Rechtliche Rahmenbedingungen für den Erwerb der österreichischen Staatsbürgerschaft durch...

LEOPOLD FRANZENS UNIVERSITT INNSBRUCK

Institut fr Europarecht und Vlkerrecht

A-6020 Innsbruck, Innrain 52

Tel: (0512) 507 8305; Fax: (0512) 507 2824; E-mail: [email protected]

ao. Univ.-Prof. Dr. Walter Obwexer

Gutachten

Rechtliche Rahmenbedingungen fr den

Erwerb der sterreichischen

Staatsbrgerschaft durch Sdtiroler*

* Alle Begriffe und Formulierungen in diesem Gutachten sind genderneutral zu verstehen.

erstattet von

ao. Univ.-Prof. Dr. Walter Obwexer

Institut fr Europarecht und Vlkerrecht Universitt Innsbruck Innrain 52 A-6020 Innsbruck

Tel: 0043 512 507 8305

Fax: 0043 512 507 2824

e-mail: [email protected]

Innsbruck, am 24. Mai 2011

2

Inhalt

I. Ausgangslage und Fragestellung .......................................................................... 4

II. Vlkerrechtliche Rahmenbedingungen ................................................................ 6

1. Europisches bereinkommen ber die Verminderung der Flle

mehrfacher Staatsangehrigkeit und ber die Militrdienstpflicht in

Fllen mehrfacher Staatsangehrigkeit (1963) EmStA .............................. 6

a) Verminderung mehrfacher Staatsangehrigkeit .............................................. 7

b) Militrdienstpflicht.......................................................................................... 9

c) Geltungsdauer und Kndigung des bereinkommens .................................. 12

2. Europisches bereinkommen ber Staatsangehrigkeit (1997)

EStA ............................................................................................................ 12

a) Grundstze .................................................................................................... 13

b) Mehrfache Staatsangehrigkeit ..................................................................... 14

c) Militrdienstpflicht........................................................................................ 15

d) Verhltnis zum bereinkommen von 1963 .................................................. 16

3. Staatsvertrag von Saint-Germain (1919) StV St-Germain ........................... 17

4. Pariser Vertrag (1946) PV ............................................................................ 18

III. Unionsrechtliche Rahmenbedingungen .............................................................. 19

1. Staatsbrgerschaftsrecht als Zustndigkeit der Mitgliedstaaten ...................... 20

2. Unionsrechtliche Grenzen fr den Erwerb und den Verlust der

Staatsangehrigkeit ........................................................................................ 23

3. Wirkungen von Erwerb und Verlust der Staatsangehrigkeit im

Unionsrecht .................................................................................................... 29

IV. Innerstaatliche Rahmenbedingungen in sterreich ............................................ 32

1. Verfassungsrechtliche Grundlagen .................................................................. 32

2. Staatsbrgerschaftsrecht .................................................................................. 34

3

V. Innerstaatliche Rahmenbedingungen in Italien .................................................. 34

VI. Rechtliche Mglichkeiten und Grenzen sowie Rechtsfolgen des Erwerbs

der sterreichischen Staatsbrgerschaft durch Sdtiroler ............................... 35

1. Erwerb der sterreichischen Staatsbrgerschaft .............................................. 36

a) Erwerb durch Verleihung .............................................................................. 37

b) Erwerb durch Anzeige ................................................................................... 37

c) Zulssigkeit der Doppelstaatsbrgerschaft .................................................... 38

d) Verlust der italienischen Staatsbrgerschaft? ............................................... 39

e) Verfahren und Kosten fr den Erwerb der sterreichischen

Staatsbrgerschaft ......................................................................................... 42

2. Auswirkungen des Erwerbs der sterreichischen Staatsbrgerschaft in

sterreich am Beispiel ausgewhlter Bereiche .............................................. 43

a) Staatsbrgerrechte ......................................................................................... 44

b) Wahlrecht ...................................................................................................... 45

c) Zugang zu ffentlichen mtern .................................................................... 46

d) Wehrpflicht ................................................................................................... 46

3. Auswirkungen des Erwerbs der sterreichischen Staatsbrgerschaft in

Italien .............................................................................................................. 48

4. Erwerb der sterreichischen Staatsbrgerschaft als Instrument des

Minderheitenschutzes ..................................................................................... 50

a) Strkung der Schutzfunktion sterreichs? .................................................... 50

b) Ausbung des diplomatischen Schutzrechts durch sterreich

gegenber Italien? ......................................................................................... 51

VII. Rechtliche Rahmenbedingungen fr die Festlegung der Gruppe der

begnstigten Sdtiroler ................................................................................... 52

VIII. Beantwortung der Frage ..................................................................................... 55

4

I. Ausgangslage und Fragestellung

Nachdem Italien im Jahre 2006 mit einer nderung seines

Staatsbrgerschaftsgesetzes die Mglichkeit geschaffen hatte, dass Staatsbrger der

Nachfolgestaaten des ehemaligen Jugoslawien, die vor Inkrafttreten des

Friedensvertrages vom 10. Februar 1947 italienische Staatsbrger waren und im

Gebiet des damaligen Italien ihren Wohnsitz hatten, sowie deren Nachkommen mit

italienischer Sprache und Kultur die italienische Staatsbrgerschaft erwerben

knnen,1 entstanden auch in Sdtirol auf politischer Ebene Bestrebungen, den in

Sdtirol lebenden italienischen Staatsbrgern deutscher und ladinischer

Muttersprache den Erwerb der sterreichischen Staatsbrgerschaft zu ermglichen.

Die sterreichische Staatsbrgerschaft so die kolportierten Begrndungen soll

zum einen die geistig-kulturelle Verbindung zum Vaterland sterreich strken und

festigen und zum anderen die auf dem Pariser Vertrag (1946) beruhende

Schutzfunktion sterreichs zustzlich absichern.

Am 12. Mrz 2009 brachten die FP-Abgeordneten Neubauer, Knigshofer und

Gartlgruber im Nationalrat in Wien einen Entschlieungsantrag betreffend

Verleihung der sterreichischen Staatsbrgerschaft an Altsterreicher mit einer

fremden Staatsangehrigkeit, die vor den Pariser Vorortevertrgen auf dem Gebiet

Sdtirols und Trentino samt Cortina D`Ampezzo gelebt haben, sowie deren

Nachfahren ein. Dem folgend soll der Nationalrat beschlieen, die Bundesregierung

aufzufordern, eine Regierungsvorlage vorzulegen, die vorsieht, Altsterreichern mit

einer fremden Staatsangehrigkeit, die vor den Pariser Vorortevertrgen auf dem

Gebiet Sdtirols und Trentino samt Cortina D`Ampezzo gelebt haben, sowie deren

Nachfahren auf Antrag die sterreichische Staatsbrgerschaft zu verleihen.2

Dieser Initiative folgten unter anderem eine Unterschriftenaktion der Sd-Tiroler

Freiheit in ganz Tirol, ein Dringlichkeitsantrag betreffend Doppelstaatsbrgerschaft

1 Vgl Art 1 Gesetz vom 8. 3. 2006, Nr 124, GA vom 28. 3. 2006, Nr 73.

2 532/A(E) XXIV. GP.

5

fr Sdtiroler3 der FP im Tiroler Landtag im September 20104 sowie zuletzt eine

parlamentarische Brgerinitiative des Gesamttiroler Schtzenbundes. Sie alle zielen

auf den Erwerb der sterreichischen Staatsbrgerschaft durch Sdtiroler ab.

Zustzlichen Rckenwind erhielten die gegenstndlichen Bestrebungen durch

vergleichbare Regelungen, die in jngster Vergangenheit in einzelnen EU-

Mitgliedstaaten in Kraft traten. So wurde im Mai 2010 in Ungarn ein Gesetz

verabschiedet, das den insgesamt 2,5 Mio im Ausland lebenden Personen ungarischer

Herkunft und mit ungarischer Sprache die Mglichkeit einrumt, in einem

Eilverfahren die ungarische Staatsbrgerschaft zu erwerben. Rumnien hatte kurz

zuvor den in der benachbarten Republik Moldau lebenden Landsleuten den Erwerb

der rumnischen Staatsbrgerschaft angeboten.5

Im Jahr 2008 erwarben in der EU insgesamt 59.449 Brger eines EU-Mitgliedstaates

(zustzlich) die Staatsbrgerschaft eines anderen EU-Mitgliedstaates. Die grten

Gruppen unter diesen Doppelunionsbrgern waren Portugiesen, die die franzsische

Staatsbrgerschaft erhielten (7.778 Personen), Rumnen, die ungarische Staatsbrger

wurden (5.535 Personen), und Polen, die die deutsche Staatsbrgerschaft erwarben

(4.245 Personen).6

Vor diesem Hintergrund soll im Auftrag der Sdtiroler Volkspartei die Frage

beantwortet werden, ob ein Erwerb der sterreichischen Staatsbrgerschaft durch

Sdtiroler rechtlich mglich ist, welche rechtlichen Rahmenbedingungen dabei

beachtet werden mssen und welche Rechtswirkungen der Erwerb der

sterreichischen Staatsbrgerschaft durch Sdtiroler in sterreich und in Italien

htte.

3 Tiroler Landtag, Dok 404/10.

4 Vgl Tiroler Tageszeitung vom 23. 9. 2010, 3.

5 Vgl Die Presse vom 5. 1. 2011, 4.

6 Vgl Bericht der Kommission an das Europische Parlament, den Rat und den Europischen

Wirtschafts- und Sozialausschuss gem Artikel 25 AEUV: Fortschritte auf dem Weg zu einer

effektiven Unionsbrgerschaft 2007 2010, KOM(2010) 602 endg vom 27. 10. 2010, 4.

6

In Beantwortung dieser Frage werden zunchst die vlkerrechtlichen

Rahmenbedingungen dargestellt (II.). Im Anschluss daran werden die

unionsrechtlichen Rahmenbedingungen skizziert (III.). In der Folge werden die

innerstaatlichen Rahmenbedingungen in sterreich (IV.) und in Italien (V.) behandelt.

Darauf aufbauend werden die rechtlichen Mglichkeiten und Grenzen sowie die

Rechtsfolgen des Erwerbs der sterreichischen Staatsbrgerschaft durch Sdtiroler

beschrieben (VI.). Auf der Grundlage aller Rahmenbedingungen wird der Frage

nachgegangen, ob und inwieweit sich daraus Vorgaben fr die Festlegung der Gruppe

der begnstigten Sdtiroler ergeben (VII.). Eine zusammenfassende Antwort auf die

eingangs gestellte Frage schliet das Gutachten ab (VIII.).

II. Vlkerrechtliche Rahmenbedingungen

Die Republik sterreich und die Republik Italien sind Vertragsparteien mehrerer

vlkerrechtlicher Abkommen, die das Staatsbrgerschaftsrecht betreffen. Von

besonderer Relevanz sind in gegenstndlichem Zusammenhang zwei im Schoe des

Europarates ausgearbeitete bereinkommen: (1.) das Europische bereinkommen

ber die Verminderung der Flle mehrfacher Staatsangehrigkeit und ber die

Militrdienstpflicht in Fllen mehrfacher Staatsangehrigkeit und (2.) das

Europische bereinkommen ber Staatsangehrigkeit. Zu prfen ist auch, ob (3.)

aus dem Staatsvertrag von Saint-Germain (1919) oder (4.) aus dem Pariser Vertrag

(GruberDe Gasperi-Abkommen) (1946) einschlgige Vorgaben resultieren.

1. Europisches bereinkommen ber die Verminderung der Flle

mehrfacher Staatsangehrigkeit und ber die Militrdienstpflicht in Fllen

mehrfacher Staatsangehrigkeit (1963) EmStA

Das Europische bereinkommen ber die Verminderung der Flle mehrfacher

Staatsangehrigkeit und ber die Militrdienstpflicht in Fllen mehrfacher

Staatsangehrigkeit (EmStA)7 zielt wie sich bereits aus seinem Titel ergibt auf

eine mglichst weitgehende Verringerung mehrfacher Staatsangehrigkeit ab.

7 BGBl 1975/471.

7

Gleichzeitig regelt es nur das wichtigste Problem mehrfacher Staatsangehrigkeit,

nmlich die Wehrdienstpflicht. Dieses bereinkommen ist fr sterreich am 1.

