Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006...

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Institut für Politikwissenschaft

Forschungsgruppe Regieren

Prof. Dr. Dr. Korte

WS 2005/2006 Vorlesung:

„Bundestagswahlen und Regierungsbildung“

Prof. Dr. Dr. Karl-Rudolf Korte

Email: [email protected]

Homepage: www.karl-rudolf-korte.de

Sprechzeiten WS2005/2006:

Dienstags 12-13 Uhr

Raum: LF 329 (Campus Duisburg)

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Alle Informationen zu dieser Veranstaltung sowie die Lerneinheit zur Vorlesung unter: www.karl-rudolf-korte.de

dann: > Lehre&Lehrinnovationen > Lehrveranstaltungen > Wintersem.2005/2006

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Vorlesung:Bundestagswahlen

und Regierungsbildung

Stand 23.11.2005

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Gliederung: Gliederung der Vorlesung

1. Strategische Konsequenzen der Bundestagswahlen 2005

1.1 Ergebnisse der Wahlen

1.2 Was entschied die Wahl?

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Gliederung: 2. Konstituierung und Wahlfunktionen des

Bundestages

2.1 Der Bundestag: Formale Stellung und

Organisation

2.2 Konstituierung und Auflösung

2.3 Wahl des Bundeskanzlers

2.4 Strukturprinzipien der Bundesregierung

2.5 Das System Merkel

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3. Regierungsbildung

3.1 Ausgangsbedingungen für die

Regierungsbildung

3.2 Das Wahlergebnis: Optionen der

Mehrheitsbildung

3.3 Machtprofile des Wahltages

Bund und Land

3.4 Die Vorgeschichte der Großen Koalition: Die

Sondierungsgespräche

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3.5 Das Ergebnis der Sondierungsgespräche

3.6 Formen der Zusammenarbeit; Bedingungen des

Erfolgs

3.7 Das Ergebnis der Koalitionsverhandlungen: Die

Koalitionsvereinbarung der Großen Koalition

3.8 Die Geschichte der Großen Koalitionen in

Deutschland

3.9 Regieren in Koalitionen (noch nicht bearbeitet)

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Gliederung: 4. Wahlsystem

(Von den Grundfunktionen bis zu den Reformüberlegungen des Wahlrechts)

5. Wahlforschung und Wählerverhalten(Von den Erklärungsansätzen des Wählerverhaltens bis zur Wahlanalyse)

6. Parteien auf komplexen Wählermärkten(Von den Wahlkampagnen der Parteien bis zur Echo-Demoskopie)

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Themen und Zeitplanung der Vorlesung:

19.10.2005:

Einführung in die Thematik

Literatur- und Prüfungshinweise

Einführung Wahl-Nachlese

Kap. 2: Konstituierung des Deutschen Bundestages

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26.10.2005:Fortsetzung: Kap. 2. Konstituierung des Deutschen Bundestages- Wahlfunktion BundestagspräsidiumBeginn Kap.3 Regierungsbildung: Koalitionen- und Koalitionsverhandlungen

02.11.2005:Umbruch in der SPD; Auswirkungen auf die RegierungsbildungFortsetzung Kap. 3 Regierungsbildung: Koalitionsbildung

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09.11.2005:

Fortsetzung Kap. 3 Regierungsbildung

Uni-Tage: Vorlesung mit Videokonferenz in LB 104

16.11.2005:

Bundesparteitag SPD Karlsruhe

Fortsetzung Kap. 3 Regierungsbildung bis 3.8

Abschluss der Koalitionsvereinbarung

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23.11.2005:

Fortsetzung Kapitel 2: Konstituierung und Wahlfunktion des Bundestages; K a n z l e r i n n e n w a h l; „Das System Merkel“

30.11.2005:

07.12.2005:

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14.12.2005:

21.12.2005:

11.01.2006:

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18.01.2006:

Politische Führung in der parlamentarischen Arena: Die Landtagsfraktion

Auswirkungen der Großen Koalition auf die Regierung in Hannover

Gast: Fraktionsvorsitzende des FDP im Niedersächsischen Landtag; Dr. Philip Rösler

25.01.2006:

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01.02.2006:

08.02.2006:

Wie unterscheiden sich politische und ökonomische Führungsstrategien und Führungsstile? Was ist daraus für die Ergebnissen der Großen Koalition abzuleiten?

Gast: Dr. Jürgen Gros

(Genossenschaftsverband Bayern/vormals Büroleiter beim CSU Generalsekretär Goppel)

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Überblicks- und Basisliteratur Andersen,Uwe/Woyke,Wichard (Hrsg.):

Handwörterbuch des politischen System der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 2003, 5. Aufl., Leske & Budrich

Benz, Arthur (Hrsg.): Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine Einführung, Wiesbaden 2004, VS Verlag

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Beyme, Klaus v.: Das politische System der Bundesrepublik Deutschland. Eine Einführung, Wiesbaden 2004, 10.Aufl., VS Verlag

Beyme, Klaus v.: Der Gesetzgeber. Der Bundestag als Entscheidungszentrum, Opladen 1997, Westdeutscher Verlag

Gabriel, Oscar W./Holtmann, Everhard (Hrsg.): Handbuch Politisches System der Bundesrepublik Deutschland, München/Wien 2004, 3. Aufl. Oldenbourg

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Gellner, Winand/Glatzmeier, Armin: Macht und Gegenmacht. Einführung in die

Regierungslehre, Baden-Baden 2004, Nomos

Hesse, Joachim J./Ellwein, Thomas: Das Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland, 2 Bde. Opladen 2004, 9. Aufl.,

Westdeutscher Verlag

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Hesse, Konrad: Grundzüge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschlands, Heidelberg 1999, 20. Aufl., Müller

Hesselberger, Dieter: Das Grundgesetz. Kommentar für die politische Bildung, Neuwied 2001, 12.Aufl., Luchterhand

Hirscher, Gerhard/Korte, Karl-Rudolf (Hrsg.): Information und Entscheidung. Kommunikationsmanagement der politischen Führung, Wiesbaden 2003, Westdeutscher Verlag.

Ismayr, Wolfgang (Hrsg.): Die politischen Systeme Westeuropas, Opladen 2003, 3. Aufl., Leske & Budrich/UTB

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Jesse, Eckhard: Die Demokratie der Bundesrepublik Deutschland. Eine Einführung in das politische System, Baden-Baden 1998, 8. Aufl., Nomos

Korte, Karl-Rudolf/Fröhlich, Manuell: Politik und Regieren in Deutschland. Strukturen, Prozesse, Entscheidungen. UTB Schöningh 2004.

Korte, Karl-Rudolf/Weidenfeld, Werner (Hrsg.): Deutschland-Trendbuch. Fakten und Orientierungen, Opladen 2001, Leske und Budrich.

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Lauth, Hans-Joachim (Hrsg.): Vergleichende Regierungslehre. Eine Einführung, Wiesbaden 2002, Westdeutscher Verlag

Niclauß, Karlheinz: Kanzlerdemokratie.

Regierungsführung von Adenauer bis Schröder, Paderborn u.a. 2004, UTB

Pilz, Frank/Ortwein, Heike: Das politische System Deutschlands. Prinzipien, Institutionen und Politikfelder, München 2000, 3. Aufl., Oldenbourg, 2000

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Pötzsch, Horst: Die deutsche Demokratie. Legislative-Exekutive-Recht, Opladen 1996, Bundeszentrale für politische Bildung,

Rudzio, Wolfgang: Das politische System der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 2003, 6. Aufl., Leske & Budrich/ UTB

Schmid, Josef/Zolleis, Udo (Hrsg): Zwischen Anarchie und Strategie, Wiesbaden 2005

Schreyer, Bernhard/Schwarzmeier, Manfred: Grundkurs Politikwissenschaft: Studium der Politischen Systeme, Wiesbaden 2000, Westdeutscher Verlag

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Sontheimer, Kurt/Bleek, Wilhelm: Grundzüge des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland, München 2004, akt. Neuaufl.

