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Demographische Entwicklungen und Herausforderungen in Österreichs städtischen Gemeinden

Ramon BauerVienna Institute of Demography (ÖAW),Wittgenstein Centre for Demography and Global Human Capital

Vortrag – Graz, 11. Mai 2011 119. Sitzung des Fachausschusses für Statistik und Registeranwendungen des Österreichischen Städtebundes

Agenda

Demographische Trends & Herausforderungen – Megatrends & Herausforderungen in Europa – Regionale Heterogenität

Österreichs Stadtregionen– Definition Stadtregion– Stadtregionen in Österreich

Österreichs städtische Gemeinden im Vergleich– Status und Trends

Auswirkung des demographischen Wandels– Herausforderungen & Handlungsfelder

Fazit

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Europas demographisches Regime

Generelle Trends (seit 1950)

Fertilitätsrückgang

Steigende Lebenserwartung

Anstieg des Anteils älterer Menschen

Rückgang des Bevölkerungswachstums

Rückgang Erwerbsbevölkerung


Quelle: UN Population Division World Population Prospects: 2008 Revision

Regionale Heterogenität in der EU “Demographic trends show common features across the EU, but individual regions are affected in different ways. Ageing and migration flows have stronger and more immediate effects in some parts than others.” (EC 2010)

Herausforderungen für europäische Regionen (EC 2008) Globalisierung, Klimawandel, Energie, Demographischer Wandel

Geringes Fertilitätsniveau verminderter Beitrag der Geburtenbilanz am Bevölkerungswachstum

Bevölkerungsalterung niedrige Fertilität und steigende Lebenserwartung

Rückgang des Wachstums der Bevölkerung im Erwerbsalter geringes Fertilitätsniveau und Bevölkerungsalterung

Steigender Einfluss von Migration Motor der Bevölkerungsveränderung


Variabilität – National & Regional

… größer zwischen den Ländern (als innerhalb)

Fertilität Säuglingssterblichkeit Lebenserwartung

Bedeutung des Nationalstaates

… größer innerhalb der Länder (als zwischen) Migrationsbilanz Bevölkerungswachstum Alterungsindikatoren

Regional stark variierendes Migrationsverhalten


Regionale Migrationsbilanz


Regionale Bevölkerungsveränderung


Regionale Anteile 65+


Städtische Räume vs. Stadtregionen

Abgrenzungen von städtischen Räumen in Österreich: Einwohnerzahl > 5.000 Einwohner (57% Bevölkerungsanteil) Bevölkerungsdichte (OECD) DSR > 150 EW/km2 (58%) Geschlossene Verbauung Kernräume der Stdtregionen (49%) Pendlerverflechtung Kernräume und Aussenzonen (66%)

… Aussenzone > 30% Tagesauspendler an wohnhaft Beschäftigten


Quelle: Statistik Austria

Abgrenzung von Stadtregionen

Stadtregion in AT: Aussenzone + Kernräume

(Kernraum mind. 15.000 EW) Agglomerationsraum = Ergänzungsgebiet + Kerngebiet

Stadtregion in DE: Aussenzonen + Kernräume

(Kernraum mind. 100.000 EW) Agglomerationsraum = Ergänzungsgebiet + Kerngebiet



Stadtregionen in Österreich


Quelle: Linsinger (in Arbeit)

Stadtregionen nach Bevölkerung



Stadtregionen – Kernzonen



Stadtregionen – Aussenzonen



Stadtregionen – Zwischenbilanz

Bevölkerungsveränderung in Österreichs Stadtregionen Starke Bevölkerungskonzentration (Wien & Landeshauptstädte) Generelles Bevölkerungswachstum

Top 5 … 89% des absoluten Wachstums (2001-2009) Kernräume > Aussenzonen

Bevölkerungsrückgang in 6 Stadtregionen (Stmk, Ktn, NÖ)

Stadtregionen als räumliche Einheiten Funktionale Verflechtung

… zentrale Orte & polyzentrische Strukturen aber keine Kooperationsregionen

… politisch-administrative Ebene fehlt Stadtregionen institutionalisieren! (Planungsregionen: z.B. PGO)

Kaum aggregierten Daten verfügbar „Untersuchungsraum / Raumtyp“ noch nicht üblich


Städtische Gemeinden

… ab 5.000 Einwohner Daten vorhanden

nach Bundesland nach Einwohnerzahl (Schwellwerte)

5.000 10.000 50.000+ Wien

nach Bevölkerungswachstum stark wachsend wachsend stagnierend schrumpfend

nach Stadtregionshierarchie Kernzone Aussenzone kein Stadtregionstyp


Kapitel 3: Bevölkerung und Soziales

Bevölkerung 2010… in städtischen Gemeinden > 5.000 EW



Altersgruppen 2010Städtische Gemeinden > 5.000 EW (im Durchschnitt)



Wachstum 2001-2009 (in %)… städtischer Gemeinden > 5.000 EW (im Durchschnitt)



