IBRD und Weltbank-Gruppe
Eine Präsentation von Nina Trippl und Fabiane Baxewanos
Im Rahmen des Seminars aus Entwicklungspolitik:Entwicklungshilfe und EntwicklungsfinanzierungProfessor Raffer, WS 08/09
Konzept
I. Was ist die Weltbank?II. Die Geschichte der WeltbankIII.Die Organisation der WeltbankIV. Die Praxis der Weltbank am Bsp. Sardar
SarovarV. Kritik an der WeltbankVI. Resumée und Thesen
I. Was ist die Weltbank – konvergierende Thesen
Offizielle Selbstdarstellung:„The World Bank is a vital source of financial and technical
assistance to developing countries around the world.“ (worldbank.org)
Weitere Vorschläge:• Ein Instrument der G7 zur Beseitigung geo-politischer
Konflikte?• Ein Hilfsmittel des Kapitalismus?• Ein internationaler Mediator?• Eine Fürsprecherin privater Unternehmen?• Ein neo-imperialistisches Machtinstrument?• Eine Gehilfin neoliberaler Wirtschaftsinteressen?• Ein Instrument zur Weltmarktöffnung?• Eine Stimme für soziale Gerechtigkeit?(vgl. Caufield, Wade, etc.)
II. Die Geschichte der Weltbank
1. Von Keynes‘ utopischem Projekt zur Ratifizierung
• 1941: Pläne von Harry Dexter White zum Aufbau eines Fonds zur Währungsstabilisierung und einer Bank zum Wiederaufbau
• Parallele Bestrebungen Keynes‘ zum Aufbau einer internationalen Währungsunion
• 1943: Delegierten-Besprechung der Pläne• 1944: Boat Draft• 1944: Bretton Woods Konferenz• Übereinkommen zur IBRD• 1945: zT Widerwillige Ratifizierungen
Schwierige Anfänge der Weltbank
• Sowohl Führungsposition als auch Anleihen der Weltbank zunächst wenig begehrt
• 1. Präsident: Eugene Meyer (Juni 1946)▫Widerwillen, die Articles of Agreement bzgl.
„specific projects“ zugunsten Europas zu beugen
▫Resigniert bereits nach 6 Monaten• 2. Präsident: John McCloy (März 1947)
▫Steht stark unter Druck, die Bank endlich zum Laufen zu bringen
▫Erster Kredit 1947 an Frankreich
Von Reconstruction zu Development•Wegfall der Geschäftsgrundlage durch
den Marshall Plan•Neues Ziel: Entwicklung•Erster Kredit an ein Entwicklungsland:
Chile•Erwarteter Ansturm bleibt aus: in den
ersten 18 Monaten nur drei Ansuchen (Chile, Iran, Mexiko)
Die Bank wird erwachsen•Eugene Black führt Bank schließlich zum
Erfolg•Noch wird erfolgreich Widerstand gegen
programm-basierte Kredite geleistet•1956: Schaffung des IFC, Machtausweitung•Bank versucht sich als internationaler
Mediator GB/Iran, Indien/Pakistan•Bank gewinnt Vertrauen der Wall Street,
wird zur akademischen Kraft und zur dominanten Entwicklungsorganisation
Erneuter Kundenmangel IDA
•50er: der Bank ging die Kundschaft aus•Aus UNO-Kreisen kommt Ruf nach
konzessionellen Krediten•Vorschlag SUNFED•Zur Verhinderung wird 1960 IDA
gegründet
Weitere Entwicklungen der 60er•Von projekt-basierten Krediten zu
programm-orientierten•Von objektiver Finanzierung zur
politischen Konditionalität•Von Infrastrukturprojekten zur sozialen
Kreditvergabe
Die Ära McNamara (1968-1981)
• Von „Entwicklung zur Stabilisierung“ zu „Entwicklung als moralische Verpflichtung“
• Man wartete vergeblich auf Trickel-Down-Effekt• Neuer Slogan: „Umverteilung mit Wachstum“• New style loans: eher programmbezogen,
Lockerung der Articles of Agreement• Armutbekämpfung wird zum zentralen
Existenzgrund der Weltbank• 1973: Ölschock Bank verliert an Einfluss
Die 80er: Schuldenkrise und SAPs•Präsident Clausen: 1981-1986•1979: Volcker Schock•Schuldenkrise SC brauchten Geld•Strukturanpassungsprogramme•Neoliberale Programmatik•Als Folge verringerte sich die Armut
nicht, sie stieg sogar in manchen Ländern
Conable: 1986-1991
•Setzte wirtschaftliche Liberalisierung fort•Neues Paradigma: Umwelt•Verstärkte Einbindung von NGOs
•Weiteres neues Schlagwort: Governance
90er: Widerstand und Imageverlust
•Präsident Preston: 1991-1995•Starke Protestbewegungen•Geringe Anpassungen als Reaktion•Hauptsächlich neue Slogans: ownership,