Sturm, Roland/Pehle, Heinrich: Das neue deutsche Regierungssystem. Die Europäisierung von Institutionen, Entscheidungsprozessen und Politikfeldern in der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 2001, Leske & Budrich/UTB.

Weidenfeld, Werner/Korte, Karl-Rudolf(Hrsg.): Handbuch zur deutschen Einheit 1949-1989-1999, Frankfurt a.M./New York 1999, Campus Verlag

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Überblicks- und Basisliteratur Wahlen und WählerverhaltenBausback, Winfried: Verfassungsrechtliche Grenzen des

Wahlrechts zum Deutschen Bundestag, Frankfurt/M. 1998

Balzer, Axel (Hrsg) u.a.: Politik als Marke – Politikvermittlung zwischen Kommunikation und Inszenierung, Berlin 2005

Bertelsmann Stiftung (Hrsg.): Politik überzeugend vermitteln - Wahlkampfstrategien in Deutschland und den USA, Gütersloh 1996

Bürklin, Wilhelm/Klein, Markus: Wahlen und Wählerverhalten, 2. Aufl. Opladen 1998

Derlin, Hans-Werner/Murswick, Axel (Hrsg.): Regieren nach Wahlen, Opladen 2001

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Dörner, Andreas/Vogt, Ludgera (Hrsg.): Wahlkämpfe, Frankfurt 2002

Eilfort, Michael: Die Nichtwähler, Paderborn u.a. 1999Eith, Ulrich/Mielke, Gerd: Wahlforschung, in Mols u.a.

(Hrsg.), Politikwissenschaft – Eine Einführung, 4. Aufl. Paderborn 2003, S. 315-344???

Falter, Jürgen W./Schoen, Harald (Hrsg): Handbuch Wahlforschung, Wiesbaden 2005

Falter, Jürgen W. (Hrsg): Wahlen und Wähler, Wiesbaden 2005

Gaddum, Eckart von (Hrsg): Entscheidung 2005, München 2005

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Greiffenhagen, Martin u.a. (Hrsg.): Handwörterbuch zur politischen Kultur der Bundesrepublik Deutschland, 2. Aufl. Wiesbaden 2002

Karp, Markus/Zolleis, Udo (Hrsg): Politisches Marketing, Münster 2004

Klein, Markus u.a. (Hrsg.): 50 jahre empirische Wahlforschung in Deutschland, Wiesbaden 2000

Klingenmann, Hans-Dieter/Kaase, Max (Hrsg.): Wahlen und Wähler – Analysen aus Anlass der Bundestagswahlen 1998, Opladen 2001

Korte, Karl-Rudolf: Regieren in: Ders./Weidenfeld, Werner (Hrsg.), Deutschland-Trendbuch, Bonn 2001, S. 515-546

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Prof. Dr. Dr. Korte



Korte, Karl-Rudolf/Fröhlich, Manuel: Politik und Regieren in Deutschland, Paderborn 2004

Korte, Karl Rudolf: Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland, 5. Aufl. Bonn 2005

Noelle-Neumann, Elisabeth/Petersen, Thomas: „Alle nicht jeder.“ Einführung in die Methoden der Demoskopie, Berlin 2004

Nohlen, Dieter: Wahlrecht und Parteiensystem, 3. Aufl. Opladen 2000

Roth, Dieter: Empirische Wahlforschung – Ursprung, Theorien, Instrumente und Methoden, Stuttgart 1998

Zelle, Carsten: Der Wechselwähler, Opladen 1995

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Internetquellenwww.bundeswahlleiter.dewww.wahlen.de

http://www.infratest-dimap.de http://www.emnid.de http://www.forsa.de http://www.ifd-allensbach.dehttp://www.forschungsgruppe-wahlen.de

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Anmeldungen zur mündlichen Prüfung im Februar 2006 ab sofort!!!

Bitte melden Sie sich zur mündlichen Prüfung bei Frau Melanie Diermann per Mail an:

[email protected]

Übermitteln Sie Ihren Namen, Ihre Mailadresse, Ihren Studiengang bzw. Ihr erforderliches Prüfungsziel.

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Bitte besorgen Sie sich vor der Prüfung das notwendige Formular - i.d.R. ist es digital im Internet verfügbar auf den Seiten des Institut für Politikwissenschaft.

Ihnen wird dann im Januar 2006 Tag und Uhrzeit der Prüfung mitgeteilt.

Mit freundlichen Grüßen

Ihr Prof. Dr. Dr. Karl-Rudolf Korte

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1. Strategische Konsequenzen der Bundestagswahl

1.1 Die Ergebnisse der Bundestagswahl 2005

– SPD: 34,2 % (2002: 38,5 Prozent)

– CDU/CSU: 35,2 % (2002: 38,5 Prozent)

– GRÜNE: 8,1 % (2002: 8,6 Prozent)

– FDP: 9,8 % (2002: 7,4 Prozent)

– Die Linke.: 8,7 % (2002: 4,0 Prozent)

– Sonstigen: 4,0 % (2002: 3,0 Prozent)

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Mandate im 16. Deutschen Bundestag

– SPD 222 Sitze (2002 : 251) darunter 145 Wahlkreise (2002 : 171)

– CDU/CSU 226 Sitze (2002 : 248) darunter 150 Wahlkreise (2002 : 125)

– GRÜNE: 51 Sitze (2002 : 55) darunter 1 Wahlkreise (2002 : 1)

– FDP: 61 Sitze (2002 : 47) darunter 0 Wahlkreise (2002 : 0)

– Die Linke.: 54 Sitze (2002 : 2) darunter 3 Wahlkreise (2002 : 2)

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Überhangmandate des 16. Deutschen Bundestags

• SPD 9 Überhangmandate davon

1 in Hamburg

3 in Brandenburg

4 in Sachsen-Anhalt und

1 im Saarland

• CDU 7 Überhangmandate davon

4 in Sachsen und 3 in Baden-Württemberg

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1.2 Was entschied die Wahl? Strategische

Schlussfolgerungen

Was entschied die Bundestagswahl?

Neue Mehrheiten für Unpopuläres

Thesen:

1. Zwei ganz unterschiedliche Mobilisierungskonzepte waren nicht erfolgreich, sind aber auch nicht komplett gescheitert.

Die Bundestagswahl entschied über das Kleine an den Großen!

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Abnehmende Konzentration der großen Volksparteien

1966: 86,9 Prozent

2005: 69,4 Prozent

Die Krise der Volksparteien-Demokratie;

Die Krise der Repräsentation

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2. Die BTW entschied über den diskreten Charme der Anarchie!

• Regelverletzungen, Regelverstöße

• Geschriebene und ungeschriebene Regeln

• Delegitimierung von Verfassungsorganen

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3. Bei der BTW ist über den Stil und die Qualität des Regierens und Opponierens in der Berliner Republik entschieden worden!

• Schere zwischen Darstellungs- und

Entscheidungspolitik

• Die Kunst der Inszenierung und der Entlarvung

• Handwerkliche Fehler des Regierens und

Opponierens

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4. Bei der BTW ist über den Ort des Regierens und über einen begrenzten Zeithorizont entschieden worden!

