CONTRAT DE PARTENARIATS ET DE PROJETS

BORDEAUX METROPOLE – DEPARTEMENT DE LA GIRONDE – REGION

NOUVELLE AQUITAINE – GRAND PORT MARITIME DE BORDEAUX 2019-2020

2

TABLE DES MATIERES

I. PREAMBULE ET OBJET DU CONTRAT .............................................................................................. 3

II. OBJECTIFS DU CONTRAT .............................................................................................................. 7

III. DUREE DU CONTRAT ................................................................................................................... 7

IV. TRAVAILLER DANS UNE LOGIQUE INTEGREE ET UNE GOUVERNANCE OPTIMISEE : UNE DES CLES DE REUSSITE

DU CONTRAT DE PARTENARIATS ET DE PROJETS ................................................................................... 8

V. AMBITION COMMUNE ET OBJECTIFS PRIORITAIRES .......................................................................... 9

VI. ACCELERER LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET INDUSTRIEL DES TERRITOIRES EN LIEN AVEC LES ACTEURS

ECONOMIQUES ............................................................................................................................. 10

VII. PRIORISER ET ACCOMPAGNER LA REALISATION DES INFRASTRUCTURES (PORTUAIRES, FERROVIAIRES ET

ROUTIERES) NECESSAIRES AU DEVELOPPEMENT D’UNE LOGISTIQUE ET DE MOBILITES DURABLES ET

PERFORMANTES ............................................................................................................................ 13

VIII. DEFINIR UNE STRATEGIE D’AMENAGEMENT URBAIN COHERENTE SUR LES FONCIERS PORTUAIRES ET

LIMITROPHES ET FAVORISER UNE INSERTION ENVIRONNEMENTALE DE SES ACTIVITES .............................. 15

IX. POURSUIVRE LE DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES FLUVIOMARITIMES : ESCALES ET CROISIERES, TRANSPORT

DE VOYAGEURS, TRANSPORT DE MARCHANDISES ............................................................................... 20

X. PARTICIPER A LA CREATION D’UNE DYNAMIQUE COMMERCIALE ET DE PROMOTION DES TERRITOIRES ET DU

PORT POUR UN RAYONNEMENT REGIONAL, NATIONAL ET INTERNATIONAL............................................. 22

XI. DEVELOPPER LES RELATIONS VILLES-PORT AU TRAVERS DE PROJETS PERMETTANT UNE REAPPROPRIATION

DU FLEUVE ET DU PORT PAR LES POPULATIONS (FAIRE PARTICIPER LA VIE DU PORT A CELLE DE LA CITE…) .. 24

XII. REVUE DE PROJETS............................................................................................................. 26

XIII. MODALITES FINANCIERES.................................................................................................... 26

XIV. SIGNATURES ..................................................................................................................... 27

ANNEXE : FICHE PROJET : Pilotage de projets - Méthodologie commune .............................. 28

3

CONTRAT DE PARTENARIATS ET DE PROJETS 2019-2020

Entre Bordeaux Métropole, sis esplanade Charles de Gaulle 33045 Bordeaux Cedex, représentée par

son président M. Patrick Bobet

Entre le Conseil Départemental de la Gironde, sis 1 esplanade Charles de Gaulle 33074 Bordeaux

Cedex, représenté par son président M. Jean-Luc Gleyze

Entre le Conseil Régional de Nouvelle Aquitaine, sis 14 rue François de Sourdis 33074 Bordeaux Cedex, représenté par son président M. Alain Rousset

Et

Le Grand Port Maritime de Bordeaux, ci-après dénommé « le port », sis 152 quai de Bacalan, CS 41320, 33082 BORDEAUX Cedex et représenté par

Il est exposé et convenu ce qui suit :

I. PREAMBULE ET OBJET DU CONTRAT

Le Grand Port Maritime de Bordeaux (GPMB), Bordeaux Métropole (BM), le Département de la Gironde (CD33) et la Région Nouvelle Aquitaine (CRNA) sont quatre acteurs majeurs du développement actuel du territoire et de son devenir.

Le port de Bordeaux, septième grand port maritime de France en termes de tonnage (7,26 millions de

tonnes en 2017), avec 7 terminaux stratégiques le long de l’estuaire (Bassens, Ambès, Grattequina,

Pauillac, Blaye, Le Verdon et Bordeaux) a un positionnement stratégique dans le développement des

territoires et des entreprises de par :

- Un important trafic portuaire centré sur l’agglomération bordelaise, à hauteur de 80%, et des

potentiels de développement des activités aussi bien historiques qu’issues de nouvelles filières

(refit, hydroliennes, tourisme fluvial, revalorisation des produits connexes et des déchets…).

- Une polarisation des activités industrielles pourvoyeuses d’emplois mais aussi consommatrices

d’énergies et émettrices de gaz à effet de serre et de déchets.

- Sa position de propriétaire foncier, levier de développement pour ses propres activités, qui lui

attribue un rôle de partenaire clé pour la transformation et la gestion du territoire aux côtés des

collectivités (opérations d’aménagement, gestion des espaces naturels etc.) dans un contexte de

changement climatique.

La réforme de 2008 visait à permettre aux ports de se concentrer sur leur développement et leur

fonction d’aménagement du domaine, tout en conservant une forte activité régalienne.

Dans un contexte d’entrée en fiscalité (impôts sur les sociétés et taxe foncière), et de transformation

énergétique (diminution des trafics et donc des recettes liées aux énergies fossiles), l’utilisation du

levier foncier est un élément très important pour stabiliser le modèle économique des ports. Une

mission sur le modèle économique des ports a été confiée par le Premier Ministre lors du Comité

Interministériel de la Mer en 2017 et la stabilisation de ce modèle économique est un enjeu important

identifié au niveau national dans le cadre du plan « Action publique 2022 ».

4

L'émergence d'un projet stratégique de développement économique portuaire nécessite d'accompagner le port dans son positionnement :

- à la fois en tant qu'opérateur portuaire :

• consolidation et promotion d'une offre de services attractive et compétitive (logistique, énergies, économie circulaire...) en lien avec les capacités d'investissement,

• appui pour la mise en relations avec des donneurs d'ordre industriels potentiels et les filières régionales (systématiser la prise en compte des flux de transports dans les feuilles de route filières),

• développement et mise à disposition d'applications permettant de simuler les performances économiques et environnementales de solutions de transport combinant port/route/ferroviaire,

• valorisation des activités existantes (tourisme fluvial),

- et en tant qu'acteur d'un écosystème :

• attractivité et gestion active du foncier portuaire,

• partenaire d'expérimentations et d’innovations en particulier dans les domaines numériques (exemple du GIE VIGIE ports) et environnementaux (micro-algues, hydrogène, produits connexes et déchets...) notamment sur des thématiques "vertes" contribuant à donner au port une image cohérente avec les objectifs environnementaux ou sociétaux des opérateurs / industriels potentiellement utilisateurs.

Ce type d'approche s’intègre aux objectifs régionaux, départementaux et territoriaux de prise en

compte de la transition énergétique et climatique comme la Métropole à Energie Positive et le projet

de futur Parc Naturel Régional du Médoc.

Les quatre signataires doivent tenir également compte de leurs positions respectives dans les

politiques européennes, nationales et régionales.

Leurs territoires sont traversés par le Réseau Transeuropéen de Transport (RTE-T) via son Corridor

Atlantique. La métropole bordelaise y joue un rôle central car elle y est un nœud urbain, portuaire,

aéroportuaire et ferroviaire. Cette position privilégiée permet aux partenaires et en particulier au

GPMB de répondre aux appels à projets mobilisant les fonds du Mécanisme d’Interconnexion

Européen pour développer des projets de transport multimodaux ambitieux.

Les lois nationales MAPTAM (2014) et NOTRe (2015) ont redessiné l’espace administratif français à

différentes échelles et notamment les intercommunalités. Désormais, les politiques de

développement économique relèvent principalement de la responsabilité de la Région, de la

Métropole et des intercommunalités. Le Schéma Régional de Développement Economique,

d’Innovation et d’Internationalisation (SRDEII) adopté en décembre 2016 par la Région a été élaboré

dans le cadre d’une concertation large entre les partenaires publics et privés. A l’image de l’adoption

d’un volet métropolitain au SREDEII, ce dialogue s’est traduit par l’intégration des enjeux et des

spécificités territoriales et plus particulièrement de la stratégie économique de Bordeaux Métropole.

Cette convergence en matière de développement économique territorial pour les 10 à 15 ans à venir

se retrouve autour de priorités résumées comme suit :

• Transition énergétique et transformation numérique,

5

• Filières régionales,

• Innovation y compris territoriale,

• International et attractivité.

En s’appuyant sur les travaux de stratégie de spécialisation intelligente1 (S3) menés en 2013, ce SRDEII

a posé les priorités régionales et métropolitaines. Il préfigure la définition des spécialisations de la

Nouvelle Aquitaine dans le cadre des politiques européennes d’innovation. Il réaffirme la pertinence

des actions de la Région et de la Métropole menées depuis plus de 10 ans dans la structuration et le

soutien de ces secteurs

Bordeaux, associé à son patrimoine et au potentiel économique de son département et de sa région,

a désormais l’image d’un territoire largement ouvert à l’innovation avec ses clusters d’envergure

internationale, et sur le monde avec la présence de l’Université de Bordeaux et d’établissements

d’enseignement supérieur de haut niveau (101 942 étudiants en 2017).

