SIAK-Journal ndash Zeitschrift fuumlr Polizeiwissenschaft und polizeiliche Praxis

Wagnest Josef (2013)

Strategische Vorausschau im gesamtstaatlichen Lagebildprozess Die Anwendung von Szenarioanalyse im Rahmen der strategischen Vorausschau

SIAK-Journal minus Zeitschrift fuumlr Polizeiwissenschaft und polizeiliche Praxis (4) 32-42

doi 1073962013_4_C

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Wagnest Josef (2013) Strategische Vorausschau im gesamtstaatlichen Lagebildprozess Die Anwendung von Szenarioanalyse im Rahmen der strategischen Vorausschau SIAK-Journal minus Zeitschrift fuumlr Polizeiwissenschaft und polizeiliche Praxis (4) 32-42 Online httpdxdoiorg1073962013_4_C

copy Bundesministerium fuumlr Inneres ndash Sicherheitsakademie Verlag NWV 2013

Hinweis Die gedruckte Ausgabe des Artikels ist in der Print-Version des SIAK-Journals im Verlag NWV (httpnwvat) erschienen

Online publiziert 32014

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SIAK JOURNAL

Strategische Vorausschau im geshysamtstaatlichen Lagebildprozess Die Anwendung von Szenarioanalyse im Rahmen der strategischen Vorausschau

Josef Wagnest stellvertretender Leiter

der Abteilung I11 im Bundesministerium fuumlr Inneres

Seit 2003 erarbeiten die im Nationalen Sicherheitsrat (NSR) vertretenen Ressorts (Bunshydeskanzleramt Bundesministerium fuumlr Landesverteidigung und Sport Bundesministeshyrium fuumlr europaumlische und internationale Angelegenheiten Bundesministerium fuumlr Justiz und Bundesministerium fuumlr Inneres) ein gemeinsames sicherheitspolitisches Lagebild Den politischen Verantwortungstraumlgern soll dadurch ein gesamtstaatliches Verstaumlndnis der Sicherheitslage vermittelt werden Zudem sollen zwischen den einzelnen Ressorts eine gemeinsame Arbeitsweise und Abgleichung der sicherheitspolitischen Zielsetzunshygen forciert werden Auf Grund der Erfahrungen seit 2003 wurden die Verbindungsshypersonen zum Nationalen Sicherheitsrat (VPshyNSR) beauftragt den Lagebildprozess neu aufzusetzen Seit 2012 nimmt dabei der Prozess der strategischen Vorausschau in dem Szenarioanalyse zur Anwendung kommt eine zentrale Stellung ein Das sichershyheitspolitische Umfeld um Oumlsterreich ist im 21 Jahrhundert wesentlich dynamischer geworden Verschiedene Entwicklungen auszligerhalb Oumlsterreichs koumlnnen sich auf die inshynere Sicherheit auswirken und hohe sicherheitspolitische Relevanz fuumlr Oumlsterreich und das Bundesministerium fuumlr Inneres (BMI) bekommen Im Rahmen der strategischen Vorausschau stellen Szenarioplanung und morphologische Analyse die Ansaumltze dar um sich methodisch fundiert mit alternativen Zukunftsszenarien auseinanderzusetzen Ziel ist es realistische Handlungsoptionen fuumlr die Politik vorzubereiten um sich andeutende Bedrohungen abwenden bzw auftuende Chancen nutzen zu koumlnnen und Impulse fuumlr politische Strategie Zielfindung und Planung zu geben 2012 wurde der Prozess unter Leitung des BMI erstmals durchgefuumlhrt Gerade weil die Ergebnisse einige Herausfordeshyrungen fuumlr die Sicherheitsakteure mit sich brachten waren sich alle Beteiligten uumlber die Sinnhaftigkeit und Weiterfuumlhrung des Prozesses einig Um die Ergebnisse noch besser nutzen zu koumlnnen werden Uumlberlegungen fuumlr zusaumltzliche Umsetzungsschritte angestellt

Die Globalisierung hat neben Chanshy Moderne Sicherheitspolitik kann daher cen auch Unsicherheiten in Bezug auf die nicht isoliert durch die einzelnen Ressorts politische wirtschaftliche gesellschaftlishy in ihrer jeweiligen Zustaumlndigkeit gestaltet che oumlkologische und technologische werden Die Oumlsterreichische SicherheitsshyEntwicklung mit sich gebracht Neue Heshy strategie (OumlSS) (Bundeskanzleramt 2013)1

rausforderungen ein komplexeres Umshy nimmt zu diesen Aspekten Stellung und feld eine staumlrkere Vernetzung fordern die verweist darauf dass Sicherheitspolitik Sicherheitsakteure zunehmend heraus bdquoumfassend und integriert angelegt aktiv

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gestaltet und solidarisch umgesetzt wershydenldquo2 muss Die Erstellung eines qualitativ hochwertigen gesamtstaatlichen Lageshybildes wird in der OumlSS auch explizit angeshyfuumlhrt bdquoOumlsterreich verwirklicht seine Sishycherheitspolitik [auf nationaler Ebene] im Rahmen des Konzepts der sbquoUmfassenden Sicherheitsvorsorgelsquo (USV) Diese zielt auf das systematische Zusammenwirken verschiedener Politikbereiche auf Basis einer Gesamtstrategie und der relevanten Teilstrategien ab Ein umfassendes Lageshybild aller Akteure und ein darauf aufbaushyendes gemeinsames Lageverstaumlndnis sind notwendige Grundlagen fuumlr sicherheitsposhylitische Entscheidungen auf nationaler und internationaler Ebeneldquo3 Im Empfehlungsshyteil der OumlSS heiszligt es weiter bdquoDas Konzept der Umfassenden Sicherheitsvorsorge soll koordiniert umgesetzt und unter besondeshyrer Beruumlcksichtigung der aktuellen Entshywicklungen weiterentwickelt werden [hellip] Auch das sicherheitspolitische Lagebild bedarf auf der Basis eines gesamtstaatlishychen sicherheitspolitischen Analyseshy und Planungsprozesses einer laufenden Aktushyalisierung und Weiterentwicklungldquo4

In der Gesamtstrategie der Umfassenden Sicherheitsvorsorge (USV)5 werden die Maszlignahmen zur Aktualisierung und Weishyterentwicklung des gesamtstaatlichen Analyseprozesses auch konkretisiert bdquo[hellip] Das sicherheitspolitische Lagebild ist seishyner Natur entsprechend sbquoWork in Progresslsquo Die fortlaufende ressortuumlbergreifende Aktualisierung des Lagebildes stellt einen wichtigen Bestandteil des sicherheitspolishytischen Konzepts dar Der Mehrwert liegt in der Uumlberwindung des nur Teilaspekte erfassenden sektoriellen Ansatzes und in der Ermoumlglichung eines sbquoganzheitlichenlsquo modernen Bedrohungsphaumlnomenen entshysprechenden sicherheitspolitischen Vorshygehensldquo In weiterer Folge wird auf die strategische Zukunftsanalyse als Weitershyentwicklung des bestehenden Prozesses

verwiesen bdquoIm Rahmen der strategischen Zukunftsanalyse werden vorhandene Ressourcen der Vorausschau fuumlr sichershyheitspolitisch relevante Entwicklungen gebuumlndelt bzw ausgebaut um durch die systematische Fruumlherkennung eine Basis fuumlr praumlventives Handeln zu legenldquo6

Schlieszliglich wird auch die bdquoAusarbeitung von sicherheitspolitischen Handlungsshyempfehlungen unter Zugrundelegung der Analysen des [] Lagebildesldquo angefuumlhrt Auch die Regierung hat im Programm fuumlr die XXIV Gesetzgebungsperiode die bdquoWeiterentwicklung des sicherheitspolishytischen Lagebildes und intensivierte Koshyoperation insbesondere der im Nationalen Sicherheitsrat (NSR) vertretenen Ressorts bei der Planung Umsetzung und Bewershytung sicherheitsrelevanter Maszlignahmen im Inshy und Auslandldquo7 festgelegt

Der neue gesamtstaatshyliche lagebilDprozess Die Verbindungspersonen zum Nationashylen Sicherheitsrat (VPshyNSR)8 haben den Auftrag der Regierung aufgegriffen und die Neuausrichtung des gesamtstaatlichen Lagebildprozesses in die Wege geleitet Aufbauend auf die bisherigen Erfahrunshygen (2003 bis 2010) sollte der Prozess verbessert und ab 2012 in der neuen Form umgesetzt werden Mitarbeiter der sicherheitspolitischen Abteilungen der bdquoSicherheitsressortsldquo (Kerngruppe Nashytionaler Sicherheitsrat)9 erarbeiteten geshymeinsam ein Konzept fuumlr diesen neuen Lagebildprozess10 Zur Unterstuumltzung bei der Evaluierung der aktuellen Strukturen und als Ideengeber zur Verbesserung der laufenden Prozesse wurde das KIRASshySicherheitsforschungsprojekt bdquoStratfuumlsysldquo (Industriellenvereinigung et al 2012)11

herangezogen das von Karl Rose12 als Programmdirektor geleitet wurde Im StratfuumlsysshyProzess wurde der strategischen Vorausschau ein zentraler Platz eingeshy

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Strategische Vorausschau im geshysamtstaatlichen Lagebildprozess Die Anwendung von Szenarioanalyse im Rahmen der strategischen Vorausschau

Josef Wagnest stellvertretender Leiter

der Abteilung I11 im Bundesministerium fuumlr Inneres

Seit 2003 erarbeiten die im Nationalen Sicherheitsrat (NSR) vertretenen Ressorts (Bunshydeskanzleramt Bundesministerium fuumlr Landesverteidigung und Sport Bundesministeshyrium fuumlr europaumlische und internationale Angelegenheiten Bundesministerium fuumlr Justiz und Bundesministerium fuumlr Inneres) ein gemeinsames sicherheitspolitisches Lagebild Den politischen Verantwortungstraumlgern soll dadurch ein gesamtstaatliches Verstaumlndnis der Sicherheitslage vermittelt werden Zudem sollen zwischen den einzelnen Ressorts eine gemeinsame Arbeitsweise und Abgleichung der sicherheitspolitischen Zielsetzunshygen forciert werden Auf Grund der Erfahrungen seit 2003 wurden die Verbindungsshypersonen zum Nationalen Sicherheitsrat (VPshyNSR) beauftragt den Lagebildprozess neu aufzusetzen Seit 2012 nimmt dabei der Prozess der strategischen Vorausschau in dem Szenarioanalyse zur Anwendung kommt eine zentrale Stellung ein Das sichershyheitspolitische Umfeld um Oumlsterreich ist im 21 Jahrhundert wesentlich dynamischer geworden Verschiedene Entwicklungen auszligerhalb Oumlsterreichs koumlnnen sich auf die inshynere Sicherheit auswirken und hohe sicherheitspolitische Relevanz fuumlr Oumlsterreich und das Bundesministerium fuumlr Inneres (BMI) bekommen Im Rahmen der strategischen Vorausschau stellen Szenarioplanung und morphologische Analyse die Ansaumltze dar um sich methodisch fundiert mit alternativen Zukunftsszenarien auseinanderzusetzen Ziel ist es realistische Handlungsoptionen fuumlr die Politik vorzubereiten um sich andeutende Bedrohungen abwenden bzw auftuende Chancen nutzen zu koumlnnen und Impulse fuumlr politische Strategie Zielfindung und Planung zu geben 2012 wurde der Prozess unter Leitung des BMI erstmals durchgefuumlhrt Gerade weil die Ergebnisse einige Herausfordeshyrungen fuumlr die Sicherheitsakteure mit sich brachten waren sich alle Beteiligten uumlber die Sinnhaftigkeit und Weiterfuumlhrung des Prozesses einig Um die Ergebnisse noch besser nutzen zu koumlnnen werden Uumlberlegungen fuumlr zusaumltzliche Umsetzungsschritte angestellt

Die Globalisierung hat neben Chanshy Moderne Sicherheitspolitik kann daher cen auch Unsicherheiten in Bezug auf die nicht isoliert durch die einzelnen Ressorts politische wirtschaftliche gesellschaftlishy in ihrer jeweiligen Zustaumlndigkeit gestaltet che oumlkologische und technologische werden Die Oumlsterreichische SicherheitsshyEntwicklung mit sich gebracht Neue Heshy strategie (OumlSS) (Bundeskanzleramt 2013)1

rausforderungen ein komplexeres Umshy nimmt zu diesen Aspekten Stellung und feld eine staumlrkere Vernetzung fordern die verweist darauf dass Sicherheitspolitik Sicherheitsakteure zunehmend heraus bdquoumfassend und integriert angelegt aktiv

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gestaltet und solidarisch umgesetzt wershydenldquo2 muss Die Erstellung eines qualitativ hochwertigen gesamtstaatlichen Lageshybildes wird in der OumlSS auch explizit angeshyfuumlhrt bdquoOumlsterreich verwirklicht seine Sishycherheitspolitik [auf nationaler Ebene] im Rahmen des Konzepts der sbquoUmfassenden Sicherheitsvorsorgelsquo (USV) Diese zielt auf das systematische Zusammenwirken verschiedener Politikbereiche auf Basis einer Gesamtstrategie und der relevanten Teilstrategien ab Ein umfassendes Lageshybild aller Akteure und ein darauf aufbaushyendes gemeinsames Lageverstaumlndnis sind notwendige Grundlagen fuumlr sicherheitsposhylitische Entscheidungen auf nationaler und internationaler Ebeneldquo3 Im Empfehlungsshyteil der OumlSS heiszligt es weiter bdquoDas Konzept der Umfassenden Sicherheitsvorsorge soll koordiniert umgesetzt und unter besondeshyrer Beruumlcksichtigung der aktuellen Entshywicklungen weiterentwickelt werden [hellip] Auch das sicherheitspolitische Lagebild bedarf auf der Basis eines gesamtstaatlishychen sicherheitspolitischen Analyseshy und Planungsprozesses einer laufenden Aktushyalisierung und Weiterentwicklungldquo4