• Aufwertung des Bundestages durch neue

Diskussionskultur;

• Disziplinierungsdruck entfällt

• Große Koalitionen können nicht abgewählt werden:

nur abtreten, sich verabredungsgemäß auflösen,

zerfallen

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5. Das Ergebnis der BTW ist eine Entscheidung über die Wirkungsmächtigkeit von Echo-Demoskopie!

• Wirkungsrichtung: Wähler und Regierung

• Taktisches Stimmensplitting

• Regieren nach Tages-Demoskopie

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6. Die Wähler haben sich bei der BTW mehrheitlich

gegen eine weitere kommunikative

Ökonomisierung der Lebenswelten entschieden!

• Allparteien seit 2002: Abkehr von

wohlfahrtsstaatlichen Traditionen

• Als ob alle gesellschaftlichen Konflikte

ökonomisch bedingt sind!

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Mobilisierung für Unpopuläres? Regieren und

Opponieren in Zeiten ökonomische Knappheit:

1. Nüchterne Ehrlichkeit

2. Stilsichere politische Führung

3. Schlüssige Reformkommunikation

4. Zeitfenster und Tempowechsel nutzen

5. Immerwährende Regionalkonferenzen

6. Wertorientiertes Leadership

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Prüfungsrelevante Literaturangaben zu Kapitel 1:

(noch nicht fertig!!!)

Korte, Karl-Rudolf: Wahlenbuch 2005, Bundeszentrale für politische Bildung

Kostenlos unter www.bpb.de

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2.1 Der Bundestag: Formale Stellung und Organisation

2. Konstituierung und Wahlfunktionen des Bundestages

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• Der Dualismus von Mehrheit und Opposition: Funktionswandel des Parlamentarismus

• Dualismus von Parlamentsmehrheit und parlamentarischer Opposition

• Handlungseinheiten: Regierung, Regierungsmehrheit, Ministerialbürokratie

Der Bundestag

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• Rechtliche Stellung

• Abgeordnete:

– Art. 38 GG: Wahl der Abgeordneten

– Spannungsverhältnis zu Art. 21

– Art. 46 GG: Indemnität und Immunität

– Art. 47 GG: Zeugnisverweigerungsrecht

• Rechte und Diäten

Der Bundestag

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• A. Steuerungsstrukturen (Bundestagspräsident, Präsidium, Ältestenrat

• B. Fachstrukturen (Plenum, Ausschüsse, Gremien etc.)

• C. Politische Strukturen (Fraktionen, Arbeitsgruppen, Arbeitskreise)

Der Bundestag: Organisation des Fraktionenparlaments

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• Fraktionen (5 Prozent der Abgeordneten)• Fraktionsdisziplin• Ausschüsse• Ständige Ausschüsse• Plenum• Arbeitsparlament/Redeparlament• Präsidium• Ältestenrat• Wissenschaftliche Dienste

Der Bundestag: Organisation des Fraktionenparlaments

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Quelle: Pötzsch 2003, S. 59

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Korte/Fröhlich 2004: 44

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Korte/Fröhlich 2004: 45

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Stellung des Bundestages im parlamentarischen System:

Unmittelbare demokratische Legitimation;

Grundsatz der Diskontinuität;

Geschäftsordnung

Gewaltenverschränkung:

Bei Staatsleitung hat BT das „letzte Wort“;

Bei Führungsaufgaben hat Bundesregierung das „erste Wort“

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2.2 Konstituierung und Auflösung des Deutschen

Bundestages

Wahlen zum Deutschen Bundestag:

Konstituierung des Bundestages und die Wahl des

Bundeskanzlers stehen in keinem unmittelbaren

Zusammenhang

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Konstituierung des 16. Deutschen Bundestages

Geschäftsordnung des Bundestages

§ 1 Konstituierung

(1) Der neugewählte Bundestag wird zu seiner

ersten Sitzung vom bisherigen Präsidenten

spätestens zum dreißigsten Tage nach der Wahl

(Artikel 39 des Grundgesetzes) einberufen.

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(2) In der ersten Sitzung des Bundestages führt das an Jahren älteste oder, wenn es ablehnt, das nächstälteste Mitglied des Bundestages den Vorsitz, bis der neugewählte Präsident oder einer seiner Stellvertreter das Amt übernimmt.

(3) Der Alterspräsident ernennt Mitglieder des Bundestages zu vorläufigen Schriftführern. Hierauf erfolgt der Namensaufruf der Mitglieder des Bundestages.

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(4) Nach Feststellung der Beschlussfähigkeit wird die Wahl des Präsidenten, der Stellvertreter und der Schriftführer vorgenommen.

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Konstituierung des Bundestagspräsidium

Bundestagspräsident:

Norbert Lammert (CDU)

Stellvertreter:

Gerda Hasselfeldt (CSU)

Wolfgang Thierse (SPD)

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Stellvertreter:

Hermann-Otto Solms (FDP)

Katrin Göring-Eckardt (Grüne)

Lothar Bisky (Linkspartei) nicht gewählt/

nicht besetzt!

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Konstituierung des Deutschen Bundestages und

der Bundesregierung

Art. 40 GG

(Bundestagspräsident)

„(1) Der Bundestag wählt seinen Präsidenten, dessen Stellvertreter und die Schriftführer. Er gibt sich eine Geschäftordnung.

(2)…“

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Bundestagspräsident und PräsidiumZweithöchste Staatsamt in Deutschland;Gestellt von der stärksten Bundestagsfraktion;Nicht abberufbar

Funktionen:a. Repräsentant der Volksvertretungb. Sitzungspräsidentc. Hausrecht und Polizeigewaltd. Verwaltungsaufgaben

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Vizepräsidenten

Präsident und Vizepräsidenten bilden das Präsidium: wichtiges Steuerungsinstrument

Ältestenrat

Zentrales politisches interfraktionelles Steuerungsorgan

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Art.39 GG

(Wahlperiode)

„(1) Der Bundestag wird auf vier Jahre gewählt. Seine Wahlperiode endet mit dem Zusammentritt eines neuen Bundestages. Die Neuwahl findet frühestens fünfundvierzig, spätestens siebenundvierzig Monate nach Beginn der Wahlperiode statt. Im Falle einer Auflösung des Bundestages findet die Neuwahl innerhalb von sechzig Tagen statt.

(2) Der Bundestag tritt spätestens am dreißigsten

Tage nach der Wahl zusammen.

(3)…“

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Auflösung des Bundestages

– Kein Selbstauflösungsrecht!

– a. beim Scheitern der Kanzlerwahl

(Art. 63 Absatz 4)

Bisher nicht vorgekommen.

– b. beim Scheitern der Vertrauensfrage

(Art. 68 Absatz 1)

Das Beispiel Schröder 2001(Kopplung Vertrauensfrage mit Inhalt

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AuflösungArt. 68 GG(Auflösung des Bundestages)„(1) Findet ein Antrag des Bundeskanzlers, ihm das

Vertrauen auszusprechen nicht die Zustimmung der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages, so kann der Bundespräsident auf Vorschlag des Kanzlers binnen einundzwanzig Tagen den Bundestag auflösen. Das Recht zur Auflösung erlischt sobald der Bundestag mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen anderen Bundeskanzler wählt.

(2)…“

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Praktiziert: 1972 (Patt-Situation nach gescheiterten

Misstrauensantrag; Enthaltung der Regierung bei

Stimmabgabe)

und 1982 (Vertrauensfrage nach ungeglücktem

Misstrauensantrag; Enthaltung der Regierungsmehrheit

bei Stimmabgabe)

aktuell 2005 (nach der gescheiteren Landtagswahl in

NRW)

In allen Fällen ist es in das politische Ermessen des

Bundespräsidenten gestellt, den Bundestag vorzeitig

aufzulösen.