participation, good governance, …•Eigenwerbung zur Überwindung der
Legitimationskrise
III. Die Organisation der Weltbank
Die Weltbank als Sonderorganisation der UN
Quelle: http://www.lib.umich.edu/govdocs/un60/unchart.gif
Die IBRD-GruppeQuelle: http://www.fin.gc.ca/bretwood/images/bretwd07_3e.gif
Mitgliedschaften
• IBRD (International Bank for Reconstruction and Development): 185 Länder
• IDA (International Development Association): 168 Länder
• IFC (International Finance Corporation): 181 Länder• MIGA (Mulitlateral Investment Guarantee Agency):
173 Länder • ICSID (International Centre for Settlement of
Investment Disputes): 143 Länder
• Voraussetzungen für Mitgliedschaften für IBRD: Mitgliedschaft beim IWF für weitere Teilorganisationen: Mitgliedschaft bei der
IBRD
1. ICSID - International Centre for Settlement of Investment Disputes
• Gründung 1966•Schlichtung von Investitionsstreitigkeiten
zwischen Regierungen und ausländischen Investoren
•Urteile bei einzelnen Verträgen, Investitionsgesetzen, bilateralen Investitionsschutzabkommen
2. MIGA – Mulitlateral Investment Guarantee Agency
•Gründung 1988•bietet ausländischen Investoren
Sicherheiten bei „nichtkommerziellen“ Risiken
•eine der größten Anlagerisikoversicherungen der Welt
3. IBRD – International Bank for Reconstruction and Development
•Gründung 1944 auf der Konferenz von Bretton Woods
•Arbeitsbeginn: Juni 1946•IBRD ist eine Aktiengesellschaft
3.1. Finanzierung der IBRD
IBRD finanziert sich über:•die Kapitalmärkte zu günstigen
Konditionen•Kreditrückzahlungen •Mitgliedsbeiträge•Reingewinne
3.2. Stimmrechte in der IBRD –„one dollar – one vote“
Die fünf größten „voters“ Stimmrechte der executive directors
1.USA 16.84 %2.Japan 8.07 %3.Deutschland 4.60 %4.Großbritannien 4.41 %
Frankreich 4.41 %…Österreich 0.70
%
1. USA 16.41 %2. Japan 7.87 % 3. Deutschland 4.49 %4. Frankreich 4.31 %
Großbritannien 4.31 %… Österreich 4.81 %
Vetomacht der USA
•wichtige Entscheidungen brauchen Mehrheit von 85 %
•die Stimmanteile der USA liegen derzeit bei 16.84 %
•die USA ist somit die einzige Vetomacht der Weltbank
3.3. Organisationsstruktur der IBRD• Board of Governors
▫ oberstes Organ der IBRD-Gruppe▫ je einem Governor für jeden Mitgliedsstaat
• Board of Executives▫ zuständig für IBRD, IDA, IFC▫ leiten das „tägliche Geschäft“ und fast alle
Entscheidungen werden hier getroffen
• Präsident▫ oberste Instanz der IBRD – Gruppe▫ für fünf Jahre gewählt▫ vom US-Präsident vorgeschlagen, von executives
directors gewählt
4. IDA - International Development Association
•Gründungsjahr 1960•Alternative für Länder, für die IBRD –
Kredite wegen mangelnder Kreditwürdigkeit nicht in Frage kommen
•IDA hat Mitgliederanzahl der Weltbank rapide gesteigert
•Stimmrecht folgt der IBRD – Struktur
4.1. Die Finanzierung der IDA
Die IDA finanziert sich über:•Mitgliedsbeiträge (Aufstockungen alle 3
Jahre)•Gewinnanteile der IBRD•zunehmend auch Kreditrückzahlungen
•Einteilung der Mitgliedsstaaten in▫Part I countries▫Part II countries▫blend countries
Vergleich IBRD vs. IDA - KrediteIBRD - Kredite IDA - Kredite
• Loans• „Harte Kredite“• Marktnahe Konditionen• Laufzeit 15 – 20 Jahre • Zahlungsfrist 3 – 5• Jährliche
Bearbeitungsgebühr 0.50 %
• Credits• „Weiche Kredite“• Zinsfrei• Laufzeit 35 – 40 Jahre• Zahlungsfrist 10 Jahre• Jährliche
Bearbeitungsgebühr 0.75 %
4. IFC – International Finance Corporation
• Gründung bereits 1956• will private Investitionen in
Entwicklungsländern fördern• vergibt Kredite zu marktüblichen Konditionen• Garantieübernahme durch Regierungen nicht
vorgesehen• Finanzierung über Anleihen bei der IBRD und
über Anleihen am freien Markt• 45 % aller Investitionen erfolgen in den
ärmsten Ländern der Welt
4.1. Vier Beschränkungen des Betätigungsfeldes des IFC
• IFC hat den Auftrag, private Unternehmen zu stützen, nicht staatseigene!
