17/04/09, 15:00-19:00 V. Calenbuhr

Vorlesung Europäische Umweltökonomie

FS 2009

Zusammenfassung Block 2

V. Calenbuhr

An der

Universität Basel

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Instrumente des Verursacherprinzips

Ordnungsrechtliche Ansätze Ökonomische InstrumenteGebote (Auflagen)1.Emissionsstandards2.Produktstandards (Phtalat-Verbot)3.Technologiestandards (EIPPC Direktive, Sevilla Prozess4.Vorschriften über Produktmengen, Ansiedlungsmöglichkeiten

Umweltabgaben1.Steuern, Gebühren, Sonderabgaben2.Emissionsabgaben, Nutzerabgaben, Produktabgaben3.Finanzierungs- und Lenkungsabgaben

Verbote1.DDT2.FCKW (Montréal Protokoll)

Handelbare Emissionsrechte (Zertifikate, Kyoto-Protokoll)

Umwelthaftpflicht

Branchenabkommen1.Selbstverpflichtungen der Industrie2.Covenants (NL)

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

Bewertungskriterien der Umweltpolitischen Instrumente

• Ökonomische Effizienz• Ökologische Zielsicherheit• Fähigkeit zur Induktion von Innovationen • (verwaltungstechnische Effizienz)

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.1 Auflagen:– Dominieren die praktische Umweltpolitik auf

nationaler und internationaler Ebene– Ziel: firmenindividuelle Zuweisung absoluter

Emissionshöchstgrenzen– Umsetzung:

• Festsetzung von Grenzwerten – Schadstoffemissionen– Schall Fluglärm

• Vorschrift von Produktions-/Entsorgungstechnologien nach dem Stand der Technik

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.1 Auflagen – Technologie-Standards

• UK: „Best Practical Means“

• U.S.A.: „Best Available (Control) Technology (BACT)

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.1 Auflagen – Technologie-Standards

• U.S.A.: „Best Available (Control) Technology (BACT)– Definition (EPA):

“The most stringent technology available for controlling emissions; major sources are required to use BACT, unless it can be demonstrated that it is not feasible for energy, environmental, or economic reasons.”

– “Use of the BACT concept is allowable on a case by case basis for major new or modified emissions sources in attainment areas and applies to each regulated pollutant“

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.1 Auflagen – Technologie-Standards

Beispiel: EU

Sevilla Prozeß: European Integrated Pollution Prevention and Control Directive (EIPPC)

• Implementiert durch das EIPPC-Bureau in Sevilla (am JRC-IPTS) für die General-Direktion Umwelt

• Basiert auf dem Konzept der „Best Available Technology“ (BAT)

• “The European IPPC Bureau exists to organise an exchange of information, between Member States and the industries concerned, on best available techniques (BAT). “

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4) Instrumente der Umweltpolitik:4.1 Auflagen – Technologie-Standards

Sevilla Prozeß: Beispiele der Technologie-Sektoren, für die im Rahmen des Sevilla-Prozesses Standards erarbeitet werden:

Manufacture of pulp and paper, Production of iron and steelProduction of cement and lime, Industrial cooling systems Chlor-alkali production, Manufacture of glass Production of non-ferrous metals Ferrous metal processing Production of large volume organic chemicals Mineral oil and gas refineries Common Waste Water and Waste Gas Treatment Management in the Chemical Sector Processing of textiles Tanning of hides and skins Intensive rearing of poultry and pigs Slaughterhouses and animal by-products processing Smitheries and foundries, etc.

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.1 Auflagen – Technologie-Standards

Beispiel: Sevilla Prozeß • Wirkungen:

– Technologie: » Wirksamer Mainstreaming Mechanismus» Bietet aber keinen Anreiz um selbst innovativ/Technologie-

Leader zu werden – Politisch

» 1. Runde der 40 Sektoren in 2006 beendet» Aktuell läuft die 2. Runde mit geringen Modifikationen

» BREFs finden internationale Anerkennung und Respekt auch bei Ländern, die nicht am Konsultationsprozess teilgenommen haben

» Konzept wird auf Übertragbarkeit geprüft (USA, Japan)

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.2 VerboteBeispielPhtalat-Verbot (Verbot von Weichmachern)– Betroffene Stoffe

• di-iso-nonyl phtalates (DINP),• di(2-ethylhexyl) phtalates (DEHP), • dibutyl phtalate (DBP),• di-iso-décyl phtalate (DIDP), • di-n-octyl phtalate (DNOP)• butylbenzyl phtalate (BBP).

