Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Sozialversicherungen BSV Monitoring...

Eidgenössisches Departement des Innern EDIBundesamt für Sozialversicherungen BSV

Monitoring SHIVALV

Quantifizierung der Wechselwirkungen zwischen den Systemen der sozialen

Sicherheit (IV, ALV, SH)

Präsentation:Schweizer Statistiktage – 26.Oktober 2011Michel Kolly, BSV-MAS/Statistik

Präsentation:Schweizer Statistiktage – 26.Oktober 2011Monitoring SHIVALM. Kolly, BSV-MAS, Statistik


Was ist SHVIALV ?

=>

Dauerbeobachtung der Wechselwirkungen zwischen den Leistungssystemen IV, ALV, Sozialhilfe durch Aufbau einer "Administrativstatistik" bzw. Synthesestatistik



SHIVALV – Grundlagen

• Die 3 wichtigsten (?) sozialen Systeme zur Einkommenssicherung im erwerbsfähigen Alter

• Bedarf nach besseren administrativen Grundlagen für Beurteilung von Nebenwirkungen der Revisionen (IV, ALV)

• Pilotprojekt im Rahmen FOP IV (2007-2009) der FH Bern

• Bereich Statistik BSV wird beauftragt ein laufendes Monitoring (Dauerbeobachtung) aufzubauen und aussagekräftige Indikatoren zu entwickeln.



SHIVALV - Hauptziele

1. Anzahl Personen mit Leistungsbezug zu einem bestimmten Zeitpunkt oder während einer bestimmten Zeitdauer aus einem LS

2. Wechsel des LS / Verbleib im LS / Ein- u. Austritt aus dem LS während einer bestimmten Beobachtungsperiode

3. Kombinierter Leistungsbezug aus mehreren LS im gleichen Zeitraum oder zum gleichen Zeitpunkt

4. Bestimmung der Anzahl Übergänge von einem LS zu einem anderen während einem bestimmten Zeitraum



SHIVALV – DatengrundlagenGrundgesamtheit: Personen 18-65 Jahre in der Schweiz mit Leistungsbezug aus einem der 3 Leistungssysteme

1. IVRentenregister (Dezember) mit Zusatzinformationen Zu- und Abgänge im Jahr t

2. ALVMonatliche Leistungsbezüge (Taggelder) pro Person aus dem System ASAL

3. SHLeistungsbezüger pro Jahr (Beginn/Ende der Leistungsbezugs)

weitere: IVTaggelder, Ergänzungsleistungen, IK-AHV (Einkommen)



SHIVALV

1) Datenbasis verknüpfterDatensatz pro Jahr(IV, ALV, SH)

2) Basisindikatoren- Bestand- Abgänge/Eintritte- kombinierter Bezug- Wechsel

3) Ad-hoc Analysen und Auswertungen



• ALV: vollständige Information bezüglich monatliche Leistungsbezüger

• IV: vollständige Information der Rentenbezüger für einen Monat (Dezember); Modellierung der Zu-/Abgänge übers Jahr dank weiterer Quellen

• SH: "fast" vollständige Informationen:

a) AHV-Nr. nur für ca. 90% der Antragsteller (=Dossiers) bekannt.

b) In Dossiers mit Paaren (= ca. 25% der Fälle) ist nur der Antragsteller identifizierbar. In Paarhaushalten stellt in 80% der Fälle der Mann den Sozialhilfeantrag

c) Dauer des Leistungsbezugs relativ unscharf (Problem der monatlichenBezüge)

=> Gewichtungs- und Korrekturfaktor bei Sozialhilfebezügen/Übergängen

Datenqualität: Ziel = Monatlicher Leistungsbezug



• Gemeinsame Variablen => Id, Geschlecht, Alter, Nationalität, Region, Zivilstand

(Harmonisierung bei unplausiblen Daten)

