Post on 25-Oct-2020
Beschlussempfehlung und Berichtdes Ausschusses für Verkehr und digitale Infrastruktur (15. Ausschuss)
zu dem Gesetzentwurf der Bundesregierung– Drucksachen 18/9524, 18/9953, 18/10102 Nr. 15 –
Entwurf eines Dritten Gesetzes zur Änderung des
Bundesschienenwegeausbaugesetzes
A. Problem
Gemäß § 4 des Gesetzes über den Ausbau der Schienenwege des Bundes ist derBedarfsplan für die Bundesschienenwege spätestens nach Ablauf von fünf Jahrendaraufhin zu überprüfen, ob er der zwischenzeitlich eingetretenen Wirtschafts-und Verkehrsentwicklung anzupassen ist. Dies ist im Rahmen der Aufstellung desBundesverkehrswegeplanes 2030 geschehen. Die diesem zugrundeliegende Ver-kehrsprognose 2030 sagt eine weitere Zunahme des Schienenverkehrs voraus. Dergeltende Bedarfsplan für die Bundesschienenwege soll daher an die prognosti-zierte Verkehrsentwicklung angepasst werden.
B. Lösung
Der überarbeitete Bedarfsplan tritt durch dieses Gesetz an die Stelle des bisheri-gen Bedarfsplans.
Annahme des Gesetzentwurfs in geänderter Fassung mit den Stimmen derFraktionen der CDU/CSU und SPD gegen die Stimmen der Fraktion BÜND-NIS 90/DIE GRÜNEN bei Stimmenthaltung der Fraktion DIE LINKE.
C. Alternativen
Annahme mit anderen Änderungen.
D. Haushaltsausgaben ohne Erfüllungsaufwand
Der Bedarfsplan wird nur in dem Umfang durchgeführt, in dem Haushaltsmittelnach Maßgabe anderer gesetzlicher Vorschriften zur Verfügung gestellt werden.Durch den Bedarfsplan selbst werden unmittelbar keine Haushaltsausgaben ver-ursacht.
Deutscher Bundestag Drucksache 18/10513 (neu)
18. Wahlperiode 30.11.2016
Drucksache 18/10513 (neu) – 2 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
E. Erfüllungsaufwand
E.1 Erfüllungsaufwand für Bürgerinnen und Bürger
Für Bürgerinnen und Bürger entsteht kein zusätzlicher Erfüllungsaufwand.
E.2 Erfüllungsaufwand für die Wirtschaft
Für die Wirtschaft entsteht kein zusätzlicher Erfüllungsaufwand; neue Informati-onspflichten werden nicht eingeführt.
Der Gesetzentwurf begründet daher keine Anwendung der „One in, One out“-Regel für neue Regelungsvorhaben der Bundesregierung.
E.3 Erfüllungsaufwand der Verwaltung
Bund
Keiner.
Länder (inklusive Kommunen)
Keiner.
F. Weitere Kosten
Auswirkungen auf Einzelpreise und das allgemeine Preisniveau, insbesondere aufdas Verbraucherpreisniveau, sind nicht zu erwarten.
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 3 – Drucksache 18/10513 (neu)
Beschlussempfehlung
Der Bundestag wolle beschließen,
den Gesetzentwurf auf Drucksachen 18/9524, 18/9953 mit folgenden Maßgaben,im Übrigen unverändert anzunehmen:
Artikel 1 Nummer 3 wird wie folgt gefasst:
‚3. Die Anlage wird wie folgt gefasst:
„Anlage (zu § 1)
Bedarfsplan für die Bundesschienenwege
Abschnitt 1
Laufende und fest disponierte Vorhaben des Vordringlichen Bedarfs
lfd.Nr.
