Referat Haushaltskonsolidierung Gebührenkonzepte im Vergleich Marion Balog · Volker Wüst.

Referat Haushaltskonsolidierung

Gebührenkonzepte im Vergleich

Marion Balog · Volker Wüst

Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst

Gliederung

1. Definition Gebühr

2. Rechtliche Grundlagen

3. Die vier häufigsten Gebührenkonzepte

4. Gebühren für AV-Medien

5. Höhe der Gebühren

6. Gebühren nach Bundesland

7. Auswirkungen


Definition Gebühr

Was sind eigentlich Gebühren?

„Der Begriff der Gebühr hat keinen eindeutigen Inhalt. Er wird in der Rechtssprache für Entgelte, Vergütungen oder Gegenleistungen verwendet, die in einer pauschalisierten Form verlangt werden. Der Begriff ist [...] nicht auf Zahlungen an den Staat oder andere öffentlich-rechtliche Institutionen beschränkt.“


Definition Gebühr

Was sind eigentlich Gebühren?

„Die Gebühr hängt mit einer anderen ihr gegenüberstehenden Leistung zusammen und soll ein finanzieller Ausgleich für sie sein.“

„Gesetzliche Grundlage: Ohne Gesetz keine Gebühren.“


Definition Gebühr

Benutzungsgebühr:

• Gegenleistung für Benutzung einer öffentlichen Sache und/oder Einrichtung (Bsp. AV-Medien)

Verwaltungsgebühr:

• Gegenleistung für Tätigkeit der Verwaltung (Bsp. Ausweis)

dürfen Kostendeckungsgrenze nicht überschreiten


Definition Gebühr

Säumnisgebühren?

• im eigentlichen Sinne keine Gebühren, sondern verbindliche Vertragsstrafen (Vertragsverletzung durch Kunden)

• keine Dienstleistung der Bibliothek zu diesen Zeitpunkt


Rechtliche Grundlagen

Gebührenordnungen:

• Gebühren müssen nach Leistungsart und Höhe in Satzung (Gebührenordnung) festgelegt sein

• zuständig für die Festlegung der Satzung ist die Landesregierung bzw. Stadt- oder Gemeinderat (damit bindend für Benutzer)

• möglichst separat von der Benutzungsordnung



Ausleihe:

• unentgeltliche Gebrauchsüberlassung

Miete:

• entgeltliche Gebrauchsüberlassung

• nach Urheberrecht ist die Zustimmung des Rechtsinhabers notwendig



Bibliotheken:

• unterliegen öffentlicher Trägerschaft oder sind als gemeinnützig anerkannt

• keine wirtschaftlichen Unternehmen

• keine wiederkehrenden Gewinnabsichten

• auf staatliche Subventionen angewiesen

• kein Überschreiten der Kostendeckungsgrenze (ca. 3,60 €)

deswegen ist eine Zustimmung des Rechtsinhabers nicht notwendig


Die vier häufigsten Gebührenkonzepte

Übersicht:

• Jahresgebühr

• Jahres- oder Monatsgebühr

• Jahresgebühr oder Gebühr pro Ausleihe

• Jahresgebühr oder Tagesausweis



Jahresgebühr:

• am häufigsten verwendete Form

• variiert zwischen 1 € und 21 €

• häufig soziale Abstufungen

• am häufigsten 10 €

• durchschnittlich 7,94 €



Jahres- oder Monatsgebühr:

• Wahlmöglichkeit zwischen unterschiedlichen Zeiträumen (Monat, Quartal, Halbjahr)

• Dauernutzungsrabatt

• Jahresgebühr am häufigsten 10 €

• Jahresgebühr durchschnittlich 11,87 €



Jahresgebühr oder Gebühr pro Ausleihe:

• Gebühr pro Ausleihe bei 0,50 €, 1 € oder deutlich höher

• Jahresgebühr am häufigsten 10 €




Jahresgebühr oder Tagesausweis:

• Tagesausweis häufig nur einmalig (keine Alternative für seltene Nutzer, sondern für Gäste oder zum kennen lernen)

• Tagesausweis variiert zwischen 0,50 € und 5 €

• Tagesausweis am häufigsten 1,50 € oder 2,50 €




Zahlen:

52%

17%

13%

12%

6%

Ausschließlich J ahresgebühr

J ahres- oder Monatsgebühr

J ahresgebühr oder Gebühr proAusleihe

J ahresgebühr oderTagesausweis

Kombination oder keine derFormen



Zahlen:

• 44 % erheben regelmäßige Benutzungsgebühren

davon erheben:

• 94 % eines der vier vorgestellten Gebührenkonzepte

• 2,5 % Gebühren für die Ausleihe von AV-Medien

• 0,6 % eine Bandgebühr (1983 waren es 40 %)



Höhe der Jahresgebühren:

0,00 €

2,00 €

4,00 €

6,00 €

8,00 €

10,00 €

12,00 €

14,00 €


Gebühren für AV-Medien

Zahlen:

• unter den Begriff AV-Medien fallen CDs, DVDs, CD-ROMs und Videos

• 12 % erheben zusätzliche Gebühren für AV-Medien

• Gebühr pro Medium

• freie Ausleihe gegen erhöhte Jahresgebühr

• variiert zwischen 0,30 € und 5 €

• teilweise tageweise Gebühren


Höhe der Gebühren

Anzahl Medien-

einheiten pro Bibliothek

Anteil Bibliotheken, die Gebühren

erheben

Durch-schnittliche Höhe der

Gebühr pro Jahr

Anteil der Bibliotheken,

die nur Jahresgebühr

anbieten

> 100.000 73 % 12,10 € 37 %

50.000-100.000

57 % 10,50 € 40 %

25.000-50.000 50 % 8,90 € 57 %

10.000-25.000 37 % 8,60 € 63 %

< 10.000 28 % 8,00 € 58 %

insgesamt 44 % 9,40 € 54 %


Gebühren nach Bundesland

Durchschnittliche Jahresgebühr:

• alte Bundesländer 9,70 €• neue Bundesländer 8,00 €



Anteil der Bibliotheken, die Gebühren erheben:

1. Nordrhein-Westfalen 63 % (79.106 ME)2. Schleswig-Holstein 60 % (46.526 ME)3. Sachsen 54 % (35.492 ME)4. Brandenburg 52 % (28.221 ME)5. Niedersachsen / Saarland 50 % (42.119 ME /

52.332 ME)… 9. Baden-Württemberg 39 % (41.044 ME)



Durchschnittliche Höhe der Jahresgebühr:

1. Schleswig-Holstein 12,70 € (46.526 ME)2. Baden-Württemberg 10,80 € (41.044 ME)3. Nordrhein-Westfalen 10,10 € (79.106 ME)4. Niedersachsen 9,90 € (42.119 ME) 5. Rheinland-Pfalz 9,40 € (39.335 ME)


Auswirkungen der Gebührenarten

Bei Einführung von Gebühren beachten:

• Gebühren kosten Geld (Personal zum Einziehen, für Mahnungen etc.)

• Vermeidung von vielen Kleinbeträgen• sollten nicht umgangen werden können• höhere Akzeptanz bei Gebühren für AV-Medien

(wenig ME, große Beliebtheit)• möglichst keine Abschreckung der Nutzer



Vor- und Nachteile einzelner Gebührenarten:

Jahres-gebühr

Jahres- / Monats-gebühr

Jahres- / Band-gebühr

Jahres-gebühr / Tages-ausweis

Band-gebühr

Kosten der Gebühr

gering mittel mittel mittel hoch

Gebühr umgehen?

Ab-schreckung?

Betroffene Nutzer




Jahres-gebühr




Band-gebühr

Kosten der Gebühr


Gebühr umgehen?

ja ja ja ja nein

Ab-schreckung?

Betroffene Nutzer




Jahres-gebühr




Band-gebühr

Kosten der Gebühr


Gebühr umgehen?

ja ja ja ja nein

Ab-schreckung?

mittel gering gering gering hoch

Betroffene Nutzer




Jahres-gebühr




Band-gebühr

Kosten der Gebühr


Gebühr umgehen?

ja ja ja ja nein

Ab-schreckung?

mittel gering gering gering hoch

Betroffene Nutzer

Wenig-nutzer

aus-geglichene Belastung



Vielnutzer


Beispiele

Stadtbibliothek Köln

• Jahresgebühr • Erwachsene: 21 €• juristische Personen: 100 €• Studenten, Schüler, Auszubildende: 16 €• Familienpass (pro Person): 5 €• Minderjährige: frei

• Entgelt Tageskarte Präsenznutzung: 1 €• neuer Ausweis bei Verlust: 2,50 €


Beispiele


• AV-Medien: 1,50 €• Recherchedienste / halbe Stunde zzgl.