Parce qu’elle permet d’organiser la connexion des initiatives territoriales aux priorités métropolitaines,

régionales, et européennes, la spécialisation intelligente est particulièrement adaptée à la définition

d’un projet économique sur les territoires maritimes et portuaires. Le port s’intègre naturellement

dans cette vision partagée du développement économique des territoires où il prend sa place parmi

les outils et les infrastructures stratégiques.

Forts de ces convergences, les collectivités et le port veulent concrétiser de nouveaux modes de

coopération, d’intervention, et construire de nouveaux partenariats, notamment, avec les acteurs de

l’innovation du territoire, pour accélérer l’activité économique et la création d’emplois.

En effet, un premier contrat d’objectifs avec l’agglomération bordelaise, conclu pour les années 2012-

2014, avait permis d’affirmer la nécessité de poser un cadre contractuel de coopération et

d’expérimenter sa mise en œuvre. Pour autant, l’absence de précisions concernant le partage des

responsabilités pour les projets mentionnés et les modalités de suivi opérationnel du contrat en ont

réduit l’efficacité. Et il est unanimement constaté, tant d’un point de vue politique que technique, que

ce partenariat, constitué au cours des dernières années, doit s’élargir à l’ensemble des collectivités

concernées ainsi qu’aux acteurs économiques du territoire. Il doit être clarifié et renforcé dans la

durée.

Ce contrat doit également s’inscrire à une échelle inter portuaire sur la façade Atlantique permettant

ainsi de construire des partenariats multiples avec les territoires et les autres ports néo aquitains

notamment.

Les stratégies et projets de valorisation du territoire et de haute qualité de vie impliquant les

collectivités et le port sont nombreux sur les thématiques de développement économique, industriel

et touristique, les mobilités, l’aménagement urbain et l’environnement. Cela positionne les fleuves -

1 Conçue en lien avec le Programme opérationnel des Fonds structurels européens 2014-2020, la stratégie de spécialisation intelligente d’Aquitaine (S3) adoptée en octobre 2013 conditionne l’utilisation du FEDER (Fonds européen de développement économique et régional) pour soutenir les investissements dans les secteurs de la recherche, de l’innovation et du numérique sur la période 2014-2020. La S3 Aquitaine a identifié 11 thèmes prioritaires (chimie, biomasse, photonique, agriculture, écoconstruction, géosciences, logiciel intégré, e-santé, parcours de soin des patients, mobilité intelligente, usines compétitives et facteur humain) aujourd’hui repris et confortés dans le nouveau schéma économique régional (SRDEII) de la Région.

6

la Garonne et la Dordogne – et l’ensemble de leurs composantes au cœur de la stratégie territoriale et

portuaire, démontrant l’importance de se saisir de cette dimension.

Le présent partenariat Collectivités-Port se construit alors sur des ambitions partagées en matière de

développement économique et de développement durable des fleuves et de leurs hinterlands, veille

sur la haute qualité de vie des citoyens, et décline une mise en œuvre opérationnelle de leurs projets

communs. Il offre un espace de co-construction avec les entreprises et acteurs du territoire, comme

notamment l’Union Maritime et Portuaire de Bordeaux (UMPB), les Chambres de Commerce et

d’Industrie du territoire qui regroupent les acteurs économiques et/ou portuaires de la place

bordelaise, et les intercommunalités.

C’est la genèse de ce nouveau contrat de partenariats et de projets qui porte sur la définition d’un

cadre d’intervention commun, soulignant l’absolue nécessité de continuer à travailler de manière

concertée sur des objectifs de long terme afin de sécuriser les financements associés aux politiques

globales et concrétiser la mise en œuvre de ces dernières.

7

II. OBJECTIFS DU CONTRAT

Le présent contrat a pour principaux objectifs :

- à court terme

o de préciser les ambitions communes au travers d’objectifs prioritaires que se sont fixés

le port et les collectivités, en s’appuyant sur les documents cadres qui soutiennent

respectivement leur projet stratégique et leurs politiques publiques (ex. CPER 2015-

2020, SRDEII, feuille de route filières régionales, feuille de route économique de la

Métropole…),

o de recenser les engagements respectifs portant sur les projets en cours ou prévus

d’être lancés sur la période 2019-2020,

o de contribuer à l’élaboration des prochains documents cadres stratégiques (projet

stratégique du port 2021-2025, futur contrat de partenariats et de projets, démarche

Bordeaux 2050, feuilles de route filières régionales, etc).

- à plus long terme

o d’initier une réflexion stratégique partagée et d’organiser la détection de nouveaux

projets et opportunités pour la définition du port de Bordeaux de demain.

- de réussir les projets industrialo-portuaires et les projets économiques du port :

o en se dotant d’un cadre commun de pilotage des projets, d’une méthode de travail et

d’échanges en complément des organes de gouvernance du port, pour permettre :

� une bonne information et coordination des collectivités partenaires et du

port,

� une intervention concertée des partenaires notamment économiques (CCI,

UMPB…) autour des projets programmés.

III. DUREE DU CONTRAT

Les parties prenantes au contrat choisissent de faire porter le contrat de partenariats et de projets

jusqu’en 2020. Ce terme permet de traiter les projets opérationnels et de façon articulée avec le

Contrat de Plan Etat-Région (CPER), le projet stratégique du port ainsi que la 4ème génération des

contrats de co-développement qui lient la métropole et ses communes, tous trois mis en œuvre jusqu’à

cette date.

Le présent contrat s’attache à mettre en place la coordination nécessaire entre les acteurs

institutionnels et privés indispensables pour le développement du port avec, dans un premier temps,

une vision à court terme dans le but de dynamiser et soutenir les projets d’ores-et-déjà lancés. Il n’est

pas exhaustif dans la présentation de ces derniers. En effet, certains projets ou actions partenariales

sont récurrents et ne nécessitent pas d’en préciser les engagements communs ; d’autres sont

émergents et des éléments de cadrage restent à travailler.

Le port de Bordeaux et les collectivités s’engagent par ailleurs à prolonger ce contrat de partenariats

et de projets au-delà de 2020 selon des modalités à définir (avenant, prolongation, renouvellement…)

pour tenir compte d’une vision et d’une stratégie à long terme et des prochains documents cadres.

8

Cette vision s’appuiera sur des actions préparatoires (études, groupe de travail…) qui seront donc

engagées à court terme dans le cadre du présent contrat en tenant compte des documents cadres déjà

adoptés ou à venir au sein des institutions signataires.

IV. TRAVAILLER DANS UNE LOGIQUE INTEGREE ET UNE GOUVERNANCE OPTIMISEE : UNE DES CLES DE

REUSSITE DU CONTRAT DE PARTENARIATS ET DE PROJETS

L’ambition des stratégies communes des collectivités et du Grand Port Maritime de Bordeaux doit se

concrétiser par des actions collaboratives réussies, résultats d’un pilotage rigoureux et concerté et

d’une programmation budgétaire opérationnelle et efficace.

La réalisation du présent contrat de partenariats et de projets sera suivie à différents niveaux :

1 - Un Comité de Pilotage qui assure l’animation et le suivi du contrat, il est garant :

- des orientations stratégiques, de la cohérence et de la coordination des actions au regard des

politiques d’aménagement territorial et de développement économique et de l’emploi des

partenaires publics du port,

- de l’arbitrage sur les priorités, de l’articulation entre les sujets et de la mobilisation des

différentes équipes,

- de la validation d’un bilan annuel du contrat (chaque collectivité signataire et le port pourront

présenter ce bilan devant leurs instances si elles le souhaitent).

Une à deux fois par an, il réunit les élus représentants des collectivités et les représentants du port

ainsi que les représentants du monde économique (Union Maritime et Portuaire de Bordeaux, CCI NA,

CCI Bordeaux Gironde) qui auront voix consultative au sein de ce comité.

Le Comité de Pilotage pourra également en tant que de besoin faire appel à des experts et/ou des personnalités extérieures aux signataires pour appuyer sa démarche.

2 - Un Comité Technique qui :

- Propose et coordonne la mobilisation des moyens humains et financiers des partenaires,

- Nomme les équipes (projets ou groupe de travail) dont un référent au sein du Comité

Technique et un pilote par projet et fait le lien pour permettre aux groupes de travail d’avancer

sur leurs projets,

- Propose les échéances cibles et les livrables attendus au Comité de Pilotage,

- Assure le lien (remontée et diffusion des informations) entre les priorités retenues et les

actions menées,

- Propose des actions et alerte le Comité de Pilotage sur les arbitrages nécessaires ou les points de blocage,

- Organise des groupes de travail entre les partenaires et associe, en tant que de besoin, des partenaires externes (UMPB, grands comptes, EPCI, …) afin d’étudier des opportunités et favoriser l’émergence de nouveaux projets.

Il est composé des représentants des services techniques des quatre partenaires ainsi que des

représentants techniques des acteurs du monde économique : UMPB, CCI NA, CCI BG, Agences de

développement.