Vorhaben
1 Maßnahmen mit einem Restvolumen < 50 Mio €
2 ABS Lübeck / Hagenow Land – Rostock – Stralsund
3 ABS Hamburg – Büchen – Berlin
4 ABS Stelle – Lüneburg
5 ABS Berlin – Dresden (1. u. 2. Baustufe)
6 ABS Hannover – Lehrte
7 ABS Löhne – Braunschweig – Wolfsburg (1. Baustufe)
8 ABS Dortmund – Paderborn – Kassel
9 ABS/NBS Nürnberg – Erfurt
10 NBS/ABS Erfurt – Leipzig / Halle
11 ABS Leipzig – Dresden
12 ABS Paderborn – Bebra – Erfurt – Weimar – Jena – Glauchau – Chemnitz (1. u. 2. Baustufe)
13 ABS Karlsruhe – Stuttgart – Nürnberg – Leipzig / Dresden
14 ABS Berlin – Frankfurt/Oder – Grenze D/PL
15 ABS Köln – Aachen
16 ABS/NBS Hanau – Nantenbach
17 ABS Ludwigshafen – Saarbrücken, Kehl – Appenweier
18 ABS Mainz – Mannheim
19 ABS Fulda – Frankfurt am Main
20 ABS/NBS Stuttgart – Ulm – Augsburg
21 ABS Augsburg – München (1. u. 2. Baustufe)
22 ABS München – Mühldorf – Freilassing (1., 2. u. 3. Baustufe)
23 NBS/ABS Nürnberg – Ingolstadt – München
Drucksache 18/10513 (neu) – 4 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
lfd.Nr.
Vorhaben
24 ABS/NBS Karlsruhe – Offenburg – Freiburg – Basel (1. u. 2. Baustufe)
25 Kombinierter Verkehr / Rangierbahnhöfe (1. Stufe)
26 Ausbau von Knoten (Berlin, Dresden, Erfurt, Halle / Leipzig, Magdeburg)
27 ABS Hamburg – Lübeck
28 ABS Oldenburg – Wilhelmshaven / Langwedel – Uelzen
29 ABS Uelzen – Stendal
30 ABS (Amsterdam –) Grenze D/NL – Emmerich – Oberhausen (1. u. 2. Baustufe)
31 ABS Hoyerswerda – Horka – Grenze D/PL
32 ABS Nürnberg – Marktredwitz – Reichenbach / Grenze D/CZ (– Prag)
33 ABS Luxemburg – Trier – Koblenz – Mainz
34 ABS Berlin – Görlitz
35 ABS München – Lindau – Grenze D/A
36 Ausbau von Knoten (2. Stufe) (Bremen, Frankfurt/Main, Hamburg, Mannheim, München)
37 Kombinierter Verkehr / Rangierbahnhöfe (2. Stufe)
Abschnitt 2
Neue Vorhaben
Unterabschnitt 1
Vordringlicher Bedarf (VB-E(in Fettdruck) u. VB)
lfd.Nr.
Vorhaben
1 ABS Ulm – Friedrichshafen – Lindau (Südbahn)
2 ABS/NBS Hanau – Würzburg / Fulda – Erfurt1
3ABS/NBS Hamburg – Hannover, ABS Langwedel – Uelzen, Rotenburg – Verden – Minden /Wunstorf, Bremerhaven – Bremen – Langwedel (Optimiertes Alpha-E + Bremen)
4Korridor Mittelrhein: Zielnetz I (umfasst u. a. NBS/ABS Mannheim – Karlsruhe,NBS Frankfurt – Mannheim, ABS Köln/Hagen – Siegen – Hanau)
5 ABS/NBS Karlsruhe – Basel
6 ABS München – Mühldorf – Freilassing
7 ABS/NBS München – Rosenheim – Kiefersfelden – Grenze D/A (– Kufstein)
8 ABS/NBS Nürnberg – Erfurt (VDE 8.1)
9 ABS/NBS Hamburg – Lübeck – Puttgarden (Hinterlandanbindung FBQ)2
10 ABS Burgsinn – Gemünden – Würzburg – Nürnberg
1 Mit Infrastruktur für Fernverkehrshalt Aschaffenburg.2 Aus- und Neubau für eine Zielreisezeit im Taktfahrplan Hamburg – Kopenhagen von unter 150 Minuten
und Berlin – Kopenhagen von unter 240 Minuten.
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 5 – Drucksache 18/10513 (neu)
lfd.Nr.