Datenbank-Kosten• Erwachsene: 15 €• Studenten, Schüler, Auszubildende: 10 €

• Vorbestellung: 1 €• Download und Kopie von Shareware: 2,50 €• Datenausgabe vom Benutzer-PC

• auf Papier: 0,30 € / Seite• auf Diskette: 2,50 € ggf. zzgl.

Dokumentkosten


Beispiele


• Eintritt zu Vorträge, Veranstaltungen, Lesungen: 2,50 €

• Benutzung des Konzertflügels: 2,50 € / Std.• auswärtiger Leihverkehr: 1 €• Säumnisgebühren

• Bücher: 1 € / Woche• AV-Medien: 1 € / Tag• zusätzl. ab 11. Woche: einmalig 25 € / Medium


Beispiele

Stadtbücherei Stuttgart

• Jahresgebühr• Erwachsene: 12 €• Minderjährige: frei

• Monatsgebühr: 3 €• neuer Ausweis bei Verlust: 2,50 €


Beispiele


• Recherchedienst Recherche à la carte• Bewerbungspaket

• mit Ausweis: 10 €• ohne Ausweis: 15 €

• Firmeninfos• mit Ausweis: 5 € zzgl. Dokumentkosten• ohne Ausweis: 10 € zzgl. Dokumentkosten

• Vorbestellung: 1 €• Datenausgabe von Benutzer-PC

• auf Papier: 0,10 € / Seite


Beispiele


• Säumnisgebühren• pro Woche: 0,50 € / Medium• ab 5. Woche: 1 € / Medium• pro Mahnschreiben: 1 €

• bei Verlust• neues Exemplar kaufen• nicht mehr lieferbar: finanzieller Ersatz zzgl. 3

€ Bearbeitungsgebühr


Beispiele

Vergleich

Köln Stuttgart

Anzahl ME ca. 1 Mio (13) ca. 1 Mio (21)

Jahresgebühr

Präsenznutzung

AV-Medien

Vorbestellung

Säumnis Bücher

Säumnis AV

neuer Ausweis


Beispiele

Vergleich

Köln Stuttgart


Jahresgebühr 21 € / 16 € / frei 12 €* / 12 €* / frei

Präsenznutzung

AV-Medien

Vorbestellung

Säumnis Bücher

Säumnis AV

neuer Ausweis


Beispiele

Vergleich

Köln Stuttgart



Präsenznutzung 1 € frei

AV-Medien

Vorbestellung

Säumnis Bücher

Säumnis AV

neuer Ausweis


Beispiele

Vergleich

Köln Stuttgart




AV-Medien 1,50 € frei

Vorbestellung

Säumnis Bücher

Säumnis AV

neuer Ausweis


Beispiele

Vergleich

Köln Stuttgart





Vorbestellung 1 € 1 €

Säumnis Bücher

Säumnis AV

neuer Ausweis


Beispiele

Vergleich

Köln Stuttgart






Säumnis Bücher 1 € / Woche 0,50 / Woche

Säumnis AV

neuer Ausweis


Beispiele

Vergleich

Köln Stuttgart







Säumnis AV 1 € / Tag 0,50 / Woche

neuer Ausweis


Beispiele

Vergleich

Köln Stuttgart







Säumnis AV 1 € / Tag 0,50 / Woche

neuer Ausweis 2,50 € 2,50 €


Literaturverzeichnis

Literaturverzeichnis

• BuB 11/2003: Locher, Lieselotte: „Die Bibliothekare bitten zur Kasse / Ein Überblick über die Gebühren in Öffentlichen Bibliotheken“

• Bibliotheksdienst 2/2005: Berger, Gabriele: „Ausleihe von Medien gegen Gebühr“

• Bibliotheksdienst 12/2004:Michalke, Karin: „Soll die Erhebung von Säumnisgebühren in die Verantwortung von Bibliotheken übergehen?“

• www.stuttgart.de/stadtbuecherei• www.stbib-koeln.de

http://www.stuttgart.de/stadtbuecherei

http://www.stbib-koeln.de/

Das war‘s…

Vielen Dank für

Eure Aufmerksamkeit!

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