PROTOS- BENIN

Etude, collecte et analyse de données en matière d’assainissement et

d’hygiène dans les départements du Mono et du Couffo (Bénin)

Rapport Définitif

CONSULTANTE PRINCIPALE

Agnès ADJOU- MOUMOUNI Sociologue- Anthropologue

CONSULTANTS ASSOCIES

Jean- Placide AGBOGBA Foulérath Lafia DOURO Sociologue Sociologue

Septembre 2001

i

TABLE DES MATIERES

Liste des sigles _________________________________________________________ v

RESUME _________________________________________________________________ 1

Les questions de définition des perceptions ____________________________________________ 1

Eléments d’analyse ____________________________________________________________ 1

Perceptions _________________________________________________________________ 1

Constats ___________________________________________________________________ 1

Etat actuel de l’hygiène et de l’assainissement au niveau des communautés enquêtées ______________ 3

Gestion locale de l’environnement __________________________________________________ 4

Les stratégies recensées _________________________________________________________ 5

PREMIERE PARTIE : CONSIDERATIONS THEORIQUES ET METHODOLOGIQUES

_________________________________________________________________________ 8

1.1. INTRODUCTION __________________________________________________________ 8

1.2- Objectifs de l’étude _________________________________________________________ 10 1.2.1. Objectif général ________________________________________________________________ 10 1.2.2- Objectifs spécifiques __________________________________________________________ 10

1.3. Résultats attendus __________________________________________________________ 10

1.4. Méthodologie ______________________________________________________________ 11 1.4.1- Etude documentaire _____________________________________________________________ 11 1.4.2- Elaboration des outils d’investigation _______________________________________________ 11 1.4.3- Les techniques de collecte d’information ____________________________________________ 12 1.4.4- Formation des enquêteurs ________________________________________________________ 12 1.4.5 – La collecte des données de terrain _________________________________________________ 13

1.4.5.1- Stratégies de collecte ________________________________________________________ 13 1.4.5.2- Déroulement des entretiens ___________________________________________________ 13 1.4.5.3- Controling ________________________________________________________________ 13 1.4.5.4- Mise en commun au niveau de l’équipe chargée de l’enquête de terrain _________________ 13 1.4.5.5- Durée, zones de couverture et groupes cibles _____________________________________ 14

1.4.6 – Le dépouillement ______________________________________________________________ 14

1.6- L’équipe chargée de l’étude __________________________________________________ 16

DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DES DONNEES DE LA REVUE DOCUMENTAIRE

________________________________________________________________________ 17

2.1- Les ouvrages de pédagogies, de méthodologies et de stratégies. _____________________ 17

2.2- Les ouvrages thématiques ___________________________________________________ 18

TROISIEME PARTIE : ANALYSE DES ENTRETIENS AVEC LES ACTEURS

ENGAGES DANS LE SECTEUR DE L’HYGIENE ET L’ASSAINISSEMENT _______ 20

3.1- Analyse des entretiens avec les acteurs engagés dans le secteur de l’hygiène et

l’assainissement au Bénin _______________________________________________________ 20 3.1.1- Eléments clés de la stratégie nationale en matière d’hygiène et d’assainissement _____________ 20 3.1.2- Stratégies mises en œuvre par quelques acteurs engagés dans le domaine de l’étude ___________ 22

3.1.2.1 Personnes ressources rencontrées _______________________________________________ 22 3.1.2.2. Stratégies d’intervention de l’UNICEF __________________________________________ 22

ii

3.1.2.3. Stratégie d’intervention de la SBEE- Service Composante Sanitaire (SCS) ______________ 23 3.1.2.4. Stratégie d’intervention du CREPA - Bénin ______________________________________ 24 3.1.2.5. Stratégie d’intervention de CEDA ______________________________________________ 25 3.1.2.6. Stratégies d’intervention des PADEAR (PADEAR- IDA/DANIDA et PADEAR- GTZ/KfW)26 3.1.2.7. Stratégie d’intervention de MCDI (Programme HEPS : Health Education in Primary School) 29

3.1.3. Analyse des stratégies mises en oeuvre par les acteurs intervenant dans le secteur de l’hygiène et

l’assainissement _____________________________________________________________________ 30 3.1.3.1. les points forts _____________________________________________________________ 30 3.1.3.2. Les faiblesses ______________________________________________________________ 31 3.1.3.3. Opportunités ______________________________________________________________ 32 3.1.3.4. Les incertitudes ____________________________________________________________ 33

3.1.4. Eléments de comparaison des stratégies mises en œuvre _________________________________ 33 3.1.4.1- Points de convergence _______________________________________________________ 33 3.1.4.2- Points de divergence ________________________________________________________ 34

3.2.- Analyse des approches de quelques acteurs de la sous région intervenant dans l’hygiène

et l’assainissement _____________________________________________________________ 34 3.2.1. Eléments clés de la stratégie nationale sénégalaise en matière d’hygiène et d’assainissement.____ 35 3.2.2. Eléments clés de la stratégie du CREPA-TOGO _______________________________________ 36 3.2.3. CREPA – Burkina ______________________________________________________________ 36 3.2.4- CREPA – CÔTE D’IVOIRE ______________________________________________________ 37 3.2.5- CREPA – Mali _________________________________________________________________ 37 3.2.6- CREPA Guinée (Guinée Conakry) _________________________________________________ 38 3.2.7- La stratégie de la coopérative des femmes pour l’éducation, la santé familiale et l’assainissement

(COFESFA) Bamako, Mali. ___________________________________________________________ 38

QUATRIEME PARTIE : ANALYSE DES DONNEES DE TERRAIN _______________ 40

4.1. L’organisation sociale _______________________________________________________ 40 4.1.1. L’organisation sociale traditionnelle ________________________________________________ 40

4.1.1.1. Constats __________________________________________________________________ 40 4.1.1.2. Leçons tirées_______________________________________________________________ 41 4.1.1.3. Forces ____________________________________________________________________ 41 4.1.1.4. Faiblesses _________________________________________________________________ 41 4.1.1.5. Recommandations __________________________________________________________ 42

4.1.2. L’organisation familiale moderne __________________________________________________ 42 4.1.2.1. Constats __________________________________________________________________ 42 4.1.2.2. Faiblesse de l’organisation familiale moderne _____________________________________ 42 4.1.2.3. Forces ____________________________________________________________________ 42 4.1.2.4. Leçons tirées_______________________________________________________________ 43

4.1.3. La vie associative _______________________________________________________________ 43 4.1.3.1. Constats __________________________________________________________________ 43 4.1.3.2. Forces ____________________________________________________________________ 44 4.1.3.3. Faiblesses _________________________________________________________________ 44 4.1.3.4. Leçons ___________________________________________________________________ 44

4.2. Gestion traditionnelle de l’hygiène et de l’assainissement _________________________ 44 4.2.1. En général ____________________________________________________________________ 44

4.2.1.1. Constats __________________________________________________________________ 44 4.2.1.1. Forces ____________________________________________________________________ 45 4.2.2.2. Faiblesses _________________________________________________________________ 45

4.2.2. Mécanismes de prise en charge de la femme enceinte ___________________________________ 45

4.3. La santé vue par la tradition _________________________________________________ 46

4.4. Vie religieuse ______________________________________________________________ 47 4.4.1. Constats ______________________________________________________________________ 47 4.4.2. Forces ________________________________________________________________________ 47 4.4.3. Faiblesse______________________________________________________________________ 48 4.4.4. Leçons tirées __________________________________________________________________ 48

4.5.- Pratiques et comportements en matière d’hygiène et d’assainissement ______________ 48 4.5.1- Pratiques et habitudes en matière d’hygiène __________________________________________ 48

iii

4.5.1.1- En matière d’hygiène du village _______________________________________________ 48 4.5.1.2- En matière d’hygiène de l’habitat ______________________________________________ 49 4.5.1.3- En matière d’hygiène alimentaire ______________________________________________ 50 4.5.1.4- En matière d’hygiène vestimentaire _____________________________________________ 51 4.5.1.5- L’hygiène corporelle ________________________________________________________ 51

4.5.2- Pratiques et habitudes en matière d’assainissement _____________________________________ 52 4.5.2.1- Lieux de défécation _________________________________________________________ 52 4.5.2.2- Ordures ménagères__________________________________________________________ 53 4.5.2.3- Gestion des eaux usées _______________________________________________________ 53

4.6- Perceptions des populations __________________________________________________ 54 4.6.1- Sur l’hygiène et l’assainissement ___________________________________________________ 54 4.6.2- Perceptions des relations entre environnement et santé __________________________________ 55

4.6.2.1- Impacts des excrétas sur la santé _______________________________________________ 55 4.6.2.2- Impacts des eaux ___________________________________________________________ 55 4.6.2.3- Impacts des ordures ménagères ________________________________________________ 55 4.6.2.4- Impacts des produits chimiques ________________________________________________ 56

4.6.3- Quelques comportements à risque décelés au cours de l’étude ___________________________ 56

4.7. Forces et faiblesses pour les pratiques et comportement en matière d’hygiène et

d’assainissement _______________________________________________________________ 57 4.7.1. Forces ________________________________________________________________________ 57 4.7.2. Forces pour la réalisation de latrines ________________________________________________ 57 4.7.3. Faiblesse pour la latrinisation _____________________________________________________ 58 4.7.4. Forces pour la consommation de l’eau potable ________________________________________ 58 4.7.5. Faiblesses _____________________________________________________________________ 59

4.8. Analyse des facteurs socio-culturels qui influencent l’hygiène et l’assainissement dans le

Mono et le Couffo. _____________________________________________________________ 59

4.9- Tabous et limitations sociales par rapport à l’hygiène et l’assainissement ____________ 60

4.10- Connaissances des populations par rapport aux initiatives en cours _______________ 61 4.10.1- Perceptions des populations par rapport aux actions menées dans leur milieu respectif ________ 61 4.10.2- Etat des lieux des structures à la base ______________________________________________ 62

4.11- Spécificités du genre dans le Mono et le Couffo _________________________________ 62 4.11.1. Le genre en général ____________________________________________________________ 62 4.11.2. Le genre dans la gestion de l’eau __________________________________________________ 64 4.11.3. Genre, hygiène et assainissement __________________________________________________ 65 4.11.6. Analyse des perceptions de l’hygiène et de l’assainissement selon le genre. ________________ 67

4.11.6.1. Constats _________________________________________________________________ 67 4.11.6.2. Leçons tirées ______________________________________________________________ 67 4.11.6.3. Forces ___________________________________________________________________ 67 4.11.6.4. Faiblesses ; _______________________________________________________________ 68 4.11.6.5. Recommandations _________________________________________________________ 68

4.12. Mobiles et attentes des populations dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement

68 4.12.1. Les mobiles __________________________________________________________________ 68 4.12.2. Les attentes __________________________________________________________________ 68

4.13. Identification des marges de progrès _________________________________________ 69 4.13.1- changements observés __________________________________________________________ 69

4.13.1.1- Par rapport à l’eau _________________________________________________________ 69 4.13.1.2 Par rapport aux latrines ___________________________________________________ 70 4.13.1.3- Par rapport aux eaux usées et aux ordures ménagères ______________________________ 70 4.13.1.4- Par rapport aux mécanismes locaux de communication ____________________________ 71

4.13.2- Visions du futur _______________________________________________________________ 71 4.13.2.1. Amélioration du cadre de vie _________________________________________________ 71 4.13.2.2. Emergence de bonnes pratiques et habitudes _____________________________________ 71

4.14. La participation communautaire _____________________________________________ 72

iv

4.14.1. Perception de la participation communautaire ________________________________________ 72 4.14.2. Analyse de la participation communautaire __________________________________________ 73

4.15. Hygiène des points d’eau potable et volonté à payer le prix de l’eau ________________ 74

4.16. Analyse des données recueillies au niveau des centres de santé ____________________ 75

4.17. Analyse générale __________________________________________________________ 76 4.17.1. Les stratégies identifiées ________________________________________________________ 76

4.17.1.1. La part sociale ____________________________________________________________ 76 4.17.1.2. L’intermédiation sociale _____________________________________________________ 78 4.17.1.3. L’information, éducation et communication _____________________________________ 78 4.17.1.4. La police sanitaire _________________________________________________________ 78 4.17.1.5. Les séances au niveau des ménages ou le porte à porte et l’utilisation des méthodes

participatives et de matériels audio-visuels. _____________________________________________ 78 4.17.2. Faiblesses générales par rapport à l’étude de terrain ___________________________________ 78

4.17.2.1. Facteurs socio-culturels _____________________________________________________ 78 4.17.2.2. La pauvreté _______________________________________________________________ 79 4.17.2.3. Mesures institutionnelles ____________________________________________________ 79 4.17.2.4. Capacité ONG ____________________________________________________________ 79

4.17.3. Forces favorables à la promotion de l’hygiène et de l’assainissement ______________________ 79 4.17.3.1. Facteurs socio-culturels _____________________________________________________ 79 4.17.3.2. Lutte contre la Pauvreté _____________________________________________________ 79 4.17.3.3. Facteurs institutionnels ______________________________________________________ 80 4.17.3.4. Capacité des ONG _________________________________________________________ 80

4.17.4. Actions à mener _______________________________________________________________ 80

CINQUIEME PARTIE : CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ______________ 81

5.1- Systématiser les actions d’éducation sanitaire ___________________________________ 82

5.2- Le besoin de suivi et de capitalisation __________________________________________ 82

5.3- Mettre l’approche genre en amont, au milieu et en aval de toute investigation dans le

secteur de l’eau et de l’assainissement. ____________________________________________ 82

5.4- Analyser avec minutie la participation financière des populations à l’investissement

initial ; _______________________________________________________________________ 82

v

Liste des sigles

N° Sigles Définitions

1 APE Association des Parents d’Elèves

2 APRETECTR

A

Association des Personnes Rénovatrices des Technologies Traditionnelles

3 ARED- Bénin Recherche Action pour le Développement Endogène

4 BAPE Bureau de l’Association des Parents d’Elèves

5 CAP Connaissances Aptitudes et Pratiques

6 CEDA Centre pour l’Environnement et le Développement en Afrique

7 CERIDAA Centre d’Etude de Recherche des Initiatives pour le Développement

Agricole et Artisanal

8 CREPA Centre du Réseau pour l’Eau Potable et l’Assainissement à faible coût

9 CVS Comité Villageois de Santé

10 DEVESAN Développement Sanitaire

11 DH Direction de l’Hydraulique

12 DHAB Direction de l’Hygiène et de l’Assainissement de Base

13 EPP Ecole Primaire Publique

14 EQF Ecole de Qualité Fondamentale

15 ESAM Enfants Solidaires d’Afrique et du Monde

16 GRADID Groupe de Recherche et d’Action pour un Développement Intégré Durable

17 GROPERE Groupement pour la Promotion et l’Exploitation des Ressources de

l’Environnement

18 HAADI Hydraulique et Assainissement en Appui au Développement Institutionnel

19 HEPS Health Education in Primary School

20 IEC Information, Education, Communication

21 IGIP Bureau d’ingénieur conseils

22 MARP Méthode Accélérée de Recherche Participative

23 MCDI Medical Care Development International

24 PAZH Projet d’Aménagement des Zones Humides

25 PHAST Participation à l’Amélioration de l’Hygiène Et de l’Assainissement

26 PPO Planification Par Objectifs

27 PROTOS Agence pour la Coopération Technique Intégrée

28 SARAR

Self-esteem, Associative strength, Resourcefulness, Action planing and

Responsability

29 SBEE Société Béninoise d’Electricité et d’Eau

30 SCS Service Composante Sanitaire

31 SNV Organisation Néerlandaise de Développement

32 SRH Service Régional de l’Hydraulique

33 UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

34 USAID Agence Américaine pour le Développement International

35 PPEA Projet Pilote Eau et Assainissement

36 SRHAB Service Régional de l’Hygiène et de l’Assainissement de Base

1

RESUME

L’élaboration d’une stratégie d’intervention pour l’amélioration des conditions d’hygiène et

d’assainissement dans les départements du Mono et du Couffo est le but de la présente étude

au cours de laquelle des données en la matière ont été collectées.

L’option dans laquelle les données ont été recueillies a permis de collecter des données

individuelles et collectives en matière d’hygiène et d’assainissement.

Les implications d’une telle démarche visent à dégager les fonctions jouées par chaque

composante au profit ou au détriment de l’individu et de la communauté.

Les fonctions dévolues à l’hygiène et à l’assainissement sont éminemment sociales en ce sens

qu’elles sont des préoccupations personnelles et collectives. Mais le paradoxe est qu’elles sont

rarement traduites comme priorité en terme de besoins exprimés.

Des investigations menées, il résulte que, aussi bien l’individu que la communauté

n’établissent pas un lien fondamental ou profond entre l’hygiène, l’assainissement,

l’environnement et la santé ou la maladie. Les représentations individuelles et collectives

trouvent des causes autres que ceux que le médecin aurait identifiées aux maladies ou aux

épidémies déclarées. Rarement on se rend à l’évidence que les faibles dispositifs ou

défaillances en hygiène et assainissement peuvent être responsables des maladies. Les

explications vont des transgressions des tabous aux données métaphysiques inhibant ainsi les

bases objectives des modes de transmission des maladies, les causes réelles des pertes de vies

humaines ou d’animaux et les investissements dans "quelque chose" qui ne relève pas de leur

priorité.

Mais en outre, des déterminants ou facteurs tels l’intimité, la commodité, le prestige, la

sécurité, la routine, la religion, l’envoûtement sont de nature à promouvoir l’hygiène et

l’assainissement et ils méritent d’être pris comme leviers catalyseurs d’élaboration d’une

stratégie en la matière.

Par ailleurs, l’étude est partie des savoirs endogènes à savoir :

Ce que les gens savent et pratiquent déjà et souhaitent également. Ce qui a permis de constater

que les attitudes, les comportements varient d’une communauté à une autre en matière

d’hygiène et d’assainissement. Dans le même souci, les comportements sanitaires à risques

ainsi que ceux sans risques ont été identifiés en vue de dégager ceux qui méritent d’être

encouragés ou non dans la mesure où ils constituent selon la typologie faite des leviers ou des

facteurs de blocage.

L’étude a également identifié les différentes structures intervenant déjà ou non dans les

localités, leur stratégie et les implications de leurs interventions ; ce qui a pour avantage

d’appréhender les mécanismes de fonctionnement local et la dynamique qui les soutendent.

Enfin les stratégies régionales, sous régionales et la revue de littérature sont des leviers qui

permettront de cerner de près les avantages et les inconvénients de la nouvelle stratégie que

PROTOS envisage élaborer en y intégrant les conditions de la mise en œuvre effective. Voici

de façon synthétique les propos résumés dans le tableau synoptique.

1

Tableau Synoptique des perceptions, attentes, opportunités et des facteurs de blocage au niveau des communautés en du Mono et du Couffo en matière d’hygiène

et d’assainissement

Les questions de définition des perceptions

N° Eléments d’analyse Perceptions Constats

1 Environnement propre au niveau

de l’individu

= * propreté du corps

= * propreté des aliments : Il faut les laver avant de les cuire et

avant de les manger ; il faut se laver les mains avant de manger

=* entretien des membres du ménage et de leurs vêtements

* hygiène corporelle liée à l’occupation, l’âge, le sexe et la

saison

* femmes : hygiène intime obligatoire tous les matins

* bain parfois interdite en cas de maladie (rougeole , variole.)

* l’harmattan réduit la fréquence du bain

* en période de travaux champêtre le bain est réduite à une

fois par jour

* en période de chaleur : bain fréquent chez nouveaux nés

* hygiène vestimentaire liée au type d’habit

* lavage des mains non systématique après défécation

* pas de soins particuliers pour les fruits, recouverts de pulpe

* pas de vaisselle la nuit

* pas de lessive la nuit

Environnement propre au niveau

de l’habitation

= *propreté composante concession et alentours

= * propreté du matériel à usage domestique

* cohabitation intime entre individus et animaux

* présence immédiate d’eaux usées derrière les concessions

* balayage et entretien des concessions

* sarclage cour et alentours

Environnement propre au niveau

du village

= *Alentours sarclés

= * excrétas éloignés des concessions

=* existence d’infrastructures d’assainissement

* existence de quelques infrastructures d’assainissement

* entretien du village (alentour sarclé, excréta éloignés…)

* entretien varie d’un village à un autre

* ordures éparpillées derrière les concessions

* absence de latrines

Environnement propre selon le

genre

= pas de démarcation entre les perceptions des deux sexes

(hommes et femmes). Mais différences entre les rôles (propreté

confiée aux femmes)

* pas de démarcation entre les perceptions des hommes et des

femmes, ni en fonction de l’âge

* division des tâches selon le genre clairement définie

* hygiène et éducation sanitaire sont confiées aux femmes et

aux filles

2 Liens entre environnement et

santé

Un environnement malsain peut avoir des conséquences sur la santé

individuelle et publique

* le lavage de main est presque rituel

* l’utilisation du savon n’est pas systématique

* les eaux usées sont jetés à même le sol

* l’eau de mare utilisée dans certaines localités

* on continue à utiliser les sachets ou des feuilles pour

stabiliser l’eau

2

* la relation hygiène- santé sont reconnues par certaines

communautés

* les objets amenés du champ sont réintroduits dans la

concession sans précaution

* l’eau potable est considérée comme un besoin, une

nécessité

* lien santé –hygiène assainissement est encore flou dans

certaines localités

3 Lien entre santé et projets

d’intervention locale

Contribue à améliorer la prise de conscience dans les secteurs

ciblés même si cela n’est pas suivi de changement de

comportement)

* dans plusieurs communautés, les gens sont conscients et ce

lien entre santé et assainissement

* amélioration des connaissances en hygiène et

assainissement n’amènent pas nécessairement un changement

positif de comportement

4 Place de l’environnement propre

dans la hiérarchie des priorités des

communautés enquêtées

Ne constitue pas une priorité majeure pour les acteurs (pas même

en deuxième position)

5 Lien eau potable, hygiène

assainissement et santé

* La pratique d’une bonne hygiène peut entraîner la diminution des

maladies hydro- fécales et partant le taux de mortalité infantile

* L’amélioration des conditions d’hygiène produit un état de bien-

être (bonne santé physique et mentale) au sein de la population

* l’accès aux installations hydro- sanitaires adéquates entraîne aussi

une diminution du taux de mortalité des maladies hydro- fécales

3

Etat actuel de l’hygiène et de l’assainissement au niveau des communautés enquêtées

N° Marges de progrès Facteurs de blocage Attentes des populations des

acteurs externes

Points d’ancrage (éléments

positifs à exploiter)

observations

Par rapport à l’eau * Disponibilité et accessibilité de l’eau

* Prise de conscience sur la qualité de

l’eau de boisson

* Emergence des structures de gestion de

point d’eau

* Présence active des femmes dans les

comités de gestion de points d’eau

*Mobilisation de la

participation financière

*Précarité économique des

ménages

* bénévolat attendu des

membres des comités de

gestion

* Une augmentation sensible

des infrastructures d’eau

(accroissement de la

subvention allouée au

secteur)

* Amélioration des conditions

économiques des ménages

* augmentation des

subventions allouées au

secteur

* Les segments sociaux intéressés

(les groupements exerçant dans le

secteur de l’agriculture : planteur

de tomate et autres cultures de

contre saison. Exemple de planteurs

de tomate à Kodjahoué)

* Existence des comités de gestion

* L’eau occupe une place

importante dans les besoins.

Par rapport aux

latrines

* Progrès notable réalisé mais dépendant

de la culture personnelle des individus et

des communautés

* Prise de conscience des maladies

d’origine fécale (par endroits)

* le désir d’avoir des latrines existe

*Disponibilité des moyens

financiers

*Absence de structure de

gestion des excréta

* ignorance et

analphabétisme

*Conservatisme de quelques

segments sociaux

* Une augmentation sensible

des infrastructures

d’assainissement

(accroissement de la

subvention allouée au

secteur)

* La capitalisation de l’expérience

des latrines familiales

* le souci d’intimité existe

* les dangers de la défécation

dans la nature sont plus ou

moins compris

* le désir de mieux-être est latent

Par rapport à la

gestion des

ordures ménagères

et des eaux usées

Relative prise de conscience de leur

nuisance sur la santé (connaissance des

maladies liées à l’eau etc.)

* Absence de réflexion

collective au niveau local sur

la nécessité de la gestion des

ordures

* manque de moyens pour

payer les frais d’abonnement

au ramassage des ordures

* analphabétisme et tabous

* Culture personnelle de

certains individus et de

certaines communautés.

Dotation en matériels de

collecte (charrettes)

Renforcement de capacité en

matière de gestion des

ordures

Existence d’un engouement au

niveau des communautés pour la

gestion des ordures

4

Gestion locale de l’environnement

Gestion des ordures Gestion des excrétas

(humains et animaux)

Gestion des eaux usées Gestion de la divagation

des animaux

Gestion des ouvrages

d’eau potable

Structures de prise en

charge

Association des femmes pour

le balayage à Mandankanme

et à Tohouin

Comités de gestion à Tohouin,

Gonfiocomey 2 et Massè

néant

néant

Existence (dans les villages

où les points existent) de

comités de gestion de

points d’eau

Modes de gestion Ordure jetées pèle mêle (dans

le village et derrière les

concessions), dans les fosses

réalisées à l’occasion de la

construction des concessions

- Déchets d’animaux et

végétaux transportés par les

paysans dans les champs pour

la culture des tomates

* Défécation

- dans la nature

- dans des trous

- dans la cour

- sur les tas d’ordure

et aux bords des

cours de d’eau

* existence de quelques

latrines dans certains villages

* existence de latrines

communautaires dans trois

localités

* Drainage par les rigoles

artificielles ou naturelles

des eaux de ruissellement

* Stagnation ou infiltration

dans le sol des eaux de

douche

*Ecoulement derrière les

habitations

* les eaux de cuisine très

sales sont jetées dans la

brousse et sur les tas

d’ordures ou servent d’eau

de boisson aux animaux

dans la cour

* eaux de cuisine

légèrement sales sont jetées

dans la cour

* Attachés aux piquets

dans la cour

* en divagation dans le

village

* hébergés la nuit dans les

chambres ou à la cuisine

(mesure de sécurité)

Communautaire

5

Les stratégies recensées

N° Stratégies

identifiées

Contenu de la stratégie Le groupe cible Forces faiblesses Leçons tirées Obersvations

1 Appui, Appui = sous forme de subventions

(structures nationales pour

réalisation d’ouvrages) et de

renforcement de capacité des

communautés

Les communautés des

héritées (zones

humides enclavées et

de forte précarité), les

enfants et femmes en

particulier

- Démarche

holistique (actions

concertées,

couplées et

croisées) dans la

résolution des

questions liées à

l’hygiène et à

l’assainissement

- Prise en compte de la

précarité économique et la

fragilité sociale des

populations (implique

assouplissement des

conditions d’obtention des

ouvrages)

-

2 plaidoyer Plaidoyer= actions d’information,

d’éducation et de communication

des populations pour un changement

qualitatif de comportement par

l’intermédiaire des animateurs

d’ONG locales, les enseignants et

les APE

- Actions en direction des autorités

(politiques et administratives)

- autorités locales - Plaidoyer =

proximité des actions

pour obtenir adhésion

et mobilisation de la

communauté autour

des problèmes liés à

l’hygiène et à

l’assainissement

- Influence les

politiques et leur

exécution

- lenteur dans

l’appropriation des

ouvrages

- risque des effets escomptés non- atteints

-Campagne médiatique,

canaux de proximité et autres

supports audiovisuels avec

des messages accrocheurs

Instrumentalisation des

artisans locaux = on se sert

des artisans locaux pour

atteindre les communautés

3 IEC * action d’information, d’éducation

et de communication à l’endroit des

populations pour un changement

qualitatif de comportement par

l’intermédiaire des animateurs

d’ONG locales, les enseignants et

les APE

* Milieu scolaire

(élèves, enseignants et

parents d’élèves)

* Communautés

* proximité des

actions pour obtenir

l’adhésion et la

mobilisation de la

communauté autour

des problèmes liés

àl’hygiène et à

l’assainissement

* risque des effets

escomptés non-

atteints

Marketing

social

Démarche générale de promotion de

la consommation de l’eau potable et

Population en général - Mobilisation sociale

à grande échelle

Un nombre trop

important de

Pas de succès de projet

d’hygiène et d’assainissement

-La mise en pratique d’un

système d’hygiène

6

4

des ouvrages d’assainissement. Il

est appuyé par l’éducation sanitaire,

par les campagnes d’IEC

- Utilisation des relais

locaux comme bras

des projets

demande risque de

ne peut être satisfait

sans marketing social

- l’implication des artisans

locaux, des actions d’IEC et

de suivi= gage de

pérennisation des ouvrages

élémentaire dépend surtout de

la détermination du directeur,

des enseignants

-Information claire et un

encadrement soutenu est le

gage de succès d’une

politique en matière

d’éducation sanitaire en

milieu scolaire

-les ouvrages qui ne

demandent pas un

investissement continu pour la

maintenance sont souhaités

par la communauté

-Il vaut mieux répartir les

ouvrages d’assainissement

que de les concentrer dans

une seule zone

5

Mise en œuvre

de

l’empowermen

t

Décentralisatio

n du processus

de prise de

décision

Démarche orientée vers la

responsabilisation des acteurs à la

base à travers la mise en œuvre du

principe de subsidiarité (laisser

faire au niveau le plus bas ce qui

peut être fait à ce niveau)

Milieu scolaire

(élèves, enseignants et

parents d’élèves)

- Communautés

- Communes

- Prise d’initiative

spontanée

- Auto- gestion

appropriation des

actions par les

bénéficiaires

Les communautés

n’ont pas souvent

les compétences

nécessaires

S’assurer que les

communautés aient les

compétences nécessaires

6

L’institution de

la participation

à

l’investissemen

t initiale (en

nature ou en

espèce)

Exigence d’un certain pourcentage

du coût de l’ouvrage à la

communauté (comme effort

personnel)

* participation variable

Population en général Vise une certaine

appropriation

Rend la population

plus responsable du

fait de sa contribution

- Fort taux = frein à

la mobilisation de la

participation

financière. Retard

dans la réalisation

de l’ouvrage

- Problème de la

qualité des

matériaux à fournir

(dans le cas de

participation en

nature)

- Difficultés

d’évaluation des

Taux de participation élevé =

ouvrages inaccessibles aux

populations

- difficultés d’évaluaion des

matériaux

7

matériaux

7

La valorisation

des ressources

locales

Introduction et utilisation de

matériaux locaux dans la réalisation

des ouvrages en vue d’en réduire les

coûts

Faire appel à des ressources

humaines locales (maçons,

tâcherons.