Vorhaben
11 ABS Nürnberg – Passau
12 ABS Paderborn – Halle (Kurve Mönchehof – Ihringshausen)
13 ABS/NBS Hannover – Bielefeld3
14 ABS Nürnberg – Marktredwitz – Hof / Grenze D/CZ (– Prag) (Franken-Sachsen-Magistrale)
15 ABS Uelzen – Stendal – Magdeburg – Halle (Ostkorridor Nord)4
16 ABS Hof – Marktredwitz – Regensburg – Obertraubling (Ostkorridor Süd)
17 Rhein-Ruhr-Express (RRX): Köln – Düsseldorf – Dortmund / Münster5
18Rhein-Ruhr-Express (RRX): Köln – Düsseldorf – Dortmund / Münster (5. u. 6. Gleis Düssel-dorf-Kalkum – Duisburg)
19Rhein-Ruhr-Express (RRX): Köln – Düsseldorf – Dortmund / Münster (Systemhalt Düsseldorf-Benrath)
20 ABS Angermünde – Grenze D/PL (– Stettin)
21 ABS Hannover – Berlin (Lehrter Stammbahn)
22 ABS/NBS Ulm – Augsburg
23 ABS Stuttgart – Singen – Grenze D/CH (Gäubahn)
24 Projekte des Potentiellen Bedarfs (Streckenmaßnahmen)
25 Großknoten (Frankfurt, Hamburg, Köln, Mannheim, München)
26 Projekte des Potenziellen Bedarfs (weitere Knoten, mikroskopische Maßnahmen)
27 Kombinierter Verkehr / Rangierbahnhöfe
Unterabschnitt 2
Vorhaben des Potentiellen Bedarfs, die in den VB aufsteigen können. Sobaldnachgewiesen ist, dass diese Projekte die Kriterien für die Aufnahme in denVordringlichen Bedarf erfüllen, werden sie in den Vordringlichen Bedarfaufgenommen.
lfd.Nr.
Vorhaben
1 ABS Bremerhaven – Bremervörde – Rotenburg – Verden
2 Korridor Mittelrhein: Zielnetz II (umfasst u. a. NBS Troisdorf – Mainz-Bischofsheim)
3 ABS München – Mühldorf – Freilassing6
4 ABS/NBS Nürnberg – Erfurt (VDE 8.1)
5 ABS Grenze D/NL – Bad Bentheim – Löhne
3 Ohne Querung Seelze-Süd und ohne Tunnel Jakobsberg unter der Maßgabe, dass die für einen Deutsch-land-Takt erforderliche Fahrzeitverkürzung von voraussichtlich acht Minuten erreicht wird.
4 Bei der baulichen Umsetzung der Abschnitte Veerßen – Salzwedel und Hohenwulsch – Stendal sollendie aktuellen Standards des vorsorgenden Lärmschutzes angewendet werden. Der Abschnitt Salzwedel –Hohenwulsch ist nachträglich mit vergleichbarem vorsorgenden Lärmschutz auszustatten.
5 Mit Halt Köln-Mühlheim ohne Infrastrukturausbau laut Betriebsprogramm der Aufgabenträger.6 Das Projekt beinhaltet ergänzend zur lfd. Nr. 6 des Unterabschnitts 1 (Vordringlicher Bedarf) noch zwei-
gleisige Begegnungsabschnitte Tüßling – Freilassing.
Drucksache 18/10513 (neu) – 6 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
lfd.Nr.
Vorhaben
6 ABS Nürnberg – Schwandorf / München – Regensburg – Furth im Wald – Grenze D/CZ
7 ABS Nürnberg – Weiden – Hof / Schirnding – Grenze D/CZ
8 ABS Hochstadt-Marktzeuln – Hof / Nürnberg – Bayreuth – Neuenmarkt-Wirsberg
9 ABS Grenze D/NL – Kaldenkirchen – Viersen – Rheydt-Odenkirchen7
10 ABS Augsburg – Donauwörth
11 ABS Cottbus – Görlitz
12 ABS Dresden – Görlitz – Grenze D/PL
13 ABS Gotha – Leinefelde
14 ABS Gruiten – Wuppertal – Schwelm
15 ABS Stuttgart – Backnang / Schwäbisch Gmünd – Aalen – Nürnberg
16 ABS Kehl – Appenweier
17 ABS Landshut – Plattling
18 ABS Lübeck – Schwerin / Büchen – Lüneburg
19 ABS Ludwigshafen – Saarbrücken – Grenze D/F
20 ABS Weimar – Gera – Gößnitz
21 ABS Regensburg – Mühldorf – Rosenheim
22 ABS Niebüll – Klanxbüll
23 NBS Rheydter Kurve
24 NBS Studernheimer Kurve
25 ABS Hamburg – Ahrensburg
26 NBS Dresden – Prag
27 ABS Lehrte / Hameln – Braunschweig – Magdeburg – Roßlau
28 ABS Cuxhaven – Stade
29 ABS Köln – Aachen
30 ABS Münster – Lünen
31 ABS Leipzig – Chemnitz
32 ABS Wilster – Brunsbüttel
33 ABS Berlin – Angermünde – Pasewalk – Stralsund
34 ABS Berlin – Neustrelitz – Neubrandenburg – Stralsund (Berliner Nordbahn)
35 ABS Koblenz – Mainz (Tunnelertüchtigung)
36 ABS Cottbus – Forst (Lausitz) – Grenze D/PL (- Zary)
37Weitere Streckenmaßnahmen zur Engpassauflösung (umfasst u. a. ein Projekt „Überholgleisefür 740m-Züge“)
7 Oder mit stadtverträglicher umfahrender Alternative zur Viersener Kurve – Prüfung und Planung kannzu nachrangiger Umsetzung des Teilabschnitts führen.