• Variablen pro Leistungsystem IV, ALV, SH=> Bezugsbeginn, Bezugsende, Bezug in Fr., => Haushaltsinformationen aus SH=> Arbeitsmarktinformationen aus AVAM=> Zusatzinformation zur IV-Rente

++ weitere Variablen aus Einzelsystem nach Bedarf

• Gewichtung/Korrekturfaktor für Gesamtdaten/Daten aus der SH

SHIVALV – Dateninhalt/Datenmodell


0

20'000

40'000

60'000

80'000

100'000

120'000

140'000

160'000

180'000

200'000

220'000

240'000

260'000

Jan

05

Mrz

05

Mai

05

Jul 0

5

Sep

05

Nov

05

Jan

06

Mrz

06

Mai

06

Jul 0

6

Sep

06

Nov

06

Jan

07

Mrz

07

Mai

07

Jul 0

7

Sep

07

Nov

07

Jan

08

Mrz

08

Mai

08

Jul 0

8

Sep

08

Nov

08

Jan

09

Mrz

09

Mai

09

Jul 0

9

Sep

09

Nov

09

IV - Rentenbezüger SH Personen SH Dossiers SH-Original ALV - Taggeldbezüger

G1 Leistungbezüger SH - IV - ALV pro Monat (2005 - 2009) Anzahl Personen, Modellierung der monatlichen Bezüge pro Leistungssystem (SH, IV, ALV)



SHIVALV – Das Datenmodell - Jahreseckwerte

IV-ALV-SH

IV-ALV

IV-SH

IV

ALV-SH

ALV

SH

Jahr X

(Gewicht)

IV-ALV-SH

IV-ALV

IV-SH

IV

ALV-SH

ALV

SH

Gewicht SH =>

Anpassung =>

Gewicht SH =>

Anpassung =>

Gewicht SH =>

Anpassung =>

Gewicht SH =>

Jahr X

(Rohdaten)



SHIVALV – Das Datenmodell - Mehrjahresbetrachtung

Zeitperiode t2,3,4 (Folgejahre)

Zeitperiode t1(Beobachtungsjahr) IV-ALV-SH IV-ALV IV-SH IV ALV-SH ALV SH

Eintritt

TOTALAustritt

IV-ALV-SH

IV-ALV

IV-SH

IV

ALV-SH

ALV

SH

TOTAL

= Daten mit Sozialhilfebezug in t1 und/oder t2 (Gewicht aus t1 / t2)

= Eintritte/Austritte: Daten mit Sozialhilfebezug (Gewicht aus t1 / t2)

= Daten mit nur IV, ALV in t1 und/oder t2: Gewicht aus Querschnitt t1 / t2

= Eintritte/Austritte: Nur IV, ALV: Gewicht aus Querschnitt t1 / t2



SHIVALV - BASISINDIKATOREN

Basis/Grundindikatoren = Jahresvergleich (Leistungsbezug aus einem LS pro Jahr)

1 – Bestandesindikatoren

- Umfang, Struktur der Leistungsbezüger- Gewicht pro Leistungssystem- Entwicklung der Gesamtbelastung

=> Nach Geschlecht, Nationalität, Alter, Region



BASISINDIKATOREN

2 – Verbleib, Abgang, Eintritt

- Dynamik der Belastung pro LS- Funktionsweise des LS- Gesamtbelastung



BASISINDIKATOREN

3 – Kombinierter Leistungsbezug

- Definition:a) Gleichzeitiger Bezug aus mehreren LS während dem gleichen Zeitraum

b) Gleichzeitiger Bezug aus mehreren LS zum gleichen Zeitpunkt (2-Monatsregel)

=> kombinierte Bezüge sind nur zum Teil Wechsel des LS!