9

Il se réunira avant chaque Comité de Pilotage et une fois par trimestre sur convocation de la Région

Nouvelle Aquitaine qui en assurera le pilotage, le suivi et le secrétariat.

Une revue de projets faisant le point sur l’avancement et les difficultés rencontrées sera également

réalisée par semestre.

A l’instar du Comité de Pilotage, le Comité Technique pourra en tant que de besoin faire appel à des

experts et/ou des personnalités extérieures aux signataires pour appuyer sa démarche. Il peut

également être saisi à tout moment par tout pilote de projet en cas de difficultés majeures et de

nécessité d’arbitrage.

3 – Des équipes projets et des groupes de travail

Un pilote est choisi parmi l’un des partenaires membres de l’équipe projet. Celui-ci mobilise des compétences auprès de tout ou partie des partenaires. Des élus (en tant qu’expert dans leur domaine), sur proposition des collectivités signataires, pourront

participer à certains groupes de travail afin de contribuer au travail des groupes thématiques.

Chaque projet doit faire l’objet d’une fiche rédigée par le pilote désigné du projet conformément à

l’annexe 1 : pilotage de projet : méthodologie commune.

Chaque collectivité pourra parallèlement en tant que de besoin organiser des réunions bilatérales avec

le GPMB sur des sujets spécifiques. Chaque collectivité s’engage à assurer la remontée d’informations

aux membres du Comité Technique pour en assurer leur partage.

Il convient également de prendre en compte les dispositifs existants notamment en matière de

concertation avec les collectivités locales et les acteurs locaux.

V. AMBITION COMMUNE ET OBJECTIFS PRIORITAIRES

Les collectivités et le port de Bordeaux poursuivent, au travers de leur partenariat, une ambition

commune : réaffirmer le caractère portuaire de la Métropole bordelaise, du Département, et de la

Région englobant son hinterland économique ainsi que favoriser la croissance des entreprises et de

l’emploi d’une part, et développer l’attractivité du territoire d’autre part, en veillant à son

aménagement de façon durable et en préservant la haute qualité de vie pour l’ensemble de ses usagers

et la biodiversité marine, estuarienne et fluviale.

Pour cela, six objectifs ont été prioritairement définis afin de décliner opérationnellement cette

ambition :

- Accélérer le développement économique et industriel des territoires en lien avec les acteurs

économiques (1),

- Prioriser et accompagner la réalisation des infrastructures (portuaires, ferroviaires et

routières) nécessaires au développement d’une logistique et de mobilités durables et

performantes (2),

- Définir une stratégie d’aménagement urbain cohérente sur les fonciers portuaires et

limitrophes et favoriser une insertion environnementale des activités : espaces portuaires,

10

espaces naturels, espaces urbains, stratégie énergétique des territoires et des industriels (port

à énergie positive) (3),

- Poursuivre le développement des activités fluviomaritimes (escales et croisières, transport de

voyageurs, transport de marchandises) (4),

- Participer à la création d’une dynamique commerciale et de promotion des territoires et du

port pour un rayonnement régional, national et international (5),

- Développer les relations villes-port au travers de projets permettant une réappropriation

du fleuve et du port par les populations (faire participer la vie du port à celle de la cité…)

(6).

VI. ACCELERER LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET INDUSTRIEL DES TERRITOIRES EN LIEN AVEC LES

ACTEURS ECONOMIQUES

Les activités du port de Bordeaux génèrent environ 5 000 emplois directs et 15 000 emplois indirects,

au regard des 303 000 emplois salariés privés de l’agglomération (chiffre Union de recouvrement pour

la sécurité sociale et les affaires familiales Urssaf 2017). Elles s’appuient sur trois filières majeures : la

pétrochimie, notamment les hydrocarbures, l’agro-alimentaire (céréales, oléagineux, engrais) et les

conteneurs. Les deux premières, les trafics socles, représentent à elles seules près de 75% du trafic

(4,05 millions de tonnes pour les hydrocarbures et 1,35 Mt pour l’agro-alimentaire sur 7,26 Mt de trafic

total en 2017).

Le port est aujourd’hui confronté à une érosion de ses trafics socles du fait, d’une part, d’une

concurrence importante entre les pays producteurs de céréales et leurs ports et, d’autre part, des

effets de la transition énergétique qui se manifestent par la baisse de la consommation des carburants

11

d’origine fossile (exemple du charbon2 qui diminue régulièrement alors que sa part dans l’activité

d’acheminement et de stockage est prégnante pour le port de Bordeaux).

Cette évolution est à la fois le résultat d’optimisations et/ou de changements de processus industriels

ainsi que de changement de comportements. Il devient alors essentiel pour le port de conforter ses

marchés actuels mais aussi d’identifier de nouveaux positionnements sur des filières d’avenir et

d’ancrer de nouveaux relais de croissance de ses activités industrialo-portuaires.

Par analogie avec l’aéroport de Bordeaux, le port représente dans son ensemble une infrastructure

majeure et un atout pour l’attractivité économique, industrielle et touristique du territoire.

Les collectivités réaffirment donc leur souhait de soutenir la montée en puissance du port de Bordeaux,

impulsée par sa gouvernance, tant d’un point de vue de ses activités et projets que vis-à-vis des

entreprises qui interviennent dans les nombreuses filières liées directement ou indirectement à

l’industrie portuaire.

Le port accueille en effet sur son domaine nombre d’entreprises et acteurs économiques tout en

possédant des réserves foncières permettant d’accroître ses capacités de développement.

L’implication du port pour faciliter l’implantation d’activités économiques et industrielles, tel que

défini dans son projet stratégique, est prioritaire au regard de la politique de développement

économique et de création d’emplois. C’est tout l’enjeu d’un port « aménageur » voire d’un port

« entrepreneur » qui se développe dans d’autres ports européens pour assurer une grande rapidité de

montage de partenariats avec des entrepreneurs et le développement de la promotion foncière.

Au-delà d’une ambition quantitative, les axes visés sont les suivants :

- Favoriser la croissance des entreprises, et en particulier autour des domaines d’activités

structurants (industrie chimique, nautisme, énergies alternatives comme hydrolienne fluviale

ou hydrogène, aéronautique, activités viti-vinicoles, numérique, tourisme…),

- Valoriser l’attractivité du territoire et accompagner l’implantation d’entreprises exogènes à

notre territoire, de façon articulée avec l’agence de Développement et d’innovation Nouvelle

Aquitaine et l’agence Invest In Bordeaux,

- Animer le partenariat aux différentes échelles du territoire en lien avec les acteurs comme

l’Union Maritime et Portuaire de Bordeaux (UMPB) et/ou les CCI. En effet, l’enjeu est

également de répondre au maintien et au développement du tissu économique et industriel

local, de façon équilibrée sur le territoire. La présence de la zone industrialo-portuaire en rive

droite doit pouvoir s’articuler avec les autres sites économiques majeurs de la Métropole et

des territoires à l’échelle de l’hinterland du port de Bordeaux.

Cet objectif d’accélérer le développement économique et industriel du territoire s’appuiera sur les

leviers suivants, en lien étroit avec les entreprises et les porteurs de projet identifiés :

- Conforter les marchés historiques du port en offrant aux opérateurs économiques les

conditions optimales à leur fonctionnement.

En particulier, la réhabilitation du site économique de la presqu’île d’Ambès en mettant en

place un groupe de travail permettant de développer son potentiel économique en lien avec

2 En 2013 : 206 kilotonnes (kt) – 2014 : 108 kt – 2015 : 150 kt – 2016 : 149 kt – 2017 : 75 kt

12

les filières émergentes (écologie industrielle, chimie…) fait partie des actions à mener pour

atteindre l’objectif visé (voir dans le chapitre VIII « Port à Economie et à Energie POSitives »).

- Identifier des relais de croissance aux marchés de transport traditionnels du port :

o Coordonner les actions des partenaires dans le but de développer de nouvelles

opportunités en matière de logistique et d’implantations industrielles : filière

chimique, filière bois, filière viti-vinicole, filière énergies alternatives, produits à forte

valeur ajoutée (ex. aéronautique et composites), en lien avec les spécificités

territoriales (projets de construction en cours sur la métropole et services de

logistique urbaine, terminaux du Verdon, de Blaye, de Grattequina-

Blanquefort/Parempuyre…)

o Construire une politique d’implantation d’entreprises en lien avec les agences de

développement économique (ADI NA, Invest in Bordeaux) en fonction notamment des

typologies de foncier disponible et du type d’activités ciblé (activités avec trafic

portuaire, activités à fort enjeu territorial). Il conviendra ensuite de construire les

modalités d’accompagnement pour l’implantation de nouvelles entreprises en

coordination avec Invest In Bordeaux et ADI et en lien avec l’activité portuaire.