In der Gesamtstrategie der Umfassenden Sicherheitsvorsorge (USV)5 werden die Maszlignahmen zur Aktualisierung und Weishyterentwicklung des gesamtstaatlichen Analyseprozesses auch konkretisiert bdquo[hellip] Das sicherheitspolitische Lagebild ist seishyner Natur entsprechend sbquoWork in Progresslsquo Die fortlaufende ressortuumlbergreifende Aktualisierung des Lagebildes stellt einen wichtigen Bestandteil des sicherheitspolishytischen Konzepts dar Der Mehrwert liegt in der Uumlberwindung des nur Teilaspekte erfassenden sektoriellen Ansatzes und in der Ermoumlglichung eines sbquoganzheitlichenlsquo modernen Bedrohungsphaumlnomenen entshysprechenden sicherheitspolitischen Vorshygehensldquo In weiterer Folge wird auf die strategische Zukunftsanalyse als Weitershyentwicklung des bestehenden Prozesses

verwiesen bdquoIm Rahmen der strategischen Zukunftsanalyse werden vorhandene Ressourcen der Vorausschau fuumlr sichershyheitspolitisch relevante Entwicklungen gebuumlndelt bzw ausgebaut um durch die systematische Fruumlherkennung eine Basis fuumlr praumlventives Handeln zu legenldquo6

Schlieszliglich wird auch die bdquoAusarbeitung von sicherheitspolitischen Handlungsshyempfehlungen unter Zugrundelegung der Analysen des [] Lagebildesldquo angefuumlhrt Auch die Regierung hat im Programm fuumlr die XXIV Gesetzgebungsperiode die bdquoWeiterentwicklung des sicherheitspolishytischen Lagebildes und intensivierte Koshyoperation insbesondere der im Nationalen Sicherheitsrat (NSR) vertretenen Ressorts bei der Planung Umsetzung und Bewershytung sicherheitsrelevanter Maszlignahmen im Inshy und Auslandldquo7 festgelegt

Der neue gesamtstaatshyliche lagebilDprozess Die Verbindungspersonen zum Nationashylen Sicherheitsrat (VPshyNSR)8 haben den Auftrag der Regierung aufgegriffen und die Neuausrichtung des gesamtstaatlichen Lagebildprozesses in die Wege geleitet Aufbauend auf die bisherigen Erfahrunshygen (2003 bis 2010) sollte der Prozess verbessert und ab 2012 in der neuen Form umgesetzt werden Mitarbeiter der sicherheitspolitischen Abteilungen der bdquoSicherheitsressortsldquo (Kerngruppe Nashytionaler Sicherheitsrat)9 erarbeiteten geshymeinsam ein Konzept fuumlr diesen neuen Lagebildprozess10 Zur Unterstuumltzung bei der Evaluierung der aktuellen Strukturen und als Ideengeber zur Verbesserung der laufenden Prozesse wurde das KIRASshySicherheitsforschungsprojekt bdquoStratfuumlsysldquo (Industriellenvereinigung et al 2012)11

herangezogen das von Karl Rose12 als Programmdirektor geleitet wurde Im StratfuumlsysshyProzess wurde der strategischen Vorausschau ein zentraler Platz eingeshy

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gestaltet und solidarisch umgesetzt wershydenldquo2 muss Die Erstellung eines qualitativ hochwertigen gesamtstaatlichen Lageshybildes wird in der OumlSS auch explizit angeshyfuumlhrt bdquoOumlsterreich verwirklicht seine Sishycherheitspolitik [auf nationaler Ebene] im Rahmen des Konzepts der sbquoUmfassenden Sicherheitsvorsorgelsquo (USV) Diese zielt auf das systematische Zusammenwirken verschiedener Politikbereiche auf Basis einer Gesamtstrategie und der relevanten Teilstrategien ab Ein umfassendes Lageshybild aller Akteure und ein darauf aufbaushyendes gemeinsames Lageverstaumlndnis sind notwendige Grundlagen fuumlr sicherheitsposhylitische Entscheidungen auf nationaler und internationaler Ebeneldquo3 Im Empfehlungsshyteil der OumlSS heiszligt es weiter bdquoDas Konzept der Umfassenden Sicherheitsvorsorge soll koordiniert umgesetzt und unter besondeshyrer Beruumlcksichtigung der aktuellen Entshywicklungen weiterentwickelt werden [hellip] Auch das sicherheitspolitische Lagebild bedarf auf der Basis eines gesamtstaatlishychen sicherheitspolitischen Analyseshy und Planungsprozesses einer laufenden Aktushyalisierung und Weiterentwicklungldquo4

In der Gesamtstrategie der Umfassenden Sicherheitsvorsorge (USV)5 werden die Maszlignahmen zur Aktualisierung und Weishyterentwicklung des gesamtstaatlichen Analyseprozesses auch konkretisiert bdquo[hellip] Das sicherheitspolitische Lagebild ist seishyner Natur entsprechend sbquoWork in Progresslsquo Die fortlaufende ressortuumlbergreifende Aktualisierung des Lagebildes stellt einen wichtigen Bestandteil des sicherheitspolishytischen Konzepts dar Der Mehrwert liegt in der Uumlberwindung des nur Teilaspekte erfassenden sektoriellen Ansatzes und in der Ermoumlglichung eines sbquoganzheitlichenlsquo modernen Bedrohungsphaumlnomenen entshysprechenden sicherheitspolitischen Vorshygehensldquo In weiterer Folge wird auf die strategische Zukunftsanalyse als Weitershyentwicklung des bestehenden Prozesses

verwiesen bdquoIm Rahmen der strategischen Zukunftsanalyse werden vorhandene Ressourcen der Vorausschau fuumlr sichershyheitspolitisch relevante Entwicklungen gebuumlndelt bzw ausgebaut um durch die systematische Fruumlherkennung eine Basis fuumlr praumlventives Handeln zu legenldquo6

Schlieszliglich wird auch die bdquoAusarbeitung von sicherheitspolitischen Handlungsshyempfehlungen unter Zugrundelegung der Analysen des [] Lagebildesldquo angefuumlhrt Auch die Regierung hat im Programm fuumlr die XXIV Gesetzgebungsperiode die bdquoWeiterentwicklung des sicherheitspolishytischen Lagebildes und intensivierte Koshyoperation insbesondere der im Nationalen Sicherheitsrat (NSR) vertretenen Ressorts bei der Planung Umsetzung und Bewershytung sicherheitsrelevanter Maszlignahmen im Inshy und Auslandldquo7 festgelegt

Der neue gesamtstaatshyliche lagebilDprozess Die Verbindungspersonen zum Nationashylen Sicherheitsrat (VPshyNSR)8 haben den Auftrag der Regierung aufgegriffen und die Neuausrichtung des gesamtstaatlichen Lagebildprozesses in die Wege geleitet Aufbauend auf die bisherigen Erfahrunshygen (2003 bis 2010) sollte der Prozess verbessert und ab 2012 in der neuen Form umgesetzt werden Mitarbeiter der sicherheitspolitischen Abteilungen der bdquoSicherheitsressortsldquo (Kerngruppe Nashytionaler Sicherheitsrat)9 erarbeiteten geshymeinsam ein Konzept fuumlr diesen neuen Lagebildprozess10 Zur Unterstuumltzung bei der Evaluierung der aktuellen Strukturen und als Ideengeber zur Verbesserung der laufenden Prozesse wurde das KIRASshySicherheitsforschungsprojekt bdquoStratfuumlsysldquo (Industriellenvereinigung et al 2012)11

herangezogen das von Karl Rose12 als Programmdirektor geleitet wurde Im StratfuumlsysshyProzess wurde der strategischen Vorausschau ein zentraler Platz eingeshy

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raumlumt13 um geeignete Werkzeuge zu idenshytifizieren bzw Methoden zu trainieren

Im neuen gesamtstaatlichen Lagebildshyprozess werden zwei bdquoZukunftsbilderldquo mit unterschiedlichen Zeithorizonten ershyarbeitet das bdquoStandardlagebildldquo (Zeithoshyrizont von 6 bis 18 Monaten)14 und eine themenspezifische strategische Vorausshyschau (Zeithorizont von 5 bis 20 Jahren) Diese beiden Prozesse ndash Standardlagebild und strategische Vorausschau ndash finden nacheinander statt Im ersten Halbjahr eines Kalenderjahres wird zunaumlchst das Standardlagebild in Form von bdquoFact Sheetsldquo und darauf aufbauenden bdquoVershytiefungsstudienldquo zu sicherheitspolitisch relevanten Fragestellungen vorbereitet15

Aus diesen Produkten wird von den Vershybindungspersonen zum Nationalen Sichershyheitsrat (VPshyNSR) ein Thema ausgewaumlhlt das in der zweiten Jahreshaumllfte im Rahmen der strategischen Vorausschau behandelt wird Das Endergebnis beider Prozesse sind sicherheitspolitische Handlungsopshytionen fuumlr die Politik Der strategischen Vorausschau kommt eine zentrale Rolle bei der Erneuerung bzw Verbesserung des gesamtstaatlichen Lagebildprozesses zu

strategische vorausschau im gesamtstaatlichen lagebilDprozess Die strategische Vorausschau soll dem gesamtstaatlichen Lagebildprozess eine laumlngerfristige Perspektive verleihen Das sicherheitspolitische Umfeld im 21 Jahrshyhundert ist komplexer geworden und polishytische Entscheidungstraumlger sehen sich mit vielen Unsicherheiten konfrontiert bdquoEine Regierung sollte gestalten nicht getrieben sein Dafuumlr muss sie wissen was auf sie zukommen koumlnnteldquo (Rose 2013 1) Im Rahmen der strategischen Vorausschau wird eine als sicherheitspolitisch relevant identifizierte Frage in alternativen Zukuumlnfshyten dargestellt um moumlgliche Chancen und

Risiken zu identifizieren Mit der Ausarshybeitung strategischer Handlungsoptionen soll eine Entscheidungsgrundlage geschafshyfen werden um Entwicklungen ndash soweit moumlglich ndash in die gewuumlnschte Richtung zu gestalten (proaktive Maszlignahmen) oder neshygative Auswirkungen zumindest abwehren zu koumlnnen (reaktive Maszlignahmen) Eine aktive und zukunftsoffene Auseinandershysetzung mit Unsicherheiten liefert somit einen strategischen Beitrag zur Erhaltung des sozialen Friedens Voraussetzung fuumlr den Erfolg eines Szenarioprojekts ist aber die Offenheit aller Beteiligten gegenuumlber der Methode da die Prozesse zeitshy und ressourcenintensiv sind und die Szenarien meist keine bequemen sondern durchaus auch negative Nachrichten transportieren

Die anWenDung von szenarioanalysen ndash ein historischer abriss Herman Kahn arbeitete in den 1950er Jahren fuumlr die bdquoRand Corporationldquo16 und fuumlhrte in der Zukunftsforschung erstshymals den Begriff bdquoSzenarienldquo im Rahmen nuklearshymilitaumlrstrategischer Planspiele (bdquotheatre of warldquo) ein Kahn gruumlndete 1961 das bdquoHudson Instituteldquo und entwickelte geshymeinsam mit Anthony J Wiener ein Zushykunftsforschungskonzept (bdquoscenario writshyingldquo) Die gemeinsame Arbeit muumlndete schlieszliglich in der bekannten Studie bdquoThe Year 2000 A Framework for Speculation on the Next Thirtyshythree Yearsldquo17 (Kahn Wiener 1967) Schlieszliglich wurde die Wirtshyschaft auf die Methode aufmerksam Insshybesondere Groszligkonzerne erkannten das Potential um sich Wettbewerbsvorteile zu schaffen Am bekanntesten ist das Beishyspiel des Oumllunternehmens bdquoRoyal Dutch Shellldquo das die Methode aufgegriffen hat und seit den fruumlhen 1970er Jahren erfolgshyreich anwendet bzw weiterentwickelt hat (vgl Davis 2002 1 Wilson 1978 228) Shell hat bereits im Vorfeld der Oumllkrise

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1973 verschiedene Szenarien ausgearbeishytet Durch die Antizipation einer Erdoumllvershyknappung konnten Vorsichtsmaszlignahmen getroffen werden die Shell einen entscheishydenden Wettbewerbsvorteil in den 1970er und 1980er Jahren gegenuumlber der Konshykurrenz sicherte (van der Heijden 2005 6ndash7) Mit zunehmender Technologisieshyrung haben computerunterstuumltzte Modellshybildungen und Simulationen Einzug in die Zukunftsforschung gefunden Dabei wershyden durch mathematische Grundannahmen und deren Variationen unterschiedliche Verlaumlufe sichtbar gemacht Bekanntestes Beispiel jener Zeit war der Bericht des Club of Rome bdquoGrenzen des Wachstumsldquo (Meadows et al 1972) Seit den 1980er Jahren kam es im Umgang mit Szenarien vermehrt zu einer Differenzierung zwischen quantitativen und qualitativen Methoden

Makrooumlkonomische Prognoseverfahshyren wenden quantitative Methoden (zB Extrapolation) an wenn groszlige Datenshymengen vorhanden sind und kurzshy bis mittelfristige Zeitraumlume untersucht wershyden sollen Wobei anzumerken ist dass die Anzahl der verwendeten Daten noch keine gute Prognose ausmacht Silver (Silver 2012 186 ff) konstatiert dass die Auswahl einiger weniger geeigneter Dashyten mit einer klaren UrsacheshyWirkungshyBeziehung wichtiger ist als die schiere Datenmenge