Population en général

(bénéficiaires)

Population des zones

périurbaines

Accessibilité des

ouvrages à la

communauté

* valeur ajoutée reste

au niveau de la

communauté

Les ouvrages construits à base

de matériaux locaux

répondent aux conditions du

milieu et des utilisateurs

8 Mécanisme de

financement

endogène

Mise en place d’un système de

épargne- crédit (tontine, épargne)

pour faire face aux problèmes

d’hygiène et d’assainissement

Population des zones

périurbaines

Accessibilité des

populations à

l’abonnement à l’eau,

à la réalisation des

ouvrages

d’assainissement

-

L’amélioration du cadre de

vie peut bénéficier de la

mobilisation de l’épargne

locale

9

Intermédiation

sociale

L’utilisation d’intermédiaires

proches des communautés pour la

mobilisation sociale et le

renforcement des capacités

Populations cibles - Communication de

proximité

- Réelle chance de

pérennisation des

actions engagées

- Ancrage social du

développement local

global

* pas de réel

transport de

compétence aux

communautés

- oeuvre discontinue

faute de moyens

- pas de réel transfert

de compétence aux

communautés

- risques de

confondre certains

intermédiaires aux

services techniques

du projet

10 Approche par

la demande

Renforcer le rôle participatif des

communautés en les associant aux

prises de décisions qui les

concernent

Membres des

organisations en

général

L’offre rencontre la

demande = efficacité

Action pertinente

-trop de demande

insatisfaites

- prise en compte des besoins

des bénéficiaires = garantie de

succès des activités de

formation et de sensibilisation

8

PREMIERE PARTIE : CONSIDERATIONS THEORIQUES ET

METHODOLOGIQUES

1.1. INTRODUCTION

La première décennie internationale de l’eau potable et de l’assainissement (1981-1989) a été

marquée au Bénin par l’échec de la politique mise en œuvre dans le secteur de l’eau et de

l’assainissement. ‘‘30 % des ouvrages hydrauliques ne fonctionnaient pas et la situation

sanitaire n’avait pas connu une amélioration sensible liée à l’existence des ouvrages’’1. De

l’avis des spécialistes des questions d’intervention en milieu rural, cette situation se justifie

par la faible implication des acteurs locaux (les populations bénéficiaires) dans la réalisation

des ouvrages. La capitalisation des expériences (échecs enregistrés) faite par les programmes

dans le secteur, a conduit à la réflexion pour repenser la politique et proposer de nouvelles

stratégies d’intervention.

Les principales articulations de la nouvelle stratégie proposée par le Bénin reposent sur quatre

principes à savoir :

1. la décentralisation du processus de prise de décision ;

2. la participation financière des communautés à l’investissement initial ;

3. la recherche de la réduction des coûts de construction et d’entretien des ouvrages ;

4. la promotion du secteur privé local.

L’objectif stratégique de cette nouvelle approche vise :

5. la mise en place de structures institutionnelles durables et efficaces pour la gestion des

services communautaires en matière d’hygiène et d’assainissement ;

6. la promotion de programmes d’assainissement élaborés à partir de la demande exprimée

par les communautés ;

7. la participation des communautés à la conception, au financement des ouvrages, à leur

exploitation et leur entretien ;

8. le développement des compétences des entrepreneurs de bureaux d’études et des artisans

locaux ;

9. la promotion de technologies appropriées correspondant aux capacités financières et de

gestion de l’Etat, des municipalités et des bénéficiaires ;

10. la systématisation des actions d’éducation sanitaire.

L’ensemble des partenaires intervenant dans ce secteur va s’inspirer de ce cadre logique

général pour conduire leur programme. Il y a notamment la DH, la DHAB, la SBEE

(composante sanitaire) et leur démembrement. Il y a également les partenaires d’appui que

sont :

IDA –DANIDA (PADEAR), GTZ-KfW (PADEAR), UNICEF, CREPA, MCDI, SNV etc..

En dépit de la diversité de ces partenaires, les besoins en hygiène et assainissement restent

encore élevés dans tous les départements du pays. La situation se présente comme suit : en %

1 in LAMBRECHT (S) et ADJOU- MOUMOUNI (A), Capitalisation du Projet Pilote Eau et Assainissement

dans les Départements du Mono et du Couffo, Cotonou, oct 2000, pp 1

9

DEPARTEMENT

Evacuation

hygiénique des

excréta (1)

Evacuation

ordures

ménagères (2)

Evacuation

eaux usées (3)

Accès à l’eau

potable

Atacora 12,2 13,9 0,7 38,9

Atlantique 43,2 28,0 5,0 77,3

Borgou 11,7 3,5 0,7 52,1

Mono 12,2 5,4 1,0 49,0

Ouémé 17,4 14,8 1,3 47,1

Zou 15,0 18,7 0,2 59,5

Rural 5,3 11,4 0,2 46,5

Urbain 44,7 21,0 4,5 71,1

Bénin 20,4 15,0 1,9 56,0

Source : enquête EDS 1996

(1) Latrines couvertes et fosses étanches (une étude montre que seules les latrines

couvertes ont un impact positif sur la réduction des diarrhées des enfants : à noter que les

fosses étanches sont une forme de latrines couvertes)

11. (2) Collecte publique ou privée, enfouissement, incinération

12. (3) Caniveau, fosse septique.

Dans le but de contribuer à l’amélioration des conditions hygiéniques et sanitaires des

communautés rurales, l’ONG PROTOS appuie à travers le Programme Eau et Assainissement

(PEA), six ONG locales dans le Mono et le Couffo. La phase pilote de ce programme fut

exécutée en collaboration avec ces six ONG nationales à travers le projet eau et

assainissement. L’auto- évaluation du Projet Pilote Eau et Assainissement (PPEA) en août

2000, a permis d’apprécier la pertinence des actions engagées. Sa capitalisation en octobre

2000 a dégagé des leçons dont deux méritent d’être rappelées dans le cadre de la présente

étude.

Leçon 4 :

« La problématique de l’eau potable reste un besoin perçu comme prioritaire dans les villages

et facteur de mobilisation qui permet de déclencher une réflexion et une organisation au sein

des communautés… »

Leçon 5 :

« Une réflexion approfondie est encore nécessaire par rapport aux approches d’hygiène et

d’assainissement. Ces deux composantes sont peu priorisées par les villageois et les réflexions

et interventions d’aujourd’hui portent presque exclusivement sur la mise en place de

dispositifs d’assainissement pendant que les changements de connaissances et de

comportements ne reçoivent pas l’attention nécessaire »2.

C’est dans le but de répondre à cette préoccupation que la présente étude a été initiée. Quels

en sont les objectifs ?

2 LAMBRECHT (S) et ADJOU-MOUMOUNI (A), Capitalisation du projet Pilote eau et assainissement

(PPEA) dans les départements du Mono et du Couffo, octobre 2000

10

1.2- Objectifs de l’étude

1.2.1. Objectif général

L’objectif général de l’étude est de collecter et d’analyser les données susceptibles de fournir

les éléments de base pour l’élaboration d’une stratégie d’intervention en matière d’hygiène et

d’assainissement en appui au programme d’eau et d’assainissement en cours.

1.2.2- Objectifs spécifiques

Il s’agit, à travers cette étude de :

13. Ressortir les éléments clés de la stratégie nationale du Bénin en matière d’hygiène et

d’assainissement ;

14. Produire une synthèse des différentes stratégies d’intervention relatives au secteur

d’hygiène et d’assainissement qui sont mises en œuvre par les différents acteurs au Bénin

et dans la sous- région, leurs résultats et leçons tirées ;

15. Décrire les points forts et les points faibles, les opportunités et menaces de ces approches

et stratégies ;

16. Décrire les pratiques et comportements en matière d’hygiène et d’assainissement des

populations du Mono et du Couffo et dégager leurs perceptions des relations

environnement et santé ;

17. Dégager la perception des populations des relations environnement -santé ;

18. Décrire les marges de progrès identifiées par les populations du Mono et du Couffo par

rapport à leur environnement et comportements sains et définir l’apport de chacun des

intervenants (bénéficiaires et différents organismes d’appui) ;

19. Décrire et apprécier les comportements et pratiques à risque ;

20. Relever les mobiles et attentes des communautés dans le domaine de l’hygiène et de

l’assainissement ;

21. Faire des recommandations après l’analyse critique des différentes stratégies

d’intervention en matière d’assainissement et d’hygiène.

Par rapport à ces objectifs, les résultats attendus de l’étude peuvent être formulés comme suit :

1.3. Résultats attendus

A l’issue de cette étude,

22. les éléments de la stratégie nationale du Bénin en matière d’hygiène et d’assainissement

sont dégagés ;

23. la synthèse des différentes stratégies d’intervention relatives au secteur de l’hygiène et de

l’assainissement mises en œuvre par les différents acteurs au Bénin et dans la sous-

région, des résultats et leçons est faite ;

24. les points forts et faibles, les opportunités et menaces de ces stratégies sont décrits ;

25. les pratiques et comportements des populations du Mono et du Couffo en matière

d’hygiène et d’assainissement sont recensés ;

26. les connaissances des communautés par rapport aux initiatives en cours en matière

d’hygiène et d’assainissement dans leurs localités sont décelées.

11

27. l’appréciation des populations de la zone de l’étude des relations entre environnement et

santé est perçue ;

28. les mobiles et attentes des communautés dans le domaine de l’hygiène et de

l’assainissement sont dégagés ;

29. les comportements et pratiques à risque sont décrits et appréciés ;

30. les marges de progrès identifiées par elles par rapport aux éléments suscités sont décrites

et l’apport des bénéficiaires et organismes d’appui défini ;

31. des recommandations sont faites après analyse critique des différentes stratégies

d’intervention relevées au cours de l’étude.

Pour atteindre ces résultats, l’équipe chargée de l’étude a adopté une méthodologie dont les

grands axes s’articulent comme suit :

1.4. Méthodologie

La méthodologie générale de l’étude s’est appuyée sur une approche participative et

interactive impliquant les acteurs concernés à tous les niveaux. En dehors des étapes

classiques liées à toute étude, la démarche suivie s’est enrichie des entretiens continus avec le

commanditaire. De façon concrète, la méthodologie s’est déroulée comme ci-après :

1.4.1- Etude documentaire

Elle s’est déroulée en deux phases :

La première concerne la collecte des ouvrages produits sur le Bénin et autres pays de la sous-

région ouest africaine dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement. Au plan quantitatif,

une quatre-vingtaine de titres a été identifiée et une trentaine d’entre eux sélectionnée et lue à

partir de critères de pertinence. Ces ouvrages couvrent des champs divers : guide et procédure

pour la réalisation d’ouvrage d’assainissement, rapports de projet, stratégies, environnement

et santé etc. Ce travail a permis de ressortir les forces, les faiblesses et les leçons tirées de la

mise en œuvre de quelques stratégies.

La deuxième phase a été effectuée auprès de quelques intervenants dans le secteur et à

consisté à la collecte des documents de stratégies et de politiques dans le secteur de l’hygiène

et de l’assainissement. Cette phase a été couplée d’entretiens avec les responsables ou chargés

de programmes spécifiques (hygiène et assainissement) dans ces structures. Les données

collectées à leur niveau sont relatives aux stratégies mises en œuvre. Elles ont permis de faire

le point des succès connus, les faiblesses et les leçons essentielles à tirer.

1.4.2- Elaboration des outils d’investigation

Quatre outils ont été élaborés. Il s’agit de :

Un questionnaire- guide destiné à l’usage des enquêteurs. Ce questionnaire- guide a été

administré aux groupes cibles dans les départements du Mono et du Couffo.

Le guide d’entretien à l’endroit des structures intervenant dans le secteur.

L’outil pour la conduite des focus group qui est un document d’information sur la

technique.

Le document de formation des enquêteurs.

L’ensemble de ces documents est annexé au présent rapport.

12

L’aspect socio anthropologique a dominé l’étude, ce qui a privilégié les méthodes

qualitatives. Ceci a permis de mieux cerner les connaissances, attitudes et pratiques

susceptibles d’expliquer les comportements à risque chez les populations du Mono et du

Couffo.

1.4.3- Les techniques de collecte d’information

Trois techniques de collecte d’informations ont été utilisées de manière complémentaire :

32. L’interview de groupes cibles (focus group)

33. L’entretien individuel

34. L’observation directe et participative

Le focus group

Il a été axé sur des groupes homogènes de femmes et d’hommes. Cette technique a permis de

dégager le point de vue de chaque genre sur les pratiques et perceptions.

L’entretien

Il a été effectué individuellement avec des personnes ressources des structures travaillant dans

le domaine de l’étude, des responsables de centres de santé et des personnes âgées des

localités visitées.

Il a permis d’accéder à des stratégies d’interventions pour les uns, aux représentations et

comportements pour les autres mais aussi de confirmer certaines informations des

communautés.

L’observation

Elle visait à réduire le décalage entre le discours et la pratique des populations rencontrées.

Ceci a été possible grâce à une implication réelle dans leurs milieux. Le choix des enquêteurs

travaillant déjà dans ces milieux a favorisé cette technique..

1.4.4- Formation des enquêteurs

La formation des enquêteurs s’est déroulée à Ouèdèmè- Pedah les 7 et 8 juin 2001. Elle a

enregistré la participation de 14 représentants des ONG partenaires de PROTOS (voir liste en

annexe). Cette formation a permis de :

- harmoniser la compréhension de l’étude au niveau de tous les acteurs (personnel chargé de

la collecte de données, équipe de supervision) impliqués à cette phase de l’étude,

- présenter la méthodologie à travers les techniques et outils de collecte des données,

- tester le questionnaire guide sur le terrain

- amender le questionnaire guide et vérifier son opérationnalité sur le terrain

- attirer l’attention sur un certain nombre de pratiques significatives du point de vue de la

problématique de l’étude.

- constituer les équipes de terrain.

Signalons que pour des raisons d’efficacité, le personnel chargé de la collecte de données a

été choisi parmi les animateurs des ONG partenaires de PROTOS.

13

1.4.5 – La collecte des données de terrain

1.4.5.1- Stratégies de collecte

La stratégie générale de collecte des données s’est appuyée sur la constitution de trois équipes

composées de cinq (5) binômes opérationnelles et interchangeables suivant la connaissance

que les enquêteurs ont de la zone d’intervention et des langues du milieu. La constitution de

ces binômes vise à optimiser l’efficacité des animateurs au cours de la collecte de données.

Aussi, l’attention de l’équipe de collecte de données de terrain a été attirée sur les problèmes

liés au genre pour recueillir la diversité des opinions et des rôles joués effectivement par les

acteurs dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement. Cela a permis de réaliser des focus

group différenciés (entretiens séparés entre groupe d’hommes, de femmes et de jeunes) et de

procéder à une meilleure prise de note.

1.4.5.2- Déroulement des entretiens

Les entretiens se sont déroulés, de façon générale, dans un cadre social de conclusion

d’accords circonstanciels où les règles de préséance et de bienséance sont définies de façon

participative et interactive. Les procédures de prise de parole et d’intervention sont connues

des participants et acceptées d’eux. Les rappels à l’ordre sont souvent observés en cas de

dérapage ou de contournement des règles prédéfinies.

1.4.5.3- Controling

Cette partie repose sur la capacité d’intervention et de suivi du personnel technique d’appui

(chargé de la supervision). Son rôle a consisté au suivi- conseil, assistance aux enquêteurs sur

le terrain. Il s’est agi aussi de veiller au bon déroulement des opérations de collecte de

données par les enquêteurs en vue de l’atteinte des résultats souhaités.

1.4.5.4- Mise en commun au niveau de l’équipe chargée de l’enquête de terrain

Pour rendre les données accessibles et exploitables, une grille de restitution a été conçue à

l’étape de la préparation méthodologique et améliorée à cet effet. L’objectif de la restitution

était de pouvoir cerner les données importantes manquantes et de faire des réajustements en

temps opportun. De manière concrète il s’est agi de :

- faire des observations sur la qualité des données recueillies au cours de la journée,

- dégager de nouvelles orientations et pistes de recherche pour combler les déficits en

informations,

- réarmer le personnel de terrain.

La restitution a été marquée par deux (2) temps :

une mise en commun interne des données collectées (au sein de chaque équipe)

la synthèse générale qui consiste à faire des critiques et des observations sur les

données présentées.

14

1.4.5.5- Durée, zones de couverture et groupes cibles

La collecte des données s’est effectuée dans la période du lundi 11 au samedi 16 juin 2001.

Elle s’est déroulée en trois phases et a couvert neuf villages dans les départements du Mono

et du Couffo. Il s’agit de Mandankanmey et Agnavo (S/P de Dogbo), Kodjahoué (S/P

d’Aplahoué), Sedjè- Gléta (C/U de Lokossa), Tohouin, Dahè-Kpodji et Gonfiocomey 2 (S/P

de Houéyogbé), de Massè, de Dakpla (sous-préfecture de Bopa). Le choix de ces localités se

justifie par le fait que les ONG partenaires de PROTOS y ont engagé des actions avec les

populations dans le secteur de l‘hygiène et de l’assainissement. Ces villages présentent à cet

effet, des réalités dignes d’intérêt pour la présente étude. Ce choix a permis d’interroger des

personnes de statut et de catégories socio- professionnelles diversifiées. Il s’agit entre autres

des autorités locales (chefs de village), des agents de santé, des responsables d’associations au

niveau local, des présidents ou responsables d’Organisations Paysannes, des chefs religieux et

de culte, des responsables de structures de gestion d’infrastructures communautaires, des

présidentes de groupements féminins, des personnes ressources.

Le tableau suivant présente la chronologie de l’étude, les villages couverts, les acteurs

rencontrés etc.

Date

Villages enquêtés

Nombre de

personnes

rencontrées

Hommes

(en %)

Femmes

(en %)

11 au 12 juin

2001

MANDANKANMEY,

AGNAVO ET KODJAHOUE

108

60

40

13 au 14 juin

2001

Sedjè- Gléta, Tohouin et

Gonfiocomey 2

100

27

73

15 au 16 juin

2001

Massè, Dakpla et Dahè-

Kpodji

99 56 44

Total global

9 villages dans quatre

Sous- Préfectures

Aplahoué, Dogbo,

Houéyogbé et Bopa

282

47, 66

52, 34

1.4.6 – Le dépouillement

Le dépouillement est fait suivant la grille de dépouillement élaboré à cet effet et a consisté à

ranger les données sous les rubriques prédéfinies de la grille. De façon concrète, les données

recueillies ont été rangées et réparties suivant les rubriques principales que sont :

les données sur les éléments clés de la stratégie nationale

les données sur les stratégies de quelques acteurs intervenant dans le secteur de

l’hygiène et de l’assainissement au Bénin et dans la sous-région ;

les données générales sur les localités ;

les données relatives aux pratiques et comportements en matière d’hygiène et

d’assainissement ;

les données relatives aux perceptions des populations sur les relations entre

environnement et santé ;

les données relatives à la connaissance, des populations par rapport aux initiatives en

cours en matière d’hygiène et d’assainissement ;

les comportements à risque

15

les mobiles et attentes des populations dans le domaine de l’hygiène et de

l’assainissement ;

les marges de progrès.

Au cours du dépouillement, les données ont été rangées selon les points de similitude, de

différence ou spécificité, de manière à favoriser une bonne présentation et analyse des

résultats.

1.5- Définition de concepts

Pour une bonne compréhension du texte, il a été jugé utile de définir certains mots clefs du

thème de l’étude.

La santé

L’organisation Mondiale de la santé (OMS) définit la santé comme « un état de complet bien-

être physique, mental et social, et ne consiste pas seulement en une absence de maladie ou

d’infirmité ».

L’hygiène

L’hygiène est l’ensemble des règles et pratiques nécessaires pour conserver la santé.

L’accession au bien-être physique, mental et social ne peut s’obtenir que par une longue

pratique de l’hygiène et l’intégration totale de ses principes chez l’individu et dans la société.

L’intégration de l’hygiène dans une communauté demande un effort collectif en vue de

prévenir les maladies et garder la communauté loin de leur atteinte. C’est le fait de l’hygiène

publique.

L’hygiène publique protège non seulement l’individu mais la collectivité contre toute atteinte

à la santé. Elle englobe l’étude et la prophylaxie des maladies transmissibles, la protection

maternelle et infantile, l’hygiène préscolaire et scolaire, la lutte contre les maladies

vénériennes, l’hygiène mentale, la prévention contre la tuberculose, les statistiques

démographiques, l ‘éducation sanitaire et l’assainissement.

L’assainissement

L’assainissement a été défini par l’OMS comme « l’action visant à l’amélioration de toutes

les conditions qui, dans le milieu physique de la vie humaine, influent ou sont susceptibles

d’influer défavorablement sur le bien-être physique, mental ou social ».

Relèvent de l’assainissement, les activités ci-après :

35. Approvisionnement en eau potable : traitement et distribution de l’eau, surveillance de sa

qualité ;

36. Evacuation et traitement des eaux d’égoût et des déchets industriels ; évacuation des

excréta dans les zones rurales et les petites communautés, et la lutte contre la pollution de

l’eau ;

37. Collecte et évacuation des déchets et ordures dans les villes et les campagnes ;

38. Lutte contre les arthropodes, rongeurs, mollusques et autres vecteurs de maladies ;

39. Contrôle de la salubrité des denrées alimentaires ;

40. Hygiène de l’habitat et de son environnement immédiat ;

41. Contrôle de la salubrité des écoles et autres institutions publiques, des piscines, plages et

lieux de distraction etc..

42. Lutte contre la pollution de l’air due aux émanations de fumée, aux poussières et aux gaz

et contre les odeurs ;

16

43. Urbanisme dans ses rapports avec l’hygiène publique

44. Hygiène industrielle ;

45. Prévention des accidents.

1.6- L’équipe chargée de l’étude

C’est une équipe pluridisciplinaire dont la coordination a été assurée par la consultante

principale, Agnès ADJOU – MOUMOUNI Sociologue Antrhopologue. La composition de

cette équipe est annexée au présent rapport.

17

DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DES DONNEES DE LA REVUE

DOCUMENTAIRE

L’ensemble des ouvrages résumés dans le cadre de ce travail peuvent être regroupés en deux

catégories. Il y a les ouvrages dits pédagogiques, méthodologiques et de stratégies et les

ouvrages thématiques. Ils sont produits au cours de la décennie 1990 – 2000 et s’intéressent

au plan régional aux problèmes d’approche, de gestion, de financement, d’impact etc.. dans le

secteur de l’hygiène et de l’assainissement. Un résumé des ouvrages est présenté en annexe 9.

2.1- Les ouvrages de pédagogies, de méthodologies et de stratégies.

En 1994, BOOT (M.) in l’Union fait la santé plaide pour l’intégration de l’éducation à

l’hygiène au programme d’eau et d’assainissement. Il suggère dans sa stratégie que les

agences gouvernementales et internationales coopèrent dans le secteur afin de mieux réussir la

planification et la gestion des programmes. Un an plus tard c’est-à-dire en 1995 WEGELIN –

SCHRING (M) lui, proposera des méthodes visant à engager les acteurs à identifier très vite

les risques et les problèmes liés aux conditions sanitaires dans leur communauté comme base

d’amélioration sanitaire. La méthode vise notamment la connaissance des conditions

culturelles et sociales qui influencent les attitudes à l’égard de l’assainissement. Il suggère

également quelques méthodes pour améliorer les conditions sanitaires existantes et

promouvoir les techniques à bas prix.

Même si apparemment la stratégie de cet auteur est orientée vers la mise en œuvre de

démarches pour une meilleure implication des acteurs sociaux et la connaissance des

conditions culturelles et sociales qui influencent l’assainissement, c’est en 1996 que la

Banque Mondiale, l’OMS et le PNUD introduiront une nouvelle méthode de travail avec les

communautés : l’Initiative PHAST. Selon cette méthode l’amélioration des conditions

d’hygiène et d’assainissement passe par une nouvelle conscience de l’interaction complexe

entre les éléments liés aux comportements et la technologie.

La démarche consiste à partir de la situation existante dans la communauté pour susciter des

changements (qualitatifs de comportement. Le principe de base étant de veiller simultanément

à l’amélioration des pratiques et la mise en place des installations.

En 1997 la GTZ ; GREA ; AEA et la République Rwandaise au cours d’un atelier sur la

politique sectorielle de l’eau et de l’assainissement décide d’améliorer et d’élargir l’accès de

la population rwandaise à l’eau potable. Ils préconisent comme stratégie de réaliser une vaste

alliance au niveau de toutes les parties prenantes dans le secteur et d’amener les populations à

une meilleure responsabilisation pour l’entretien des ouvrages hydrauliques.

Au cours de l’année 2000 GNAGNE (T.) in « appui à l’abonnement des ménages à faibles

revenus pour l’approvisionnement en eau potable en Côte d’Ivoire » s’intéresse aux questions

de financement du secteur de l’eau. Il préconise, pour les ménages à faible revenu, la mise en

place d’un système de crédit pour le payement des factures liées à l’eau. L’épargne devra

permettre aux ménages d’épurer leur dette.

Dans cet environnement général l’IRC (International Water and Sanitation Centre) réfléchit à

la politique du genre dans l’hydraulique villageoise, l’assainissement et la protection des

ressources en eau. Il suggère comme stratégies d’obtenir un soutien pour l’implication des

femmes dans les programmes d’eau et d’assainissement pour que les femmes soient mieux

informées. Par conséquent il est nécessaire d’obtenir et la participation des hommes et celle

des femmes en :

46. rendant l’information accessible aux femmes ;

47. créant un cadre d’échange libre entre membre de la communauté et l’équipe du projet ;

18

48. mettant en place des structures de gestion locale ;

49. choisissant des femmes au sein des comités de gestion ;

50. mettant en place un système de financement local ;

51. formant les femmes fonctionnaires.

Tout ceci à travers une approche participative et interactive.

ANELDON ET All. Va, lui, plutôt s’intéresser aux procédures d’évaluation. Il propose des

orientations utiles pour l’évaluation des pratiques d’hygiène relative à l’eau et

l’assainissement. La stratégie repose sur un ensemble de questions orientées sur l’objet de

l’évaluation, les informations recherchées, les acteurs, le personnel de l’étude, les moyens à

mettre en œuvre et la planification générale.

Comme on peut le constater, il s’agit purement d’ouvrages pédagogiques ou méthodologiques

dont l’objectif vise à améliorer la qualité des interventions et une meilleure connaissance des

conditions d’une bonne internalisation des ouvrages réalisés.