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2.3 Wahl des Kanzlers

Phasenmodell der Investitur eines Bundeskanzlers

nach Bundestagswahlen:

• Bundestagswahlen (18.09.2005)• Koalitionsverhandlungen/Koalitionsvertrag (nicht

im GG!);• Konstituierung des (16.) Deutschen Bundestages

(Alterspräsident und Wahl des Bundestagspräsidenten; spätestens 30 Tage nach der Wahl);

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• Der Vorschlag des Bundespräsidenten für die Wahl

des Kanzlers;

• Entlassung (Urkunde) des noch amtierenden Kanzlers

durch den Bundespräsidenten; Entlassung der

Minister; Amtsdauer

• Wahl des neuen Bundeskanzlers durch

Bundestagsmehrheit;

• Ernennung (Urkunde)/Vereidigung durch den

Bundestagspräsidenten (Amtseid);

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• Konstituierung der Bundesregierung

(Ernennung/Urkunden der Minister durch

Bundespräsidenten auf Vorschlag des Kanzlers

• Erste Kabinettssitzung

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Art. 62 GG

(Zusammensetzung der Bundesregierung)

„Die Bundesregierung besteht aus dem Bundeskanzler und aus den Bundesministern.“

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Art. 63 GG(Bundeskanzler)„(1) Der Bundeskanzler wird auf Vorschlag des

Bundespräsidenten vom Bundestag ohne Aussprache gewählt.

(2) Gewählt ist, wer die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich vereinigt. Der Gewählte ist vom Bundespräsidenten zu ernennen.

(3) Wird der Vorgeschlagene nicht gewählt, so kann der Bundestag binnen vierzehn Tagen nach dem Wahlgange mit mehr als der Hälfte seiner Mitglieder einen Bundeskanzler wählen.“

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„(4) Kommt eine Wahl innerhalb dieser Frist nicht zustande, so findet unverzüglich ein neuer Wahlgang statt, in dem gewählt ist, wer die meisten Stimmen erhält. Vereinigt der Gewählte die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich, so muss der Bundespräsident ihn binnen sieben tagen nach der Wahl ernennen. Erreicht der gewählte diese Mehrheit nicht, so hat der Bundespräsident binnen sieben tagen entweder ihn zu ernennen oder den Bundestag aufzulösen.“

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Grundgesetz sieht somit drei Phasen der Kanzlerwahl vor:

Geschäftsordnung § 4 zur Wahl des Bundeskanzlers: verdeckte Stimmzettel; Wahlvorschläge zu den Wahlgängen gemäß Art.63 GG Abs. 3 und 4/einem Viertel der Mitglieder des Bundestages

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Kanzlerinnenwahl am 22.11.2005

448 Stimmen der Mehrheitsfraktion

(Union und SPD)308 Stimmen =

KanzlermehrheitFaktisch erhalten: 397 Ja-Stimmen(51 Gegen-Stimmen aus

der Großen Koalition)202 Nein-Stimmen12 Enthaltungen1 ungültige Stimme

Quelle: Korte, Wahlenbuch 2005, S. 52

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Art. 64 GG Ernennung und Entlassung der Bundesminister

„(1) Die Bundesminister werden auf Vorschlag des Bundeskanzlers vom Bundespräsidenten ernannt und entlassen.

(2) Der Bundeskanzler und die Bundesminister leisten bei der Amtsübernahme vor dem Bundestage den in Artikel 56 vorgesehen Eid.“

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Art. 69 GG

(Stellvertreter; Amtszeit)

„(1) Der Bundeskanzler ernennt einen Bundesminister zu seinem Stellvertreter.

(2) Das Amt des Bundeskanzlers oder eines Bundesministers endigt in jedem Falle mit dem Zusammentritt einen neuen Bundestages, das Amt eines Bundesministers auch mit jeder anderen Erledigung des Amtes des Bundeskanzlers.“

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„(3) Auf Ersuchen des Bundespräsidenten ist der Bundeskanzler, auf Ersuchen des Bundeskanzlers oder des Bundespräsidenten ein Bundesminister verpflichtet, die Geschäfte bis zur Ernennung seines Nachfolgers weiterzuführen.“

23.11.2005 76



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Kanzlerwahl durch Konstruktives Misstrauensvotum

Art. 67

(Misstrauensvotum)

„(1) Der Bundestag kann dem Bundeskanzler das Misstrauen nur dadurch aussprechen, dass er mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen Nachfolger wählt und den Bundespräsidenten ersucht, den Bundeskanzler zu entlassen. Der Bundespräsident muss dem Ersuchen entsprechen und den Gewählten ernennen.

(2)…“

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Quelle: Pötzsch 2003, S. 61

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praktiziert:

1972 Barzel gegen Brandt (negativer Ausgang i.S. des Antrags)

1982 Kohl gegen Schmidt (positiver Ausgang i.S. des Antrags)

23.11.2005 79



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Wahl des Bundeskanzlers und Regierungsbildung

Wahl der Bundeskanzler

Normale Kanzlerwahl- Ernennungsverfahren

In fast allen westeuropäischen Staaten:

Ministerpräsidenten/Premierminister/Kanzler an der

Spitze der Regierung.

Kabinett fungiert als kollegiales Beratungs- und

Beschussorgan.

23.11.2005 80



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Besonderheiten des Investiturverfahrens

– Bundespräsident ernennt Kanzler nachdem Bundestag ihn gewählt hat

– Geheime Wahl

– Absolute Mehrheit erforderlich

– Personalunion zwischen Regierungschef und Parteivorsitz nicht notwendig

23.11.2005 81



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2.4 Struktur-Prinzipien der Bundesregierung

Art. 65 GG

„Der Bundeskanzler bestimmt die Richtlinien der Politik und

trägt dafür die Verantwortung. Innerhalb dieser

Richtlinien leitet jeder Bundesminister seinen

Geschäftsbereich selbstständig und unter eigener

Verantwortung. Über Meinungsverschiedenheiten

zwischen den Bundesministern entscheidet die

Bundesregierung.“

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a. Kanzlerprinzip/Richtlinienkompetenz

Kabinettsbildungsrecht

Leitungskompetenz

Organisationsgewalt des Bundeskanzlers (Einschränkung durch Koalitionsvertrag 2005!)

b. Ressortprinzip

c. Kollegialprinzip

d. Koalitionsprinzip

e. Parteiprinzip

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Die Struktur der Bundesregierung

Infrastruktur und Praxis der Regierungsarbeit: Bundesministerien und Kanzleramt

Informelle Strukturen

Praxis der Regierungsarbeit

Praxis der Großen Koalition?

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2.5 Das System Merkel

Der Spiegel: 21.Nov. 2005, Nr. 47, S. 25

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Dr. Angela Merkel: Politischer Werdegang

Stellvertretende Regierungssprecherin der

Regierung de Maizière 1990:

Referentin im Presse- und Informationsamt der

Bundesregierung 1990;

1989 Mitglied des „Demokratischen Aufbruchs“

1990 Mitglied der CDU;

23.11.2005 86



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Dezember 1991 bis November 1998 stellvertretende

Vorsitzende der CDU Deutschland;

Juni 1993 Vorsitzende der CDU Mecklenburg-

Vorpommern;

Mitglied des Bundestages seit 1990;

18. Januar 1991 bis 17. November 1994

Bundesministerin für Frauen und Jugend;

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17. November 1994 bis 26. Oktober 1998

Bundesministerin für Umwelt, Naturschutz und

Reaktorsicherheit;

07. November 1998 bis 10. April 2000

Generalsekretärin der CDU Deutschlands;

10. April 2000 Vorsitzende der CDU Deutschlands;

September 2002 Vorsitzende der CDU/CSU-Fraktion

im Deutschen Bundestag;

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Thesen zum Stil und zur Entscheidungsfindung von

Merkel

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Prüfungsrelevante Literatur zu Kapitel 2:

(noch nicht fertig!!!)