Szenarien koumlnnen sowohl modellgeshystuumltzt als auch intuitiv erstellt werden wobei letztere insbesondere fuumlr die strashytegische Langfristplanung herangezogen werden Moumlgliche Gruumlnde dafuumlr sind ein hoher Grad an Flexibilitaumlt Offenheit und ein geringerer Zeitaufwand als bei modellshygestuumltzten Methoden Es kommen aber auch hybride oder MultishyMethodenansaumltze zur Anwendung in denen quantitative und qualitative Methoden kombiniert werden (vgl Deutsche Bank Research 2005 Deutshysche Bank Research 2007)

Die Entwicklung von Szenarien hat in den letzten Jahrzehnten einen groszligen Aufschwung erlebt und wird heute in unshyterschiedlichen Bereichen (Politik Wirtshyschaft Wissenschaft etc) angewandt Das liegt nicht zuletzt an den vielen Funktionen die Szenarioprozesse abdecken koumlnnen Kosow und Gaszligner (KosowGaszligner 2008 14) fassen die in der Literatur definierten Funktionen idealtypisch zusammen bdquoErsshytens [haben Szenarioanalysen] eine exploshyrative Funktion bzw Wissensfunktion zweitens eine Kommunikationsfunktion drittens eine Zielkonkretisierungsshy und Zielbildungsfunktion und viertens eine Entscheidungsfindungsshy und Strategiebilshydungsfunktionldquo

Die Begriffe bdquoSzenarioSzenarienldquo haben mittlerweile auch Eingang in die Alltagsshysprache gefunden und so werden haumlufig bloszlige Annahmen uumlber die Zukunft bdquoSzeshynarioldquo genannt Hinter der Konstruktion von Szenarien stehen jedoch nachvollziehshybare Ansaumltze bzw Methoden mit denen in einer systematischen Herangehensweise Szenarien erzeugt werden die bestimmten Qualitaumltskriterien wie Konsistenz Plausishybilitaumlt Relevanz Herausforderung Komshymunikationsfaumlhigkeit und Verwendbarkeit unterliegen

methoDologie Seit den 1950er Jahren haben Forscher und Wissenschaftler eine Vielzahl an Methoden zur Entwicklung von Szenarien ausgearshybeitet (vgl Mietzner 2009) Grundsaumltzshylich unterscheiden sich die verschiedenen Szenarienansaumltze durch spezifische Merkshymale die zumeist auf einer Dichotomie aufshybauen (intuitiv vs modellgestuumltzt explorashytiv vs normativ induktiv vs deduktiv etc) Kosow und Gaszligner (KosowGaszligner 2008 24) argumentieren dass diese strikten Charakterisierungen problematisch sind da Szenarien auf Grund vieler Auswahlshyentscheidungen waumlhrend des Szenarioproshy

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zesses implizit normativ sind und in der Praxis explorative und normative Ansaumltze oft kombiniert werden insbesondere wenn es um Entscheidungsshy bzw Strategieentshywicklungsprozesse geht

Die im gesamtstaatlichen Kontext angeshywandte Vorgehensweise musste den beshysonderen Anforderungen und Beduumlrfnissen der Sicherheitsministerien entsprechen um bei den Beteiligten die noumltige Akzeptanz zu haben In Stratfuumlsys wurde strategische Zukunftsanalyse als bdquokreatives systemashytisches interaktives partizipatives Arbeishyten an und Nachdenken uumlber langfristige komplexe moumlgliche und wuumlnschenswerte Versionen der Zukunftldquo18 definiert Einershyseits musste der Prozess ergebnisoffen (exshyplorativ) angelegt sein andererseits sollte er auch eine Zielbildungsfunktion (normashytiv) erfuumlllen Zur Umsetzung des Projektes wurden daher zwei intuitive Ansaumltze Szenarioplanung (vgl Schoemaker 1995 Schwartz 1996 van der Heijden 2005) und morphologische Analyse (vgl Zwicky 1989) gewaumlhlt Mit dieser kombinierten Vorgehensweise konnte eine strukturierte transparente und nachvollziehbare Meshythode fuumlr die Entwicklung der Szenarien sichergestellt werden um Erkenntnisse gewinnen und systematisch verarbeiten zu koumlnnen (vgl Opp 2005 15ndash18) ohne aber groszligen technischen (keine spezielle Software bzw Rechenleistung noumltig) bzw uumlbermaumlszligigen Zeitaufwand betreiben zu muumlssen

entWicklung von szenarien in Der praxis ndash Die einzelnen schritte Die hier dargestellten Schritte wurden im gesamtstaatlichen Lagebildprozess 2012 im Rahmen der Strategischen Vorausschau angewendet und resultieren aus den Empshyfehlungen und Workshops des StratfuumlsysshyProjekts Wie bereits erwaumlhnt orientiert sich die Vorgehensweise an den intuitiven

Ansaumltzen bdquoSzenarioplanungldquo und bdquomorshyphologische Analyseldquo

1 Schritt Bestimmung des Szenarioshyfeldes Am Beginn des Szenarioprojektes stand die Bestimmung des Szenariofeldes woshymit die Praumlzisierung des zu untersuchenshyden Aufgabenfeldes bzw der Fragestelshylung gemeint ist (spezifischer Inhalt Ort Region Zeitraum)19 Diese muss fuumlr Oumlsshyterreich strategische Wichtigkeit haben was bedeutet dass Veraumlnderungen im Umshyfeld des Untersuchungsgegenstandes auch Auswirkungen auf die (innere) Sicherheit Oumlsterreichs haben koumlnnten

2 Schritt Informationssammlung Im zweiten Schritt wurden systematisch Informationen gesammelt und aufbereitet Eine Option zur Informationsgewinnung stellte die Analyse und Beurteilung von bereits vorhandenen Studien zum Untershysuchungsgegenstand dar (bdquoWhite Paper Analyseldquo) Um bdquoblinde Fleckenldquo bdquoschwarshyze Schwaumlneldquo bzw bdquounknown unknownsldquo (vgl Taleb 2011) moumlglichst zu vermeiden war es aber noumltig externe Experten in den Prozess einzubeziehen Auszligenstehende Personen bringen einen zusaumltzlichen Blickwinkel bzw eine andere Denkweise (bdquoMindshySetldquo) ein und erweitern dadurch das Analysespektrum Fuumlr die am Projekt beteiligten Sicherheitsressorts war es jeshydoch wichtig dass keine klassifizierten Inshyformationen nach auszligen dringen deshalb wurden gemeinsame Analyseworkshops mit internen und externen Experten abshygelehnt Diesem Umstand konnte mit Hilfe strukturierter Interviews mit Vertretern aus Politik Wirtschaft und Wissenschaft Rechnung getragen werden Die Auswershytung der Interviews erfolgte durch eine qualitative Inhaltsanalyse und die Ergebshynisse wurden den internen Experten zur Verfuumlgung gestellt

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zesses implizit normativ sind und in der Praxis explorative und normative Ansaumltze oft kombiniert werden insbesondere wenn es um Entscheidungsshy bzw Strategieentshywicklungsprozesse geht

Die im gesamtstaatlichen Kontext angeshywandte Vorgehensweise musste den beshysonderen Anforderungen und Beduumlrfnissen der Sicherheitsministerien entsprechen um bei den Beteiligten die noumltige Akzeptanz zu haben In Stratfuumlsys wurde strategische Zukunftsanalyse als bdquokreatives systemashytisches interaktives partizipatives Arbeishyten an und Nachdenken uumlber langfristige komplexe moumlgliche und wuumlnschenswerte Versionen der Zukunftldquo18 definiert Einershyseits musste der Prozess ergebnisoffen (exshyplorativ) angelegt sein andererseits sollte er auch eine Zielbildungsfunktion (normashytiv) erfuumlllen Zur Umsetzung des Projektes wurden daher zwei intuitive Ansaumltze Szenarioplanung (vgl Schoemaker 1995 Schwartz 1996 van der Heijden 2005) und morphologische Analyse (vgl Zwicky 1989) gewaumlhlt Mit dieser kombinierten Vorgehensweise konnte eine strukturierte transparente und nachvollziehbare Meshythode fuumlr die Entwicklung der Szenarien sichergestellt werden um Erkenntnisse gewinnen und systematisch verarbeiten zu koumlnnen (vgl Opp 2005 15ndash18) ohne aber groszligen technischen (keine spezielle Software bzw Rechenleistung noumltig) bzw uumlbermaumlszligigen Zeitaufwand betreiben zu muumlssen

entWicklung von szenarien in Der praxis ndash Die einzelnen schritte Die hier dargestellten Schritte wurden im gesamtstaatlichen Lagebildprozess 2012 im Rahmen der Strategischen Vorausschau angewendet und resultieren aus den Empshyfehlungen und Workshops des StratfuumlsysshyProjekts Wie bereits erwaumlhnt orientiert sich die Vorgehensweise an den intuitiven

Ansaumltzen bdquoSzenarioplanungldquo und bdquomorshyphologische Analyseldquo

1 Schritt Bestimmung des Szenarioshyfeldes Am Beginn des Szenarioprojektes stand die Bestimmung des Szenariofeldes woshymit die Praumlzisierung des zu untersuchenshyden Aufgabenfeldes bzw der Fragestelshylung gemeint ist (spezifischer Inhalt Ort Region Zeitraum)19 Diese muss fuumlr Oumlsshyterreich strategische Wichtigkeit haben was bedeutet dass Veraumlnderungen im Umshyfeld des Untersuchungsgegenstandes auch Auswirkungen auf die (innere) Sicherheit Oumlsterreichs haben koumlnnten

2 Schritt Informationssammlung Im zweiten Schritt wurden systematisch Informationen gesammelt und aufbereitet Eine Option zur Informationsgewinnung stellte die Analyse und Beurteilung von bereits vorhandenen Studien zum Untershysuchungsgegenstand dar (bdquoWhite Paper Analyseldquo) Um bdquoblinde Fleckenldquo bdquoschwarshyze Schwaumlneldquo bzw bdquounknown unknownsldquo (vgl Taleb 2011) moumlglichst zu vermeiden war es aber noumltig externe Experten in den Prozess einzubeziehen Auszligenstehende Personen bringen einen zusaumltzlichen Blickwinkel bzw eine andere Denkweise (bdquoMindshySetldquo) ein und erweitern dadurch das Analysespektrum Fuumlr die am Projekt beteiligten Sicherheitsressorts war es jeshydoch wichtig dass keine klassifizierten Inshyformationen nach auszligen dringen deshalb wurden gemeinsame Analyseworkshops mit internen und externen Experten abshygelehnt Diesem Umstand konnte mit Hilfe strukturierter Interviews mit Vertretern aus Politik Wirtschaft und Wissenschaft Rechnung getragen werden Die Auswershytung der Interviews erfolgte durch eine qualitative Inhaltsanalyse und die Ergebshynisse wurden den internen Experten zur Verfuumlgung gestellt

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3 Schritt Bestimmung der Einflussfakshytoren und Umfeldanalyse In einem Workshop des Kernteams (inshyterne Experten) wurden durch eine systeshymatische Bestandsaufnahme und unter Einbeziehung der Ergebnisse aus den Experteninterviews die wichtigsten Fakshytoren identifiziert die Einfluss auf die Forshyschungsfrage haben (koumlnnen) Einflussshyfaktoren koumlnnen auf saumlmtlichen Ebenen (Makroshy Mesoshy und Mikroebene) angeshysiedelt sein dh im globalen regionalen und lokalen Umfeld auf politischer wirtshyschaftlicher gesellschaftlicher oder militaumlshyrischer Ebene Sie koumlnnen diverse Akteure darstellen oder eine bestimmte Politik reshypraumlsentieren Diese verschiedenen Ebenen dienen dazu um eine umfangreiche Geshysamtsituation abbilden zu koumlnnen Wichtig in diesem Prozessschritt sind Kreativitaumlt und unvoreingenommenes Denken um ein moumlglichst breites Themenspektrum abdecken zu koumlnnen Aus der gemeinshysamen Analyse konnte eine Liste von rund 30 Einflussfaktoren erstellt werden Anzushymerken ist dass die Bestimmung der Einshyflussfaktoren und somit die Beurteilungen bzw Einschaumltzungen der am Projekt teilshynehmenden Experten erfolgskritisch sind

da diese Faktoren den Ausgangspunkt der Untersuchung darstellen

Nachdem die Einflussfaktoren bestimmt wurden sollten auch einige wenige moumlgshyliche Stoumlrfaktoren identifiziert werden Stoumlrfaktoren haben das Potential eine Entwicklung so stark zu beeinflussen dass sie eine uumlberraschende Wende nimmt (bdquowildshycardshyscenariosldquo) Stoumlrfaktoren stellen somit eine wichtige Anreicherung von Szenarien dar da sie festgefahrene Denkmuster herausfordern Das kann oumlffentlichen Einrichtungen bzw Untershynehmen dabei helfen auf extrem unwahrshyscheinliche aber durchaus plausible und denkbare Situationen rascher reagieren zu koumlnnen

4 Schritt Schluumlsselfaktorenanalyse Zur Komplexitaumltsreduktion erfolgte als naumlchster Schritt die Schluumlsselfaktorenshyanalyse die in zwei Teilschritten (bdquoImpactshyAnalyseldquo und bdquoImpactshyMatrixldquo) durchshygefuumlhrt wurde Zuerst wurden in einem gemeinsamen Workshop mit den internen Experten die Einflussfaktoren in den Kashytegorien bdquoUnsicherheitldquo (Unsicherheit uumlber die Entwicklungsrichtung des Fakshytors) und bdquoBedeutungldquo (Bedeutung des

