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Umwelt- und Tierschutzanforderungen –

Konsequenzen für die Nutztierhaltung

18. Jahrestagung Thüringer Landwirtschaft, 19. Oktober 2017 in Erfurt

Ewald Grimm

● Ausgangslage - Nutztierhaltung im Spannungsfeld

● Wesentliche Anforderungen an die Tierhaltung

Baurecht, Immissionsschutz, Tierschutz

● Mögliche Konsequenzen in Abhängigkeit

von der Größe einer Anlage

vom Standort eines Betriebes

● Fazit

Übersicht

Nutztierhaltung im Spannungsfeld

Gesellschaftliche Akzeptanz

Tierschutz (Verfassungsauftrag)

Wirtschaftlichkeit / Wettbewerbsfähigkeit

Bau-/Umweltrecht




● Mögliche Konsequenzen in Abhängigkeit



● Fazit

Übersicht

5

Regionale Viehdichte pro ha LN

Schweine

Rinder

Rinder

Große Einzelanlagen

Vorbelastung in Intensiv-

veredelungsregionen

Einschränkung der kommunalen Planungshoheit /Entwicklung Immissionswerte überschritten

Errichtung, Änderung oder Erweiterung einer Tierhaltungsanlage im Außenbereich

Landw. Betrieb (§ 201 BauGB): • 50% Futterfläche • Privilegiert § 35 Abs. 1 Nr. 1

( Pacht: 12-18 a)

Baugenehm.-pflichtig: < 1.500 MS < 560 Sauen

genehmigungsfähig (§ 201: unabhängig von der Anlagengröße)

Gewerbl. Betrieb i.S. BauGB: • ohne Futterfläche • Privilegiert § 35 Abs. 1 Nr. 4 (nachteilige Umweltwirkung)

Futterflächenbedarf (LF) • 1500 Mastschweine: ~ 60 ha • 560 Sauen: ~ 60 ha

UVP-Vorprüfung > 1500 MS > 560 Sauen

Realisierung nur noch mit B-Plan!

Baurechtliche Anforderung § 35 BauGB

(06/2013) - Bremse für den Zubau

Errichtung, Änderung oder Erweiterung einer Tierhaltungsanlage im Außenbereich

Landw. Betrieb (§ 201 BauGB): • 50% Futterfläche • Privilegiert § 35 Abs. 1 Nr. 1

( Pacht: 12-18 a)

Baugenehm.-pflichtig: < 1.500 MS < 560 Sauen

genehmigungsfähig (§ 201: unabhängig von der Anlagengröße)

Gewerbl. Betrieb i.S. BauGB: • ohne Futterfläche • Privilegiert § 35 Abs. 1 Nr. 4 (nachteilige Umweltwirkung)

Futterflächenbedarf (LF) • 1500 Mastschweine: ~ 60 ha • 560 Sauen: ~ 60 ha

UVP-Vorprüfung > 1500 MS > 560 Sauen

Realisierung nur noch mit B-Plan!

Baurechtliche Anforderung § 35 BauGB

(06/2013) - Bremse für den Zubau

Problem der Bauleitplanung vor Ort: häufig Druck auf Gemeinde und Genehmigungsbehörden „Intensivtierhaltungsgesetz“: u.a. weitere Einschränkung der Privilegierung nur noch Baurechtsanlagen unabhängig Futtergrundlage?

Anforderungen des Immissionsschutzes

● Schutz – Immissionen begrenzen (Immissionswerte / Abstände)

Vorsorge – Emissionen mindern (Stand der Technik/BVT) - EU-Richtlinie über nationale Emissions- höchstmengen (NEC) - BVT-Schlussfolgerungen der EU

Ammoniakemissionsinventar • Überschreitung Ziele NEC: ca. 65 kt

(615 kt ohne Gärreste Energiepflanz.)

• Fortschreibung (NERC): bis 2030 (-29%/2005): - 235 kt / 2014

Anforderungen des Immissionsschutzes

● Schutz – Immissionen begrenzen (Immissionswerte / Abstände)

Vorsorge – Emissionen mindern (Stand der Technik/BVT) - EU-Richtlinie über nationale Emissions- höchstmengen (NEC) - BVT-Schlussfolgerungen der EU

Ammoniakemissionsinventar • Überschreitung Ziele NEC: ca. 65 kt

(615 kt ohne Gärreste Energiepflanz.)

