Maschinenrichtlinie in der Überwachungspraxis der ...

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück

Behörde für betrieblichen Arbeits-,

Umwelt- und technischen Verbraucherschutz

Maschinenrichtlinie in der Überwachungspraxis der

Gewerbeaufsicht

Sabine Middelberg & Dr. Elvira Hector


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§ Organisation / Akteure

§ Rechtliche Einordnung

§ Gewerbeaufsicht kommt

§ Schutzklauselverfahren und Folgen

§ Unfall-Untersuchung, Der Fall „Hero-Glas“

§ Veranstaltungen

Staatliches Gewe



GAA-OS im Landesbehördenzentrum

am Hauswörmannsweg

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Staatliches Gewerbea

AA-OS im

Osnaufsichtsamt O

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück www.gewerbeaufsicht.niedersachsen.de

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Arbeitsschutz

• Betriebliche Arbeitsschutzorganisation • Arbeitsstätten • Baustellen • Gefahrstoffe und biolog. Arbeitsstoffe • Gesetzliche Arbeitszeitregelung • Mutterschutz und Jugendarbeitsschutz

Umweltschutz

• Luftreinhaltung • Lärm und Erschütterungen • Kreislauf- und Abfallwirtschaft • Bodenschutz • Bauleitplanung • Anlagensicherheit • Anlagenbezogener Gewässerschutz

Techn. Verbraucherschutz/ Gefahrenschutz

• Geräte- und Produktsicherheit, EVPG • Überwachungsbedürftige Anlagen • Explosionsgefährliche Stoffe • Gefahrguttransporte, ODV • Strahlenschutz • Gentechnik

Staatliches Gewerbeaufsichtsamwww.gewerbeaufsicht.niedersachsen.de g

Arbeitsschutz

• Betriebliche Arbeitsschutzor

mweltschutz

Luftreinhaltung

k

rganisation

mt Osnabrück

rganisation

Maschinen- richtlinie




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GAA-OS Fachabteilungen

Behördenleiterin Gesche Saathoff-Schiche

Stellvertretender Behördenleiter Dr. Jürgen Bobe

Abteilung 1: Dr. Jürgen Bobe,V: Axel Ahlemeyer

Abfallentsorgungsanlagen, Recycling, Chemie, Gummi u. Kunststoffe,

Mineralölverarbeitung, Papier, Druck, Kläranlagen, Energieversorgung,

Biogasanlagen, Genehmigungsverfahren nach BImschG,

Abfallbefördererüberwachung, PRTR, TEHG,

Anlagenkataster, VAwS und AnKa

Abteilung 2: Dr. Johannes Jaroch

V: Maik Bischoff

Nahrungs- und Genussmittel, Gastgewerbe, Metallerzeugung u. -bearbeitung, Maschinenbau, Elektrotechnik, Kfz-Herstellung u. –Reparatur, Tankstellen, Bau,

Baustellenkontrollen, Asbestsanierung

Abteilung 3: Dr. Elvira Hector

V: Alexander Knobeler

Steine- und Erden-Industrie, Textil, Gesundheits- u. Sozialwesen

Erziehung u. Unterricht, Holz, Transportwesen, Lagerei, Groß-

und Einzelhandel, Dienstleistungen, Öffentliche Verwaltung, Strahlenschutz,

Röntgenanlagen, Kernbrennstoff- transportwesen, Transport gefährl. Güter,

EVPG, Produktsicherheits- Gesetz, (Marktkontrollen), Verbraucher-

Schutz, Bauleitplanung, Sprengstoffrecht, Mutter- und Jugendarbeitsschutz,

Öffentlichkeitsarbeit

www.gewerbeaufsicht.niedersachsen.de

Maschinen im Betrieb bei Systemprüfung

Marktüber- wachung JAP Maschinen


Sabine Middelberg & Dr. Elvira Hector 6

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt O

Organisation der Niedersächsischen Gewerbeaufsichtsverwaltung

Niedersächsisches Ministerium für Umwelt, Energie, Bauen und Klimaschutz

Niedersächsisches Ministerium für Soziales, Gesundheit und Gleichstellung

Staatl. Gewerbe- aufsichtsämter

Braunschweig

Göttingen


Hannover

Hildesheim


Celle

Cuxhaven

Lüneburg


Emden

Oldenburg

Osnabrück

Maschinen- richtlinie



Staatliches Gewerbeaufssich absnahtsamt Os brück

Nieders. Sozialministerium Ministerin Dr. Carola Reimann Tel 0511-120-4040

Maschinenrichtlinie

MS Abtlg. 1 / Referat 103 Arbeitsschutz, techn. Ver-braucherschutz, Suchtbe-kämpfung, Drogenbeauftragte des Landes Stefan Pemp Tel 0511-120-3067Helmut Heming, Jens Greese

