Eine Zukunftsaufgabe in guten Händen

Energiewende: Landschaftsveränderungen und Akzeptanz in der Bevölkerung

Chancen und Risiken aus Sicht des BfN

Claudia Hildebrandt Bundesamt für Naturschutz

Fachgebiet Erneuerbare Energien, Berg- und Bodenabbau

Gliederung

Zielsetzungen der Energiewende

Schlüsselfragen für den Ausbau der EE

Naturbewusstseinsstudie des BfN • Landschaftsveränderungen • Energiewende • Akzeptanz

Widerstände trotz Akzeptanz?

Möglichkeiten der Beteiligung

Chancen und Risiken aus Naturschutzsicht Workshop Kulturlandschaften - Energiewende, Vilm, 16.10.2013, Claudia HIldebrandt, BfN

Energiekonzept der Bundesregierung (2010 aktualisiert 2011)

… Energiesystem, das Lebensgrundlagen bewahren und Klima schützen hilft…

Atomausstieg Energieeffizienz Erneuerbare Energien Netzinfrastruktur und Systemintegration

Anteil erneuerbarer Energieträger

am Bruttoendenergie- am Strom: verbrauch:

• 2020: 18 % mind. 35% • 2030: 30 % mind. 50% • 2040: 45 % mind. 65% • 2050: 60 % mind. 80%

Zielsetzungen - Energiewende

Der Weg zur Energie der Zukunft – sicher, bezahlbar und umweltfreundlich Eckpunkte der Bundesregierung zur Energiewende (06.06.2011)

Energiewende – Eckpunkte

Quelle: Leitstudie 2012 DLR u. a. im Auftrag BMU

Entwicklung der EE in Deutschland im Jahr 2012. AGEE-Stat, Stand: Febuar 2013

Energiewende – Eckpunkte

Quelle: Leitstudie 2012 DLR u. a. im Auftrag BMU

Entwicklung der EE in Deutschland im Jahr 2012. AGEE-Stat, Stand: Febuar 2013

Energiewende – Eckpunkte

Quelle: Leitstudie 2012 DLR u. a. im Auftrag BMU

EE im Strombereich

Beitrag der erneuerbaren Energien zur Strombereitstellung in Deutschland

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

[GW

h]

Wasserkraft Windenergie

Biomasse * Photovoltaik

* Feste und flüssige Biomasse, Biogas, Klär- und Deponiegas, biogener Anteil des Abfalls; 1 GWh = 1 Mio. kWh;Aufgrund geringer Strommengen ist die Tiefengeothermie nicht dargestellt; StromEinspG: Stromeinspeisungsgesetz; BauGB: Baugesetzbuch; EEG: Erneuerbare-Energien-Gesetz;

Quelle: BMU - E I 1 nach Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien-Statistik (AGEE-Stat); Hintergrundbild: BMU / Christoph Edelhoff; Stand: Februar 2013; Angaben vorläufig

EEG:April 2000

EEG:August 2004

StromEinspG: Januar 1991 - März 2000

EEG: Januar 2009

Novelle BauGB:November 1997

EEG:Januar 2012

Entwicklung der EE in Deutschland im Jahr 2012. AGEE-Stat, Stand Februar 2013

EE im Strombereich

Quelle: Fraunhofer ISE, Aktuelle Fakten zur Photovoltaik in Deutschland, Stand Juli 2013

Ausbauziele im Strombereich mindestens 2020: 35% 2030: 50% 2050: 80% Entwicklung:

2009: 17% 2010: 20% 2012: 25% 1. HJ Installierte Leistung (2012): Wasserkraft: 4,4 GW; Windkraft: ca. 31 GW; PV: ca. 32 GW, Biomasse: 7,6 GW Bei Fortsetzung des Trends: würde 2020-Ziel bereits 2015 erreicht Länderziele liegen addiert deutlich über o. g. Zielen, z. B. 2030: ca. 50%

Studie Naturbewusstsein 2011

• BMU / BfN - Projekt

• Monitoring des gesellschaftlichen Bewusstseins über Natur und biologische Vielfalt

• 2.031 Befragte

• Über 18 Jahre

• Deutschsprachige Wohnbevölkerung

Aufbau der Studie

• Landschaft im Wandel – Naturgefährdung und Naturschutz: Werden Veränderungen in der Landschaft bemerkt? Wird die Natur als gefährdet wahrgenommen? Bei wem wird die Verantwortung für den Naturschutz gesehen?

• Gesellschaft in Transformation: Inwieweit werden landschaftsbezogene Veränderungen durch die Nutzung erneuerbarer Energien akzeptiert? Wie groß ist das Interesse an Informationen zu einer natur- und umweltverträglichen Gestaltung des eigenen Konsums? Welche Formen des eigenen Engagements für den Schutz der Natur kommen in Frage?

• Das gute Leben mit der Natur: Was verbinden die Deutschen mit Natur? Welche Bedeutung hat sie in ihrem persönlichen Leben?

• Herausforderung - Die Erhaltung der biologischen Vielfalt: Wie hoch ist die Sensibilisierung für die Gefährdung der biologischen Vielfalt? Welchen gesellschaftlichen Stellenwert hat ihr Schutz?

Auswirkungen auf das Landschaftsbild

Auswirkungen auf das Landschaftsbild

Visuelle Auswirkungen

Fotos: BfN

… Landschaft im Wandel Wahrnehmung von Landschaftsveränderungen

Aufbau der Studie

• Landschaft im Wandel – Naturgefährdung und Naturschutz: Werden Veränderungen in der Landschaft bemerkt? Wird die Natur als gefährdet wahrgenommen? Bei wem wird die Verantwortung für den Naturschutz gesehen?