• Fortschreibung (NERC): bis 2030 (-29%/2005): - 235 kt / 2014

Geplante Neufassung der TA Luft zum BImSchG:

• Bundesweit einheitliche, z.T. strengere Anforderungen zum Immissionsschutz

(Umsetzung Leitfäden der Länder)

• Umsetzung Filtererlasse der Länder (NI, NW, SH, TH)

• Umsetzung BVT-Schlussfolgerungen der EU

Tierschutzlabel, Kastenstandurteil,

Gutachten wiss. Beirat für Agrarpolitik (2015)

„Wege zu einer gesellschaftlich akzeptierten Nutztierhaltung“

● Zugang zu verschiedenen

Klimazonen / Außenklima

(= freie Lüftung/Auslauf, Weidegang)

● unterschiedliche Funktionsbereiche,

Bodenbeläge (= Buchtenstrukturierung,

Mehrflächenbuchten, Einstreu)

● Beschäftigungsmaterial

● ausreichend Platz

(+ 30%, +60%, +100% mehr Fläche….)

● Verbot Kastration, Schwänze kupieren

Anforderungen des Tierwohls

3 4

Anbindehaltung

Fest- oder Flüssigmistverfahren

Liegeboxenlaufstall


Foto: Reinhardt-Hanisch, 2015

Ammoniak-Emissionsfaktoren in kg NH3 pro Tierplatz und Jahr

Foto: Reinhardt-Hanisch, 2014

4,86 14,57

Umstellung von 1-1,3 Mio. Kühe vom Anbindestall in Laufställe:

+10 – 13 kt NH3

Tierwohl - Immissionsschutz

(Jungbluth, 2016)

geschlossener Stall


Offenstall / Ausläufe


Ammoniak-Emissionsfaktoren in kg NH3 pro Tierplatz und Jahr

3,64 2,6–12,4 ??

Tierwohl - Immissionsschutz

(Jungbluth, 2016)

24 %

220 m

Immissionsprognose Geruch

(Austal2000, 1.450 Mastplätze)

Ergebnis: Außenklimastall führt im gesamten Rechengebiet

(1.000 m x 1.000 m) zu den höchsten Geruchsimmissionen

freie Lüftung Zwangslüftung

10 %

220 m

IMA (2015)

• Außenklimaställe/tiergerechte mit Auslauf haben größere Anforderungen an den Standort als konventionelle Ställe größere Abstände Kaltluft zu beachten

• Emissionsminderung begrenzt; Abluftreinigung nicht einsetzbar

1. Abluftreinigung bei „G-Anlagen“

(u.a. 2.000 Mastschweine, 750 Sauen,….)

Filtererlasse in NI (2013), NW (2013),

SH (2015), TH (2016) (- aber: VG GERA)

insb. Nachrüstung kritisch

bundesweit geplant

(Neufassung TA Luft; 70% Minderung)

Stand der Technik zur

Emissionsminderung Schweine/Geflügel




SH (2015), TH (2016) (- aber: VG GERA)


bundesweit geplant


2. Verfahrensintegrierte Maßnahmen

(europäische BVT-Schlussfolgerungen)

bundesweit geplant (Neufassung TA Luft)

für „V-Anlagen“ (u.a. 1.500 - 2.000

Mastschweine, 560 – 750 Sauen,…)

abweichend EU: 40% Minderung,

(ggf. Teilabluftreinigung)



(JOVAS, NL) (R&R Systems, NL)




SH (2015), TH (2016) (- aber: VG GERA)


bundesweit geplant


2. Verfahrensintegrierte Maßnahmen

(europäische BVT-Schlussfolgerungen)

bundesweit geplant (Neufassung TA Luft)

für „V-Anlagen“ (u.a. 1.500 - 2.000

Mastschweine, 560 – 750 Sauen,…)

abweichend EU: 40% Minderung,

(ggf. Teilabluftreinigung)