BASISINDIKATOREN

4 – Wechsel des Leistungsystems

Wie viele Personen wechseln von einem LS zum anderenIV <==> SHALV <==> SHIV <==> ALV

(Weitere Fragen: Dauer, Häufigkeit des Wechsels)



Zeitliche Verfügbarkeit der Basisindikatoren:

=> t+2

Beispiel: Sozialhilfestatistik (Jahreserhebung) 2009 liegtim Januar/Februar 2011 vor

SHIVALV untersucht "nur" die Personen und Personen-flüsse; finanzielle Aspekte wie Verrechnung vonLeistungen aus den LS sind nicht Bestandteil von SHIVALV



Bestandesindikatoren

SHIVALV 2005 - 2009



SHIVALV 2009 - Gemischter Bezug

1%

65%10%

24%

3 Systeme (500)

ALV/SH (27'800)

IV/ALV (4100)

IV/SH (10'200)

246'000

111'400

42'600

267'800

IV ALV SH Gemischt

SHIVALV 2009: 667'900 Leistungsbezüger ( = 13,1% StWBev am Jahresende)



Beispiel Gesamtbezugsquoten:SHIVALV: Jahresansatz mit Quote 13-14%(N: 2007-2009: 948‘000 Personen = Quote 18,5%)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

2005(+1,+2) 2006(+1,+2) 2007(+1,+2)

1 Jahr 2 Jahre 3 Jahre

SHIVALV: Bezugsquoten für ein und mehrere Jahre(in % der ständigen Wohnbevölkerung am Ende der Beobachtungsperiode)



0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

2005 2006 2007 2008 2009

IV-Rente ALV-Taggeld Sozialhilfe SHIVALV

SHIVALV: Bezugsquoten 2005 - 2009 pro Leistungssystem und im Total(in % der ständigen Wohnbevölkerung am Jahresende)



0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

IV ALV Sozialhilfe SHIVALV

18-24 Jahre 25-39 Jahre 40-54 Jahre 55-65 Jahre

SHIVALV: Bezugsquoten 2009, pro Leistungssystem und Altersklasse(in % der ständigen Wohnbevölkerung am Jahresende)



0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

Genfersee- region

Espace Mittelland

Nordw estSchw eiz

Zürich Ost Schw eiz

ZentralSchw eiz

Tessin


SHIVALV: Bezugsquoten 2009, pro Region und Leistungsystem(in % der ständigen Wohnbevölkerung am Jahresende)



Indikatoren zum Verbleib, Eintritt, Austritt

SHIVALV 2005 - 2009



LS Sozialhilfe mit den meisten Zu- und Abgängen in andere LS

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2008 2006 2008 2006 2008

Ein/Austritt Verbleib im LS Bezug aus anderem LS

Leistungsbezüger 2007 - Vorjahr (2006) und Folgejahr (2008)=> Ausschliesslicher Bezug aus nur einem Leistungssystem in 2007

IV(2007)

ALV(2007)

SH(2007)



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2005-2006 2006-20007 2007-2008 2008-2009

IV ALV SH

SHIVALV: Verbleib pro Leistungssystem im Folgejahr



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


1 Jahr: 2006-2007 2 Jahre: 2006-2008 3 Jahre: 2006-2009

SHIVALV: Verbleib pro Leistungsystem 2006->2007/2008/2009



Indikatoren zum kombinierten Bezug

SHIVALV 2005 - 2009



IV/SH - Kombinierter Leistungsbezug - Anzahl Personen

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

2005 2006 2007 2008 2009

Im gleichen Jahr Zum gleichen Zeitpunkt

Leicht abnehme Anzahl Personen mit kombiniertem LS-Bezug IV/SH im gleichen Jahr in den letzten Jahren



IV/SH - Kombinierter Leistungsbezug in % der Sozialhilfebezüger

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

2005 2006 2007 2008 2009


Zwischen 5 und 6 % der Sozialhilfebezüger beziehen zum gleichen Zeitpunkt eine IV-Rente



Mögliche Erklärungsgründe für kombinierten Bezug IV/SH sind:

(1) Die Bestimmung der EL auf der Basis eines hypothetischen Erwerbseinkommens bei teilinvaliden Rentner, welches über dem effektiv erzielten Einkommen liegt.