Quelle Deutsche Bank Research 2007 6 (Abbildungslegende veraumlndert durch Autor)

Szenario

Kritische Unsicherheiten Treibende Kraumlfte Diverse Einflussfaktoren

Einflussfaktoren Politik Einflussfaktoren Wirtschaft etc

Komplexitaumltsreduktion zur Entwicklung von Szenarios

37

38

SIAK-JOURNAL 42013

Faktors fuumlr die weitere Entwicklung der Forschungsfrage) anhand der Skalierung bdquoniedrig mittel hochldquo bewertet (bdquoImpactshyAnalyseldquo) Die Ergebnisse wurden in einer Matrix (bdquoImpactshyMatrixldquo) grafisch dargeshystellt aus der die treibenden Kraumlfte (mittshylere Unsicherheithohe Bedeutung) und kritischen Unsicherheiten (hohe Unsichershyheithohe Bedeutung) identifiziert werden konnten Durch Kreuzen bzw Kombinieren der kritischen Unsicherheiten konnten die grundlegende Stoszligrichtung bzw die Kernshyaspekte der Szenarien ermittelt werden (vgl Heuer JrPherson 2011 126ndash131) waumlhrend die treibenden Kraumlfte die Entshywicklung der Szenarien beeinflussen und diese naumlher beschreiben Punktuell konnten auch andere Einflussfaktoren in die Szenashyrien aufgenommen werden um das Umshyfeld naumlher zu beschreiben

5 Schritt Entwicklung der Zukunftsprojektionen Zu den identifizierten Schluumlsselfaktoren wurden im naumlchsten Schritt Zukunftsproshyjektionen ausgearbeitet um die untershyschiedlichen Entwicklungsalternativen veranschaulichen zu koumlnnen Dazu ist strukturiertes Vorgehen notwendig da zu jedem Schluumlsselfaktor die beiden wichshytigsten Dimensionen in seinen untershyschiedlichen Auspraumlgungen identifiziert und beschrieben werden mussten Dadurch wurde deutlich dass jeder Faktor mehrere bzw unterschiedliche Entwicklungen nehshymen kann wodurch sich der Zukunftsraum fuumlr die moumlglichen Szenarien oumlffnete Die sich daraus ergebenden Projektionen wurshyden in Stichworten beschrieben und mit markanten Uumlberschriften versehen Neben der Veranschaulichung der verschiedenen Entwicklungsmoumlglichkeiten erleichterte dieses Vorgehen auch das Weiterarbeiten da auch zu einem spaumlteren Zeitpunkt nachshyvollzogen werden konnte was mit den jeshyweiligen Projektionen gemeint war

6 Schritt Morphologische Analyse Als Ausgangspunkt bzw Leitlinien der Szenarien wurden bereits Kombinationen der kritischen Unsicherheiten identifiziert (siehe Schritt 4) Diese wurden nun intuitiv mit den im vorangegangenen Schritt ershystellten Zukunftsprojektionen zu Szenarien verknuumlpft (morphologische Analyse) Abshyschlieszligend wurde gepruumlft ob mit den nicht verwendeten Zukunftsprojektionen weitere plausible Szenarien entwickelt werden koumlnnen

Bereits waumlhrend der morphologischen Analyse musste darauf Bedacht genomshymen werden ob die einzelnen Verknuumlpshyfungen auch konsistent waren (passen die verknuumlpften Auspraumlgungen zueinander stehen sie in einem logischen Verhaumlltnis gibt es allfaumlllige Bruumlche) Eine weitere Herausforderung besteht darin neben der Konsistenz innerhalb der Szenarien die Verschiedenheit der einzelnen Szenarien erkennbar werden zu lassen

Nach der Erstellung der Struktur mussten die Szenarien ausformuliert und praumlzisiert werden Leitfragen nach bestimmten Voshyraussetzungen Ereignissen Akteuren oder anderen Faktoren halfen dabei ein Szenario zu fokussieren bzw unterscheidbar zu mashychen Nachdem die Szenarien ausformuliert waren war es noumltig etwaige Diskontinushyitaumlten zu analysieren Dazu wurden die waumlhrend der Umfeldanalyse identifizierten moumlglichen Stoumlrereignisse herangezogen Diese nicht wahrscheinlichen aber denkshybaren Entwicklungen sollen auf unerwartete Ereignisse vorbereiten bzw vor etwaigen Uumlberraschungen schuumltzen Moumlgliche Vershyaumlnderungen die sich aus der neuen Situashytion ergeben koumlnnten sollen so fruumlhzeitig mitgedacht und analysiert werden

7 Schritt Szenariotransfer Der Szenariotransfer erfolgte in mehreren Teilschritten Bestimmung der wichtigsten strategischen Handlungsfelder Oumlsterreichs

-

42013 SIAK JOURNAL

am Westbalkan Verknuumlpfung der Handshylungsfelder mit den Szenarien Bewertung der Verknuumlpfung Visualisierung des Ershygebnisses Konsequenzanalyse und Ableishytung von Handlungsoptionen

Um die Szenarien bewerten zu koumlnnen war es noumltig eine Verbindung zwischen den Szenarien und strategischen Handshylungsfeldern Oumlsterreichs auf dem Westbalshykan herzustellen Im Projekt bdquoWestbalkan 2020+ldquo ergaben sich diese strategischen Handlungsfelder aus dem bisherigen Engashygement Oumlsterreichs auf dem Westbalkan aus verschiedenen Strategien (zB Oumlstershyreichische Sicherheitsstrategie) und der gemeinsamen Einschaumltzung der Experten aus den Ministerien Mittels eines Rasters wurden die strategischen Felder mit den Szenarien verknuumlpft und in einem Workshyshop durch Experten bewertet (Skala von +++ bis shyshyshy) Das Ergebnis der Bewertung wurde grafisch aufbereitet Die Visualisieshyrung erleichterte die Konsequenzanalyse da auf einen Blick die unterschiedlichen Entwicklungsstraumlnge der Szenarien moumlgshyliche Konsequenzen und noumltige Schritte sichtbar wurden

Auf dieser Basis erarbeiteten die Exshyperten in den fuumlr Oumlsterreich wichtigen Strategiefeldern eine Reihe von Handlungsshy

Quelle Wagnest erstellt nach Schwartz 1996

optionen die die Entwicklung des Westshybalkans in eine fuumlr Oumlsterreich wuumlnschensshywerte Richtung unterstuumltzen sollen

erkenntnisse aus Dem pilotprozess Der strateshygischen vorausschau Im Hinblick auf die Funktionen von Szeshynarien konnten wichtige Ziele erreicht werden

Durch das Miteinbeziehen nichtstaatshylicher Akteure aus Wirtschaft und Wisshysenschaft wurde das eigene Betrachtungsshyspektrum erweitert Somit konnte ein Tunnelblick vermieden bzw die Gefahr bdquoblinde Fleckenldquo zu uumlbersehen minimiert werden

Die intensive gemeinsame Auseinandershysetzung mit dem Projektthema hat neben einem besseren Verstaumlndnis der wirkenden Kraumlfte und Einfluumlsse auch eine grundsaumltzshyliche Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den Ministerien bewirkt Dadurch wurde das gemeinsame Problembewusstshysein in Bezug auf moumlgliche Entwicklungen und daraus resultierende Konsequenzen fuumlr die Sicherheit Oumlsterreichs geschaumlrft Man lernte die gegenseitigen Perspektiven besser kennen und verstehen was den Weg fuumlr eine kohaumlrente und gesamtstaatshy

Schematische Darstellung des angewandten Prozesses

39

40

SIAK-JOURNAL 42013

lich abgestimmte Vorgehensweise ebnete Schlieszliglich wurde das Thema wieder aktiv von der Regierung aufgegriffen

Ein positiver Nebeneffekt war dass mit der Durchfuumlhrung des Prozesses die beteishyligten Ressorts auch ihre Methodenkomshypetenz und Analysefaumlhigkeiten erweitern konnten Alle diese Faktoren tragen zur Umsetzung der umfassenden Sicherheitsshypolitik bei

zusammenfassung unD ausblick Zusammenfassend sind Mehrwert und Ziel des aufwaumlndigen Prozesses erstens die Einbeziehung und Zusammenarbeit aller bdquoSicherheitsministerienldquo zweitens die Auseinandersetzung mit Unsichershyheiten drittens die Antizipation potenshyzieller Chancen und Bedrohungen und viertens die Entwicklung gesamtstaatlishycher praumlventiver oder zumindest reaktiver Handlungsoptionen Die aus dem Prozess gewonnenen Erkenntnisse koumlnnen allershydings auch einige Herausforderungen fuumlr

die Sicherheitsakteure mit sich bringen da zB die Vermeidung eines Negativszenashyrios oder Erreichung eines Positivszenashyrios auch die Umsetzung nicht populaumlrer Maszlignahmen bedeuten kann

Nach der positiven Resonanz aus den Ressorts zum durchgefuumlhrten Szenarioshyprozess 2012 wurde die Umsetzung eines Folgeprojektes beschlossen Auf gesamtshystaatlicher Ebene wird die weitere Nutshyzung der gewonnenen Ergebnisse in einem bdquoStufenbauldquo diskutiert (Ausweitung des Szenariotransfers) So sollen im Rahmen eines zusaumltzlichen Umsetzungsschrittes besonders wichtig erscheinende Aspekte (zB ein im Prozess als kritische Unsichershyheit definierter Faktor) in Folgeprojekten behandelt bzw vertieft analysiert werden Auch ein achter Schritt im Szenarioproshyzess in dem durch Beobachtung von unshyterschiedlichen Indikatoren fruumlhzeitig auf bestimmte Entwicklungen aufmerksam gemacht werden kann steht noch zur Disshykussion

1 Annahme der Oumlsterreichischen Sichershy

heitsstrategie (OumlSS) durch den Nationalshy

rat am 3 Juli 2013 (Bundeskanzleramt

2013) (Anm Vor der OumlSS leitete sich

die Betroffenheit des BMI aus der Sichershy

heits- und Verteidigungsdoktrin ab) 2 Bundeskanzleramt 2013 4 3 Ebd 10 4 Ebd 17 5 Bundeskanzleramt 2010 (Anm Am

09102005 wurde auf der Grundlage

der Sicherheits- und Verteidigungsdoktshy

rin 2001 von den Verbindungspersonen

des Nationalen Sicherheitsrates die Umshy

fassende Sicherheitsvorsorge 2005 beshy

schlossen Die Umfassende Sicherheitsshy

vorsorge 2010 stellt ein aktualisiertes

und weiter entwickeltes Konzept dar das

insbesondere die Umsetzung der sichershy

heitspolitischen Festlegungen des Regieshy

rungsprogramms fuumlr die XXIV Gesetzgeshy

bungsperiode beruumlcksichtigt) 6 Bundeskanzleramt 2010 11 7 Regierungsprogramm fuumlr die XXIV Geshy

setzgebungsperiode 134 8 Beamte der Sicherheitsressorts die die

Aufgabe haben bdquoauszligen- sicherheits- und

verteidigungspolitische Angelegenheiten

zu evaluieren und zu beraten sowie die

Sitzungen des (Nationalen Sicherheits-)

Rates vorzubereitenldquo (sect 5 Abs 2 Bundesshy

gesetz uumlber die Errichtung eines Nationashy

len Sicherheitsrates) 9 Das BMI wird in der Kerngruppe durch

die Abteilung I11 (Buumlro fuumlr Sicherheitsshy

politik) vertreten

10 Das Buumlro fuumlr Sicherheitspolitik im BMI

hat bdquoTerms of Referenceldquo (ToR) fuumlr ein

gesamtstaatliches Lagebild erstellt und

den anderen NSR-Ressorts zur Verfuumlgung

gestellt 11 Strategisches Fuumlhrungssystem (Stratfuumlshy

sys) fuumlr die oumlffentlich-private Sicherheitsshy

zusammenarbeit 12 Institut fuumlr Unternehmensfuumlhrung

und Entrepreneurship an der Univershy

sitauml t Graz u nd Dire ctor Po licies amp

Scenarios im Weltenergierat (Anm Am

1 August 2013 praumlsentierte Karl Rose

die Studie bdquoIntegrationsszenarien der

Zukunftldquo die vom Oumlsterreichischen Inshy

tegrationsfonds und dem Integrationsshy

staatssekretariat in Auftrag gegeben

wurde)