2.2- Les ouvrages thématiques

De Silguy (c) in « histoire des hommes et leurs ordures, du moyen âge à nos jours » s’est

évertué en 1996 à remonter dans l’histoire pour mettre en exergue comment l’invasion des

déchets est-elle devenue un véritable « casse tête » pour les hommes. Dans les stratégies

proposées, elle préconise l’imagination et l’ingéniosité humaine pour la gestion de l’hygiène

et de l’assainissement. Ceci devra se faire grâce à l’émergence de nouvelles technologies de

production et de traitement des ordures. En valorisant par exemple les merveilles des déchets,

on pourrait les transformer en ressources utilitaires.

Deux ans plus tard en 1998, SAWADOGO (R) s’intéresse à l’étude des croyances, pratiques,

habitudes en matière d’hygiène à Ouahoguoya, Burkina Faso. Il propose en terme de stratégie

de :

décrire les croyances, habitudes et comportements rencontrés en matière d’hygiène

individuelle et collective.

confronter les comportements afin de dégager ceux qui sont favorables à une meilleure

approche en matière d’eau et d’assainissement ;

proposer un ensemble de recommandations susceptibles de permettre la prise en

compte de ces habitudes et pratiques lors de la mise en place des projets.

En s’intéressant à une question fondamentale à savoir : comment motiver les populations à

contribuer financièrement à l’assainissement alors qu’elles arrivent difficilement à satisfaire

leurs besoins, BOUDA (L) (1998) propose une stratégie en deux points :

- apport de subventions complémentaires d’institution (CREPA)

- formation des ouvriers.

Tout ceci comme modalité d’octroi de l’aide.

En réfléchissant un an plus tôt à la question, Coulibaly (T) et Bassolet (C) (1997) propose

d’appuyer les structures relaies pour une meilleure gestion des activités qu’elles initient et à

travers l’opération Epargne-crédit articulée en neuf étapes.

ARCENS M. et All dans la logique de l’étude de la participation communautaire dans les

projets propose de faire d’abord une analyse du contexte social et des stratégies mises en

œuvre afin de comprendre les raisons de l’échec du programme d’action pour la vulgarisation

et la promotion de technologies appropriées à faible coût en matière d’AEPA.

L’échec des interventions pour lui est basé sur la concentration du pouvoir dans les mains

d’un responsable administratif. Il s’agit d’une stratégie basée sur une approche dirigiste où les

acteurs se trouvent dans les relations de patrons à employés.

19

Les ouvrages dits thématiques comme on peut le constater se sont intéressés à certains aspects

spécifiques de l’hygiène et de l’assainissement. Ils relatent les expériences de quelques

structures pertinentes dans le secteur.

20

TROISIEME PARTIE : ANALYSE DES ENTRETIENS AVEC LES

ACTEURS ENGAGES DANS LE SECTEUR DE L’HYGIENE ET

L’ASSAINISSEMENT

3.1- Analyse des entretiens avec les acteurs engagés dans le secteur de l’hygiène et

l’assainissement au Bénin

Les données recueillies sont présentées en annexe 10 et 11.

3.1.1- Eléments clés de la stratégie nationale en matière d’hygiène et d’assainissement

Au Bénin, l’élaboration d’une stratégie globale d’intervention pour la conduite de la politique

nationale en matière d’hygiène et d’assainissement remonte à une dizaine d’années. En

janvier 1992, la Direction de l’hydraulique (Ministère des Mines, de l’Energie et de

l’Hydraulique) et la Société Béninoise d’Electricité et d’Eau ont conçu le document de la

stratégie nationale de développement du secteur de l’alimentation en eau potable et de

l’assainissement en zone rurale. Ce document précise les principales articulations de ladite

stratégie. L’esprit du texte repose sur quatre principes à savoir :

la décentralisation du processus de prise de décision ;

la participation financière des communautés à l’investissement initial ;

la recherche de la réduction des coûts de construction et d’entretien des ouvrages ;

la promotion du secteur privé

Plus tard en 1995, le gouvernement du Bénin élabore une politique et un plan d’action qui

insiste sur les programmes d’éducation sanitaire. La base théorique de ce document s’inscrit

dans les principes fondamentaux de la stratégie de 1992. Il s’agit de :

la mise en place de structures institutionnelles durables et efficaces pour la gestion

des services communautaires en matière d’hygiène et d’assainissement ;

la promotion de programmes d’assainissement élaborés à partir de la demande

exprimée par les communautés ;

la participation des communautés à la conception, au financement des ouvrages, à

leur exploitation et leur entretien ;

le développement des compétences des entrepreneurs et des artisans locaux ;

la promotion de technologies appropriées correspondant aux capacités financières et

de gestion de l’Etat, des municipalités et des bénéficiaires.

la systématisation des actions d’éducation sanitaire

L’objectif global de cette politique est d’amener les différents acteurs (intervenants extérieurs,

administratifs et communautés, etc.) vers :

l’institutionnalisation des structures à la base, l’empowerment des bénéficiaires (le

renforcement de capacité et mise en œuvre du principe de subsidiarité). Cela

implique : - pour un système décentralisé, de laisser faire au niveau le plus bas ce qui

peut être fait au niveau le plus bas,

la viabilité sociale et économique des ouvrages (capacité des collectivités locales à

gérer les ouvrages et l’existence de structures sociales viables et capables d’assurer

une gestion efficace),

la promotion des technologies et des compétences locales (qui se traduit par

l’utilisation des matériaux locaux dans la réalisation des infrastructures

d’assainissement et l’implication des artisans locaux dans cette réalisation).

21

En d’autres termes, la stratégie nationale en matière d’hygiène et d’assainissement se fonde

sur quelques concepts de base à savoir responsabilisation, participation financière des

communautés, option technique adaptée au niveau de vie des communautés et promotion

du secteur privé national. L’ensemble des partenaires au développement intervenant dans le domaine de l’hygiène, de

l’assainissement et de l’eau potable, vont s’inspirer de ce cadre général pour définir leurs

stratégies spécifiques.

La nouvelle stratégie du secteur de l’alimentation en eau potable s’exécute à travers les

projets d’assistance au développement du secteur de l’alimentation en eau potable et de

l’assainissement en milieu rural (PADEAR) dans tous les Départements avec les financements

ci-après :

Projets Zones couvertes

(départements) Financements Observations

PADEAR-IDA-

DANIDA actuel

PADEAR-ZOU-

ATLANTIQUE

Zou-Collines et

Atlantique

IDA-DANIDA Le financement IDA a

été clôturé le 31/12/00

et c’est DANIDA seul

qui continu.

PADEAR-GTZ-KFW Mono – Couffo –

Ouémé – Plateau

GTZ – KFW -

PADEAR-Borgou-

Alibori

Borgou - Alibori DANIDA -

PADEAR-Atacora-

Donga

Atacora, Donga Belge N’a pas encore

démarré

L’Etat s’étant désengagé des tâches d’exécution, les activités de mobilisation sociale sont

confiées aux intermédiaires sociaux. Ce rôle est joué par des ONG sélectionnées qui sont sous

contrat avec la Direction de l’hydraulique et ont bénéficié d’appui institutionnel et de

renforcement de capacités. Ces ONG ont été sélectionnées sur la base des critères dont entre

autres :

l’expérience dans le travail avec les communautés ;

être implantée dans les zones des projets

avec un minimum de structuration ;

52. Pouvoir mettre à la disposition du projet un coordonnateur niveau licence et des

animateurs (niveau BEPC, niveau BAC).

53. L’appui institutionnel a consisté en la fourniture d’équipements (matériel de bureau,

téléphone, fax, machine à écrire électrique, micro ordinateurs, des motos pour animateurs

et coordonnateurs).

Le projet prend également en charge le salaire du coordonnateur (en plein temps), d’un

comptable et d’un secrétaire (à mi-temps) pour ce qui concerne le PADEAR-IDA-DANIDA.

Le salaire des animateurs est payé par tâches conformément au montant arrêté par étape dans

le déroulement du processus d’animation et de mobilisation sociale. Le projet paie aussi un

forfait pour le fonctionnement du siège de l’ONG et les frais d’électricité et de téléphone.

En ce qui concerne le PADEAR GTZ KFW, le contrat de l’ONG prend en compte aussi bien

la rémunération que le fonctionnement du siège de l’ONG. Il en est de même pour le

PADEAR DANIDA.

Des formations sur des thèmes bien précis ont été également données aux coordonnateurs et

animateurs d’ONG avant et au cours de l’exécution des projets. Les détails de ces formations

22

figurent au niveau des paragraphes relatifs aux PADEAR consultés dans le cadre de cette

étude.

3.1.2- Stratégies mises en œuvre par quelques acteurs engagés dans le domaine de l’étude

3.1.2.1 Personnes ressources rencontrées

Quelques structures ayant réalisé des actions dans le domaine de l’hygiène, de

l’assainissement et de l’eau potable ont été ciblées. L’objectif est de connaître et de cerner les

stratégies mises en œuvre par elles. Le tableau suivant donne une idée des structures et

personnes ressources interrogées:

N° Structures Personnes ressources

1

DH- DHAB3

(PADEAR)

PADEAR/IDA -DANIDA Guy CLEGBAZA

PADEAR/GTZ-Kfw Mme CODJA Fébronie

2 UNICEF (Projet eau, hygiène et

environnement salubre)

M. DELIENNE David

3 CREPA Alain KPESSOTON

Ibrahima AHMADOU NOUHOUM

4 CEDA Philip LANGLEY

5 SBEE (Composante sanitaire) Paul ZANNOU

6 MCDI (Programme HEPS) Mme da CONCEIÇAO

7 SNV M. Hans VAN BAVEL

8 Helvetas Jakob STRASSLER et Rock Dossou

9 EAST -

10 CREDESA -

Helvetas : ONG internationale Suisse

Cette structure n’intervient pas dans le domaine de l’hygiène et l’assainissement mais a eu à

appuyer sur près de 2 ans les ONG PADEAR-ZOU-Atlantique dans l’accomplissement de

leurs tâches dans le cadre d’un contrat avec la Direction de l’Hydraulique. Elle a mené

beaucoup d’étude dans ce domaine d’étude. Elle constitue une personne ressource neutre.

CREDESA et EAST

Les efforts pour discuter avec ces structures n’ont pas été fructueux. Ceci est dû à la mobilité

des personnes ressources pour la première et au fait que la seconde structure est actuellement

basée à Lomé (Togo).

3.1.2.2. Stratégies d’intervention de l’UNICEF

Le projet Eau, Hygiène et Environnement salubre intervient de façon générale à travers une

stratégie axée sur deux éléments principaux : l’appui (financier et renforcement de capacités

locales) et le Plaidoyer :

3 Ces deux structures collaborent pour l’exécution du projet d’alimentation en eau potable et d’assainissement en

milieu rural

23

54. Appui : les activités menées dans le cadre du projet Eau, Hygiène et Environnement

Salubre, s’inscrivent dans une logique de développement et de mise en œuvre de la

politique nationale en matière d’assainissement et d’eau. Aussi, le projet est-il sensible à

une intégration des interventions aussi bien avec les secteurs de la santé, de l’éducation

que d’autres secteurs. Il s’agit de la stratégie de couplage des questions de

l’assainissement, de l’eau et de l’hygiène avec d’autres secteurs. L’avantage d’une telle

approche réside dans sa démarche holistique (une bonne lecture de l’environnement de

l’assainissement, de l’eau et de l’hygiène ne peut occulter leur lien avec la santé,

l’éducation, etc.). C’est cette raison qui fonde les divers appuis (financement des

ouvrages, des structures, renforcement de capacités, sensibilisation, etc.) de l’UNICEF

aux autres structures nationales et locales dans une démarche de partenariat.

55. Plaidoyer : il consiste à expliquer aux communautés, par l’intermédiaire des animateurs

d’ONG locales partenaires, la nécessité d’adopter des comportements sains en matière

d’hygiène et d’assainissement. Dans les milieux scolaires, ce sont les Associations de

Parents d’Elèves et les enseignants qui constituent les relais locaux de cette éducation

sanitaire.

56. Leçons tirées

En dépit de la stratégie nationale, d’après laquelle les communautés prenaient en charge le

coût des interventions, l’expérience de l’UNICEF a été concluante. On ne pourrait faire des

interventions dans certaines zones rurales sans tenir compte de l’état de précarité

économique et de la fragilité sociale des populations. Ceci implique l’assouplissement des

conditions de mise en place des participations financières à l’investissement initial des

communautés. L’UNICEF dans certaines localités (pauvres endémiques du ver de Guinée)

n’a pas attendu que la participation financière soit complètement bouclée pour commencer la

réalisation des ouvrages.

3.1.2.3. Stratégie d’intervention de la SBEE- Service Composante Sanitaire (SCS)

La stratégie d’intervention du Service Composante Sanitaire SBEE se fonde sur trois points

essentiels à savoir le marketing social, le renforcement de capacité et la réalisation

d’ouvrages.

57. Marketing social : il s’agit d’une démarche générale de promotion de la consommation de

l’eau potable de la SBEE et d’éducation sanitaire. Elle s’opérationnalise par des

campagnes d’Information, Education, Communication visant la sensibilisation des

populations.

58. Renforcement de capacité : le SCS mène une stratégie basée sur l’utilisation

("l’instrumentalisation") des relais locaux (maçons) à travers des activités de formation

pour la sensibilisation et la réalisation d’ouvrages d’assainissement. Dans ce cadre, il a été

élaboré des modules de formation en IEC. Ces modules se présentent comme suit;

Module 1 : Eau et Hygiène. Ce module comporte quelques sous- thèmes :

59. Eau, source de vie (sources d’eau potable, entretien des sources d’eau potable)

60. transport et stockage hygiénique de l’eau

61. les maladies liées à l’eau (la diarrhée, le ver de Guinée, la bilharziose).

Module 2 : Hygiène et Assainissement. Le second module se construit autour des thèmes tels

que :

62. Latrines (différents types, mauvaise utilisation de latrines, utilisation hygiénique et

entretien correct de latrines)

24

63. Puits perdus (eaux usées et stagnantes - source de paludisme ; prévention du paludisme,

entretien d’un puits perdu avec douche)

64. Ordures ménagères (ordures ménagères non contrôlées - source de maladies ; traitement

des ordures ménagères)

65. Caniveaux et Rigoles (problèmes liés à l’eau stagnante, méthode d’entretien d’une rigole)

Module 3 : Problèmes et Barrages Sanitaires.

Il prend en compte les thèmes suivants :

66. Danger des excréta à l’air libre (mains sales, mouches, eau polluée)

67. Prévention des maladies hydro- fécales (utilité de la consommation de l’eau potable).

Les animateurs formés ont pour mission de développer les mêmes thèmes avec les

populations par la méthode participative et avec des séquences de figurines. A cet effet, le

SCS- SBEE veille à doter chaque structure de relais de six à dix jeux complets de boîte à

images avec un tableau d’affichage.

Les maçons quant à eux, sont formés aux techniques, normes et spécificités des modèles de

latrines promues par la SBEE : latrines ventilées à double fosse. Ces maçons sont proposés

par les structures locales, lesquelles utilisent leurs services après la formation.

Réalisation d’ouvrages : deux approches sont mises en œuvre.

Première approche : la SBEE réalise elle- même les ouvrages d’adductions d’eau avec bornes

fontaines. Dans ce cas, l’eau est vendue aux populations. La SBEE recouvre ses fonds et

assure l’entretien des ouvrages. Le slogan à la base de cette démarche est « La SBEE, ce n’est

pas les populations à la recherche de l’eau, c’est l’eau vers les populations »

Deuxième approche : les structures locales rédigent et soumettent un micro projet de

réalisation d’ouvrage d’assainissement à la SBEE qui l’accepte ou refuse suivant les critères

de pertinence et de coût de réalisation. Dans le cas de l’acceptation, la contribution financière

exigée par la population se situe entre 200 000 et 300 000 f cfa et cela quel que soit le coût du

projet.

68. Leçons tirées

Le fort taux de participation (200 000 à 300 000 f CFA) exigée aux populations ne favorise

pas réellement l’émergence/ acquisition des ouvrages par les communautés pauvres. Ainsi, les

ouvrages qui demandent des taux de participation excessivement élevés aux

communautés sont peu généralisés.

3.1.2.4. Stratégie d’intervention du CREPA - Bénin

La stratégie générale du CREPA s’articule autour de trois points fondamentaux. Il s’agit de :

Renforcement de capacités : dans une approche de décentralisation du processus de prise de

décision et de promotion du secteur privé national, le CREPA offre un appui institutionnel et

financier aux structures pour la réalisation d’ouvrages d’assainissement et l’éducation

sanitaire. L’appui s’inscrit dans une approche ascendante consistant en des étapes :

69. les populations manifestent leurs besoins que les ONG les aident à identifier, hiérarchiser

et prioriser. Un projet est conçu à cet effet et déposé au CREPA qui s’engage ou non à

l’appuyer suivant quelques critères définis :

70. impacts du projet, chance de réussite, crédibilité de la structure intermédiaire (ONG),

disponibilité de moyens financiers au niveau du CREPA.

71. Ce renforcement de capacité passe également par une demande de formation à la carte

exprimée par les ONG partenaires. La contribution de l’ONG s’élève parfois jusqu’à 300

25

000 F CFA (pour la formation sur les approches participatives) et 280 000F CFA (pour

celle concernant les technologies appropriées des ouvrages d’AEPA à la demande).

Les approches participatives, comportent quelques modules à savoir :

Module 1 : Approche Genre et Développement

Module 2 : Approche participative SARAR

Module 3 : Promotion de l’hygiène : planification pour un changement de comportement

Module 4 : Planifier avec les communautés

Module 5 : Méthode Accélérée de Recherche participative (MARP)

Les technologies appropriées des ouvrages d’AEPA prennent en compte les modules ci- après

Module 1 : techniques de construction des ouvrages d’assainissement individuels (latrines

SanPlat, VIP, Lavoir, Puisard)

Module 2 : Techniques de construction des latrines familiales et communautaires plus

marketing

Module 3 : Techniques de construction des citernes hors sol en ferro- ciment plus marketing

Module 4 : Evacuation et traitement des excrétas et des eaux usées en zones rurales,

périurbaines et des villes moyennes

Module 5 : techniques de biogaz : construction de biodigesteur de type vietnamien

Modules 6 : ingénierie, procédures et passation de marché public

Module 7 : Hygiène en milieu hospitalier

Module 8 : dimensionnement des ouvrages d’assainissement, suivi et contrôle des chantiers.

Suivi : le suivi de la gestion des ouvrages réalisés fait partie des attributions de l’animateur

que l’ONG a recruté. Résidant dans le milieu, son travail consiste à faire la sensibilisation

continue auprès des communautés bénéficiaires afin qu’une gestion rationnelle des ouvrages

soit assurée. Dans le cas où un comité de gestion est mis en place, il veille à ce que chacun

joue effectivement son rôle. Le CREPA organise des contrôles inopinés pour s’assurer que le

travail est bien fait.

Plaidoyer : il vise à obtenir l’adhésion et la mobilisation de la communauté autour des

problèmes liés à l’eau potable, à l’hygiène et à l’assainissement dans le milieu, à travers une

éducation sanitaire mettant l’accent sur le changement qualitatif de comportements et la

réalisation d’infrastructures appropriées. Sa mise en œuvre passe par des campagnes de

sensibilisation et des séances d’animation effectuées par les animateurs des ONG locales

partenaires du CREPA (voir modules de formation sur les approches participatives). Les

méthodes les plus utilisées sont : SARAR (Self-esteem, Associative strength, Resourcefulness,

Action planing and Responsibility), PPO (Planification Par Objectifs) et PHAST

(Participatory Hygiene and Sanitation Transformation).

72. Leçons tirées

Une démarche méthodologique orientée vers une offre de service répondant aux besoins

des bénéficiaires est une garantie pour le succès des activités de formation et de

sensibilisation dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement en milieu rural.

3.1.2.5. Stratégie d’intervention de CEDA

Le Centre pour l’Environnement et le Développement en Afrique (CEDA), créé en 1993, se

donne pour mission de mettre son expertise au service du développement en Afrique en se

spécialisant notamment dans le domaine de l’environnement et tous ses secteurs connexes. Il

s’agit de l’hygiène, de l’assainissement, de l’eau potable etc. En tant que structure de

26

prestation de services, les activités du CEDA sont essentiellement axées sur le renforcement

des capacités des structures opérant dans le domaine et qui sollicitent ses services. Lesdites

activités s’articulent généralement autour de la formation, de l’appui institutionnel, des

études, recherches et publications.

Le CEDA lui-même n’intervient pas directement auprès des populations. Aussi, ne dispose- t–

il pas d’une stratégie propre.

3.1.2.6. Stratégies d’intervention des PADEAR (PADEAR- IDA/DANIDA et PADEAR-

GTZ/KfW)

PADEAR- IDA/ DANIDA

D’une manière générale la stratégie d’intervention du PADEAR /IDA/ DANIDA s’inscrit

dans les principes essentiels de la stratégie nationale. De façon concrète, cinq étapes

essentielles sont à retenir dans le cadre de l’hygiène et l’assainissement :

73. Marketing social autour des ouvrages d’assainissement

Il s’agit d’une démarche globale de promotion des infrastructures d’assainissement (latrines,

citernes etc.) et d’éducation sanitaire. Elle est opérationnalisée à travers des campagnes

d’Information, d’Education et de Communication à l’endroit des populations.

74. Formation des maçons

Le projet a engagé la formation des maçons sur les techniques de construction des latrines à

faibles coûts (il s’agit des latrines ventilées à double fosse). Le choix des maçons repose sur

un certain nombre de critères. Il s’agit de :

75. la résidence (être dans le milieu),

76. l’expérience (5 ans environ),

77. le niveau d’instruction etc.

78. Construction de latrines et de citernes dans les écoles et les centres de santé

Sur la base de micro- projets soumis par les communautés avec l’appui des ONG locales

partenaires, le projet finance la construction d’infrastructures d’assainissement. La

contribution des populations varie entre 20 et 30 %. Elle est en nature (apport de matériaux de

construction par exemple) et en main d’œuvre locale (les fouilles).

79. Education à l’hygiène

Il s’agit d’informer et d’éduquer les populations pour un changement de comportements

(adoption de comportements sains en matière d’hygiène et d’assainissement). Cette éducation

se fait par les séances de sensibilisation organisées dans les villages par les animateurs des

ONG locales sélectionnées par le PADEAR pour la mobilisation sociale. La méthode de

sensibilisation repose sur l’approche participative avec des séquences de figurines, des boîtes

à images. Les animateurs des ONG locales sont préalablement formés par le projet. Le

contenu de leur formation s’articule autour de quelques modules axés sur l’eau, l’hygiène,

l’assainissement et leur relation avec la santé, la gestion des ouvrages.

80. Accompagnement des actions de mobilisation sociale

Pour mieux enraciner les actions, le projet renforce le travail de mobilisation sociale engagé

par les animateurs des ONG partenaires. Cela se traduit par une intensification de la

campagne médiatique à travers l’utilisation de quelques supports de communication (tee-

shirts, panneaux géants illustrés, affiches publicitaires, casquettes, cahiers, spots radio,

séances d’atchakpodji, concours de chansons etc.). Le contenu des messages est retenu de

27

commun accord avec les populations. Le PADEAR réalise les supports ainsi conçus et assure

leur diffusion.

81. Leçons tirées

82. Il ne peut y avoir de succès réel des projets d’hygiène et d’assainissement sans un

minimum d’action de marketing social appuyé de l’IEC.

83. L’instrumentalisation des maçons, des actions l’IEC et de suivi intensif est un gage de

succès et de pérennisation des latrines familiales.

PADEAR- GTZ / KfW

A l’instar du PADEAR- IDA/ DANIDA, la stratégie d’intervention du PADEAR- GTZ / KfW

s’inscrit dans les principes essentiels de la stratégie nationale. On peut regrouper en six

éléments la stratégie du PADEAR- GTZ / KfW :

84. Approche basée sur la demande

Elle consiste à renforcer le rôle participatif des populations concernées en les associant aux

prises de décision qui les concernent (décision concernant l’identification des besoins, leur

hiérarchisation ainsi que les actions prioritaires à mener et leur planification). Le projet ne

répond qu’à une demande réelle et prioritaire concernant le type d’ouvrage des futurs

bénéficiaires des points d’eau et des installations sanitaires.

85. Participation de la population (groupe cible)

Cette approche intègre la participation financière de la population (3 à 5 % du coût de

l’investissement) pour la réalisation des ouvrages et son implication dans tout le processus

d’appropriation du système d’alimentation en eau potable et de l’hygiène du milieu.

86. Education sanitaire (IEC)

Elle se fait essentiellement à travers des séances d’IEC. Grâce à l’information et la

sensibilisation, la population prend connaissance des problèmes liées à l’eau, l’hygiène et

l’assainissement. L’éducation sanitaire vise à favoriser la prise de conscience au niveau des

populations. La communication cherche à induire le changement de comportements souhaités

à travers l’implication des populations dans la réalisation des ouvrages et la prise en charge de

leur gestion.

La méthode de sensibilisation repose sur l’approche participative avec des séquences de

figurines. Les animateurs préalablement formés à cet effet, se servent des outils comme le

SARAR et de séquences de figurines comme support. Le contenu de leur formation s’articule

autour des modules axés sur l’eau, l’hygiène, l’assainissement et leur relation avec la santé.

Les thèmes essentiels desdits modules sont les suivants :

Module 1 : Eau et Hygiène. Ce module comporte quelques thèmes à savoir :

87. Eau, source de vie (sources d’eau potable, entretien des sources d’eau potable)

88. transport et stockage hygiénique de l’eau

89. les maladies liées à l’eau (la diarrhée, le ver de Guinée, la bilharziose).

Module 2 : Hygiène et Assainissement.

Il se construit autour des thèmes tels que :

28

90. Latrines (différents types, mauvaise utilisation de latrines, utilisation hygiénique et

entretien correct de latrines)

91. Puits perdus (eaux usées et stagnantes - source de paludisme ; prévention du paludisme,

entretien d’un puits perdu avec douche)

92. Ordures ménagères (ordures ménagères non contrôlées - source de maladies ; traitement

des ordures ménagères)

93. Caniveaux et Rigoles (problèmes liés à l’eau stagnante, méthode d’entretien d’une rigole)

Module 3 : Problèmes et Barrages Sanitaires.

Il prend en compte les thèmes suivants :

94. Danger des excréta à l’air libre (mains sales, mouches, eau polluée)

95. Prévention des maladies hydro- fécales (utilité de la consommation de l’eau potable).

Module 4 : Participation communautaire.

Ces modules se sont fortement inspirés de l’expérience de la Composante Sanitaire de la

SBEE.

96. Appui à l’auto- gestion des ouvrages par la population

Les communautés sont informées sur les différents modes de gestion des points d’eau et des

latrines. Elles sont responsabilisées dans le choix du mode de gestion le plus approprié en

opérant un choix entre la gestion directe et la gestion déléguée (indirecte). Par ailleurs, les

comités sont appuyés dans la gestion des ouvrages à travers la formation de leurs membres et

la réalisation des manuels de procédures. (règles d’usage du point d’eau, le règlement

intérieur du comité de gestion).

97. Renforcement du secteur privé

Il s’agit de l’utilisation de l’expertise des opérateurs privés locaux pour la réalisation des

ouvrages et pour l’animation.

Les entreprises sont sollicitées pour deux types de services. Il s’agit de :

- Fourniture de matériaux : les fournisseurs, importateurs et distributeurs de matériaux

(pompes, panneaux solaires, groupes électrogènes etc.) sont choisis après étude des

soumissions aux appels d’offres.

- Réalisation des installations : la réalisation des installations modernes (AEV, FPM, PM,

citernes par exemple) est confiée aux opérateurs du secteur privé à travers des appels d’offre.

Les entreprises retenues réalisent les travaux selon les règles de l’art. La construction des

latrines se fait également par des artisans locaux (maçons) formés à cet effet par le projet.

Les ONG partenaires quant à elles, interviennent dans l’animation et le suivi de la gestion des

ouvrages. Les membres de ces ONG sont formés aux techniques d’animation et d’IEC pour la

mobilisation sociale. Le projet apporte, en outre, un appui technique en gestion administrative

et financière au profit des ONG concernées.

98. Suivi de la mobilisation sociale et de l’auto- gestion des ouvrages

Deux types de suivi sont effectués. Il s’agit du :

Suivi de l’exécution quantitative du programme ou de l’impact des activités par résultat

attendu.

