Arbeitsmarktpolitik: Zwischen ökonomischen und sozialen Anforderungen
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Arbeitsmarktpolitik: Zwischen ökonomischen und sozialen Anforderungen
Silke Bothfeld/Hartmut Seifert
7. und 8. Dezember in Berlin
WSI-Herbstforum
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Silke Bothfeld / Hartmut Seifert2
1. These
Grundlegende Reformen der AMP waren überfällig, nicht aber die Orientierung am angebotstheoretischen Paradigma. JobAQTIV- und Hartz-Gesetze richten die AMP konzeptionell stärker angebots-politisch aus.
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Silke Bothfeld / Hartmut Seifert3
Kernelemente der neuen Konzeption
1. Stärkung des Flexibilitätspotentials am AM
• direkt: Förderung atypischer Beschäftigung• indirekt: Zumutbarkeit, reduzierte Standards bei geförderter
Beschäftigung
2. Senkung der Kosten für AMP
• Reduzierung der Lohnersatzleistungen• Reduzierung der Ausgaben für AAMP
3. Individualisierung Arbeitsmarktprobleme (Eigenverantwortung)
• verschärfte Sanktionen• Leistungen eng an Verhalten gebunden
4 Konjunkturpolitische Funktion vernachlässigt (eingebauter Stabilisator)
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Silke Bothfeld / Hartmut Seifert4
2. These
Die soziale Funktion der AMP verliert eigenständigen Begründungskontext zugunsten angebotsverbessernder Ziele.
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Silke Bothfeld / Hartmut Seifert5
3. These
Arbeitsmarktreformen zeigen ent-täuschende Beschäftigungsbilanz. Im Spannungsverhältnis zwischen ökonomischen und sozialen An-forderungen sind neue Probleme entstanden.
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Silke Bothfeld / Hartmut Seifert6
Neue Probleme
Gefahr von Mismatch durch Reduzierung aktiver AMP, verschärfte Zumutbarkeit, abgesenkten Reservationslohn (Hauptsache Arbeit!)
Erosion des NAV durch Ausweitung atypischer/prekärer Beschäftigung
Abnehmende individuelle Absicherung/Armut
Finanzierung des sozialen Sicherungssystems gefährdet durch schrumpfende Basis
Erwerbsfähigkeit ersetzt Beschäftigungs-fähigkeit (Förderdominanz: 1-€-Jobs, Verzicht auf Reintegration in 1. AM)
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Silke Bothfeld / Hartmut Seifert7
4. These
Arbeitsmarkt- und sozialpolitische Reformen verzahnen, um Anforderungen an Flexibilität sozial abzusichern (Flexicurity)
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Kernelemente einer Flexicurity-Strategie in der Arbeitsmarktpolitik
1. Flexibilität• Priorität für intern-numerische und funktionale
Flexibilität• Förderung Beschäftigungsfähigkeit/
öffentliche/betriebliche Weiterbildung ausweiten• Beschäftigungsversicherung (österr. Vorbild)
2. Aktivierende soziale Sicherung• Lebensstandardsicherung/armutsfeste
Grundsicherung• Zielgruppenförderung durch Kombilohn/ 2. Arbeitsmarkt• Mindestlohn• soziale Dienstleistungen ausbauen
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Silke Bothfeld / Hartmut Seifert9
Kernelemente einer Flexicurity-Strategie in der Arbeitsmarktpolitik
3. Finanzierungsmodus: stärkere Steuerorientierung
• AMP: regelgebundener Bundeszuschuss
4. Leistungsempfänger zur Übernahme von Verantwortung befähigen
• Mitsprache- und Widerspruchsrechte einräumen
• Leistungsgewährung nicht allein an Verhalten, sondern stärker wieder an Lebenssituation knüpfen
• Leistungsangebote verbessern
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Silke Bothfeld / Hartmut Seifert10
5. These
Fazit:
Arbeitsmarktpolitik kann Makropolitik nur flankieren und nicht ersetzen. Selbst ein nachhaltiger Wirtschafts-aufschwung wird nicht alle Arbeitsmarktprobleme lösen.