-

42013 SIAK JOURNAL

13 Weitere Aspekte waren bdquoModellbilshy

dung und Simulationldquo und bdquoWissensmashy

nagementldquo 14 Als bdquoStandardlagebildldquo wird eine umshy

fangreiche Fact-Sheet-Sammlung zu unshy

terschiedlichen Themen bezeichnet Die

Fact-Sheets bestehen aus einer kurzen

Einleitung zum Thema zeigen die sichershy

heitspolitischen Aspekte aus der gegenshy

waumlrtigen Perspektive auf und analysieren

moumlgliche erwartbare Entwicklungen in

den naumlchsten 6ndash18 Monaten 15 Themen der Fact Sheets im 1 Halbjahr

2012 waren WestbalkanBosnien und

Herzegowina Suumldkaukasus NATO-Partshy

nerschaften Sicherheitspolitische Aspekte

der Finanz- und Wirtschaftskrise Schutz

kritischer Infrastrukturen Cyber Security

IKT Sicherheit Wirtschafts- und Industshy

riespionage Organisierte Kriminalitaumlt

Wirtschaftskriminalitaumlt Korruption Rohshy

stoffsicherheitSeltene Erden Vertiefungsshy

studien wurden zu folgenden Themen

erstellt EU-Entwicklung Auszligen- und

sicherheitspolitische Konsequenzen

Russlands innenpolitische Entwicklunshy

gen Energie- und Nachbarschaftspolitik

Tuumlrkei und sicherheitspolitische Entwickshy

lungen Sicherheit Erdgasversorgung 16 US-amerikanischer militaumlrischer

Think-Tank 17 Deutsch bdquoIhr werdet es erleben ndash Voshy

raussagen der Wissenschaft bis zum Jahshy

re 2000ldquo 18 Industriellenvereinigung et al 2012

46 19 Die Forschungsfrage im Szenarioproshy

jekt 2012 lautete Wie stabil bzw instabil

ist der Westbalkan im Jahr 2020+

Quellenangaben

Bundeskanzleramt (Hg) (2010) Umfasshy

sende Sicherheitsvorsorge Gesamtstrateshy

gie Stand 3 Mai 2010 Wien (Anm

Nicht oumlffentliches Dokument Eine Ausshy

gabe liegt dem Autor vor)

Bundeskanzleramt (Hg) (2013) Oumlstershy

reichische Sicherheitsstrategie Sichershy

heit in einer neuen Dekade ndash Sicherheit

gestalten Wien Online unter URL

httpwwwbmigvatcmsBMI_Service

130717_Sicherheitsstrategie_Kern_

A4_WEB_barrierefreipdf (Abfrage

16082013)

Davis G (2002) Scenarios as a Toll

for the 21st Century Online unter URL

httpwwwpik-potsdamdenewspublicshy

eventsarchivalter-netformer-ss2006

programme31-082006leemansliterature

davis_how_does_shell_do_scenariospdf

(Abfrage 14082013)

Deutsche Bank Research (2005) Globale

Wachstumszentren 2020 Formel-G fuumlr

34 Volkswirtschaften Frankfurt aM Onshy

line unter URL httpwwwforschungs

netzwerkatdownloadpubdebResearch_

Globale_Wachstumszentren2020pdf

(Abfrage 22082013)

Deutsche Bank Research (2007) Deutschshy

land im Jahr 2020 Neue Herausforderunshy

gen fuumlr ein Land auf Expedition Frankshy

furt aM Online unter URL httpswww

dbresearchdePRODDBR_INTERNET_

DE-PRODPROD0000000000209595

Deutschland+im+Jahr+2020+-+Neue

+Herausforderungen+fC3BCr+ein

+Land+auf+Expeditionpdf (Abfrage

20082013)

Heuer Jr R JPherson R H (2011)

Structured Analytic Techniques for Intelshy

ligence Analysis Washington DC

Industriellenvereinigung et al (2012)

Stratfuumlsys Strategisches Fuumlhrungssystem

fuumlr die oumlffentlich-private Sicherheitszushy

sammenarbeit Projektbericht zu KIRAS

Sicherheitsforschung Wien (Anm Nicht

oumlffentlicher Projektbericht Eine Ausgabe

liegt dem Autor vor)

Kahn HWiener A J (1967) The Year

2000 A Framework for Speculation on

the Next Thirty-three Years New York

Kosow HGaszligner R (2008) Methoden

der Zukunfts- und Szenarioanalyse Uumlbershy

blick Bewertung und Auswahlkriterien

WerkstattBericht Nr 103 Online unter

U RL htt ps wwwiz td e fil ead mi n

downloadspdfIZT_WB103pdf (Abfrage

23082013)

Meadows DMeadows D et al (1972)

Die Grenzen des Wachstums Stuttgart

Mietzner D (2009) Strategische Voshy

rausschau und Szenarioanalysen Meshy

thodenevaluation und neue Ansaumltze

Wiesbaden

Opp K D (2005) Methodologie der

Sozialwissenschaften Einfuumlhrung in Probshy

leme ihrer Theorienbildung und prakshy

tischen Anwendung Wiesbaden

Rose K (2013) Government Foresight

Foresight braucht einen Vertrauensshy

vorschuss stiftung neue verantwortung

Impulse 15 (13) 1ndash4

Schoemaker P J (1995) Scenario

Planning A Tool for Strategic Thinking

Sloan Management Review (36) 2 ABI

INFORM Global 25ndash40

Schwartz P (1996) The Art of the Long

View Planning for the Future in an Unshy

certain World Doubleday

Silver N (2012) The Signal and the

Noise The Art and Science of Prediction

London

Taleb N N (2011) Der Schwarze Schwan

Die Macht houmlchst unwahrscheinlicher

Ereignisse Muumlnchen

van der Heijden K (2005) Scenashy

rios The Art of Strategic Conversation

Chichester

Wilson I H (1978) Scenarios in

Fowles J (Hg) Handbook of Futures

Research WestportLondon 225ndash239

Zwicky F (1989) Morphologische Forshy

schung Winterthur

Weiterfuumlhrende Literatur und Links

Bergheim S (2005) Globale Wachsshy

t u m s z e n t r e n 2 0 2 0 ndash F o r m e l -G f uuml r

34 Volkswirtschaften Aktuelle Themen

41

38

SIAK-JOURNAL 42013

Faktors fuumlr die weitere Entwicklung der Forschungsfrage) anhand der Skalierung bdquoniedrig mittel hochldquo bewertet (bdquoImpactshyAnalyseldquo) Die Ergebnisse wurden in einer Matrix (bdquoImpactshyMatrixldquo) grafisch dargeshystellt aus der die treibenden Kraumlfte (mittshylere Unsicherheithohe Bedeutung) und kritischen Unsicherheiten (hohe Unsichershyheithohe Bedeutung) identifiziert werden konnten Durch Kreuzen bzw Kombinieren der kritischen Unsicherheiten konnten die grundlegende Stoszligrichtung bzw die Kernshyaspekte der Szenarien ermittelt werden (vgl Heuer JrPherson 2011 126ndash131) waumlhrend die treibenden Kraumlfte die Entshywicklung der Szenarien beeinflussen und diese naumlher beschreiben Punktuell konnten auch andere Einflussfaktoren in die Szenashyrien aufgenommen werden um das Umshyfeld naumlher zu beschreiben

5 Schritt Entwicklung der Zukunftsprojektionen Zu den identifizierten Schluumlsselfaktoren wurden im naumlchsten Schritt Zukunftsproshyjektionen ausgearbeitet um die untershyschiedlichen Entwicklungsalternativen veranschaulichen zu koumlnnen Dazu ist strukturiertes Vorgehen notwendig da zu jedem Schluumlsselfaktor die beiden wichshytigsten Dimensionen in seinen untershyschiedlichen Auspraumlgungen identifiziert und beschrieben werden mussten Dadurch wurde deutlich dass jeder Faktor mehrere bzw unterschiedliche Entwicklungen nehshymen kann wodurch sich der Zukunftsraum fuumlr die moumlglichen Szenarien oumlffnete Die sich daraus ergebenden Projektionen wurshyden in Stichworten beschrieben und mit markanten Uumlberschriften versehen Neben der Veranschaulichung der verschiedenen Entwicklungsmoumlglichkeiten erleichterte dieses Vorgehen auch das Weiterarbeiten da auch zu einem spaumlteren Zeitpunkt nachshyvollzogen werden konnte was mit den jeshyweiligen Projektionen gemeint war

6 Schritt Morphologische Analyse Als Ausgangspunkt bzw Leitlinien der Szenarien wurden bereits Kombinationen der kritischen Unsicherheiten identifiziert (siehe Schritt 4) Diese wurden nun intuitiv mit den im vorangegangenen Schritt ershystellten Zukunftsprojektionen zu Szenarien verknuumlpft (morphologische Analyse) Abshyschlieszligend wurde gepruumlft ob mit den nicht verwendeten Zukunftsprojektionen weitere plausible Szenarien entwickelt werden koumlnnen

Bereits waumlhrend der morphologischen Analyse musste darauf Bedacht genomshymen werden ob die einzelnen Verknuumlpshyfungen auch konsistent waren (passen die verknuumlpften Auspraumlgungen zueinander stehen sie in einem logischen Verhaumlltnis gibt es allfaumlllige Bruumlche) Eine weitere Herausforderung besteht darin neben der Konsistenz innerhalb der Szenarien die Verschiedenheit der einzelnen Szenarien erkennbar werden zu lassen

Nach der Erstellung der Struktur mussten die Szenarien ausformuliert und praumlzisiert werden Leitfragen nach bestimmten Voshyraussetzungen Ereignissen Akteuren oder anderen Faktoren halfen dabei ein Szenario zu fokussieren bzw unterscheidbar zu mashychen Nachdem die Szenarien ausformuliert waren war es noumltig etwaige Diskontinushyitaumlten zu analysieren Dazu wurden die waumlhrend der Umfeldanalyse identifizierten moumlglichen Stoumlrereignisse herangezogen Diese nicht wahrscheinlichen aber denkshybaren Entwicklungen sollen auf unerwartete Ereignisse vorbereiten bzw vor etwaigen Uumlberraschungen schuumltzen Moumlgliche Vershyaumlnderungen die sich aus der neuen Situashytion ergeben koumlnnten sollen so fruumlhzeitig mitgedacht und analysiert werden

7 Schritt Szenariotransfer Der Szenariotransfer erfolgte in mehreren Teilschritten Bestimmung der wichtigsten strategischen Handlungsfelder Oumlsterreichs

-

42013 SIAK JOURNAL

am Westbalkan Verknuumlpfung der Handshylungsfelder mit den Szenarien Bewertung der Verknuumlpfung Visualisierung des Ershygebnisses Konsequenzanalyse und Ableishytung von Handlungsoptionen

Um die Szenarien bewerten zu koumlnnen war es noumltig eine Verbindung zwischen den Szenarien und strategischen Handshylungsfeldern Oumlsterreichs auf dem Westbalshykan herzustellen Im Projekt bdquoWestbalkan 2020+ldquo ergaben sich diese strategischen Handlungsfelder aus dem bisherigen Engashygement Oumlsterreichs auf dem Westbalkan aus verschiedenen Strategien (zB Oumlstershyreichische Sicherheitsstrategie) und der gemeinsamen Einschaumltzung der Experten aus den Ministerien Mittels eines Rasters wurden die strategischen Felder mit den Szenarien verknuumlpft und in einem Workshyshop durch Experten bewertet (Skala von +++ bis shyshyshy) Das Ergebnis der Bewertung wurde grafisch aufbereitet Die Visualisieshyrung erleichterte die Konsequenzanalyse da auf einen Blick die unterschiedlichen Entwicklungsstraumlnge der Szenarien moumlgshyliche Konsequenzen und noumltige Schritte sichtbar wurden

Auf dieser Basis erarbeiteten die Exshyperten in den fuumlr Oumlsterreich wichtigen Strategiefeldern eine Reihe von Handlungsshy

Quelle Wagnest erstellt nach Schwartz 1996

optionen die die Entwicklung des Westshybalkans in eine fuumlr Oumlsterreich wuumlnschensshywerte Richtung unterstuumltzen sollen

erkenntnisse aus Dem pilotprozess Der strateshygischen vorausschau Im Hinblick auf die Funktionen von Szeshynarien konnten wichtige Ziele erreicht werden

Durch das Miteinbeziehen nichtstaatshylicher Akteure aus Wirtschaft und Wisshysenschaft wurde das eigene Betrachtungsshyspektrum erweitert Somit konnte ein Tunnelblick vermieden bzw die Gefahr bdquoblinde Fleckenldquo zu uumlbersehen minimiert werden

Die intensive gemeinsame Auseinandershysetzung mit dem Projektthema hat neben einem besseren Verstaumlndnis der wirkenden Kraumlfte und Einfluumlsse auch eine grundsaumltzshyliche Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den Ministerien bewirkt Dadurch wurde das gemeinsame Problembewusstshysein in Bezug auf moumlgliche Entwicklungen und daraus resultierende Konsequenzen fuumlr die Sicherheit Oumlsterreichs geschaumlrft Man lernte die gegenseitigen Perspektiven besser kennen und verstehen was den Weg fuumlr eine kohaumlrente und gesamtstaatshy

Schematische Darstellung des angewandten Prozesses

39

40

SIAK-JOURNAL 42013

lich abgestimmte Vorgehensweise ebnete Schlieszliglich wurde das Thema wieder aktiv von der Regierung aufgegriffen

Ein positiver Nebeneffekt war dass mit der Durchfuumlhrung des Prozesses die beteishyligten Ressorts auch ihre Methodenkomshypetenz und Analysefaumlhigkeiten erweitern konnten Alle diese Faktoren tragen zur Umsetzung der umfassenden Sicherheitsshypolitik bei

zusammenfassung unD ausblick Zusammenfassend sind Mehrwert und Ziel des aufwaumlndigen Prozesses erstens die Einbeziehung und Zusammenarbeit aller bdquoSicherheitsministerienldquo zweitens die Auseinandersetzung mit Unsichershyheiten drittens die Antizipation potenshyzieller Chancen und Bedrohungen und viertens die Entwicklung gesamtstaatlishycher praumlventiver oder zumindest reaktiver Handlungsoptionen Die aus dem Prozess gewonnenen Erkenntnisse koumlnnen allershydings auch einige Herausforderungen fuumlr

die Sicherheitsakteure mit sich bringen da zB die Vermeidung eines Negativszenashyrios oder Erreichung eines Positivszenashyrios auch die Umsetzung nicht populaumlrer Maszlignahmen bedeuten kann