Suivi qualitatif relatif au processus qui permet à tous les acteurs de se situer à chaque

niveau de l’évolution du projet, de réorienter les stratégies d’action en tenant compte de la

situation réelle sur le terrain.

29

99. Leçons tirées

Le taux de contribution pratiqué ici (entre 3 et 10 %) a véritablement permis aux populations

de s’impliquer dans le programme. Les conditions d’appropriation des ouvrages

d’assainissement par les communautés bénéficiaires résident aussi dans le niveau du

taux de participation exigé et la qualité des activités de communication sociale.

3.1.2.7. Stratégie d’intervention de MCDI (Programme HEPS : Health Education in

Primary School)

La stratégie d’intervention de MCDI à travers le Programme HEPS est essentiellement basée

sur le principe de décentralisation et de l’empowerment des relais locaux. L’expertise des

ONG locales est sollicitée sur le terrain pour atteindre les objectifs du programme. Le rôle de

MCDI consiste à assurer le renforcement de capacités des ONG pour la réalisation des

ouvrages et l’éducation sanitaire.

100. Renforcement de capacités : des ONG (15 pour la première phase et 9 pour la phase

en cours) locales sont sélectionnées sur la base de certains critères tels que : résidence

dans la localité du programme, activités dans le secteur de la santé et de l’éducation,

structures administratives et financières fonctionnelles, collaboration avec d’autres projets

etc. Une fois sélectionnées, elles sont liées à HEPS par un contrat de prestations de

services d’une durée d’un an renouvelable.

Dans ce contrat, les ONG ont une double mission : réalisation d’ouvrages et animation .

Réalisation d’ouvrages : HEPS leur apporte une formation technique pour renforcer leur

capacité en gestion administrative et en formation des formateurs. Il leur accorde des

subventions à titre d’appui institutionnel, de même que pour le renforcement de leur capacité

en gestion des ressources humaines et matérielles.

Les animateurs des ONG encadrent les BAPE (Bureaux des Associations des Parents

d’Elèves) dans l’identification des besoins en ouvrages de santé et d’assainissement, le choix

des types d’ouvrages appropriés, l’élaboration de micro- projets à soumettre au programme, la

mobilisation de la participation communautaire (10% en espèce ou en nature + 5000Fcfa pour

ouverture de compte), l’exécution et le suivi de la gestion des ouvrages.

Animation : les animateurs des ONG partenaires sont formés par HEPS aux techniques

d’animation en éducation sanitaire. Leur mission dans ce cas consiste à sensibiliser les

élèves. Les thèmes développés s’articulent autour de cinq modules de formation dont le

contenu est présenté sous forme de questionnaire :

Module 1 : Hygiène et assainissement

Module 2 : Paludisme

Module 3 : Diarrhée

Module 4 : Nutrition

Module 5 : SIDA

Dans la phase en cours, la formation des enseignants est confiée à l’ONG IFESH. Il s’agit

d’une formation de proximité organisée en palier décroissant. Elle s’adresse d’abord aux

Chefs de Circonscriptions scolaires et aux Conseillers Pédagogiques qui les répercutent sur

les Responsables des Unités Pédagogiques. Ces derniers forment à leur tour les enseignants.

Le contenu des modules sur l’hygiène, l’assainissement et la santé est intégré dans les

enseignements dispensés en classes.

101. Suivi des activités

Un système de suivi est élaboré et prend en compte les acteurs suivant leur niveau de

responsabilité dans le programme.

30

Les enseignants : ils sont suivis par les Chefs de Circonscription Scolaires à travers deux

visites annuelles assorties de rapport.

Les BAPE et CES : ils sont suivis par les animateurs qui leur apportent appui et conseil.

Les animateurs : ils produisent un rapport mensuel d’activité et font le point de l’évolution

des activités aux superviseurs. Ceux- ci leur apportent appui et conseil.

Les superviseurs : ils tiennent un dossier par école qui fait le point de la situation. Ils

adressent un rapport mensuel aux responsables de leurs structures.

Les ONG : elles adressent un rapport mensuel au staff de HEPS. Ce rapport fait le point des

activités réalisées au cours du mois écoulé et présente le planning des activités pour le mois

suivant.

Le staff : Le staff effectue des descentes périodiques sur le terrain (au moins une descente par

trimestre) et apporte des appuis et conseils aux ONG. Les descentes du staff sur le terrain

sont sanctionnées par un rapport adressé au Directeur du Projet.

Le système de suivi mis en place inclut aussi les réunions de suivi et de planification avec les

superviseurs, les réunions de suivi et d’information avec les animateurs et le suivi de la

réalisation des infrastructures (par les BAPE appuyés par les animateurs et un technicien de

MCDI).

102. Leçons tirées

Les leçons tirées de l’expérience de MCDI portent sur les conditions de succès des

programmes d’hygiène, de communication sociale (éducation à la santé), les priorités en

milieu rural en matière d’assainissement, le coût des ouvrages etc.

103. La mise en pratique d’un système d’hygiène élémentaire (lavage des mains avec de

l’eau et du savon, utilisation et entretien des infrastructures sanitaires, etc..) dépend

surtout de la détermination du directeur d’école qui a une grande influence sur les

élèves, les enseignants et la communauté en général.

104. Une information claire et un encadrement soutenu des élèves, des BAPE et des

CES sont des gages de succès d’une politique d’éducation sanitaire en milieu

scolaire.

105. Devant les énormes besoins sur le terrain, il est préférable de réaliser quelques

cabines de latrines par école dans plusieurs écoles plutôt que de réaliser plusieurs

cabines de latrines dans quelques écoles. En clair, il est souhaitable de doter

plusieurs écoles de latrines de 2 cabines que de mettre à la disposition de quelques

écoles des latrines de 3 à 4 cabines

106. Les populations apprécient plus les biens pour lesquels un investissement continu

n’est pas nécessaire

107. Une coordination des bailleurs intervenant dans un même secteur est nécessaire

pour la complémentarité.

3.1.3. Analyse des stratégies mises en oeuvre par les acteurs intervenant dans le secteur

de l’hygiène et l’assainissement

3.1.3.1. les points forts

Les stratégies d’intervention mises en œuvre par les acteurs dans le secteur de

l’assainissement et de l’hygiène ont tous pour fondement le document de la stratégie

nationale. L’analyse des forces et faiblesses est faite à partir des stratégies d’intervention les

plus pertinentes. Cette analyse embrasse tous les acteurs rencontrés dans le cadre de la

31

présente étude. L’approche participative qui fonde l’ensemble de ces stratégies est

incontestablement l’option méthodologique qui détermine leur pertinence. On peut situer les

forces à quatre niveaux :

108. Décentralisation dans le processus de prise de décision

Les résultats visibles auxquels beaucoup de structures sont parvenues résident dans

l’implication des communautés au processus de prise de décision en matière de réalisation

d’ouvrages. Il s’agit par exemple des décisions liées au choix des ouvrages (voir expérience

du PADEAR-IDA/DANIDA : choix du type de latrines par les populations elles- mêmes et en

fonction de leurs moyens ; voir aussi l’expérience du PADEAR-GTZ/KfW à Ouèdo dans

l’Ouémé4). On pourrait aussi citer l’expérience du CREPA avec la méthode SARAR

(sélection des images par les bénéficiaires pour la sensibilisation). Les communautés sont

ainsi placées, en ce qui concerne le secteur de l’hygiène et de l’assainissement en milieu rural,

dans un processus d’apprentissage collectif en matière de prise de décision.

109.

110. Mobilisation sociale

Le succès5 qu’elle a connu avec l’expérience du PADEAR mérite qu’on s’y attarde pour en

dégager les leviers essentiels, notamment :

- le marketing social autour des latrines (campagnes médiatiques pour la mobilisation

et la sensibilisation à grande échelle avec utilisation de divers supports médiatiques visuels),

- l’implication active des artisans locaux comme moyens pratique et stratégique pour

atteindre les résultats que vise le projet.

111. Recherche de la réduction des coûts de construction et d’entretien des ouvrages.

D’importantes avancées techniques sont visibles en ce qui concerne les options

technologiques pour la réalisation des ouvrages. Deux éléments essentiels méritent d’être

soulignés :

- la valorisation des matières premières locales (la paille entrant dans la toiture, les

jarres pour le stockage d’eau, la terre de barre pour la clôture etc.) et

- l’utilisation de la main d’œuvre locale (pour les travaux de fouille par exemple).

112. Promotion du secteur privé

Les actions de renforcement de capacité des artisans locaux (formation des maçons) et l’appui

institutionnel (par les techniques de gestion administrative, financière et de suivi etc.) apporté

aux ONG constituent des facteurs de promotion du secteur privé.

La latrinisation des villages constitue donc une niche d’opportunité pour les entrepreneurs et

autres hommes d’affaires : la fourniture de matériaux, l’utilisation des compétences locales

pour la construction, le besoin de maintenance des équipements etc., sont suffisamment

générateurs de revenus.

3.1.3.2. Les faiblesses

Les faiblesses relevées dans les stratégies et approches mises en œuvre sont relatives à :

113. L’importance au plan quantitatif de la contribution des communautés aux

investissements et à l’exploitation (contribution financière et autre)

4 Pour d’amples informations, prière consulter à ce titre le CD ROM « alimentation en eau potable et

l’assainissement en milieu rural », PADEAR-GTZ/KfW/DED, IGIP 2000 5L’évaluation conduite par Helvetas Bénin sur l’expérience du PADEAR et dont les résultats ont été présentés à

l’atelier des 17 et 18 mai 2001 à Akassato

32

La contribution (en nature ou en espèce) exigée aux populations pour la réalisation des

ouvrages collectifs, est souvent très élevée. Le taux de participation varie, en moyenne, entre

10 % et 20 % selon les structures, les projets et les sources de financement. Ce taux est

particulièrement élevé au niveau du PADEAR– IDA/DANIDA (20 à 30 % pour les latrines

communautaires). Cette participation reste fortement dépendante des conditions socio-

économiques (généralement précaires) des populations rurales. Elle fait de certaines

communautés pauvres (surtout celles qui ne se situent pas dans une zone cotonnière), de

potentielles exclues de la liste des bénéficiaires des projets dans le secteur de l’eau, de

l‘hygiène et de l’assainissement.

114. Gestion, suivi et entretien des ouvrages

Les stratégies d’intervention n’ont pas encore réussi à intégrer de façon efficace les

mécanismes de gestion, de suivi et d’entretien des ouvrages à la logique d’appropriation qui

doit sous- tendre la viabilité des ouvrages réalisés. En dépit de la mise en place de quelques

mécanismes de suivi explicites (MCDI, PADEAR-GTZ/KfW, CREPA) dans un souci de

pérennisation des actions, le problème d’appropriation des ouvrages par les communautés

bénéficiaires se pose encore sur le terrain. Ceci pourrait s’expliquer par le relâchement des

activités de mobilisation sociale et une baisse de la motivation des populations dès

l’achèvement des travaux.

115. Absence / insuffisance d’études préalables CAP.

L’absence, au démarrage (pour de nombreuses structures), d’études CAP (Connaissances

Aptitudes et Pratiques) dans le domaine de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène constitue

l’insuffisance majeure qui explique la non connaissance par les structures, des réalités vécues,

des perceptions et attentes des populations de leurs zones d’intervention.

Ce manque de fichier sociologique précis sur les perceptions, comportements et attentes des

bénéficiaires pourrait avoir des retombées sur les stratégies adoptées et influencer les résultats

attendus.

116. La faible implication des femmes

En dehors du projet HAADI (en instance d’exécution), les stratégies déployées par les

structures interrogées ne sont pas assez favorables à l’implication des femmes dans le

processus de prise de décision, d’exécution et de suivi des actions.

La résolution des questions relatives à l’eau, à l’assainissement et à l’hygiène ne pourrait

réussir que dans une approche suffisamment sensible au genre. La femme n’est t - elle

d’ailleurs pas au cœur de toutes les actions et stratégies de lutte contre la pauvreté et le sous-

développement? L’empowerment fondé sur le partage équitable des responsabilités, l’équité

dans la prise des décisions de la gestion des projets d’hygiène et d’assainissement méritent

d’être intégrés dans la stratégie future de capitalisation et de l’assainissement de PROTOS.

3.1.3.3. Opportunités

Les opportunités découlent de deux domaines essentiels :

Le Renforcement des capacités locales : adopté par la plupart des stratégies mises en

œuvre, il offre d’énormes possibilités aux partenaires locaux. En effet, grâce aux

différentes formations et appuis des projets :

- les artisans locaux (maçons) accroissent leurs connaissances, affinent leurs techniques

en matière de construction de latrines et intègrent un marché local des affaires de plus

en plus large et demandeur de services.

33

- les ONG accroissent leur capacité institutionnelle à travers l’amélioration de leur

système de gestion administrative, financière. Elles développent également leurs

capacités d’animation en IEC et améliorent la qualité de leur intervention.

La décentralisation : la future décentralisation administrative se présente, au niveau des

structures approchées, comme une véritable opportunité pour le renforcement et leur

positionnement comme acteur incontournable dans le secteur l’hygiène et de

l’assainissement en milieu rural. Les futures collectivités décentralisées sont perçues

comme des garanties institutionnelles (en raison des pouvoirs qui sont dévolus au maire et

au Conseil Communal) fiables pouvant assurer la viabilité des réalisations en cours

(gestion, suivi, etc.). Aussi certains projets, dans un souci de recherche de leviers

institutionnels pour la pérennisation des actions, intègrent-ils les autorités locales dans

l’élaboration de leurs stratégies (HAADI, HEPS, CREPA). En effet, la loi sur la

décentralisation confère aux communes les compétences de gestion du secteur de

l’hygiène et l’assainissement.

3.1.3.4. Les incertitudes

Les incertitudes naissent autour de deux préoccupations essentielles :

La capacité des communautés à assurer la viabilité des actions ou des ouvrages : que

vont devenir les ouvrages réalisés une fois que les projets auront quitté les milieux où ils

sont en train d’être exécutés ? Les indices laissent planer des doutes sur la capacité

organisationnelle des communautés ainsi que de leur réelle motivation à s’approprier

effectivement les expériences en cours. On note en effet, dans quelques localités des

comportements laxistes et désinvoltes vis-à-vis des ouvrages. Ils se traduisent, entre autre,

par l’abandon des ouvrages dans une brousse et sans entretien, etc.

117. La nécessité d’harmoniser les stratégies d’intervention dans le secteur : les

approches dans la mise en œuvre des stratégies sont différenciées au niveau des structures.

La question de la contribution communautaire est abordée différemment. Cette différence

d’approche se situe aussi bien au niveau du taux de participation que dans la nature

des ouvrages appuyés.

A titre d’illustration, la DHAB subventionne les latrines familiales tandis que les textes en

vigueur au Bénin n’autorisent pas cette pratique. Fort de cela, les populations ont tendance à

bouder les structures dont le taux de participation pour la construction de latrines publiques

est élevé.

L’atelier d’harmonisation des approches et procédures en matière de promotion de latrines

familiales, de l’hygiène, de l’assainissement et de l’approvisionnement en eau potable dans

les écoles et les centres de santé, tenu à Akassato les 17 et 18 mai 2001 sous la houlette de la

DHAB, constitue toutefois une avancée significative vers l’adoption de mesures correctives

concertées.

3.1.4. Eléments de comparaison des stratégies mises en œuvre

3.1.4.1- Points de convergence

Ils sont visibles aux niveaux de :

Appui indirect : cette approche est commune à toutes les structures. Les structures

n’interviennent pas directement auprès des populations, mais procèdent par

34

l’intermédiaire d’ONG locales prestataires de services ou des acteurs locaux individuels

ou collectifs (maçons, associations de parents d’élèves etc.). Ces intermédiaires ou relais

sont comme les bras ouvriers des projets. Mais, on constate que malgré que les ONG sont

des médiatrices entre les populations et les entreprises, l’optimum de changement de

comportement souhaité n’est pas atteint. Est- ce un problème de stratégie d’intervention ?

Et c’est là même le fondement de la présente investigation dont les conclusions doivent

faire ressortir les fondements sociologiques des résistances au changement qu’on continue

d’observer dans ces communautés laboratoires.

Participation des communautés : même si elle varie suivant les structures, la participation

(en espèce ou en nature) des populations est exigée par toutes les structures. En réalité,

elle constitue un élément essentiel de la stratégie nationale en matière d’hygiène et

d’assainissement et milite en faveur d’une implication et d’une responsabilisation des

communautés à la base.

3.1.4.2- Points de divergence

Ils peuvent être appréciés au niveau de la :

Contribution des communautés : Elle varie d’une structure à une autre. Suivant les

différents projets, elle se présente comme suit :

PADEAR-IDA/DANIDA : 20% à 30%

PADEAR-GTZ/KfW : 3% à 5%

SBEE : 200 000Fcfa à 300 000Fcfa

MCDI : 10% +5000 ( ouverture de compte)

Subvention des latrines familiales : des structures comme la DHAB subventionnent les

communautés dans la réalisation des latrines familiales, tandis que les autres n’accordent

de subventions que pour la réalisation d’autres ouvrages collectifs autres que les latrines

familiales.

Au niveau de la DHAB, un certain nombre de latrines est programmé sur le programme

d’investissement public (PIP). Les autorités administratives, le médecin chef et une équipe de

la DHAB diffusent l’information. Les familles qui sont dans le besoin transmettent leurs

demandes aux structures compétentes (autorités politico administratives, médecin chef,

DHAB). Les conditions d’acquisition sont les suivantes :

118. - prise en charge de la construction de la superstructure ;

119. - 5000 fcfa de participation financière.

La subvention consiste en la réalisation de la fosse, de la dalle sans plat et de sa pose.

L’avantage de cette subvention est qu’elle permet d’augmenter le taux de couverture des

latrines et de susciter leur construction au niveau des communautés. La limite est que le

nombre de latrines à réaliser est faible et ne peut jamais couvrir les besoins.

Mais la tendance générale qui se dessine c’est la non subvention des latrines familiales. Il est

recommandé que chaque famille intègre la latrine dans le plan de construction de sa

concession.

3.2.- Analyse des approches de quelques acteurs de la sous région intervenant dans

l’hygiène et l’assainissement

35

3.2.1. Eléments clés de la stratégie nationale sénégalaise en matière d’hygiène et

d’assainissement.

La stratégie nationale est axée sur :

l’information, l’éducation et la communication pour l’adoption de comportements sains

la répression en application du code de l’hygiène ;

la création de comités de salubrité aussi bien en milieu urbain que rural ;

l’assistance aux autorités locales et administratives dans les tâches de garant d’un

environnement, d’un cadre de vie sain ;

la formation

les modules développés sont :

IEC en matière d’hygiène de l’eau, des aliments, du milieu

SARAR : hygiène en milieu scolaire et le péril fécal.

Forces de la stratégie

Deux éléments positifs ont été relevés dans cette stratégie :

120. - la création de comités communautaires de salubrité, et

121. - l’existence d’un code de l’hygiène qui réglemente les comportements à adopter

pour un milieu de vie sain.

Faiblesses

Au nombre des faiblesses, on peut retenir :

122. - la persistance des problèmes d’hygiène et d’assainissement ;

123. - la défaillance des municipalités dans la gestion des ordures ;

124. - la faible implication des populations dans cette gestion ;

125. - l’absence de mécanismes de coordination et de concertation entre services

techniques et ONG intervenant dans le domaine de l’hygiène ;

126. - la faiblesse des effectifs pour assurer les activités auprès des communautés.

Leçons tirées

Elles peuvent être formulées comme suit :

l’implication progressive des ONG dans le secteur de l’hygiène est un gage de respect du

code de l’hygiène dans les milieux urbains ;

la mise en place d’un système de maintien d’une bonne hygiène doit tenir compte de la

participation communautaire ;

la nécessité de création d’un cadre de concertation entre ONG – Communautés – Etat

(services techniques) offre des conditions favorables de succès aux programmes

d’hygiène.

Opportunités

La vulgarisation des approches participatives (SARAR, MARP).

La nécessité de démultiplier des formations comme « genre et développement », « planifier

avec la communauté ».

Incertitudes

Le niveau de participation des populations et la pauvreté sont des éléments à prendre en

compte.

Les centres de réseaux pour l’eau potable et l’assainissement à faible coût (CREPA)

36

Les données générales sur les structures CREPA étant identiques à celle du CREPA-Bénin, il

n’a été pris en compte au niveau de ces structures que les éléments pertinents.

3.2.2. Eléments clés de la stratégie du CREPA-TOGO

La stratégie du CREPA-TOGO est basée sur :

la promotion et la vulgarisation des technologies appropriées à travers le renforcement des

capacités locales ;

Le développement des approches participatives pouvant aboutir à une implication

effective de tous les acteurs endogènes de développement.

La mise en place des mécanismes de financement endogène développés au niveau de la

communauté pour susciter l’autofinancement du secteur de l’eau et de l’assainissement à

moyen terme.

Les modules de formation que le CREPA-TOGO déroule sont axés sur :

127. les approches participatives (SARAR, MARP, ZOPP)

128. la formation à la construction de latrines et puisards

129. la formation à la réalisation des citernes de captage des eaux

130. la formation à la gestion des ordures ménagères.

Forces

Le développement des mécanismes financiers endogènes permet aux bénéficiaires de payer

les ouvrages.

3.2.3. CREPA – Burkina

Zone

d’intervention Groupe cibles

Forces /

Faiblesses Incertitudes

Modules de

formation

Périphériques et

villes secondaires

Organisations

communautaires

(associations

d’hommes, de

femmes et de jeunes

Coût des

services, des

équipements et

des formations

- les problèmes

sociaux limitent

la participation

Soutien et

contribution des

autorités

administratives de

la zone

SARAR, gestion et

administration des

micro-projets

communication /

animation des

agents à la base

Les leçons tirées

131. La pauvreté des populations ne favorise pas la mise en place de la contribution

financière ;

132. Les femmes sont de bonnes gérantes sur le plan financier ;

Pour l’élaboration d’une stratégie en matière d’hygiène et d’assainissement, il est suggéré :

d’impliquer dans la composition du groupe cible, les autorités locales et coutumières

de faire attention au bénévolat dans les activités à mener ;

de veiller à l’adaptation de la technologie à utiliser ;

faire du suivi un élément capital ;

37

3.2.4- CREPA – CÔTE D’IVOIRE

Stratégie d’intervention Champ

d’intervention

Zone

d’intervention Groupes cibles

le développement des technologies

appropriées adaptées aux réalités

socio-culturelles, économiques des

différentes zones d’intervention ;

l’approche participative qui

favorise le transfert de compétences

et l’implication des populations

cibles et l’appropriation des projets

par ces dernières ;

Mise en place de mécanisme d’auto

financement des activités mises en

place en vue d’en garantir la

durabilité.

Eau hygiène

assainissement

Milieu urbain,

semi-urbain, villes

secondaires et zone

rurale

Populations à

faible revenu

Femmes

enfants

Leçons tirées

l’approche participative favorise le transfert de compétences, l’implication des groupes

cibles et l’appropriation des projets par ces dernières ;

la mise en place des mécanismes d’auto-financement contribue à garantir la durabilité.

3.2.5- CREPA – Mali

Le CREPA Mali s’occupe de la formation, la sensibilisation et surtout de la vulgarisation des

technologies appropriées à faible coût. Il réalise aussi des études socio- économiques.

Objectifs général

et spécifique

Champ

d’intervention

global et spécifique

Zone

d’intervention Groupe cible

Stratégie

d’intervention

Général :

améliorer les

conditions de vie

par la réalisation

d’ouvrages d’eau

et

d’assainissement

Global

Secteur eau et

assainissement

Milieu rural à

travers tout le

pays.

Populations

défavorisées

en milieu péri-

urbain et rural

Formation par la

méthode

SARAR, les

modules de

formation sont

axés sur ses

principaux

outils.

Spécifique Vulgariser les

ouvrages

appropriés à faible

coût ;

Développer les

capacités dans le

secteur de l’eau,

l’hygiène et

l’assainissement

Spécifique IEC

Formation

Réalisation

d’ouvrages

d’assainissement

(latrines)

38

Forces

133. la formation par la méthode SARAR paraît très efficace et très pratique pour atteindre

les objectifs.

3.2.6- CREPA Guinée (Guinée Conakry)

C’est une structure de formation, d’assistance et d’expertise.

CHAMP

D’INTERVENTION

ZONE

D’INTERVENTION MENACES

MODULE DE

FORMATION

Hygiène et

assainissement

Tout le territoire

national

Pauvreté, poids de la

tradition, aspects

institutionnels

Les relations

publiques

Le marketing

Les techniques de

collecte des ordures

Cette structure suggère pour l’élaboration de stratégie en matière d’hygiène et

d’assainissement la mise en place de structures communautaires légères avec une réelle

intégration des femmes dans la gestion des structures elles-mêmes, des ordures et leur

valorisation.

3.2.7- La stratégie de la coopérative des femmes pour l’éducation, la santé familiale et

l’assainissement (COFESFA) Bamako, Mali.

Elle consiste en des prestations de services et se présente comme suit :

134. la collecte des ordures ménagères, le recyclage par compostage et la promotion de

poubelles ménagères ;

135. le curage des caniveaux

136. la construction et l’exploitation des toilettes publiques dans les marchés de la capitale ;

137. l’installation, et l’exploitation de bornes fontaines avec aires de lavage ;

138. entretien et nettoyage de bureaux ;

139. l’information et l’éducation pour la planification familiale et la sensibilisation en

matière d’assainissement et d’hygiène publique ;

140. la formation en techniques de communication des femmes et en genre et

développement ;

141. le blanchissage ;

La COFESFA définit avec chaque client les services selon ses besoins spécifiques.

Forces

Utilisation de supports tels que : vidéo cassettes, théâtres populaires, les causeries débats, les

visites à domiciles, l’expertise des cadres de la coopérative.

En raison de la grande pauvreté des ménages et du manque de ressources des populations, un

fonds d’appui aux activités génératrices de revenus des femmes est octroyé aux groupements

pour accroître la participation et l’adhésion des femmes aux activités d’IEC. Comme quoi, on

ne mobilise les populations que sur la base de leurs intérêts.

39

Leçons tirées

Des jeunes diplômés sans emploi (hommes et femmes) peuvent s’organiser pour constituer

une force dans la résolution des problèmes de développement local, et aboutir à la réalisation

d’œuvre d’utilité publique.

40

QUATRIEME PARTIE : ANALYSE DES DONNEES DE TERRAIN

En annexe 12, les caractéristiques générales des villages enquêtés sont présentées sur le plan :

142. des données générales sur les villages

143. l’organisation sociale traditionnelle

144. les infrastructures communautaires

145. le profil soico-économique

146. les partenaires au développement local.

4.1. L’organisation sociale

4.1.1. L’organisation sociale traditionnelle

4.1.1.1. Constats

Les groupes socioculturels enquêtés ont une organisation sociale très complexe par le

passé. L’organisation sociale traditionnelle de ces villages fait ressortir des éléments

philosophiques (“la capitalisation dissout l’unité sociale de la famille, la femme n’hérite pas

comme l’homme parce que c’est l’homme qui garde la maison, un seul bras ne peut entretenir

une nation”…), des modes d’expressions et d’éducation (discrétion aux sorties des couvents,

les contes, les palabres). La famille implique l’union de deux lignages et les échanges qui en

découlent se basent sur quatre (4) paliers à savoir :

- La parenté patrilinéaire

- L’ alliance par mariage

- La solidarité

- Les groupements d’aide réciproque

Ces échanges montrent que même les personnes en difficulté survivent grâce à l’idée

du collectivisme ou de solidarité.

La référence principale pour la famille et pour chaque membre de la famille est le chef

de famille ou le “AHOUET ”. Bien que la famille soit de type polygamique et large, son

pouvoir s’exerce au sein de son hameau et l’économie est de type domestique. Le lien avec les

ancêtres fonde les croyances. La croyance dans le pouvoir des humains, vivants et morts est

présente.

En cas d’événements négatifs, le patriarche consulte les “Voduns”.

Les chefs de maisons et les prêtes religieux réunis gardent un pouvoir sur les

réalisations communautaires touchant les villages ou hameaux.

Le mécanisme de capitalisation dépend des règles de succession. Ces règles

empêchent ou freinent toute capitalisation puisque l’imaginaire collectif pense que la

capitalisation déstabilise les liens de famille. Mais néanmoins, les hommes de sexe masculin

et leurs enfants héritent de leurs pères alors que la femme et ses enfants n’ont pas ce privilège

parce que la femme est considérée comme celle qui ira féconder une autre famille et ses

enfants appartenant à cette autre famille.