(2) Die Abklärung des EL-Anspruchs ist mit grossem administrativem Aufwand verknüpft und zur zeitlichen Überbrückung erhält die Person Sozialhilfeleistungen

(3) IV-Rentner ausserhalb des EU-/EFTA-Raums, die erst später Anspruch auf EL haben

(4) Datenunschärfen in SH-Statistik



Quantitativ umfangreicher kombinierter LS-Bezug ALV/SH beinflusst durch die konjunkturelle Entwicklung. Zwischen 18% und 24% der Sozialhilfebezüger beziehen gleichzeitig auch ALV-Taggelder

ALV/SH - Kombinierter Leistungsbezug - Anzahl Personen

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

2005 2006 2007 2008 2009




Der kombinierte Bezug ALV/IV ist stark beeinflusst durch diekonjunkturelle Entwicklung (ALV-Bezüger)

ALV/IV - Kombinierter Leistungsbezug - Anzahl Personen

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2005 2006 2007 2008 2009




Indikatoren zum Systemwechsel

SHIVALV 2005 - 2009



a) Wohin verlässt die Person das Leistungssystem?=> Alle Personen mit Leistungsbezug im Jahr t (IV oder ALV oder SH)=> ausschliesslicher Leistungsbezug aus einem anderen System im Jahr t+1, t+2, ..

Definitionen für Wechselindikatoren=> Jahresansatz !! <=

Basis/Grundindikatoren = Jahresvergleich (Leistungsbezug aus einem LS pro Jahr)



Der Wegfall der IVR mit anschliessendem SH-Bezug in t+1 blieb in den letzten Jahren relativ stabil (~300 Personen = ca. 10-15% der aus unbekannten Gründen austretenden IVR (nicht AHV, nicht Tod)

IV-Rentenbezüger in SozialhilfeAnzahl Personen

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Jahr +1 Jahr +2 Jahr +3 Jahr +4

IVR-2005 IVR-2006 IVR-2007 IVR-2008



Der "Austritt" aus der ALV verbunden mit SH-Bezug wird starkt durch die konjunkturelle Entwicklung beeinflusst und nahm im Beobachtungszeitraum 2005-2008 stark ab.

ALV-Taggeldbezüger in Sozialhilfe Anzahl Personen

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

Jahr +1 Jahr +2 Jahr +3 Jahr +4

ALV-2005 ALV-2006 ALV-2007 ALV-2008



b) Woher kommen die Neubezüger (Neue IV-Rentner)

=> Neubezüger im Jahr t (IV oder ALV oder SH)

=> Bezug aus einem anderem Leistungsystem im Vorjahr



2006: Nur bedingt vergleichbar, da Änderung des IV-Verfahrens per 1.7.2006 zu einer vorübergehenden

Verlangsamung neuer Leistungszusprachen geführt hat

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

2006 2007 2008 2009

Neue IV-Rentenbezüger Neue IVR aus der SH Neue IVR aus der ALV

Neue IV-Rentenbezüger und Sozialhilfebezug/ALV-Taggeld im Vorjahr



0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

2006 2007 2008 2009

Neue Sozialhilfebezüger Neue Sozialhilfebezüger aus der ALV

Neue Sozialhilfebezüger und ALV-Taggeldbezüger im Vorjahr



Weiteres VorgehenAnalysen• Themenspezifische Analysen (z.B. kombinierte Bezüger) mit

zusätzlichen Strukturvariablen aus den einzelnen Leistungssysteme

Ausbau• Verknüpfung mit zusätzlichen Registerdaten

IV: Anmeldungen / EL-Register / IK-Register (Einkommen) u.a.



Weiteres VorgehenMethode/Daten• Verbesserung der Datenqualität in der SH-Statistik

(Flächendeckende Identifikatoren, Bezugsbeginn/ende, monatliche Unterstützungsbeiträge)

Ziel: Flussanalysen und Übergangsanalysen über kurz- und langfristige Zeiträume



Besten Dank für Ihre Aufmerksamkeit

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