Korte, Karl-Rudolf/Fröhlich, Manuell: Politik und Regieren in Deutschland. Strukturen, Prozesse, Entscheidungen. UTB Schöningh 2004

Patzelt, Werner J.: Die Bundesregierung, in:

Gabriel/Holtmann (Hrsg.): Handbuch politisches

System der Bundesrepublik Deutschland,

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Patzelt, Werner J.: Der Deutsche Bundestag, Dresden

2003


23.11.2005 91



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3. R e g i e r u n g s b i l d u n g

3.1 Ausgangsbedingungen für die Regierungsbildung:

• Formale Bildung der Bundesregierung in zwei Abschnitten (Art. 63 und 64 GG), nachdem sich der Bundestag konstituiert hat.

• Die informellen Prozesse der Regierungsbildung beginnen allerdings unmittelbar nach der Wahl:

23.11.2005 92



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a. Wahl des Bundeskanzlers steht in keinem unmittelbaren Zusammenhang mit der Konstituierung des Bundestages;

• Setzt das Vorschlagsrecht des Bundespräsidenten voraus!

• Bundespräsident ist nicht an „Kanzlerkandidaten“ gebunden

• (Wahl des Bundeskanzlers wird unter Gliederungspunkt 2 noch aktualisiert, wenn die Wahl von Merkel konkret ansteht)

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b. Ernennung der Bundesminister

Kanzlermacht? Richtlinienkompetenz?

Parteimacht?

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Ausgangsbedingungen:

• Sondierungsgespräche/Sondierungen beginnen am Wahl-Nachmittag

• Sonntag, der 18. September mit Vorlauf ab Freitag:keine Mehrheiten in Sicht!

• Atmosphäre der Unsicherheit und Ungleichzeitigkeiten

• Strukturelle Minderheitenpositionen• Festlegungen im Wahlkampf – Ausschluß-Verfahren

(z.B. Parteitagsbeschluß der FDP)• Multikoalitionsfähigkeit?

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3.2 Das Wahlergebnis: Optionen der Mehrheitsbildung

• 5 Fraktionen, 6 Parteien (eigentlich 7, denn WASG plus PDS);

• Beim Wahlakt ist für den Wähler unklar, zu welcher Regierungsbildung seine Stimmabgabe führt: Asymmetrie des Parteiensystems

• Bundestag-Bundesrat

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Varianten:

• Ampel (rot-gelb-grün): Modelle auf Landesebene gescheitert (z.B. Bremen 1991-1995; Brandenburg 1990-1994)

• Jamaika (schwarz-gelb-grün): große Mehrheit im Bundesrat; die Rolle der Protagonisten;

Fischers-Rückzug

• Linkes Bündnis Rot-Rot-Grün

• Minderheits-Regierung nach Art. 63: Tolerierungs-Modelle (Schröder als Minderheitskanzler nach Scheitern der Vertrauensfrage?)

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Definition:

Eine Minderheitsregierung ist eine Regierung, deren Vertreter keine Mehrheit im Parlament haben. Zum Beschluss von Gesetzen müssen deshalb Mehrheiten gemeinsam mit anderen im Parlament vertretenden Parteien gesucht werden.

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Weimarer Republik:

Weimarer Verfassung: Reichspräsident konnte nach Belieben den Reichskanzler einsetzen und entlassen; sog. Präsidialkabinette ohne parlamentarische Mehrheiten (Brüning, von Papen, von Schleicher)

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• Bundespräsident kein Ersatzmonarch!

Zwar Reservefunktion, die aber als stabilisierende Faktoren gelten sollen. (63 Abs. 4 und 68 Abs.1)

• Beispiele auf Bundesebene:

„allein gelassene Regierungen“ – nach Koalitionsbruch;

in keinem Fall über Art. 63, Abs. 4 im Amt.

1966 ging die FDP aus der Regierung

1982 verließ die FDP die Regierung

• Beispiel auf Landesebene Sachsen-Anhalt: Magdeburger Modell (1994-2002 Höppner)

23.11.2005 100



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• Neuwahl nach Art. 63• Brautschau• Provokations-Poker• „Preise nach oben treiben“• ODER – als letzte Variante :• Große Koalition (nur 36 Stimmen im Bundesrat!)

(Details folgen später dazu!)• Große und kleine Koalitionen• Machtwechsel-Typen: in der Regel dosierte Macht-

und Regierungswechsel in Deutschland, so auch diesmal

• Einzige Ausnahme: 1998

23.11.2005 101



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3.3 Machtprofile des Wahltages

T h e o r i e:

Politische Macht

• Politische Macht ist kein Attribut einzelner Akteure, sondern ein r e l a t i o n a l e s , sich aus dem Tausch von Ressourcen ergebendes Phänomen (Machtprämien, Machtwährungen, fluide Macht).

23.11.2005 102



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• Wer Macht ausüben will, ist bei ihrem Gebrauch angewiesen auf andere Akteure. Folglich lassen sich die Macht- und Einflussbeziehungen zwischen Akteuren nicht als einfaches Nullsummenspiel (der eine gewinnt- der andere verliert) interpretieren, in dem der Zugewinn des einen dem Verlust des anderen entspricht:

Neue Akteure können zugewinnen; mehrere Akteure können Macht verlieren; kurzzeitig können mehr verlieren als zugewinnen...

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• Kommunikative Macht

Macht durch Einfluss weniger durch Herrschaft

Fluide Machtgrundlagen, stimmungsflüchtig

• Parteimacht: lose verkoppelte Anarchie

(Bsp. Zur Zeit Stoibers Machtverlust)

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23.11.2005 105



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• Die öffentliche Arena: Mediendemokratie

• Aufmerksamkeit als Machtprämie!

• Darstellungs- vs. Entscheidungspolitik

• Bilder und Sprache: Unterschiedliche Wirkungen und Legitimationen

• Sprache als Instrument der Politik;

• Sprachlosigkeit führt zu Machtverlust

Politische Sprache: formelhaftig, höchst funktional, machtabsichernde Floskeln, intentional,

23.11.2005 106



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Beispiele:

• Reformkommunikation?

• Die Sprache der SPD: Müntefering/Platzeck?

• Die Sprache der Großen Koalition;

• Die Sprache des Bundespräsidenten bei der vorzeitigen Auflösung des Bundestages;

• Gegen-Entwürfe zur Sprachwahl des Bundespräsidenten

• Die Sprache des Außenministers im Visa-Ausschuss

23.11.2005 107



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Medien - Macht ?

• Regierungen regieren – nicht Medien!