• Gesellschaft in Transformation: Inwieweit werden landschaftsbezogene Veränderungen durch die Nutzung erneuerbarer Energien akzeptiert? Wie groß ist das Interesse an Informationen zu einer natur- und umweltverträglichen Gestaltung des eigenen Konsums? Welche Formen des eigenen Engagements für den Schutz der Natur kommen in Frage?

• Das gute Leben mit der Natur: Was verbinden die Deutschen mit Natur? Welche Bedeutung hat sie in ihrem persönlichen Leben?

• Herausforderung - Die Erhaltung der biologischen Vielfalt: Wie hoch ist die Sensibilisierung für die Gefährdung der biologischen Vielfalt? Welchen gesellschaftlichen Stellenwert hat ihr Schutz?

Gesellschaft in Transformation … Energiewende

Workshop Naturbewusstsein, Vilm, 26.11.2012, Andreas Mues, BfN

Akzeptanz für EE

Ergebnisse der Umfrage zum Naturbewusstsein 2011

Beide Ziele sind wichtig:

Erneuerbare Energien UND Erhaltung von Natur und Landschaft

Umsetzung konkreter Maßnahmen nicht ohne Konflikte • Große Rolle spielen entsprechende Beteiligungsprozesse und

-formen • Gemeinsame Lösungen aus

Politik, Verwaltung sowie Bürgerinnen und Bürger

• Kommunikation

Bürgerbeteiligung für größere projektbezogene Akzeptanz

Wachsende wahrgenommene Verteilungsgerechtigkeit: • Verteilung von Nutzen und Kosten in einem fairen

Aushandlungsprozess • Möglichkeit zur Mitsprache und Mitentscheidung

Ablehnung für konkrete lokale Projekte kann zu positiver Einstellung gewandelt werden

Unterscheidung zwischen: • Formelle Beteiligung • Informelle Beteiligung • Finanzielle Beteiligung an

Einnahmen

Beteiligungsmöglichkeiten reichen nicht aus

Beteiligung an der Planung - Formell -

Beteiligung der Öffentlichkeit an Planungen Regelungen im Fachplanungsrecht, Raumordnungs- und

Bauplanungsrecht • Baugesetzbuch (BauGB §3: frühzeitige Einbindung der

Öffentlichkeit) und Raumordnungsgesetz (ROG) • Planfeststellungsverfahren

Regelungen zur Zulassung von Vorhaben • Immissionsschutzrechtliche Genehmigung (BImSchG)

Einheitliches Grundmuster für den Ablauf der Beteiligung

• Auslegung der Pläne und Programme, Möglichkeit zur Äußerung in einem gewissen Zeitraum, Erörterungstermine, Entscheidung

Beteiligung an der Planung - Informell -

Formelle Beteiligung wird aber allgemein als nicht

ausreichend für eine Steigerung der Akzeptanz angesehen

Große Bedeutung für informelle Planung!

Quelle: Renews Spezial Akzeptanz& Bürgerbeteili-gung für Erneuerbare Energien. Nr. 60. 2012

Beteiligung an der Planung - Finanziell -

Chancen der Beteiligung

Positive Effekte durch Bürgerbeteiligungsmodelle beim Ausbau der EE Akzeptanzsteigerung Regionale Wertschöpfung Höhere Bereitschaft für weitergehende Optionen bzgl. neuer

Technologien, z.B. Energiespeicher

Übertragbarkeit bestehender Beteiligungsprozesse auf den anstehenden Netzausbau ?

Foto: BfN

Risiken der Bürgerbeteiligung Beispiel: Bürgerwindpark

Neben den Vorteilen für den Ausbau der EE aber auch Risiken für Natur und Landschaft

• Ökologisch und landschaftsgestalterisch sinnvolle bzw. verträgliche Standortwahl?

• Verteilung von Nutzen und Lasten?

Eingriffsschwere wird durch Akzeptanz vor Ort nicht verringert

Auswirkungen Naturschutzbelange werden ggf. weniger kritisch beurteilt bei finanzieller Beteiligung am EE-Projekt

Planung kleiner Teile eines Gesamtvorhabens als Bürgerwindpark: leichtere Realisierung eines größeren Projekts

Foto: BfN

Fazit

Weitgehender gesellschaftlicher Konsens zur Nutzung der EE

• Hohe Akzeptanz der Bevölkerung für EE muss aufrecht erhalten bleiben

Ausbau der EE kann traditionellen Landschaftsvorstellungen entgegen stehen

• Bürgerbeteiligung kann Widerstände gegen EE-Vorhaben verringern

Grenzen der Verfahren

• Ggf. Benachteiligung von Bevölkerungsteilen • unlösbare Konflikte

Belastungen ent- und bestehen weiterhin Ressource „Bürgerbeteiligung“ ist noch nicht vollständig

ausgeschöpft Foto: BfN

Eine Zukunftsaufgabe in guten Händen

Dipl.-Ing. Claudia Hildebrandt Bundesamt für Naturschutz, Außenstelle Leipzig, FG II 4.3 Erneuerbare Energien und Naturschutz Karl-Liebknecht-Str. 143 04277 Leipzig Tel.: 0341 / 30 977 - 18 E-Mail: claudia.hildebrandt@bfn.de

Vielen Dank!