Integrationstheorien Sitzung IB Essay-Tutorium 7 NEOFUNKTIONALISMUS INTERGOUVERNEMENTALISMUS.

Integrationstheorien

SitzungIB Essay-Tutorium7

NEOFUNKTIONALISMUSINTERGOUVERNEMENTALISMUS

IB Essay-Tutorium, WS 2009/10, Philipp Klüfers

Erläutern Sie den Wandel der internationalen Reaktionen auf den „neuen deutschen Patriotismus“ im Zuge der Fußball-WM mit Hilfe des Sozialkonstruktivismus!

THEORIEZeigen von Nationalsymbolen, Singen der Nationalhymne, ...

Situation wird von Akteuren

in sozialem Kontext

eingeschätzt

„Strukturen” als

gemeinsame Bedeutungs-

gehalte, Normen, ...

Wie Akteure sich gegenseitig wahrnehmen, ist sozial konstruiert. Soziale Rollen/Identitäten der Akteure ändern sich, wenn sich deren Wahrnehmung/soziales Umfeld ändert.

EMPIRIEBEZUG

Anfangs waren die internationalen Reaktionen auf den „neuen deutschen Patriotismus“ kritisch; während der Fußball-WM wandelte sich diese Wahrnehmung jedoch positiv.Der Wandel der Reaktionen fand statt, weil …

Motto: „Zu Gast bei Freunden”

Durch Interaktion und gesellschaftliches Handeln können Strukturen geändert werden.

Strukturen bestimmen Identitäten, Wahrnehmung und Interessen der Akteure.

… sich dadurch die internationale Wahrnehmung und die Rollenzuschreibung auf den Akteur „Deutschland“ änderte

… Deutschland eine friedliche und unbedrohliche „zwischenstaatliche Interaktion“ initialisierte


1 Was ist Integration?

2 Funktionalismus

3 Neofunktionalismus

a) Grundannahmen

b) „spill over”-Effekte

4 Intergouvernmentalismus

Miltrany: „A Working Peace System” (1943)Haas: „The Uniting of Europe” (1958)Moravcsik: „Preferences and Power in the European Community” (1993)Hoffmann: „Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation State and the Case of Western Europe” (1966)

INTEGRATIONSTHEORIEN


Integration ist ein Prozess, durch den nationalstaatliche Kompetenz auf eine internationale Ebene (oder supranationale Institution) übertragen wird.

FUNKTIONALE UNTERSCHEIDUNG

DEFINITION

Gegenstand

Funktion

Politikbereich/Sektor Kompetenzverteilung Territorium

Integration neuer Bereiche („Ausdehnung”)

Abgabe staatlicher

Kompetenzen („Vertiefung”)

Ausweitung des

Geltungsbereichs („Erweiterung”)

sektoral vertikal horizontal

THEORETISCHE ERKLÄRUNGSANSÄTZE

IntergouvernementalismusNeofunktionalismus

Theoretische Grundlage

Realismus neoliberaler Institutionalimus

Liberalismus Transnationalismus; Funktionalismus

Rolle der Institutionen

Autonomie der RegierungEigendynamik der Institutionen

Grad der Integration spill over-Effekte auf alle Bereiche high politics nicht integrierbar

WAS IST INTEGRATION? 1


Gesellschaftliche Bedürfnisse

Staat A Staat B

• Wohlfahrtsmaximierung• Spezifische Sachbereiche

(transnationaler Charakter)

Transnationale Agentur

(„form follows funtion”)

• Behinderung optimaler Bearbeitung• Nationale/ideologische Konkurrenz

• Unsachgemäße Bearbeitung• Aggressive, ausgrenzende Politiken

• Aufgabenbezogene („funktionale”) transnationale Kooperation

• „technokratische” Kooperation• Experten/Verwaltungsfachleute

statt Diplomaten/Politiker als Akteure• Konzentration auf Sachfragen

„natural growth of common activities/

administrative agencies”

LernprozeßTendenz zu kooperativer

Problembewältigung

Relativierung staatlich-territorialer

Ordnung

Protected Peace

„Aktiver” Frieden (soziale Sicht) statt „statischer“ Frieden (strategische Sicht)

FRIEDENSPOLITISCHE BEDEUTUNG

VORTEILE „APOLITISCHER” KOOPERATION

Bott

om

-Up

-Mech

an

ism

us

FUNKTIONALISMUS 2


Technisch angelegte, institutionalisierte Kooperation in begrenztem Sektor A führt zu „Übergreifen” auf benachbarten Sektor B

Sektor A

Sektor B

Ökonomische Verflechtung

• Wegen politisch-ökonomischer Verflechtung wird politische Kooperation eingegangen• Wenig Anlaß für politische Kontroversen Staaten können gewinnbringend zusammenarbeiten