Au cours des conseils de famille, les femmes, les enfants et les jeunes ne prenaient pas

la parole. Les enfants étaient exclus des conseils de famille de même que les femmes mariées

parce que supposées comme membre d’une autre famille. La présence d’une femme dans un

conseil de famille est un indicateur potentiel de son appartenance à cette famille.

L’éducation est une fonction communautaire au cours de laquelle les plus jeunes

apprennent à découvrir leurs aînés. L’initiation aux connaissances comporte des secrets

transmis en fonction du sexe et cette donnée a aussi des implications sur la division sexuelle

41

du travail. Les hommes s’intéressent peu aux filles. Seules les mères s’y déploient. Même si la

tradition réserve peu de place à la femme dans les structures de décision et d’expression, elle a

un rôle indéniable dans les questions d’hygiène et d’assainissement, dans l’économie

domestique, dans la procréation, dans l’éducation des enfants et des filles en particulier, dans

les échanges matrimoniaux. Les formes d’organisation ou de solidarité chez les femmes sont :

les tontines, les entraides qui participent à la consolidation du tissu social.

La femme a pour symbole l’eau et la terre et c’est pourquoi dans la dot on lui met en

addition les outils agricoles et elle utilise plus l’eau dans les usages divers (domestiques

surtout).

4.1.1.2. Leçons tirées

- Les chefs de famille et les prêtes religieux sont au centre des prises de décision

- Les conseils de famille excluent les femmes, les enfants et les jeunes.

- La capitalisation dissout et casse les liens de famille

- La capitalisation exclut la femme et ses enfants

- La solidarité intègre les plus démunis, consolide l’unité sociale et constitue un nid de

parasitisme

- Les femmes s’organisent en association de tontine ou d’appui à une tierce.

- Dieu est l’être suprême.

- Le panthéon est consulté à chaque événement.

- Les questions d’hygiène et d’assainissement sont réservées aux femmes.

- La femme est agricultrice comme les hommes

4.1.1.3. Forces

- Chaque niveau de l’organisation sociale poursuit des objectifs bien précis :

consolidation des liens de famille, échanges, production des biens et services, bien être social,

division sexuelle du travail, mécanisme de communication…..

- Chaque membre de la famille est impliqué dans des réseaux multi-sociaux ou

multidimensionnels en fonction de son sexe.

- L’organisation lignagère ou familiale apparaît comme le lien principal, la force de la

solidarité et de capitalisation ou de droits de transmission entre les membres de la famille.

- La division sexuelle du travail permet de situer les niveaux de responsabilité sur les

questions d’hygiène et d’assainissement. D’emblée ces fonctions reviennent aux femmes qui

les assurent.

- La palabre comme moyen de communication, de règlement de litige et de prise de

décision sur laquelle les personnes interrogées nous ont longuement entretenu est une

technique efficace de communication, qui permet de rechercher lentement et

démocratiquement la vérité. Non seulement elle permettait selon les enquêtés de rechercher

les causes et les conséquences d’un problème, mais aussi, elle permettait aux participants de

dire publiquement les informations que chacun détenait par rapport au sujet de discussion. La

palabre permettait également au chef de lignage de prendre une décision en fonction des

propos tenus par les participants.

4.1.1.4. Faiblesses

- La capitalisation exclut du droit de propriété les femmes et leurs enfants

42

- La division sexuelle du travail ne peut pas favoriser la promotion de l’hygiène et de

l’assainissement

- La palabre ne donnait pas la parole aux femmes et aux jeunes. Seules les personnes

d’un certain âge s’exprimaient

4.1.1.5. Recommandations

Les leçons tirées, les forces et les faiblesses doivent être prises en compte aussi bien dans la

capitalisation des projets d’eau et d’assainissement que dans l’élaboration de la stratégie qui

l’accompagnera.

4.1.2. L’organisation familiale moderne

4.1.2.1. Constats

Il s’agit d’une société patrilocale et patrilinéaire. Lors du mariage, la femme rejoint son mari,

mais reste toujours membre de sa propre famille. Les enfants sont considérés comme membre

de lignage du père.

Une lecture approfondie de l’organisation sociale montre que l’organisation familiale et le

partage inégal des tâches entre les sexes sont indissociables de l’histoire générale des

populations enquêtées.

Dans les villages enquêtés et même partout ailleurs, la femme possède un pouvoir exclusif et

originel, car elle assure la reproduction humaine. Mais ce sont les hommes qui règlent la

circulation des épouses, contrôlent la descendance. Ils délimitent les espaces sociaux et les

tâches qui sont réservés ou permis à la femme.

Ainsi, bien que l’hygiène et l’assainissement soient des questions éminemment sociales

devant impliquer en principe l’homme et la femme, cette activité semble exclusivement

réservée aux femmes. En effet, dans la plupart des villages, ce sont les femmes qui s’occupent

de l’hygiène domestique, de l’hygiène des points d’eau et des latrines. Par contre, les hommes

se mettent en amont et en aval de la gestion des projets communautaires.

4.1.2.2. Faiblesse de l’organisation familiale moderne

147. La division sexuelle du travail renforce l’éducation sexiste. Chaque enfant est éduqué

par le parent de son sexe et se spécialise dans des tâches données.

148. Le pouvoir du chef de famille empêche toute initiative individuelle et empêche par-là

la prise de décision.

149. Au niveau des ménages, ce sont les chefs de ménages qui détiennent le pouvoir de

décision ;

150. La participation dans les réunions familiales est réservée à une catégorie de femmes ;

151. La patrilinéarité renforce l’autorité du père et lui confère les pleins pouvoirs sur la

femme et les enfants.

4.1.2.3. Forces

152. La famille reste un cadre de socialisation où il est possible d’encourager le porte à

porte dans les sensibilisations visant à atteindre un plus grand nombre en vue des

changements de comportements souhaités.

153. La famille est une source de sécurité pour les femmes et les enfants

43

154. La famille est un cadre de référence pour l’identification du groupe social ;

155. La femme est bien identifiée comme procréatrice, et éducatrice et responsable de

l’hygiène et de la santé des enfants

156. La famille assure l’unité de deux lignages au moins.

4.1.2.4. Leçons tirées

157. L’initiation aux règles d’hygiène et d’assainissement se fait avant tout dans la famille

et en fonction du sexe.

158. La division du travail par sexe continue d’être pratiquée et repose sur les fondements

sociologiques ;

159. Le rôle reconnu à la femme est celui de la procréation, d’éducatrice à l’hygiène et de

responsable de la santé de la famille.

4.1.3. La vie associative

4.1.3.1. Constats

La solidarité traditionnelle a beaucoup perdue de sa vivacité au profit d’un individualisme,

c’est un individualisme intervenu avec le souci constant des hommes de s’enrichir.

Partant dans les villages enquêtés, les transformations ou mutations sociologiques et socio-

économiques sont intervenues notamment dans les processus de démocratisation et de

libéralisation économique que les populations ont connu surtout avec la dévaluation du franc

CFA.

Les décennies de la femme, de l’eau, de la dimension culturelle du développement ont eu des

répercussions sur la solidarité traditionnelle. Ainsi, des mouvements associatifs (groupements

villageois, organisations paysannes, groupements féminins, comités de gestion de points

d’eau et d’assainissement, comité de gestion de centre de santé sont nés avec les projets de

développement communautaire renforçant par-là le tissu coopératif et mutualiste.

Progressivement, ces tissus sont devenus autonomes et se regroupent de temps à autre autour

d’intérêts communs tels que la réalisation d’infrastructures communautaires.

Malgré la présence des groupements féminins, la place de la femme dans les projets de

développement communautaire est très limitée, ce qui a des répercussions sur son implication

et son émergence réelle. Néanmoins, les femmes sont impliquées ou mènent des activités

génératrices de revenus. Elles s’occupent de l’hygiène domestique et de la propreté autour des

points d’eau.

Les groupements féminins ne fonctionnent pas tel que l’on l’aurait souhaité. Il a été signalé

dans certains villages que les maris n’aiment pas laisser leurs épouses prendre part à des

réunions d’information concernant les groupements de femmes. Certaines femmes ont

témoigné qu’elles ne prennent pas part activement dans les activités de leurs groupements à

cause du fait qu’elles sont surchargées par des occupations domestiques.

Les groupements d’hommes sont beaucoup plus fonctionnels. Ce sont eux qui nouent

beaucoup plus le partenariat avec les ONG locales.

Toutefois, les femmes sont autonomes dans les groupements tant du point de vue de la prise

de décision que de l’initiative privée. Les décisions que les femmes prennent lors de leurs

réunions ne sont pas influencées par leurs maris.

Les ONG interviennent pour appuyer les groupements de femmes de transformation des

denrées agricoles, de maraîchage, de gestion des points d’eau et des ouvrages

d’assainissement.

44

A chaque projet de développement communautaire plus précisément de la réalisation

d’infrastructures communautaires, les groupements villageois d’hommes (GV) et de femmes

sont informés et sensibilisés par les ONG. Mais à la phase des processus de mise en œuvre

des projets, ce sont les hommes qui prennent les devants. Dans tous les villages enquêtés, il a

été signalé que les femmes ne sont jamais au même niveau d’information sur les différentes

étapes de mise en œuvre des projets communautaires.

4.1.3.2. Forces

160. Les femmes sont autonomes dans les prises de décision au niveau des groupements

féminins ;

161. Les associations villageoises sont des canaux de communication et de mobilisation

collective.

162. La vie associative est un moyen de lutte contre la pauvreté parce que les femmes se

réunissent pour décider des activités génératrices de revenus (AGR) à mener.

4.1.3.3. Faiblesses

Les projets de développement responsabilisent beaucoup plus les hommes et leurs

capacités sont beaucoup plus renforcées de ce fait par rapport aux femmes ;

Les pesanteurs socioculturelles influencent la possibilité des femmes de prendre une part

active dans les groupements féminins.

4.1.3.4. Leçons

Les solidarités traditionnelles se lisent encore dans les mouvements associatifs ;

Les femmes décident dans les groupements féminins, mais non dans les foyers ;

Les mouvements associatifs actuels émanent des projets de développement

communautaires.

4.2. Gestion traditionnelle de l’hygiène et de l’assainissement

4.2.1. En général

4.2.1.1. Constats

L’hygiène et l’assainissement étaient des pratiques très anciennes, mais ne constituaient pas

des priorités. Des tabous encourageaient la promotion de l’hygiène et de l’assainissement en

même temps qu’elles les freinaient (balayer régulièrement appauvrit le ménage et balayer

renvoie les mauvais esprits qui pourraient hanter les enfants). L’ignorance de l’existence des

maladies liées aux excrétas fait que les gens déféquaient anarchiquement. La présence de

quelques puisards traditionnels relevaient des besoins de sécurité de même que la gestion de

l’eau de bain des nourrissons.

La consommation de l’eau de la jarre avec le même gobelet par tous les habitants de la

même concession était chose courante et raffermissait l’appartenance à une même famille

pendant que les populations ignoraient les dangers afférants à une telle pratique. Cela suppose

que même les malades (cas des maladies contagieuses) peuvent y boire.

45

Le manque de règle rigoureuse de gestion des eaux usées doublé de l’ignorance du

danger qu’elles comportent pour la santé fait qu’elles sont considérées inoffensives et jetées

partout dans la cour.

La proximité des ordures avec les habitations ne gênait pas les populations alors que

les ordures présentent des dangers potentiels pour la santé

La gestion des ordures revenait à la femme du fait que c’est elle qui les produit et

qu’elle serait le symbole du maintien de la propreté dans la maison.

4.2.1.1. Forces

- Les comportements sont prédisposés à l’hygiène et à l’assainissement

- L’idée d’enclos pour les animaux

- Les tabous favorables à l’hygiène et à l’assainissement

- L’hygiène individuelle au niveau ménage et village

4.2.2.2. Faiblesses

(à prendre en compte pour la promotion de l’hygiène et de l’environnement)

- L’ignorance du danger des excrétas, des eaux usées, de la consommation commune de l’eau

avec les malades en se servant du même gobelet

- L’idée que la propreté du ménage revient à la femme

- Manque d’une gestion communautaire appropriée des déchets

- Mauvaise gestion des animaux domestiques.

4.2.2. Mécanismes de prise en charge de la femme enceinte

L’entretien d’une grossesse nécessite un certain nombre de dispositions parmi lesquelles on

peut citer :

* La femme enceinte doit :

* Eviter d’aller au marché elle-même.

* Elle doit porter un cordon pour éviter les problèmes de fontanelle.

* Dès le 3ème mois de grossesse, commencer à boire un infusion à base de la plante

nommé « tredagboka » (aiguille + poivre de guinée sont en dessous du récipient

contenant l’infusion)

* Eviter les disputes aux puits ;

* Eviter de serrer la main à une personne douteuse ;

* Ne pas porter des poids ou bagages lourds (cas des Kotafon et watchi).

* Par contre, il est demandé à la femme enceinte à partir des 7 et 8ème mois de faire

beaucoup de marche pour faciliter le travail et l’accouchement.

* Dans le cadre de la naissance d’un enfant prématuré, il ne peut être vu par des

personnes autres que les parents très proches avant le9ème mos. Il est mis

constamment dans une chambre chauffée et entretenue avec des plantes.

* L’idée que les aliments chauds, les bains chauds, les infusions, les amulettes

confèrent la santé sont des pratiques qui éloignent les populations de la médecine

moderne et des soins y afférents. Toutefois les gens y recourent d’une façon ou

d’une autre lorsque les moyens financiers le leur permettent.

* Les pratiques telles que balayer, se laver régulièrement renforce l’hygiène

Communautaire et individuelle.

46

Faiblesses

- les soins prénataux par des accoucheuses traditionnelles ;

- le fait de lier les maladies aux envoûtements ;

- le faible revenu des parents ou des familles.

Leçons tirées

Les populations concilient les soins de santé traditionnels aux soins de santé modernes ;

La médecine traditionnelle couvre un domaine vaste (soins des nourrissons, santé

reproductive, santé des personnes) ;

La croyance en Dieu et au Vodun renforce les soins de guérison par les pratiques

traditionnelles.

RECOMMANDATION

Les animateurs doivent savoir aborder ces pratiques très délicates dans l’exercice de leurs

fonctions. Elles sont à aborder avec prudence.

4.3. La santé vue par la tradition

87% de la population recourt à la médecine traditionnelle selon les enquêtés. Même les

chrétiens recourent à la médecine traditionnelle. Les croyances y afférentes partent du

principe que la maladie est à la fois une émanation de Dieu et des Voduns des suites d’une

transgression des totems et tabous ou non. La maladie ne connaît ni pauvre, ni riche, ni blanc,

ni chrétien, ni animiste disait un guérisseur traditionnel à Sèdje-Gléta.

75% des populations ignorent que le choléra peut être provoqué par une intoxication

alimentaire ou des conditions malsaines de vie. A un degré évolué de cette maladie, les

parents du malade recourent vite aux devins qui posent leurs diagnostics et lient la maladie à

un envoûtement par un sorcier ou à une transgression des interdits d’un Vodun.

Selon les informations collectées, les croyances et pratiques destinées à éviter les

maladies sont le toilettage des habitations et des cours des maisons, l’incinération des ordures,

les bains quotidiens, les baignades fréquentes (car l’eau des marigots est celle dans laquelle

les ancêtres s’étaient baignés et elle est aussi source de santé).

Pour les populations enquêtées, celui qui observe les pratiques ainsi listées s’éloigne

de la maladie sauf si les divinités ou d’autres personnes l’envoûtent.

Selon les enquêtés, des voisins peuvent donner la diarrhée aux enfants lorsqu’ils

cherchent à vous nuire et ils n’ont pas pu. La dentition peut également donner la diarrhée et

les vomissements aux nourrissons.

Les moyens de lutte identifiés sont : Les poudres à base de matériaux calcinés, les

plantes, les amulettes, le port des cauris, les bains chauds, les infusions, les offrandes aux

divinités, le respect envers les vieux d’un certain âge.

Les populations ignorent que le paludisme est dû à des eaux usées stagnantes ou autres

et peut être source d’anémie.

Toutefois, il est recommandé aux nourrices de prendre des aliments chauds pour ne

pas rendre le bébé malade par le contact à l’allaitement.

89% des mères enquêtées ont reconnu que l’eau chaude administrée dans l’anus d’un

bébé par une boîte perforée ou un chiffon lui évite les muqueuses. Les bébés sont la plupart

du temps déposés torse nu à même le sol ; cette pratique permet à l’enfant de faire une série

d’apprentissage (s’asseoir, aller à quatre pattes, marcher).

81% des femmes nous ont confié qu’à la grossesse, elles sont soumises à une série de rites de

suivi de la grossesse. Les matrones partent du postulat que la période de grossesse est

dangereuse et commencent à examiner les futures mères dès les trois premiers mois lunaires

de la grossesse. Des tisanes et des interdits alimentaires leur sont prescrits. Mais ces pratiques

47

n’empêchent pas la fréquentation des centres de santé les plus proches s’ils existent dans les

localités.

4.4. Vie religieuse

4.4.1. Constats

La vie religieuse est un champ de lecture du changement social. L’animisme conservateur

existe mais n’est plus aussi vivace que par le passé. Cependant, malgré l’implantation du

christianisme, les villages enquêtés continuent de célébrer le culte des ancêtres, les voduns.

Les populations sont à plus de 80% des polythéistes. L’animisme est une pratique dominante

dans presque toutes les localités enquêtées. Chaque concession dispose d’un autel de Vodun.

Les voduns des concessions protègent le ménage, assure la sécurité des personnes et des biens

de la famille . par contre, il y a des voduns collectifs qui assurent la sécurité collective

(tolègba). Le patriarche où le chef de la lignée, gardien de la tradition veille au respect des

voduns. Il existe également des prêtres religieux qui veillent au respect du panthéon des

villages.

La présence des divinités dans certains cours d’eau par endroit a été signalée. Ces cours d’eau

ne doivent pas être fréquentés par les femmes en menstrues. Le culte des ancêtres est célébré

par les prêtres religieux et les chefs de lignage une fois l’an lors des prémisses (à la sortie de

vivres, les rites agraires). Les adeptes des divinités, « Les vodunsi » respectent les interdits

alimentaires prescrits par les divinités qu’elles portent. Certains vodun tel le « Thron

EKPETODEKA ou les Mamissi » sont tenus d’être propres, de vivre dans des milieux sains,

propres, de porter des vêtements propres, de se laver régulièrement parce que les voduns

qu’elles (ils) portent « n’aiment pas la souillure ». Il existe des tabous liés à l’hygiène et à

l’assainissement. La chambre ne doit pas être balayée la nuit parce qu’on suppose qu’à partir

de 19 heures 30 minutes, les esprits des ancêtres ou des défunts sont déjà dans les chambres

ou les concessions..). Dans le passé et même à ce jour, l’implantation d’une entreprise est

soumise à des rites sur le site de même que lors des réjouissances collectives telles les remises

des diplômes de fin de formation ; les rites annuels sont des périodes de réjouissance et de

mobilisation collective. A la veille des fêtes annuelles, des campagnes de salubrité collective

sont organisées pour signifier aux voduns que les gens des villages viendront vers eux pour se

ressourcer, se vivifier et se purifier.

Ces jours fastes de rites des voduns sont des retours au bercail, des moments solennels

d’animation et de communication. C’est également des moments d’ivresse où des gens

peuvent être tournés en dérision. Selon les interviews, la fête de Pentecôte est une période, un

lieu de rencontre entre les animistes et les chrétiens. C’est en somme un bercail, un creuset de

rencontre et de règlement des tensions qui opposaient les gens.

La vie religieuse implique donc des moments de mobilisation collective, d’information

d’éducation et de communication.

4.4.2. Forces

163. Le syncrétisme religieux explique la dynamique, les changements intervenus.

164. La religion est un facteur déterminant dans l’implantation d’un ouvrage ;

165. Les fêtes religieuses sont des instruments de mobilisation collective, d’organisation de

vastes campagnes de salubrité, d’information, d’éducation et de communication ;

166. Certaines religions sont des facteurs de promotion de l’hygiène et de l’assainissement.

48

4.4.3. Faiblesse

167. Les préjugés conservateurs renforcent le tabou de l’hygiène.

4.4.4. Leçons tirées

Les villages enquêtés sont des conservateurs.

Le syncrétisme religieux n’a pas empêché les pratiques animistes.

Les voduns sont consultés avant toutes initiatives.

4.5.- Pratiques et comportements en matière d’hygiène et d’assainissement

Les pratiques et comportements des populations du Mono et du Couffo6 en matière d’hygiène

et d’assainissement varient et sont fonction de la disponibilité des infrastructures

d’assainissement, du degré d’information des populations et de quelques considérations

culturelles. Il existe par ailleurs, un écart remarquable entre les déclarations des populations

et leurs pratiques réelles.

Problème d’hygiène du village

4.5.1- Pratiques et habitudes en matière d’hygiène

4.5.1.1- En matière d’hygiène du village

L’entretien du village se fait tous les samedis (Dahè- Kpodi), sous l’initiative du chef de

village et de l’association de développement du village, un samedi dans un mois

(Mandankanmey) ou de façon spontanée selon le besoin (l’abondance des ordures peut

induire une campagne de salubrité). Selon les populations, les campagnes de salubrité

périodiques sont rendues nécessaires pour éviter certaines maladies notamment le

paludisme, les parasitoses mais aussi la présence des reptiles (serpents) dans les concessions.

Elles répondent aussi à un besoin d’éducation des enfants à l’hygiène et à l’assainissement par

les mamans ou les sœurs aînées (l’arène domestique est considérée ici comme cadre de

transmission de valeurs éducatives relatives à la propreté du milieu de vie). D’une manière

6 Il s’agit des zones d’intervention des ONG partenaires de PROTOS. (Voir liste des villages d’intervention)

49

générale, l’entretien des villages parcourus occupe différemment les acteurs et consiste en

diverses tâches. Il s’agit souvent du sarclage, (hommes, garçons) du balayage des alentours

immédiats (femmes, jeunes filles) des concessions mais aussi des rues (femmes, filles et

petits garçons). Dans certains villages, le balayage est systématique, périodique et mobilise les

femmes surtout. La périodicité des séances de salubrité publique est définie par les chefs

quartiers, les notables, les chefs de famille, les organisations de femmes et l’association de

développement du village.

Etat de deux localités au passage de l’équipe

4.5.1.2- En matière d’hygiène de l’habitat

Les habitations des villages parcourus étaient propres pendant la période de l’étude. Les

concessions étaient balayées et bien entretenues. Les femmes s’occupent du balayage de la

cour et des alentours qui sont sarclés par les hommes. Ces activités se mènent pour éviter la

visite des serpents, la honte à l’arrivée des étrangers. Dans la journée, à part les volailles qui

sont en divagation, les ovins et les caprins sont mis aux piquets pour éviter la destruction des

cultures. Deux constats sont à noter cependant : la cohabitation intime entre les habitants

d’une concession avec les animaux ainsi que la présence immédiate d’eau d’écoulement

des douches derrière les habitations.

La cohabitation étroite entre les animaux et les hommes est remarquable. Les caprins et les

volailles par exemple, dorment la nuit dans la chambre à coucher ou à la cuisine pendant que

l’homme même est couché au salon. Cette situation est observée dans les villages, Kodjahoué,

Mandankanmè, Agnanvo, etc.. et est considérée par les populations comme ‘‘une mesure de

50

sécurité pour protéger ces animaux contre le vol’’. Quant aux eaux de douche, les villageois

n’ignorent pas les risques encourus pour la santé (Quelques femmes du groupement féminin de

préparation d’huile de palme à Sèdjè- Gléta lient la maladie du paludisme à la prolifération

des moustiques produits par les eaux de douche). Les populations préconisent (à Kodjahoué)

de traiter les réserves d’eau de douche avec du pétrole mais se résignent très tôt en raison du

coût élevé de ce produit.

Cohabitation intime habitants et animaux

4.5.1.3- En matière d’hygiène alimentaire

Les populations rencontrées déclarent toujours se laver les mains (avec le savon lorsqu’ils

reviennent des champs et sans le savon quand ils n’ont pas été aux champs) avant de manger

et bien cuire les aliments. Elles expliquent le bien fondé de ces règles par le fait que leur non-

observation pourrait provoquer des maladies telles que la diarrhée, le vomissement, le tétanos.

‘‘Nos mains sales, disent-ils, comporteraient des microbes, qui au toucher de la nourriture,

la contamineraient au détriment de notre santé’’. Même si l’observation des règles énoncées

est quasi générale, la restriction est faite pour certains aliments. Par exemples, certains fruits

comme l’orange, la pomme dite sauvage ne bénéficient pas de soins avant d’être mangés. Ces

fruits sont dits protégés naturellement (ils sont recouverts de pulpe). Cependant, on remarque

par ailleurs que les aliments sont lavés avant la cuisson. Au cas où la cuisson est terminée et

que les enfants ne sont pas encore prévenus pour la consommation, le repas est couvert

pendant la journée.

Quant à l’eau de consommation domestique, les sources de provenance citées à Agnavo

sont la pluie, les puits et les forages. Son transport se fait dans des récipients (bidons,

bassines, plastiques, galonnes etc..) non couverts. Mais, dans la plupart des villages (Dahè-

51

Kpodji, Agnavo, Tohouin, Massè, Mandankanmè), les femmes introduisent des toiles cirées

ou des feuilles (plus ou moins lavées) pour stabiliser l’eau au cours du transport. L’eau de

consommation est traitée par les femmes, avec soit du pétrole (quelques gouttes sont laissées

dans l’eau qui sera bue quelques jours plus tard) à Dahè- Kpodji ou l’alum (Sèdjè- Gléta) et

conservée dans des jarres réservées à cet usage. Notons qu’à Gonfiokomey, en dépit de la

disponibilité de l’eau potable (SBEE), c’est l’eau de puits qui est préférée par les populations

en raison du goût salé de la première.

La vaisselle est une activité domestique réservée aux femmes et aux enfants (filles et

garçons). Elle est faite avec du savon, de l’eau et de la cendre (La cendre est réputée

comme étant un détergeant efficace). La fréquence de la vaisselle est relative à la taille du

ménage. Dans certains ménages elle se fait deux fois par jour (matin et soir). Les assiettes et

récipients lavés sont conservés dans des paniers et déposés à la cuisine. Elle est interdite la

nuit (le bruit des ustensiles de cuisine gênerait les ancêtres par exemple, ou les ancêtres

viendront manger le reste la nuit). Mais, il s’agit en réalité d’une crainte de voir les assiettes

mal lavées la nuit, explique une femme âgée de la soixantaine (à Sèdjè- Gléta), qui a conduit

à cette construction sociale interdisant la vaisselle domestique la nuit.

4.5.1.4- En matière d’hygiène vestimentaire

Il existe dans l’esprit des populations une notion de classification vestimentaire suivant

l’usage qui en est fait. Il y a par exemple les habits de travail (considérer ici les travaux

champêtres), les habits de maison et les habits de sortie. Cette distinction va déterminer le

degré de soin (la pratique en matière d’hygiène vestimentaire) qui est porté aux vêtements. La

lessive est une activité variable suivant les localités.

Certains villageois déclarent « ne pas laver leurs habits de travail (Dahè- Kpodji et Dakpla)

pour des raisons de croyance (mesure de protection des cultures et source d’espoir pour une

bonne récolte) ». Dans d’autres villages par contre les habits de travail sont lavés en moyenne

deux fois par semaine (Mandankanmè, Massè, Sèdjè- Gléta etc.).

La lessive permet, selon les personnes rencontrées, d’éviter les maladies de la peau

notamment, les abcès, la variole, la gale etc..

Les habits de maison sont lavés en moyenne une à deux fois par semaine.

Quant aux habits de sortie, ils sont lavés après un à trois ports (Massè) ou en moyenne deux

fois par semaine (Dakpla, Kodjahoué, Mandankanmè etc). Ce sont les femmes qui lavent les

habits et s’occupent de leur rangement.

4.5.1.5- L’hygiène corporelle

L’hygiène corporelle dans les villages couverts par l’étude est fonction du type d’activité

(occupation), de l’âge et même sexe. Les enfants par exemple sont lavés trois fois par jour

pendant l’année scolaire. Dans les villages parcourus, hommes et femmes se lavent en général

une fois par jour pendant la saison des travaux champêtres. Mais quelques femmes

(minoritaires) tiennent leur douche tous les matins avant toutes activités et l’hygiène intime

s’impose à la plupart des femmes.