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 7 – Drucksache 18/10513 (neu)
lfd.Nr.
Vorhaben
38 Knoten Frankfurt
39 Knoten Hamburg8
40 Knoten Hannover
41 Knoten Köln9
42 Knoten Mannheim
43 Knoten München
44 Deutschland-Takt
45 Weitere Knoten, mikroskopische Maßnahmen
46 Kombinierter Verkehr / Rangierbahnhöfe
Unterabschnitt 3
Neue Vorhaben, Weiterer Bedarf (WB)“.‘
8 Unter Berücksichtigung des viergleisigen Ausbaus des Bahnhofs Elmshorn.9 Unter Berücksichtigung der Eisenbahnspange Köln / Brühl – Porz-Wahn (Rheinquerung).
Drucksache 18/10513 (neu) – 8 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
Berlin, den 30. November 2016
Der Ausschuss für Verkehr und digitale Infrastruktur
Martin BurkertVorsitzender
Alexander FunkBerichterstatter
Gustav HerzogBerichterstatter
Sabine LeidigBerichterstatterin
Dr. Valerie WilmsBerichterstatterin
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 9 – Drucksache 18/10513 (neu)
Bericht der Abgeordneten Alexander Funk, Gustav Herzog, Sabine Leidig undDr. Valerie Wilms
A. Allgemeiner Teil
I. Überweisung
Der Deutsche Bundestag hat den Gesetzentwurf auf Drucksache 18/9524 in seiner 190. Sitzung am 22. Septem-ber 2016 in erster Lesung beraten und zur federführenden Beratung an den Ausschuss für Verkehr und digitaleInfrastruktur überwiesen. Außerdem hat er ihn zur Mitberatung an den Haushaltsausschuss, den Ausschuss fürUmwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit sowie an den Ausschuss für Tourismus überwiesen. Der Parla-mentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung hat eine gutachtliche Stellungnahme zu dem Gesetzentwurf ab-gegeben.
II. Wesentlicher Inhalt der Vorlage
Gemäß § 4 des Gesetzes über den Ausbau der Schienenwege des Bundes ist der Bedarfsplan für die Bundesschie-nenwege spätestens nach Ablauf von fünf Jahren daraufhin zu überprüfen, ob er der zwischenzeitlich eingetrete-nen Wirtschafts- und Verkehrsentwicklung anzupassen ist. Dies ist im Rahmen der Aufstellung des Bundesver-kehrswegeplanes 2030 geschehen. Die diesem zugrundeliegende Verkehrsprognose 2030 sagt eine weitere Zu-nahme des Schienenverkehrs voraus. Der geltende Bedarfsplan für die Bundesschienenwege soll daher an dieprognostizierte Verkehrsentwicklung angepasst werden.
Der überarbeitete Bedarfsplan tritt durch dieses Gesetz an die Stelle des bisherigen Bedarfsplans.
III. Stellungnahmen der mitberatenden Ausschüsse
Der Haushaltsausschuss hat in seiner 89. Sitzung am 30. November 2016 mit den Stimmen der Fraktionen derCDU/CSU und SPD gegen die Stimmen der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN bei Stimmenthaltung derFraktion DIE LINKE. beschlossen zu empfehlen, den Gesetzentwurf auf Drucksachen 18/9524, 18/9953 anzu-nehmen.
Der Ausschuss für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit hat in seiner 98. Sitzung am 30. Novem-ber 2016 mit den Stimmen der Fraktionen der CDU/CSU und SPD gegen die Stimmen der Fraktion BÜNDNIS90/DIE GRÜNEN bei Stimmenthaltung der Fraktion DIE LINKE. beschlossen zu empfehlen, den Gesetzentwurfauf Drucksache 18/9524 in der Fassung des Änderungsantrages der Fraktionen der CDU/CSU und SPD auf Aus-schussdrucksache 18(15)402 des federführenden Ausschusses anzunehmen.
