FHO Fachhochschule Ostschweiz

Prof. Dr. Matthias Künzler matthias.kuenzler@htwchur.chIMP – Institut für Multimedia ProductionPulvermühlestrasse 577004 Chur

Finanzierungsmodelle von Service Public im LändervergleichImpuls-Referat anlässlich des Podiums zum RTVG-Referendum „Das neue RTVG: Fairer Kompromiss oder ungerechtfertigte Zwangsabgabe?“ vom 21.05.2015, organisiert von SRG Zürich Schaffhausen

S. 2Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Andreas BlumEhemaliger Direktor, Radio DRS

S. 3Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

GEBÜHRENFINANZIERUNG: SONDERFALL SCHWEIZ?

1. Modelle der Finanzierung des öffentlichen Rundfunks im Ländervergleich

S. 4Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Finanzierungsformen von öffentlichem Rundfunk (2013)

Rundfunkgebühren

Steuern (Staatshaushalt)

EBU (2014: 33); Künzler et al (2015: 41)

Haushaltgebühr eingeführt

Einführung Haushaltgebühr verzögert

Haushaltgebühr geplant

S. 5Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Tochtergesellschaft/Einheit des öffentlichen Rundfunks

Post

Steuerbehörde / Staatliche Behörde

Elektrizitätswerke

Gebühreneinzug: Verantwortliche Organisation (2013)

EBU (2014: 34)

S. 6Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

13

131

170

1812

2

437

25

8

Kosten des Gebühreneinzugs in Mio. EUR (2013)

Tochtergesellschaft/Einheit des öffentlichen Rundfunks

Post

Steuerbehörde / Staatliche Behörde

Elektrizitätswerke

EBU (2014: 34)

S. 7Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

13

131

170

1812

2

437

25

8

Schwarzseher/-hörerInnen-Quote geschätzt in % (2013)

Tochtergesellschaft/Einheit des öffentlichen Rundfunks

Post

Steuerbehörde / Staatliche Behörde

Elektrizitätswerke

17-71%

2-5%

EBU (2014: 34)

S. 8Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Anteil öffentlicher Finanzierung an den Gesamteinnahmen des öffentlichen Rundfunks in % (2013)

FISEDEFR

EU DurchschnittCHUK

BE frz.NLIT

BE fläm.ATIE

0 20 40 60 80 100 12097

94.4

86

82.5

77.6

75.7

71.5

70.8

70.3

68.5

65.6

61.1

59.3

EBU (2014: 29)

S. 9Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Die Höhe der Rundfunkgebühr (2012): Absolut (in EUR)

Künzler et al. (2013b: 39)

Italien

Frankreich

Irland

Grossbritannien

Deutschland

Schweden

Finnland

Österreich

Dänemark

Schweiz geplant

Norwegen

Schweiz

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

112

125

160

178

215.8

241.1

244.9

282.12

315.26

331.2

349.65

383

S. 10Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Die Höhe der Rundfunkgebühr (2012) in % des BIP für Privathaushalte

Italien

Frankreich

Irland

Grossbritannien

Deutschland

Norwegen

Schweden

Schweiz geplant

Finnland

Österreich

Schweiz

Dänemark

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2

0.44

0.45

0.48

0.63

0.69

0.7

0.74

0.81

0.83

0.84

0.94

0.99

Künzler et al. (2013b: 39)

S. 11Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Grösse der Heimmärkte im europäischen Vergleich (Grossstaaten vs. Kleinstaaten)

Mio.Ew.

0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,0000

10

20

30

40

50

60

70

80

90D

FUK

I

SENOFI

IEIS

NL

CHBE A

DKm2

ES

S. 12Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

S. 13

Einnahmen total 71%Zugewiesene Finanzmittel 46%

Einnahmen total 5%Zugewiesene Finanzmittel 22%

Einnahmen total 24%

Zugewiesene Finanzmittel 33%

SRG SSR Finanzausgleich bezogen auf Gebühren & Werbung (2014), gerundet in %

S. 14Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Höhe der Rundfunkgebühren für je eine Sprachregion (hypothetisch) basierend auf zugewiesenen Mitteln nach Finanzausgleich in EUR (2012)

Italien

Schweiz (it)

Frankreich

Irland

Grossbritannien

Schweiz (frz)

Deutschland

Schweden

Finnland

Schweiz (dt)

Österreich

Dänemark

Norwegen

0 50 100 150 200 250 300 350 400112

122

125

160

178

183.2

215.8

241.1

244.9

254.4

282.12

315.26

349.65

eigene Berechnung

S. 15Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Umsatz SRG vs. ausländische öffentliche und private Konkurrenten (2013/2014) in Mio. EUR

Mediaset

RAI

RSI

France Télévision

TF1

M6

RTS

SRG

Pro7/Sat1.