L’hygiène corporelle est aussi fonction de l’état physique et biologique de la personne. Les

personnes âgées et les malades ont droit à une douche sommaire (nettoyage du corps avec un

linge mouillé). Dans certains cas, le bain est interdit au malade. Il s’agit par exemple des

maladies causées par la divinité "Sakpata" (déesse de la terre) : la rougeole, la variole etc.

52

Le malade est soumis à des soins spécialisés jugés incompatibles avec l’usage de l’eau et du

savon ordinaire (savon industriel).

La saison peut aussi déterminer la qualité de l’hygiène. L’harmattan réduit le nombre de bain

journalier chez les élèves et écoliers alors que les paysans peuvent rester 2 à 3 jours sans se

laver (Agnavo). En période de chaleur par contre, ce sont les nouveaux nés qui sont

fréquemment lavés (2 - 4 fois) en raison de l’intensité de la chaleur.

Les populations rencontrées se lavent pour éviter les mauvaises odeurs corporelles, la teigne,

les boutons sur le corps, la gale.

4.5.2- Pratiques et habitudes en matière d’assainissement

4.5.2.1- Lieux de défécation

En dehors de quelques villages (Massè, Mandankanmey, Tohouin, Gonfiokomey 2) la

défécation par les adultes se fait dans la nature. Le choix du lieu naturel de défécation n’est

pas concerté. Dans certains villages (Kodjahoué) quelques personnes défèquent dans des trous

de circonstances (creusés à la houe). Les enfants défèquent dans la cour et les mères gèrent les

excrétas (ramassage et dépôt sur les tas d’ordures). Après défécation, les femmes leur lavent

l’anus avec de l’eau ou les nettoient avec les rafles de maïs. Dans la plupart des villages où

existent des latrines (communautaires, familiales, scolaires…), de nombreuses personnes

continuent de déféquer dans la nature. Cet état de chose est remarquable à Mandankanmey, à

Tohouin et est prononcé à Gonfiokomey. Cette situation s’expliquerait par certaines

considérations d’ordre culturel (la perception qu’on ne doit pas déféquer sur les excrétas

d’autrui). Il s’agit là d’un facteur inhibiteur de changement qualitatif de comportements.

Les populations préférant tenir discrète leur intimité, sont peu favorables à l’usage collectif

des latrines communautaires.

Défécation dans la nature

53

On note, en outre, que dans ces villages (Mandankanmey), le lavage des mains après

défécation n’est pas systématique (les latrines observées à Mandankanmey ne disposent pas

de jarres d’eau et l’un des enquêtés de retour de toilette n’a pas lavé ses mains avant de

rejoindre le groupe).

4.5.2.2- Ordures ménagères

Les ordures sont jetées sur des tas d’ordures éparpillés dans les villages (derrière les

concessions). A Mandankanmey et à Kodjahoué, elles sont jetées dans des fosses réalisées à

l’occasion de la construction des maisons (le sable ayant servi au remblayage) ou sur des tas

d’ordures collectifs. Il s’agit soit de déchets de produits agricoles, de cuisine et des ordures

issues des transformations agricoles. A Kodjahoué, par exemple les paysans transportent les

déchets animaux et végétaux dans les champs où elles sont utilisées pour la culture de la

tomate. Même si la gestion des ordures ménagères préoccupe certains villages (Gonfiokomey

2 avec l’expérience de CAGE)*, il n’existe pas en général de structure pour une prise en

charge réelle de leur gestion. Cela dénote d’une faible attention accordée aux nuisances des

déchets sur la santé des populations et de leur ignorance de l’insalubrité qu’impliquent les

ordures pour les villages

Gestion des ordures

4.5.2.3- Gestion des eaux usées

La gestion des eaux est fonction de sa qualité ou de son origine. Les populations distinguent

généralement quatre types d’eaux usées :

168. les eaux de ruissellement. Elles sont drainées par les rigoles artificielles ou naturelles

(Gonfiokomey, Tohouin) et sont la source de l’érosion locale.

54

169. les eaux de douche. Elles sont recueillies dans un trou immédiatement creusé derrière

la concession pour ceux qui ont des puisards traditionnels ou s’infiltrent directement dans

le sol, ou coulent derrière les habitations.

170. les eaux usées de cuisine très sales. Il s’agit des eaux contenant des restes de cuisine.

Elles sont, soit directement jetées sur les tas d’ordures (par les femmes), soit dans la

brousse (Gonfiokomey , Dahèkpodji, Sèdjègléta , Massè, Mandankanmey Dakpla) ou

servent aux animaux dans la cour.

171. et les eaux de cuisine légèrement sales. Elles sont jetées sur la cour.

Ces comportements sont sources d’infections à germes sensibles pour les enfants, en

l’occurrence les bébés qui sont déposés à même le sol lorsque les mamans sont occupées.

4.6- Perceptions des populations

4.6.1- Sur l’hygiène et l’assainissement

L’hygiène est perçue par les populations (les populations locales) comme un état du milieu

de vie et souvent lié à l’existence de certaines infrastructures à savoir latrines, puits, château

(pour l’eau potable), électricité, écoles, marchés etc. Ces infrastructures représentent selon

elles, la condition minimale qui favorise l’émergence des comportements favorables à une

bonne hygiène de vie. Il est évident que la seule disponibilité en infrastructures

d’assainissement ne suffit pas pour induire un changement qualitatif de comportement.

L’hygiène est aussi perçue par les populations tantôt comme propreté (koko ou mєmєn

en Aja) et tantôt comme soins (drado en Aja) ou encore habitudes (zanzan en Aja). Il

s’agit d’un état résultant d’un processus d’apprentissage de bonnes habitudes en la matière.

Un autre type de perception conditionne l’hygiène à la mobilisation sociale pour un

changement qualitatif de comportement.

Hygiène égale union, Hygiène égale participation. Quelques unes de ces perceptions

relatives entre autres à l’hygiène corporelle, de l’eau, se trouvent résumées dans les encadrés

suivants :

La propreté est une vertu. « Quand on rentre chez une femme propre, la cour, la maison, la

cuisine sont balayées ; les ustensiles de cuisine et la jarre d’eau sont lavées, les enfants sont

baignés et propres, la mère elle-même est baignée et ses vêtements sont propres ». L’hygiène

est perçue surtout comme une préoccupation des femmes et des filles pendant que les hommes

et les petits garçons sont au champ. Mais pour certains « ce sont les paresseux qui au lieu

d’aller travailler au champ préfère donner la priorité à la propreté et pendant les récoltes des

vivres, ils ne trouvent pas de quoi valoriser leur grenier ». De telles perceptions sont de

véritables freins à l’hygiène et méritent d’être pris en compte et corriger pour réellement

asseoir les règles d’hygiène dans les villages enquêtés.

Mєmєndé gbénondjou yi ényi.

L’union fait la propreté

Amèshiamè do amè

La propreté est une nécessité

vitale

55

4.6.2- Perceptions des relations entre environnement et santé

Les perceptions des populations sur les relations entre environnement et santé sont situées du

point de vue des conséquences que peut avoir un environnement malsain sur la santé publique

et individuelle. Ces conséquences dont l’expression concrète (selon elles) est la maladie,

proviennent en général, de causes diverses, énumérées dans les paragraphes qui suivent.

4.6.2.1- Impacts des excrétas sur la santé

Trois types de valeurs ont été accordées aux excrétas (notamment ceux laissés dans la nature)

par les populations.

Excrétas comme source de maladies : ils peuvent être la cause des maladies comme le

choléra, la diarrhée, le vomissement, le pied d’athlète, les maux de ventre et de tête. Selon

quelques déscolarisés enquêtés, la mouche est identifiée comme le vecteur de transmission

de ces maladies. Elles se posent sur les excrétas et transportent les microbes sur les aliments

exposés. Excrétas comme source de chenilles : il s’agit de la décomposition et de la transformation

des excrétas en chenilles. Elles seraient aussi vecteur des maladies précédentes.

Excrétas comme source de mauvaises odeurs : le dégagement du gaz nauséabond provenant

des excrétas pollue l’environnement et provoquerait des maladies respiratoires telle que la

tuberculose. ‘‘Lorsque le gaz nauséabond est inhalé, la personne est infectée

progressivement’’. ‘‘Elle tousse de façon anormale et la maladie se déclenche’’ disait un

vieux retraité à Tohouin. Les excrétas ont été reconnus comme nuisibles au cadre de vie.

4.6.2.2- Impacts des eaux

172. Les eaux usées sont recueillies dans des trous derrière les maisons et dégagent des

odeurs nauséabondes qui polluent l’air. Les eaux de vaisselle et lessive sont considérées

par les enquêtés sans danger et versées dans la cour.

‘‘Les eaux usées dénotent de la présence des femmes dans la maison’’, déclarent des

enquêtés à Agnavo. 40 % d’entre eux souhaitent disposer de puisard pour leur évacuation.

Car la stagnation des eaux usées génère des moustiques vecteurs du paludisme. Elle favorise

la prolifération des mouches vecteurs de choléra, et cause aussi les plaies sous les orteils.

Les eaux de consommation :

L’eau de la jarre serait une eau médicinale pour la santé. La collecte de l’eau dépend des

usages faits. Toutefois,

4.6.2.3- Impacts des ordures ménagères

Les ordures ménagères comme les eaux usées sont la source de plusieurs maladies telles que

le choléra, la diarrhée, le vomissement, le pied d’athlète, les maux de ventre et de tête et les

Une jarre d’eau doit toujours disposer

de l’eau au risque d’être puni par les

ancêtres défunts

Les jarres sont lavées toutes les fois

qu’il faut les remplir de nouveau

56

maladies respiratoires. Il faut toutefois remarquer que l’utilisation des ordures ménagères dans

l’agriculture est une source potentielle de fertilisation des sols (Kodjahoué).

4.6.2.4- Impacts des produits chimiques

Les produits chimiques utilisés sont surtout des intrants agricoles mais ne sont pas généralisés

à l’échelle des neuf villages. Ces produits interviennent dans le traitement du niébé et du

coton en général. En ce qui concerne leur lien avec la santé les populations pensent que leur

nuisance à l’organisme humain est localisée au niveau des yeux, des poumons, de la gorge et

du nez.

Observations

La relation hygiène et santé est bien perçue par les communautés mais l’écart entre la

connaissance et la pratique est grand.

Selon les experts de l’OMS, il existe une relation claire entre l’existence d’une hygiène

appropriée et l’état de santé de la population. Ceci est prouvé par la diminution des maladies

surtout des maladies hydro fécales et le taux de mortalité surtout infantile.

L’amélioration des conditions d’hygiène produit un état de bien être au sein de la population ;

ce qui contribue à son développement social.

Le progrès des conditions de vie influe favorablement sur l’attitude que les gens adoptent vis

à vis de l’hygiène.

Une population qui a accès aux installations hydro-sanitaires adéquates économise du temps

qui peut servir à une autre activité de développement. La diminution du taux de mortalité des

maladies hydro fécales est suivie d’une diminution remarquable des autres maladies.

4.6.3- Quelques comportements à risque décelés au cours de l’étude

174. L’évacuation des selles

L’utilisation des latrines n’est pas systématique, même là où elles existent. Dans l’ensemble,

les selles des enfants de 0 à 36 mois sont jetées à plein air sur les dépotoirs d’ordures. Au-delà

de ces âges, les adultes, les adolescents s’isolent dans les buissons, dans les dépotoirs pour se

soulager. Cette pratique n’indispose personne.

175. Le lavage des mains

La pratique courante est que les mains sont lavées à l’eau simple avant de manger ou après

une activité salissante. C’est une pratique presque rituelle. Mais l’utilisation du savon pour

chasser une odeur ou enlever la matière grasse n’est pas souvent jugée nécessaire. Au-delà du

coût du savon, il s’agit là d’une habitude et de la méconnaissance des avantages d’une telle

pratique.

Pour les aliments achetés au bord de la voie, les mains ne sont pas toujours lavées. Il est aussi

fréquent d’utiliser les habits de travaux des champs pour essuyer les mains avant de manger

un aliment ou pour essuyer l’aliment lui-même avant de le manger. (exemple : les fruits).

C’est la pratique de nettoyage à sec.

Il n’est pas non plus rare de rencontrer chez les femmes qui ont des enfants en bas âge,

lorsque vient le moment d’allaiter l’enfant, celui-ci est pris à bras le corps sur les habits de

travail de la mère et le sein est porté à la bouche avec la main qui a déjà servi à dessoucher.

57

176. La gestion des eaux usées, absence dégoûts appropriés

Les eaux des ménages sont jetées dans la cour, il n’est pas rare de voir les adultes et les

enfants à moitié vêtus assis par terre ou couchés à même le sol ou dans le meilleur des cas sur

de vieux pagnes ou nattes et même des morceaux de cartons accolés.

177. La gestion de la "crasse"

Du champ à la maison, les objets ramenés, assiettes, bidons, gobelets, vêtements etc…sont

réintroduits dans l’espace domestique sans autre forme de précautions.

178. La consommation des eaux de marre supposées être un bien laissé par les ancêtres et

la mauvaise conservation de l’eau de consommation (non couverte à certains endroits la

nuit pour permettre aux ancêtres de boire)

179. L’utilisation d’un même verre à boire par différentes personnes lors des

cérémonies culturelles et cultuelles en guise de communion de pensées et d’action.

180. Le partage de repas dans la même assiette lors des grandes cérémonies familiales.

4.7. Forces et faiblesses pour les pratiques et comportement en matière d’hygiène et

d’assainissement

4.7.1. Forces

Dans les communautés de Kodjahoué, Massè, Dakpla et gonfiocomy en particulier, les

populations reconnaissent le lien étroit entre la santé, l’hygiène et l’assainissement. Pour eux,

les usées une fois stagnées, les mouches, les cafards, les souris, les punaises, les excrétas

d’hommes et de porc sont nuisibles pour la santé et sont des vecteurs potentiels des maladies

telles que la diarrhée et les vomissements, le adjigan (puce (chique) qui pénètre l’organisme,

qui s’introduit sous la peau), la gale (Akli). Ces considérations ou représentations sont des

forces à prendre en compte pour la promotion de l’hygiène et de l’assainissement.

Par contre à Agnavo, Sedjè-gléta, 79% des personnes interrogées pensent que les épidémies

de choléra peuvent être dues à des transgressions alimentaires et aux manquement aux

Voduns. Le lien entre santé, hygiène et assainissement reste assez flou dans les

représentations et ses dernières ne sont pas trop favorables à l’adoption des soins de santé

modernes . En cas d’épidémies, certaines personnes consultent d’abord les voduns, ou la

divination et c’est lorsque la crise devient trop aiguë qu’elles évacuent leur malade vers les

centres de santé.

4.7.2. Forces pour la réalisation de latrines

Dans l’ensemble de l’échantillon enquêté, 5 facteurs peuvent stimuler les motivations pour la

latinisation. Il s’agit de :

l’âge : les enfants peuvent déféquer dans la cour, sur les tas d’ordures ou dans des pots alors

que l’adulte doit prendre des dispositions particulières. Dès qu’il éprouve le besoin, l’adulte

doit se diriger vers la brousse ou la bordure d’un cours d’eau ou derrière une cache parce qu’il

n’y a pas de latrines dans toutes les maisons.

« On n’avertit personne pour aller déféquer mais la direction prise par celui qui éprouve

le besoin donne l’idée de ce que celui-ci veut faire. A partir d’un certain âge, la

défécation de la nature peut présenter une gêne ».

58

Le sexe : Un homme et une femme ne doivent pas aller aux toilettes en prenant la même

direction. Mais deux hommes peuvent aller ensemble de même que deux femmes ou une

femme et son enfant. Lorsqu’une femme éprouve le besoin de déféquer et qu’elle est en

compagnie de son mari au champ, elle ne dit rien à celui-ci mais plutôt s’absente des lieux et

quand le mari constate son absence, il se met à l’appeler. La femme à son tour répond par une

toux ou par des acclamations de la main pour signaler qu’elle est entrain de déféquer.

« Dire à son mari qu’on va déféquer est une honte et aussi un autre homme autre que le

mari ne doit pas vous surprendre en train de déféquer de peur de voir votre nudité »

(interview individuelle à une vieille femme à Dahè).

L’intimité liée d’une part au sexe, à l’âge et à l’idée de la co-épouse.

« On ne dit pas à sa co-épouse qu’on veut déféquer tout comme on ne lui dit pas le nombre de

mois de la grossesse qu’on porte car elle peut vous nuire à partir de vos excrétas ou de votre

cycle. (femmes de Tohouin) Il arrive que les personnes ne disposant pas de latrine ne

défèquent que la nuit en raison de l’idée de honte qu’inspire la défécation devant un tiers.

La proximité : En cas de diarrhée à une heure tardive dans la nuit profonde (2 heures 30

minutes au petit matin), les malades défèquent dans les pots ou les récipients qui sont

déversés le matin dans la brousse ou dans les cours d’eau.

La sécurité : Les populations ont affirmé que des gens peuvent être envoûtés à partir de leurs

excrétas. Elles ont également signalé les morsures de serpents ou de scorpion comme danger

potentiel lors de la défécation dans les brousses ou tout autre lieu autre que les latrines. Elles

ont également souligné le fait que les défécations anarchiques et surtout celles pratiquées

derrière les maisons dans la nuit sont nuisibles pour la santé et donnent des odeurs

nauséabondes dans les ménages.

Mais en analysant à fond les différentes interventions on peut dire que la défécation en un lieu

commun est le plus grand souci des populations pour des raisons d’intimité. Le patriarche ou

chef de lignage se lève à l’aube ou tard dans la nuit pour déféquer. Cette pratique des vieux

temps existe encore.

4.7.3. Faiblesse pour la latrinisation

Le fait de bien ajuster l’anus freine l’utilisation des latrines.

Les mauvaises odeurs dégagées par les latrines.

4.7.4. Forces pour la consommation de l’eau potable

Les villages disposant des ouvrages d’eau sont considérés comme des villages développés,

des villages évolués. Le fait de disposer des forages signifie que les populations boivent la

même eau que ceux des centres urbains. Les ouvrages d’eau potable sont également signe de

modernisme.

Le principe de la participation communautaire et de responsabilisation de la population par

rapport aux ouvrages fait que les bénéficiaires sont fiers de bénéficier des ouvrages.

Pour certaines, localités boire l’eau des puits traditionnels est une pratique dépassée et qui

peut causer des maladies. Cette eau des puits traditionnels sert uniquement à la lessive, à la

vaisselle et au bain.

59

La décentralisation des pouvoirs au sein des comités de gestion des ouvrages est également un

atout significatif en raison du fait que chacun connaît ses droits et devoirs envers les ouvrages.

C’est aussi un bon apprentissage dans la responsabilisation.

4.7.5. Faiblesses

19% des femmes regrettent le fait qu’elles n’arrivent plus à faire du sport ou d’effort pour

avoir de l’eau. Le déplacement loin de chez soi facilite certaines rencontres.

« Lorsque l’eau est au nez d’une femme, elle devient paresseuse ».

42% se plaignent des files d’attente notées autour des ouvrages.

4.8. Analyse des facteurs socio-culturels qui influencent l’hygiène et l’assainissement

dans le Mono et le Couffo.

Analyser ces facteurs ou déterminants socio-culturels consiste à établir une relation étroite

entre tous les paliers socio-culturels qui définissent le couple hygiène et assainissement dans

le Mono et le Couffo. C’est en somme interroger l’ensemble conjugué de facteurs propres à

l’hygiène et à l’assainissement touchant toutes ces communautés dans leur entièreté.

Les perceptions de ces populations dans la relation assainissement-hygiène communautaire,

les habitudes traditionnelles, leurs mobiles ont été identifiés et ont permis de comprendre la

place accordée aux composantes hygiène / assainissement et santé communautaire ou santé

publique dans l’univers des populations du Mono et du Couffo.

Un ensemble d’habitudes qui laisse à désirer en matière d’hygiène et d’assainissement est

remarqué. Il s’agit de :

181. Ne pas porter les chaussures lorsqu’on va au champ ou en ville au besoin ;

182. Porter la même chemise au champ ou à la maison alors que cette chemise visiblement

est sale ;

183. Ne pas se laver la main avec du savon du retour du champ ou après une activité ;

184. Avoir des ongles non taillées ;

185. Des enfants torses nus, malpropres.

A cet effet, des constats ont été dégagés. Il s’agit :

186. du balayage de la cour,

187. du sarclage des arrières cours,

188. la lessive,

189. la vaisselle

190. le ramassage des excrétas des enfants dans la cour ou

191. L’entretien hebdomadaire des jarres d’eau.

192. Les cheveux coupés ou tressés en fonction du genre..

Les écarts différentiels à savoir habits malpropres, chambres pas assez propres, récipients peu

récurés, port de chaussures au besoin, se laver et laver les enfants avec une faible fréquence,

considérer les excrétas des enfants ou les fiantes d’animaux ou la divagation des animaux

comme des phénomènes « normaux » …dénotent de l’ignorance ou des faiblesses des

connaissances des risques sanitaires liés à certains comportements.

En effet, à la question de savoir pourquoi les vieilles personnes et les enfants et même les

femmes marchent pieds nus par exemple, un large éventail de réponses est donné :

193. Les chaussures alourdissent les pieds et ne facilitent pas la marche

194. On perd de temps à marcher avec les chaussures

60

195. L’époux ‘‘vodun’’ n’autorise pas cela (cas de certaines adeptes).

196. Les chaussures impliquent des moyens financiers

197. Les chaussures sont arrivées avec le blanc

198. Les chaussures ne vont pas partout (temples et certaines églises)

199. On doit se déchausser pour célébrer le culte aux morts

A la question de savoir pourquoi l’eau de certaines sources est préférée à l’eau de forage, la

réponse est : ‘‘depuis des siècles, les ancêtres ont toujours bu cette eau sans être malades.

Ces réponses permettent entre autres d’affirmer que traditions, habitudes et culture sont

intimement liées et la façon dont elles sont perçues ou fonctionnent n’ont rien à envier à la

vision scientifique de l’hygiène ou de l’assainissement qui décèle à travers ces pratiques, des

risques sanitaires, des dangers ou une atteinte à la santé communautaire. En dehors de ces

facteurs identifiés, il y a également les tabous et les limitations sociales par rapport à

l’hygiène et l’assainissement.

4.9- Tabous et limitations sociales par rapport à l’hygiène et l’assainissement

Les données de l’enquête ont permis de dégager des interdits et des tabous qui inhibent les

comportements socio-sanitaires. Il s’agit de :

200. Ne pas se laver avant d’aller au champ

201. Ne pas se parfumer le corps avant d’aller dans la forêt

202. Ne pas mener certaines activités lorsque le soleil pointe autour de 12 h

203. Ne pas se laver tard dans la nuit

204. Ne pas faire la vaisselle dans la nuit juste après le manger

205. Ne pas faire la lessive la nuit

206. Ne pas balayer la chambre la nuit avant de se coucher

Les raisons en faveur de ces tabous ou interdits sont les suivantes :

Les génies sont dans la brousse et on ne doit pas les provoquer par des parfums de peur de

connaître le malheur

Le parfum attire les abeilles qui peuvent vous envahir, vous attaquer

En étant propre en allant au champ, vous risquez de croiser des génies qui vont vous

hanter à l’instant même par un mauvais vent très nuisible à votre santé.

En balayant la nuit, vous devenez pauvre ou stérile

En faisant la lessive la nuit, les ancêtres, les dieux manqueront à manger la nuit et peuvent

vous punir pour cela

En protégeant les jarres d’eau d’un couvercle, vous empêchez les ancêtres et les divinités

protectrices de la famille de boire et vous serez châtié en retour.

Cette catégorie de limitation, de restriction sociale freine les élans en matière d’hygiène et

d’assainissement et mérite d’être pris en compte dans l’élaboration de la stratégie de

promotion de l’hygiène et de l’assainissement.

Les valeurs incitant à l’observation de l’hygiène et de l’assainissement :

Les enquêtes ont montré qu’une femme enceinte doit se laver pour éviter la chaleur de son

corps et pour permettre au bébé de bouger dans le ventre et d’être propre à la naissance. Le

bébé doit être lavé pour bien grandir, pour éviter les maladies, pour bien dormir et accorder du

temps à la mère.

Le linge du bébé doit être lavé et séché pour lui assurer une bonne santé. Le lit du bébé doit

être propre parce que lorsqu’il est laissé malpropre ou lorsque le bébé n’est plus couché sur ce

lit, les génies viennent faire coucher leur bébé. Il faut donc remuer le lit pour les renvoyer.

61

Une nourrice doit se laver les seins avant de téter son enfant pour éviter qu’il vomisse

régulièrement.

En somme, ces limitations, tabous ou valeurs socioculturelles tirent leurs fondements de la

tradition, de la culture et intègrent certains conseils des gens de la santé (laver les mains avant

de faire téter l’enfant) qui renforcent l’hygiène et l’assainissement. En voulant réviser une

quelconque stratégie ou implanter un quelconque ouvrage d’assainissement, il convient de

connaître ces perceptions communautaires qui sont des données qui freinent ou promeuvent

l’hygiène et l’assainissement.

4.10- Connaissances des populations par rapport aux initiatives en cours

Dans les 9 villages couverts par l’étude existent des initiatives en matière d’hygiène et

d’assainissement : actions de sensibilisation et de mobilisation sociale autour des travaux de

construction d’infrastructures. Les populations sont mobilisées autour desdites initiatives à

travers les structures de soutien ou de suivi des travaux (comité de suivi des travaux de

latrines, comité de gestion des points d’eau, comité de santé etc.). Ces populations pour la

plupart connaissent les intervenants extérieurs (ONG locales, structures bailleurs, entreprises

d’exécution etc.), les logiques de leur intervention, leur part de responsabilité dans la

réalisation du projet. Cette forme d’implication qui en fait répond à l’approche d’intervention

de PROTOS (Approche axée sur la décentralisation du processus de prise de décision et une

responsabilisation plus accrue des communautés rurales) est fortement favorable à une

meilleure connaissance par les populations des initiatives en cours.

A Kodjahoué, les populations comprennent la réalisation du puits à grand diamètre comme

une réponse à leur problème d’eau. Ce sont surtout les planteurs de tomates qui considèrent

l’infrastructure comme la condition de succès à leur activité. De l’avis des populations, les

latrines familiales de Mandankanmey par contre sont inachevées, parce que toutes les familles

n’ont pas la possibilité de faire face aux frais exigés pour la participation communautaire.

L’utilisation des latrines permet, pensent-elles, de tenir le village propre.

4.10.1- Perceptions des populations par rapport aux actions menées dans leur milieu

respectif

Les perceptions des populations varient suivant les localités et les types de projet. Elles sont

révélatrices de leur compréhension de la logique des intervenants extérieurs. Elles révèlent

aussi le degré d’acceptation desdits projets et peuvent s’apprécier :

207. Par rapport aux latrines

Les projets de construction de latrines en général sont identifiés par les populations comme le

projet des ONG partenaires (GROPERE, GRADID, APRETECTRA etc.) Elles leur confèrent

par ailleurs ce nom. Elles pensent : ‘‘les latrines que GRADID nous construit sont moins

chères. Mais nous n’arrivons pas à construire le mur de clôture des latrines’’. Cela

explique pourquoi dans certains villages (Mandankanmey), de nombreuses latrines sont

inachevées (murs de clôture non montés, toits non couverts etc.)

208. Par rapport aux points d’eau

Les puits et forages réalisés constituent un soulagement pour les populations qui se sentent

satisfaites de ce fait dans certaines localités. ‘‘Avant, nous parcourions des milliers de

Kilomètres sans pouvoir même trouver suffisamment l’eau’’. ‘‘Avec le forage nous faisons

même la culture des tomates de contre saison’’. Même si dans certains villages les

populations se sentent visiblement satisfaites de l’acquisition de l’ouvrage (Kodjahoué), la

participation communautaire reste un handicap pour d’autres (Sèdjè- Gléta, Agnavo). Mais les

62

populations accordent une attention particulière aux aides que les partenaires de PROTOS

pourraient leur apporter pour la réalisation d’autres infrastructures (abris pour animaux

domestiques, charrettes pour collecte d’ordures etc.)

4.10.2- Etat des lieux des structures à la base

Les structures à la base s’investissent dans le suivi et la coordination des travaux de

construction engagés avec les communautés. Il s’agit surtout de comités (assemblée restreinte,

groupe délégué, petite association pour une mission particulière) ayant des tâches spécifiques

en fonction du type de projet dans lequel la communauté est engagée. On retrouve dans

presque tous les villages des comités de suivi des travaux de construction des latrines, des

comités de gestion des points d’eau, des comités de santé, des associations des femmes pour

le balayage etc.