- Plusieurs projets en cours traduisent les objectifs suivants :

o Soutenir collectivement les projets de développement des entreprises comptes clés

du territoire métropolitain (dossiers actuellement prioritaires: CNB Construction

navale de Bordeaux, société ARMI),

o Créer un pôle naval multisites (Bordeaux/Bassens) pour proposer une offre de

maintenance ciblée sur les marchés de refit de yachts, de maintenance fluviomaritime

et de recyclage de navires (capter les marchés, élaborer une offre de services,

proposer des infrastructures performantes). Ce projet est particulièrement

structurant pour le devenir de l’économie au sens large, et ne relève pas uniquement

d’une problématique de gestion des flux,

o Requalifier la zone d’activités du bec d’Ambès,

o Porter une réflexion globale sur la filière conteneurs en intégrant les pré/post

acheminements (port sec de Bruges, voie fluviale, dessertes routières et ferroviaires),

o Redévelopper la zone d’activités des Guerlandes (Bassens),

o Porter une réflexion globale en matière de logistique urbaine pour finaliser le

développement et l’aménagement du secteur de Tourville (Bordeaux) du fait de la

proximité avec des axes de circulation majeurs et de la présence d’acteurs dans ce

domaine (ex. hôtel logistique du groupe La Poste),

o Soutenir le développement de la filière hydrolienne, en valorisant les résultats du

projet SEENEOH (Site expérimental estuarien national pour l’essai et

l’expérimentation d’hydroliennes).

Propositions d’indicateurs :

- Taux d’occupation des fonciers non utilisés / nombre d’Autorisation d’occupation temporaire

AOT nouvellement contractualisées par an,

- Taux d’occupation des ouvrages et infrastructures du pôle naval,

- Suivi des entreprises nouvellement implantées et des entreprises existantes en lien avec le

port sur les secteurs à projet (chiffre d’affaires, nombre d’emplois, etc.).

13

VII. PRIORISER ET ACCOMPAGNER LA REALISATION DES INFRASTRUCTURES (PORTUAIRES, FERROVIAIRES

ET ROUTIERES) NECESSAIRES AU DEVELOPPEMENT D’UNE LOGISTIQUE ET DE MOBILITES DURABLES

ET PERFORMANTES

Le port de par son métier de porte d’entrée maritime, et les collectivités en tant qu’aménageuses de

leur territoire, partagent un objectif commun et essentiel en ce qui concerne l’organisation de la

fonction logistique du territoire. Plusieurs enjeux y sont rattachés :

- L’amélioration et le développement des interconnexions modales qui sont essentielles pour le

fret au sens large (céréales, matériaux de constructions, déchets, engrais,…). En effet, le port

est une infrastructure de transports maritimes massifiés qui doit être totalement

interconnectée avec les modes de transport routiers, ferroviaires et fluviaux qui l’alimentent.

Or, à ce jour une sous-utilisation du fleuve est unanimement constatée et les interconnexions

doivent être améliorées et développées (ex. Verdon-sur-Mer <– > Port à sec de Bruges).

- Le maintien et le développement de la desserte par voie fluviale de la métropole est un enjeu

majeur pour une logistique massifiée durable : le chenal d’accès aux terminaux portuaires doit

s’adapter au changement climatique et à l’évolution de la taille des navires de commerce et

de croisière.

- D’un point de vue économique, la spécialisation des terminaux du port structure la répartition

des différentes activités sur les territoires qu’ils desservent.

- Le territoire néo aquitain autour des pôles urbains notamment autour de la Métropole

bordelaise est par ailleurs confronté à un engorgement de ses infrastructures terrestres, en

particulier la rocade et les accès autoroutiers.

Sa stratégie en matière de logistique doit s’articuler à l’échelle de son hinterland. Cela est

d’ores-et-déjà le cas par des coopérations engagées avec les autres territoires de la Nouvelle-

Aquitaine (ex. Libourne, Marmande) et au-delà comme par exemple Toulouse.

- Le port doit s’inscrire dans un champ plus large de collaboration interportuaire à l’échelle de

la Nouvelle-Aquitaine mais également au-delà (port de Nantes par exemple) avec les autres

ports de la façade Atlantique et envisager des actions communes pour assurer un

développement coopératif et collaboratif3.

- Les collectivités doivent veiller également à concilier les multiples fonctions offertes par les

villes et leurs territoires (tourisme, mobilité, habitat, économie...) dont le partage des missions

peut parfois se chevaucher.

Pour apporter des solutions concertées à ces enjeux, les partenaires s’engagent à travailler sur une

réflexion commune en matière de logistique multimodale, durable et performante.

Un groupe de travail dédié sur la thématique « Infrastructures, logistique et mobilités durables et

performantes » sera mis en place pour soutenir le développement des activités industrialo-portuaires

3 Exemple du GIE VIGIE ports créé en 2017 pour le développement du numérique dans les ports et qui comprend notamment les GPM de

Bordeaux et de la Rochelle et les Régions Bretagne et Nouvelle-Aquitaine

14

en proposant une offre de logistique multimodale adaptée. Ce groupe analysera notamment les leviers

suivants :

- Développer l’activité du terminal de Grattequina suite à son aménagement

(Parempuyre/Blanquefort), en mettant à profit le potentiel qu’il représente par rapport à son

implantation à la porte de la métropole et en rive gauche de la Garonne,

- Gérer la ligne ferroviaire du bec d’Ambès, avec une vision innovante de ses usages et les

possibilités offertes pour développer cette nouvelle compétence,

- Développer le fret fluvial par l’intermédiaire du groupe de travail dédié et piloté par VNF,

- Mettre en place une plateforme de services routiers (Bassens) dans le but de développer l’offre

de services de la ZIP,

- Poursuivre le travail sur l’accueil optimal et durable des navires : le projet GIRONDE XL4 et sa

composante numérique GIRONDE XL 3D ainsi que le Plan de Gestion des Sédiments

développés par le GPMB offrent des bases solides,

- Optimiser le fonctionnement des écluses et des ponts tournants des bassins à flot (Bordeaux)

afin d’entretenir et de moderniser les infrastructures nécessaires au développement des

activités économiques du port et des entreprises.

Par ailleurs, suite aux échecs dans l’attribution d’une convention de terminal pour le port du Verdon,

il devient nécessaire de réfléchir à une nouvelle stratégie pour le port de Bordeaux et son hinterland

concernant l’activité conteneurs et le devenir du terminal du Verdon en veillant à l’équilibre

économique des territoires concernés.

Ce devenir ne relève pas du présent contrat mais du prochain projet stratégique du port. Dans cette

perspective, une action spécifique sera engagée dans le cadre du groupe de travail « identifier le

potentiel économique » en lien avec l’action sur la « structuration de l’activité conteneurs » qui

englobera dans le périmètre de la réflexion aussi bien Bassens, le port sec de Bordeaux Fret à Bruges

que le Verdon sur la problématique spécifique du conteneur.

Le groupe de travail « Infrastructures, logistique et mobilités durables et performantes » composé des

signataires de ce contrat, renforcé par des partenaires économiques (CCI, UMPB, agences de

développement économique..), contribuera toutefois à cette réflexion sur le devenir du Verdon dans

une logique de maillage du territoire et de complémentarités des activités. Le périmètre de la réflexion

englobera aussi bien Bassens, le port sec de Bordeaux Fret à Bruges que le Verdon sur la problématique

spécifique du conteneur.

Ce travail collectif doit contribuer à l’élaboration du futur projet stratégique du port de Bordeaux.

Propositions d’indicateurs :

- Part du pré/post-acheminement routier, ferroviaire et fluvial (évaluation du report modal),

- Fréquentation des bassins à flot (nombre d’entrées/sorties, typologies de bateaux, etc.),

- Nombre d’installation d’entreprises sur le site de Grattequina (nombre d’emplois crées, trafics

attendus,…)

4 https://www.bordeaux-port.fr/fr/professionels/innovation

15

- Lien avec les indicateurs de la démarche « Haute qualité de vie » de Bordeaux Métropole.

VIII. DEFINIR UNE STRATEGIE D’AMENAGEMENT URBAIN COHERENTE SUR LES FONCIERS PORTUAIRES ET

LIMITROPHES ET FAVORISER UNE INSERTION ENVIRONNEMENTALE DE SES ACTIVITES

1. CONTRIBUER A L’AMENAGEMENT URBAIN D’ENSEMBLE SUR LES FONCIERS DU PORT

La mission d’aménagement du territoire est une compétence portée par les collectivités avec de forts

enjeux du fait d’une croissance démographique et économique importante : structuration des

opérations d’aménagement dans une logique de mixité fonctionnelle, organisation de la mobilité,

développement d’équipements publics au service des usagers, équilibre avec les espaces naturels dans

un contexte de raréfaction des ressources foncières et de nouvelles règlementations

environnementales.

La position de propriétaire foncier et d’acteur économique structurant du port lui confère un rôle de

partenaire essentiel dans cet aménagement urbain d’ensemble sur ses différents sites portuaires. Cela

avec une attention particulière au sein de la métropole et dans la gestion des espaces, en lien avec

plusieurs territoires communaux et intercommunaux (Ambarès-et-Lagrave, Ambès, Bassens, Bègles,

Blanquefort, Bordeaux, Bruges, Lormont et Parempuyre principalement, Pauillac, Le Verdon, Blaye).