GAA-OS Abtlg. 3, MÜB-ProdSG Torsten Potthoff, Wolfgang Roßmann, Thomas Stender, Sabine Middelberg, Dr. Elvira Hector Tel 0541-503-500

MPG & AMG à GAA OL




§149 der Leitlinie MRL Schaubild der Organe und Einrichtungen, die mit der MRL befasst sind Quelle: Leitfaden Maschinenrichtlinie



Staatliches Ge ufsewerbeau

„MRL-Vertreter“ in Nds. à GAA OS

MRL-Vertreter in D à ZLS in München Thomas Kirsch

BMAS à Arbeitsschutz Dirk Moritz

Geräteprüfstelle im GAA Hildesheim

AAMÜ à Ländervertreter d. Ministerien

BAuA à Produkte und ArbSysteme Prof. Poppendieck, Dr. Bleyer, Dr. Voß



§ 19 RAPEX Meldungen über alle EU MGS, (6 D)

§ Keine Schutzklauselmeldung zu Maschinen

§ Untersagungsverfügungen: 1 Maschine

§ ICSMS-Verbrauchermeldungen: 2 Maschinen

§ Rückrufe 9. ProdSV: 5 Maschinen

§ Tödliche Arbeitsunfälle:142 / 107 m.Produkten

§ davon 76 mit Maschinen (Bagger, Krane, Pressen, Verpackungsanlagen, Gabelstapler)

BAuABericht 2017 (Daten 2016)



Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück BauaBericht 2017

Klotzsäge Winter Holztechnik GmbH Modellbezeichnung: KS 65 Hersteller / Bevollmächtigter / Importeur: Henrik Winter Holztechnik GmbH, Druckereistraße 8, 04159 Leipzig / - / -GTIN / EAN-Code: nicht bekannt Adressat der Maßnahme: Henrik Winter Holztechnik GmbH, Druckereistraße 8, 04159 Leipzig Hauptmangel: Dadurch, dass der direkte Zugriff zum Sägeblatt während des Betriebs der Säge möglich ist, droht eine akute Verletzungsgefahr in Form von z.B.Verlust von Gliedmaßen. Analoger Sachverhalt ist auch beim Zugriff zu verschiedenen Maschinenteilen vorliegend. Zuständige Behörde: Landesdirektion Sachsen, Braustraße 2, 04107 Leipzig Aktenzeichen: L54.40-4264 / 30684-11 / 15 (UV-Nr. 002 / 16)

Quelle BAuA-Bericht Gefährliche Produkte 2017




Seit 1994:

§ Beobachtung der Normungsarbeit und belange des Arbeitsschutzes gelten machen.

§ Infomaterial für Normungsarbeit für AS Experten

§ KAN-Empfehlungen, Stellungnahmen, Berichte (z.B. Ergonomie und MRL)

§ Kostenloses Infomaterial z.B. MRL

§ NoRa: Normenrecherchesystem


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§ Veranstaltungen

Staatliches Gewe




Harmonisierter Bereich à Maschinenrichtlinie 2006/42/EG à anzuwenden seit dem 29. Dez. 2009