(JOVAS, NL) (R&R Systems, NL)

Keine Anforderungen Rinderhaltung Ausnahmeregelungen für tiergerechte Ställe geplant,

Umsetzung?, da diese Systeme höhere Emissionen verursachen

Ansatzpunkte zur Emissionsminderung

in der Nutztierhaltung

Stall (30 % Emissionsanteil)

● Stoffeintrag reduzieren Fütterungsstrategie

● Freisetzung reduzieren Haltung Entmistung Lüftung/Stallklimatisierung

● Stoffaustrag reduzieren Abluftreinigung

Lagerung (12 %)

● Behälterabdeckung

Ausbringung (33 %)

● Emissionsarme Ausbringung, auch Festmist (bodennah, direkte Einarbeitung <1h etc.)

Verfa

hren

skett

e

Kosten [€/kg NH3]

2-15

0-0,2

-0,7-4




● Konsequenzen in Abhängigkeit



● Fazit

Übersicht

Anforderungen und relevante Faktoren

für die Konsequenzen

BauGB - Privilegierung

Emissionsminderung - Filtererlasse - TA Luft (Entwurf)

Immissionsschutz - GIRL, N-Deposition, FFH-Verträgl., Bioaerosole - TA Luft (Entwurf)

Tierwohl - Ferkelkastration - Kastenstandurteil - Tierschutzlabel

Düngerecht - DüV

UVPG

…………?

bau- und immissionsschutzrechtliche Einstufung: • Art/Größe Betrieb • Flächenausstattung Privilegierung, Emissionsminderung, Kosten

Standort des Betriebes: • Schutzgüter (Art, Empfindlichkeit) • Meteorologie, Abstände • Vorbelastung Eignung und Entwicklungsfähigkeit

● im Außenbereich privilegiert – keine Änderung zu erwarten

● keine besonderen Anforderungen zur Emissionsminderung

indirekt: durch Anforderungen zum Schutz vor schädlichen

Umwelteinwirkungen (Geruch, Stickstoffdeposition, Bioaerosole)

hier: Novellierung TA Luft: Verschärfungen geplant

● bauliche Maßnahmen (z.B. Tierwohl, Kastenstandurteil, DüV)

Umsetzbarkeit

Kosten

können Genehmigungsfrage aufwerfen (Immissionsschutz)

24

Konsequenzen sog. „Baurechtsanlagen“

Schweine und Geflügel

● bauplanungsrechtliche Privilegierung nur bei ausreichender

Futtergrundlage

Problem: zunehmend nur kurzfristige Pachtverträge (< 12 Jahre)

● i. S. BauGB gewerbliche Tierhaltungen

Dilemma: bauliche Maßnahmen (Umweltschutz, Tierwohl) können

Privilegierungs- und Genehmigungsfrage aufwerfen (UVP-Vorprüfung)

klarstellende Regelungen im BauGB notwendig

● Anforderungen zur Emissionsminderung

(Entwurf Nr. 5.4.7.1 TA Luft: 40 % NH3-Minderung – Einsatz BVT,

Teilabluftreinigung, Altanlagensanierung nach 5 Jahren)

Kosten, Verhältnismäßigkeit (keine Kostendegression) beachten

Ausnahmeregelung für „qualitätsgesicherte oder zertifizierte

Verfahren, die nachweislich dem Tierwohl dienen“, Umsetzung?

Verschärfungen vermeiden, EU-Recht 1:1 umsetzen

25

Konsequenzen „V-Anlagen“

Rinder


auch hier langfristig Beitrag zur Einhaltung NEC/NERC zu erwarten?

indirekt durch (verschärfte) Anforderungen zum Schutz vor

schädlichen Umweltauswirkungen (insb. „Stickstoffdeposition“)


26

Konsequenzen „V-Anlagen“

Schweine und Geflügel

● bauplanungsrechtliche Privilegierung

● Anforderungen zur Emissionsminderung Schweine und Geflügel

Umsetzung der EU-BVT-Schlussfolgerungen

(Nr. 5.4.7.1 TA Luft-Entwurf: 70 % Emissions-Minderung – Einsatz

Abluftreinigung, Altanlagensanierung - hier 4 Jahre)

Kosten, Verhältnismäßigkeit durchschn. erfolgreiche Betriebe?