Les objectifs visés par le port et les collectivités pouvant parfois s’avérer divergents en matière de

mobilisation et valorisation foncières ou de programmation, le présent contrat vise à faciliter la

coopération entre les partenaires et à construire une stratégie partagée en matière foncière. A ce titre,

le port s’engage à faire ses meilleurs efforts pour entretenir ses fonciers et promouvoir le

développement d’opérations d’aménagement, en particulier de façon à ce que le foncier classé au

patrimoine public ne demeure pas sous-valorisé sur le long terme et que les programmes développés

puissent en partie répondre aux enjeux de développement propres aux collectivités signataires. Les

collectivités s’engagent de leur côté à prendre en considération le fait que ce patrimoine foncier est

stratégique pour le développement d’activités industrialo-portuaires et pour la préservation de la

biodiversité et des paysages tout en contribuant à la constitution de recettes alternatives aux trafics

historiques pour le port (hydrocarbures notamment).

Cet objectif de contribuer à l’aménagement urbain d’ensemble s’appuiera sur :

- l’élaboration d’un schéma directeur d’aménagement qui permettra de recenser les fonciers

faisant l’objet de projets communs collectivités-port et ceux à potentiel. Les enjeux et objectifs

propres à chacun de ces sites feront l’objet d’une concertation entre les institutions afin de

concilier les priorités d’aménagement en tenant compte de :

o La valorisation du foncier portuaire,

o La mise en œuvre des projets urbains,

o Et du développement d’activités, en premier lieu portuaires et plus largement

économiques pour soutenir la croissance des entreprises, de l’emploi et de

l’innovation.

Un plan d’actions ainsi qu’une programmation budgétaire seront réalisés dans le cadre de ce schéma.

Ce plan d’actions intégrera l’exemplarité environnementale qui sera tant pour le territoire, les

16

habitants que les investisseurs, un facteur clef d’acceptabilité, d’appropriation et d’attractivité. Cela

se fera de façon articulée avec le Schéma métropolitain d’accueil des entreprises en cours

d’élaboration par Bordeaux Métropole, les stratégies de filières portées par la Région ou encore les

grandes orientations du SRDEII. La situation des occupations actuelles de ces fonciers (autorisation

d’occupation temporaire, convention d’occupation précaire…) sera également prise en compte. Ce

schéma s’articulera également avec les projets de territoire de la Haute-Gironde et du Médoc.

Concernant tout particulièrement la Métropole bordelaise, il conviendra de mettre en œuvre, de façon

opérationnelle, les projets urbains mixtes :

- Aménager le secteur des bassins à flot (Bordeaux) et en particulier les secteurs dits de la plaque

portuaire et de l’arrière de la base sous-marine, dans une logique de redynamisation du

quartier Bordeaux Maritime.

- Articuler les usages et actions sur le quartier Brazza (Bordeaux), en cours de renouvellement

urbain, en lien étroit avec le domaine portuaire y attenant.

- Aménager un nouveau quartier dans le cadre du renouvellement urbain Aubiers-Lac pour le

secteur dit de Cracovie (Bordeaux), en lien avec les fonciers portuaires.

Propositions d’indicateurs :

- Outil de pilotage : schéma directeur d’aménagement foncier collectivités / port,

- Taux d’occupation des fonciers non utilisés / nombre d’AOT nouvellement contractualisées

par an en précisant l’objet des activités,

- Nombre de nouveaux habitants, d’entreprises, etc. installés dans les quartiers nouvellement

aménagés.

- Nombre de réalisations bénéficiant d’un label, d’une certification ou d’une reconnaissance

environnementale (brevets, concours nationaux et internationaux…).

2. FAVORISER L’INSERTION ENVIRONNEMENTALE DES ACTIVITES DU PORT : GERER LES ESPACES

NATURELS ET LES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX, RESPECTER LA BIODIVERSITE DU TERRITOIRE

L’actuel Plan Local d’Urbanisme (PLU 3.1) de Bordeaux Métropole consacre 50% de son territoire en

espaces naturels, agricoles et forestiers. Ce capital naturel, traversé par la Garonne classée Natura

2000 en tant qu’espace naturel majeur, est un atout exceptionnel pour son territoire. Plusieurs défis

devront être relevés dans les prochaines décennies : accueillir une population croissante, s’adapter au

changement climatique, à l’élévation du niveau moyen de la mer et aux aléas météorologiques, lutter

contre la perte accélérée de biodiversité ou encore développer une haute qualité de vie pour les

citoyens.

Le port est un important propriétaire foncier. Il dispose de trois types de terrains : des terrains urbanisés, des terrains à urbaniser et des espaces naturels. Son objectif premier reste le développement des activités industrialo-portuaires5 surtout dans un contexte où :

- Les activités portuaires traditionnelles sont en pleine mutation (hydrocarbures, céréales…),

5 Voir rapport du CESER (page 7 et page 47 « rôle stratégique du foncier ») : http://ceser-nouvelle-aquitaine.fr/rapport-ports-de-commerce-nouvelle-aquitaine/

17

- Le commerce maritime engendre des navires de plus en plus grands qui nécessitent une gestion de plus en plus complexe du chenal de navigation sur l’estuaire de la Gironde et de ses espaces naturels.

Le port doit également gérer le temps du développement des projets sans obérer la possibilité de mobiliser ses réserves foncières dans un travail de prospective du développement des activités industrialo-portuaires. Pour autant, le port est attentif à la gestion, la préservation et l’usage de ces fonciers non urbanisés ou naturels. Les collectivités sont confrontées de la même manière aux enjeux suivants :

- La prise en compte du risque inondation et submersion, - La plus grande vigilance vis-à-vis de la qualité de vie des citoyens, - La prise en compte des enjeux écologiques et environnementaux dans ces projets, - La gestion des espaces naturels tout en développant leur valeur, - La nécessité de constituer des réserves de compensation.

Dans une logique de partenariat et de complémentarité, trois sous-objectifs opérationnels se dégagent pour les collectivités et le port :

1. Aménager et gérer les fonciers en respectant l’environnement, les réserves naturelles, les

espaces naturels sensibles, les zones humides, les corridors écologiques et la biodiversité tout en

tenant compte des enjeux d’accélération du développement économique du territoire et

d’aménagement urbain :

o Engager de manière systématique la réalisation des diagnostics et inventaires écologiques avant la conception de tout projet comme indiqué dans le « Chapitre IV. Travailler dans une logique intégrée »,

o Assurer la conception et la bonne mise en œuvre des plans de gestion des zones naturelles et de compensation,

o S’engager dans la mise en œuvre de la démarche « éviter-réduire-compenser », afin de développer une approche vertueuse de protection de la biodiversité,

o Lutter contre la présence d’espèces dites nuisibles comme le sanglier, dont la présence incontrôlée sur le territoire est source de dégâts importants.

2. Engager une politique commune de gestion des risques inondation/submersion et

d’amélioration de la qualité de vie des citoyens :

o Prévenir les risques naturels en matière d’inondation (élaboration du nouveau Plan de prévention du risque inondation PPRI, entretien des bassins de marée et des clapets de Garonne, gestion des digues dans le cadre de la Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations GEMAPI), en anticipant, par le zonage, l’incidence de l’élévation du niveau de la mer, de l’estuaire aux horizons 2050 et 2100 sur la base des travaux scientifiques du GIEC et de leurs déclinaisons régionales et locales.

o Intégrer les problématiques environnementales liées à la croissance économique et à l’attractivité du territoire afin d’améliorer la qualité de vie des citoyens (ex : augmentation du nombre de croisières, projet de pôle naval, meilleure intégration ville/port, limitation des nuisances sonores et visuelles),

o Accompagner les entreprises et les collectivités concernées pour la résilience de leurs installations industrielles ou aménagements au risque inondation/submersion, par le biais

18

du rôle de conseil en aménagement proposé par les services métropolitains, départementaux et/ou régionaux en lien avec le port (examen des risques, conseils pratiques de mise en sécurité…) ou par recherche des complémentarités d’actions (utilisation des sédiments dragués pour le ré-ensablement des plages par exemple).

3. Développer une politique commune de préservation, de valorisation et de gestion des espaces

naturels, agricoles et forestiers, intégrée au « plan d’action pour un territoire durable à haute

qualité de vie » :

o « Lutter contre toutes les formes de pollutions » et de nuisances (pollutions des sols et de la ressource en eau, qualité de l’air, lutte contre les nuisances sonores), en participant notamment à l’élaboration du Plan de Prévention du Bruit dans l'Environnement (PPBE) métropolitain,

o Favoriser le développement d’activités agricoles métropolitaines centrées sur la fourniture d’une alimentation saine de proximité et favorisant l’emploi en agriculture,

o S’engager dans des opérations de renaturation et de compensations écologiques, éventuellement mutualisées.

o Classer les parcelles naturelles dont la qualité fonctionnelle, la richesse biologique ou la sensibilité est avérée en espaces naturels sensibles afin d’en assurer la pérennité.

Propositions d’indicateurs :

- Indicateurs issus du « plan d’action pour un territoire durable à haute qualité de vie » de la

stratégie métropolitaine en faveur des zones humides et de la biodiversité, et avec sa politique

agricole,

- Mise en œuvre des actions des plans de gestion.

Le pilotage de cet objectif prioritaire est en lien étroit avec celui portant sur le développement du port

à énergie positive (cf. ci-après).