Nach der positiven Resonanz aus den Ressorts zum durchgefuumlhrten Szenarioshyprozess 2012 wurde die Umsetzung eines Folgeprojektes beschlossen Auf gesamtshystaatlicher Ebene wird die weitere Nutshyzung der gewonnenen Ergebnisse in einem bdquoStufenbauldquo diskutiert (Ausweitung des Szenariotransfers) So sollen im Rahmen eines zusaumltzlichen Umsetzungsschrittes besonders wichtig erscheinende Aspekte (zB ein im Prozess als kritische Unsichershyheit definierter Faktor) in Folgeprojekten behandelt bzw vertieft analysiert werden Auch ein achter Schritt im Szenarioproshyzess in dem durch Beobachtung von unshyterschiedlichen Indikatoren fruumlhzeitig auf bestimmte Entwicklungen aufmerksam gemacht werden kann steht noch zur Disshykussion

1 Annahme der Oumlsterreichischen Sichershy

heitsstrategie (OumlSS) durch den Nationalshy

rat am 3 Juli 2013 (Bundeskanzleramt

2013) (Anm Vor der OumlSS leitete sich

die Betroffenheit des BMI aus der Sichershy

heits- und Verteidigungsdoktrin ab) 2 Bundeskanzleramt 2013 4 3 Ebd 10 4 Ebd 17 5 Bundeskanzleramt 2010 (Anm Am

09102005 wurde auf der Grundlage

der Sicherheits- und Verteidigungsdoktshy

rin 2001 von den Verbindungspersonen

des Nationalen Sicherheitsrates die Umshy

fassende Sicherheitsvorsorge 2005 beshy

schlossen Die Umfassende Sicherheitsshy

vorsorge 2010 stellt ein aktualisiertes

und weiter entwickeltes Konzept dar das

insbesondere die Umsetzung der sichershy

heitspolitischen Festlegungen des Regieshy

rungsprogramms fuumlr die XXIV Gesetzgeshy

bungsperiode beruumlcksichtigt) 6 Bundeskanzleramt 2010 11 7 Regierungsprogramm fuumlr die XXIV Geshy

setzgebungsperiode 134 8 Beamte der Sicherheitsressorts die die

Aufgabe haben bdquoauszligen- sicherheits- und

verteidigungspolitische Angelegenheiten

zu evaluieren und zu beraten sowie die

Sitzungen des (Nationalen Sicherheits-)

Rates vorzubereitenldquo (sect 5 Abs 2 Bundesshy

gesetz uumlber die Errichtung eines Nationashy

len Sicherheitsrates) 9 Das BMI wird in der Kerngruppe durch

die Abteilung I11 (Buumlro fuumlr Sicherheitsshy

politik) vertreten

10 Das Buumlro fuumlr Sicherheitspolitik im BMI

hat bdquoTerms of Referenceldquo (ToR) fuumlr ein

gesamtstaatliches Lagebild erstellt und

den anderen NSR-Ressorts zur Verfuumlgung

gestellt 11 Strategisches Fuumlhrungssystem (Stratfuumlshy

sys) fuumlr die oumlffentlich-private Sicherheitsshy

zusammenarbeit 12 Institut fuumlr Unternehmensfuumlhrung

und Entrepreneurship an der Univershy

sitauml t Graz u nd Dire ctor Po licies amp

Scenarios im Weltenergierat (Anm Am

1 August 2013 praumlsentierte Karl Rose

die Studie bdquoIntegrationsszenarien der

Zukunftldquo die vom Oumlsterreichischen Inshy

tegrationsfonds und dem Integrationsshy

staatssekretariat in Auftrag gegeben

wurde)

-

42013 SIAK JOURNAL

13 Weitere Aspekte waren bdquoModellbilshy

dung und Simulationldquo und bdquoWissensmashy

nagementldquo 14 Als bdquoStandardlagebildldquo wird eine umshy

fangreiche Fact-Sheet-Sammlung zu unshy

terschiedlichen Themen bezeichnet Die

Fact-Sheets bestehen aus einer kurzen

Einleitung zum Thema zeigen die sichershy

heitspolitischen Aspekte aus der gegenshy

waumlrtigen Perspektive auf und analysieren

moumlgliche erwartbare Entwicklungen in

den naumlchsten 6ndash18 Monaten 15 Themen der Fact Sheets im 1 Halbjahr

2012 waren WestbalkanBosnien und

Herzegowina Suumldkaukasus NATO-Partshy

nerschaften Sicherheitspolitische Aspekte

der Finanz- und Wirtschaftskrise Schutz

kritischer Infrastrukturen Cyber Security

IKT Sicherheit Wirtschafts- und Industshy

riespionage Organisierte Kriminalitaumlt

Wirtschaftskriminalitaumlt Korruption Rohshy

stoffsicherheitSeltene Erden Vertiefungsshy

studien wurden zu folgenden Themen

erstellt EU-Entwicklung Auszligen- und

sicherheitspolitische Konsequenzen

Russlands innenpolitische Entwicklunshy

gen Energie- und Nachbarschaftspolitik

Tuumlrkei und sicherheitspolitische Entwickshy

lungen Sicherheit Erdgasversorgung 16 US-amerikanischer militaumlrischer

Think-Tank 17 Deutsch bdquoIhr werdet es erleben ndash Voshy

raussagen der Wissenschaft bis zum Jahshy

re 2000ldquo 18 Industriellenvereinigung et al 2012

46 19 Die Forschungsfrage im Szenarioproshy

jekt 2012 lautete Wie stabil bzw instabil

ist der Westbalkan im Jahr 2020+

Quellenangaben

Bundeskanzleramt (Hg) (2010) Umfasshy

sende Sicherheitsvorsorge Gesamtstrateshy

gie Stand 3 Mai 2010 Wien (Anm

Nicht oumlffentliches Dokument Eine Ausshy

gabe liegt dem Autor vor)

Bundeskanzleramt (Hg) (2013) Oumlstershy

reichische Sicherheitsstrategie Sichershy

heit in einer neuen Dekade ndash Sicherheit

gestalten Wien Online unter URL

httpwwwbmigvatcmsBMI_Service

130717_Sicherheitsstrategie_Kern_

A4_WEB_barrierefreipdf (Abfrage

16082013)

Davis G (2002) Scenarios as a Toll

for the 21st Century Online unter URL

httpwwwpik-potsdamdenewspublicshy

eventsarchivalter-netformer-ss2006

programme31-082006leemansliterature

davis_how_does_shell_do_scenariospdf

(Abfrage 14082013)

Deutsche Bank Research (2005) Globale

Wachstumszentren 2020 Formel-G fuumlr

34 Volkswirtschaften Frankfurt aM Onshy

line unter URL httpwwwforschungs

netzwerkatdownloadpubdebResearch_

Globale_Wachstumszentren2020pdf

(Abfrage 22082013)

Deutsche Bank Research (2007) Deutschshy

land im Jahr 2020 Neue Herausforderunshy

gen fuumlr ein Land auf Expedition Frankshy

furt aM Online unter URL httpswww

dbresearchdePRODDBR_INTERNET_

DE-PRODPROD0000000000209595

Deutschland+im+Jahr+2020+-+Neue

+Herausforderungen+fC3BCr+ein

+Land+auf+Expeditionpdf (Abfrage

20082013)

Heuer Jr R JPherson R H (2011)

Structured Analytic Techniques for Intelshy

ligence Analysis Washington DC

Industriellenvereinigung et al (2012)

Stratfuumlsys Strategisches Fuumlhrungssystem

fuumlr die oumlffentlich-private Sicherheitszushy

sammenarbeit Projektbericht zu KIRAS

Sicherheitsforschung Wien (Anm Nicht

oumlffentlicher Projektbericht Eine Ausgabe

liegt dem Autor vor)

Kahn HWiener A J (1967) The Year

2000 A Framework for Speculation on

the Next Thirty-three Years New York

Kosow HGaszligner R (2008) Methoden

der Zukunfts- und Szenarioanalyse Uumlbershy

blick Bewertung und Auswahlkriterien

WerkstattBericht Nr 103 Online unter

U RL htt ps wwwiz td e fil ead mi n

downloadspdfIZT_WB103pdf (Abfrage

23082013)

Meadows DMeadows D et al (1972)

Die Grenzen des Wachstums Stuttgart

Mietzner D (2009) Strategische Voshy

rausschau und Szenarioanalysen Meshy

thodenevaluation und neue Ansaumltze

Wiesbaden

Opp K D (2005) Methodologie der

Sozialwissenschaften Einfuumlhrung in Probshy

leme ihrer Theorienbildung und prakshy

tischen Anwendung Wiesbaden

Rose K (2013) Government Foresight

Foresight braucht einen Vertrauensshy

vorschuss stiftung neue verantwortung

Impulse 15 (13) 1ndash4

Schoemaker P J (1995) Scenario

Planning A Tool for Strategic Thinking

Sloan Management Review (36) 2 ABI

INFORM Global 25ndash40

Schwartz P (1996) The Art of the Long

View Planning for the Future in an Unshy

certain World Doubleday

Silver N (2012) The Signal and the

Noise The Art and Science of Prediction

London

Taleb N N (2011) Der Schwarze Schwan

Die Macht houmlchst unwahrscheinlicher

Ereignisse Muumlnchen

van der Heijden K (2005) Scenashy

rios The Art of Strategic Conversation

Chichester

Wilson I H (1978) Scenarios in

Fowles J (Hg) Handbook of Futures

Research WestportLondon 225ndash239

Zwicky F (1989) Morphologische Forshy

schung Winterthur

Weiterfuumlhrende Literatur und Links

Bergheim S (2005) Globale Wachsshy

t u m s z e n t r e n 2 0 2 0 ndash F o r m e l -G f uuml r

34 Volkswirtschaften Aktuelle Themen

41

-

42013 SIAK JOURNAL

am Westbalkan Verknuumlpfung der Handshylungsfelder mit den Szenarien Bewertung der Verknuumlpfung Visualisierung des Ershygebnisses Konsequenzanalyse und Ableishytung von Handlungsoptionen

Um die Szenarien bewerten zu koumlnnen war es noumltig eine Verbindung zwischen den Szenarien und strategischen Handshylungsfeldern Oumlsterreichs auf dem Westbalshykan herzustellen Im Projekt bdquoWestbalkan 2020+ldquo ergaben sich diese strategischen Handlungsfelder aus dem bisherigen Engashygement Oumlsterreichs auf dem Westbalkan aus verschiedenen Strategien (zB Oumlstershyreichische Sicherheitsstrategie) und der gemeinsamen Einschaumltzung der Experten aus den Ministerien Mittels eines Rasters wurden die strategischen Felder mit den Szenarien verknuumlpft und in einem Workshyshop durch Experten bewertet (Skala von +++ bis shyshyshy) Das Ergebnis der Bewertung wurde grafisch aufbereitet Die Visualisieshyrung erleichterte die Konsequenzanalyse da auf einen Blick die unterschiedlichen Entwicklungsstraumlnge der Szenarien moumlgshyliche Konsequenzen und noumltige Schritte sichtbar wurden

Auf dieser Basis erarbeiteten die Exshyperten in den fuumlr Oumlsterreich wichtigen Strategiefeldern eine Reihe von Handlungsshy

Quelle Wagnest erstellt nach Schwartz 1996

optionen die die Entwicklung des Westshybalkans in eine fuumlr Oumlsterreich wuumlnschensshywerte Richtung unterstuumltzen sollen

erkenntnisse aus Dem pilotprozess Der strateshygischen vorausschau Im Hinblick auf die Funktionen von Szeshynarien konnten wichtige Ziele erreicht werden

Durch das Miteinbeziehen nichtstaatshylicher Akteure aus Wirtschaft und Wisshysenschaft wurde das eigene Betrachtungsshyspektrum erweitert Somit konnte ein Tunnelblick vermieden bzw die Gefahr bdquoblinde Fleckenldquo zu uumlbersehen minimiert werden

Die intensive gemeinsame Auseinandershysetzung mit dem Projektthema hat neben einem besseren Verstaumlndnis der wirkenden Kraumlfte und Einfluumlsse auch eine grundsaumltzshyliche Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den Ministerien bewirkt Dadurch wurde das gemeinsame Problembewusstshysein in Bezug auf moumlgliche Entwicklungen und daraus resultierende Konsequenzen fuumlr die Sicherheit Oumlsterreichs geschaumlrft Man lernte die gegenseitigen Perspektiven besser kennen und verstehen was den Weg fuumlr eine kohaumlrente und gesamtstaatshy

Schematische Darstellung des angewandten Prozesses

39

40

SIAK-JOURNAL 42013

lich abgestimmte Vorgehensweise ebnete Schlieszliglich wurde das Thema wieder aktiv von der Regierung aufgegriffen

Ein positiver Nebeneffekt war dass mit der Durchfuumlhrung des Prozesses die beteishyligten Ressorts auch ihre Methodenkomshypetenz und Analysefaumlhigkeiten erweitern konnten Alle diese Faktoren tragen zur Umsetzung der umfassenden Sicherheitsshypolitik bei

zusammenfassung unD ausblick Zusammenfassend sind Mehrwert und Ziel des aufwaumlndigen Prozesses erstens die Einbeziehung und Zusammenarbeit aller bdquoSicherheitsministerienldquo zweitens die Auseinandersetzung mit Unsichershyheiten drittens die Antizipation potenshyzieller Chancen und Bedrohungen und viertens die Entwicklung gesamtstaatlishycher praumlventiver oder zumindest reaktiver Handlungsoptionen Die aus dem Prozess gewonnenen Erkenntnisse koumlnnen allershydings auch einige Herausforderungen fuumlr

die Sicherheitsakteure mit sich bringen da zB die Vermeidung eines Negativszenashyrios oder Erreichung eines Positivszenashyrios auch die Umsetzung nicht populaumlrer Maszlignahmen bedeuten kann