Veränderung 2009 (Komponenten)… städtischer Gemeinden > 5.000 EW (im Durchschnitt)



Migrationsbilanz 2009… städtischer Gemeinden > 5.000 EW (im Durchschnitt)



Ab- & Zuwanderung 2009 (In-/Ausländer)…in städtischen Gemeinden > 5.000 EW (im Durchschnitt)



Migration EU / Non-EU 2010…in städtischen Gemeinden > 5.000 EW (im Durchschnitt)



Migration nach Altersgruppen 2009…in städtischen Gemeinden > 5.000 EW (im Durchschnitt)



Pensionisten – Anteil 2008 & Zuwachs (01/08)…in städtischen Gemeinden > 5.000 EW (im Durchschnitt)



Städtische Gemeinden – ZwischenbilanzBevölkerungwachstum

… im überwiegenden Anteil der städtischen Gemeinden (stärksten im O)… Stadtregionen wachsen stärker (Aussenzone > Kernraum)… je größer die Bevölkerung, desto stärker das Wachstum… je stärker das Wachstum, desto jünger die Bevölkerung

Migration „Motor“ der Bevölkerungsentwicklung… je positiver die Migrationsbilanz, desto stärker das Wachstum… je größer die Bevölkerung, desto positiver die Migrationsbilanz… Kernstädte stärkesten Flows (in/out)… Wien „Hub“ internationaler Zuwanderung (sonst v.a. Binnenwanderung)… 15-29 Jahre von kleineren Städten (< 50.000) in größere (v.a. Wien)

Altersstruktur … je positiver die Migrationsbilanz, desto jünger die Bevölkerung… Anteil 65+ Kernstädte am geringster, im SO am höchsten… Zuwachs Pensionistenanteil 2001-2008

… große Unterschiede (Kärntner Städte +25%, in Wien keine Zuwächse) … je größer die Bevölkerung, desto geringer der Zuwachs


Bevölkerungsentwicklung (2009-2050)


Bevölkerung 20-64 Jahre (2009-2050)


Bevölkerung 65+ (2009-2050)


Herausforderungen für Gemeinden (I)

Daseinsvorsorge & Ausgestaltung des Lebensumfelds veränderte Bedarfssituation (Schule, Kinderbetreung – Pflege, Altenbetreung) veränderte Finanzressourcen / Handlungsspielräume

Infrastruktur– Schrumpfende Gemeinden sind teure Gemeinden Kostenremanenz– Wachsende Gemeinden sind teure Gemeinden Investitionsbedarf

Haushaltsgrößen und -typen (Wohnungsmarkt)– Lebenszyklischer Bedarf & Vielfalt der Lebens

… Umland / Aussenzonen Familen mit Kind(ern)… Kernstadt Alleinerzieher, Pensionsisten, 1-2 Personen-Haushalte

Wirtschaftliche Entwicklung abhängig vom Humankapital – Schrumpfende Gemeinden Absiedelung von Arbeitsplätzen– Wachsende Gemeinden Ansiedelung von Arbeitsplätzen

… Faktor „Bildung & Erwerbsmöglichkeiten“ (15-29 Jahre)… Faktor „Familie & Beruf“ (30-44 Jahre)


Herausforderungen für Gemeinden (II) Attraktivität für Ansiedelung / Verbleib

Räumliche Lage ist entscheidend– Nähe zu Zentren urbaner Lebensstil, Arbeitsplätze– Verkehrsanbindung Pendler– Qualität der Wohnumgebung Lebenszyklus, -entwurf– Infrastruktur / Grundversorgung

… Familen mit Kind(ern) Schule, Kinderbetreuung, …… Ältere Personen Güter des täglichen Bedarfs, Gesundheitsversorgung, …

Integration … in Gemeinden mit starker internationaler Zuwanderung– Bildung & Maßnahmen der sozialen Inklusion– Unterschiedliche Ansprüche (EU15, EU12, Drittstaaten)

Wo altern die Babyboomer? – Geburtenstarke Kohorten scheiden aus dem Erwerbsleben

… mobiler, agiler und besser abgesichert (als frühere Generationen)– „Ageing in Place“ gewünschte Lebensform

… Versorgungssicherheit (Nahversorgung, Gesundheit)– „Oldest Old“ erhöhter Pflegebedarf


Handlungsfelder … sind vielfältig!Wie wirken sich demographische Entwicklungen auf verschiedende Gemeindetypen aus?