3. ACCOMPAGNER LA TRANSITION ENERGETIQUE DES TERRITOIRES ET DES INDUSTRIELS ET

DEVELOPPER LE PORT A ENERGIE POSITIVE

Les collectivités s’engagent avec détermination dans la transition énergétique et le climat en voulant

devenir des territoires d’innovation énergétique en 2030.

Les politiques régionales, départementales et métropolitaines s’inscrivent pleinement dans cette

ambition en identifiant des leviers d’action et de coopération en faveur du climat.

La Métropole notamment souhaite se positionner comme la première métropole à énergie positive à

l’horizon 2050. Cette ambition forte trouve sa traduction dans le « plan d’action pour un territoire

durable à haute qualité de vie » et fait l’objet de la candidature de Bordeaux Métropole à l’appel à

projets « Territoires d’Innovation» du Programme d’Investissements d’Avenir (PIA3-TI), en partenariat

avec d’autres territoires.

Les collectivités se mobilisent pour répondre collectivement à ces enjeux stratégiques pour l’avenir de

nos territoires. Elles définiront des objectifs et des trajectoires ambitieuses pour 2050 dans le cadre

d’une mobilisation et d’une dynamique partenariales sur :

- La réduction des consommations d’énergie,

19

- Le développement massif des énergies renouvelables,

- Le développement de nouvelles mobilités pour les citoyens et pour les marchandises, plus

efficientes au plan énergétique, réduisant les gaz à effet de serre, et plus respectueuses de

l’environnement et de la qualité de l’air.

- le développement d’actions au service de la formation, de la sensibilisation, de la participation

citoyenne…

- La gestion et l’optimisation du transport des déchets par exemple par la voie fluviale.

Le port est naturellement partenaire des collectivités qui s’investissent dans cette ambition d’autant

plus qu’il porte depuis 2013 le programme PÉÉPOS6 (Port à Énergie et à Économie POSitives) qui se

décline autour des trois lignes directrices suivantes :

- L’innovation : PÉÉPOS a pour vocation l'émergence et le partage d'innovations technologiques et organisationnelles (écologie industrielle) pour la recherche de nouvelles énergies et la mise en place de procédés industriels et logistiques durables et respectueux de l’environnement.

- La croissance verte : PÉÉPOS vise à générer de la croissance verte à l’échelle des activités portuaires, mais aussi plus largement sur l'ensemble du territoire néo-aquitain.

- L’énergie : la recherche constante d'optimisation de la consommation d’énergie dans les activités industrialo-portuaires et le développement des énergies vertes font partie intégrante de la stratégie PÉÉPOS.

Cette convergence stratégique doit se concrétiser au travers de quelques programmes phares :

- L’intégration du GPMB dans les plans d’actions élaborés par chaque collectivité partenaires pour un territoire durable à haute qualité de vie :

o Par le développement de PÉÉPOS, notamment les énergies renouvelables (bois-

énergie, biogaz, solaire photovoltaïque et thermique), la transition énergétique des

entreprises industrialo-portuaires et l’innovation comme les réseaux intelligents

(projet PIXEL - zone industrialo-portuaire de Bassens7),

o Par le développement d’une logistique multimodale (urbaine et fluviale) et la

promotion d’une mobilité durable peu émissive. C’est le cas par exemple avec le projet

à l’étude de mise en place d’un service d’avitaillement GNL/GNC des camions.

o Par une vision stratégique et méthodologique partagée quant à la conjugaison de

l’aménagement du territoire et de la transition écologique.

- Contribuer à la démarche « Bordeaux, métropole à énergie positive », notamment dans le

cadre du Programme d'investissements d'avenir (PIA3).

o Premier semestre 2019 : dépôt de la candidature,

o Période 2019 – 2030 : poursuivre l’accomplissement de la feuille de route produite

dans les domaines logistiques et industriels quels que soient les résultats de l’appel à

projets.

6 Voir http://www.peepos.eu 7 Le GPMB participe au projet européen PIXEL notamment en mettant en œuvre l’Internet Physique des Objets pour viser un port en

autoconsommation énergétique. PIXEL est lauréat du programme européen de R&D Horizon 2020, thématique « Ports du futur » :

http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/opportunities/h2020/topics/mg-7-3-2017.html.

20

Propositions d’indicateurs :

- Indicateurs en lien avec la consommation d’énergie, les émissions de gaz à effet de serre et la

production d’énergie renouvelable, en cohérence notamment avec le plan d’action pour un

territoire durable à haute qualité de vie piloté par Bordeaux Métropole.

IX. POURSUIVRE LE DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES FLUVIOMARITIMES : ESCALES ET CROISIERES,

TRANSPORT DE VOYAGEURS, TRANSPORT DE MARCHANDISES

1. POURSUIVRE LA PROMOTION ET LE DEVELOPPEMENT DES CROISIERES SUR L’ESTUAIRE DE LA

GIRONDE ET DE « L’ESCALE BORDEAUX »

En 2015, lorsque le projet stratégique du port de Bordeaux a été adopté, la destination Bordeaux

débutait sa croissance en termes d’activités croisiéristes (35 escales réalisées cette année-là).

A l’heure du bilan 2018, c’est 58 escales de paquebots maritimes entre Bordeaux et Le Verdon (dont 47 à Bordeaux centre) qui ont été réalisées de façon presque équivalente au record de 2016 puis 2017 avec respectivement 50 et 49 escales. Cela démontre la pleine croissance de la destination Bordeaux plébiscitée par les armateurs et croisiéristes. Bordeaux, deuxième port de la façade Atlantique/Manche en nombre d’escales, confirme ainsi sa montée en puissance en matière de :

- Croisières maritimes et fluviales,

- Tourisme de plaisance y compris dans la grande plaisance (yachts).

L’essor du tourisme maritime et fluvial s’inscrit également dans l’ambition du port de promouvoir le

territoire et de porter de nouvelles activités économiques qui y sont liées, dans une logique de

développement durable.

Les actions soutenant cet objectif s’inscrivent d’ailleurs bien au-delà du seul territoire métropolitain

en structurant cette filière à l’échelle de l’estuaire de la Gironde, de la Garonne et de la Dordogne.

Pleinement compétente en matière de tourisme depuis 2016 dans le cadre de la loi MAPTAM, la

Métropole positionne cet objectif de façon prioritaire au regard de la croissance économique et de

l’attractivité que confère cette filière.

Avec l’adoption du schéma du tourisme en 2017 et de son volet tourisme fluvial, le Département a

souhaité soutenir l’essor du tourisme fluvial, à travers une stratégie d’organisation touristique. Le

partenariat « Cruise Bordeaux » engagé entre Bordeaux Métropole, l’office de tourisme de Bordeaux,

le Département de la Gironde, la Région (Comité régional du tourisme) et le port s’inscrit d’ailleurs

dans une promotion commune et une dynamique collective avec les acteurs du tourisme (ex. La Tall

Ship Regatta organisée en juin 2018).

Cet objectif de promotion et de développement des escales et croisières s’appuiera sur les leviers et

projets suivants :

- Contribuer à l’élaboration d’un grand projet pour le fleuve porté par une équipe projet dans

le cadre de ce contrat, dans toutes ses composantes,

- Organiser l’accueil de ces activités :

21

o Etudier la faisabilité de créer un terminal de croisières à Pauillac en lien avec les

territoires (collectivités et acteurs économiques) et en complémentarité de celui de

Bordeaux (ouverture au marché des paquebots de plus de 250 mètres),

o Contribuer au développement des activités nautiques sur le bassin n°1 en lien avec les

autres filières économiques cibles du quartier des Bassins à flot (vin, numérique…),

- Faciliter les conditions d’escale :

o Contribuer et participer avec le port à la réflexion et à l’évolution des conditions

tarifaires,

o Coordonner les équipements fluviaux métropolitains et départementaux dédiés à la

plaisance (gestion des pontons),

o Favoriser la coordination technique des escales girondines,

o Veiller à limiter les conflits d’usages avec les habitants.

- Développer et commercialiser une offre de services en lien avec le port de plaisance,

- Renforcer l’offre de services aux navires (par exemple installation de branchements

électriques à quai sur le bassin de navigation),

- Renforcer la démarche de prospection commune collectivités-port en y associant en tant que

de besoin Gironde Tourisme et le CRTNA, vis-à-vis des professionnels de la croisière :

« Bordeaux, escale croisière et de plaisance »,

- Engager une démarche pour un tourisme vert et durable,

- Protéger et mettre en valeur le patrimoine portuaire en définissant notamment un plan de

réhabilitation des estacades (Bassins à flot / Brazza à Bordeaux) et hors métropole dans le

cadre de convention d’aménagement avec le port.

Propositions d’indicateurs :

- Nombre d’escales de paquebots de croisière maritime et fluviale et origine des flux,

- Nombre de passagers des croisières fluviales au départ de Bordeaux (exemple en 2017 : 25 000

passagers sur 206 croisières soit + 15% de passagers en comparaison à 2016),

- Budget moyen dépensé par passager,

- Nombre d’emplois directs ou indirects liés au nautisme.