– Umsetzung des Verbots • Erfordert einen aufwändigen Nachweis der Unbedenklichkeit einer

grossen Anzahl von Stoffen

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.2 VerboteBeispielMontréal Protokoll (Verbot von Stoffen die die Ozonschicht schädigen)

• Völkerrechtlicher Vertrag des Umweltrechts, 1987 • Inkrafttreten: 1989• Betroffene Stoffe:

FCKWs, Halone, Bromide und Tetrachlorkohlenstoff• Vorsorge-Prinzip angewandt• Liste der Stoffe kann nur mit 2/3-Mehrheit der

Unterzeichner-Staaten geändert werden• Laufende Anpassung

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.2 VerboteBeispielStockholmer Konvention (Verbot des Insektizids DDT)

• 1970: Verbot in S• 1971: Starke Nutzungseinschränkung in CH• 1972: Verbot in den USA, D• 1972 – 1977: Weitere Einschränkung bis zum Verbot in CH• Völkerrechtlicher Vertrag des Umweltrechts, 1987 • 1989: Verbot in Indien (ausser für Malaria-Bekämpfung)• 1992: A• 2001 Stockholm Konvention:

– Verbot: – Ausnahme: Bekämpfung von Krankheitsübertragenden

Insekten

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.4 Marktbasierte Instrumente (MBI): Steuern

Übersicht:

– Produktsteuern

– Produktionsmittel-Besteuerung

– Emissionssteuern• Pigousteuer• Standard-Preis Ansatz

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4) Instrumente der Umweltpolitik: 4.4 Marktbasierte Instrumente : Steuern

Beispiel: Pigousteuer

– Die Steuerlösung ist die „klassische“ Lösung der Ökonomie für das Problem externer Kosten

– In den 30er Jahren von Arthur Cecil Pigou in England entwickelt

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4) Instrumente der Umweltpolitik: 4.4 Marktbasierte Instrumente: Steuern

Beispiel: Pigousteuer

– Von Beginn an mit der Lösung von Umweltproblemen in Verbindung gebracht

– Logik der Pigou-Steuer

Der Verursacher einer negativen Externalität wird mit einer Steuer belastet, bei der der Steuersatz den externen Grenzkosten entspricht, die in der sozial optimalen Situation entstehen

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.3 Marktbasierte Instrumente: Steuern

Beispiel: Pigousteuer vs. Standard-Preis-Ansatz

– Geringe praktische Relevanz, da in der Regel die externen Kosten nicht genau bekannt sind.

– Als Alternative schreibt der Gesetzgeber eine (Emissions-) Steuer fest, von der man annimmt, dass sie beim Verursacher zu Verhaltensänderungen führt:

Standard-Preis-Ansatz.

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4) Instrumente der Umweltpolitik:4.3 Market-based instruments

Drivers of market-based instruments (MBI)

•First use in Scandinavian countries, Netherlands

•MBIs were widely recommended at the •European and •global level in the last two decades of the 20th century.

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4) Instrumente der Umweltpolitik:4.3 Market-based instruments

Drivers of market-based instruments (MBI)

•The 5th and 6th environmental action programme (CEC, 1993) mentions market-based instruments as important tools

'towards sustainability‘

•Main guiding principles•The polluter-pays principle is a main guiding principle for market-based instruments, •economic principle of efficiency

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.3 Market-based instruments

Weitere Diskussion im Rahmen der Maßnahmen der Klima- und Luftreinhaltepolitik

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4) Instrumente der Umweltpolitik:4.4 Ziel der selbstverpflichtenden Vereinbarungen

(Branchenabkommen)

– Komplettierung traditioneller command-and-control Ansätze.

– Bereiche: • z.B. PVC Sektor, • Integrierte Produktpolitik• Abfall Management• Klimawandel

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen:

Drei Arten von freiwilligen Selbstverpflichtungen:

– Eigen-Initiative

– Selbst-Regulierung

– Co-Regulierung

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen:

Eigen-Initiative :

• Industrie ergreift die Initiative in einem Sektor, in dem die EU kein Interesse hat, eine Regulierung vorzuschlagen

• Das Abkommen kann durch die Kommission formal anerkannt werden.

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen:

Self-regulation : • Industry might react in a field where there is a political debate

and possible future legislation. • The Commission can acknowledge the agreement by a

Commission Recommendation, • and additional monitoring obligations can be added by a

Decision of the European Parliament

(as was the case of the agreements with the car industry to reduce CO 2 emissions).

• The only sanction existing is the threat of future legislation.

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4) Instrumente der Umweltpolitik:

4.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen:

Co-regulation : • If the Commission believes an area needs legislation, it can

chose to use a stricter form of environment agreement, • where the Council and the European Parliament set the targets

and monitoring requirements, • while the industry decides what measures to take and how.