• Medien haben nur in Ausnahmefällen direkten

Einfluss auf das Regierungshandeln und die

Gesetzgebung

• Medien entscheiden nichts! Sie verstärken und

vergröbern Tendenzen: Verstärkerfunktion

23.11.2005 108



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Medien sind Taktgeber und Formatgeber der Politik

• Medienmacht ist eine „als ob Macht“

• Entscheidend ist weniger, ob Medien tatsächlich

Macht haben, entscheidend ist, ob allgemein

angenommen wird, dass Medien Macht haben

23.11.2005 109



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• Wenn ja: dann verhalten sich alle so, als ob die

Medien Macht hätten

• Wenn alle Machtgrundlagen stimmungsflüchtiger

geworden sind, dass sind Medien als

Stimmungssimulatoren wichtig, aber keine Ersatz für

Politik

• Fernsehen nicht mehr nur Medium der

Wirklichkeitsvermittlung, sondern eine eigene

Dimension der Wirklichkeit

23.11.2005 110



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P r a x i s: „Elefanten-Runde“ am Wahlabend

• Wirkungsmächtigkeit der Bilder des Wahlabends (vier Jahre lang!)

• die „Elefanten“ treffen ein im Hauptstadt-Studio ZDF

23.11.2005 111



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Konsequenzen der „Elefantenrunde“

• Der Vorwurf der gezielten, gesteuerten,

absichtsvollen Medienkampagne;

• Schröder: gefühlter Sieger, auch über die Medien

und zugleich durch seinen –Auftritt das größte Opfer

der Medien an diesem Abend

• Nach aussichtsloser Wahl: erfolgreich verloren!

23.11.2005 112



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• Siegesrausch

• Extrem undemokratischer und unhöflicher Umgang mit der Gegenkandidatin

• schon von 1969 überliefert: wer als erster vor die Kameras ging und seinen Führungsanspruch anmeldete, gewann einen entscheidenden Vorsprung: damals Brandt mit der Initiative des Handelns, während Kiesinger erklärte, die Regierungsbildung habe Zeit...

• Merkel versäumt es, Siegerbilder zu produzieren (stärkste Fraktion im Deutschen Bundestag nach

7 Jahren)

23.11.2005 113



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Ursachen und Folgen:

• Ablenkung Schröders von der eigenen doppelten Kapitulation nach NRW Wahlverlust

• Ablenkung Schröders von einem extrem schlechten SPD-Ergebnis

• Anspruch auf Kanzlerschaft: gleiche Augenhöhe für Verhandlungen; Preis für Verhandlungen nach oben treiben

• Kampf-Solidarisierung im Unionslager um Merkel herum

23.11.2005 114



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• Keine Aufarbeitung des extrem schlechten Unions-Wahlergebnis (1998, 2002,2005 deutlich unter 40 Prozent; zweite schlechte Kampagne-Planung)

• Fehlender Brückenbau Schröders zu anderen möglichen Koalitionspartnern (diplomatisch offene Optionen verbaut)

• Fischer distanziert sich auch durch Körpersprache von Schröder (angedeuteter Abgang)

• Große Koalition mit Schröder an der Spitze war nach diesem Auftritt undenkbar

23.11.2005 115



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3.4 Die Vorgeschichte der Großen Koalition: Die Sondierungsgespräche

• „Jamaika-Hype“ für einige Tageplus:

• Sondierungen der Großen Koalitiona. größere Verhandlungsrunde Union und SPD – Zwei Treffenb. kleinere Findungskommission („Die glorreichen Vier“) – Drei Treffen nach Rückbindung an Parteigremien (incl. Steinmeier)

23.11.2005 116



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Gegenstand der Sondierungsgespräche

Anerkennung der Mehrheitsregel? Parl. Routine „Vertrauensbildende Maßnahmen“

Findungskommissiona. Personalangelegenheiten (Ausgleichsforderungen)b. Zuschnitt der Ministerien (Zustand vor 1998?)c. Formen der Zusammenarbeit (Koalitionsrunde, keine wechselnde Mehrheiten; Bundesrat?)d. Politische. Ziele

23.11.2005 117



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Erfolgsbedingungen der Findungskommission:

a. Theoretisch

23.11.2005 118



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• Verhandlungsstrategie der Akteure: Die

Handlungsorientierungen von Akteuren

korrespondieren mit unterschiedlichen

Verhandlungsstrategien

• Typus: Einigung erscheint zunächst nicht möglich,

da zunächst kein Ergebnis gefunden werden kann,

das die Minimalpräferenzen beider

Verhandlungspartner

23.11.2005 119



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Anreizstrategie/verschiedene Formen der Kompensation:

• durch Erweiterung des Verhandlungsgegenstandes zu größeren Verhandlungspaketen (package deals),

• durch die Verknüpfung von sachlich getrennten Problemen in einem Koppelgeschäft (issue linkage),

• durch die Kompensation voraussichtlicher• Verluste eines Verhandlungspartners durch

Geldzahlungen des anderen (Ausgleichszahlungen)• Abhängig auch grundsätzlich vom Akteursprofil!• Zeitstrategien• Ort-Strategien

23.11.2005 120



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• Verhandlungsphase: Auswahl der Strategie, Verbesserung des Einflusses, konkreten Vorschlag machen, Erklärung und Rechtfertigung der eigenen Vorschläge, Festzurren der wichtigen Details.

• Vollzugsmandat!• Wichtigste Bedingungen: Verschwiegenheit,

Geheimhaltung; alles Sieger (Gesichtswahrung)

23.11.2005 121



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b. Praktisch

Konsequenzen aus der „Elefantenrunde“:

Extra Bonus für den Verzicht auf das Kanzleramt?• Gegenleistungen für den Verzicht auf den

Regelverstoß? (größere Partner stellen in der Koalition immer den Chef)

• Wahlergebnis als Ausgangsbasis der Verhandlungen gegenüber dem Verhandlungspartner und nach innen gegenüber der eigenen Partei

23.11.2005 122



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• Autoritätsverfall nach schlechtem Wahlergebnis bei CDU, CSU, SPD

• Vollzugsmandat: Rückbindung an die Parteigremien beachten?

• Linke Verhinderungsmehrheit in eine positive Gestaltungsmehrheit überführen?

• Tauschmasse Verfassungsorgane?

• Anerkennung der Mehrheitsregel? (Münte: noch 1998 als Argument gegen zweiten Vizepräsidenten der Union im BT)

23.11.2005 123



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3.5 Das Ergebnis der Sondierungsgespräche

• Montag, der 10. Oktober 2005 Durchbruch 8.58 Uhr ZDF:

Neue Machtstrukturierung im Umfeld von Merkel;

Abschied von Schröder; Nachlaß-Verwalter?;

Helden des Rückzugs (Fischer)

23.11.2005 124



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• Offensive Union; Taktgeber

• Defensive

• Augenhöhe nur noch symbolisch, nicht mehr faktisch (Hierarchie kehrt zurück); Runde Tische als Fiktion – trotz Kritik an Richtlinienkompetenz

• Text: „Grundlagen für Koalitionsverhandlungen von

Union und SPD“

23.11.2005 125



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16 (bzw. 17) Arbeitsgruppen

Steuerungsgruppe:

Vorsitz: Kajo Wasserhövel und Olaf Scholz (beide

SPD), Volker Kauder (CDU), Erwin Huber (CSU)

Arbeit und Soziale Sicherung:Vorsitz: Franz Müntefering (SPD), Ronald Pofalla (CDU)

Aufbau Ost:Vorsitz: Wolfgang Tiefensee (SPD), Wolfgang Böhmer (CDU)

23.11.2005 126



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Außen und wirtschaftliche Entwicklung:

Vorsitz: Frank-Walter Steinmeier und Heidemarie

Wieczorek-Zeul (beide SPD), Michael Glos (CSU)

Bildung:

Vorsitz: Edelgard Bulmahn (SPD), Annette Schavan

(CDU)

Familie:

Vorsitz: Renate Schmidt (SPD), Ursula von der

Leyen (CDU)

