественному участию в управлении

образовательными организациями Москвы

Мониторинг работы управляющих советов школ Москвы

Мониторинг работы управляющих советов школ Москвы

Мониторинг работы управляющих советов школ Москвы

• «Совет создан искусственно, потому

что НАДО»• «Управляющий совет - это как закрытая

секта, которая подчиняется решениям... директора школы»

• «Все полномочия совета - на бумаге, на практике – администрация к нему не прислушивается»

• «Родители не хотят в этом участвовать. Вы найдете, может быть, пару десятков человек на всю школу, которые действительно интересуются этим».

• «Наш совет реально стал местом

обсуждения и решения главных вопросов школьной жизни»

• «Совет инициировал открытие профильного инженерного класса»

• «С созданием совета уменьшилось число конфликтов»

• «Именно управляющий совет определил стоимость платных образовательных услуг и групп продленного дня, льготные категории»

«Нас поставили перед выбором: или платите, или переводитесь в другой класс»

«Еда невкусная, дети приходят голодные. Как это изменить?".

«У нас в школе сказали без права выбора самим покупать книги по списку литературы. Разве школа не должна предоставлять всё или хотя бы часть?»

«Мы не можем понять, почему большинство интересных кружков становятся платными»

Родительские форумы в сети Интернет, 2016 год

Развитие школы в наших руках!

«Если не мы, то кто же?»