Nach der positiven Resonanz aus den Ressorts zum durchgefuumlhrten Szenarioshyprozess 2012 wurde die Umsetzung eines Folgeprojektes beschlossen Auf gesamtshystaatlicher Ebene wird die weitere Nutshyzung der gewonnenen Ergebnisse in einem bdquoStufenbauldquo diskutiert (Ausweitung des Szenariotransfers) So sollen im Rahmen eines zusaumltzlichen Umsetzungsschrittes besonders wichtig erscheinende Aspekte (zB ein im Prozess als kritische Unsichershyheit definierter Faktor) in Folgeprojekten behandelt bzw vertieft analysiert werden Auch ein achter Schritt im Szenarioproshyzess in dem durch Beobachtung von unshyterschiedlichen Indikatoren fruumlhzeitig auf bestimmte Entwicklungen aufmerksam gemacht werden kann steht noch zur Disshykussion

1 Annahme der Oumlsterreichischen Sichershy

heitsstrategie (OumlSS) durch den Nationalshy

rat am 3 Juli 2013 (Bundeskanzleramt

2013) (Anm Vor der OumlSS leitete sich

die Betroffenheit des BMI aus der Sichershy

heits- und Verteidigungsdoktrin ab) 2 Bundeskanzleramt 2013 4 3 Ebd 10 4 Ebd 17 5 Bundeskanzleramt 2010 (Anm Am

09102005 wurde auf der Grundlage

der Sicherheits- und Verteidigungsdoktshy

rin 2001 von den Verbindungspersonen

des Nationalen Sicherheitsrates die Umshy

fassende Sicherheitsvorsorge 2005 beshy

schlossen Die Umfassende Sicherheitsshy

vorsorge 2010 stellt ein aktualisiertes

und weiter entwickeltes Konzept dar das

insbesondere die Umsetzung der sichershy

heitspolitischen Festlegungen des Regieshy

rungsprogramms fuumlr die XXIV Gesetzgeshy

bungsperiode beruumlcksichtigt) 6 Bundeskanzleramt 2010 11 7 Regierungsprogramm fuumlr die XXIV Geshy

setzgebungsperiode 134 8 Beamte der Sicherheitsressorts die die

Aufgabe haben bdquoauszligen- sicherheits- und

verteidigungspolitische Angelegenheiten

zu evaluieren und zu beraten sowie die

Sitzungen des (Nationalen Sicherheits-)

Rates vorzubereitenldquo (sect 5 Abs 2 Bundesshy

gesetz uumlber die Errichtung eines Nationashy

len Sicherheitsrates) 9 Das BMI wird in der Kerngruppe durch

die Abteilung I11 (Buumlro fuumlr Sicherheitsshy

politik) vertreten

10 Das Buumlro fuumlr Sicherheitspolitik im BMI

hat bdquoTerms of Referenceldquo (ToR) fuumlr ein

gesamtstaatliches Lagebild erstellt und

den anderen NSR-Ressorts zur Verfuumlgung

gestellt 11 Strategisches Fuumlhrungssystem (Stratfuumlshy

sys) fuumlr die oumlffentlich-private Sicherheitsshy

zusammenarbeit 12 Institut fuumlr Unternehmensfuumlhrung

und Entrepreneurship an der Univershy

sitauml t Graz u nd Dire ctor Po licies amp

Scenarios im Weltenergierat (Anm Am

1 August 2013 praumlsentierte Karl Rose

die Studie bdquoIntegrationsszenarien der

Zukunftldquo die vom Oumlsterreichischen Inshy

tegrationsfonds und dem Integrationsshy

staatssekretariat in Auftrag gegeben

wurde)

-

42013 SIAK JOURNAL

13 Weitere Aspekte waren bdquoModellbilshy

dung und Simulationldquo und bdquoWissensmashy

nagementldquo 14 Als bdquoStandardlagebildldquo wird eine umshy

fangreiche Fact-Sheet-Sammlung zu unshy

terschiedlichen Themen bezeichnet Die

Fact-Sheets bestehen aus einer kurzen

Einleitung zum Thema zeigen die sichershy

heitspolitischen Aspekte aus der gegenshy

waumlrtigen Perspektive auf und analysieren

moumlgliche erwartbare Entwicklungen in

den naumlchsten 6ndash18 Monaten 15 Themen der Fact Sheets im 1 Halbjahr

2012 waren WestbalkanBosnien und

Herzegowina Suumldkaukasus NATO-Partshy

nerschaften Sicherheitspolitische Aspekte

der Finanz- und Wirtschaftskrise Schutz

kritischer Infrastrukturen Cyber Security

IKT Sicherheit Wirtschafts- und Industshy

riespionage Organisierte Kriminalitaumlt

Wirtschaftskriminalitaumlt Korruption Rohshy

stoffsicherheitSeltene Erden Vertiefungsshy

studien wurden zu folgenden Themen

erstellt EU-Entwicklung Auszligen- und

sicherheitspolitische Konsequenzen

Russlands innenpolitische Entwicklunshy

gen Energie- und Nachbarschaftspolitik

Tuumlrkei und sicherheitspolitische Entwickshy

lungen Sicherheit Erdgasversorgung 16 US-amerikanischer militaumlrischer

Think-Tank 17 Deutsch bdquoIhr werdet es erleben ndash Voshy

raussagen der Wissenschaft bis zum Jahshy

re 2000ldquo 18 Industriellenvereinigung et al 2012

46 19 Die Forschungsfrage im Szenarioproshy

jekt 2012 lautete Wie stabil bzw instabil

ist der Westbalkan im Jahr 2020+

Quellenangaben

Bundeskanzleramt (Hg) (2010) Umfasshy

sende Sicherheitsvorsorge Gesamtstrateshy

gie Stand 3 Mai 2010 Wien (Anm

Nicht oumlffentliches Dokument Eine Ausshy

gabe liegt dem Autor vor)

Bundeskanzleramt (Hg) (2013) Oumlstershy

reichische Sicherheitsstrategie Sichershy

heit in einer neuen Dekade ndash Sicherheit

gestalten Wien Online unter URL

httpwwwbmigvatcmsBMI_Service

130717_Sicherheitsstrategie_Kern_

A4_WEB_barrierefreipdf (Abfrage

16082013)

Davis G (2002) Scenarios as a Toll

for the 21st Century Online unter URL

httpwwwpik-potsdamdenewspublicshy

eventsarchivalter-netformer-ss2006

programme31-082006leemansliterature

davis_how_does_shell_do_scenariospdf

(Abfrage 14082013)

Deutsche Bank Research (2005) Globale

Wachstumszentren 2020 Formel-G fuumlr

34 Volkswirtschaften Frankfurt aM Onshy

line unter URL httpwwwforschungs

netzwerkatdownloadpubdebResearch_

Globale_Wachstumszentren2020pdf

(Abfrage 22082013)

Deutsche Bank Research (2007) Deutschshy

land im Jahr 2020 Neue Herausforderunshy

gen fuumlr ein Land auf Expedition Frankshy

furt aM Online unter URL httpswww

dbresearchdePRODDBR_INTERNET_

DE-PRODPROD0000000000209595

Deutschland+im+Jahr+2020+-+Neue

+Herausforderungen+fC3BCr+ein

+Land+auf+Expeditionpdf (Abfrage

20082013)

Heuer Jr R JPherson R H (2011)

Structured Analytic Techniques for Intelshy

ligence Analysis Washington DC

Industriellenvereinigung et al (2012)

Stratfuumlsys Strategisches Fuumlhrungssystem

fuumlr die oumlffentlich-private Sicherheitszushy

sammenarbeit Projektbericht zu KIRAS

Sicherheitsforschung Wien (Anm Nicht

oumlffentlicher Projektbericht Eine Ausgabe

liegt dem Autor vor)

Kahn HWiener A J (1967) The Year

2000 A Framework for Speculation on

the Next Thirty-three Years New York

Kosow HGaszligner R (2008) Methoden

der Zukunfts- und Szenarioanalyse Uumlbershy

blick Bewertung und Auswahlkriterien

WerkstattBericht Nr 103 Online unter

U RL htt ps wwwiz td e fil ead mi n

downloadspdfIZT_WB103pdf (Abfrage

23082013)

Meadows DMeadows D et al (1972)

Die Grenzen des Wachstums Stuttgart

Mietzner D (2009) Strategische Voshy

rausschau und Szenarioanalysen Meshy

thodenevaluation und neue Ansaumltze

Wiesbaden

Opp K D (2005) Methodologie der

Sozialwissenschaften Einfuumlhrung in Probshy

leme ihrer Theorienbildung und prakshy

tischen Anwendung Wiesbaden

Rose K (2013) Government Foresight

Foresight braucht einen Vertrauensshy

vorschuss stiftung neue verantwortung

Impulse 15 (13) 1ndash4

Schoemaker P J (1995) Scenario

Planning A Tool for Strategic Thinking

Sloan Management Review (36) 2 ABI

INFORM Global 25ndash40

Schwartz P (1996) The Art of the Long

View Planning for the Future in an Unshy

certain World Doubleday

Silver N (2012) The Signal and the

Noise The Art and Science of Prediction

London

Taleb N N (2011) Der Schwarze Schwan

Die Macht houmlchst unwahrscheinlicher

Ereignisse Muumlnchen

van der Heijden K (2005) Scenashy

rios The Art of Strategic Conversation

Chichester

Wilson I H (1978) Scenarios in

Fowles J (Hg) Handbook of Futures

Research WestportLondon 225ndash239

Zwicky F (1989) Morphologische Forshy

schung Winterthur

Weiterfuumlhrende Literatur und Links

Bergheim S (2005) Globale Wachsshy

t u m s z e n t r e n 2 0 2 0 ndash F o r m e l -G f uuml r

34 Volkswirtschaften Aktuelle Themen

41

40

SIAK-JOURNAL 42013

lich abgestimmte Vorgehensweise ebnete Schlieszliglich wurde das Thema wieder aktiv von der Regierung aufgegriffen

Ein positiver Nebeneffekt war dass mit der Durchfuumlhrung des Prozesses die beteishyligten Ressorts auch ihre Methodenkomshypetenz und Analysefaumlhigkeiten erweitern konnten Alle diese Faktoren tragen zur Umsetzung der umfassenden Sicherheitsshypolitik bei

zusammenfassung unD ausblick Zusammenfassend sind Mehrwert und Ziel des aufwaumlndigen Prozesses erstens die Einbeziehung und Zusammenarbeit aller bdquoSicherheitsministerienldquo zweitens die Auseinandersetzung mit Unsichershyheiten drittens die Antizipation potenshyzieller Chancen und Bedrohungen und viertens die Entwicklung gesamtstaatlishycher praumlventiver oder zumindest reaktiver Handlungsoptionen Die aus dem Prozess gewonnenen Erkenntnisse koumlnnen allershydings auch einige Herausforderungen fuumlr

die Sicherheitsakteure mit sich bringen da zB die Vermeidung eines Negativszenashyrios oder Erreichung eines Positivszenashyrios auch die Umsetzung nicht populaumlrer Maszlignahmen bedeuten kann

Nach der positiven Resonanz aus den Ressorts zum durchgefuumlhrten Szenarioshyprozess 2012 wurde die Umsetzung eines Folgeprojektes beschlossen Auf gesamtshystaatlicher Ebene wird die weitere Nutshyzung der gewonnenen Ergebnisse in einem bdquoStufenbauldquo diskutiert (Ausweitung des Szenariotransfers) So sollen im Rahmen eines zusaumltzlichen Umsetzungsschrittes besonders wichtig erscheinende Aspekte (zB ein im Prozess als kritische Unsichershyheit definierter Faktor) in Folgeprojekten behandelt bzw vertieft analysiert werden Auch ein achter Schritt im Szenarioproshyzess in dem durch Beobachtung von unshyterschiedlichen Indikatoren fruumlhzeitig auf bestimmte Entwicklungen aufmerksam gemacht werden kann steht noch zur Disshykussion

1 Annahme der Oumlsterreichischen Sichershy

heitsstrategie (OumlSS) durch den Nationalshy

rat am 3 Juli 2013 (Bundeskanzleramt

2013) (Anm Vor der OumlSS leitete sich

die Betroffenheit des BMI aus der Sichershy

heits- und Verteidigungsdoktrin ab) 2 Bundeskanzleramt 2013 4 3 Ebd 10 4 Ebd 17 5 Bundeskanzleramt 2010 (Anm Am

09102005 wurde auf der Grundlage

der Sicherheits- und Verteidigungsdoktshy

rin 2001 von den Verbindungspersonen

des Nationalen Sicherheitsrates die Umshy

fassende Sicherheitsvorsorge 2005 beshy

schlossen Die Umfassende Sicherheitsshy

vorsorge 2010 stellt ein aktualisiertes

und weiter entwickeltes Konzept dar das

insbesondere die Umsetzung der sichershy

heitspolitischen Festlegungen des Regieshy

rungsprogramms fuumlr die XXIV Gesetzgeshy

bungsperiode beruumlcksichtigt) 6 Bundeskanzleramt 2010 11 7 Regierungsprogramm fuumlr die XXIV Geshy

setzgebungsperiode 134 8 Beamte der Sicherheitsressorts die die

Aufgabe haben bdquoauszligen- sicherheits- und

verteidigungspolitische Angelegenheiten

zu evaluieren und zu beraten sowie die

Sitzungen des (Nationalen Sicherheits-)