September 1975 in Kraft getreten;8 es wurde als gesetzndernd genehmigt und nicht

unter Erfllungsvorbehalt gestellt. Dem folgend sind seine Bestimmungen in

sterreich grundstzlich unmittelbar anwendbar.9 In Italien gilt das gegenstndliche

bereinkommen bereits seit 28. Mrz 1968;10 es wurde mit Gesetz vom 4. Oktober

1966, Nr 87611 innerstaatlich genehmigt und ab seinem (vlkerrechtlichen)

Inkrafttreten fr anwendbar erklrt.

a) Verminderung mehrfacher Staatsangehrigkeit

Zur Erreichung des Ziels einer mglichst weitgehenden Verringerung mehrfacher

Staatsangehrigkeit sieht das bereinkommen vor, dass bei Erwerb einer neuen

Staatsangehrigkeit die bisherige Staatsangehrigkeit verloren gehen soll

(Verpflichtung zur Vermeidung mehrfacher Staatsangehrigkeit).12

Im Einzelnen wird normiert, dass volljhrige Staatsangehrige der Vertragsparteien,

die infolge einer ausdrcklichen Willenserklrung durch Einbrgerung, Abgabe einer

Erklrung oder Wiedererlangung die Staatsangehrigkeit einer anderen Vertragspartei

erwerben, ihre frhere Staatsangehrigkeit verlieren; die Beibehaltung ihrer frheren

Staatsangehrigkeit ist ihnen nicht zu bewilligen (Art 1 Abs 1 EmStA). Dasselbe

gilt fr minderjhrige Staatsangehrige der Vertragsparteien, wenn sie

ordnungsgem ermchtigt oder vertreten gewesen sind und sofern die

Rechtsvorschriften ihres Heimatstaates bei Erwerb der Staatsangehrigkeit einer

anderen Vertragspartei durch ausdrckliche Willenserklrung den mglichen Verlust

der Staatsangehrigkeit vorsehen (Art 1 Abs 2 EmStA). Minderjhrige, die im

8 BGBl 1976/145.

9 Vgl. Thienel, sterreichische Staatsbrgerschaft, Band I Historische Entwicklung und

vlkerrechtliche Grundlagen (1989), 167.

10 Vgl BGBl 1975/471; 1987/424.

11 GA vom 31. 10. 1966, Nr 272.

12 Vgl RV 1438 BlgNR 13. GP.

8

Zeitpunkt und infolge der Einbrgerung, Abgabe einer Erklrung oder

Wiedererlangung der Staatsangehrigkeit ihrer Eltern von Gesetzes wegen die

Staatsangehrigkeit einer anderen Vertragspartei erwerben, verlieren gleichfalls ihre

frhere Staatsangehrigkeit. Verliert nur der Vater oder nur die Mutter die frhere

Staatsangehrigkeit, so bestimmt sich nach den Rechtsvorschriften derjenigen

Vertragspartei, deren Staatsangehrigkeit der Minderjhrige besa, welchem

Elternteil er in seiner Rechtsstellung folgt; in letzterem Fall knnen die genannten

Gesetze vorsehen, dass der Verlust der Staatsangehrigkeit von der vorherigen

Zustimmung des anderen Elternteils oder des gesetzlichen Vertreters zum Erwerb der

neuen Staatsangehrigkeit abhngig gemacht wird. Diejenige Vertragspartei, deren

Staatsangehrigkeit der Minderjhrige besa, kann besondere Bedingungen festlegen,

unter denen der Minderjhrige nach Erreichung der Volljhrigkeit diese

Staatsangehrigkeit auf Grund einer ausdrcklichen Willenserklrung

wiedererwerben kann (Art 1 Abs 3 EmStA).13

Sowohl sterreich als auch Italien haben zur Verpflichtung der Vermeidung

mehrfacher Staatsangehrigkeit in Art 1 EmStA einen Vorbehalt angebracht (Art 8

Abs 1 iVm Anlage EmStA). Whrend sterreich sich lediglich gem Pkt 3 der

Anlage das Recht vorbehalten hat, einem seiner Staatsangehrigen zu bewilligen,

seine bisherige Staatsangehrigkeit beizubehalten, wenn die Vertragspartei, deren

Staatsangehrigkeit er gem Art 1 EmStA zu erwerben beantragt, dem vorher

zugestimmt hat,14 machte Italien vom Vorbehaltsregime der Anlage zum

bereinkommen umfassend Gebrauch. Es behielt es sich unter anderem das Recht

vor, den in Art 1 EmStA vorgesehenen Verlust der Staatsangehrigkeit von der

Voraussetzung abhngig zu machen, dass die betreffende Person ihren ordentlichen

Wohnsitz gewhnlich auerhalb des italienischen Hoheitsgebietes hat oder dort zu

irgendeinem Zeitpunkt ihren ordentlichen Wohnsitz begrndet, es sei denn, dass im

Falle des Erwerbs einer fremden Staatsangehrigkeit kraft ausdrcklicher

13 Siehe dazu ausfhrlich Thienel, sterreichische Staatsbrgerschaft I, 191.

14 Vgl Erklrung der Republik sterreich betreffend den in Pkt 3 der Anlage zum bereinkommen

vorgesehenen Vorbehalt, BGBl 1975/471.

9

Willenserklrung die betreffende Person durch die zustndige Behrde von der

Voraussetzung des ordentlichen Wohnsitzes im Ausland befreit wird.15

Art 2 EmStA verpflichtet die Vertragsparteien, einem Mehrstaater die Mglichkeit

einzurumen, auf die Staatsangehrigkeit zu verzichten. Die Bewilligung dieses

Verzichts darf nicht verwehrt werden, wenn der betreffende Mehrstaater seit ber

zehn Jahren seinen ordentlichen Wohnsitz auerhalb des Hoheitsgebietes der

Vertragspartei hat, auf deren Staatsangehrigkeit er verzichten mchte, und im

Zeitpunkt der Antragstellung in jenem Vertragsstaat wohnt, dessen

Staatsangehrigkeit er behalten will. Gem Art 3 EmStA ist die Erhebung von

besonderen Gebhren oder Abgaben anlsslich des Verzichts auf die

Staatsangehrigkeit verboten.

Art 4 EmStA enthlt eine salvatorische Klausel zugunsten innerstaatlicher

Rechtsvorschriften oder anderer vlkerrechtlicher bereinkommen, die geeignet sind,

die Flle mehrfacher Staatsangehrigkeit in strkerem Mae zu verringern.

b) Militrdienstpflicht

Wer die Staatsangehrigkeit von zwei oder mehreren Vertragsparteien besitzt, braucht

seine Militrdienstpflicht nur gegenber einer dieser Vertragsparteien zu erfllen

(Grundsatz der einmaligen Militrdienstpflicht) (Art 5 Abs 1 EmStA). Dabei ist

der Betreffende grundstzlich zur Leistung des Militrdienstes gegenber derjenigen

Vertragspartei verpflichtet, in deren Hoheitsgebiet er seinen ordentlichen Wohnsitz

hat. Bis zum Alter von 19 Jahren steht es ihm jedoch frei, seine Militrdienstpflicht

bei jeder anderen Vertragspartei zu erfllen, deren Staatsangehrigkeit er ebenfalls

besitzt, indem er als Freiwilliger einen Militrdienst von mindestens der gleichen

tatschlichen Gesamtdauer ableistet, wie sie fr den aktiven Militrdienst der

erstgenannten Vertragspartei vorgesehen ist (Art 6 Abs 1 EmStA). Wer seinen

ordentlichen Wohnsitz im Hoheitsgebiet einer Vertragspartei, deren

Staatsangehrigkeit er nicht besitzt, oder im Hoheitsgebiet eines Nichtvertragsstaates

15 Vgl Erklrung Italiens abgegeben gem Art 8 des bereinkommens, BGBl 1975/471, idF BGBl

1987/424.

10

hat, kann whlen, bei welcher Vertragspartei, deren Staatsangehrigkeit er besitzt, er

seinen Militrdienst ableisten will (Art 6 Abs 2 EmStA).

Hat ein Mehrstaater seine Militrdienstplicht nach Art 6 Abs 1 oder Abs 2 EmStA

gegenber einer Vertragspartei im Einklang mit deren Rechtsvorschriften erfllt, so

gilt die Militrdienstpflicht auch gegenber der oder den Vertragsparteien als erfllt,

deren Staatsangehrigkeit der Mehrstaater ebenfalls besitzt (Art 6 Abs 3 EmStA).

Diese Befreiungsregel ist unmittelbar anwendbar.16

Abgerundet wird die Militrdienstpflichtregelung durch die Vorgabe, dass ihre

Anwendung nicht die Staatsangehrigkeit der betroffenen Personen berhrt (Art 6

Abs 6 EmStA). Diese Unberhrtheitsklausel bedeutet, dass ein Staatsangehriger

eines Vertragsstaates, der freiwillig in den Militrdienst eines anderen

Vertragsstaates, dessen Staatsangehrigkeit er ebenfalls besitzt, eintritt, nicht erstere

Staatsangehrigkeit verlieren darf.17

Das gegenstndliche Regelungsregime bezieht sich nach seinem Wortlaut zwar nur

auf die Militrdienstpflicht und nimmt nicht Bezug auf eventuelle Ersatzdienste, wie

etwa den Zivildienst nach sterreichischem Recht. Dennoch ist davon auszugehen,

dass die Ableistung eines solchen Ersatzdienstes der Ableistung eines Militrdienstes

gleichzuhalten ist, wenn damit die militrischen Verpflichtungen gegenber dem

betroffenen Staat erfllt sind. Dies resultiert primr daraus, dass im authentischen

englischen und franzsischen Text nur von militrischen Verpflichtungen und

deren Erfllung die Rede ist, nicht aber von der Ableistung eines militrischen

Dienstes (Militrdienstpflicht).18

Vom gegenstndlichen Regelungsregime nicht erfasst sind hingegen jene

Fallkonstellationen, in denen die Vertragspartei, in deren Hoheitsgebiet der

betreffende Mehrstaater seinen ordentlichen Wohnsitz hat, berhaupt keine

16 So auch Thienel, sterreichische Staatsbrgerschaft I, 169.

17 Vgl Thienel, sterreichische Staatsbrgerschaft I, 168.

18 So mit umfassender Begrndung Thienel, sterreichische Staatsbrgerschaft I, 169.

11

Wehrpflicht vorsieht. Dies trifft beispielsweise auf Italien zu, das die

Wehrdienstpflicht mit 1. Juli 2005 ausgesetzt hat.19

Schlielich gilt das gegenstndliche Regelungsregime nur vorbehaltlich von

Sonderabkommen zwischen den beteiligten Vertragsparteien (Art 5 Abs 2 und Art 6

Abs 1 Satz 1 EmStA). Ein derartiges Sonderabkommen wre das Protokoll ber

militrische Pflichten in gewissen Fllen doppelter Staatsangehrigkeit (1930).20

Dieses bestimmt in seinem Art 1 Abs 1, dass Doppelstaater, wenn sie im Gebiet eines

Heimatstaates ihren gewhnlichen Aufenthalt haben und mit diesem tatschlich am

meisten verbunden sind, in allen anderen Heimatstaaten von allen militrischen

Pflichten befreit sind. Diese unmittelbar anwendbare Bestimmung schliet die

Wehrpflicht in einem Heimatstaat dann aus, wenn der betroffene Doppelstaater in

einem anderen Heimatstaat seinen Wohnsitz und die faktisch engste Beziehung hat.

Ob er dort seine Wehrpflicht erfllt hat, ist nicht von Relevanz. Andererseits ist ein

Doppelstaater, der in keinem seiner Heimatstaaten diese Voraussetzungen erfllt,

davon nicht erfasst und kann somit von jedem dieser Staaten zum Militrdienst

herangezogen werden.21 Das gegenstndliche Sonderabkommen gilt allerdings nur fr

sterreich; fr diesen Staat ist es am 26. Oktober 1958 in Kraft getreten. Italien ist

hingegen nicht (mehr) Vertragspartei dieses Protokolls.22

19 Gesetz vom 23. 8. 2004, Nr 226, GA vom 31. 8. 2004, Nr 204; aufgehoben durch Art 2268 Abs 1

Legislativdekret vom 15. 3. 2010, Nr 66.

20 BGBl 1958/214.

21 Vgl Thienel, sterreichische Staatsbrgerschaft I, 165.

22 Vgl RIS

http://www.ris.bka.gv.at/Dokument.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Dokumentnummer=NOR11005

336&ResultFunctionToken=e9278156-3314-468a-add7-

78c5353a5496&Kundmachungsorgan=&Index=&Titel=&Gesetzesnummer=&VonArtikel=&BisArt

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0&Suchworte=Protokoll+Staatsangeh%c3%b6rigkeit (abgerufen am 4. 1. 2011).

