Transformationsstrategien für nachhaltigen Energiekonsum in

Wohngebäuden

Seco@homeFebruar 2010

Fragestellung AP3• AP1, AP2: Welche Faktoren beeinflussen die

nachhaltige Konsumentscheidung?

• Policy Mix: Wie sieht ein erfolgversprechendes Bündel von Politikmaßnahmen aus

• Spezifizierung für ausgewählte Energiedienstleistungen (TV, Wärme, Ökostrom)

• Freiwillige vs. verbindliche Maßnahmen: Welche sind vorzuziehen?

Wichtigste Instrumente aus der Sicht des Praxisbeirats1. Verbindliche Normen (z.B. ENEV, Energieeffizienz)

2. Förderprogramme (z.B. KfW)

3. Unabhängige Beratung

4. Energieausweis auf Bedarfsbasis statt Verbrauch

5. Informations-Kampagne, z.B. Eco Top Ten

6. Steuererleichterungen (z.B. Abschreibungen, Bausparen)

7. Änderungen Mietrecht

7. Umsetzung EuP-Richtlinie

7. Info-Veranstaltungen Fachverbände, Energieverbraucher

10. Contracting (z.B. Förderprogramme für Contractor öffnen)

10. Ökolabel

10. Paradigmenwechsel „Erzeugung folgt Last“ zu „Last folgt Erzeugung“

10. Infrastruktur: Smart Grid, Smart-Metering

13. Erhöhung Energiesteuern

Wärme-Bias im Praxisbeirat?Endenergieverbrauch der Privathaushalte

Anwendungsbereiche 2007 in Prozent

71,3%

12,0%

5,3%

7,2%2,4% 1,8%

Raumwärme

Warmwasser

Sonstige Prozesswärme

Mechanische Energie

Information/ Kommunikation

Beleuchtung

Quelle: UBA

Ordnungsrechtliche Instrumente• Setzen von staatlichen Geboten und Verboten für das Handeln bestimmter

Zielgruppen• Zentrales Merkmal ist die Verbindlichkeit• Beeinflussen unmittelbar den Handlungsspielraum der Betroffenen, da sie

Verpflichtungen begründen, deren Verletzung sanktioniert werden kann• Wirksamkeit ist im Vorfeld abschätzbar• Beispiel: EU Energielabel, Mindesteffizienzstandard unter der EU

Ökodesign-Richtlinie

Ordnungsrechtliche Instrumente

Diskussion:Sinnvolle ordnungsrechtliche Instrumentespezifisch für Wärme, Öko-Strom, TV• Vorschrift zum Bezug (bzw. Öko-Strom zum Standard machen)• Technische Vorschriften im EEWärmeG

Vorschläge Praxisbeirat:• Mindeststandards für Energieverbrauch TV (z.B. EU Top

Runner), ergänzt durch verpflichtendes Label• Verbindliche Standards (ENEV, Energieffizienz)• Änderungen Mietrecht

Kooperative Instrumente• Selbstregulierung, Selbstverpflichtung• Vertragliche Vereinbarungen, deren Nichteinhaltung

sanktioniert wird• Möglichkeit, über bestehende rechtliche Verpflichtungen

hinaus zu gehen• Öffentlichkeitswirksame Nutzung• Beispiel: Selbstverpflichtung der deutschen

Wirtschaft zum Klimaschutz

Kooperative Instrumente• Vereinbarungen zwischen Staat und Wirtschaft• Zertifizierungen

Diskussion: Sinnvolle kooperative Instrumente spezifisch für Wärme, Öko-Strom, TV (keine Vorschläge Praxisbeirat!!!)• Freiwillige Kennzeichnungen wie Energy Star, GEEA-Label, Blauer

Engel, EU-Umweltkennzeichen, Energy+ • Vereinbarung (negotiated agreement) zwischen EU-Kommission und

EA-CEM über Standby-Verluste von Audio-Geräten aus dem Jahr 2000• Verpflichtung der Industrie zur Verbesserung der Energieeffizienz von

Geräten der Unterhaltungselektronik (Industry Self-Commitment to Improve the Energy performance of Household Consumer Electronic Products sold in the EU) aus dem Jahr 2003

• Bestgerätekennzeichnung, Stromverbrauchsangaben

Ökonomische Instrumente• Veränderung der individuellen Bewertung der

Handlungsoptionen durch Preissignale• Internalisierung negativer externer Effekte durch Steuern,

(Lenkungs-)abgaben oder Gebühren• Finanzielle Anreize tragen dazu bei, gewünschte Konsum- und

Investitionsentscheidungen zu begünstigen• Ökologische Wirksamkeit kann bei Preissteuerung (wohl aber

bei Mengensteuerung über Zertifikate) ex ante nicht mit Sicherheit vorausgesagt werden, da Individuen unterschiedlich auf Preissignale reagieren

• Beispiele: Energiesteuern, CO2-Emissionshandel

Ökonomische InstrumenteDiskussion:Sinnvolle ökonomische Instrumentespezifisch für Wärme, Öko-Strom, TV

• EEG• Förderelemente im EEWärmeG• ETS • Handel mit weißen Zertifikaten• Prämien für Kauf energieeffizienter (marktbester) Haushaltsgeräte