Rates vorzubereitenldquo (sect 5 Abs 2 Bundesshy

gesetz uumlber die Errichtung eines Nationashy

len Sicherheitsrates) 9 Das BMI wird in der Kerngruppe durch

die Abteilung I11 (Buumlro fuumlr Sicherheitsshy

politik) vertreten

10 Das Buumlro fuumlr Sicherheitspolitik im BMI

hat bdquoTerms of Referenceldquo (ToR) fuumlr ein

gesamtstaatliches Lagebild erstellt und

den anderen NSR-Ressorts zur Verfuumlgung

gestellt 11 Strategisches Fuumlhrungssystem (Stratfuumlshy

sys) fuumlr die oumlffentlich-private Sicherheitsshy

zusammenarbeit 12 Institut fuumlr Unternehmensfuumlhrung

und Entrepreneurship an der Univershy

sitauml t Graz u nd Dire ctor Po licies amp

Scenarios im Weltenergierat (Anm Am

1 August 2013 praumlsentierte Karl Rose

die Studie bdquoIntegrationsszenarien der

Zukunftldquo die vom Oumlsterreichischen Inshy

tegrationsfonds und dem Integrationsshy

staatssekretariat in Auftrag gegeben

wurde)

-

42013 SIAK JOURNAL

13 Weitere Aspekte waren bdquoModellbilshy

dung und Simulationldquo und bdquoWissensmashy

nagementldquo 14 Als bdquoStandardlagebildldquo wird eine umshy

fangreiche Fact-Sheet-Sammlung zu unshy

terschiedlichen Themen bezeichnet Die

Fact-Sheets bestehen aus einer kurzen

Einleitung zum Thema zeigen die sichershy

heitspolitischen Aspekte aus der gegenshy

waumlrtigen Perspektive auf und analysieren

moumlgliche erwartbare Entwicklungen in

den naumlchsten 6ndash18 Monaten 15 Themen der Fact Sheets im 1 Halbjahr

2012 waren WestbalkanBosnien und

Herzegowina Suumldkaukasus NATO-Partshy

nerschaften Sicherheitspolitische Aspekte

der Finanz- und Wirtschaftskrise Schutz

kritischer Infrastrukturen Cyber Security

IKT Sicherheit Wirtschafts- und Industshy

riespionage Organisierte Kriminalitaumlt

Wirtschaftskriminalitaumlt Korruption Rohshy

stoffsicherheitSeltene Erden Vertiefungsshy

studien wurden zu folgenden Themen

erstellt EU-Entwicklung Auszligen- und

sicherheitspolitische Konsequenzen

Russlands innenpolitische Entwicklunshy

gen Energie- und Nachbarschaftspolitik

Tuumlrkei und sicherheitspolitische Entwickshy

lungen Sicherheit Erdgasversorgung 16 US-amerikanischer militaumlrischer

Think-Tank 17 Deutsch bdquoIhr werdet es erleben ndash Voshy

raussagen der Wissenschaft bis zum Jahshy

re 2000ldquo 18 Industriellenvereinigung et al 2012

46 19 Die Forschungsfrage im Szenarioproshy

jekt 2012 lautete Wie stabil bzw instabil

ist der Westbalkan im Jahr 2020+

Quellenangaben

Bundeskanzleramt (Hg) (2010) Umfasshy

sende Sicherheitsvorsorge Gesamtstrateshy

gie Stand 3 Mai 2010 Wien (Anm

Nicht oumlffentliches Dokument Eine Ausshy

gabe liegt dem Autor vor)

Bundeskanzleramt (Hg) (2013) Oumlstershy

reichische Sicherheitsstrategie Sichershy

heit in einer neuen Dekade ndash Sicherheit

gestalten Wien Online unter URL

httpwwwbmigvatcmsBMI_Service

130717_Sicherheitsstrategie_Kern_

A4_WEB_barrierefreipdf (Abfrage

16082013)

Davis G (2002) Scenarios as a Toll

for the 21st Century Online unter URL

httpwwwpik-potsdamdenewspublicshy

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programme31-082006leemansliterature

davis_how_does_shell_do_scenariospdf

(Abfrage 14082013)

Deutsche Bank Research (2005) Globale

Wachstumszentren 2020 Formel-G fuumlr

34 Volkswirtschaften Frankfurt aM Onshy

line unter URL httpwwwforschungs

netzwerkatdownloadpubdebResearch_

Globale_Wachstumszentren2020pdf

(Abfrage 22082013)

Deutsche Bank Research (2007) Deutschshy

land im Jahr 2020 Neue Herausforderunshy

gen fuumlr ein Land auf Expedition Frankshy

furt aM Online unter URL httpswww

dbresearchdePRODDBR_INTERNET_

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Deutschland+im+Jahr+2020+-+Neue

+Herausforderungen+fC3BCr+ein

+Land+auf+Expeditionpdf (Abfrage

20082013)

Heuer Jr R JPherson R H (2011)

Structured Analytic Techniques for Intelshy

ligence Analysis Washington DC

Industriellenvereinigung et al (2012)

Stratfuumlsys Strategisches Fuumlhrungssystem

fuumlr die oumlffentlich-private Sicherheitszushy

sammenarbeit Projektbericht zu KIRAS

Sicherheitsforschung Wien (Anm Nicht

oumlffentlicher Projektbericht Eine Ausgabe

liegt dem Autor vor)

Kahn HWiener A J (1967) The Year

2000 A Framework for Speculation on

the Next Thirty-three Years New York

Kosow HGaszligner R (2008) Methoden

der Zukunfts- und Szenarioanalyse Uumlbershy

blick Bewertung und Auswahlkriterien

WerkstattBericht Nr 103 Online unter

U RL htt ps wwwiz td e fil ead mi n

downloadspdfIZT_WB103pdf (Abfrage

23082013)

Meadows DMeadows D et al (1972)

Die Grenzen des Wachstums Stuttgart

Mietzner D (2009) Strategische Voshy

rausschau und Szenarioanalysen Meshy

thodenevaluation und neue Ansaumltze

Wiesbaden

Opp K D (2005) Methodologie der

Sozialwissenschaften Einfuumlhrung in Probshy

leme ihrer Theorienbildung und prakshy

tischen Anwendung Wiesbaden

Rose K (2013) Government Foresight

Foresight braucht einen Vertrauensshy

vorschuss stiftung neue verantwortung

Impulse 15 (13) 1ndash4

Schoemaker P J (1995) Scenario

Planning A Tool for Strategic Thinking

Sloan Management Review (36) 2 ABI

INFORM Global 25ndash40

Schwartz P (1996) The Art of the Long

View Planning for the Future in an Unshy

certain World Doubleday

Silver N (2012) The Signal and the

Noise The Art and Science of Prediction

London

Taleb N N (2011) Der Schwarze Schwan

Die Macht houmlchst unwahrscheinlicher

Ereignisse Muumlnchen

van der Heijden K (2005) Scenashy

rios The Art of Strategic Conversation

Chichester

Wilson I H (1978) Scenarios in

Fowles J (Hg) Handbook of Futures

Research WestportLondon 225ndash239

Zwicky F (1989) Morphologische Forshy

schung Winterthur

Weiterfuumlhrende Literatur und Links

Bergheim S (2005) Globale Wachsshy

t u m s z e n t r e n 2 0 2 0 ndash F o r m e l -G f uuml r

34 Volkswirtschaften Aktuelle Themen

41

-

42013 SIAK JOURNAL

13 Weitere Aspekte waren bdquoModellbilshy

dung und Simulationldquo und bdquoWissensmashy

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fangreiche Fact-Sheet-Sammlung zu unshy

terschiedlichen Themen bezeichnet Die

Fact-Sheets bestehen aus einer kurzen

Einleitung zum Thema zeigen die sichershy

heitspolitischen Aspekte aus der gegenshy

waumlrtigen Perspektive auf und analysieren

moumlgliche erwartbare Entwicklungen in

den naumlchsten 6ndash18 Monaten 15 Themen der Fact Sheets im 1 Halbjahr

2012 waren WestbalkanBosnien und

Herzegowina Suumldkaukasus NATO-Partshy

nerschaften Sicherheitspolitische Aspekte

der Finanz- und Wirtschaftskrise Schutz

kritischer Infrastrukturen Cyber Security

IKT Sicherheit Wirtschafts- und Industshy

riespionage Organisierte Kriminalitaumlt

Wirtschaftskriminalitaumlt Korruption Rohshy

stoffsicherheitSeltene Erden Vertiefungsshy

studien wurden zu folgenden Themen

erstellt EU-Entwicklung Auszligen- und

sicherheitspolitische Konsequenzen

Russlands innenpolitische Entwicklunshy

gen Energie- und Nachbarschaftspolitik

Tuumlrkei und sicherheitspolitische Entwickshy

lungen Sicherheit Erdgasversorgung 16 US-amerikanischer militaumlrischer

Think-Tank 17 Deutsch bdquoIhr werdet es erleben ndash Voshy

raussagen der Wissenschaft bis zum Jahshy

re 2000ldquo 18 Industriellenvereinigung et al 2012

46 19 Die Forschungsfrage im Szenarioproshy

jekt 2012 lautete Wie stabil bzw instabil

ist der Westbalkan im Jahr 2020+

Quellenangaben

Bundeskanzleramt (Hg) (2010) Umfasshy

sende Sicherheitsvorsorge Gesamtstrateshy

gie Stand 3 Mai 2010 Wien (Anm

Nicht oumlffentliches Dokument Eine Ausshy

gabe liegt dem Autor vor)

Bundeskanzleramt (Hg) (2013) Oumlstershy

reichische Sicherheitsstrategie Sichershy

heit in einer neuen Dekade ndash Sicherheit

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httpwwwbmigvatcmsBMI_Service

130717_Sicherheitsstrategie_Kern_

A4_WEB_barrierefreipdf (Abfrage

16082013)

Davis G (2002) Scenarios as a Toll

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httpwwwpik-potsdamdenewspublicshy

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programme31-082006leemansliterature

davis_how_does_shell_do_scenariospdf

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Deutsche Bank Research (2005) Globale

Wachstumszentren 2020 Formel-G fuumlr

34 Volkswirtschaften Frankfurt aM Onshy

line unter URL httpwwwforschungs

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Globale_Wachstumszentren2020pdf

(Abfrage 22082013)

Deutsche Bank Research (2007) Deutschshy

land im Jahr 2020 Neue Herausforderunshy

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DE-PRODPROD0000000000209595

Deutschland+im+Jahr+2020+-+Neue

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+Land+auf+Expeditionpdf (Abfrage

20082013)

Heuer Jr R JPherson R H (2011)

Structured Analytic Techniques for Intelshy

ligence Analysis Washington DC

Industriellenvereinigung et al (2012)

Stratfuumlsys Strategisches Fuumlhrungssystem

fuumlr die oumlffentlich-private Sicherheitszushy

sammenarbeit Projektbericht zu KIRAS

Sicherheitsforschung Wien (Anm Nicht

oumlffentlicher Projektbericht Eine Ausgabe

liegt dem Autor vor)

Kahn HWiener A J (1967) The Year

2000 A Framework for Speculation on

the Next Thirty-three Years New York

Kosow HGaszligner R (2008) Methoden

der Zukunfts- und Szenarioanalyse Uumlbershy

blick Bewertung und Auswahlkriterien

WerkstattBericht Nr 103 Online unter

U RL htt ps wwwiz td e fil ead mi n

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23082013)

Meadows DMeadows D et al (1972)

Die Grenzen des Wachstums Stuttgart

Mietzner D (2009) Strategische Voshy

rausschau und Szenarioanalysen Meshy

thodenevaluation und neue Ansaumltze

Wiesbaden

Opp K D (2005) Methodologie der

Sozialwissenschaften Einfuumlhrung in Probshy

leme ihrer Theorienbildung und prakshy

tischen Anwendung Wiesbaden

Rose K (2013) Government Foresight

Foresight braucht einen Vertrauensshy

vorschuss stiftung neue verantwortung

Impulse 15 (13) 1ndash4

Schoemaker P J (1995) Scenario

Planning A Tool for Strategic Thinking

Sloan Management Review (36) 2 ABI

INFORM Global 25ndash40

Schwartz P (1996) The Art of the Long

View Planning for the Future in an Unshy

certain World Doubleday

Silver N (2012) The Signal and the

Noise The Art and Science of Prediction

London

Taleb N N (2011) Der Schwarze Schwan

Die Macht houmlchst unwahrscheinlicher

Ereignisse Muumlnchen

van der Heijden K (2005) Scenashy

rios The Art of Strategic Conversation

Chichester

Wilson I H (1978) Scenarios in

Fowles J (Hg) Handbook of Futures

Research WestportLondon 225ndash239

Zwicky F (1989) Morphologische Forshy

schung Winterthur

Weiterfuumlhrende Literatur und Links

Bergheim S (2005) Globale Wachsshy

t u m s z e n t r e n 2 0 2 0 ndash F o r m e l -G f uuml r

34 Volkswirtschaften Aktuelle Themen

41

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SIAK-JOURNAL 42013

313 Deutsche Bank Research Online unshy

ter URL httpwwwforschungsnetzwerkat

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zentren2020pdf (Abfrage 22082013)

de Jouvenel H (2000) Futuribles ndash ein Gesamtshy

konzept fuumlr Zukunftsforschung in Steinmuumlller K

Kreibich RZoumlpel C (Hg) Zukunftsforschung

in Europa Ergebnisse und Perspektiven Baden-

Baden 55ndash67

Drucker P F (1959) Long-range Planning A

Challenge to Management Management Science

5 (3) 238ndash249

Fink ASiebe A (2006) Handbuch Zukunftsshy

management Werkzeuge der strategischen Plashy

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