12

c) Geltungsdauer und Kndigung des bereinkommens

Das bereinkommen ber die Verminderung der Flle mehrfacher


Staatsangehrigkeit gilt auf unbestimmte Zeit (Art 12 Abs 1 EmStA).

Jede Vertragspartei kann das bereinkommen jedoch durch eine an den

Generalsekretr des Europarates gerichtete Notifikation kndigen (Art 12 Abs 2

EmStA). Die Kndigung wird ein Jahr nach dem Eingang dieser Notifikation beim

Generalsekretr wirksam (Art 12 Abs 3 EmStA).

Die Kndigung muss nach einer Auslegungsvereinbarung vom 2. April 2007 nicht

das gesamte bereinkommen zum Gegenstand haben, sondern kann auch auf Kapitel

I EStA beschrnkt werden.

Die Bundesrepublik Deutschland, die mit 18. Dezember 1969 Vertragspartei

geworden war, hat das gegenstndliche bereinkommen am 20. Dezember 2001

gekndigt. Diese Kndigung wurde mit 21. Dezember 2002 wirksam.23

2. Europisches bereinkommen ber Staatsangehrigkeit (1997) EStA

Das Europische bereinkommen ber Staatsangehrigkeit (EStA) soll mglichst

alle Aspekte der Staatsangehrigkeit regeln und in einem einzigen Dokument

zusammenfassen. Dem folgend werden darin alle wichtigen Aspekte der

Staatsangehrigkeit angesprochen: Grundstze, Erwerb, Beibehaltung, Verlust,

Wiedererwerb, Verfahrensrechte, mehrfache Staatsangehrigkeit, Staatsangehrigkeit

im Zusammenhang mit Staatennachfolge, Wehrpflicht und Zusammenarbeit zwischen

den Staaten.24 In der Frage der Mehrstaatigkeit basiert das bereinkommen in

Anbetracht der unterschiedlichen Haltung der Staaten auf der Erkenntnis, dass es

jedem Staat freisteht, zu entscheiden, welche Folgen er in seinem innerstaatlichen

Recht an die Tatsache knpft, dass ein Staatsangehriger eine andere

23 Vgl Von Mnch, Die deutsche Staatsangehrigkeit. Vergangenheit Gegenwart Zukunft (2007),

164.

24 Vgl EB RV 1089 BlgNR, 20. GP.

13

Staatsangehrigkeit erwirbt oder besitzt (Erwgr 7 EStA). Damit weicht es in

diesem Punkt wesentlich vom Europischen bereinkommen ber die Verminderung

der Flle mehrfacher Staatsangehrigkeit und ber die Militrdienstpflicht in Fllen

mehrfacher Staatsangehrigkeit ab. Diese neue Ausrichtung ist primr darauf

zurckzufhren, dass der in den Jahrzehnten zuvor gefhrte Kampf gegen die

Mehrfachstaatsangehrigkeit einerseits nicht mit Erfolg gefhrt werden konnte und

andererseits nicht mehr zeitgem scheint.25 So hatte beispielsweise innerhalb der

EU-Mitgliedstaaten ein Umdenkprozess eingesetzt, der dazu fhrte, dass inzwischen

die Mehrheit dieser Mitgliedstaaten Mehrfachbrgerschaften zulsst.26

Das gegenstndliche bereinkommen wurde sowohl von sterreich als auch von

Italien am 6. November 1997 unterzeichnet. Bislang hat es allerdings nur sterreich

ratifiziert; fr sterreich ist das bereinkommen am 1. Mrz 2000 in Kraft getreten.

a) Grundstze

Das gegenstndliche bereinkommen beinhaltet Grundstze und Vorschriften, die die

Staatsangehrigkeit natrlicher Personen betreffen, und Vorschriften zur Regelung

der Militrdienstpflicht in Fllen mehrfacher Staatsangehrigkeit, nach denen sich das

innerstaatliche Recht richten soll (Art 1 EStA).

Fr die Zwecke dieses bereinkommens bedeutet Staatsangehrigkeit das

rechtliche Band zwischen einer Person und einem Staat und weist nicht auf die

Volkszugehrigkeit einer Person hin (Art 2 lit a EStA). Unter mehrfacher

Staatsangehrigkeit ist der gleichzeitige Besitz zweier oder mehrerer

Staatsangehrigkeiten durch eine Person zu verstehen (Art 2 lit b EStA).

Einem Grundsatz des Vlkerrechts folgend sieht Art 3 Abs 1 EStA vor, dass jeder

Staat nach eigenem Recht bestimmt, wer seine Staatsangehrigen sind. Dieses

Recht ist von den anderen Staaten anzuerkennen, soweit es mit anwendbaren

25 Vgl Valchars, Defizitre Demokratie. Staatsbrgerschaft und Wahlrecht im Einwanderungsland

sterreich (2006), 34.

26 Vgl Wiederin, Staatsbrgerschaftsrecht in Europa: Elemente und Entwicklungen, ZR 2009, 421

(429).

14

internationalen bereinkommen, vlkerrechtlichem Gewohnheitsrecht und den in

Bezug auf die Staatsangehrigkeit allgemein anerkannten Rechtsgrundstzen in

Einklang steht (Art 3 Abs 2 EStA).

b) Mehrfache Staatsangehrigkeit

Kapitel V EStA beinhaltet mehrere Bestimmungen zur mehrfachen

Staatsangehrigkeit.

Art 14 EStA regelt Flle mehrfacher Staatsangehrigkeit kraft Gesetzes.

Demnach gestattet ein Vertragsstaat a) Kindern, die bei der Geburt automatisch

unterschiedliche Staatsangehrigkeiten erworben haben, die Beibehaltung dieser

Staatsangehrigkeiten sowie b) seinen Staatsangehrigen den Besitz einer weiteren

Staatsangehrigkeit, wenn die weitere Staatsangehrigkeit durch Eheschlieung

automatisch erworben wird. Die Beibehaltung der Staatsangehrigkeiten in diesen

beiden Fllen (Erwerb ex lege) steht dem Verlust der Staatsangehrigkeit bei

willentlichem Austritt aus dem Treueband (Art 7 EStA), zB bei freiwilligem Erwerb

einer anderen Staatsangehrigkeit, nicht entgegen.

Art 15 EStA beinhaltet andere mgliche Flle mehrfacher Staatsangehrigkeit.

Er sieht vor, dass die Bestimmungen dieses bereinkommens nicht das Recht eines

Vertragsstaates beschrnken, in seinem innerstaatlichen Recht zu bestimmen, ob a)

seine Staatsangehrigen, die die Staatsangehrigkeit eines anderen Staates erwerben

oder besitzen, seine Staatsangehrigkeit behalten oder verlieren, sowie b) der Erwerb

oder die Beibehaltung seiner Staatsangehrigkeit von der Aufgabe oder dem Verlust

einer anderen Staatsangehrigkeit abhngt.

Dem folgend schrnkt das gegenstndliche bereinkommen wertneutral das

Recht der Vertragsstaaten, Flle mehrfacher Staatsangehrigkeit zuzulassen, nicht ein.

Diese Mglichkeit kann allerdings durch anders lautende vlkerrechtliche

Verpflichtungen beschrnkt sein, wie sie zB im Europischen bereinkommen ber

15

die Verminderung der Flle mehrfacher Staatsangehrigkeit und ber die

Militrdienstpflicht in Fllen mehrfacher Staatsangehrigkeit normiert sind.27

Art 16 EStA sieht unter dem Titel Beibehaltung der bisherigen

Staatsangehrigkeit vor, dass ein Vertragsstaat den Erwerb oder die Beibehaltung

seiner Staatsangehrigkeit nicht von der Aufgabe oder dem Verlust einer anderen

Staatsangehrigkeit abhngig machen darf, wenn die Aufgabe oder der Verlust

unmglich oder unzumutbar ist.

Mit dieser Vorschrift soll sichergestellt werden, dass eine Person nicht am Erwerb

oder Besitz einer Staatsangehrigkeit gehindert wird, weil es unmglich oder

schwierig ist, eine andere Staatsangehrigkeit zu verlieren. Ob unzumutbare faktische

oder rechtliche Anforderungen bestehen, ist in jedem Einzelfall von den

innerstaatlichen Behrden des Vertragsstaates zu beurteilen, dessen

Staatsangehrigkeit die Person erwerben mchte.28

Art 17 EStA schlielich regelt Rechte und Pflichten im Zusammenhang mit

mehrfacher Staatsangehrigkeit. Als Grundregel gilt, dass die Staatsangehrigen eines

Vertragsstaates, die eine weitere Staatsangehrigkeit besitzen, in dem Hoheitsgebiet

des Vertragsstaates, in dem sie ansssig sind, dieselben Rechte und Pflichten wie

andere Staatsangehrige dieses Vertragsstaates haben (Art 17 Abs 1 EStA).

Die Regelungen des bereinkommens ber mehrfache Staatsangehrigkeit lassen

unter anderem die vlkerrechtlichen Vorschriften ber den diplomatischen oder

konsularischen Schutz durch einen Vertragsstaat fr einen seiner Staatsangehrigen,

der gleichzeitig eine weitere Staatsangehrigkeit besitzt, unberhrt (Art 17 Abs 2 lit a

EStA).

c) Militrdienstpflicht

Kapitel VII EStA regelt die Erfllung der Militrdienstpflicht in Fllen

mehrfacher Staatsangehrigkeit. Dabei wurden die einschlgigen Bestimmungen des

27 Siehe dazu vorstehend Pkt II.1.a).

28 Vgl EB RV 1089 BlgNR, 20 GP.

16

Europischen bereinkommens ber die Verminderung der Flle mehrfacher


Staatsangehrigkeit29 im Wesentlichen bernommen (Art 21 EStA). Gleichzeitig

wurden sie um die Bestimmungen ber den Zivilersatzdienst und die Ausnahme von

der Militrdienstpflicht ergnzt (Art 22 EStA). Letztere Bestimmung sieht vor, dass

bei Personen, die von der Militrdienstpflicht ausgenommen wurden oder die

gegenber einem Vertragsstaat ersatzweise Zivildienst geleistet haben, davon

ausgegangen wird, dass sie ihre Militrdienstpflicht auch gegenber dem anderen

Vertragsstaat erfllt haben, dessen Staatsangehrigkeit sie ebenfalls besitzen.

Auerdem ist vorgesehen, dass bei Personen, die ihren gewhnlichen Aufenthalt in

einem Vertragsstaat haben, dessen Staatsangehrigkeit sie besitzen, und der keine

Militrdienstpflicht vorsieht, davon ausgegangen wird, dass sie diese auch

gegenber dem anderen Vertragsstaat erfllt haben, dessen Staatsangehrigkeit sie

ebenfalls besitzen und der eine Militrdienstpflicht auferlegt. Diese Befreiungsregel

bei Fehlen einer Militrdienstpflicht im Vertragsstaat des gewhnlichen Aufenthalts

gilt gegenber einem anderen Vertragsstaat, dessen Staatsangehrigkeit die

betreffende Person ebenfalls besitzt, jedoch nur dann, wenn der gewhnliche

Aufenthalt bis zu einem bestimmten Alter aufrechterhalten wurde, das jeder

betroffene Vertragsstaat bei der Unterzeichnung oder der Ratifikation notifiziert.

sterreich hat dieses Alter in einer Erklrung zu Art 22 lit b EStA mit der

Vollendung des 35. Lebensjahres festgelegt.30

d) Verhltnis zum bereinkommen von 1963

Gem Art 26 Abs 2 lit a EStA hat dieses bereinkommen keinen Einfluss auf die

Anwendung des bereinkommens aus dem Jahre 1963 ber die Verminderung der

Flle mehrfacher Staatsangehrigkeit und ber die Militrdienstpflicht in Fllen

mehrfacher Staatsangehrigkeit und seiner Protokolle. Daraus resultiert zunchst,

dass das sptere bereinkommen das frhere bereinkommen auch zwischen

29 Siehe dazu vorstehend Pkt II.1.b).

30 BGBl III 2000/39.

17

denselben Vertragsparteien nicht ersetzt. Des Weiteren folgt daraus, dass im Falle

einer Kollision zwischen beiden bereinkommen nicht das sptere bereinkommen

dem frheren bereinkommen derogiert, sondern das frhere bereinkommen

unberhrt bleibt und weiter anzuwenden ist.

Andere verbindliche vlkerrechtliche Instrumente sind im Verhltnis zwischen den

Vertragsstaaten dieser Instrumente hingegen nur noch insoweit anwendbar, als sie mit

diesem bereinkommen vereinbar sind (Art 26 Abs 2 lit b EStA).