Der Ausschuss für Tourismus hat in seiner 62. Sitzung am 30. November 2016 mit den Stimmen der Fraktionender CDU/CSU und SPD gegen die Stimmen der Fraktionen DIE LINKE. und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN be-schlossen zu empfehlen, den Gesetzentwurf auf Drucksache 18/9524 in der Fassung des Änderungsantrages derFraktionen der CDU/CSU und SPD auf Ausschussdrucksache 18(15)402 des federführenden Ausschusses anzu-nehmen.
Der Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung hat sich im Rahmen seines Auftrags zur Überprü-fung von Gesetzentwürfen und Verordnungen der Bundesregierung auf Vereinbarkeit mit der nationalen Nach-haltigkeitsstrategie gemäß Einsetzungsantrag (Drucksache 18/559) am 13. September 2016 mit dem Entwurf ei-nes Dritten Gesetzes zur Änderung des Bundesschienenwegeausbaugesetzes (Drucksache 18/9524) befasst.
Drucksache 18/10513 (neu) – 10 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
Folgende Aussagen zur Nachhaltigkeit wurden in der Begründung des Gesetzentwurfes getroffen:
„Das Gesetz entfaltet keine Wirkungen, die im Widerspruch zu einer nachhaltigen Entwicklung im Sinne derNachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung stehen. Mit dem Gesetz werden die Investitionen des Bundes in dieBundesschienenwege mit dem Ziel des Erhalts einer nachhaltig leistungsfähigen Schieneninfrastruktur vorange-trieben.“
Formale Bewertung durch den Parlamentarischen Beirat für nachhaltige Entwicklung:
Eine Nachhaltigkeitsrelevanz des Gesetzentwurfs ist gegeben. Der Bezug zur nationalen Nachhaltigkeitsstrategieergibt sich hinsichtlich folgenden Indikators: Indikator 11 (Mobilität sichern und Umwelt schonen) Die Darstel-lung der Nachhaltigkeitsprüfung ist nicht vollständig plausibel. Es fehlen Aussagen zu Indikator 11 - Verkehrs-verlagerung. Eine Prüfbitte ist jedoch nicht erforderlich.
IV. Beratungsverlauf und Beratungsergebnisse im federführenden Ausschuss
Bereits im Vorfeld der Beratungen über die Ausbaugesetze zum Bundesverkehrswegeplan hat sich der Ausschussfür Verkehr und digitale Infrastruktur intensiv mit der neuen Bundesverkehrswegeplanung befasst. Unter anderemhat er sich in seiner 44. Sitzung am 17. Juni 2015 mit der Bürgerbeteiligung bei der Vorbereitung der Bundesver-kehrswegeplanung (BVWP) auseinandergesetzt. In seiner 48. Sitzung am 30. September 2015 hat der Ausschusssich über die Umsetzung der Grundkonzeption der Bundesverkehrswegeplanung (BVWP) informiert. In seiner62. Sitzung am 16. März 2016 hat der Bundesminister für Verkehr und digitale Infrastruktur, Alexander Dobrindt,MdB, den Entwurf des Bundesverkehrswegeplans 2030 im Ausschuss vorgestellt.
Der Ausschuss für Verkehr und digitale Infrastruktur hat in seiner 75. Sitzung am 28. September 2016 die Bera-tungen über den Gesetzentwurf auf Drucksache 18/9524 aufgenommen. Er hat im Rahmen dieser Sitzung einenBeschluss über den Zeitplan der Beratungen, über die Durchführung einer öffentlichen Anhörung, über die Durch-führung von Sondersitzungen und über die Erstellung von Wortprotokollen über nichtöffentliche Sitzungen ge-fasst. In seiner 81. Sitzung am 26. Oktober 2016 hat der Ausschuss seine Beratungen über den Gesetzentwurf imRahmen einer Sondersitzung, die vom Präsidenten des Deutschen Bundestages nach § 60 Absatz 3 der Geschäfts-ordnung genehmigt wurde, fortgesetzt. Dabei wurde über die konkreten Vorhaben, die in der Anlage zu § 1 desGesetzentwurfs, dem Bedarfsplan für die Bundesschienenwege, aufgeführt sind, im Einzelnen beraten.