L’origine est liée en général à la mise en œuvre d’un projet de construction d’infrastructures.

Du point de vue de la catégorisation sociale au sein de ces structures, on note une

prépondérance des hommes au sein des comités (les hommes majoritaires) et aux postes

stratégiques (hommes présidents, secrétaires, trésoriers etc.)

Les types de tâches confiés à ces comités concernent la mobilisation sociale et financière, le

suivi de l’exécution des tâches confiées aux membres de la communauté, le règlement des

conflits liés à l’accès aux infrastructures socio-communautaires etc.

Le tableau en annexe 14 présente une synthèse des structures locales intervenant dans le

domaine de l’eau et de l’assainissement.

4.11- Spécificités du genre dans le Mono et le Couffo

4.11.1. Le genre en général

Dans le Mono et le Coufo, les femmes participent activement dans l’hygiène domestique et

l’assainissement, dans la propreté autour des ouvrages d’eau et d’assainissement, dans

l’agriculture, dans l’éducation des enfants, dans les Activités Génératrices de Revenus (AGR).

Dans tous les villages enquêtés, 95% des femmes ont pour tâches domestiques, la procréation,

le balayage, la lessive, la vaisselle, la cuisine, l’hygiène corporelle et vestimentaire du ménage

etc.. auxquelles s’ajoutent le désherbage, les semis, les récoltes et la conservation des produits

post récolte. Cette part active des femmes du Mono et du Couffo dans l’économie domestique

a fait dire aux femmes de Ouissouhoué (Houéyogbé) qu’elles sont trop occupées et qu’en

retour elles sont financièrement pauvres.

L’accès aux ressources (la terre) est difficile en raison du fait que les femmes n’héritent pas

de la terre parce que supposées fonder d’autres familles avec leurs époux ; la femme travaille

sur une terre qui ne lui appartient pas et qui est la propriété de son époux. Les produits issus

de la récolte sont soit vendus soit consommés dans le ménage. La femme a également pour

devoir d’aider son mari dans le semi et la récolte. Elles sont avalisées pour les crédits

agricoles et n’arrivent pas souvent à respecter les échéances.

63

Les femmes ont également peu accès à l’information et à la formation. L’alphabétisation

fonctionnelle implique à peine 2% des femmes. Seuls les hommes sont beaucoup plus

instruits ou alphabétisés.

Les projets de développement s’intéressent surtout aux hommes et même si les femmes sont

impliquées, leur taux d’implication est généralement faible (5% selon les résultats de nos

investigations ).

« Quand il y a réunion, c’est le chef de famille qui va écouter. Mais quand on invite les

femmes, nous restons assis sur des bancs différents avec nos maris et nous quittons la

réunion plutôt que prévu, mais eux ils écoutent jusqu’à la fin et après s’ils veulent, ils

nous disent ce qui est dit derrière nous ».

Il a été remarqué qu’il y a des animations relatives aux questions d’hygiène et

d’assainissement et à la gestion des points d’eau au cours desquelles les femmes sont assez

représentées et les hommes très faiblement. On en déduit que la gestion des points d’eau et les

questions d’hygiène et d’assainissement suscitent peu l’engouement des hommes et sont

réservées exclusivement aux femmes (quand il n’y a pas d’argent à gérer) ;

De façon générale, des travaux faisant objet de spécificité par genre ont été pris en compte

dans des études menées récemment par les ONG/PROTOS dans certaines localités retenues

par notre échantillon. Les cas qui ont retenu notre attention sont :

« l’étude des relations de genre au niveau de la réalisation de latrines traditionnelles

améliorées dans le quartier de ville de gonfiocomey II (Sè) Mono » (ONG – ARED) et

« perceptions genre dans le village AGNAVO (dans le couffo) ».

Les aspects qui ont été pris en compte et améliorés par rapport à nos observations sur le

terrain et sur la base des informations recueillies sont :

209. - profil d’activités ;

210. - facteurs d’influence par rapport au profil d’activités ;

211. - accès / contrôle des ressources ;

212. - facteurs d’influence relatifs à l’accès et au contrôle des ressources ;

213. - accès / contrôle des bénéfices.

De façon spécifique, l’étude s’est penchée sur les points ci-après :

214. - gestion de l’eau ;

215. - genre dans le domaine de l’hygiène et l’assainissement ;

216. - comportement du genre face à l’hygiène et à l’assainissement.

Le profil d’activités et les facteurs d’influence sont présentés en annexe 15. De l’observation

des résultats obtenus des profils d’activités dégagés ensemble avec les hommes et les femmes

des focus group, il a été constaté que la plupart des travaux de construction des latrines revient

aux hommes. Ce qui renforce la division sexuelle du travail et les pesanteurs sociologiques

d’une part, d’autre part, la constitution physique est une donnée naturelle qui limite la

participation des femmes. (cas de la fouille lors de la construction des latrines).

En appui aux hommes, les femmes participent à la construction des latrines en apportant de

l’eau, du sable, des gravillons, de la nourriture. Elles s’occupent par la suite du maintien de la

propreté du niveau des latrines réalisées.

Au cours de la réalisation des latrines, les tâches qui reviennent aux femmes surchargent le lot

quotidien de leurs travaux. On note à ce niveau une augmentation momentanée de la charge

de travail des femmes.

64

4.11.2. Le genre dans la gestion de l’eau

91% des personnes interrogées ont reconnu que l’eau est beaucoup plus utilisée dans les

ménages par les femmes.

53% ont souligné les différents usages faits de l’eau par les hommes et les femmes. Selon les

témoignages, l’eau est un bien à la fois social et économique ; selon les interviewés, l’eau des

lacs sert à nourrir les populations en poissons, crevette, crabes. L’eau est également utilisée

dans les ménages pour la cuisine, la lessive, la vaisselle, la toilette des enfants et des adultes.

« L’eau du ciel venant de Dieu « Mahu » permet à tout le monde de vivre » disait un paysan.

85% de l’échantillon a souligné que jusqu’ici les projets de développement communautaire

n’implique pas réellement les femmes. Les femmes sont simplement informées au cours des

réunions que tel ou tel projet sera mis en œuvre, mais à la phase d’exécution et même durant

les étapes ou processus qui accompagnent le projet, les femmes sont écartées et n’y

comprennent pas grand chose. « Nous ne comprenons pas français et nous ne savons pas

écrire, c’est pourquoi nous ne savons pas ce qu’il y a dans les projets. Seulement pour

l’eau, lorsque les ouvrages sont réalisés, on nous dit qu’on doit utiliser l’eau des

ouvrages dans nos activités pour éviter les maladies et pour être en bonne santé » a

déclaré une femme dans la localité de Dakpla.

64% ont affirmé que les ouvrages d’eau et d’assainissement tant au niveau des populations

que des écoles sont sous le contrôle des hommes mais le maintien de la propreté autour de

ces ouvrages est confié aux femmes pour ce qui concerne les populations et aux élèves des

deux sexes s’agissant des écoles.

57% des enquêtes ont fait ressorti les modes d’utilisation de l’eau (usage domestique

abreuvage des animaux, maraîchage etc..) Les femmes sont plus motivées à utiliser les

ouvrages d’eau potable mais le contrôle de ces ouvrages est sous l’autorité des hommes. Selon

le témoignage d’une femme à Sèdja Gléta, « l’implantation des ouvrages d’eau, le choix de

l’emplacement de ces ouvrages a été fait avec les hommes qui connaissent bien les endroits de

la terre où le sous sol peut fournir de l’eau en permanence ».

77% de quelques éleveurs rencontrés ont souligné que les ouvrages d’eau potable tels que

réalisés ne permettent pas aux animaux de s’abreuver et c’est pourquoi ils envoient les

garçons ou les filles aller puiser ou lors du pâturage, les animaux boivent dans les cours d’eau

ou les flaques d’eau.

60% des femmes ont avoué qu’elles quittent leur maison pour faire la lessive au bord des

cours d’eau ou à côté des ouvrages d’eau potable parce que cela permet un gain de temps,

évite les va et vient et la fatigue.

59% des personnes enquêtées ont affirmé que l’implication de femmes dans les comités de

gestion vise à responsabiliser les femmes pour le maintien de la propreté autour des ouvrages

car les hommes n’ont pas ce temps. Ils vont au champ ou à la pêche. Il a été noté auprès des

populations que les formations liées à l’eau et à l’assainissement sont séquentielles et ne

tiennent pas compte de la spécificité du genre.

71% des interviewés ont montré que le domaine de l’éducation sanitaire de la santé des

enfants, de l’hygiène et de l’assainissement sont l’affaire des femmes qui ont obligation de

changer les habitudes et les comportements des enfants dans ce sens. 58% ont mis en exergue

les travaux effectués dans la journée par les femmes (travaux domestiques, aller au champ ou

au marché, s’occuper des enfants et du ménage, préparer et surtout faire manger la famille).

65

Les réponses données pour le changement de mentalité permettent de déduire que ce

processus sera lent parce qu’il est ancré dans le subconscient des populations enquêtées que

les tâches sont partagées en fonction de chaque sexe.

4.11.3. Genre, hygiène et assainissement

Tout comme dans la Gestion de l’eau, la question du genre se pose en matière d’hygiène et

d’assainissement. Ces questions sont à 95% « une affaire » des femmes. Selon les enquêtes, et

plus particulièrement pour les femmes des groupements féminins de Gonfiocomè que lorsque

le visiteur arrive, c’est à la femme de lui donner de l’eau, de lui donner à manger et elle ne

peut le faire qu’avec un bol ou un gobelet propre ou avec des ustensiles propres. Lorsqu’un

homme a souvent des habits de sortie sales, sa ou ses femmes sont traitées de paresseuses ;

des « podi-podi » (malpropres en mina). Les femmes signalent également qu’un homme aux

habits sales ou au corps sale n’est pas autant critiqué par les seins qu’une femme malpropre.

La tradition du Mono et du Couffo place la femme dans les activités domestiques, le petit

commerce, aller au marché, s’occuper des enfants, filles surtout. « La tradition dans les

vieux temps refusait même le droit de scolariser les filles en les maintenant pour aider

leur maman à la maison ».

Les déchets sont collectés par les femmes et les hommes. Les hommes assurent

l’enfouissement ou l’incinération des ordures ménagères. Les hommes et les femmes se lavent

les mains avant de manger, au retour des champs ou des marchés. Les hommes se lavent

moins régulièrement que les femmes. La fréquence chez les hommes est de 1 fois/jour au plus

et 3 fois au moins dans la semaine. Lorsque la femme est en menstrues ou porte une grossesse

ou est nourrice, elle se lave au moins 2 fois/jour. Dans les autres cas, c’est une seule fois. La

lessive se fait au besoin par les femmes selon 83% des enquêtés. Les enfants de moins de 5

ans sont lavés par les femmes une à deux fois/jour. Pour ceux qui disposent des latrines, ce

sont les femmes ou les filles qui les entretiennent. Mais dans les écoles, les deux sexes

s’occupent de l’entretien des ouvrages.

Le balayage, la préparation des repas, la transformation des denrées post-récolte reviennent à

la femme. Homme et femme pratiquent l’agriculture ce qui fait que les femmes interrogées

attribuent certaines de leur malpropreté au manque de temps ou de moyens financiers. Les

adeptes de certains voduns « Thron » « mamiwata » se lavent régulièrement parce que les

voduns l’exigent.

La gestion des excrétas des enfants revient à la femme. « Un homme ne peut se substituer à

sa femme dans les travaux domestiques parce que cet état de chose n’est pas dans les

habitudes. Accomplir certaines tâches domestiques, c’est aller contre les pratiques des

ancêtres » disait l’un des responsables des groupements Villageois des hommes de Agnavo.

En annexe 15, des tableaux présentent la répartition des tâches relatives à l’hygiène et à

l’assainissement.

Il faut signaler que :

217. la propreté autour des points d’eau, des latrines communautaires et familiales relève de

la responsabilité des femmes uniquement,

218. la gestion des ouvrages est communautaire, même si l’homme continue d’avoir un

plus grand droit de contrôle sur les ouvrages.

L’annexe 15 présente également les facteurs de blocage.

66

4.11.5. Les perceptions de l’hygiène et de l’assainissement selon le genre

Les perceptions tiennent compte des croyances, des tabous, des interdits et des interprétations.

Les femmes interrogées ne jettent pas le reste des aliments préparés la veille au soir pour des

raisons d’ordre économique et de gains de temps. Ces aliments sont réchauffés le lendemain

matin et servent à nourrir en premier lieu les enfants puis ensuite les adultes. Le mode de

conservation du reste des aliments préparés fait penser à des comportements à risque. Ces

repas ne sont pas toujours protégés sous prétexte qu’ils vont pourrir ou seront objets de

moisissure. Les aliments sont donc exposés à l’air libre sans couvercle à la merci des bestioles

tels que les cancrelats, les rats.. Les implications de tels comportements identifiés sont la

malnutrition (enfants ventrus), des malaises inexplicables dans l’organisme.

Lorsque les hommes sont au champ et qu’ils grillent le maïs, l’arachide, la patate douce ou

qu’ils cueillent les fruits sauvages, ils ne se lavent pas les mains avant de les manger sous le

prétexte que ces aliments proviennent de la terre et que dieu les a nettoyé avant que les

hommes ne les récoltent et les mangent. De telles interprétations renferment de hauts risques

et dénotent de l’idée des paysans de l’ignorance des microbes et de la prévalence des maladies

y afférentes.

Lorsque l’on mange de la viande ou un aliment quelconque et que cet aliment tombe par terre,

l’aliment est rincé ou épousseter puis replongé dans la bouche. De la même manière, quand

une mouche tombe dans la bouillie ou dans de l’huile ou dans la sauce, elle est enlevée et

jetée, et la matière dans laquelle elle s’est plongée est consommée. L’idée qui encourage la

prise de tels aliments vient du fait que les mouches ne sont pas assez nocives pour la santé et

que la nourriture et les épices sont sacrées, viennent de dieu et que si l’on les jette sous

prétexte que les mouches y sont tombées, son comportement expose la famille à la famine.

La femme enceinte ne se lave pas la nuit sous prétexte qu’il y a des esprits dans la douche ou

qu’elle risque de partager la même douche avec les esprits maléfiques qui peuvent la hanter et

rendre l’accouchement difficile.

Il y a des jours fastes où les prêtes religieux se lavent, lavent leurs habits et font balayer leur

chambre. Les couvents ne sont pas souvent balayés parce que même les ordures des couvents

sont identifiées à des gris-gris (éléments sacrés) à ne manipuler qu’au besoin surtout lorsqu’on

n’est pas initié.

Dans tous les villages enquêtés, l’eau de boisson qu’elle soit des puits modernes ou

traditionnels n’est pas filtrée parce que supposée sans danger.

La présence des rats, souris, des cancrelats encourage l’élevage des chats et de la volaille qui

s’en occupent. On y adjoint une journée de dépistage au cours de laquelle on fait sortir tous

les effets de la chambre et les bestioles sont tuées et jetées dans les poubelles derrière les

maisons.

Les chambres, les maisons sont balayées régulièrement ou de façon hebdomadaire (1 fois /

semaine). Les gens se lavent une fois par jour au moins pour les personnes dont l’âge est

compris entre 0 et 45 ans.

La lessive se fait au besoin. Les eaux usées sont gérées surtout par les femmes.

Les instruments utilisés par les femmes pour fabriquer le sodabi (alcool traditionnel) sont

rouillés dans l’ensemble et sont déposés dans des lieux insalubres.

Les femmes éprouvent la honte à aller déféquer pendant le jour et préfère le faire derrière les

maisons ou les champs de case une fois la nuit tombée de sorte que leur organisme s’est

adapté à cette pratique. Mais dans les maisons disposant de latrine, les femmes défèquent sans

problème. Il en est de même des hommes, des jeunes filles et garçons.

La vaisselle se fait au savon, à la cendre et à l’eau chaude. Elle est fonction des moyens dont

dispose la femme, le ménage.

67

Les enfants sont lavés à l’eau simple avec du savon et l’éponge végétale.

Mais quand il s’agit des tisanes, l’on se lave sans savon ou au savon traditionnel. Les adeptes

de certaines divinités et les quelques rares musulmans rencontrés font des ablutions

corporelles et ont souvent des habits propres, le corps propre.

4.11.6. Analyse des perceptions de l’hygiène et de l’assainissement selon le genre.

4.11.6.1. Constats

L’hygiène et l’assainissement ne constituent pas pour autant une préoccupation majeure pour

les populations enquêtées.

Les villages enquêtés se soucient peu des nuisances que les microbes pourraient causer à

l’organisme. Les croyances selon lesquelles les aliments protégés vont pourrir ou frappés de

moisissure laissent les aliments à la portée des bestioles exposant ainsi les consommateurs

(les enfants en occurrence) à des risques sanitaires.

Les comportements individuels en matière d’hygiène et d’assainissement semble témoigner

de l’ignorance des dangers liés aux microbes, aux bestioles et les gens n’ont pas conscience

que de tels comportements portent des germes de maladies.

Les règles d’hygiène et d’assainissement observées relèvent beaucoup plus du souci des

désagréments que du souci des dangers que leur non respect représente pour la santé.

L’idée que les femmes qui jettent la nourriture exposent leur ménage à la famine renforce la

consommation des aliments traversés par les bestioles et ne fait pas penser à une protection

des aliments surtout la nuit. Par contre l’eau de consommation est conservée dans les jarres

considérées comme des réfrigérateurs naturels.

Des campagnes ou journées de dépistage des bestioles témoignent de la gêne que celles-ci

créent à la vie des ménages.

On note par-dessus tout, des comportements ou des habitudes favorables à la promotion de

l’hygiène et de l’assainissement telle que les ablutions, le balayage, la gestion des excrétas,

des eaux usées et un souci de latrinisation. La consommation de l’eau des forages et des puits

modernes est un acquis qui a considérablement contribué au recul du choléra et des maladies

hydro-fécales.

4.11.6.2. Leçons tirées

219. l’hygiène et l’assainissement sont teintés de conservatisme, de croyance ;

220. Les hommes et les femmes croient en l’hygiène et à l’assainissement même si les

comportements laissent à désirer ;

221. L’ignorance peut être un frein à la promotion de l’hygiène et de l’assainissement ;

222. Les femmes manifestent la volonté de latrinisation familiale.

4.11.6.3. Forces

223. hygiène corporelle, hygiène domestique, assainissement du milieu, souci de

latrinisation ;

224. renforcement de la poterie ;

225. facteurs religieux ;

68

4.11.6.4. Faiblesses ;

226. ignorance ;

227. conservatisme ;

228. méconnaissance des comportements à risque pour la santé.

4.11.6.5. Recommandations

229. La nécessité d’éduquer les populations par le théâtre, chansons, figurines pour une

meilleure prise de conscience ;

230. La prise de conscience en tant que gage de pérennisation des ouvrages.

4.12. Mobiles et attentes des populations dans le secteur de l’hygiène et de

l’assainissement

4.12.1. Les mobiles

Plusieurs raisons justifient certaines pratiques ou comportements malsains au niveau des

communautés. L’équipe a pu relever entre autres :

231. le niveau de connaissance et de compréhension des risques liés à certains gestes

232. le degré de conscience que les populations ont des conséquences de certaines pratiques

233. les croyances et valeurs personnelles

234. le niveau d’éducation (éducation, instruction, formation)

235. le faible pouvoir d’achat

236. les réalités socioculturelles internes.

Par rapport à ces déterminants, il faut souligner que le changement de comportement est un

processus qui comprend les étapes ci-après :

237. reconnaître qu’il y a un problème

238. avoir la volonté et le pouvoir de changer

239. choisir le type de changement

240. décider de tester le changement

A cela s’ajoute la prise en compte des éléments cités plus haut et les facteurs favorisants.

Indépendamment de toutes considérations, les populations aspirent au mieux être et au mieux

vivre.

4.12.2. Les attentes

L’amélioration des conditions et du cadre de vie est une préoccupation pour les communautés

visitées. « Qui refuse le bonheur, l’aisance, les bonnes choses ? » déclare une personne

âgée. Mais les moyens ne suivent pas toujours le désir.

Les communautés souhaitent avoir :

Des latrines familiales dans les concessions (l’utilisation des latrines communautaires

réalisées sur une place publique n’est pas systématique par les familles) ;

Des dépotoirs collectifs pour les ordures ou des poubelles/points stratégiques de collecte

des ordures ;

Des enclos pour les animaux ;

Des structures fonctionnelles de collecte des ordures ménagères ;

D’information et de formation sur l’hygiène, l’assainissement ;

69

Elles ont suggéré la création d’un groupe d’élite du quartier en vue de la sensibilisation

pour les actions de développement, les actions communautaires.

241. Elles sollicitent l’appui de la mairie pour faire respecter les règles qui seront établies

par rapport aux actions qui seront engagées.

242. Elles sont prêtes à participer à la fouille et à la fourniture de la main d’œuvre pour les

latrines communautaires et 25 francs tous les 3 jours pour la collecte des ordures.

L’idée de la réalisation spontanée de latrines dès la construction d’une maison ne semble pas

transparaître. Par contre la subvention des latrines pour motiver le changement de

comportement paraît claire.

Deux autres questions importantes sont à prendre en compte. Il s’agit de :

243. fonctionnement des structures de gestion communautaire sur le bénévolat

244. Le soutien pour les activités génératrices de revenus afin d’améliorer le quotidien

Mais il est capital que la décision, l’organisation à mettre en place et le financement endogène

soient à la base de ces actions.

4.13. Identification des marges de progrès

4.13.1- changements observés

4.13.1.1- Par rapport à l’eau

Une avancée significative commence à s’observer dans les comportements vis à vis de l’eau.

La gestion de l’eau préoccupe désormais la communauté qui s’intéresse à sa qualité. Cette

attention se traduit par l’émergence des structures chargées de la gestion des points d’eau

(comités de gestion de points d’eau) pour en assurer l’accès et le contrôle.

L’eau est désormais accessible (de plus en plus disponible dans les villages du fait des forages

et des puits à grand diamètre) et contrôlée (accès régi par un ensemble de mécanismes

élaborés et auto- gérés par la communauté elle-même). Il s’agit des règles qui organisent

l’hygiène autour du point d’eau potable, la maintenance de l’infrastructure, la gestion des

ressources issues de la vente d’eau etc.

Même si cela semble négligeable, la présence des femmes au sein des comités de gestion

commence à se faire remarquer. A travers la sensibilisation, les populations ont compris que

les rôles joués par la femme renforcent la bonne gestion des ouvrages et de plus les femmes

sont de grandes utilisatrices d’eau. Les hommes ont compris que les femmes ne doivent pas

être écartées de la gestion de l’eau parce qu’elles ont beaucoup plus les prédispositions

favorables à l’entretien des points d’eau. Elles occupent quelques fois des postes sensibles. On

retrouve des femmes présidentes de comités de gestion de points d’eau (Kodjahoué, Kindji

etc..)

Sur un autre plan, des usages préjudiciables à la santé et initialement en cours dans les

localités sont progressivement abandonnés. L’eau de la marre et du marigot est destinée à des

usages autres que la boisson (Mandankanmey, Kodjahoué). Elle est de plus en plus traitée

avant tout usage (avec du pétrole et de ‘‘l’alum’’). En outre, il émerge progressivement une

culture de l’hygiène de l’eau (beaucoup de soins portés à l’eau de boisson, intérêt prononcé

pour les techniques de potabilisation de l’eau etc.).

L’accès à l’eau devient facile du fait de la modernisation des infrastructures (disponibilité de

puits à grand diamètre, d’adduction d’eau villageoise, de forage, etc.).

70

4.13.1.2 Par rapport aux latrines

Les habitudes et les comportements en matière de défécation évoluent en fonction des villages

et de la culture personnelle et collective des populations. Même si les habitudes persistent en

matière de défécation dans la nature, la construction des latrines familiales constitue une

expérience capitalisable. De nombreuses familles expriment leur besoin de se doter de

latrines. Cet engouement pourrait s’expliquer par la relative prise de conscience de l’impact

des excrétas sur la santé (source de diverses maladies). Mais l’expérience de Gonfiocomey

paraît à la fois édifiante et controversée. D’après le tableau des infrastructures

d’assainissement, Gonfiocomey dispose, après Mandankanmey (31) de 23 latrines familiales

type traditionnel amélioré en construction et de latrines communautaires (4 cabines). A la

période de l’enquête de terrain dans cette localité, nous avons constaté qu’en dépit de ce taux

de couverture en latrines (relativement plus élevé par rapport aux autres villages), il y avait

des excrétas humains dans les alentours des maisons, des rues, des sentiers et sur les tas

d’ordures. Les latrines communautaires disponibles sont pleines et la vidange n’avait pas été

faite et n’était même pas programmée (selon le comité de gestion). Le problème de la gestion

de l’existant est ainsi posé.

4.13.1.3- Par rapport aux eaux usées et aux ordures ménagères

La gestion des eaux usées préoccupe moins les personnes rencontrées, même si elles

perçoivent leurs impacts sur la santé. Par contre, la gestion des ordures, devient l’objet de

préoccupation pour les ménages et la communauté elle-même. Quelques expériences sont en

cours, notamment avec l’ONG ARED-Bénin. ARED- Bénin a démarré une expérience de

collecte d’ordures à Gonfiocomey et a initié et appuyé une structure dénommée CAGE

(Comité d’Assainissement et de Gestion de l’Environnement). Mais malheureusement cette

expérience s’est très tôt arrêtée pour plusieurs raisons, entre autres le non-payement par des

abonnés, la gestion du matériel de collecte, le non- payement des rémunérations des agents

collecteurs etc.

Il est à remarquer par ailleurs que les populations conviennent de plus en plus d’un dépotoir

unique d’ordures. Ces ordures sont reprises pour la fertilisation du sol pour l’agriculture.

71

4.13.1.4- Par rapport aux mécanismes locaux de communication

Une relative dynamique s’observe dans l’implication des canaux de communication au profit

des programmes de développement en faveur des communautés. L’éducation sanitaire à

travers la sensibilisation et, les activités de mobilisation sociale bénéficie du soutien de ces

canaux. Les populations deviennent sensibles à l’information radiophonique. ‘‘ Nous avons

appris cela à la radio’’ dit-on à propos par exemple des maladies liées à l’eau ou sur les

conséquences des eaux de surface. En appui à cette dynamique, l’émergence des radios de

proximité (radio rurale locale de Lalo et FM Ahémé notamment) constitue des atouts majeurs

à exploiter.

4.13.2- Visions du futur

Deux types de vision ont été identifiés et sont fondés sur les perceptions des acteurs en

matière d’hygiène et d’assainissement et sur les attentes enregistrées :

245. L’amélioration qualitative du cadre de vie,

246. L’émergence de bonnes pratiques et habitudes.

4.13.2.1. Amélioration du cadre de vie

Elle est conditionnée selon les populations, par une augmentation sensible des

infrastructures d’assainissement (latrines et eau) dans la plupart des villages. Par exemple,

faire en sorte que tous les hameaux disposent de latrines et accèdent facilement du point

d’eau. Ceci devra permettre de réduire les risques de maladies liées au manque

d’infrastructures. Les populations conditionnent par ailleurs, cette amélioration à une

organisation suffisante de la communauté pour la prise en charge de ses problèmes. Un

village miné par la haine et la méfiance, disent- elles, ne peut assurer sa propreté.

4.13.2.2. Emergence de bonnes pratiques et habitudes

Les populations n’entrevoient pas la bonne santé des habitants de leur village sans une

certaine émergence du respect des pratiques et habitudes en matière d’hygiène. Ceci ne

pourrait se réaliser sans un certain changement de comportements (adoption de

comportements sains) et sans l’existence d’organes locaux de surveillance. Par exemple,

ériger des brigades sanitaires locales (il ne s’agit pas de fonctionnaires, mais de volontaires

villageois jouissant d’une légitimité auprès des populations). Le changement qualitatif de

comportement en matière d’hygiène et d’assainissement est une œuvre de longue haleine

qui nécessite aussi l’amélioration des conditions socio-économiques des ménages. On ne

peut demander à une personne de se laver les mains au savon quand elle n’a pas les moyens

de s’acheter le savon, laver les fesses à l’eau au bébé chaque fois que le bébé défèque alors

que l’eau n’est pas disponible dans la localité.

Le changement des comportements à risque doit s’accompagner des mesures

susceptibles d’induire l’action souhaitée.