Art 26 Abs 1 EStA beinhaltet als allgemeinen Grundsatz ein Gnstigkeitsprinzip.

Demnach stehen die Bestimmungen dieses bereinkommens Bestimmungen des

innerstaatlichen Rechts und verbindlichen Vlkerrechtsinstrumenten nicht entgegen,

die bereits in Kraft sind oder mglicherweise in Kraft treten und den Personen im

Bereich der Staatsangehrigkeit gnstigere Rechte gewhren oder gewhren wrden.

3. Staatsvertrag von Saint-Germain (1919) StV St-Germain

Mit dem Staatsvertrag von Saint-Germain (1919),31 unterzeichnet zwischen den

alliierten und assoziierten Mchten einerseits und Deutsch-sterreich andererseits am

10. September 1919, wurde Sdtirol von sterreich abgetrennt und Italien

zugesprochen (Art 27 StV St-Germain).32 Mit der Grenzverschiebung und dem damit

verbundenen Gebietsbergang wurde gleichzeitig auch die Staatsbrgerschaft der

davon betroffenen Personen geregelt. Art 70 StV St-Germain sieht diesbezglich vor,

dass alle Personen, die das Heimatrecht (pertinenza) in einem Gebiete besitzen, das

frher zu den Gebieten der ehemaligen sterreichisch-ungarischen Monarchie

gehrte, ohne weiteres und unter Ausschlu der sterreichischen

Staatsangehrigkeit die Staatsangehrigkeit desjenigen Staates, der auf dem

genannten Gebiete die Souvernitt ausbt, (erwerben) (automatischer Erwerb der

neuen Staatsangehrigkeit). Abweichend von dieser Regel konnten Personen ber

31 StGBl 1920/303.

32 Vgl zB Hummer, Der internationale Status sterreichs seit 1918, in Neuhold/Hummer/Schreuer

(Hrsg), sterreichisches Handbuch des Vlkerrechts4 (2004), Rz 3033.

18

18 Jahren fr die Zugehrigkeit zu dem Staat optieren, in dem sie heimatberechtigt

waren, bevor sie das Heimatrecht in dem bertragenen Gebiet erworben hatten.

Dieses Optionsrecht bestand fr den Zeitraum eines Jahres ab Inkrafttreten des

Staatsvertrages und war mit der Verpflichtung verbunden, in den folgenden zwlf

Monaten den Wohnsitz in den Staat zu verlegen, fr den optiert wurde (Art 78 StV

St-Germain). Zustzlich wurde sterreich verpflichtet, die neue Staatsangehrigkeit

anzuerkennen und die neuen Staatsangehrigen der alliierten und assoziierten

Mchte von jeder Pflicht gegenber ihrem ursprnglichen Heimatstaate zu

entbinden (Art 230 StV St-Germain).

Die gegenstndlichen Bestimmungen sind sowohl nach ihrem Wortlaut als auch in

ihrem Kontext auf den Gebietsbergang von der sterreichisch-ungarischen

Monarchie auf alliierte und assoziierte Mchte, vorliegend Italien, bezogen. Dem

folgend wurden sie mit ihrer Erfllung inhaltlich obsolet.

Fr die Zeit danach normiert Art 70 StV St-Germain kein Verbot der

Doppelstaatsbrgerschaft im Verhltnis zwischen sterreich und Italien. Ebenso

kann aus Art 230 StV St-Germain nicht abgeleitet werden, dass allfllige

Doppelstaatsbrger Italiens und sterreichs in sterreich von jeder Pflicht zu

entbinden sind.

4. Pariser Vertrag (1946) PV

Der Pariser Vertrag vom 5. September 1946 (GruberDe Gasperi-Abkommen,

PV)33 gewhrt den deutschsprachigen Bewohnern der Provinz Bozen und der

benachbarten zweisprachigen Gemeinden der Provinz Trient eine

Territorialautonomie. Auf die Staatsbrgerschaft wird nur in zwei Bestimmungen

Bezug genommen. Erstens bestimmt Pkt 1 Abs 2 PV, dass den Staatsbrgern

deutscher Sprache besondere Manahmen zu gewhren sind, nmlich (a) Volks- und

Mittelschulunterricht in ihrer Muttersprache, (b) Gleichberechtigung der deutschen

und der italienischen Sprache in ffentlichen mtern und amtlichen Urkunden wie

33 Abgedruckt ua in Autonome Provinz Bozen-Sdtirol (Hrsg), Das neue Autonomiestatut (2003), 9.

19

auch in der zweisprachigen Ortsnamengebung, (c) Recht auf Wiedererwerb der

deutschen Familiennamen und (d) Gleichberechtigung beim Zugang zu ffentlichen

mtern. Zweitens sieht Pkt 3 Ziff a PV vor, dass Italien im Geiste der Billigkeit und

Weitherzigkeit die Frage der Staatsbrgerschaftsoptionen innerhalb eines Jahres ab

Unterzeichnung des Vertrages neu zu regeln hat.

Whrend in Pkt 1 Ziff 2 PV der Verweis auf die Staatsbrger nur dazu dient, die

Begnstigten zu definieren, kann aus der in Pkt 3 Ziff a PV enthaltenen Verpflichtung

Italiens, die Frage der Staatsbrgerschaftsoption im Geiste der Billigkeit und

Weitherzigkeit zu regeln, implizit abgeleitet werden, dass Italien allen in Sdtirol

lebenden deutschsprachigen Bewohnern den Erwerb seiner Staatsbrgerschaft

ermglichen soll. Eine eindeutige Verpflichtung resultiert daraus aber nicht. Dem

folgend knnte sich ein Sdtiroler, dem Italien wegen des Erwerbs einer

auslndischen Staatsangehrigkeit die italienische Staatsbrgerschaft entzieht, sich

nicht unter Berufung auf den Pariser Vertrag mit Erfolg dagegen wehren.

Andererseits verbietet der Pariser Vertrag aber auch nicht, dass die in Sdtirol

lebenden italienischen Staatsbrger deutscher und ladinischer Muttersprache die

Staatsbrgerschaft eines anderen Staates, konkret die der Schutzmacht sterreich,

erwerben.

III. Unionsrechtliche Rahmenbedingungen

Das Staatsbrgerschaftsrecht fllt beim derzeitigem Stand des Unionsrechts34 in die

(ausschlieliche) Zustndigkeit der Mitglie

dstaaten.35 Dies gilt auch dann, wenn diese die Staatsangehrigkeit fr die Zwecke

des Unionsrechts festlegen. Im Anwendungsbereich des Unionsrechts sind ihnen

jedoch unionsrechtliche Grenzen gesetzt.

34 Zum Unionsrecht nach Inkrafttreten des Vertrages von Lissabon vgl zB Obwexer, Die

Rechtsstellung Einzelner in der Union nach Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon, JZ 2010, 101

(103).

20

1. Staatsbrgerschaftsrecht als Zustndigkeit der Mitgliedstaaten

Bereits vor dem Inkrafttreten des EU-Vertrages (1992) hatten einzelne

Mitgliedstaaten wiederholt fr sich die Befugnis in Anspruch genommen, den Kreis

der eigenen Staatsangehrigen auch fr die Zwecke des (damaligen)

Gemeinschaftsrechts zu definieren.36

So hat etwa die Bundesrepublik Deutschland bei der Unterzeichnung der Rmer

Vertrge am 25. Mrz 1957 eine eigene Erklrung37 abgegeben, wonach als

Staatsangehrige der Bundesrepublik Deutschland alle Deutschen im Sinne des

Grundgesetzes gelten. Damit wurde auf Art 116 GG Bezug genommen, der neben

den deutschen Staatsangehrigen unter bestimmten Voraussetzungen auch die

Flchtlinge und Vertriebenen deutscher Volkszugehrigkeit aber fremder

Staatsangehrigkeit erfasst.38

Im Gegensatz dazu hat das Vereinigte Knigreich den Kreis der britischen

Staatsangehrigen fr die Zwecke des Gemeinschaftsrechts anders definiert als fr

das innerstaatliche Recht und den vlkerrechtlichen Verkehr. Entsprechend der der

Schlussakte des Beitrittsvertrages vom 12. Jnner 1972 beigefgten39 und 1982

erneuerten Erklrung40 gelten als Staatsangehrige des Vereinigten Knigreiches

Grobritannien und Nordirland (a) britische Brger, (b) Personen, die britische

Untertanen sind und im Vereinigten Knigreich das Aufenthaltsrecht besitzen, sowie

35 Vgl zuletzt EuGH, Rs C-135/08, Rottmann, Urteil vom 2. 3. 2010, noch nicht in Slg verffentlicht,

Rdnr 39.

36 Vgl Schnberger, Unionsbrger. Europas fderales Brgerrecht in vergleichender Sicht (2005),

276, mwN.

37 dBGBl 1957 II, 764.

38 Vgl zB Schulz, Freizgigkeit fr Unionsbrger (1996), 72.

39 ABl 1972 L 73, 196.

40 ABl 1983 L 23, 1. Diese Erklrung trat am 1. 1. 1983 an die Stelle der Erklrung von 1972.

21

(c) Brger der British Dependent Territories, die ihre Staatsangehrigkeit aufgrund

einer Verbindung mit Gibraltar erwerben.41

Diese unwidersprochen gebliebene Praxis wurde in der Erklrung zur

Staatsangehrigkeit eines Mitgliedstaats in der Schlussakte des EU-Vertrages42

ausdrcklich anerkannt.43 Demnach wird bei Bezugnahmen des Vertrags zur

Grndung der Europischen Gemeinschaft auf die Staatsangehrigen der

Mitgliedstaaten die Frage, welchem Mitgliedstaat eine Person angehrt, allein durch

Bezug auf das innerstaatliche Recht des betreffenden Mitgliedstaats geregelt. Die

Mitgliedstaaten knnen zur Unterrichtung in einer Erklrung gegenber dem Vorsitz

angeben, wer fr die Zwecke der Gemeinschaft als ihr Staatsangehriger anzusehen

ist, und ihre Erklrung erforderlichenfalls ndern.44 Diese von der

Regierungskonferenz ber die Politische Union akkordierte und von beiden

Regierungskonferenzen angenommene Erklrung bildet zwar keinen

(integrierenden) Bestandteil der die EU begrndenden Vertrge, ist aber gem Art 31

Abs 2 lit a des Wiener bereinkommens ber das Recht der Vertrge vom 23. Mai

1969 (Wiener Vertragsrechtskonvention, WVK)45 bei der Auslegung der

einschlgigen Vertragsbestimmungen, insbesondere zur Abgrenzung ihres

persnlichen Anwendungsbereiches, als Auslegungshilfe zu bercksichtigen.46 Nach

stndiger Rechtsprechung des EuGH sind ein- oder mehrseitige Erklrungen als eine

41 Vgl Sauerwald, Die Unionsbrgerschaft und das Staatsangehrigkeitsrecht in den Mitgliedstaaten

der Europischen Union (1996), 87.

42 ABl 1992 C 191, 98.

43 Vgl Antwort des Rates vom 7. 4. 1998 auf die Schriftliche Anfrage E-190/98 von Christiana

Muscardini (NI), ABl 1998 C 196, 120; Antwort der Kommission vom 23. 3. 1998 auf die

Schriftliche Anfrage E-198/98 von Kirsten Jensen (PSE), ABl 1998 C 223, 136.

44 Ende 1997 hatte noch kein Mitgliedstaat eine derartige Erklrung gegenber dem Vorsitz

abgegeben. Vgl Antwort des Rates vom 19. 1. 1998 auf die Schriftliche Anfrage E-3588/97 von

Brendan Donnelly (PPE), ABl 1998 C 158, 159.

45 BGBl 1980/40.

46 EuGH, Rs C-135/08, Rottmann, Urteil vom 2. 3. 2010, noch nicht in Slg verffentlicht, Rdnr 40.

22

sich auf den Vertrag beziehende Urkunde zu dessen Auslegung (...) heranzuziehen.47

Demnach ist insbesondere der persnliche Geltungsbereich der unionsrechtlichen

Vorschriften fr das Vereinigte Knigreich entsprechend der Erklrung von 1972 bzw

der Erklrung von 1982 zu bestimmen.48 Ein- oder mehrseitige Erklrungen drfen

bei der Auslegung einer Bestimmung allerdings nicht bercksichtigt werden, wenn

ihr Inhalt (...) im Wortlaut dieser Bestimmung keinen Niederschlag gefunden hat und

ihm somit keine rechtliche Bedeutung zukommt.49

Die in der Erklrung zur Staatsangehrigkeit eines Mitgliedstaats vorgegebene

Auslegung der auf die Staatsangehrigkeit bezogenen Bestimmungen des EG-

Vertrages wurde im Rahmen der Tagung des Europischen Rates vom 11./12.