Bildung supranationaler Institutionen

Sektor A

Staat 2

Politische Auswirkungen

Staat 1Kooperation

KooperationKooperation

EXPANSIVE LOGIK SEKTORIELLER INTEGRATION

spill-over

Vorbedingungen für integrative Expansion

Ausmaß an gesellschaftlichem Pluralismus ProzessvariablenReaktionsfähigkeit der Regierung gegenüber Krisen/Enttäuschungen des Integrationsprozesses „Dichte” der ökonomischen Kooperation

Vorbedingung für politische Kooperation

Integration

alsProzess

alsZustand

Umorientierung von Loyalitäten, Erwartungen, politischen Aktivitäten auf supranationale Handlungsebene

Insitutionelle/ politische Ausbildung der supranationalen Handlungsebene

NEOFUNKTIONALISMUS 3a


Funktionaler spill overPolitischer spill over

Mechanismus

• Folgen/Implikationen von Integration nicht vollständig kontrollierbar• „Überschwappen” der Integration auf benachbarte Bereiche durch ... sachliche Verbundenheit abhängiger Problemfelder politisches Unternehmertum supranationaler Bürokratien allmähliche Ausrichtung der Handlungsstrategien auf supranationale Ebene

Sektor A

Sektor B

Kooperation

• Wohlfahrtsgewinne in vergemeinschaftetem Sektor A sind nicht vollständig ausschöpfbar, ohne verflechteten• Sektor B ebenfalls zu vergemeinschaften

• Erhöhung des „Integrationsdrucks” auf Sektor B

PluralistischePrämissen (A)

Staat A

PluralistischePrämissen (B)

Staat B

• Verlagerung politischer Aktivitäten, Loyalitäten und Erwartungen auf supranationale Ebene• Lernprozess der Eliten; Änderung der Wahrnehmung über Angemessenheit von Lösungen• Integration von Gruppen unterschiedlicher Nationalität mit kongruenten Präferenzen• Druck auf nationale Regierungen

Erzeugter/institutioneller spill over

PluralistischePrämissen (A)

Staat A Staat B

SupranationaleInstitution

PluralistischePrämissen (B)

Staat A Staat B

SupranationaleInstitution

TransnationaleNetzwerke

• Supranationale Institutionen … fördern funktionalen und politischen spill over stellen Verknüpfungen von Politikbereichen her fördern und kooperieren mit transnationalen Netzwerken vermitteln zwischen Staaten entwickeln eigenständig Regeln „Zangengriff“ von oben und unten

„SPILL OVER“-EFFEKTE b3


LiberalerIntergouvernementalismus

RealistischerIntergouvernementalismus

EffizienzgewinneEinfluß-/Autonomiegewinne

Referenz-theoretiker Stanley Hoffmann Andrew Moravcsik (3-Stufen-Prozess)

Staatliche Motivation

„voice opportunity”-These1

Schwächere Staaten erhoffen sich durch Integration höheres Stimmengewicht gegenüber stärkeren Staaten

„Neue Staatsräson”Verminderung innerstaatlicher Einfluss-möglichkeiten auf Regierung durch internationale Kooperationsverpflichtungen

Verhandlungs-macht

Innerstaatliche PräferenzenRegierung setzt gesellschaftliche Anforderungen um (liberaler „Wiederwahlgedanke”)

Netto-Autonomiegewinn Netto-Nutzenzuwachs

Integrations-erflolg und Grenzen

Wert der KooperationBei geringem Risiko der Regelverletzung durch andere Staaten und hohem Eigen-nutzen wird Kooperation eingegangen

entsprechend allgemeiner Machtressourcen

• entsprechend assymetrischen Interdependenzmustern • entsprechend „Two-Level-Game”- Logik ( kleines win set impliziert große Verhandlungsmacht)• Integration von low politics-

Bereichen („Grenze der high politics”) Überlagerung geopolitischer Interessen

• Interessenkonvergenz der beteiligten Staaten• Institutionelle Ausformung muss nationalen Forderungen entsprechen

INTERGOUVERNEMENTALISMUS 4

1Joseph Grieco

Frühjahr 1999 Diskutieren Sie die Problematik der Osterweiterung der EU unter integrationstheoretischen Gesichtspunkten!

Sommer 1997 Was sind die Grundzüge des Neofunktionalismus? Und inwiefern kann dieser Ansatz zum Verständnis der europäischen Integration beitragen? Frühjahr 2007Erklären Sie die Europäische Währungsunion mit Hilfe des Neofunktionalismus und des Intergouvernementalismus. Sommer 2008Nach dem Scheitern der Verfassung und dem irischen „Nein“ zum Vertrag von Lissabon steckt der Europäische Integrationsprozess in einer Krise. Inwieweit können Neofunktionalismus und Intergouvernementalismus diese Krise erklären?

ZP-FRAGEN

REKAPITULATION Theorievergleich

ESSAY SCHREIBEN Zwischenprüfungsfragen, die auf Theorievergleich abzielen

KORREKTUR Diskussion der Essays der heutigen Sitzung

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