•Der Charakter der Unternehmung muss zumindest vorrangig privater Natur sein
•Er soll nicht investieren, wenn auf eine übliche Weise Geld aufgetrieben werden kann
•er darf eine Firma, in die er investiert, nicht auch managen
IV. Die Praxis der Weltbank am Bsp. Sardar Sarovar
Staudammprojekt Sardar Sarovar (1961-?)• 1961 begannen Arbeiten• Mangelndes Kulturverständnis• Zwangsumsiedelungen va. der indigenen
Bevölkerung (adivasi)• Keine oder unausreichende Kompensation• 20 Jahre Streit der angrenzenden Bundesstaaten• Umweltschäden aufgrund Flussumleitungen• Weltweit extreme Proteste• Nach internationalem Druck zog sich Weltbank
mit Finanzierung zurück Damm bis heute unfertig
V. Kritik an der Weltbank
1. Generelle Kritik an der Rolle und Struktur der Bank
•US-Dominanz•Asymmetrische Machtverhältnisse•Politische Konditionalitäten•Undemokratische Governance•Forschungsdominanz•Kulturelle Überlegenheit wird impliziert
2. Kritik an der ökonomischen Ideologie der Bank
•Viel zu enge ökonomische Konzepte•Alle Entwicklungstheorien, die die
Weltbank angewandt hat, haben grundsätzlich versagt
•V.a. Neoliberalismus der 80er habe viel Schaden angerichtet
•Unplausible Selbstdarstellung als objektiv-unpolitisch
3. Kritik an den Auswirkungen der Aktivitäten der Bank
•Soziale Schäden: Zwangsumsiedlungen, Enteignungen
•Umweltschäden
•Schuldenbelastung•Fehlgeleitete ökonomische Reformen
4. Kritik an der Ethik der Bank
•Korruption•Ineffizienz
▫Debatte um Kontrolleinheit: intern? OED (Operations Evaluation Department)
•Bevorzugung von Diktaturen vor Demokratien in der Kreditvergabe
5. Kritik an der Komplexität der Bank•Aufbau der Bank•Sprache der Bank•Hierarchie•Intransparenz•Mangelder Zugang zu Dokumenten
VI. Resumée und Thesen
•Nur durch extreme Anpassungsleistungen konnte die Bank überleben
•Unschädlichmachen von Kritik durch Vereinnahmung von Positionen und Begriffen
•Rhetorik der Bank widerspricht der Realität•50 Jahre Entwicklung haben nicht weit geführt•Konzeptionelle Umgestaltung dringend nötig!
VII. Verwendete Literatur I
• Blough, Roy (1968): The World Bank Group. In: International Organization, Vol. 22, No. 1, The Global Partnership: International Agencies and Economic Development, pp. 152-181
• Caufield, Catherine (1996): Masters of Illusion: The World Bank and the Poverty of Nations. London & Basingstoke: Pan/Macmillan
• Gavin, Michael/ Rodrik, Dani (1995): The World Bank in Historical Perspective. In: The American Economic Review, Vol. 85, No. 2, Paper and Proceedings, pp. 329-334
• Gilber, Christopher/ Powell, Andrew/ Vines, David (1999): Positioning the World Bank. In: The Economic Journal, Vol. 109, No. 459, Features, pp. F598-F633
• Gilbert, Christopher L./ Vines, David (2000): The World Bank. Structure and Policies. Cambridge et al.: Cambridge University Press
VII. Verwendete Literatur II
• IBRD (2008): About Us, online unter: http://www.worldbank.org
• Kapur, Devesh/ Lewis, John P./ Webb, Richard (1997): The World Bank: Ist First Half Century, Vol. 1: History. Washington DC: Brookings Institution Press
• Marshall, Katherine (2008): The World Bank. From equity to development to equity. London & New York: Routledge
• Mosley, Paul/Harrigan, Jane/Toye, John (1995): Aid and Power. The World Bank and Policy-Based Lending. London: Routledge
• Raffer, Kunibert/ Singer, H.W. (1996): The Foreign Aid Business, pp. 40-58
• Stiglitz, Joseph E. (1999): The World Bank at the Millenium. In: The Economic Journal, Vol. 109, No. 459, Features, pp. F577-F597
Vielen Dank für die Aufmerksamkeit!
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