Umsetzung in nationales Recht durch Maschinenverordnung



Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück rück

Harmonisierung der Anforderungen an Sicherheit und Gesundheitsschutz

Freier Verkehr von Maschinen im EU-Markt



Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück k

§ Maschinen

§ Maschinenanlagen

§ Auswechselbare Ausrüstungen

§ Einzeln in den Verkehr gebrachte Sicherheitsbauteile für Maschinen

§ Lastaufnahmemittel

§ Ketten, Seile, Gurte

§ Abnehmbare Gelenkwellen

§ Unvollständige Maschinen



EMV-Richtlinie

ATEX-Richtlinie – 11. ProdSV

Einfache Druckbehälter – 6.ProdSV

Gasverbrauchseinrichtungen – 7. ProdSV

Druckgeräterichtlinie – 14. ProdSV





§ Für den häuslichen Gebrauch bestimmte Haushaltsgeräte

§ Audio- und Videogeräte

§ Informationstechnische Geräte

§ Gewöhnliche Büromaschinen

§ Niederspannungsgeräte und –steuergeräte

§ Elektromotoren




§ Stichproben durchführen

§ Beschwerden prüfen

§ Ggf. Beschwerdebuch führen

§ Ggf. Händler über das Produkt betreffende Maßnahmen unterrichten

§ 6 Abs.3 ProdSG bei Verbraucherprodukten



Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück rück

Quelle für alle Bilder dieser Folie: www.strix.com



Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück k

§ Liste Harmonisierte Normen nach MRL

à im Amtsblatt der EU veröffentlicht

§ Normentypen

§ A-Norm - Grundlegendes

§ B-Norm – best. Aspekte der Maschinen-sicherheit oder best. Arten von Sicherheits-einrichtungen

§ C-Norm – bestimmte Maschinenkategorien

§ Vermutungswirkung ßà Entwicklung neuer Ideen


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§ Veranstaltungen

Staatliches Gewe



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§ Beratung des Betriebes

§ UNFALL mit Maschine

§ Betriebe mit besonderen Gefährlichkeitsmerkmalen

§ Jahresarbeitsprogramm der Marküberwachung

§ ICSMS/Drittmeldung an MÜB-Behörde (EU-weit)

§ Stichprobe im Rahmen einer Systemprüfung

à … und wir kündigen uns i.d.R. an!

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Dienstanweisung GA



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§Ansprechpartner des Betriebes (Unternehmensleitung)

§Zeichner der CE-Konformität

§Verantwortlicher für Maschine

§Verantwortlicher aus Dokumentation



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Formal Typenschild - Bezeichnung - Herstellerkontaktdaten - Baujahr Konformitätserklärung Bedienungsanleitung Angaben zu Luftschallimmissionen

Inaugenscheinnahme d. M. à Offensichtliche Mängel

Jahresarbeitsprogramm: M im Betrieb



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Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Jahresarbeitsprogramm: Dokumentation

§Konformitätserklärung

§Einbauerklärung

§Risikobeurteilung !!!


Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerbeaufsichtsa

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Revisionsschreiben Gebührenbescheid

1. Mahnung

2. Mahnung

Anordnung Zwangsgeld Ordnungswidrigkeitenverfahren

Gebührenbescheid Gebührenbescheid Gebührenbescheid

Gemeinsames Abschlußgespräch



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§ Veranstaltungen

Staatliches Gewe



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§ Mitgliedsstaat meldet Maßnahme der EU Kommission mit Gründen (Dokumentation)

§ Kommission prüft auf gerechtfertigte Maßnahme

§ Ggf. Zusammenkunft aller Beteiligten

§ Ggf. Einholung von SV-Gutachten durch

§ Kommission fasst Beschluss à wird im Amtsblatt der EU veröffentlicht

§ Alle anderen Mitgliedsstaaten sind ggf. gehalten, die gleiche Maßnahme zu ergreifen.



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§ Veranstaltungen

Staatliches Gewe



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§ Unfallmeldung i.d.R. von der Polizei oder der Leitstelle rund um die Uhr

§ Polizei übergibt an Gewerbeaufsicht die sichergestellte Anlage

§ Freigabe der Maschine erfolgt i.d.R. nach Ursachenermittlung, ggf. Gutachter/SV

§ Ggf. Sofortmaßnahmen

§ Ggf. langfristige Sanierung




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BAuA Gefährliche Produkte 2017


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§ Tod eines 19 jährigen Lehrlings 22. Juli 2010 an einem Glasschleifautomaten

§ Urteile § Beide GF: 6 Mo Haft, 100.000 Euro wg fahrlässiger Tötung

§ Dritter GF: 10.000 Euro wg Aufsichtspflichtverletzung als Mitinhaber

§ Produktionsleiter: Strafe wg fahrlässiger Tötung

§ Instandhalter: 3600 Euro wg Demontage Si-Einrichtung

§ GAB Emden: 9000 Euro wg verursachter Strafvereitelung

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück LG Osnabrück Az. 10 KLs 16/13



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§ Veranstaltungen

Staatliches Gewe



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§ Maschinenbautage in Köln

§ Deutscher Maschinenrechtstag in Köln

§ Verschiedene Workshops

§ Man trifft § Andere Betriebe mit gleichen Problemen

§ Richtlinienvertreter von der ZLS

§ BMAS, KAN, BAuA, etc.