Dezember 1992 in Edinburgh50 unter ausdrcklicher Bezugnahme auf die

Unionsbrgerschaft besttigt. Gem Abschnitt A Satz 3 des Beschlusses der im

Europischen Rat vereinigten Staats- und Regierungschefs zu bestimmten von

Dnemark aufgeworfenen Problemen betreffend den Vertrag ber die

Europische Union51 wird die Frage, ob eine Person die Staatsangehrigkeit eines

Mitgliedstaates besitzt, einzig und allein auf der Grundlage des innerstaatlichen

Rechts des betreffenden Mitgliedstaats geregelt.52 Dabei handelt es sich nicht um

eine Sonderregelung fr Dnemark, sondern lediglich um eine (zustzliche)

Klarstellung der bestehenden Rechtslage.53

47 EuGH, Rs C-192/99, Kaur, Slg 2001, I-1237, Rdnr 24.

48 EuGH, Rs C-192/99, Kaur, Slg 2001, I-1237, Rdnr 23 f.

49 EuGH, Rs C-233/97, KappAhl, Slg 1998, I-8069, Rdnr 23.

50 Europischer Rat von Edinburgh vom 11./12. 12. 1992, Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Anlage

1, in Rat der Europischen Gemeinschaften (Hrsg), Europischer Rat von Edinburgh (1992), 49.

51 ABl 1992 C 348, 1.

52 Vgl Schuster, Der Sonderstatus Dnemarks im Vertrag ber die Europische Union, EuZW 1993,

177.

53 Vgl Hilf in Grabitz/Hilf, Das Recht der Europischen Union. Kommentar (Loseblattausgabe), Art

17 EGV Rz 42.

23

2. Unionsrechtliche Grenzen fr den Erwerb und den Verlust der

Staatsangehrigkeit

Die Zustndigkeit der Mitgliedstaaten zur Regelung ihres Staatsbrgerschaftsrechts

garantiert diesen jedoch nicht vllige Ermessensfreiheit. Nach stndiger

Rechtsprechung des EuGH sind die Mitgliedstaaten nmlich auch in den Bereichen

ihrer (ausschlielichen) Zustndigkeit verpflichtet, das Unionsrecht zu beachten.54

So drfen sie im Anwendungsbereich des Unionsrechts keine Rechtsvorschriften

erlassen, die zu einer Diskriminierung von Personen fhren, denen das Unionsrecht

einen Anspruch auf Gleichbehandlung verleiht, oder die die vom Unionsrecht

garantierten Grundfreiheiten beschrnken.55

Diese Rechtsprechung wurde vom EuGH Anfang Juli 1992 auch fr den Bereich des

Staatsangehrigkeitsrechts besttigt. In seinem Urteil im Fall Micheletti56 fhrte der

Gerichtshof aus, dass die Festlegung der Voraussetzungen fr den Erwerb und den

Verlust der Staatsangehrigkeit nach dem internationalen Recht der Zustndigkeit der

einzelnen Mitgliedstaaten (unterliegt). Gleichzeitig fgte er in Weiterentwicklung

seiner bisherigen Rechtsprechung57 einschrnkend hinzu, da von dieser

Zustndigkeit unter Beachtung des Gemeinschaftsrechts Gebrauch zu machen (ist).58

54 Vgl zum Staatsangehrigkeitsrecht GA M. Poiares Maduro, Schlussantrge in der Rs C-135/08,

Rottmann, Schlussantrge vom 30. 9. 2009, noch nicht in der Slg verffentlicht (Rdnr 20 u 28).

55 Vgl zB EuGH, Rs 186/87, Cowan, Slg 1989, 195, Rdnr 19; verb Rs C-6/90 u C-9/90, Francovich

ua, Slg 1991, I-5357, Rdnr 42; Rs C-43/95, Data Delecta und Forsberg, Slg 1996, I-4661, Rdnr

12; Rs C-58/98, Corsten, Slg 2000, I-7919, Rdnr 31; Rs C-108/96, Mac Quen ua, Slg 2001, I-837,

Rdnr 24; Rs C-294/00, Grbner, Slg 2002, I-6515, Rdnr 26.

56 EuGH, Rs C-369/90, Micheletti, Slg 1992, I-4239.

57 Vgl Greenwood, Nationality and Free Movement, 188.

58 EuGH, Rs C-369/90, Micheletti, Slg 1992, I-4239, Rdnr 10. Vgl de Groot, Auf dem Weg zu einer

europischen Staatsangehrigkeit, in Coen/Hlscheidt/Pieper (Hrsg), FS Bleckmann (1993), 87

(100); Sauerwald, Unionsbrgerschaft und Staatsangehrigkeitsrecht, 97; Schulz, Freizgigkeit und

Unionsbrgerschaft, 72; Zimmermann, Europisches Gemeinschaftsrecht und

Staatsangehrigkeitsrecht der Mitgliedstaaten unter besonderer Bercksichtigung des Problems

mehrfacher Staatsangehrigkeit, EuR 1995, 54 (59).

24

Diese Rechtsprechung wurde in der Folge mehrfach besttigt59 und ab dem 1.

Dezember 2009 im Unionsrecht weiter gefhrt.60 Demzufolge wre eine nationale

Regelung, wonach ein in einem anderen Mitgliedstaat wohnhafter Unionsbrger die

Staatsangehrigkeit seines Heimatstaates nur deshalb verliert, weil er nicht in seinem

Heimatstaat wohnt, unionsrechtlich unzulssig. Unionsrechtswidrig wre auch eine

Regelung, die den in einem anderen Mitgliedstaat geborenen Kindern die

Staatsangehrigkeit ihrer Eltern nur aus diesem Grund vorenthlt. In beiden Fllen

wrden nmlich abhngig vom Sachverhalt des Ausgangsverfahrens entweder die

vom Unionsrecht garantierten Grundfreiheiten beeintrchtigt61 oder das Recht auf

Freizgigkeit in unzulssiger Weise beschrnkt.62

Weiters stellte der Gerichtshof fest, dass es nicht Sache der Rechtsvorschriften eines

Mitgliedstaates ist, die Wirkungen der Verleihung der Staatsangehrigkeit eines

anderen Mitgliedstaats dadurch zu beschrnken, da eine zustzliche Voraussetzung

fr die Anerkennung dieser Staatsangehrigkeit im Hinblick auf die Ausbung der im

Vertrag vorgesehenen Grundfreiheiten verlangt wird.63 Demzufolge drfen die

Mitgliedstaaten dann, wenn der Staatsangehrige eines Mitgliedstaates gleichzeitig

die Staatsangehrigkeit eines Drittstaates besitzt, die Anerkennung der Eigenschaft

als Unionsbrger nicht von einer weiteren Voraussetzung wie dem gewhnlichen

Aufenthalt des Betroffenen im Hoheitsgebiet des ersten Staates abhngig machen.64

Mit dieser Auslegung des Art 52 E(W)GV (spter Art 43 EGV, nunmehr Art 49

AEUV), die analog fr alle Bestimmungen des Unionsrechts gilt, die auf die

59 EuGH, Rs C-192/99, Kaur, Slg 2001, I-1237, Rdnr 19; Rs C-200/02, Zhu und Chen, Slg 2004, I-

9925, Rdnr 37.


61 Vgl Schulz, Freizgigkeit und Unionsbrgerschaft, 74.

62 Vgl Obwexer, Grundfreiheit Freizgigkeit. Das Recht der Unionsbrger, sich frei zu bewegen und

aufzuhalten, als fnfte Grundfreiheit (2009), 99.

63 EuGH, Rs C-369/90, Micheletti, Slg 1992, I-4239, Rdnr 10.

64 EuGH, Rs C-369/90, Micheletti, Slg 1992, I-4239, Rdnr 11.

25

Staatsangehrigkeit eines Mitgliedstaates verweisen,65 hat der Gerichtshof

klargestellt, dass der vom Internationalen Gerichtshof im Urteil Nottebohm66)

judizierte vlkerrechtliche Grundsatz der effektiven Staatsangehrigkeit67 im

Unionsrecht keine Anwendung findet. Fr die Ausbung der den Staatsangehrigen

der Mitgliedstaaten unionsrechtlich zustehenden Rechte ist demnach bei Vorliegen

der sonstigen Voraussetzungen nur erforderlich, dass die betreffende Person zu dem

Zeitpunkt, zu dem sie sich auf die Bestimmungen des Unionsrechts beruft, die

Staatsangehrigkeit eines Mitgliedstaates besitzt.68 Der zu diesem Zeitpunkt

bestehende Wohnsitz ist irrelevant.69 Fr den Nachweis der Staatsangehrigkeit eines

Mitgliedstaates gengt die Vorlage eines gltigen Personalausweises oder

Reisepasses; in Ausnahmefllen knnen auch andere Dokumente als Beweismittel

vorgelegt werden.70 Bei Doppelstaatsbrgern kommt es folglich nicht darauf an, dass

die Staatsangehrigkeit eines Mitgliedstaates aufgrund einer nheren tatschlichen

Beziehung als effektive Staatsangehrigkeit im Sinne des Nottebohm-Urteils des

Internationalen Gerichtshofes der Staatsangehrigkeit eines Drittstaates vorgeht. Fr

die Zwecke des Unionrechts ist dieser Vorrang nicht nur nicht erforderlich, sondern

sogar unzulssig, da fr die Inanspruchnahme des Unionsrechts keine zustzlichen

Anknpfungskriterien wie Wohnort oder Aufenthalt herangezogen werden drfen.71

Aus alledem folgt, dass jeder Mitgliedstaat die Verleihung der Staatsangehrigkeit

durch einen anderen Mitgliedstaat anerkennen muss.72 Ferner sind im

65 EuGH, Rs C-122/96, Saldanha und MTS, Slg 1997, I-5325, Rdnr 15; Rs C-148/02, Garcia Avello,

Slg 2003, I-11613, Rdnr 28 f.

66 IGH, Liechtenstein/Guatemala, Urteil vom 6. 4. 1955, ICJ Reports 1955, 15.

67 Vgl Pechstein/Koenig, Die Europische Union3 (2000), 171.

68 Vgl EuGH, Rs 136/78, Auer, Slg 1979, 437, Rdnr 28.

69 EuGH, Rs C-300/04, Eman und Sevinger, Slg 2006, I-8055, Rdnr 27.

70 EuGH, Rs C-376/89, Giagounidis, Slg 1991, I-1069, Rdnr 14 f; Rs C-459/99, MRAX, Slg 2002, I-

6591, Rdnr 58 u 61.

71 GA Giuseppe Tesauro, Schlussantrge in der Rs C-369/90, Micheletti, Slg 1992, I-4253, Rdnr 5.

72 Vgl Hilf in Grabitz/Hilf, Kommentar, Art 17 EGV Rz 47.

26

Anwendungsbereich des Unionsrechts Staatsbrger, die die Staatsangehrigkeit eines

EU-Mitgliedstaates und eines Drittstaates besitzen (Doppelstaatsbrger), stets als

Unionsbrger zu behandeln. Dasselbe gilt fr Staatsbrger, die die

Staatsangehrigkeit zweier EU-Mitgliedstaaten besitzen (Doppelunionsbrger), von

denen eine die Staatsangehrigkeit des Aufenthaltsstaates ist.73 Nationale

Rechtsvorschriften, die dem entgegenstehen, sind nicht anwendbar.74

Noch nicht eindeutig geklrt ist hingegen, wo genau die Grenzen verlaufen, die das

Unionsrecht den Mitgliedstaaten bei der Regelung von Erwerb und Verlust ihrer

Staatsangehrigkeit und damit auch der Unionsbrgerschaft zieht. Im Jahre 2008

legte das BVerwG in Deutschland im Fall Rottmann dem EuGH diesbezglich die

Frage vor, ob Gemeinschaftsrecht dem Verlust der Unionsbrgerschaft und der mit

dieser verbundenen Rechte und Grundfreiheiten entgegensteht, wenn eine nach

nationalem (deutschem) Recht an sich rechtmige Rcknahme einer durch arglistige

Tuschung erschlichenen Einbrgerung in den Staatsverband eines Mitgliedstaates

(Deutschland) dazu fhrt, dass im Zusammenwirken mit dem nationalen

Staatsangehrigkeitsrecht eines anderen Mitgliedstaates (sterreich) infolge des

Nichtwiederauflebens der ursprnglichen Staatsangehrigkeit (sterreich)

Staatenlosigkeit eintritt.75

In seinem Vorschlag zur Beantwortung dieser Frage fhrte der Generalanwalt unter

anderem aus, dass die Mitgliedstaaten die einschlgigen Grundstze des allgemeinen

Vlkerrechts und des Vlkergewohnheitsrechts als Bestandteil des Unionsrechts

sowie das primre Unionsrecht einschlielich der allgemeinen Rechtsgrundstze zu

beachten haben. Zu letzteren Vorgaben zhlte er den Grundsatz der Unionstreue in

Art 4 Abs 3 EUV, der etwa dann berhrt sein knnte, wenn ein Mitgliedstaat auf

massive Weise die Einbrgerung von Drittstaatsangehrigen betriebe, ohne zuvor die

73 EuGH, Rs C-148/02, Garcia Avello, Slg 2003, I-11613, Rdnr 28; Rs 292/86, Gullung, Slg 1988,

11, Rdnr 12; Rs C-419/92, Scholz, Slg 1994, I-505, Rdnr 8 f.

