Europäische Agrarpolitik – nach 2013 und darüber hinaus · Osterburg, 11-2009 2. Gliederung. 1...

Institut für Ländliche Räume

Landschaften in Deutschland 2030 Bundesamt für Naturschutz – Internationale Naturschutzakademie, Insel Vilm03.12.2009

Europäische Agrarpolitik – nach 2013 und darüber hinaus

Bernhard Osterburg

Osterburg, 11-2009 2

Gliederung

1 Einfluss der Landwirtschaft auf die Landschaftsentwicklung

2 Triebkräfte der Veränderungen im Agrarsektor 3 Die Gemeinsame Agrarpolitik der EU4 Mögliche Änderungen der GAP nach 2013 5 Ausblick und Diskussion


Einfluss der Landwirtschaft auf die Landschaftsentwicklung

17 Mio. ha LF, ca. 48% der Gesamtfläche davon ca. 11,9 Mio. ha Ackerland (), 5,9 Mio. ha Grünland ()

traditionelle ‚Kulturlandschaften‘ verlieren durch Modernisierung an Strukturvielfalt

Zwei Trends:– Intensivierung: ‚schlagkräftiger‘ Maschineneinsatz,

Vereinfachung der Fruchtfolgen, Beseitigung von Landschaftsstrukturen, Nivellierung der Nährstoff- und Wasserverhältnisse, Eutrophierung, ...

– Aufgabe der Nutzung marginaler Flächen: Verbuschung, Aufforstung


Triebkräfte der Veränderungen im Agrarsektor

Technischer Fortschritt (mechanisch, biologisch, chemisch), z.B. Hochertragssorten, Tierleistungen

Marktentwicklung: Agrargüterangebot und -nachfrage, Produkt- und Vorleistungspreise, Einkommen

Strukturwandel: Betriebswachstum (Flächen, Tierbestand), Spezialisierung, Organisation, Zuerwerb

Flächenansprüche anderer Sektoren

WTO / Liberalisierung

Agrar-, Handels-, Energie-, Umweltpolitiken (D, EU)

Regionale Politiken (Infrastruktur, Schutzgebiete etc.)


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1

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in t

pro

Hek

tar b

zw. p

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ilchk

uh

Getreideertrag in t/ha (D-West)Getreideertrag in t/ha (D)Milchleistung in t pro Kuh (D-West)Milchleistung in t pro Kuh (D)

Technischer Fortschritt: Entwicklung von Getreideertrag/ha und Milchleistung pro Kuh

Quelle: DESTATIS


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1992

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Inde

x (1

990/

91 =

100

)

Preisindex Brotweizen

Preisindex N -Mineraldünger

Datenquelle: Destatis; N-Preise: LWKammer Westfalen-Lippe und Weser-Ems, nominale Preise.

Preisentwicklung N-Dünger und Brotweizen


Welttreibstoffproduktion 2006

Notes: 2003 for palm, gasoline, Diesel, LPG and Kerosene. * Distillate Diesel. LPG: Liquefied petroleum gases. ** BGJ = Billions of Giga Joules.Sources: Based on ICONE, FAO, Oil World, F.O. Licht, LCM, EIA..

Soy214 MT

Palm8 MTCastor Seed

1,4 MT

Rohstoffe

FOSSILE ERNEUERBARE

Petroleum4.252 MT(184,9 BGJ)

Treibstoffe Treibstoffe Rohstoffe

SugarCane

1.292 MTCorn

702 MT

Wheat628 MT

Rapeseed47 MT

Sunflower31 MT

Gasoline1.237 MT(53,8 BGJ)

Diesel *1.077 MT(46,1 BGJ)

Biodiesel3,2 MT(0,12 BGJ)

LPG391 MT

(11,9 BGJ)

Kerosene92 MT(3,9 BGJ)

Ethanol36 MT(0,96 BGJ)

Total (Energy Equiv.)** = 115,7 BGJ 1,1 BGJ

Renewables / Total: 0,9 %

Soy214 MT

Palm8 MTCastor Seed

1,4 MT

Rohstoffe

FOSSILE ERNEUERBARE



Treibstoffe Treibstoffe Rohstoffe

SugarCane

1.292 MTCorn

702 MT

Wheat628 MT

Rapeseed47 MT

Sunflower31 MT

Gasoline1.237 MT(53,8 BGJ)

Diesel *1.077 MT(46,1 BGJ)

Biodiesel3,2 MT(0,12 BGJ)

LPG391 MT

(11,9 BGJ)

Kerosene92 MT(3,9 BGJ)

Ethanol36 MT(0,96 BGJ)

Total (Energy Equiv.)** = 115,7 BGJ 1,1 BGJ

Renewables / Total: 0,9 %Renewables / Total: 0,9 %

Von Ledebur und Klepper, vTI-MA


Betrieblicher Strukturwandel: Fläche (D-West), Milchkuh- und Mastschweinebestand (D)

0

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Ant

eil a

n al

len

Milc

hküh

en in

%>=300200-299100-19950-9930-4920-2910-191-9

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99 03 07

Ant

eil a

n al

len

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in %

>=50002000-49991000-1999400-999200-399100-19950-9910-491-9

0

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79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 07

Ant

eil a

n de

r ges

amte

n LF

in %

>=50 ha 30-50 ha 20-30 ha 10-20 ha 2-10 ha< 2 ha

Quelle: DESTATIS


Schlagbezogener Strukturwandel hin zu größeren Flächeneinheiten findet vor allem innerhalb fester Grenzen statt („Feldblöcke“)

GIS-gestützte Analyse der Schlaggrößen- veränderung 1984 – 2001 (D-West)


Anforderungen an die „normale“ Agrarlandschaft?