72

4.14. La participation communautaire

4.14.1. Perception de la participation communautaire

La volonté d’améliorer son cadre de vie à travers l’accroissement sensible des infrastructures

d’assainissement, s’accompagne d’une volonté et d’une capacité de contribuer aussi bien

financièrement, en nature, qu’en effort physique aux frais de construction de ces

infrastructures. Les populations rencontrées ont manifesté leur volonté de participer, à des

degrés divers (en fonction du type d’activité et de la localité) en terme de disponibilité, de

mobilisation sociale et financière à la construction des ouvrages. Ceci pourrait s’expliquer par

les expériences antérieures faites avec les structures partenaires de PROTOS. Par exemple à

Mandankanmey, à Tohouin ou à Kodjahoué, les personnes enquêtées ont manifesté une

disponibilité de participation au projet de construction de latrines. Cette disponibilité

s’exprime selon elles en nature (sable et gravier…) en effort physique (faire les fouilles). Elles

estiment en « kankin » leur taux de participation. Ce terme aja signifie pour elles une

contribution symbolique ne dépassant pas en chiffre le traditionnel 10 %. Il est également

ressorti que les populations donnent les sites d’implantation des ouvrages.

Au delà de cette réaction spontanée observée la participation communautaire se révèle

complexe à travers des informations reçues de certaines personnes ressources.

82% des personnes interrogées ont affirmé que le caractère communautaire se rencontre

seulement dans les réunions de groupe, les spectacles ou dans la construction des ouvrages

d’intérêt public ou commun. Selon le témoignage d’un chef de famille avoisinant la

cinquantaine à Mandankanmey, « l’individualisme a envahi les AJA, il y a plus de 30 ans,

depuis que l’argent a aveuglé les hommes et a affaibli le pouvoir des daadjè ». Dans la

zone AJA, le hameau porte le nom du 1er à l’habiter d’où l’idée de « houé » la maison, le

domicile, le « chez » : ex : Kodjahoué, Sewahoué etc.

Le sectarisme domine également chez le peuple AJA : d’où le langage courant qui suit :

« miotoyo » : les nôtres

« miovio » : notre fils

« ahouevi égni »: il est de chez nous, ce qui signifie que l’individu en

question peut travailler sans crainte dans la localité où il est reconnu

comme tel.

Dans le même ordre d’idée, le AJA de Dogbo pense qu’il est le AJA original, que c’est lui qui

parle le vrai AJA et discrédite les autres (Aplahoué, Djacotomey, Toviklin) d’où l’appellation

« houénon » : ceux qui parlent le AJA dilué :

Ex : Ouezon kaka : bonne arrivée, sois le bienvenue (Aja original)

Ouezon ké : aja dilué.

Ces considérations ne facilitent pas l’esprit communautaire ; la communion nécessaire pour

réaliser les œuvres communautaires.

Un autre constat relevé lors des entretiens est que les familles ne sont plus unies comme par le

passé. « Chaque ménage a maintenant ses problèmes et s’il ne les résoud pas c’est tant

pis, même le mariage a changé de visage. Nos enfants choisissent leurs femmes et nous

les imposent, on ne sait plus où va la famille ».

73% des hommes interrogés à DAKPLA ont témoigné que sur le plan agricole les systèmes

de cultures productives en occurrence le coton, l’entretien des plantations de palmier à huile

consolide les activités communautaires.

La participation communautaire selon eux implique que tous les membres des villages doivent

prendre part aux activités d’ordre collectif.

73

Les comités de gestion quant à eux souhaitent que toutes les populations disposant des

ouvrages communautaires participent au bon entretien de ces ouvrages. Ainsi, les femmes de

Adakplamè ont dit que « les hommes doivent, considérer les forages d’eau

communautaires avec le même souci de responsabilité qu’elles. Il faudrait que la

propreté de ces ouvrages soit une affaire de tous les villages ».

Dans les écoles, la participation des élèves au maintien de la propreté dans la cour, les salles

de classe, les latrines, et les citernes se fait sous l’injonction du maître ou du Directeur de

l’école et des résultantes des cours d’économie familiale. En milieu scolaire, la participation

au balayage, au nettoyage des latrines est spontanée et se fait par groupe d’élèves, de classes

et parfois à tour de rôle.

La participation à l’hygiène communautaire dans les ménages est liée au dévouement des

femmes et des filles. Voilà à cet effet le témoignage d’une femme « Quand notre mari

revient du champ, il doit trouver la nourriture prête et quand il finit de manger, nous

ramassons les bols et nos filles les lavent. Dans notre village ici, aucune femme ne

demande à son mari de venir l’aider à faire la cuisine ou à balayer ».

4.14.2. Analyse de la participation communautaire

La participation communautaire est un processus bien vivant chez les populations enquêtées.

Cette participation telle que vécue par les populations peut aider à repenser les divers actions

et modes d’intervention et à associer étroitement les populations bénéficiaires des ouvrages

communautaires à la gestion concertée et intégrée de ces ouvrages au niveau de chaque

village ou commune. La participation communautaire implique toutes les cibles et peut

conduire à un désengagement progressif de l’Etat et des projets avec le processus de

décentralisation.

La famille est en crise et les structures communautaires s’effondre progressivement au profit

de l’individualisme.

L’individualisme déconcentre les pouvoirs du « AHOUETO » au profit du chef de ménage.

Cette situation est favorable à un désengagement progressif de la famille en vue d’accroître la

liberté de prise de décision dans les ménages.

Les questions d’hygiène domestique sont réservées aux femmes et à leurs filles ; ce qui pose

un réel problème d’appropriation des ouvrages par la population entière. Il se dégage la

question du genre dans le maintien de la propreté autour des ouvrages.

Les populations se réunissent et mènent les activités communes lorsque les bailleurs ou

réalisateurs de projets le leur imposent ; autrement chacun pense à ses intérêts personnels. Il

ressort que les projets d’eau et d’assainissement peuvent être de puissants stimulants pour la

participation communautaire.

Les comités de gestion reconnaissent le rôle joué par les animateurs. Ce qui nécessite une

intensification des séances d’IEC - Hygiène, assainissement et santé et par-là le renforcement

des capacités de ces animateurs et animatrices.

Dans les écoles, les stratégies adoptées visent à initier les enfants à la propreté du cadre de vie

dès la base de leur éducation.

La participation des femmes aux activités communautaires se note par la promotion des AGR,

les clubs de tontine, et au niveau des points d’eau.

Forces pour la participation communautaire

247. Les femmes sont déjà acquises à la cause de l’hygiène domestique ce qui constitue un

atout pour l’hygiène communautaire.

74

248. Les groupements de femmes sont des leviers de l’hygiène communautaire en raison de

l’intérêt qu’elles accordent aux questions d’hygiène et d’assainissement et des usages

qu’elles font de l’eau.

249. Les mouvements associatifs (G.V., GF et les groupements folkloriques) constituent les

leviers à prendre en compte pour la promotion de l’hygiène communautaire,

l’assainissement du milieu de vie.

Faiblesses

250. l’individualisme noté dans certaines localités de la zone de l’étude ;

251. l’hygiène reste encore une affaire des femmes et des filles ;

252. le jour du marché, aucune attention n’est accordée à l’hygiène domestique dans

certaines localités.

Leçons tirées

253. La participation communautaire favorise le désengagement progressif de l’Etat et des

ONG internationales en vue d’aider les populations à s’approprier les ouvrages réalisés à

leur actif.

254. La participation communautaire favorisera également une réelle implication des

femmes dans tout processus de développement des projets d’hygiène et d’assainissement.

Elle permettra de mettre en œuvre les moyens pour la conservation des ouvrages d’eau et

d’assainissement.

255. Les outils d’animation (théâtre, figurines, chansons populaires) impliquent un mode

nouveau d’intervention et de prise de conscience auprès des populations et méritent d’être

soutenus ;

256. La question du genre se pose dans la gestion des ouvrages. Les femmes sont

identifiées comme chargées de l’hygiène domestique et de la propreté des points d’eau ;

257. La participation communautaire est stimulée par des projets d’intérêts communs ;

4.15. Hygiène des points d’eau potable et volonté à payer le prix de l’eau

Les séances d’IEC sur l’hygiène des points d’eau ont eu des implications ou impacts positifs.

Dans l’ensemble des neufs villages, les points d’eau potable sont bien entretenus. L’entourage

des puits est très propre particulièrement à Kodjahoué. Selon les enquêtés, les bassines sont

proprement lavées au savon avant la collecte de l’eau (mais cela dépend de l’usage qu’on veut

faire de l’eau).

Les comportements des collecteurs d’eau renforcent la propreté autour des points d’eau. Tous

les collecteurs et collecteuses se déchaussent avant de monter sur la dalle anti-bourbier. Les

points d’eau sont entretenus par la majorité des femmes de façon hebdomadaire. Par endroit,

la salubrité est organisée par les comités de gestion.

Les tours de salubrité tiennent compte du cycle des marchés parce que pour des raisons

diverses (argent, écoulement des produits, des marchandises, rendez-vous) l’hygiène n’est pas

privilégiée les jours de marché même dans les ménages.

L’entretien des points d’eau se fait avec les balais et de l’eau.

Quant à la volonté de payer l’eau, elle est manifeste et dépend aussi de la saison.

Ainsi pendant la saison sèche, les recettes sont bonnes alors qu’elles sont faibles pendant la

saison des pluies.

Ces comportements montrent que les populations n’intègrent pas l’eau potable comme une

nécessité mais beaucoup plus pour des besoins de rareté. L’eau potable est donc consommée

en cas de besoin et non comme une obligation, une prise de conscience de sa qualité. Il en

75

résulte que lorsqu’il pleut abondamment et qu’il y a de l’eau partout, les populations

s’adonnent à leurs vieilles pratiques et croyances en l’eau des sources traditionnelles

(croyances selon laquelle c’est une eau de Dieu, naturelle, bue par les ancêtres qui ne sont

jamais tombés malades).

Par contre en saison sèche, l’eau devient un bien rare donc économique et les populations sont

prêtes à payer son coût. Les faibles recettes s’expliquent aussi par la faiblesse des revenus des

populations.

4.16. Analyse des données recueillies au niveau des centres de santé

Les données générales sont présentées en annexe 16.

Les maladies courantes identifiées sont :

258. la diarrhée ;

259. les vomissements ;

260. le paludisme ;

261. les parasites intestinales ;

262. la dysenterie ;

263. la fièvre typhoïde

264. les maux de ventre

265. les infestions génitales ;

266. la pneumonie ;

267. l’anémie ;

268. le choléra ;

269. les infections respiratoires.

La plupart de ces maladies sont liées au manque d’eau potable, à l’hygiène, à une mauvaise

gestion des ordures et des excrétas. La défécation dans la nature, dans la brousse est courante.

En général, l’assainissement est un problème global dans les départements du Mono et du

Couffo particulièrement dans les zones enclavées (sur la terre noire) principalement dans la

communauté Tchi (Lalo) groupe socio linguistique Kotafon.

Là où il y a l’eau, le problème d’assainissement est crucial. (cas des zones qui longent le

Couffo et le Mono : Athémé, Grand-Popo).

Les populations n’arrivent pas à concilier les dons de la nature avec leur vie quotidienne.

Comment vivre en symbiose avec l’eau (le fleuve), la forêt (la végétation) et les animaux ?

Les populations vivent au sein de ces richesses, sans faire la distinction entre ce qui est

nuisible et ce qui ne l’est pas. On vit en pachiderme dans cet environnement. Ce qui fait que

lorsqu’il y a épidémie, elle fait des ravages avant qu’on ne puisse la maîtriser : cas de Dévé

(Dogbo) à côté du fleuve Mono en 1993 pour le choléra et celui de la fièvre typhoïde à

Ouèdèmè (Lokossa en 1995, zone située à côté du fleuve Couffo).

En matière d’hygiène, la zone de Tchi où règne l’ulcère de Bruli doit retenir l’attention. En

effet, en saison des pluies, la cohabitation entre les animaux et la population pose des

problèmes. De plus, il n’y a pas de piste, de voie d’accès, il est donc difficile d’aller réaliser

un ouvrage hydraulique.

En matière d’hygiène dans les centres de santé, le personnel dispose de gants et de doigtiers

stériles pour chaque accouchement. Il existe également deux (02) systèmes de désinfection à

savoir : le système de stérilisation à l’eau de javel et le système de flambage.

76

Il y a dans la majorité des cas, de l’eau potable que ce soit l’eau courante ; des citernes ; de la

source thermale (de Possotomé) ou stockée dans une jarre. Dans ces différents centres de

Santé, on utilise des produits d’entretien tels que le savon, l’eau de javel et le crésil ; le

passage des agents d’entretien et d’assainissement n’est pas soutenu.

La présence de latrines est très peu remarquable et elles ne sont pas très bien entretenues là où

elles existent. Dans certaines localités comme DAHE KODJI, les habitants laissent pousser

les mauvaises herbes et gèrent mal les ordures, ce qui rend le milieu malsain.

Ailleurs, à SEDJE-GLETA, il n’existe même pas de salle pour garder les malades à

hospitaliser. Les pratiques d’hygiène les plus usuelles ne sont pas observées. Il existe

cependant des centres de santé où la propreté est de mise, les alentours bien sarclés, des fosses

sont prévues pour recueillir les déchets biomédicaux ainsi que des poubelles, avec un

balayage régulier des lieux.

4.17. Analyse générale

La revue documentaire, l’entretien avec les structures intervenants dans le secteur de

l’hygiène ont fourni des informations pertinentes relatives au thème de l’étude.

L’éducation à l’hygiène et à l’assainissement de même que le lien entre la santé et

l’environnement (les maladies hydriques, le mode de transmission des malades, la gestion des

excrétas et des eaux usées, l’hygiène du milieu, l’hygiène corporelle et l’hygiène des

aliments) demeurent un problème.

Parmi les nombreux problèmes relevés, on peut noter deux principaux :

L’éducation à l’hygiène et l’assainissement ne sont pas perçus comme des besoins

prioritaires par les communautés.

de nombreux facteurs freinent la pleine implication des femmes. Leur rôle est

relégué au réduit quotidien.

4.17.1. Les stratégies identifiées

4.17.1.1. La part sociale

Trois niveaux ont été observés :

la participation financière à l’investissement initial ;

la participation en nature ;

la participation à la gestion, au fonctionnement, à l’entretien et maintenance des ouvrages.

En référence aux documents consultés et sur la base des informations recueillies auprès des

responsables des projets d’eau, d’hygiène et d’assainissement, il ressort que la première forme

de participation financière relève du coût global des ouvrages et intervient pour un certain

pourcentage.

La participation en nature se rapporte à certains matériaux et à une partie de la main d’œuvre

fournis par les communautés (la qualité, le coût et la disponibilité de ces matériaux dans les

localités ne sont pas à négliger.

77

La motivation des communautés à ce sujet dépend de leur volonté et de leur perception du

développement local, de la circulation de l’information sur le montant de la part financière et

l’idée de l’amélioration de leurs conditions de vie.

Les frais d’entretien : ils sont soit dégagés de la vente de l’eau ou des communautés elles-

mêmes sur la base des cotisations.

Les groupements sont aussi des pourvoyeurs dans ce domaine. Tout est fonction du contrat de

base qui lie les parties. Dans tous les cas, il a été signalé que lorsqu’un ouvrage est en panne,

la mobilisation des fonds pour la réparation n’est pas toujours systématique. Eu égard au fait

que la réalisation des latrines dans les familles est très faible et que les mentalités ne sont pas

trop préparées à leur utilisation, la mobilisation des fonds pour la réalisation et l’entretien des

ouvrages d’assainissement risque d’être très faible.

Perception des populations sur la part sociale pour les ouvrages d’assainissement et

d’eau.

La volonté de verser la part sociale dépend de l’intérêt qu’accordent les populations à disposer

des ouvrages, du souci d’amélioration de leurs conditions sanitaires, du degré de pauvreté et

de leur volonté d’engagement dans le développement communautaire.

Il a été noté que les organisations paysannes peuvent être des repères pour la réalisation des

ouvrages.

Ces organisations peuvent coordonner la gestion des ouvrages en partenariat avec les ONG

locales. Mais la faiblesse des revenus des familles crée des frustrations aux familles qui

mettent du temps à payer les montants demandés pour la part sociale.

Malgré l’engouement de la DHAB qui a formé des artisans locaux (maçons, maintenanciers

pour les latrines publiques et familiales, la sollicitation de ces maçons par les populations est

faible en raison du fait que les mentalités ne sont pas assez préparées pour leur utilisation. Il

importe donc d’intensifier les activités d’IEC / santé.

« On perd trop de temps en voulant boire de l’eau potable »

14% des femmes se plaignent des efforts qu’une femme portant un bébé déploient pour l’eau

des ouvrages modernes ; 56% des femmes pensent que les femmes ayant dépassée la

cinquantaine n’ont plus de force pour soustraire les eaux des forages et c’est pourquoi elles

préfèrent les puits traditionnels surtout si elles n’ont personne pour les aider.

Le principe de la part sociale peut freiner la promotion des ouvrages. Dans l’univers de

certaines personnes, l’eau est un don de Dieu, des voduns et pour avoir de l’eau dans un

village, il faut respecter les voduns et non payer le prix de l’eau.

Forces pour la part sociale

Trois coûts ont été identifiés :

270. le coût d’implantation des ouvrages (participation financière)

271. la participation en nature ;

272. les frais d’entretien.

Selon les interviews, 55% pensent que l’implantation des ouvrages méritent d’être financé

parce que l’eau est source de vie.

34% trouve la participation financière comme un moyen de discipliner les villages pour une

bonne utilisation des ouvrages.

Certains pensent que l’eau et les latrines sont des données incontournables pour le bien être de

la communauté.

78

Faiblesse pour la part sociale

Selon le degré de pauvreté, la participation financière ne retient pas l’adhésion de tous les

villages. Certains pensent que les ouvrages devaient être implantés gratuitement parce que le

gouvernement devait se rendre à l’évidence que les populations doivent boire de l’eau potable

et puis déféquer en toute sécurité. D’autres pensent que Dieu a donné les cours d’eau et la

brousse aux hommes pour se mettre à l’aise et pour se désaltérer.

Dans la majorité des cas, les populations sont beaucoup plus motivées pour le principe de la

participation en nature rejetant implicitement la participation financière.

4.17.1.2. L’intermédiation sociale

Dans le souci d’améliorer l’hygiène en milieu rural, augmenter l’impact des actions

d’éducation à l’hygiène au sein des communautés, des inter-médiaires ont été identifiés et

diversifiés. Il s’agit :

273. des ONG qui assurent l’intermédiation sociale entre les projets, les partenaires et les

communautés ;

274. des enseignants des écoles primaires et des artisans maçons formés pour la réalisation

des ouvrages d’assainissement à faible coût. (Cas des PADEAR)

4.17.1.3. L’information, éducation et communication

Il s’agit de séances de sensibilisation, d’animation et de renforcement des capacités des

communautés.

4.17.1.4. La police sanitaire

pour la protection des aliments, l’assainissement du cadre de vie.

4.17.1.5. Les séances au niveau des ménages ou le porte à porte et l’utilisation des

méthodes participatives et de matériels audio-visuels.

On note des combinaisons de toutes ces stratégies.

4.17.2. Faiblesses générales par rapport à l’étude de terrain

De l’enquête de terrain, il a été relevé des faiblesses liées aux facteurs culturels, à la pauvreté,

aux mesures institutionnelles, à l’insuffisance des capacités des animateurs d’ONG.

4.17.2.1. Facteurs socio-culturels

Conservatisme lié à la croyance, à la tradition, au tabou et à la peur de transgression des

pratiques ancestrales.

Manque de stratégie moderne de gestion des eaux usées, des ordures et des excrétas ;

ignorance, analphabétisme, mauvaise stratégie d’IEC ou insuffisance de circulation de

l’information ;

Résistance flexible au changement

Division du travail par genre

79

Manque de structure de pré-collecte des ordures.

4.17.2.2. La pauvreté

ignorance des populations

faible connaissance des dangers socio-sanitaires lié à l’hygiène et à l’assainissement ;

faible revenu des hommes et des femmes ;

très faible niveau d’instruction des acteurs locaux ;

manque de liberté d’initiative chez les femmes surtout

faible implication des femmes dans les processus de mise en œuvre des ouvrages.

4.17.2.3. Mesures institutionnelles

275. faible circulation de l’information (Etat)

276. faible intérêt de l’Etat porté à l’hygiène et à l’assainissement

277. faiblesse de la stratégie et des outils d’intervention auprès des populations

278. outils et volonté de sensibilisation très peu appropriés ;

279. Manque de suivi de la part de l’Etat.

4.17.2.4. Capacité ONG

280. Insuffisance des capacités des ONG locales

281. Faible niveau des animateurs

282. Outils de communication peu performants des ONG

283. Canaux insuffisants de circulation de l’information des ONG

284. Faible sensibilisation

4.17.3. Forces favorables à la promotion de l’hygiène et de l’assainissement

Les facteurs qui concourent à l’enracinement et à la promotion de l’hygiène et de

l’assainissement sont d’ordre socioculturel, de lutte contre la pauvreté institutionnels et de

capacité des ONG.

4.17.3.1. Facteurs socio-culturels

Prédispositions à l’hygiène

Existence des mutuelles de travail

Existence de structure communautaire de l’hygiène et de l’assainissement

Existence de stratégie traditionnelle de pré-collecte des déchets liquide et solide ;

Responsabilisation des femmes en hygiène et assainissement ;

Existence d’organisations paysannes (GV, GF, Groupe folklorique, de tontine, association

de développement).

4.17.3.2. Lutte contre la Pauvreté

285. Existence de GF menant des AGR ;

286. Existence des comités de gestion de promotion de l’hygiène et de l’assainissement, des

points d’eau potable, des ouvrages d’assainissement et de l’hygiène domestique.

80

4.17.3.3. Facteurs institutionnels

existence d’une stratégie nationale en hygiène et assainissement

engouement des ONG Internationales et locales pour l’eau potable, les ouvrages

d’assainissement, l’hygiène et l’assainissement communautaire.

4.17.3.4. Capacité des ONG

287. Contact facile avec les populations

288. Médiatrices entre populations et partenaires au développement

289. Canaux de sensibilisation en vue des comportements socio-sanitaires souhaités.

4.17.4. Actions à mener

prendre en compte toutes les technologies de promotion et de blocage de l’hygiène et de

l’assainissement

Faire la synthèse de toutes ces technologies

Encourager celles qui visent la promotion de l’hygiène et de l’assainissement

Améliorer avec une approche de longue haleine ou élaborer un processus d’amélioration

des comportements non souhaités : vulgarisation des pratiques saines ;

Renforcer les capacités d’intervention des ONG ou autres intermédiaires sociaux / relais

communautaires ;

Former les acteurs sociaux à l’hygiène et à l’assainissement

Prendre en compte toutes les pratiques sociologiques propres aux connaissances, attitudes

et pratiques (CAP) des populations en matière d’hygiène et d’assainissement ;

Changer ou réviser la stratégie d’IEC (y poindre les sketchs, les théâtres, les chansons

populaires, les visites d’échange d’expérience, le marketing social ;

organiser des forums d’échanges d’idées entre tous les acteurs ou intervenants du secteur

eau et assainissement ;

Elaborer et mettre en œuvre une stratégie d’intervention prenant en compte et intégrant

effectivement la dimension genre.

81

CINQUIEME PARTIE : CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

L’analyse documentaire effectuée dans le cadre de cette étude a permis de dégager les

éléments à prendre en compte sur le plan méthodologique dans l’élaboration d’une stratégie

dans le domaine de l’hygiène et l’assainissement. Elle a mis en exergue les éléments

pertinents à promouvoir pour une communication efficace en vue d’un réel changement de

comportement qualitatif.

L’analyse des données recueillies auprès des quelques structures nationales et internationales

a dégagé les approches et stratégies en cours dans un certain nombre de pays de la sous-région

et au Bénin.

L’important à retenir est que beaucoup d’initiatives sont en cours dans les pays mais le faible

intérêt accordé aux questions d’hygiène et d’assainissement domestique et communautaire

limite les motivations au changement.

La question du genre demeure entière.

Les femmes sont beaucoup plus responsabilisées pour la propreté autour des points d’eau, des

ouvrages d’assainissement, pour l’hygiène communautaire alors qu’elles continuent d’être

faiblement impliquées dans les processus de mise en œuvre des projets communautaires en

général et bénéficient faiblement de l’alphabétisation et de la formation. L’éducation à

l’hygiène et à l’assainissement continue d’être une affaire de femmes.

La relation établie entre les données documentaires et de terrain fait ressortir des facteurs

socio-culturels qui encouragent la promotion de l’hygiène et de l’assainissement telles que les

facteurs religieux, certains rites, certaines croyances liées à certaines maladies (diarrhée,

vomissements, choléra).

Ces comportements qui promeuvent l’hygiène et l’assainissement doivent être pris en compte

dans l’élaboration de la stratégie dans ce sens.

D’autres tels que les tabous alimentaires, les croyances liées à l’assainissement (plaisir ou

agréments à déféquer dans la nature, les besoins de sécurité, le conservatisme à outrance)

freinent les changements souhaités et méritent une attention particulière pour leur

amélioration qui doit être un processus de longue haleine.

Dans l’ensemble, les comportements ne sont pas pour autant prêts aux changements souhaités

dans le secteur de l’eau et de l’assainissement. Parmi les causes y afférentes, on peut retenir :

les pesanteurs ou blocage socio-culturels (croyances, rites, tabous) ;

l’ignorance ;

l’analphabétisme ;

la non valorisation (ou insuffisance) des savoirs endogènes ;

la pauvreté ;

le manque ou le peu d’intérêt accordé à la chose.

Du point de vue pragmatique, les données de terrain font ressortir les savoirs endogènes à

prendre en compte et à promouvoir et ceux qu’il faut améliorer selon des processus. Les

enquêtes de terrain ont permis de savoir que les communautés sont des mines de savoir à

valoriser et qu’elles ne sont pas aussi ignorantes que nous le pensons.

En établissant une corrélation entre les données de l’étude documentaire, les stratégies

nationales et sous régionales et le terrain, on peut dire que les changements de comportement

en matière d’hygiène et d’assainissement dépendent :

82

des facteurs politiques et institutionnels :

des mentalités des populations concernées à la base ;

des pesanteurs et croyances socio-culturelles ;

de la pauvreté matérielle des acteurs sociaux ;

de la compétence des ONG locales ;

de la stratégie et l’approche des partenaires au développement ;

du degré de valorisation des savoirs endogènes ou traditionnels et surtout de la perception

des acteurs sociaux sur la question.

Des recommandations spécifiques sont faites à chaque niveau du rapport. Quatre

recommandations globales s’imposent à présent :

5.1- Systématiser les actions d’éducation sanitaire

Il n’y a pas de changements qualitatifs de comportement qui aillent de soi. Ils doivent

s’induire d’une éducation minimale de base. Les objectifs poursuivis par la systématisation

des actions d’éducation sanitaire viseraient à consolider les acquis et instaurer un certain

contrôle social. On pourrait à cet effet instrumentaliser par exemple les associations de

femmes pour le balayage ou induire la création de groupes culturels (il s’agit de la mise en

œuvre d’une ingénierie sociale au profit d’association de personnes défenseuses d’un cadre de

vie sain). Par exemple, dans le cadre du projet, impliquer l’art local : musique, théâtre, chants,

sketchs au service d’un changement qualitatif de comportement. La production culturelle

orientée vers la défense et le respect, des règles d’hygiène produirait à long terme des réflexes

et les types de comportements souhaités.

5.2- Le besoin de suivi et de capitalisation

Les objectifs quantitatifs (et qualitatifs) envisagés ne peuvent être atteints, si le secteur de

l’hygiène, de l’assainissement et de l’eau continu de fonctionner sans qu’il ne soit fait plus

d’efforts en matière de suivi, de collecte de données sur « ce qui se passe » réellement et de

capitalisation continue. PROTOS pourra susciter et appuyer la création d’une banque de

données, réactualisée de façon périodique. Cette banque devra être accessible aux opérateurs

du secteur de l’hygiène, de l’assainissement et de l’eau.

5.3- Mettre l’approche genre en amont, au milieu et en aval de toute investigation dans

le secteur de l’eau et de l’assainissement.

Ceci par souci de partage efficace des responsabilités et de pouvoir.

5.4- Analyser avec minutie la participation financière des populations à l’investissement

initial ;

Il est souhaitable qu’elle soit incitative.