74 Vgl Zimmermann, Gemeinschaftsrecht und Staatsangehrigkeitsrecht, 65.

75 Rs C-135/08, Rottmann. Vgl Obwexer, Diskriminierungsverbot und Unionsbrgerschaft, in

Eilmansberger/Herzig (Hrsg), Jahrbuch Europarecht 2009 (2009), 47 (77).

27

Kommission oder die anderen Mitgliedstaaten zu konsultieren.76 Ebenso wre eine

staatliche Regelung, die den Verlust der Staatsangehrigkeit fr den Fall der

Verlegung des Wohnsitzes in einen anderen Mitgliedstaat vorshe, zweifellos ein

Versto gegen das jedem Unionsbrger nach Art 21 AEUV zustehende

Freizgigkeitsrecht.77 Daraus leitete der Generalanwalt ab, dass das Unionsrecht der

Rechtsfolge des Verlusts der Unionsbrgerschaft (und der mit dieser verbundenen

Rechte und Grundfreiheiten) nicht entgegensteht, der sich daraus ergibt, dass die

Rcknahme der Einbrgerung in den Staatsverband eines Mitgliedstaates dazu fhrt,

dass im Zusammenwirken mit dem nationalen Staatsangehrigkeitsrecht eines

anderen Mitgliedstaates infolge des Nichtwiederauflebens der ursprnglichen

Staatsangehrigkeit Staatenlosigkeit eintritt, wenn die Rcknahme der Einbrgerung

weder durch die Ausbung der aus dem Vertrag flieenden Rechte und Freiheiten

begrndet noch auf einen vom Gemeinschaftsrecht verbotenen Grund gesttzt ist.78

Begrndet wurde dieser Antwortvorschlag im Wesentlichen damit, dass Erwerb und

Verlust der Staatsangehrigkeit und damit auch der Unionsbrgerschaft zwar nicht als

solche vom Unionsrecht geregelt werden, doch die Voraussetzungen dafr mit den

Vorgaben des Unionsrechts vereinbar sein und die Rechte der Unionsbrger beachtet

werden mssen.79 Daraus kann aber nicht abgeleitet werden, dass der Entzug der

Staatsangehrigkeit fr den Fall vollkommen unzulssig wre, dass er auch den

Verlust der Unionsbrgerschaft bedeutete. Diese Auslegung wrde nmlich den

Mitgliedstaaten die Zustndigkeit fr die Regelung des eigenen

Staatsangehrigkeitsrechts groteils entziehen und trfe deren Autonomie in diesem

76 GA M. Poiares Maduro, Schlussantrge in der Rs C-135/08, Rottmann, Schlussantrge vom 30. 9.

2009, noch nicht in Slg verffentlicht, Rdnr 30.







28

Bereich unter Missachtung von Art 20 Abs 1 AEUV im Kern.80 Dies zeige sich

insbesondere daran, dass die Beibehaltung der Unionsbrgerschaft es erlauben wrde,

die Beibehaltung der Staatsangehrigkeit eines Mitgliedstaates zu fordern. Ein

solches Ergebnis wrde nicht nur Art 20 Abs 2 AEUV widersprechen, sondern auch

der Verpflichtung der Union aus Art 4 Abs 2 EUV zuwiderlaufen, die nationale

Identitt ihrer Mitgliedstaaten zu achten,81 die offenkundig zu einem wesentlichen

Teil durch die Zusammensetzung des nationalen Gemeinwesens bestimmt wird.82

Der EuGH stellte in seinem Urteil klar, dass die Entscheidung, eine Einbrgerung

wegen betrgerischer Handlungen zurckzunehmen, einem im Allgemeininteresse

liegenden Grund entspricht und mit dem geltenden Vlkerrecht Art 8 Abs 2

bereinkommen zur Verminderung der Staatenlosigkeit (1961)83 und Art 7 Abs 2 und

Abs 3 EStA im Einklang steht. Dies gilt grundstzlich auch dann, wenn eine

solche Einbrgerung zur Folge hat, dass der Betroffene neben der Staatsangehrigkeit

des Mitgliedstaates der Einbrgerung auch die Unionsbrgerschaft verliert. In jedem

Einzelfall muss allerdings geprft werden, ob die Rcknahmeentscheidung

hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die unionsrechtliche Stellung des Betroffenen

den Grundsatz der Verhltnismigkeit wahrt.84 Daher sind angesichts der

Bedeutung, die das Unionsrecht dem Unionsbrgerstatus beimisst, die mglichen

Folgen zu bercksichtigen, die die Rcknahmeentscheidung fr den Betroffenen und

gegebenenfalls fr seine Familienangehrigen in Bezug auf den Verlust der Rechte,

die jeder Unionsbrger geniet, mit sich bringt. Hierbei ist insbesondere zu prfen, ob

dieser Verlust gerechtfertigt ist im Verhltnis zur Schwere des vom Betroffenen

begangenen Verstoes, zur Zeit, die zwischen der Einbrgerunsgsentscheidung und



81 Vgl Schweitzer/Hummer/Obwexer, Europarecht. Das Recht der Europischen Union (2007), Rz 83.



83 BGBl 1974/538.


29

der Rcknahmeentscheidung vergangen ist, und zur Mglichkeit fr den Betroffenen,

seine ursprngliche Staatsbrgerschaft wiederzuerlangen.85 Hinsichtlich des

letztgenannten Gesichtspunktes ist ein Mitgliedstaat nicht nach Art 20 Abs 1 AEUV

verpflichtet, von der Rcknahme der Einbrgerung allein deshalb abzusehen, weil der

Betroffene die Staatsangehrigkeit seines Herkunftslandes nicht wiedererlangt hat.

Der Grundsatz der Verhltnismigkeit verlangt allerdings, dass dem Betroffenen vor

Wirksamwerden einer derartigen Entscheidung ber die Rcknahme der

Einbrgerung eine angemessene Frist eingerumt wird, damit er versuchen kann, die

Staatsangehrigkeit seines Herkunftsmitgliedstaates wiederzuerlangen.86

3. Wirkungen von Erwerb und Verlust der Staatsangehrigkeit im

Unionsrecht

Erwerb und Verlust der Staatsangehrigkeit eines Mitgliedstaates entfalten ihre

rechtlichen Wirkungen nicht nur im nationalen Recht des betreffenden

Mitgliedstaates, sondern wirken gleichzeitig auch im Unionsrecht.87 Dabei sind

Zeitpunkt und Form des Erwerbs fr die Anwendung des Unionsrechts unerheblich.

Es kommt lediglich darauf an, dass die betreffende Person zum Zeitpunkt der

Berufung auf das Unionsrecht die Staatsangehrigkeit eines Mitgliedstaates besitzt.88

Der Genuss der unionsrechtlich garantierten Rechte setzt auch kein Mindestalter

voraus. So kann sich selbst ein Kind im Kleinkindalter auf die (unions)rechtlich

gewhrleisteten Rechte auf Freizgigkeit und Aufenthalt berufen. Die Fhigkeit des

Angehrigen eines Mitgliedstaats, Inhaber der durch den Vertrag und das abgeleitete

Recht auf dem Gebiet der Freizgigkeit gewhrleisteten Rechte zu sein, kann nicht

von der Bedingung abhngen, dass der Betreffende das Alter erreicht hat, ab dem er

rechtlich in der Lage ist, diese Rechte selbst auszuben.89


86 EuGH, Rs C-135/08, Rottmann, Urteil vom 2. 3. 2010, noch nicht in Slg verffentlicht, Rdnr 57 f.

87 Vgl Bleckmann, Der Vertrag ber die Europische Union, DVBl 1992, 335 (336).

88 EuGH, Rs 136/78, Auer, Slg 1979, 437, Rdnr 28 f; Rs C-419/92, Scholz, Slg 1994, I-505, Rdnr 8 f.

89 EuGH, Rs C-200/02, Zhu und Chen, Slg 2004, I-9925, Rdnr 20.

30

ber das Unionsrecht wirken sich Erwerb und Verlust der Staatsangehrigkeit eines

Mitgliedstaates auch auf die anderen Mitgliedstaaten aus. Seit Inkrafttreten des EU-

Vertrages ist dies sogar verstrkt der Fall. Die durch die nationale Staatsangehrigkeit

vermittelte Unionsbrgerschaft verleiht den Unionsbrgern nmlich eine Reihe von

Rechten, die insbesondere fr die anderen EU-Mitgliedstaaten (rechtlich) relevant

sind.90

Diese Konsequenzen sind von der Regierungskonferenz ber die Politische Union

bewusst in Kauf genommen worden.91 Sie fhren allerdings dazu, dass ein

Mitgliedstaat, der beabsichtigt, einer sehr groen Gruppe von Personen, die nicht

Staatsangehrige eines EU-Mitgliedstaates sind, die eigene Staatsangehrigkeit zu

verleihen, dies zuvor mit den EU-Organen und den anderen EU-Mitgliedstaaten

beraten muss (Konsultationspflicht). Tut er dies nicht, wrde er die in Art 4 Abs 3

EUV verankerte Loyalittspflicht92 verletzen.93

Die gegenstndliche Konsultationspflicht gilt jedoch nicht, wenn die begnstigten

Personen bereits Unionsbrger sind und zustzlich zur Staatsbrgerschaft eines EU-

Mitgliedstaates noch die Staatsbrgerschaft eines zweiten EU-Mitgliedstaates

erhalten.

Derartige Doppelunionsbrger genieen im Unionsrecht nach stndiger

Rechtsprechung des EuGH eine besondere Stellung. Sie knnen sich auch dem

Heimatmitgliedstaat gegenber, in dem sie ihren Wohnsitz haben, stets auf die

Grundfreiheiten des Binnenmarktes und das allgemeine Freizgigkeitsrecht sttzen.

Dafr reicht es aus, wenn sie sich auf die Staatsbrgerschaft des anderen EU-

90 Vgl Sauerwald, Unionsbrgerschaft und Staatsangehrigkeitsrecht, 77.

91 Vgl Closa, Citizenship of the Union and nationality of Member States, CMLR 1995, 487 (515);

Fischer, Die Unionsbrgerschaft: Ein neues Konzept im Vlker- und Europarecht, in Haller ua

(Hrsg), FS Winkler (1997), 237 (250).

92 Vgl Schweitzer/Hummer/Obwexer, Europarecht, Rz 1278.

93 Vgl GA M. Poiares Maduro, Schlussantrge in der Rs C-135/08, Rottmann, Schlussantrge vom

30. 9. 2009, noch nicht in der Slg verffentlicht, Rdnr 30. So auch Schnberger, Unionsbrger,

287; de Groot, Staatsangehrigkeit, 102.