2. DEVELOPPER LE TRANSPORT FLUVIAL POUR LES MARCHANDISES ET MENER UNE REFLEXION SUR

LE TRANSPORT DE VOYAGEURS SUR L’ESTUAIRE DE LA GIRONDE

Cette thématique transversale, qui concerne plusieurs objectifs prioritaires du contrat, devra faire

l’objet d’une synthèse afin de donner au Comité de Pilotage une vision globale de la problématique du

transport fluvial sur l’estuaire. Chaque référent assurera le suivi des actions suivantes et fera remonter

une synthèse au Comité Technique :

- Développer le fret fluvial par l’intermédiaire du groupe de travail dédié et piloté par VNF.

- Développer une logistique multimodale (urbaine et fluviale) et promouvoir une mobilité

durable peu émissive en lien avec les actions inscrites au chapitre VIII.3 sur la transition

énergétique des territoires et des industriels. C’est le cas par exemple avec le projet à l’étude

de mise en place d’un service d’avitaillement GNL/GNV des camions.

- Améliorer les conditions de développement du transport de passagers sur l’estuaire de la

Garonne. Avec son service des bacs Le Verdon/Royan et Blaye/Lamarque, le Département

22

assure le transport d’1.2 millions de voyageurs de part et d’autre de l’Estuaire. Il s’agira

notamment de faciliter l’usage des infrastructures portuaires pour entretenir localement les 3

navires du Département et de définir, organiser les dragages de l’Estuaire au droit de la liaison

Blaye Lamarque.

Propositions d’indicateurs :

- Nombre d’escales de paquebots de croisière maritime et fluviale et origine des flux,

- Nombre de passagers des croisières fluviales au départ de Bordeaux (exemple en 2017 : 25 000

passagers sur 206 croisières soit + 15% de passagers en comparaison à 2016),

- Budget moyen dépensé par passager,

- Nombre d’emplois directs ou indirects liés au nautisme.

X. PARTICIPER A LA CREATION D’UNE DYNAMIQUE COMMERCIALE ET DE PROMOTION DES TERRITOIRES

ET DU PORT POUR UN RAYONNEMENT REGIONAL, NATIONAL ET INTERNATIONAL

La Région, la Métropole et leurs partenaires se sont engagés à développer une démarche d'attractivité

collective, de prospection et de marketing territorial performant à l’appui d’une stratégie partagée

offensive et innovante. Celle-ci se traduit notamment par le déploiement de la marque territoriale

partagée « Magnetic Bordeaux ».

Au niveau régional, l’attractivité est abordée dans le SRDEII de manière globale à travers les liens entre

les attractivités résidentielle et économique.

L’attractivité et la compétitivité d’un territoire (ou d’un acteur comme le port) se nourrissent de ses

performances propres mais également des performances de ses voisins. Le SRDEII prône ainsi une

attractivité construite autour d’une vision partagée et d’une solidarité entre les territoires.

En lien avec l’animation régionale d’une politique de filières, l’attractivité peut ainsi s’appuyer sur une

économie régionale structurée autour de réseaux dynamiques (pôles et clusters notamment) et de la

qualité de l’écosystème régional d’innovation et de formation. L’attractivité est corrélée à l’effort

régional pour l’internationalisation des filières et des écosystèmes d’innovation à travers des stratégies

de coopérations européennes et internationales.

Le rayonnement de Bordeaux comme ville largement ouverte à l’innovation et sur le monde, est une

opportunité pour le port et la région. La dynamique impulsée autour de l’ambition métropolitaine doit

nourrir et se nourrir des territoires voisins et des réseaux d’acteurs qui s’y organisent.

En lien avec le SRDEII et le projet stratégique de Bordeaux Métropole, la valorisation conjointe de l’offre portuaire et de l’offre économique régionale doit permettre de mieux promouvoir l’attractivité du territoire et ses spécialisations. Enfin, l’intégration le plus en amont des attentes sociétales et des opportunités en matière environnementale dans cette dynamique est le garant d’un développement compris, innovant et durable parce que résilient.

23

Au niveau métropolitain, la démarche co-pilotée par Bordeaux Métropole et la Chambre de Commerce

et d’Industrie Bordeaux Gironde (CCIBG), qui réunit l’ensemble de ses 11 partenaires, a été initiée en

2015. Elle a permis de définir quatre objectifs prioritaires :

- Accompagner l’objectif de création de 100 000 emplois privés en 2030 sur la Métropole,

- Equilibrer attractivité économique et attractivité résidentielle en assurant une haute qualité

de vie de façon durable,

- Mieux faire connaître à l’international le dynamisme du territoire dans tous les secteurs :

économique, touristique, urbanistique, universitaire, scientifique, culturel,

- Renforcer l’attractivité exogène du territoire : implantations d’entreprises, tourisme d’affaires

et congrès, investissements nationaux et internationaux, étudiants et talents, etc.

Le projet stratégique 2015-2020 du Grand Port Maritime de Bordeaux entre en totale résonance avec

les piliers de l’attractivité bordelaise et les objectifs régionaux, à savoir :

- Une métropole « Business & port friendly » : en tant qu’acteur économique structurant du

territoire, le port participe de ce dynamisme entrepreneurial8,

- Un territoire d’innovation et d’expérimentation : le port travaille à l’identification et la mise

en place de nouvelles activités et expérimentations qui s’appuient sur les innovations

techniques et technologiques (ex. la zone d’essais d’hydroliennes fluviales9 ou son système

d’information portuaires VIGIEsip10) et les actions de promotion à destination de nouveaux

marchés.

- Une transition énergétique pour un territoire à haute qualité de vie : l’implication du port dans

l’ambition de Bordeaux Métropole de devenir une métropole à énergie positive à l’horizon

2050 est majeure, notamment avec PÉÉPOS et s’inscrit dans les orientations régionales visant

à accompagner un développement régional durable.

- Un territoire d’excellence : en s’appuyant sur des partenariats avec les entreprises et acteurs

des domaines d’excellence comme par exemple le vin, le tourisme, le refit ou encore l’ASD

(Aéronautique Spatial Défense) avec le transport prévu en 2020 des composants du futur

lanceur Ariane 6 vers la Guyane, et en étant soutenu par des programmes d’excellence

(notamment Horizon 202011 et MIE12 pour l’Europe, le FNADT « Territoire Catalyseur

d’Innovation »13 et le FUI14 pour la France).

8Exemple de la promotion de la marque « Cruise Bordeaux » - www.cruise-bordeaux.com

9 SEENEOH : http://seeneoh.com

10 http://www.bordeaux-port.fr/fr/professionnels/services-portuaires-numeriques-vigiesip

11 Horizon 2020 est le programme européen de soutien à la recherche et au développement et à l’innovation.

12 MIE (Mécanisme d’Interconnexion en Europe) ou CEF en anglais (Connecting Europe Facilities) https://ec.europa.eu/inea/connecting-europe-facility/cef-transport ; les projets GIRONDE XL (accueil des grands navires) et Rail2Bordeaux (revitalisation de lignes ferroviaires capillaires) sont lauréats du programme MIE 2014-2020.

13 http://www.cget.gouv.fr/thematiques/economie-emploi-innovation/innovation ; le GPMB fait partie des deux territoires catalyseurs d’innovation en Aquitaine (voir CPER 2015-2020)

14 Fonds Unique Interministériel, programme destiné à soutenir la recherche. Le projet DRONEO (drone maritime) fait partie des lauréats du 16ème FUI : http://competitivite.gouv.fr/le-16e-appel-a-projets-fui/les-resultats-du-16e-appel-a-projets-fui-972.html - http://www.pole-eau.com/Communication/Actualites/Projets-labellises/DRONEO-nouveau-projet-FUI-labellise-et-retenu-pour-financement

24

Pour attirer de nouvelles forces vives et renforcer leur présence à l’international, les partenaires

s’appuient sur les leviers suivants :

- Porter la marque « Magnetic Bordeaux » et déployer ses éléments (graphiques, sémantiques,

iconographies etc.) dans le cadre d’opérations de promotion territoriale,

- Renforcer la démarche de prospection réalisée conjointement par le port et la CCIBG

(Bordeaux Métropole assure la promotion),

- Développer des partenariats avec les réseaux d’excellence régionaux (pôles, clusters, …) et les

autres ports régionaux pour détecter des opportunités de collaborations en particuliers à

l’international,

- Accompagner l’implantation d’entreprises dites exogènes sur les fonciers du port en

collaboration avec Invest In Bordeaux, et ADI NA,

- Développer les partenariats à l’international, comme celui mis en place avec le port de Québec,

et réaliser une participation commune à des actions de promotion internationale :

o Associer le port lors de l’accueil ou de déplacements avec les villes jumelées portuaires

ou lors d’échanges avec des partenaires internationaux, comme par exemple dans le

cadre d’évènements organisés par l’Association Internationale des Villes Portuaires

(AIVP),

o Valoriser le port de Bordeaux en tant qu’atout de son territoire et de son attractivité,

o Promouvoir le commerce et la logistique maritimes via le port de Bordeaux.