Stadtregionen – Klassifikation & Funktion– Stadtregion – „problematische“ Abgrenzung in AT– Institutionalisierung von Stadtregionen– Gemeinden nach Regionstyp betrachten (räumlich-funktionell)

„Demographie-Check“ für Gemeinden– Analysen nach räumlich-demographischen Gesichtspunkten

Richtiger Mix– Gesellschaft wird „bunter“ … durch Zuwanderung– Gesellschaft wird „grauer“ … durch Abwanderung

… auch bei Abwanderung keine einseitigen Maßnahmen setzen

Handlunsgfelder & Maßnahmen… abhängig von politischem Willen und Ressourcenverfügbarkeit


Handlungsfelder auf Gemeindeebene

Demographietypen deutscher Gemeinden > 5.000 EW


Quelle: Bertelsmann Stiftung (2006)

> 100.000 EW 5.000 – 100.000 EW(1) Stabile Großstädte mit geringem Familienanteil

(1) Stabile Mittelstädte mit geringem Familienanteil

(6) Gemeinden im ländlichen Raum mit geringer Dynamik

(2) Schrumpfende Großstädte im Strukturwandel

(2) Suburbane Wohnorte mit hohen Wachstumserwartungen

(7) Prosperierende Gemeinden im ländlichen Raum

(3) Schrumpfende & alternde Großstädte (Ostdeutschland)

(3) Suburbane Wohnorte mit rückläufigen Wachstumserwartungen

(8) Wirtschaftlich starke Gemeinden mit hoher Arbeitsplatzzentralität

(4) Prosperierende Wirtschaftszentren

(4) Schrumpfende und alternde Gemeinden mit hoher Abwanderung

(9) Exklusive Standorte

(5) Großstädte mit hohem Familienanteil

(5) Stabile Gemeinden im ländlichen Raum mit hohem Familienanteil

(6) Aufstrebende ostdeutsche Städte mit Wachstumspotenzial

Fazit Demographische Entwicklung findet „Stadt“

– Gesellschaft wird „bunter/grauer“ durch Wachstum/Rückgang– Starke Dynamik in städtischen Gemeinden / Stadtregionen

… abh. von Lage, Größe und Regionstyp– Unterscheidung Stadt/Land wird „unschärfer Klassifikationsbedarf für weiterführende Analysen

Demographische Alterung kommt – Erwerbsbeteiligung (Steueraufkommen, Sozial-/Pensionsystem)– Altersmigration oder „Ageing in Place“?– Pflegebedarf für Hochbetagte (Pflegekosten)

Migration ist der Motor der Bevölkerungsveränderung– Internationale Zuwanderung (jüngere Erwachsene, höhere Fertilität)

„Verjüngung“ der Bevölkerung (v.a. in Zentren) Integrationbedarf

– Regionale Abwanderung (v.a. Jüngere & besser Gebildete) (beschleunigte) Bevölkerungsalterung & Depopulation

– Binnenmigration (Bildungs-, Erwerbs-, Familien-, Altersmigration) Veränderung der Alters- und Sozialstruktur


Abschließend sei gesagt …

“Es geht nicht darum, ob sich die Menschen an dieneuen Anforderungen des städtischen Lebensanpassen oder nicht. Das wahre Problembestünde vielmehr darin, Städte zu schaffen, die sich an die neue Gesellschaft und an denneuen Menschen anpassen.“

Paul-Henry Chombart de Lauwe (1952), französischer Soziologe und Urbanist


Quellen und Links BERTELSMANN STIFTUNG, Hrsg. (2006), Wegweiser Demographischer Wandel 2020.

Analysen und Handlungskonzepte für Städte und Gemeinden EC (2008), Regions 2020. An Assessment of Future Challenges for EU regions.

– Directorate General Regional Policy, Brussels. EC (2010): Investing in Europe‘s future. Fifth report on economic, social and territorial

cohesion (Preliminary Version). Directorate General Regional Policy, Brussels. HANIKA, A. (2010), Kleinräumige Bevölkerungsprognose für Österreich 2010-2030

mit Ausblick bis 2050 („ÖROK-Prognosen“) Teil 1: Endbericht zur Bevölkerungsprognose. – Österreichische Raumordnungskonferenz, Wien.

KALTENBRUNNER, R. (2005), Die Stadt ist zur Region geworden. Handlungskonzepte für Agglomerationen. – In: P. OSWALT (Hrsg.), Schrumpfende Städte. Band 2: Handlungskonzepte. –Hatje Kanz, Ostfildern-Ruit.

LINSINGER, S. (in Arbeit), Diplomarbeit zum Thema “Stadtregionen”. – Institut für Geographie und Regionalforschung, Universität Wien.

ÖSTERREICHISCHER STÄDTEBUND (2010), Österreichs Städte in Zahlen 2010. – Österreichischer Städtebund und Statistik Austria, Wien.

SCHIPFER, R. K. (2005), Der Wandel der Bevölkerungsstruktur in Österreich. Auswirkungen auf Regionen und Kommunen. – Österreichisches Institut für Familienforschung, Wien.

Online BBR (Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung)

– http://www.bbr.bund.de (27.04.2011) STATISTIK AUSTRIA

– http://www.statistik.at (26.04.2011) UN Population Division: World Population Prospects:The 2008 Revision

– http://esa.un.org/unpd/wpp2008/index.htm (26.04.2011)


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