Die öffentliche Anhörung über den Gesetzentwurf auf Drucksache 18/9524 fand in der 84. Sitzung des Ausschus-ses am 7. November 2016 statt. Als Sachverständige waren geladen:
Dirk Flege (Allianz pro Schiene e.V.), Dr. Martin Henke (Verband Deutscher Verkehrsunternehmen (VDV)),Thomas Kiel (Deutscher Städtetag), Prof. Dr.-Ing. Thomas Siefer (Technische Universität Braunschweig), PeterWestenberger (Netzwerk Europäischer Eisenbahnen (NEE) e.V.).
Zum Ergebnis der Anhörung wird auf das Wortprotokoll der 84. Sitzung des Ausschusses für Verkehr und digitaleInfrastruktur verwiesen.
Der Ausschuss hat die Beratungen über den Gesetzentwurf auf Drucksachen 18/9524, 18/9953 in seiner 88. Sit-zung am 23. November 2016 fortgesetzt. Dem Ausschuss lagen zu dieser Sitzung Änderungsanträge zum Bun-desschienenwegeausbaugesetz der Fraktionen der CDU/CSU und SPD auf Ausschussdrucksache 18(15)402, derFraktion DIE LINKE. auf Ausschussdrucksache 18(15)427 und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN aufden Ausschussdrucksachen 18(15)432 und 18(15)446 vor. Die Änderungsanträge sind in der Anlage 1 zu dieserBeschlussempfehlung gemäß der Systematik der Anlage (zu § 1) des Gesetzentwurfs auf Bundestagsdrucksache18/9524 (Bedarfsplan für die Bundesschienenwege) aufgeführt. Die in der Anlage enthaltene Übersicht enthält infortlaufender Nummerierung zu jedem Änderungsantrag je nach Art der Bezugnahme auf den Gesetzentwurf fol-gende Angaben: lfd. Nummer im Gesetzentwurf, lfd. Nummer in der Beschlussempfehlung, Vorhaben im Ge-setzentwurf, auf den sich die Änderung gegebenenfalls bezieht, Antragsteller, Inhalt der Änderung, Begründungder Änderung sowie das Ergebnis der Abstimmung im Ausschuss.
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 11 – Drucksache 18/10513 (neu)
Ferner lag dem Ausschuss folgender Änderungsantrag der Fraktion DIE LINKE. auf Ausschussdrucksache18(15)427 (Umdruck 3) zu Artikel 1 des Gesetzentwurfs vor:
‚In Artikel 1 wird eine neue Nr. 1. eingefügt:
„1.In § 2 wird folgender Absatz 3 eingefügt:
(3) Vor der der Einleitung eines Planfeststellungsverfahrens für in der Anlage zu § 1 aufgeführte Maßnahmen istein Dialogverfahren durchzuführen, in dem die von Verwaltungen oder Dritten vorgeschlagenen vernünftigenAlternativen zu prüfen sind. Deren Ergebnis ist dem Deutschen Bundestag zur Entscheidung vorzulegen. DerDeutsche Bundestag würdigt diese Alternativen und wählt eine Vorzugslösung aus, für die sodann der vordring-lichen Bedarf gilt.“
Die bisherigen Nr. 1 bis 3 werden zu den Nr. 2-4.‘
Begründung
Im Bundesverkehrswegeplan (BVWP) 2030 muss erstmals die EU-rechtlich und bundesgesetzlich vorgeschrie-bene Strategische Umweltprüfung (SUP) angewendet werden. Demnach müssen „vernünftige Alternativen“ „er-mittelt, beschrieben und bewertet“ werden. Geeignete Verfahren für die Erarbeitung von Alternativen sind er-weiterte oder informelle Beteiligungsverfahren wie Dialogforen, Runde Tische oder Mediationsverfahren. Beiumstrittenen Schienenprojekten ermöglichten diese den Konsens über wichtige Infrastrukturmaßnahmen. Siekönnten so deren öffentliche Legitimation verstärken, die Planungen verbessern und die Umsetzung der Lösungbeschleunigen.