RTL DE

ZDF

ORF

SRF

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

IfM (2015); SRG SSR (2015)

S. 16Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

WAS WIRD MIT DEN GEBÜHREN FINANZIERT?

2. Verwendung der Rundfunkgebühren

S. 17Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Unterstützung privater Rundfunksender

Betriebsförderung privaterRundfunkorganisationen

Projektförderung

Künzler et al (2013: 46)

S. 18Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

JA, ABER…DARF MAN RADIO- UND TV-GEBÜHREN ERHEBEN?

3. Zur Legitimität der Rundfunkgebühr

S. 19Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Normative, demokratietheoretische Begründung

Grundlagen der Demokratie: Vernünftige Entscheidung durch Kritik, Diskussion und Deliberation ermöglichen.

Voraussetzungen: Gewaltenteilung, freie Meinungsäusserung, Beteiligung aller BürgerInnen an politischen

Entscheidungen publizistische Massenmedien, die Leistungen für die Demokratie erbringen

- Information der Bürger; - Forum für Debatten bieten, - Kontrolle/Kritik der Regierenden und anderen mächtigen Institutionen (4. Gewalt)- Kulturelle Funktionen ausüben: Zugang zu gesellschaftlichen Wertvorstellungen,

Lebenswelten, Bildung, Kulturgütern etc. geben (ev. auch durch Unterhaltung) Medienvielfalt (Vielfalt Meinungen, Gesellschaftsgruppen etc.)=> Gesellschaft hat sicherzustellen, dass Medien die demokratierelevanten Leistungen erbringen

Habermas (2006); Haller/Kölz 2004)

S. 20Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Medienökonomische Begründung

Öffentliches Gut: - Nicht-Rivalität beim Konsum- Nicht-Ausschluss bei Zahlungsverweigerung

Strukturprobleme des Wettbewerbs- Economies of scope: Verbundvorteile- Economies of scale: Hohe Fixkosten

Informationsmängel Meritorisches Gut

Heinrich (2001)

S. 21Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

SOLL ÖFFENTLICHE FINANZIERUNG UND ÖFFENTLICHER RUNDFUNK EINE ZUKUNFT HABEN? FALLS JA: WIE?

4. Fazit / Diskussionsausblick

S. 22Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Zukunftsfähigkeit Radio- und Fernsehgebühren?Demokratietheore-tisch wünschenswert

medienökonomisc

h legiti

m

Politische Frage

S. 23Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP

Literatur

EBU - European Broadcasting Union (2014): Funding of Public Service Media 2014. Grand-Saconnex: EBU.

Habermas, Jürgen (2006): Political Communication in Media Society: Does Democracy Still Enjoy an Epistemic Dimension? The Impact of Normative Theory on Empirical Research. In: Communication Theory 16, Heft 4. S. 411-426.

Haller, Walter / Kölz, Alfred (2004): Allgemeines Staatsrecht. Basel/Genf/München: Helbing & Lichtenhahn.

Heinrich, Jürgen (2001): Medienökonomie. Band 1: Mediensystem, Zeitung, Zeitschrift, Anzeigenblatt. Wiesbaden: Westdeutscher Verlag. 2., überb. und akt. Auflage.

Künzler, Matthias/Herzig Gainsford, Yvonne/Arnet, Martin (2015): Finanzierungs- und Organisationsmodelle von Service Public in westeuropäischen Kleinstaaten, den USA und Neuseeland. Chur: IMP. Auf: http://www.htwchur.ch/multimedia-production/forschung-und-dienstleistung/finanzierungs-und-organisationsmodelle-von-service-public.html

Künzler, Matthias/Puppis, Manuel/Schweizer, Corinne/Studer, Samuel (2013a): Regulierungs-Monitoring 2012/2013: Monitoring-Report "Finanzierung des öffentlichen Rundfunks". Zürich: IPMZ. Auf: http://www.bakom.admin.ch/themen/radio_tv/01153/01156/04513/index.html?lang=de.

Künzler, Matthias/Puppis, Manuel/Schweizer, Corinne/Studer, Samuel (2013b): Regulierungs-Monitoring 2012/2013: Monitoring-Report "Medienförderung". Zürich: IPMZ. Auf: http://www.bakom.admin.ch/themen/radio_tv/01153/01156/04513/index.html?lang=de.

SRG SSR (2015): Geschäftsbericht 2014. Bern: SRG SSR. Auf: http://www.srgssr.ch/fileadmin/pdfs/SRG%20SSR%20GB%202010%20-%20Jahresrechnung.pdf.