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  • 第 二 章

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    第二章

    第一节 以企业为主体、市场为导向、产学 研相结合的技术创新体系

    一、国家技术创新工程实施

    二、转制院所创新能力建设

    第二节 高等学校与科研院所技术创新与服 务能力建设

    一、高等学校

    二、中国科学院知识创新工程

    三、社会公益类科研机构创新与服务能力建设

    第三节 军民两用技术创新体系 一、建设军民融合的产业化基地

    二、完善寓军于民的武器装备科研生产体系建设

    第四节 科技中介服务体系建设 一、生产力促进中心

    二、技术市场

    三、科技企业孵化器

    四、大学科技园

    五、国家技术转移机构

    六、科技评估

    第五节 科技政策与法律法规 一、推动地方制定实施《科技进步法》的配套法规

    二、《配套政策》实施细则落实情况

    国家创新体系与

    制度建设

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    以企业为主体、市场为导向、产学研

    相结合的技术创新体系

    2009年,多部门协同推进国家技术创新工程实施,深入引导地方政府实施技术创新工程,出

    台了有利于技术创新工程实施的政策,推动国家技术创新体系建设迈上了一个新台阶。

    一、国家技术创新工程实施

    为了进一步创新科技计划管理,集成相关科技计划(专项)资源,引导和支持创新要素向

    企业集聚,提升企业自主创新能力,加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创

    新体系建设,2009 年 6 月,科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会、国家开发

    银行共同颁布了《国家技术创新工程总体实施方案》。国家技术创新工程的主要任务是推动产业

    技术创新战略联盟构建和发展,建设和完善技术创新服务平台,推进创新型企业建设,面向企

    业开放高等学校和科研院所科技资源,促进企业技术创新人才队伍建设,引导企业充分利用国

    际科技资源。

    ◎ 推进产业技术创新战略联盟、创新型企业和服务平台三大载体建设

    2009 年 12 月,科技部颁布了《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法(试

    行)》,进一步完善了推动产业技术创新战略联盟构建与发展的政策体系。根据企业自愿申请的情

    2009年,国家技术创新工程全面启动并取得了进展;转制科研

    机构科技产业规模不断扩大,科技开发能力不断增强;高等学校、中

    国科学院、社会公益类科研机构创新能力和为经济建设服务的能力

    不断提高;国防科技工业进一步融入地方经济建设,军民两用技术

    创新体系建设得到加强;科技中介机构在促进科技成果转化中发挥

    越来越重要的作用;《科技进步法》和《配套政策》实施细则得到进

    一步落实,国家创新体系建设取得新的进展。

    第一节

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    况,已选择部分联盟开展试点工作。钢铁、煤化工、农业装备、半导体照明、TD等试点联盟已获

    得科技支撑计划和863计划科技经费支持,在TD技术、钢铁可循环流程工艺技术、甲醇制丙烯技

    术、煤炭开采液压支架技术等方面取得进展,推动了产业优化升级。创新型企业建设取得新进展。

    确定了第二批创新型企业和第三批试点企业,参加试点的企业达到469家,其中有202家企业被评

    价命名为“创新型企业”。各地方积极推进创新型企业建设,确定的试点企业达到3 000余家。2008

    年国家层面创新型试点企业共承担3 224个国家科技计划项目,完成研发投入2 099亿元,申请发

    明专利 32 093件。技术创新服务平台建设得到加强。围绕电子信息、生物医药等新兴战略性产业

    以及装备制造、汽车及零部件等重点产业,从地方和部门已建平台中遴选出一批平台准备认定建

    设。加强了各类创新基地建设。围绕重点产业振兴即将启动建设第二批56家企业国家重点实验室。

    新建 36 个国家工程中心,参与新认定企业技术中心 76 个。

    ◎ 指导和推动地方深入实施国家技术创新工程

    2009年,科技部等部门通过召开地方省区座谈会,明确提出了地方落实技术创新工程方案的

    6个任务,推动地方政府将实施技术创新工程作为促进产业结构调整、转变经济发展方式和建设区

    域创新体系的重要抓手。截至2009年底,全国已有11个省市启动了本地技术创新工程,有8个省

    市方案即将启动。各地积极完善政策措施,推动技术创新工程深入实施。内蒙古、黑龙江、安徽、

    山东、湖北等地出台了支持联盟构建的意见或办法,围绕支柱产业推动成立了一大批区域性联盟;

    北京市出台了支持中关村百家创新型试点企业做强做大的若干措施; 安徽省全额返还所得税地方

    留成部分支持创新型企业建设;安徽和浙江两省决定设立专项工作经费保障技术创新工程的组织

    实施。科技部选择有工作基础的省市开展试点工作,推动试点省市在技术创新体制、机制和政策

    方面取得突破,发挥示范带动作用。浙江、安徽、江苏三省的试点方案已经科学技术部批复。山

    东省、青岛市政府已向科技部报送试点方案,北京、河北、上海等地也在抓紧制定试点方案。

    ◎ 营造有利于国家技术创新工程实施的政策环境

    2009年,科技部推动科技支撑计划等科技计划管理创新,与财政部共同研究设立科技计划成

    果转化资金等问题,与教育部共同开展高等学校分类考核评价激励机制和相关政策研究工作。2009

    年 12月,国资委发布第 22号令出台《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》,其中新增的经济

    增加值考核指标将企业的研究开发费用调整项折算为企业税后净营业利润的一部分,引导企业加

    强技术创新。全国总工会继续围绕建设创新型企业开展职工技术创新活动。国家开发银行继续配

    合科技部开展金融科技合作工作,加大开发性金融对企业技术创新的支持力度,2009年当年发放

    科技贷款 366.34 亿元。

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    二、转制院所创新能力建设

    转制院所初步形成了科技创新与产业化发展的良性循环。进一步确立了技术研发的市场导向,

    不断推进科技创新和体制机制创新,普遍建立起创新型企业管理和运行机制。

    转制院所技术创新能力不断增强。2008年,260家中央级转制院所获得国家部委的纵向科技经

    费 32.21亿元,横向科技性收入 153.18亿元,分别比上年增长 18.4%和 17.34%。国家依托转制院

    所建立了 40 多个国家重点实验室、30 多个国家工程技术研究中心。

    科技产业规模和效益大幅度提高。2008年,260家中央级转制院所实现产业销售收入850.44亿

    元,较上年增长 22.9%,实现利润 82.29亿元,较上年增长 10.4%;上缴税金 73.11亿元,较上年

    增长 30%。

    转制院所攻克了一批关键核心技术,有力地推动了产业技术进步。近两年中央级转制院所向

    行业企业推广先进成熟科研成果累计达3 400多项,其中新产品1 500多项。钢铁研究总院牵头的

    新一代可循环钢铁流程工艺技术取得突破,依托曹妃甸工程建立了洁净钢生产平台,实现了转炉

    功能的优化组合,每条生产线平均每年节约50万吨标煤;北京有色金属研究院向10多家企业推广

    了集成电路用铜合金带材产业化关键技术,创造