31

Mitgliedstaates berufen; ein grenzberschreitendes Element mit physischem

Grenzbertritt94 ist nicht erforderlich. Der EuGH nimmt in seiner Rechtsprechung

nmlich ein grenzberschreitendes Moment selbst dann an, wenn ein

Staatsangehriger eines Mitgliedstaates, der sich dort aufhlt, sich in diesem

Mitgliedstaat auf die ebenfalls vorhandene Staatsangehrigkeit eines anderen

Mitgliedstaates sttzt (Doppelunionsbrger ohne physischen Grenzbertritt).95

In seiner jngsten Rechtsprechung ist der EuGH von dieser Judikatur allerdings

abgewichen.96 In seinem Urteil im Fall McCharty 97stellte der Gerichtshof Anfang

Mai 2011 fest, dass das Freizgigkeitsrecht in Art 21 AEUV und damit auch die

Grundfreiheiten des Binnenmarktes auf einen Unionsbrger, der noch nie von

seinem Recht auf Freizgigkeit Gebrauch gemacht hat, der sich stets in einem

Mitgliedstaat, dessen Staatsangehrigkeit er besitzt aufgehalten hat und der sich im

brigen im Besitz der Staatsangehrigkeit eines anderen Mitgliedstaats befindet,

nicht anwendbar (ist), sofern die Situation dieses Brgers nicht von der Anwendung

von Manahmen eines Mitgliedstaates begleitet ist, die bewirkten, dass ihm der

tatschliche Genuss des Kernbestands der durch den Unionsbrgerstatus verliehenen

Rechte verwehrt oder die Ausbung seines Rechts, sich im Hoheitsgebiet der

Mitgliedstaaten frei zu bewegen und aufzuhalten, behindert wrde.98

94 Zum Erfordernis eines grenzberschreitenden Bezugs fr die Inanspruchnahme der Grundfreiheiten

des Binnenmarktes und des allgemeinen Freizgigkeitsrechts vgl Obwexer, Grundfreiheit

Freizgigkeit, 317 u 343.

95 ZB EuGH, Rs C-148/02, Garcia Avello, Slg 2003, I-11613, Rdnr 26 ff. Vgl GA E. Sharpston,

Schlussantrge in der Rs C-34/09, Zambrano, Schlussantrge vom 30. 9. 2010, noch nicht in Slg

verffentlicht, Rdnr 75 ff.

96 Vgl GA Juliane Kokott, Rs C-434/09, McCarthy, Schlussantrge vom 25. 11. 2010, noch nicht in

Slg verffentlicht, Rdnr 35 ff.

97 EuGH, Rs C-434/09, McCarthy, Urteil vom 5. 5. 2011, noch nicht in Slg verffentlicht.

98 EuGH, Rs C-434/09, McCarthy, Urteil vom 5. 5. 2011, noch nicht in Slg verffentlicht, Rdnr 56.

32

Aus dieser neuesten auf das Urteil im Fall Zambrano99 gesttzten Rechtsprechung

folgt, dass Doppelunionsbrger ihre besondere unionsrechtliche Stellung wieder

verloren haben. Ein Unionsbrger kann sich bei Vorliegen eines rein internen

Sachverhalts, verstanden als Situation, die mit keinem relevanten Element ber die

Grenzen eines Mitgliedstaates hinausweist, nmlich nur noch dann auf das

Freizgigkeitsrecht in Art 21 AEUV sttzen, wenn ihm der tatschliche Genuss des

Kernbestands der ihm durch den Unionsbrgerstatus verliehenen Rechte verwehrt

oder die Ausbung seines Rechts, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten frei zu

bewegen und aufzuhalten, behindert wird.100 In diesem Fall reicht die

Staatsbrgerschaft des Aufenthaltsmitgliedstaates fr die Berufung auf das

einschlgige Unionsrecht aus; die Staatsbrgerschaft eines zweiten Mitgliedstaates ist

nicht erforderlich und bringt, selbst wenn sie vorliegt, keine zustzlichen

Rechtswirkungen.

Ob und inwieweit der EuGH bei dieser neuesten Judikaturlinie bleiben oder wieder

zur vorherigen Rechtslage zurckkehren wird, muss erst die Zukunft zeigen.

IV. Innerstaatliche Rahmenbedingungen in sterreich

1. Verfassungsrechtliche Grundlagen

Gem Art 6 Abs 1 B-VG besteht fr die Republik sterreich eine einheitliche

Staatsbrgerschaft. Dem folgend ist der Status eines Staatsbrgers ungeteilt, wird

als solcher erworben bzw geht als solcher verloren und wird nicht durch eine

Landesbrgerschaft vermittelt.101

Art 6 Abs 2 B-VG sieht vor, dass jene Staatsbrger, die in einem Land ihren

Hauptwohnsitz haben, dessen Landesbrger sind. Die Landesgesetze knnen jedoch

vorsehen, dass auch Staatsbrger, die in einem Land einen Wohnsitz, nicht aber den

99 EuGH, Rs C-34/09, Zambrano, Urteil vom 8. 3. 2011, noch nicht in Slg verffentlicht, Rdnr 42.

100 EuGH, Rs C-434/09, McCarthy, Urteil vom 5. 5. 2011, noch nicht in Slg verffentlicht, Rdnr 54.

101 Vgl zB Walter/Mayer/Kucsko-Stadlmayer, Bundesverfassungsrecht10 (2007), Rz 200.

33

Hauptwohnsitz haben, dessen Landesbrger sind. Die Landesbrgerschaft hat

keinen selbststndigen staatsbrgerschaftsrechtlichen Gehalt. Sie umschreibt lediglich

den Personenkreis, der an der politischen Willensbildung im Land mitzuwirken

berechtigt ist.102

Im Zusammenhang mit der Staatsbrgerschaft beinhaltet das B-VG auch eine

Definition des Begriffes Hauptwohnsitz. Gem Art 6 Abs 3 B-VG ist der

Hauptwohnsitz einer Person dort begrndet, wo sie sich in der erweislichen oder aus

den Umstnden hervorgehenden Absicht niedergelassen hat, hier den Mittelpunkt

ihrer Lebensbeziehungen zu schaffen; trifft diese sachliche Voraussetzung bei einer

Gesamtbetrachtung der beruflichen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen

Lebensbeziehungen einer Person auf mehrere Wohnsitze zu, so hat sie jenen als

Hauptwohnsitz zu bezeichnen, zu dem sie das berwiegende Naheverhltnis hat.

Demnach kann eine Person nur einen Hauptwohnsitz haben. Prinzipiell ist fr die

Feststellung des Hauptwohnsitzes die Erklrung eines Meldepflichtigen magebend,

doch kann in einem Reklamationsverfahren nach dem Meldegesetz von der

zustndigen Behrde geprft werden, ob der erklrte Hauptwohnsitz die objektiven

Vorgaben des B-VG erfllt. Dabei muss die ermittelnde Behrde das Grundrecht auf

Achtung des Privatlebens des betroffenen Meldepflichtigen achten.

Die nhere Ausgestaltung der Staatsbrgerschaft obliegt gem Art 11 Abs 1 Z 1 B-

VG dem Bundesgesetzgeber; die Vollziehung des Staatsbrgerschaftsrechts ist

hingegen Landessache. Fr die Erlassung von Bescheiden in

Staatsbrgerschaftsverfahren ist in erster und letzter Instanz die Landesregierung

zustndig.103

102 Vgl zB hlinger, Verfassungsrecht7 (2007), Rz 227.

103 Vgl Holley, Die Staatsbrgerschaftsrechts-Novelle 2005 im berblick, JAP 2/2006-2007, 17.

34

2. Staatsbrgerschaftsrecht

Das Staatsbrgerschaftsrecht legt fest, unter welchen Voraussetzungen die

Staatsbrgerschaft erworben wird bzw verloren geht und regelt das dazugehrende

Verfahren.

Das derzeit geltende Staatsbrgerschaftsgesetz 1965 ist am 1. Juli 1966 in Kraft

getreten und wurde 1985 als Staatsbrgerschaftsgesetz 1985 (StbG)

wiederverlautbart.104

Ergnzt werden die gesetzlichen Bestimmungen durch die

Staatsbrgerschaftsverordnung 1985 (StbV)105 und die Staatsbrgerschaftsprfungs-

Verordnung 2006 (StbP-V).106

V. Innerstaatliche Rahmenbedingungen in Italien

In Italien fllt das Staatsbrgerschaftsrecht in die Kompetenz des Zentralstaates.

Erwerb und Verlust der Staatsbrgerschaft sind im Gesetz vom 5. Februar 1992, Nr

91107 geregelt.

Darin ist unter anderem vorgesehen, dass ein italienischer Staatsbrger, der eine

auslndische Staatsbrgerschaft besitzt, erwirbt oder wiedererwirbt, die italienische

Staatsbrgerschaft behlt (Rechtsfolge mehrfache Staatsangehrigkeit). Ein solcher

Mehrstaater kann auf die italienische Staatsbrgerschaft verzichten, allerdings nur

104 Vgl dazu zB Bachmann, Staatsbrgerschaftsrecht, in Bachmann/Baumgartner/Feik/Giese/Jah-

nel/Lienbacher (Hrsg), Besonderes Verwaltungsrecht8 (2010), 169; Fessler/Keller/Pommerening-

Schober/Szymanski, Das neue sterreichische Staatsbrgerschaftsrecht7 (2006).

105 Verordnung des Bundesministers fr Inneres vom 31. 7. 1985 zur Durchfhrung des

Staatsbrgerschaftsgesetzes 1985, BGBl 1985/329, idF BGBl II 2010/3.

106 Verordnung der Bundesministerin fr Inneres ber die Prfung zum Nachweis der Grundkenntnisse

der demokratischen Ordnung sowie der Geschichte sterreichs und des jeweiligen Bundeslandes,

BGBl II 2006/138.

107 GA vom 15. 2. 1992, Nr 38, idgF.

35

dann, wenn er seinen Wohnsitz im Ausland hat oder dort zu begrnden beabsichtigt

(Art 11 Gesetz Nr 91/1992).

Ein italienischer Staatsbrger verliert seine Staatsbrgerschaft grundstzlich, wenn er

einen ffentlichen Dienst oder ein ffentliches Amt eines auslndischen Staates oder

einer auslndischen ffentlichen Krperschaft oder einer internationalen

Organisation, der Italien nicht angehrt, annimmt oder den Militrdienst fr einen

auslndischen Staat leistet. Der Verlust tritt allerdings nicht automatisch ein, sondern

erst dann, wenn der Staatsbrger der Aufforderung, die die Italienische Regierung an

ihn richten kann, den Dienst, das Amt oder den Militrdienst zu beenden, nicht

innerhalb der vorgesehenen Frist nachkommt (Art 12 Abs 1 Gesetz Nr 91/1992).

Schlielich ist vorgesehen, dass das Staatsbrgerschaftsgesetz die Bestimmungen in

vlkerrechtlichen Vertrgen unberhrt lsst (Unberhrtheitsklausel) (Art 26 Abs 3

Gesetz Nr 91/1992). Zu Letzteren zhlen unter anderem die Bestimmungen des

Europischen bereinkommens ber die Verminderung der Flle mehrfacher


Staatsangehrigkeit.108

VI. Rechtliche Mglichkeiten und Grenzen sowie Rechtsfolgen des Erwerbs der sterreichischen Staatsbrgerschaft durch Sdtiroler

Die Staatsbrgerschaft determiniert mit dem Staatsvolk eines der drei konstitutiven

Elemente eines Staates. Sie besteht in einer hervorgehobenen rechtlichen Position, die

die Zugehrigkeit zu einem Staat zum Ausdruck bringt. Die sterreichische

Staatsbrgerschaft ist demnach ein besonderer Status, der die Zugehrigkeit der

betreffenden Personen zur Republik sterreich bezeichnet.109

Rechtlich bedeutsam wird die Staatsbrgerschaft jedoch erst als Anknpfungspunkt

fr Rechte und Pflichten in anderen Rechtsmaterien. So gilt der

108 Siehe dazu vorstehend Pkt II.1.

109 Vgl Thienel, sterreichische Staatsbrgerschaft, Band II Verfassungsrechtliche Grundlagen und

materielles Staatsbrgerschaftsrecht (1990), 20.

36

verfassungsrechtlich normierte Gleichheitssatz nur fr Staatsbrger. Nur

Staatsbrgern kommt das Wahlrecht auf Bundes- und auf Landesebene zu. Das Amt

eines Schffen oder Geschworenen ist ebenfalls Staatsbrgern vorbehalten. Nur

Staatsbrger erhalten einen sterreichischen Reisepass. Andererseits unterliegen aber

auch nur Staatsbrger bestimmten Pflichten, insbesondere der Wehrpflicht.110

Innerhalb der Europischen Union hat die Unterscheidung zwischen Staatbrgern

und Fremden wesentlich an Bedeutung verloren. Die Fremden, die Unionsbrger

sind, genieen nmlich ein umfassendes Recht auf Gleichbehandlung mit den

Staatsbrgern eines EU-Mitgliedstaates.111 Dieses Recht gilt allerdings nur im

Anwendungsbereich des Unionsrechts und umfasst demnach nicht alle wenn auch

sehr viele Bereiche staatlicher Souvernitt, so dass dem Erwerb der

Staatsbrgerschaft eines EU-Mitgliedstaates nach wie vor rechtliche Bedeutung

zukommt. Dies gilt insbesondere fr die Teilnahme an Wahlen auf Bundes- und

Landesebene, den Zugang zu Stellen in der ffentlichen Verwaltung (insbesondere

Gericht, Polizei, diplomatischer Dienst, Heer)112 sowie Ansprche auf soziale

Untersttzung ohne Erfordernis einer bestimmten Ansssigkeitsdauer.113

Vor diesem Hintergrund stellt sich auf der Grundlage der dargestellten rechtlichen

Rahmenbedingungen die Frage, ob und wenn ja wie sterreich den Sdtirolern

den Erwerb seiner Staatsbrgerschaft ermglichen knnte.

