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Der Niedergang der AVEEntwicklung und ReformperspektivenReinhard Bispinck

28.9.2011 Reinhard Bispinck WSI-Tariftagung 2011

Inhalt

Funktionen und Instrumente

Reichweite und inhaltliche Anwendung

Allgemeinverbindliche Entgelte

Ursachen des Anwendungsstaus und Reformoptionen


Wozu dient die Allgemeinverbindlicherklärung?

Verhinderung von Schmutzkonkurrenz und Lohndrückerei

Schaffung einer Wettbewerbsordnung

Sicherung der Funktionsfähigkeit gemeinsamer Einrichtungen der Tarifparteien

breite Umsetzung gesetzgeberischer Vorhaben


Welche Instrumente gibt es?

1. Tarifvertragsgesetz (1949)

2. Arbeitnehmerentsendegesetz (1996, 2009)

3. Arbeitnehmerüberlassungsgesetz (1972, 2011)

4. Mindestarbeitsbedingungengesetz (1952, 2009)


Unterschiedliche Reichweite der AVE

AÜG:Lohnuntergrenze

1 Branche (geplant)

MiArbG:Mindestarbeitsentgelte

Bislang keine Anwendung

TVG:Alle Tarifregelungen17 Wirtschaftsbereiche

AEntG:Entgelt, Urlaub, Urlaubsentgelt und zusätzl. U-Geld

9 Branchen


Tarifvertragsgesetz

§ 5 AllgemeinverbindlicherklärungArbeitsminister im Einvernehmen mit dem Tarifausschuss

Tarifbindung von mindestens 50 %

Öffentliches Interesse

sozialer Notstand

Tarifausschuss: je 3 Vertreter der Spitzenverbände


Entsendegesetz

Erfassung von entsandten Arbeitnehmer/innenTarifvertrag über MindestarbeitsbedingungenArbeitsminister durch Rechtsverordnungkein Quorum (50 % Tarifbindung) erforderlich1996 nur Branchen des Baugewerbes

Bauhauptgewerbe, Maler und Lackierer, Dachdecker, Elektrohandwerk

seit 2007:Ausweitung auf weitere Branchen


Arbeitnehmerüberlassungs-gesetz

§ 3a LohnuntergrenzeVereinbarung tariflicher Mindeststundenentgelte durch vorschlagsberechtigte Tarifparteien

Differenzierung nach Beschäftigungsort möglich

Rechtsverordnung durch BMA

Berücksichtigung der Repräsentativität der TV-Parteien


Mindestarbeits-bedingungengesetz 2009

Branchen mit Tarifbindung unter 50 %

Ständiger Hauptausschuss (7 Mitglieder)entscheidet, ob ein Mindestlohn festgesetzt wird.

Fachausschüsse (Vorsitzender und je 3 Beisitzer) entscheiden, wie hoch der Mindestlohn sein soll.

Bundesregierung erlässt Rechtsverordnung.


Inhalte von AVE nach TVGManteltarifliche RegelungenGemeinsame Einrichtungen (z.B. Sozialkassen)Zusätzliche AltersversorgungBerufsbildungVermögenswirksame LeistungenJahressonderzahlungRatio-Schutz, Kü.-Schutz, VerdienstsicherungUrlaub, UrlaubsgeldLohn und Gehalt, AusbildungsvergütungenArbeitszeitu.a.


AVE-Inhalte

4

5

5

12

14

19

23

40

46

56

66

80

120

-10 10 30 50 70 90 110 130 150

Arbeitszeit

Ratio-Schutz

Künd.-schutz, Verdienstsich.

Lohn-, Gehalts-, Entgeltrahmen

Sonstige

Urlaub, U-Geld

Jahres-SZ

Vermög. Leist.

Lohn, Gehalt, Ausb.-vergütung

Berufsbildung

Zus. Alters-Vers.

Verfahrens-TV

Mantel-TV

Insgesamt 490

Quelle: BMA-Tarifregister Stand: Jan. 2010


AVE nach Wirtschaftsgruppen

1

1

1

1

1

2

13

13

15

17

23

28

32

33

41

72

196

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Bergbau

Holz

Leder, Schuhe

Post

Straßenverkehr, Schiffahrt, Luftfahrt

Wissenschaft, Sport, Kunst, Publizistik

Handel

Gaststätten, Beherbergung

Land- und Forstwirtschaft

Eisen, Stahl, Metall

Bekleidung

Nahrungs- und Genußmittel

Sonst. priv. Dienstl. (Bewachungsgewerbe)

Textil

Entsorgung, Reinigung und Körperpflege

Steine, Erden, Keramik, Glas

Baugewerbe

Quelle: BMA-TarifregisterStand: 1.1.2010


Allgemeinverbindliche Tarifverträge 1991 - 2010

Quelle: BMA-Tarifregister

622 621630 632 627

571558

588 591

551

534542

480 476 475

446454

463476

490

400

450

500

550

600

650

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Allgemeinverbindliche Tarifverträge 1991 - 2010