§ Rechtsanwälte aus Köln oder München

§ MÜ-Behörden, Prüfstellen, Notified Bodies

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Os



§ Risikobeurteilung

§ Sicherheits- undGesundheitsschutzanforderungen Anhang 1 MRL (Maschinenrichtlinie)

§ Gebrauchtmaschinen

§ Wesentliche Veränderung

§ Unvollständige Maschine

§ Gesamtheit von Maschinen

Staatliche

Dr. E. Hector / S. Middelberg22.02.2018

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerbeau


Grundlage der Risikobeurteilung

§ Anhang 1 MRL „Allgemeine

Grundsätze“

§ DIN EN ISO 12100 Sicherheit von Maschinen

§ Leitfaden DIN ISO/TR 14121-2


Wer ist zuständig?

§ Abhängig von der Art der Maschine/Anlage

§ Mechanik, Elektro/Steuerung, Dokumentation

§ CE Prozess integrieren

Staatliches Gewerbeau


Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerbeau


Festlegung der Grenzen

Identifizierung der Gefährdung

Risikoeinschätzung

Risikobewertung

Risikominderung

Start

Ende

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerbeaufsichtsam


Verwendungsgrenzen

§ Bestimmungsgemäße Verwendung

§ Vernünftigerweise vorhersehbare Fehlanwendung

§ Betriebsarten

§ Qualifikation………usw.

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerbeaufsichtsam


Räumliche Grenzen

§ Platzbedarf z.B. für die Instandhaltung, Arbeitsplätze

§ Umgebungsbedingungen

§ Schnittstellen

Zeitliche Grenzen

§ Wartungsintervalle § Lebensdauer der Maschine

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabr


Sich bewegende Teile è quetschen



Schneidenden Teile è schneiden



Annäherung eines sich

bewegenden Teiles è

quetschen, scheren



Höhe gegenüber dem

Boden è stürzen

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerbeaufsic


Parameter:

Schadensausmaß + Eintrittswahrscheinlichkeit

§ Aufenthaltsdauer

§ Häufigkeit der Exposition

§ Anzahl der Personen

§ mögliche Vermeidbarkeit

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerbeaufsic


Verschieden Instrumente z.B.:

Risikograf oder Risikomatrix

Quelle: BAUA; Risikobeurteilung Maschinenbau

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerbea

Dr. E. Hector / S. Middelberg22.02.2018 Quelle: BAUA; Risikobeurteilung Maschinenbau

Ggf. Minderungsmaßnahmen erforderlich

Keine Maßnahmen erforderlich

Minderungsmaßnahmenerforderlich

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerbea


3 Stufen Verfahren

§ Inhärent sichere Konstruktion

§ Technische Schutzmaßnahmen

§ Benutzerinformation

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerbeaufsichtsa


§ Team im eigenen Haus

§ Externe Dienstleister

§ Programme Anhang 1 MRL

DIN EN ISO 12100








Staatliche



1.4 Schutzeinrichtungen

Staatliches Gewerb


trennende Schutzeinrichtungen

nicht trennende Schutzeinrichtungen

§ Feststehende trennende Schutzeinrichtungen § Bewegliche trennende Schutzeinrichtungen § Zugangsbeschränkte Schutzeinrichtungen

è Risikobeurteilung

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Staatliches Gewerb

Dr. E. Hector / S. Middelberg22.02.2018 Quelle: www.PILZ.com


Anforderungen feststehende trennende Schutzeinrichtungen

§ Zugang wie häufig?

§ Befestigungs-

elemente

§ Werkzeug

§ Nicht in der

Schutzstellung verbleiben

Staatliches Gewerb



Anforderungen an bewegliche trennende Schutzeinrichtungen mit Verriegelung

§ Zugang wie häufig?

§ Ggf. Zuhaltung

§ Anforderungen Verriegelung

§ Müssen an der Maschine verbleiben

Staatliches Gewerb




Quellen: Internetseiten Scheppach


Zugangsbeschränkte verstellbare

Schutzeinrichtungen

§ Manuell oder automatisch,

§ Leicht und ohne Werkzeug verstellbar

Staatliches Gewerb




1.2.2 Stellteile

Sichtbar und erkennbar, ggf. Piktogramme

Eindeutig…



Gibt es ein Not Halt Konzept,

bei einer Gesamtheit von Maschinen?

oder



1.6.2 Zugang zu

Bedienständen

und Eingriffs-

Punkten für die

Instandhaltung








Staatliche



§ Wird wie eine neue Maschine behandelt.