Ausnahmeregelung für „qualitätsgesicherte oder zertifizierte

Verfahren, die nachweislich dem Tierwohl dienen“, Umsetzung?

EU-Recht 1:1 umsetzen

Rinder


auch hier langfristig Beitrag zur Einhaltung NEC/NERC zu erwarten?

indirekt durch (verschärfte) Anforderungen zum Schutz vor

schädlichen Umweltauswirkungen (insb. „Stickstoffdeposition“)


27

Konsequenzen „G-Anlagen“

● Relevant für alle Tierhaltungsanlagen:

Schweine, Rinder und Geflügel

unabhängig von der Größe und Genehmigungsbedürftigkeit

konventionell und ökologisch, besonders tiergerecht oder nicht

Neuerrichtung, aber auch Änderung/Erweiterung, z.B. infolge

tierschutzrechtlicher Bestimmungen

● Tierwohlställe (Außenklima und Auslauf) besonders betroffen

ungünstige Ableit- und Ausbreitungsbedingungen der Emissionen

keine effektiven Minderungsmaßnahmen verfügbar

Erhöhte Anforderungen an den Standort:

Abstände, Meteorologie, Kaltluft

Verfügbarkeit?

Konsequenzen standortspezifische

Anforderungen zum Immissionsschutz

● Rückgang Neubau mittlerer, immissionsschutzrechtlich

genehmigungsbedürftiger Tierhaltungsanlagen:

Entprivilegierung

Auflagen z. B. zur Emissionsminderung (wirtschaftliche Tragbarkeit für

durchschnittlich erfolgreiche Betriebe?)

● immissionsschutzrechtlich genehmigungspflichtige Bestandsanlagen:

Altanlagensanierung – aufwändige Maßnahmen Fristen (4/5 a) sehr

kurz (Abschreibung: 10-20 a)

Nachrüsten, abstocken oder Aufgabe?

● Vorteile sehr große Anlagen:

Standortunabhängigkeit, Kapitalausstattung und Kostendegression

● Entwicklung kleinerer Betriebe:

eingeschränkt, wenn z.B. genehmigungspflichtige Tierschutz-

maßnahme wegen Immissionsschutz nicht umsetzbar ist oder

auslaufen, da z.B. infolge Tier- oder Umweltschutzauflagen eine

größere Investition und/oder ein Generationswechsel ansteht 29

Mögliche Konsequenzen




● Konsequenzen in Abhängigkeit



● Fazit

Übersicht

● Komplexes Zusammenspiel der Anforderungen allein im Baurecht,

Immissions- und Tierschutz, aber darüber hinaus auch Düngerecht,

UVP,…

● Zielkonflikte

Tierwohl – Immissionsschutz - Baurecht/Privilegierung

● Umsetzung

große Herausforderung für Betriebe

(Genehmigung, Kosten - Finanzierung)

Brisanz vieler neu geplanter Anforderungen im Detail begründet

Beurteilungsspielräume immer enger

● Kompensation durch höhere Erzeugerpreise?, Förderung? (nicht bei

rechtlicher Vorgabe!)

31

Fazit

● mittelfristig auch Anforderungen für Rinderbetriebe zu erwarten

● langfristig Rückgang der Tierhaltung zu erwarten

Minderung der deutschen Ammoniakemissionen (Einhaltung NERC-

Richtlinie) allein durch techn. Maßnahmen erscheint nicht realistisch

Wo? Insb. auch in tierarmen Regionen (≠ Problemregionen)?

● Förderung des Anteils an Tierwohlställen

tendenziell höhere Ammoniakemissionen

Verfügbarkeit von Standorten?

● „Nationale Nutztierstrategie“ notwendig

Unterschiedliche Anforderungen im Zusammenwirken analysieren

Folgen abschätzen

nach Lösungen suchen und

Kommunikation in die Gesellschaft zu ermöglichen

Planspiele könnten diesen Prozess unterstützen.

32

Fazit

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit.

Fragen? [email protected]

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