Vorschläge Praxisbeirat:• Förderprogramme (z.B. KfW)• Steuererleichterung, Abschreibung, Bausparen• Contracting (Förderprogramme für Contractor öffnen)• Erhöhung Steuern auf fossile Energien

Kommunikationsinstrumente• Veränderung von Wissen, Werten und Wahrnehmung der

physischen und sozialen Realität • Anstoßen von Reflexionsprozessen und Veränderung

motivationaler und kognitiver Vorbedingungen des Handelns• Produkt- und Verbrauchsinformation, Informations- und

Sensibilisierungsangebote

Kommunikationsinstrumente

Diskussion:Sinnvolle Kommunikationsinstrumentespezifisch für Wärme, Öko-Strom, TV• Smart-Metering

Vorschläge aus Praxisbeirat:• Energielabel, Energieausweis (auf Bedarfsbasis)• Energieeffizienzkampagnen z.B. dena „Initiative

Energieeffizienz“, Eco Top Ten• Unabhängige Beratung• Info-Veranstaltungen Fachverbände, Energieverbraucher

Policy Mix: „Entweder oder“ oder „Sowohl als auch“TV (rot = neu bzw. verschärft, schwarz = schon da)

Umsetzung EuP Richtlinie

Erweiterung der EuP Richtlinie zum EU Top Runner

Informationskampagne „Grünes TV“

Energiepreise erhöhen (über Steuern bzw. Verknappung CO2-Nutzungsrechte)Kennzeichnung Lebenszykluskosten verpflichtend

Dynamisches Energieeffizienzlabel (alt A-G)

Prämien für energiearme Fernseher

Policy Mix: „Entweder oder“ oder „Sowohl als auch“

Grüner Strom (rot = neu bzw. verschärft, schwarz = schon da)Ökostrom zum Standardstrom machen (als Default setzen)

Energiesteuern für Ökostrom abschaffen bzw. reduzieren

Informationskampagne zum Preis von Öko-Strom

Kennzeichnungspflicht erweitern (z.B. KWK Stromanteil; Lokalstromanteil; Anteile bestimmter Erneuerbarer)

??? Unternehmensstrategien (Marktsegmentierung etc.)

Policy Mix: „Entweder oder“ oder „Sowohl als auch“

Wärme I (rot = neu bzw. verschärft, schwarz = schon da)

Verbindliche Standards (z.B. ENEV)

Änderungen Mietrecht

Energiesteuern erhöhen bzw. Nutzungsrechte verknappen

Förderprogramme (z.B. KfW)

Contracting (Förderprogramme für Contractor öffnen)

Steuererleichterungen, Abschreibung, Bausparen (???)

Policy Mix: „Entweder oder“ oder „Sowohl als auch“

Wärme II (rot = neu bzw. verschärft, schwarz = schon da)Smart-Metering für WärmeEnergielabel, Energieausweis (auf Bedarfsbasis, mit Kostenangaben)Energieeffizienzkampagnen z.B. dena „Initiative Energieeffizienz“Unabhängige Beratung ausweitenInfo-Veranstaltungen Fachverbände, Energieversorger

Transformationsstategien• Strategien mit unterschiedlichen

Instrumententypen:- Preisstrategie – setzt auf Instrumente wie z.B.

Energiesteuern, Prämien für Kauf A-Geräte- Strategie Effizienzstandards – setzt z.B. auf

Mindeststandards für Wärme, Energieverbrauch- Informationsstrategie – setzt auf Labels und

Beratung• Policy-Mix – setzt auf Zusammenspiel und

Synergie der Instrumente

Szenarien SECO@home

1. Status Quo

2. Preisstrategie

3. Effizienzstandards

4. Informationsstrategie

5. Policy Mix

Szenarien Wärme• Basisszenario• Preisszenario (Energiesteuern,

Finanzierung erleichtern über zinsgünstige Kredite)

• Standards ändern (z.B. Niedrigenergiehaus in Passivhaus ändern)

• Informationsszenario• Policy Mix

Szenario TV• Basisszenario• Preisszenario (z.B. Prämie für

energieeffiziente Fernseher)• Labellingszenario (geschlossene vs.

Offene Skala)• Öko-Design Richtlinie als Top Runner (alle

Geräte ab z.B. Klasse B, A verschwinden im Jahr 2015 vom Markt)

• Policy Mix

Szenario Grüner Strom• Basisszenario• Preisszenario (Energiesteuern für Ökostrom

abschaffen)• Ordnungsrecht (grüner Strom als Default setzen)• Informationsinstrument wird nicht berechnet, da

es nach Conjoint-Analyse kaum Wirkung zeigt.• Policy Mix• USG liefert auch Zahlungsbereitschaften für

Öko-Strom an Öko-Institut.

Datentechnische Vorgehensweise• Von Öko-Institut (GEMIS) benötigter Input:

- Ausstattungsrate Technologie/Energiedienstleistung- Spezifischer Verbrauch

• Klaus formuliert Strategien/Instrumentebündel• Martin und Stefanie konkretisieren Instrumente vor

Telefonkonferenz• Martin und Stefanie berechnen auf der Basis der

Conjoint-Analyse Veränderungen Marktanteile bis Ende März

• Öko-Institut setzt diese ins GEMIS-Modell ein und berechnet (ceteris paribus) mit einem Zeithorizont bis 2020 (alternativ: 2030) Effekte auf CO2-Vermeidung