Quelle: LANDSAT


Ä z

Änderung der Grünlandfläche zwischen 1991 und 2003 (in %)

Änderung der Grünlandflächezwischen 1991 und 2003 (in %)

<= -10-10 <= -5

-5 <= -2-2 <= 22 <= 10

> 10

Quelle: DESTATIS


Hohe Grünlandverluste: brutto (Gesamt-Umwandlung) = ca. 2 x netto (Flächenrückgang); ‚Entmischung‘ der Landnutzung

Ackerland

Grünland

Wald

Grünland zu Acker

Acker zu Grünland

Acker- und Grünland-entwicklungGebiet im Kreis Gifhorn

1984 - 1991

1991 - 2001

Verbleib von Grünlandflächen 1984 - 2001

Quelle: A. Laggner, auf Basis von LANDSAT Aufnahmen


Landnutzungsänderung in der EU-25 (Basis: CLC 1990 – 2000) nach Getreideertrag

0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% 4,5%

1,52

2,53

3,54

4,55

5,56

6,57

7,58

pote

ntia

l cer

eal y

ield

in t/

ha

land use change in % of UAA in the respective land class

increase set aside / pasture pasture to arable/permanent cropsforest to agricultural area agricultural area to foresttransitional woodland to forest

Quelle: EU-Projekt MEACAP Del.16a


Landnutzungsänderung in der EU-25 (Basis: CLC 1990 – 2000) nach Höhe

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%

0

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2000

2500

altit

ude

in m

abo

ve se

a le

vel


increase set aside / pasture pasture to arable/permanent crops forest to agricultural areaagricultural area to forest transitional woodland to forest



Landnutzungsänderung in der EU-25 (CLC 1990 – 2000) nach Hangneigung

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%

0

5

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25

30

35

>=40

slope

in %


increase set aside / pasture pasture to arable/permanent crops forest to agricultural areaagricultural area to forest transitional woodland to forest



Die zwei Säulen der Gemeinsamen Agrarpolitik

Gemeinsame Agrarpolitik der EU

Erste SäuleMarkt- und Preispolitik

- Direktzahlungen

- Preisstützung:- Intervention- Produktionsquoten- Exportsubvention- Außenschutz, etc.100% EU-Gelder

Zweite SäuleFörderung der Entwicklung des ländlichen Raums („ELER“)- z.B. Agrarumwelt-

maßnahmen- Natura2000-

Ausgleich- Ausgleichszulage

national kofinanziert

- Direktzahlungen

- Preisstützung

75% der GAP-Mittel 25%


Bis 1992: hohe administrative Preise führen zur Entstehung von Überschüssen

1992: „McSharry-Reform“: Senkung administrativer Preise, Preisausgleichszahlungen u.a. für Getreide und Ölsaaten, obligatorische Flächenstilllegung, Agrarumweltmaßnahmen

1999: „Agenda 2000“: weitere Senkungen der Interventionspreise, Stärkung von Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums

2003: „MidTermReview“: Von Produktion entkoppelte Flächenprämien, Cross Compliance, Modulation

2008: „Health Check“: Modulation, Abschaffung Milch- quote & Flächenstilllegung, Energiepflanzenprämie

Die Gemeinsame Agrarpolitik der EU: wichtige Reformen


Flächenstilllegung und Energiepflanzenanbau (Deutschland)

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1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007(vorl.)

1000

hec

tare

ara

ble

land

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16%

sonstige Kulturen mit EnergiepflanzenprämieRaps mit Energiepflanzenprämiesonstige NR-Kulturen auf StilllegungsflächeRaps auf StilllegungsflächeFlächenstillegung (ungenutzt)Obligatorische Flächenstillegung in %

Quelle: DESTATIS, NR-Anbau: BLE


Flächenstilllegung (ohne NR)in % der Ackerfläche

<= 55 <= 10

10 <= 15> 15

keine Werte

Flächenstilllegung (ohne nachwachsende Rohstoffe) in % der Ackerfläche (2003)

Quelle: DESTATIS


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Mill

ione

n H

ekta

r Ack

erla

nd

andere Kulturen

sonst. Feldfutter

Zuckerrüben

Kartoffeln

Eiweißpflanzen

Getreide (ohne Mais)

Körnermais

Silomais

Raps

Flächenstillegung

Änderung der Ackerflächennutzung (D)

Quelle: DESTATIS


Entkopplung:

„Historische“ Prämienrechte, an beihilfefähige Flächen gebunden, Umfang gemäß Antrag 2005

Einführung regional einheitlicher Prämien bis 2013 (D)

Prämienzahlung (ca. 330 €/ha) gegen Flächennachweis, auch ohne Produktion, Anforderungen an Mindestpflege

Landschaftselemente, die gemäß Cross Compliance zu erhalten sind, sind prämienberechtigt

„Doppelfunktion“ der Prämien: Einkommensstützung und Steuerung der Flächennutzung

Luxemburger Beschlüsse zur Reform der EU- Agrarpolitik: Entkopplung


Cross Compliance:

Bindung der Direktzahlungen an die Einhaltung von Umweltstandards und andere Anforderungen– Fachrechtliche Anforderungen gemäß EU-Recht– „Guter landwirtschaftlicher und ökologischer Zustand“

Landschaftselemente und Grünland sind zu erhalten

Grünland kann umgebrochen werden, bis einzelbe- triebliche Restriktionen greifen (ab 5% Rückgang)

Prämienabzüge bei Verstoß, bezogen auf Gesamtbetrieb

Modulation

Kürzung der Direktzahlungen zugunsten „2. Säule“

Luxemburger Beschlüsse: Cross Compliance und Modulation


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2.000

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6.000

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10.000

Wasse

rschutzg

ebiet

Uebers

chwem

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Landsc

haftss

chutzg

ebiet

Natura2

000-G

ebiet

Biosphae

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ietNati

onalpark

Nasse

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(BUeK

50)

Moorboden

(BUeK

50)

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nlan

dum

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Hek

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2%

3%

4%

5%

Grü

nlan

dum

wan

dlun

g in

% (B

asis

200

5)

Umwandlung Grünland zu Ackerland von 2005 - 2007 in Hektarin % des Grünlands im Jahr 2005 (rechte Achse)

durchschnittliche prozentuale Umwandlung

Analysen von InVeKoS-Flächennachweisen: Grünlandumwandlung 2005-2007 (MV, NI, NW, RP)

Quelle: Osterburg et al. 2009


Finanzielle Vorschau, Mitbestimmung des EP

GAP-Ausgaben ca. 45% des EU-Budgets (ca. 55 Mrd.€)

Verteilungsdebatte: Nettozahler und -empfänger

Nominale Budgetkürzung oder „kalte Einsparung“? (nominal konstant = reale Senkung)

Kofinanzierung und Renationalisierung

Liberalisierung (WTO) und volatile Märkte: Bedarf für ein ‚Sicherheitsnetz‘?

Kompetenzverteilung EU / Mitgliedstaat / Region?

Zukunft der GAP nach 2013 ?


Einkommensziel versus ‚öffentliche Leistungen‘

Pauschale Direktzahlungen (Einkommen & ‚öffentliche Leistungen‘)

... oder Stärkung der 2. Säule für gezielte Förderung erwünschter Maßnahmen?

„Cross Compliance“ verliert ggf. an Wirkung, wenn Landwirte auf DZ verzichten („opting out“)

Aufrechterhaltung landwirtschaftlicher Nutzung nicht immer zielkonform, Ausschluss nicht vorgesehen

DZ und ELER Schwerpkt. 2 zu Flächenmanagement- Instrument ausbauen (Natura2000, WRRL, Klima)?

Konkurrierende Ziele in 2. Säule – Synergien nutzen

Künftiges Leitbild der GAP?


Betriebliche Abhängigkeit von Stützungen

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t

ges.

Ackerbau Milchvieh andereRinder

Ver-edlung

Gemischt

Euro

pro

Hek

tar L

FMarktstützungandere BeihilfenInvestitionshilfeAgrarumweltmaßnahmenAusgleichszulageDirektzahlungenGewinn + FremdlöhnePachtzahlungen

Quelle: Testbetriebe (D), 2005


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Belgium

Denmark

German

yGree

ceSpainFran

ceIre

land

Italy

Luxembourg

Netherl

ands

Austria

Portugal

Finland

Sweden

United K

ingdom

Bulgaria

Czech

Rep

ublicEsto

niaCyp

rus

Latvia

Lithuan

iaHungary

Poland

Romania

Slovenia

Slovakia total

Direktzahlungen 1. Säule 2016

Direktzahlungen 1. Säule 2007-2013

Verteilung der Direktzahlungen vor und nach 2013

Quelle: Regulation (EC) No 73/2009


Diskussion

GAP: Agrarstützung geht zurück, Budget unter Rechtfertigungsdruck

Aufrechterhaltung 1.Säule wahrscheinlich

Produktpreise steigen z.T. (nominal), aber ebenso die Vorleistungspreise, stärkere Preisschwankungen

Zucker- und Rindfleischpreise fallen

Verstärkter Anpassungsdruck für Betriebe

2.Säule-Förderung zur Steuerung der Landnutzung

Stärkere regionale Differenzierung der Förderung?

Offene Fragen zur Anpassung(sfähigkeit) der Betriebe


Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit

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