1. Erwerb der sterreichischen Staatsbrgerschaft

Die sterreichische Staatsbrgerschaft kann gem 6 StbG durch Abstammung,

Verleihung oder Anzeige erworben werden. In gegenstndlichem Zusammenhang

sind lediglich die Erwerbstatbestnde der Verleihung und der Anzeige von Relevanz.

110 Vgl Bachmann, Staatsbrgerschaftsrecht, 171.

111 Vgl zB Obwexer, Grundfreiheit Freizgigkeit, 345, mwN.



37

a) Erwerb durch Verleihung

Durch Verleihung erwerben vor allem Fremde, die sich in sterreich niedergelassen

haben und sich nun integrieren wollen, die Staatsbrgerschaft. Die Verleihung kann

entweder Ergebnis einer Ermessensentscheidung sein ( 10 StbG) oder auf einem

Rechtsanspruch beruhen ( 11a ff StbG). In beiden Fllen mssen die allgemeinen

Verleihungsvoraussetzungen gegeben sein. Darber hinaus hat der Fremde je nach

Rechtsgrundlage besondere Voraussetzungen fr die Verleihung der

Staatsbrgerschaft zu erfllen.

Ehemalige sterreicher, die die Staatsbrgerschaft anders als durch Entziehung

verloren haben, genieen eine bevorzugte Einbrgerung. Fr sie sieht 10 Abs 4

StbG von bestimmten Voraussetzungen (Aufenthaltsdauer, Nachweis der Sprach- und

Geschichtskenntnisse) und Einbrgerungshindernissen (schwerwiegende

Verwaltungsbertretungen) ab. Anwendung findet diese erleichterte Einbrgerung

unter anderem auf sterreichische Staatsbrger, die aufgrund von Verfolgung in der

NS-Zeit sich ins Ausland begeben haben.

Ein vergleichbarer Erwerbstatbestand knnte auch fr Sdtiroler im

Staatsbrgerschaftsgesetz 1985 verankert werden. Dabei msste allerdings von der

Voraussetzung des Hauptwohnsitzes im Inland abgesehen werden.

b) Erwerb durch Anzeige

Dieser Erwerbstatbestand ist eine Art nachtrgliche Wiedergutmachung fr

ehemalige sterreichische Staatsbrger, die Opfer des Nationalsozialismus wurden.

Gem 58c StbG liegt der Erwerbsakt in einer schriftlichen Anzeige bei der

zustndigen Behrde, nmlich der zustndigen Landesregierung oder der

sterreichischen Vertretungsbehrde im Ausland, dass die betreffende Person vor

dem 9. Mai 1945 als sterreichischer Staatsbrger ins Ausland gegangen ist, weil sie

Verfolgungen durch Organe der NSDAP oder der Behrden des Dritten Reiches mit

Grund zu befrchten hatte oder erlitten hat oder weil (sie) wegen (ihres) Eintretens fr

die demokratische Republik sterreich Verfolgungen ausgesetzt war oder solche zu

befrchten hatte. In diesem Fall ist kein Hauptwohnsitz im Inland notwendig, die

Mittel zum Unterhalt sind nicht nachzuweisen, Verwaltungsbertretungen schaden

38

nicht und die seitdem erworbene fremde Staatsbrgerschaft kann beibehalten werden;

die brigen allgemeinen Verleihungsvoraussetzungen sind allerdings zu erfllen. Die

Landesregierung erlsst einen schriftlichen Feststellungsbescheid darber, dass die

Staatsbrgerschaft mit Einlangen der Anzeige bei ihr wiedererworben wurde.

Ein vergleichbarer Erwerbstatbestand knnte zumindest rechtlich auch fr

Sdtiroler vorgesehen werden. In diesem Fall msste der

Staatsbrgerschaftserwerb wohl als Wiedergutmachung des Diktats von Saint-

Germain 1919 Abtrennung Sdtirols von sterreich (Art 27 StV St-Germain)114

ausgestaltet werden. Das wrde allerdings erfordern, die begnstigten Sdtiroler auf

ehemalige Staatsangehrige (Deutsch-)sterreichs und deren Nachkommen zu

beschrnken.115

c) Zulssigkeit der Doppelstaatsbrgerschaft

Sollte sterreich den Sdtirolern den Erwerb seiner Staatsbrgerschaft durch

Verleihung (in einer erleichterten Form) oder allenfalls durch Anzeige ermglichen,

wrde dies zunchst einmal dazu fhren, dass jene Sdtiroler, die von dieser

Mglichkeit Gebrauch machen, neben der italienischen auch die sterreichische

Staatsbrgerschaft besen und somit zu Doppelstaatsbrgern wrden.

Dies wrde allerdings der im Europischen bereinkommen ber die Verminderung

der Flle mehrfacher Staatsangehrigkeit und ber die Militrdienstpflicht in Fllen

mehrfacher Staatsangehrigkeit enthaltenen Verpflichtung zur Vermeidung

mehrfacher Staatsangehrigkeit zuwiderlaufen. Art 1 Abs 1 EmStA sieht nmlich

vor, dass Staatsangehrige einer Vertragspartei (hier Italiens), die infolge einer

ausdrcklichen Willenserklrung (Antrag auf Verleihung der Staatsbrgerschaft oder

allenfalls Anzeige) die Staatsangehrigkeit einer anderen Vertragspartei (hier

sterreichs) erwerben, ihre frhere Staatsangehrigkeit (nmlich die Italiens)

114 Vgl zB Hummer, Der internationale Status sterreichs seit 1918, in Neuhold/Hummer/Schreuer,

sterreichisches Handbuch des Vlkerrechts, Rz 3285.

115 Siehe dazu nachstehend Pkt VII.

39

verlieren; die Beibehaltung der frheren Staatsangehrigkeit (nmlich der Italiens)

darf ihnen nicht bewilligt werden.

Diese vlkerrechtliche Verpflichtung trfe im gegenstndlichen Fall primr die

Vertragspartei Italien, die im Falle des aufgrund einer ausdrcklichen

Willenserklrung erfolgten Erwerbs der sterreichischen Staatsbrgerschaft den

Verlust der eigenen Staatsbrgerschaft vorsehen msste und deren Beibehaltung nicht

genehmigen drfte.

Die Vertragspartei sterreich, die den Sdtirolern ihre Staatsbrgerschaft verleiht,

wre von der gegenstndlichen Verpflichtung, den Verlust der frheren

Staatsbrgerschaft vorzusehen und deren Beibehaltung nicht zu genehmigen, nicht

direkt betroffen. Die Bestimmung in Art 1 EmStA richtet sich nmlich an die

Vertragspartei der frheren Staatsangehrigkeit, konkret Italien. Dem folgend msste

sterreich im Zuge der Verleihung der eigenen Staatsbrgerschaft an Sdtiroler

nicht zwingend den Nachweis der Entlassung aus dem Staatsverband Italiens

verlangen.

d) Verlust der italienischen Staatsbrgerschaft?

Die Verpflichtung Italiens zur Vermeidung mehrfacher Staatsangehrigkeit wurde

allerdings mit einem Vorbehalt eingeschrnkt.116

Demnach behielt sich Italien unter anderem das Recht vor, den in Art 1 EmStA

vorgesehenen Verlust der Staatsangehrigkeit von der Voraussetzung abhngig zu

machen, dass die betreffende Person ihren ordentlichen Wohnsitz gewhnlich

auerhalb des italienischen Hoheitsgebietes hat oder dort zu irgendeinem Zeitpunkt

ihren ordentlichen Wohnsitz begrndet, es sei denn, dass im Falle des Erwerbs einer

fremden Staatsbrgerschaft kraft ausdrcklicher Willenserklrung die betreffende

Person durch die zustndige Behrde von der Voraussetzung des ordentlichen

Wohnsitzes im Ausland befreit wird.

116 Siehe dazu vorstehend Pkt II.1.a).

40

Dieser Vorbehalt wrde im Falle der Verleihung der sterreichischen

Staatsbrgerschaft an Sdtiroler allerdings nicht greifen. sterreich msste in

diesem Fall nmlich von der Aufenthaltsvoraussetzung im Bundesgebiet ( 10 Ziff 1

StbG) absehen. Dem folgend wrden die Sdtiroler von der Voraussetzung des

ordentlichen Wohnsitzes im Ausland befreit. Zudem wrde der Erwerb der

sterreichischen Staatsbrgerschaft kraft ausdrcklicher Willenserklrung erfolgen

(Erwerb auf Antrag oder allenfalls nach Anzeige).117 Dem folgend htte Italien

trotz angebrachten Vorbehalts in diesen Fllen nicht das Recht, vom Verlust seiner

Staatsangehrigkeit abzusehen, obwohl die betreffenden Personen ihren

gewhnlichen Wohnsitz nicht auerhalb des italienischen Hoheitsgebietes haben oder

dort zu irgendeinem Zeitpunkt begrnden wollen.

Davon abweichend sieht Art 11 Gesetz Nr 91/1992 vor, dass italienische

Staatsbrger, die eine auslndische Staatsangehrigkeit besitzen, erwerben oder

wiedererwerben, die italienische Staatsbrgerschaft behalten. Sie knnen zwar darauf

verzichten, jedoch nur dann, wenn sie ihren Wohnsitz im Ausland haben oder dort

begrnden wollen. Die gegenstndliche Regelung, die Doppelstaatsbrgerschaften

grundstzlich zulsst, steht allerdings im Widerspruch zur vlkerrechtlichen Vorgabe

aus Art 1 EmStA, die solange sie Italien vlkerrechtlich verpflichtet auch

innerstaatlich gilt und die Bewilligung zur Beibehaltung der frheren

Staatsangehrigkeit untersagt. Diese Kollision wird von Art 26 Abs 3 Gesetz Nr

91/1992 dahingehend gelst, dass vom gegenstndlichen Gesetz abweichende

Bestimmungen in vlkerrechtlichen Vertrgen davon unberhrt bleiben

(Unberhrtheitsklausel). Dem folgend drften die zustndigen italienischen

Behrden den Sdtirolern, die durch ausdrckliche Willenserklrung die

sterreichische Staatsbrgerschaft erwerben, die Beibehaltung der italienischen

Staatsbrgerschaft nicht bewilligen. Die anders lautende Bestimmung in Art 11

Gesetz Nr 91/1992 ist infolge der Unberhrtheitsklausel in Art 26 Abs 3 Gesetz Nr

91/1992 so lange nicht anwendbar, als Art 1 EmStA Italien vlkerrechtlich bindet.

117 Siehe dazu vorstehend Pkt VI.1.a) und Pkt VI.1.b).

41

Um den Sdtirolern, die die sterreichische Staatsbrgerschaft erwerben,

Rechtssicherheit hinsichtlich der Beibehaltung ihrer italienischen Staatsbrgerschaft

zu geben, msste eine der von dieser Einbrgerung betroffenen Vertragsparteien,

nmlich Italien oder sterreich, das Europische bereinkommen ber die

Verminderung der Flle mehrfacher Staatsangehrigkeit und ber die

Militrdienstpflicht im Fllen mehrfacher Staatsangehrigkeit dem Beispiel

Deutschlands folgend kndigen. Dabei ist es vlkerrechtlich unerheblich, welche

der beiden Vertragsparteien das bereinkommen kndigt. Die Verpflichtung zur

Vermeidung mehrfacher Staatsangehrigkeit gilt nmlich nur zwischen den

Vertragsparteien. Dies resultiert sowohl aus dem Wortlaut von Art 1 EmStA als

auch aus dem allgemeinen vlkerrechtlichen Grundsatz der Reziprozitt.118 Wrde

Italien das bereinkommen kndigen, so wre es zweifelsfrei nicht mehr an die

Verpflichtung aus Art 1 Em

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