Gutachten

gemäß § 13 Absatz 4 Personenbeförde- rungsgesetz (PBefG) über die Funktionsfä- higkeit des Taxigewerbes für den Landkreis Cloppenburg

Sievershagen, den 30.11.2019 TOKOM – Partner Rostock GmbH Dr. Burkhard Saß & Co. Unternehmensberater Sievershagen | Rostocker Straße 32 18069 Lambrechtshagen

Gutachten zur Funktionsfähigkeit des Taxigewerbes für den Landkreis Cloppenburg 2019

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Inhaltsverzeichnis 1. Auftrag, Zielstellungen und Gewährleistung ............................................................................. 5

1.1 Auftrag ................................................................................................................................ 5 1.2 Zielstellungen ..................................................................................................................... 5 1.3 Gewährleistung ................................................................................................................... 5

2. Gesetzliche Grundlagen ........................................................................................................... 7 2.1 Wichtige gesetzliche Grundlagen........................................................................................ 7 2.2 Grundsätze der Erstellung des Gutachtens ........................................................................ 7

3. Begriffe und Abkürzungen ........................................................................................................ 9 4. Der Landkreis Cloppenburg .................................................................................................... 10 5. Struktur des Gewerbes und geltender Tarif ............................................................................ 11

5.1 Struktur und Beschäftigungszahlen der Taxibetriebe ........................................................ 11 5.2 Tarifstruktur ...................................................................................................................... 12

6. Methodik und Vorgehensweise bei der Gutachtenerstellung .................................................. 14 6.1 Herangehensweise und Bewertungsansatz ...................................................................... 14 6.2 Daten- und Informationserfassung .................................................................................... 14 6.3 Auswertung der Unterlagen und Daten ............................................................................. 15

7. Beurteilung der Nachfrage ...................................................................................................... 17 7.1 Nachfrage auf Grundlage der Anzahl der Beförderungsaufträge ...................................... 17 7.2 Entwicklung des Gesamtmarktes ...................................................................................... 18 7.3 Nachfragestruktur ............................................................................................................. 20 7.4 Nachfrage durch Patientenfahrten .................................................................................... 21 7.5 Nachfrage durch klassische Beförderungsleistungen mit Taxis ........................................ 23 7.6 Nachfrage durch Daueraufträge und weitere Dienstleistungen ......................................... 23 7.7 Nachfrage durch Schülerbeförderungen ........................................................................... 23 7.8 Nachfrage durch den Öffentlichen Personennahverkehr ................................................... 24 7.9 Nachfrage durch Tourismus .............................................................................................. 24 7.10 CarSharing ..................................................................................................................... 25 7.11 Angebot durch Selbstfahrer zu Selbstkostenpreisen über Onlineplattformen .................. 26 7.12 Angebot durch Rufbusse ................................................................................................ 26 7.13 Nachfrage und Art der Auftragsannahme ........................................................................ 27 7.14 Alter und Struktur der nachfragenden Kundschaft .......................................................... 28 7.15 Kaufkraft ......................................................................................................................... 29 7.16 Ausstattung mit Pkw ....................................................................................................... 31 7.17 Zusammenfassende Bewertung der Nachfrage .............................................................. 33

8. Beurteilung von Taxidichte und Bevölkerungsentwicklung ...................................................... 34 8.1 Taxidichte und Taxi-/Mietwagendichte .............................................................................. 34 8.2 Bevölkerungsentwicklung ................................................................................................. 35

9. Beurteilung der Entwicklung der Ertrags- und Kostenlage unter Einbeziehung der Einsatzzeit38 9.1. Entwicklung der Umsätze ................................................................................................ 38 9.2 Entwicklung der Kosten .................................................................................................... 39 9.2.1 Einnahmen und Kostenentwicklung ............................................................................... 39 9.2.2 Lohnkosten und Mindestlohn ......................................................................................... 40 9.3 Gewinne und Struktur der Gewinne bzw. Überschüsse .................................................... 41 9.4 Einsatzzeit der Fahrzeuge und der Unternehmer .............................................................. 45 9.5 Unternehmerische Vorausplanung.................................................................................... 48 9.6 Zusammenfassende Bewertung der Entwicklung der Ertrags- und Kostenlage unter Einbeziehung der Einsatzzeit ................................................................................................. 48

10. Geschäftsaufgaben im Auswertungszeitraum ....................................................................... 50 11. Sonstige untersuchte Kriterien .............................................................................................. 51

11.1 Wartezeiten zwischen Auftragserteilung und Einstieg des Fahrgastes ........................... 51 11.2 Vormerklisten .................................................................................................................. 51

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11.3 Ergebnisse Hauptuntersuchung und Untersuchung nach BOKraft .................................. 52 11.4 Zahlungsverpflichtungen ................................................................................................. 52 11.5 Monatliche Vorsorgeaufwendungen ................................................................................ 52 11.6 Reproduktion des Fahrzeugbestandes ........................................................................... 54 11.7 Interview mit dem zuständigen Zollamt ........................................................................... 54 11.8 Interview mit der zuständigen IHK Oldenburg ................................................................. 55 11.9 Interview Gesamtverband Verkehrsgewerbe Niedersachsen e. V. .................................. 57 11.10 Mietwagenverkehr ........................................................................................................ 59

12. Anmerkungen der Unternehmer ........................................................................................... 64 12.1 Anmerkungen der Unternehmer in den Erhebungsbögen ............................................... 64 12.2 Meinung der Unternehmer zur Tariferhöhung ................................................................. 64 12.3 Anmerkungen der Unternehmer zur Genehmigungsanzahl ............................................ 65

13. Bewertung der Bedrohung der Funktionsfähigkeit des Taxigewerbes ................................... 66 14. Prognose zur zulässigen Genehmigungsanzahl für den Landkreis Cloppenburg .................. 69

14.1 Annahmen ...................................................................................................................... 69 14.2 Nachfrageprognose ........................................................................................................ 69 14.3 Vollkostenkalkulation ...................................................................................................... 69 14.4 Prognose der Zahl der Genehmigungen ......................................................................... 72

15. Regional