§ Definition unterscheidet nicht zwischen neuen und gebrauchten Maschinen.

§ Importeur è Herstellerpflichten




§ Maschinen nach 1995

§ keinen Bestandschutz

§ Arbeitsschutzgesetz, BetriebssicherheitsVO, können Nachrüstungen erforderlich sein.

§ Grundpflichten des Arbeitgebers.

Dr. E. Hector / S. Middelberg


22.02.2018


§ 3 (2) Allgemeine Anforderungen an die Bereitstellung von Produkten auf dem Markt

…..Die Möglichkeit, einen höheren Sicherheitsgrad

zu erreichen, oder die Verfügbarkeit anderer Produkte, die ein geringeres Risiko darstellen, ist kein ausreichender Grund, ein Produkt als gefährlich anzusehen…



22.02.2018








Staatliche



§ BMAS vom 09.04.2015 Interpretationspapier zum Thema "Wesentliche Veränderung von Maschinen„

§ Einzelfallentscheidung

§ Dokumentation


è Herstellerpflicht

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt

Dr. E. Hector / S. Middelberg 22.02.2018


§ Leistungserhöhung

§ Funktionsänderung

§ Änderung der bestimmungsgemäßen Verwendung

Änderung von Betriebs-/Einsatzstoffen

Änderung von Sicherheitstechnik




(Quelle: Bek. des BMAS vom 09.04.2015 – IIIb5-39607-3 – im GMBl 2015, Nr. 10, S. 183-186);

Wesentliche Veränderung


Veränderung

wesentliche Veränderung

Einfache Schutzeinrichtung z.B. feststehende trennende Schutzeinrichtung








Staatliche



§ Wann ist ein Maschine unvollständig?

Definition

„unvollständige Maschine“ eine Gesamtheit,

die fast eine Maschine bildet, …..aber

keine bestimmte Funktion erfüllen kann“

…dazu bestimmt in andere Maschinen…..

eingebaut zu werden.




Antriebssystem



Quellen: Internetseiten SEW EURODRIVE, KUKA

Industrieroboter


Beispiele unvollständige Maschine

§ Presse, ohne Sicherheits-

einrichtung für eine

Maschinenanlage mit

automatisierte Zuführung/

Entnahme




Beispiele unvollständige Maschine

§ Kran kann nur Funktion ausführen, wenn er eingebaut ist



Quelle: Internetseite Palfinger


Keine unvollständige Maschine = Maschine

§ Maschine ohne Antriebssystem

§ Fehlende Teile zur Verbindung mit dem Einsatzort / mit der Energiequelle

§ Fehlende Teile, die keinen erheblichen Einfluss auf die Sicherheit haben

§ Fehlende Montage




Dokumentation Unvollständigen Maschine

§ Unvollständige Maschinen haben kein CE Zeichen, Ausnahme möglich!

§ Montageanleitung Anhang VI

§ Einbauerklärung Anhang II B (unter Angabe der angewendeten grundlegenden Sicher- und Gesundheitsschutzanforderungen)










Staatliche




§ Produktionstechnischer Zusammenhang - zusammenhängende Aufstellung

- Zusammenwirken gemeinsames Ziel (Produktherstellung)

- Gem. übergeordnete Steuerung, gem. Befehlseinrichtung

§ Sicherheitstechnischer Zusammenhang - Ereignis an einer Anlage führt zu Gefährdung an der

Gesamtanlage Gilt auch für unvollständige Maschinen!

à CE-Konformitätserklärung für Gesamtanlage Schnittstellen!!!

13.11.2017

Interpretationspapier des BMAS vom 05.05.2011


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§Ansprechpartner

§Dokumentation

§Konsequenzen

§Sicherheitsphilosophie

§Beispiele




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Staatliches


You Tube:Kreissäge mit Stoppfunktion - MDR Einfach genial - 08.05.2012

https://www.youtube.com/watch?v=pJvHfK

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Noch Fragen??

0541 – 503 562 0541 – 503 508


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