Es kam in den letzten Jahren immer wieder zu erheblichen Widerständen gegen Schienenprojekte, weil die Bevöl-kerung nicht in die Entscheidungen mit einbezogen wurde und sich übergangen gefühlt hat. Damit wurden häufigauch Chancen vertan, bessere Varianten für Aus- oder Neubaumaßnahmen zu finden. Dialogforen, wie sie hiervorgeschlagen werden, haben sich z.B. beim Ausbau der Strecke zwischen Hamburg und Hannover („Alpha-E-Variante“) oder beim Ausbau des Kinzigtals bewährt. Mit der hier beantragten Änderung würden solche Dialog-foren schon in einem früheren Stadium durchgeführt, bevor die Art des Aus- oder Neubaus schon allzu starkfestgelegt ist und bevor große Planungskapazitäten in eine später abgelehnte Ausbauvariante fließen. Damitkönnten Aus- und Neubaumaßnahmen im Schienennetz letztlich auch deutlich beschleunigt werden.
Der Änderungsantrag auf Ausschussdrucksache 18(15)427 (Umdruck 3) wurde mit den Stimmen der Fraktionender CDU/CSU und SPD gegen die Stimmen der Fraktion DIE LINKE. bei Stimmenthaltung der Fraktion BÜND-NIS 90/DIE GRÜNEN abgelehnt.
Der Ausschuss für Verkehr und digitale Infrastruktur hat die Beratungen über den Gesetzentwurf in seiner 90.Sitzung am 30. November 2016 fortgesetzt und abgeschlossen. Der Ausschuss für Verkehr und digitale Infra-struktur empfiehlt mit den Stimmen der Fraktionen der CDU/CSU und SPD gegen die Stimmen der FraktionBÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN bei Stimmenthaltung der Fraktion DIE LINKE., den Gesetzentwurf auf Drucksa-chen 18/9524, 18/9953 in geänderter Fassung anzunehmen.
Im Zusammenhang mit dem Gesetzentwurf auf Drucksache 18/9524 wurden dem Ausschuss für Verkehr unddigitale Infrastruktur vom Petitionsausschuss Petitionen nach § 109 Absatz 1 Satz 2 der Geschäftsordnung zurStellungnahme übermittelt. Der Ausschuss hat diese in die Beratungen zu dem Gesetzentwurf einbezogen unddazu Stellungnahmen an den Petitionsausschuss beschlossen.
Die Fraktion der CDU/CSU erklärte, dass der Entwurf zum Bundesverkehrswegeplan eine hervorragendeGrundlage für eine nachhaltige und zukunftssichere Weiterentwicklung der Infrastruktur in Deutschland bilde.Der Bundesverkehrswegeplan nehme auch die richtige Gewichtung bei der Verteilung der Mittel auf die verschie-denen Verkehrsträger vor. So werde die Straße im Vergleich zu Schiene und Wasserstraße, anders als von denOppositionsparteien behauptet, nicht bevorzugt. Während im Jahre 2015 16 Prozent des Verkehrs – 7,6 Prozentdes Personenverkehrs und 8,5 Prozent des Güterverkehrs – auf der Schiene abgewickelt worden seien, weise derBundesverkehrswegeplan diesem Verkehrsträger 42 Prozent der Mittel zu. Da man mittlerweile seit zwei Jahrenüber den Bundesverkehrswegeplan und seit einigen Wochen und Monaten auch über die entsprechenden Ausbau-gesetze diskutiert habe, sei es nun an der Zeit, die Projekte umzusetzen. Wenn die Schieneninfrastruktur wiegeplant ausgebaut werde, dann werde dies den Bahnkunden sehr zum Vorteil gereichen. Durch Beseitigung vonEngpässen werde sich die Pünktlichkeit der Bahn erhöhen. Außerdem würden durch Maßnahmen wie die Ein-richtung des 740-Meter-Netzes die Voraussetzungen für die Einführung des Deutschland-Taktes geschaffen. DieGrundbedingung für all dies sei jedoch, dass der Ausschuss dem vorliegenden Gesetzentwurf zustimme.