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Föderalismus:Vorsitz: Klaus Uwe Benneter und Franz Müntefering (beide SPD) sowie Wolfgang Schäuble (CDU) und Edmund Stoiber (CSU)

Gesundheit:Vorsitz: Ulla Schmidt (SPD), Wolfgang Zöller (CSU)

Haushalt und Steuern:Vorsitz: Peer Steinbrück (SPD), Roland Koch (CDU)

Innen:Vorsitz: Brigitte Zypries (SPD), Wolfgang Schäuble (CDU)

23.11.2005 128



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Justiz:Vorsitz: Brigitte Zypries (SPD), Wolfgang Bosbach (CDU)

Kultur:Vorsitz: Wolfgang Thierse (SPD), Norbert Lammert (CDU)

Umwelt:Vorsitz: Sigmar Gabriel (SPD), Klaus Lippold (CDU)

Verbraucherschutz und Landwirtschaft:Vorsitz: Brigitte Zypries (SPD), Horst Seehofer (CSU)

23.11.2005 129



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Verkehr, Bau- und Wohnungswesen:Vorsitz: Wolfgang Tiefensee (SPD), Dirk Fischer (CDU)

Verteidigung:Vorsitz: Peter Struck (SPD), Franz Josef Jung (CDU)

Wirtschaft und Technologie:Vorsitz: Ludwig Stiegler (SPD), Edmund Stoiber (CSU)

23.11.2005 130



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3.6 Formen der Zusammenarbeit; Bedingungen des Erfolgs:

• Anerkennung der parlamentarischen Regeln: • Die stärkste Fraktion stellt den

Bundestagspräsidenten!• Der Kanzler wird derjenige, der in geheimer Wahl

eine Mehrheit der Stimmen erhält;• Brandt 1969; Schmidt 1976 bis 1983 zweitstärkste

Fraktion!• In einer Koalition stellt der stärkere Partner den

Chef!

23.11.2005 131



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• Bedingungen:

Besetzung paritätisch;

Besetzung spiegelbildlich

• Koalitionsausschuss, Koalitionsrunde (Verlagerung der Entscheidungsstrukturen);

Ort des Treffens;

Orte der kollektiven Willensbildung?

• Koalitionszwillinge: Kauder – Struck (Röttgen-Scholz)

• Sondergremien: z.B. BT-BR?

23.11.2005 132



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• Wechsel des Regierungsstils

• Profilierung der Moderatorin in Verfahren der

Schlichtung und des Streits

• SPD mit Generalsekretär-Diskussion : Rolle der

Partei beim Regieren in einer Großen Koalition?

Plus Richtungsstreit

• Parteien müssen mit allen Flügeln hinreichend am

Koalitionsprozeß beteiligt sein z.B. SPD mit

„Seeheimer Kreis“; „Parlamentarische Linke“,

„Netzwerk“

23.11.2005 133



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Koalitionsdemokratie

• Bundesregierungen als Koalitionsregierungen

• Koalition: Zweckbündnis von Akteuren zur Verfolgung gemeinsamer Interessen/Parteibündnis

• Koalitionspraxis hat die Regierungspraxis stabilisiert

• Prozesse der Informalisierung des Regierens hängen auch damit zusammen

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• Unterschiedliches Verständnis der Kanzler zum Koalitionspartner

• Koalitionsdemokratie funktioniert nur im Zusammenspiel mit den Mehrheitsfraktionen des Deutschen Bundestages : „parlamentarisches Mitregieren/Mitsteuern“

23.11.2005 135



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Koalitionsverhandlungen und Koalitionsbildung

(Theorie)

• Spieltheorie als Grundlage einer formalisierten

Koalitionstheorie (Vgl. S. Kropp, Regieren in

Koalitionen, Wiesbaden 2001 und Dies. (Hrsg.),

Koalitionen in West- und Osteuropa, Opladen 2002)

23.11.2005 136



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• Ausgangspunkt: rationaler, nur an der eigenen Nutzenmaximierung orientierter Akteur

Kritik: unklar, wie Kooperationsgewinne aufgeteilt werden

Deshalb: Interaktionen und Strategien von

Koalitionsparteien sind stets von einem

Mischungsverhältnis aus kooperativen und

wettbewerbsorientierten Handlungsmustern

bestimmt (gilt auch schon für die Verhandlungen)

23.11.2005 137



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Strategiemuster zur Optimierung der

Verhandlungen:

• „ständiger Vermittlungsausschuss: 190

Unterhändler in 16 Arbeitsgruppen

• Kontaktbörse (noch nie länger miteinander gesprochen)/vertrauensbildende Maßnahmen

• Trainingsfeld: üben mit dem einstigen Gegner

23.11.2005 138



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• Psychologie der Tarifverhandlungen: „Ein Ergebnis gibt es erst, wenn alle erschöpft sind, alles gesagt ist und der Termindruck Entscheidungen erzwingt“ (Scholz)

• Neue Wahrnehmung/neues Personal: „Dolmetscher“ nicht Ideologen

• Frontverlauf: nicht gerade Linien, sondern Schlangenlinien; mehr Verbündete als Gegner; Rituale der gegenseitigen Schuldzuweisung greifen nicht mehr (Referenzsysteme)

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• Festsetzung der Terminierung zu Beginn vom Ende her (Parteitage/Kanzlerwahl) Zeitplan

• Grundsatz: Solange nicht alles vereinbart ist, ist nichts vereinbart!

• 4 Augen/8 Augen-Gespräch am Ende• hohe Einigkeit: Außenpolitik/Verteidigung,

Innenpolitik, Bildung/Familie• Halma oder Poker? Strategie-Spiele?

23.11.2005 140



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Probleme:

• Chronisch instabil? , da beiden Parteien ihre

Stammwähler dauerhaft irritieren?

• Zeit-Dimension: Koalitions-Auflösungs-Attentismus

(abwartende Haltung)

• Zum gemeinsamen Erfolg gezwungen

• Reparatur-Betrieb oder Euphorie des Anfangs

Gestaltungsauftrag annehmen? Formative Phase der Republik genau in diesem November zu vereinbaren?

23.11.2005 141



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3.7 Das Ergebnis der Koalitionsverhandlungen: Die

Koalitionsvereinbarung der Großen Koalition

• Koalitionsbildung vor Kabinettsbildung!

• Dauer der Verhandlungen (Beginn der

Koalitionsverhandlungen und Wahl des

Bundeskanzlers) zwischen 23 Tagen (1969) und 65

Tagen (1961) oder 73 Tagen (1976).

Dresden 2003

23.11.2005 142



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Chronologie der Koalitionsverhandlungen 2005

• 18. September: Gerhard Schröder erklärt sich und die SPD zum Wahlsieger. In der Berliner Runde schließt Gerhard Schröder eine große Koalition unter Angela Merkel „bei dieser Sachlage“ kategorisch aus.

• 22. September: Erstes Sondierungsgespräch von jeweils sieben Politikern von Union und SPD. Beide Seiten erheben weiterhin Anspruch auf die Kanzlerschaft.

23.11.2005 143



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• 23. September: Sondierungsgespräche zwischen

Union, FDP und Grünen scheitern endgültig. Die

eine „Jamaika-Koalition“ ist damit vom Tisch.

• 28. September: Zweite Runde der

Sondierungsgespräche. Weiterhin keine Einigung

bei der „K-Frage.“

• 2. Oktober: Nachwahl in Dresden. Die CDU

vergrößert Vorsprung auf vier Sitze. Schröder deutet

Verzicht auf Kanzlerschaft an.

23.11.2005 144



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• 5. Oktober: Drittes Sondierungsgespräch zeigt eine

„breite politische Basis“ beider Parteien.