Quelle: BMA-Tarifregister


Nur 1,5 % der Tarifverträge sind allgemeinverbindlich

- Allg.-verb. Ursprungstarifverträge absolut und in % der Ursprungstarifverträge insgesamt -

408 405

298280

262249 242

232 234 233245

235

286

5,4

4,5

2,92,6 2,5

2,22,0

1,81,5 1,5 1,5 1,5 1,5

100

150

200

250

300

350

400

450

1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100

1

2

3

4

5

6

7

%

Daten jeweils zum Stichtag 1.1. Quelle: BMA-Tarifregister, Berechnungen des WSI


Allgemeinverbindliche Vergütungstarifverträge 1990


Nur 4 Branchen mit AVE zu Lohn und Gehalt

Friseurgewerbe Baden-Württemberg, Hessen, Niedersachsen (Teile), NRW, Rheinland-Pfalz (Teile), Sachsen, Thüringen (ca. 108.000 AN)

Wach- und Sicherheitsgewerbe Berlin-Brandenburg, Baden-Württemberg (Geld- und Wertdienste), Bayern, Hamburg, Hessen, Niedersachsen (kerntechn. Anlagen), NRW, Rheinland-Pfalz, Sachsen, Thüringen (ca. 110.000 AN)

Bäckerhandwerk Hamburg, Schleswig-Holstein (7.000 AN)

Bandweberei (Hausbandweber)NRW (zuletzt 2001)


Mindestlöhne nach Entsendegesetz

In Kraft

Abfallwirtschaft

Bauhauptgewerbe

Dachdeckerhandwerk

Elektrohandwerk

Gebäudereinigerhandwerk

Maler und Lackierer

Pflegebranche

Wach- und Sicherheitsgewerbe

Großwäschereien

Noch nicht (wieder) in Kraft:

Bergbauspezialbetriebe

Berufliche Weiterbildung

Forstliche Dienstleister

Steinmetz und -bildhauer

AÜG-LohnuntergrenzeLeiharbeit


Branchen-Mindestlöhne nach Arbeitnehmer-EntsendegesetzIn KraftBranche West OstAbfallwirtschaft 8,24 8,24

Bauhauptgewerbe 11,00/13,00 9,75Dachdeckerhandwerk 10,80 10,80Elektrohandwerk 9,70 8,40Maler- und Lackiererhandwerk 9,75/11,75 9,75

Gebäudereinigerhandwerk 8,55/11,33 7,00/8,88Pflegebranche 8,50 7,50

Wach- u. Sicherheitsgewerbe 6,53-8,60 6,53

Wäschereidienstleistungen 7,80 6,75


Branchen-Mindestlöhne nach Arbeitnehmer-EntsendegesetzNoch nicht in Kraft:

Forstdienstleister 10,52 10,52

Leiharbeit/Zeitarbeit 7,79 6,89

West Ost

Bergbauspezialarbeiten 11,17/12,41 -

Berufliche Weiterbildung 7,60-12,28 7,60-9,53

Steinmetz- und Steinbildhauer 11,00 9,75

Lohnuntergrenze AÜG

Quelle: WSI-Tarifarchiv Stand: September 2011


Fazit

Zersplitterte Rechtsgrundlage mit vier verschiedenen Gesetzen

Allgemeinverbindliche Entgelte sind die Ausnahme, nicht die Regel

AEntG für allgemeinverbindliche Entgelte wichtiger als TVG

Meistens nur ein unterster Mindestlohn, keine komplett allgemeinverbindlichen Entgelttabellen


Ursachen des Anwendungsstaus

TVGBlockadehaltung der BDA


Position der BDA

„Die BDA steht für einen … vorsichtigen Umgang mit dem Instrument der Allgemeinverbind-licherklärung.Es gibt kein Regelungsmonopol für Arbeitgeberverbände und Gewerkschaften, sondern nur ein Regelungsrecht. Deshalb müssen sich Tarifverträge im Wettbewerb sowohl mit anderen Tarifverträgen als auch mit anderen Formen der Lohn- und Arbeitszeitfindung behaupten.“


Ursachen des Anwendungsstaus

TVGBlockadehaltung der BDAHohes QuorumMangelnde Bereitschaft der Fachverbände

AEntGBegrenzter GeltungsbereichFaktische Anwendung des 50-%-Quorums

MiArbGBürokratisches zweistufiges Verfahren


Reformvorschläge

Inhaltlich:Allgemeiner einheitlicher Mindestlohn als gesellschaftliche Untergrenze

Höhere Branchenmindestlöhne auf Basis von Allgemeinverbindlicherklärungen

Allgemeinverbindlichkeit von Entgelttabellen insgesamt


VerfahrensreformenAVE

Abschaffung der Veto-Position der ArbeitgeberverbändeBeteiligung der Branchen-Tarifparteien im TarifausschussSenkung des Quorums unter 50 %

AEntGAusweitung des Geltungsbereichs auf alle BranchenAllgemeinverbindlicherklärung von kompletten Entgelttabellen

AÜGRegelung der Leiharbeit im AEntG

MiArbGAbschaffen zugunsten eines einheitlichen Mindestlohnes


Vielen Dank für die Aufmerksamkeit!

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