Drucksache 18/10513 (neu) – 12 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
Die Fraktion der SPD wies darauf hin, dass mit dem vorliegenden Ausbaubaugesetz zum Bundesverkehrswege-plan das größte Ausbauprojekt im Bereich Schiene in Gang gesetzt werde, das es in Deutschland jemals gegebenhabe. Ausgangspunkt für die Ausbaupläne sei die Frage gewesen, wo das Netz zurzeit überlastet sei und wie manam besten Abhilfe schaffen könnte. Das Gesetz orientiere sich dementsprechend an dem Ziel, bestehende Kapa-zitätsengpässe zu beseitigen und lange Wartezeiten, wie sie im Bereich des Schienengüterverkehrs an der Tages-ordnung seien, aufzulösen. Bedauerlicherweise hätten zahlreiche Projekte, denen eine große verkehrliche Bedeu-tung komme, bis jetzt noch nicht berechnet werden können; es sei jedoch zu hoffen, dass sie sich am Ende alsvolkswirtschaftlich sinnvoll erweisen und daraufhin in den Vordringlichen Bedarf aufgenommen würden. Diesgelte insbesondere für Projekte in den Bereichen Elektrifizierung, Deutschland-Takt und 740-Meter-Netze. ImÜbrigen gebe es im Bereich Schiene spezifische Umsetzungsprobleme. So hätten Umleitungen für Bauprojekteim Bereich Schiene ungleich schwerwiegendere Auswirkungen auf den Verkehr als Umleitungen auf der Straße.
Die Fraktion DIE LINKE. legte dar, dass der Gesetzentwurf eine Reihe sinnvoller Projekte enthalte und sich anwichtigen Zielen wie dem Deutschland-Takt und der Engpassbeseitigung orientiere. Gleichwohl habe man zweizentrale Kritikpunkte vorzubringen. So sei generell zu bemängeln, dass viele Schienenprojekte nicht abschließendbewertet worden seien. Man halte es für verfehlt, Bewertungskriterien, die für die Straße entwickelt worden seien,unverändert auf die Schiene zu übertragen. Ferner seien viele Projekte nur deshalb nicht in den Bedarfsplan auf-genommen worden, weil ihnen angeblich eine ausschließlich regionale Bedeutung zukomme. Demgegenüberwürden zahlreiche Straßenprojekte gefördert, obwohl sie keinerlei überregionale Relevanz hätten. Die Regiona-lisierungsmittel seien aber dafür bestimmt, ein Angebot für die Bahnkunden sicherzustellen, während für denAusbau der Infrastruktur allein der Bund zuständig sei. Vor diesem Hintergrund erhebe die Fraktion DIE LINKE.die Forderung, gesellschaftlich nützliche Projekte mit einem Nutzen-Kosten-Verhältnis von größer als 1 in denVordringlichen Bedarf einzustufen und ein Sonderprogramm für die weitere Elektrifizierung der Schienenwegeaufzulegen. Ferner sei es dringend geboten, ähnlich wie für die großen Straßenprojekte auch für alle Großprojekteim Bereich Schiene Dialogforen einzurichten.
Die Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN vertrat die Ansicht, dass der Bundesverkehrswegeplan eine grund-legend verkehrte Schwerpunktsetzung aufweise. Es wäre nicht zuletzt im Interesse des Klimaschutzes angemes-sen gewesen, die Attraktivität des Schienenverkehrs zu erhöhen. Statt-dessen habe die Koalition darauf verzichtet,das Ziel der Verlagerung von Verkehr von der Straße auf die Schiene auch nur ernsthaft ins Auge zu fassen undbestehende Engpässe zu beseitigen. Zudem wirke sich die Methode, die bei der Bewertung der Verkehrsprojekteanwendet worden sei, prinzipiell nachteilig auf den Schienenverkehr aus. Bedingt durch die Bewertungsmethodewürden im Straßenverkehr selbst kleine Umgehungsstraßen als förderungswürdig eingestuft, während die Bun-desregierung im Bereich Schiene vielfach zu dem Ergebnis gelange, dass kein Bedarf bestehe. Statt verkehrsträ-gerübergreifende Alternativen zum Aus- oder Neubau von Straßen zu prüfen, habe man lediglich Variantenprü-fungen vorgenommen. Aus all dem sei der Schluss zu ziehen, dass die Koalition die Chance verpasst habe, eineVerkehrswende einzuläuten und ein verkehrspolitisches Zeichen für den Klimaschutz zu setzen. Da in der Ge-samtbetrachtung die Nachteile des Gesetzentwurfs überwiegen würden, lehne man ihn ab.
Anlage (Zusammenstellung der in die Ausschussberatungen eingebrachten Änderungsanträge zum Gesetzent-wurf auf Drucksachen 18/9524, 18/9953)
Berlin, den 30. November 2016
Alexander FunkBerichterstatter
Gustav HerzogBerichterstatter
Sabine LeidigBerichterstatterin
Dr. Valerie WilmsBerichterstatterin
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