• 6. Oktober: Erstes Acht-Augen-Gespräch. Keine

Einigung bei K-Frage.

• Bis 9. Oktober: Weitere erfolglose

Spitzengespräche

• 10. Oktober: Am Rande der Präsidiumssitzungen

beider Parteien sickert durch, dass Merkel Kanzlerin

wird.

23.11.2005 145



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• 13. Oktober: SPD-Präsidium akzeptiert Ergebnis

der Verhandlungen. Merkel wird Kanzlerin (CDU: 6

Ministerämter + Kanzleramt). Müntefering

Vizekanzler (SPD: 8 Ministerämter und

Erstwahlrecht)

• 18. Oktober: Das Kabinett Schröder erhält die

Entlassungsurkunden bleibt aber geschäftsführend

im Amt

23.11.2005 146



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• 24. Oktober: Die Unterhändler von Union und SPD einigen sich auf Einsparungen in Höhe von rund 35 Milliarden Euro für 2007.

• 27. Oktober: Nach der dritten Runde der Koalitionsverhandlungen erwägen Union und SPD eine Heraufsetzung des Renteneintrittsalters von 65 auf 67 Jahre.

23.11.2005 147



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• 20. Oktober: Die Arbeitsgruppen für Arbeitsmarkt-,

Umwelt-, Innen- und Außenpolitik treffen sich zum

ersten Mal. Beginn der „konkreten Verhandlungen“.

• 21. Oktober: Die Spitzen von Union und SPD

bestimmen die Aufteilung der Zuständigkeiten

zwischen Finanz- und Wirtschaftsministerium in

Europafragen. Außerdem deutet sich eine rasche

Streichung der Eigenheimzulage an.

23.11.2005 148



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• 31. Oktober: Müntefering kündigt nach der Niederlage

in einer Abstimmung über den künftigen SPD-

Generalsekretär seinen Rückzug von der Parteispitze

an. CSU-Chef Edmund Stoiber deutet an, nicht nach

Berlin zu kommen. Der Fahrplan für die

Verhandlungen soll dennoch eingehalten werden.

• 1. November: Die CSU bestätigt, dass Stoiber nicht in

das Kabinett Merkel eintreten will. Neuer

Wirtschaftsminister soll CSU- Landesgruppenchef

Michael Glos werden.

23.11.2005 149



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• 2. November: Der SPD-Vorstand nominiert den

brandenburgischen Ministerpräsidenten Matthias

Platzeck als neuen Parteichef.

• 4. November: Angesichts des Haushaltsdefizits

schließen Union und SPD eine Erhöhung der

Mehrwertsteuer auf bis zu 20 Prozent nicht mehr

aus. Die SPD will ihre Zustimmung an die

Einführung einer "Reichensteuer" knüpfen.

23.11.2005 150



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• 7. November: In der Föderalismusreform wird Einigung

erzielt. Die Neuordnung der Bund-Länder-Beziehung soll

die erste große Reform der geplanten großen Koalition

werden. Union und SPD verständigen sich, das

Renteneintrittsalter von 65 auf 67 Jahre heraufzusetzen.

• 10. November: Bei der geplanten Schlussrunde der

Verhandlungen sind noch hohe Hürden zu überwinden.

Strittig sind die Lockerung des Kündigungsschutzes und

Steuererhöhungen zur Sanierung des Haushalts.

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• 11. November: Erfolgreicher Abschluss der Koalitionsverhandlungen.

• 14. November: Parteitage der Parteien.

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Koalitionsverhandlungen in Zahlen:

Offiziell dauern Koalitionsverhandlungen von den Aufnahmen der Gespräche durch die Delegationen der Parteien bis zur Unterschrift unter dem Koalitionsvertrag.

Dauer: Sondierungsgespräche bis Parteitag

• 22. September – 14. November 52 Tage

Dauer: Spitzengespräche bis Parteitag

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• 8. Oktober – 14. November 37 Tage

Dauer: Gespräche der Parteiendelegationen bis

Fertigstellung des Vertrags

• 20. Oktober -11. November 22 Tage eigentliche

Verhandlungen

Dauer: Gespräche der Parteiendelegationen bis

Parteitag

• 20. Oktober – 14. November 25 Tage

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Kanzler Beginn KV Ende KV Tage

Adenauer 1949 6.9 16.9 11

Adenauer 1953 10.9 19.10 40

Adenauer 1957 20.9 23.10 34

Adenauer 1961 2.10 13.11 43

Erhard 1965 12.10 20.10 20

Kiesinger 1966 15.11 30.11 16

Brandt 1969 30.09 15.10 16

Brandt 1973 23.11 08.12 17

Schmidt 1976 25.10 14.12 51

Schmidt 1980 27.10 03.11 8

Kohl 1982 20.09 28.09 9

Kohl 1987 05.02 09.03 33

Kohl 1991 04.12 16.01 44

Kohl 1994 27.10 11.11 16

Schröder 1998 01.10 20.10 20

Schröder 2002 25.09 16.10 22

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• Gewaltverschränkung sichtbar:

Parteiendemokratie;

Koalitionsvereinbarungen = Informalisierung des Regierungshandelns von Parteibündnissen

(institutionalisierte Kooperations- und Entscheidungsregeln

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• Koalitionsregierungen stehen nicht im GG;

• Zwei Typen:

a. nach der Bundestagswahl

b. zwischen den Bundestagswahlen

• Formalisierung der Koalitionsvereinbarungen

(Parteitage zur parteiinternen Legitimation;

Unterschrift der Verhandlungsführer; Präsentation

der Vereinbarung gegenüber der Öffentlichkeit)

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• Die Inhalte der Koalitions- Vereinbarung

(Reform-Bedarfsgemeinschaft)

„sanieren, reformieren, investieren“

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3.8 Die Geschichte der Großen Koalitionen in Deutschland

• Bundesländer: häufiger ; zur Zeit: Bremen,

Brandenburg, Sachsen, Schleswig-Holstein

• Bundesregierung: nur 1966-1969 Bundeskanzler

Kiesinger

• Sehr populär in der Bevölkerung;

• „Frischzellen-Therapie für Union“;

• Regierungsfähigkeit der SPD

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Bleibende Ergebnisse:

• Neuordnung bundesstaatlicher Finanzverfassung

• Gesetz über Stabilität und Wachstum

• Gesetz über Lohnfortzahlung im Krankheitsfall

(alles: Ausbau Sozialstaat und einer Globalsteuerung)

• Notstands-Gesetze

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3.9 Regieren in Koalitionen

• Koalitionsmanagement

• Informelle Steuerung der Großen Koalition

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Prüfungsrelevante Literaturangaben zu Kapitel 3:

(noch nicht fertig!!!)Korte, Karl-Rudolf/Fröhlich, Manuel: Politik und

Regieren in Deutschland, Paderborn 2004, Seite:xxxxx

Rudzio, Wolfgang: Koalitonen in Deutschland. Flexibilität informellen Regierens, in: S. Kropp u.a. (Hrsg.): Koalitionen in West- und Osteuropa, Opladen 2022, S. 41-67.


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Bergmann, Kristin: Regierungsbildung 1998 . Dokumentation der Koalitionsverhandlungen, in: ZParl. 2/1999, S. 316-325.

Jesse, Eckhard: Koalitionsveränderungen 1949 bis 1994 - Lehrstücke für 1998? In: ZParl. 3/1998, S. 460-477.

Bohnsack, Klaus: Regierungsbildung und Oppositionsformierung 1983, in: ZParl. 4/1983, S. 476-486

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