Propositions d’indicateurs :

- Nombre d’évènements organisés conjointement (partenaires, pôles, clusters…), au cours

desquels la marque territoriale « Magnetic Bordeaux » est déployée ou des spécialisations

régionales valorisées à l’international,

- Qualification des nouveaux contacts et échanges pris par les partenaires signataires pour

l’établissement de partenariats,

- Nombre de nouvelles entreprises implantées sur des fonciers du port et informations

associées (nature des activités, nombre d’emplois…),

- Actualisation et suivi des actions de promotion dans le cadre de l’agenda économique

international,

- Intégration de la charte graphique et des éléments de contenu de la marque dans les supports

papier et électronique réalisés par le port,

- Nombre de documents de communication ou de promotion conjoints (logo Magnetic

Bordeaux, actions du port mises en valeur, etc).

XI. DEVELOPPER LES RELATIONS VILLES-PORT AU TRAVERS DE PROJETS PERMETTANT UNE

REAPPROPRIATION DU FLEUVE ET DU PORT PAR LES POPULATIONS (FAIRE PARTICIPER LA VIE DU PORT

A CELLE DE LA CITE…)

Les collectivités partenaires sont au cœur de la relation avec leurs habitants et usagers. Cela se traduit

par de multiples axes favorisant les échanges et la communication : concertation et participation

citoyennes, évènements grand public, campagnes et outils de communication, etc.

25

Le port de Bordeaux doit renforcer sa visibilité et sa lisibilité d’actions auprès du grand public en tant

qu’acteur du territoire au rôle sociétal important.

Le concept de port center développé sur d’autres territoires pour améliorer la connaissance des

métiers, des activités et de la dimension environnementale des ports, peut s’enrichir spécifiquement

à Bordeaux :

- Un port center innovant en étant à la fois physique et numérique pour répondre à la diversité

des territoires qui accueillent les 7 terminaux du GPMB ; ce port center peut alors être multi-

sites en s’appuyant sur des lieux partagés ou emblématiques (exemple du Musée d’Aquitaine)

et sur une nouvelle construction aux Bassins à Flots,

- Un port center entrepreneur et industriel pour amener tous les talents du territoire (écoles,

universités, entreprises…) à travailler ensemble pour le développement du port et des activités

associées,

- Un port center consacré à l’estuaire de la Gironde, dans la diversité de ses activités

économiques et dans sa richesse environnementale.

L’objectif commun des institutions est donc de placer le citoyen et les acteurs de la vie locale au cœur

du dialogue ville-territoires-port par le biais des leviers suivants :

- Valoriser le territoire portuaire et ses usages pour le citoyen afin d’en favoriser l’acceptation

et l’attractivité, en définissant des outils de promotion partagés :

o Créer un port center aux bassins à flot (Bordeaux), dans le but d’améliorer la

connaissance des métiers, des activités et de la dimension environnementale du port

de Bordeaux tant auprès des professionnels, des associations que du grand public,

o Contribuer à la mise en valeur du fleuve et de sa dimension citoyenne, par exemple en

favorisant l’accès au fleuve par des cheminements piétons à Bassens et à Parempuyre.

- Renforcer la communication auprès du grand public afin de donner à voir la place du port

passée et future, dans la construction et l’évolution des territoires portuaires et estuariens :

o Exposition permanente au Musée d’Aquitaine (2018 – 2019) sous le pilotage de la Ville

de Bordeaux et avec la participation du port,

o Mise en place de nouvelles actions d’information et de valorisation des actions du port

(valorisation du nombre d’emplois, typologies, communication autour de ses actions

en faveur de la préservation de la biodiversité etc.),

- Permettre aux citoyens de contribuer à des projets portés collectivement par les partenaires

dans le cadre d’une démarche de participation citoyenne. Cela permet de mieux identifier les

besoins réels, d’y répondre et d’inscrire ces projets dans la durabilité.

- Anticiper et prendre en compte les conflits d’usage dans la mise en œuvre des projets

collectivités/port dans un souci d’amélioration de la qualité de vie des citoyens (ex.

développement économique et touristique versus habitat).

- S’appuyer sur les pactes territoriaux du Médoc et de la Haute Gironde, animés par le

Département, pour accompagner le dialogue territorial autour des projets intéressant le port

et les acteurs de la vie locale.

Propositions d’indicateurs :

- Niveau de fréquentation du futur port center,

26

- Nombre d’évènements organisés par les collectivités et le port à destination du grand public,

- Nombre de projets communs collectivités-port intégrant des actions de participation

citoyenne.

XII. REVUE DE PROJETS

Le présent contrat recense dans une annexe dédiée, les projets et actions en cours et à venir d’ici 2020

et pour lesquels des engagements ont été fixés par les signataires du présent contrat.

Il est à noter que cette liste des actions n’est pas exhaustive. En effet, les actions communes entre le

port et les collectivités qui s’avèrent récurrentes, ne sont pas mentionnées. A l’inverse, il se peut que

de nouvelles actions soient mises en place après l’adoption de ce contrat.

XIII. MODALITES FINANCIERES

Chaque projet fait l’objet de son propre plan de financement et devra faire, le cas échéant, l’objet de

délibération dans les instances des collectivités concernées et d’une décision des instances de

gouvernance du GPMB.

Ce contrat, et les projets y afférant, peuvent et pourront également s’inscrire dans d‘autres politiques

partenariales plus larges :

- Soit au sein desquelles les partenaires peuvent être amenés à intervenir aux côtés d’acteurs

locaux (communes, intercommunalités,…),

- Soit en bénéficiant de l’appui de l’Etat et de l’Union Européenne, dans leurs domaines

respectifs de compétences.

C’est le cas notamment pour le Contrat de Plan Etat-Région (CPER) 2015-2020 qui précise les projets

qui mobilisent prioritairement les concours des différents acteurs au bénéfice de la zone portuaire.

Il comporte notamment :

- Un volet métropolitain qui vise à garantir une métropole attractive en termes d’emploi et

d’économie : « Soutien au développement des activités industrielles navales du port » et «

Soutien au développement de la filière croisières maritimes »,

- Un volet mobilité multimodale orienté vers l’accessibilité ferroviaire et les installations

portuaires

L’annexe VIII en précise les modalités.

La participation commune du port et des collectivités pourra également prendre la forme de réponses

à appels à projets ou à manifestations d’intérêt.

27

XIV. SIGNATURES

Le Grand Port Maritime de Bordeaux, Bordeaux Métropole, le Département de la Gironde et la Région

Nouvelle Aquitaine démontrent à travers une ambition partagée, les objectifs prioritaires fixés et la

revue des actions associée, leur volonté de travailler ensemble dans la transparence, la

complémentarité et dans l’intérêt général.

Le présent contrat a vocation à s’appliquer jusqu’au 31 décembre 2020, en complémentarité des

dispositifs de politique contractuelle territoriale.

Fait à Bordeaux, le

Le Président Le Directeur général

de Bordeaux Métropole du Grand Port Maritime de Bordeaux

Patrick BOBET

Le Président Le Président

Du Conseil Départemental de la Gironde du Conseil Régional Nouvelle Aquitaine

Jean-Luc GLEYZE Alain ROUSSET

28

ANNEXE : FICHE PROJET : Pilotage de projets - Méthodologie commune

La coordination générale est assurée par le Comité Technique et notamment l’état d’avancement

semestriel pour l’ensemble des actions. L’animation du Comité Technique sera assurée par les

directions coordinatrices des partenaires (Direction du Développement Economique pour Bordeaux

Métropole, Direction Infrastructures et Transport de Marchandises pour la Région Nouvelle Aquitaine,

Direction des Coopérations et du Développement des Territoires pour le Département de la Gironde

et Direction de la Stratégie pour le port) avec la participation des représentants des acteurs

économiques (Union Maritime et portuaire de Bordeaux, CCI Nouvelle Aquitaine, CCI Bordeaux

Gironde, Agences de développement économique).

Tout nouveau projet doit s’insérer dans au moins un des « objectifs prioritaires de développement des

territoires et de son port » et faire l’objet d’une rédaction commune d’une fiche de cadrage proposée

par le pilote de projet au moment de son lancement et qui se présente comme suit :

- Description des enjeux,

- Description des objectifs : les objectifs du projet doivent être partagés,

o Référence(s) à (aux) l’objectif(s) prioritaire(s) de développement des territoires et de

son port, recensé(s) dans le présent contrat de partenariats et de projets,

- Description des résultats attendus,

- Analyse des risques et préalables (liste non exhaustive) :

o Evaluation des risques environnementaux :

� En tant que propriétaire de nombreux fonciers, le port s’engage à intégrer

systématiquement des expertises écologiques approfondies dès lors qu’il

souhaite réfléchir au devenir de ses sites. Le port s’inscrit comme tout

opérateur dans la séquence « éviter-réduire-compenser », en privilégiant

impérativement et en premier lieu les mesures d’évitement et de réduction

des impacts de ses projets sur l’environnement, la biodiversité et la qualité de

vie. Les collectivités s’engagent à accompagner l’équipe du port en mobilisant

l’ingénierie et l’expertise nécessaires à ce titre.

o Evaluation des besoins en matière de participation citoyenne en collaboration avec les

intercommunalités, les acteurs portuaires et les acteurs économiques :

� En amont du lancement de tout nouveau projet, les collectivités et le port

s’engagent à évaluer les actions d’information et/ou de concertation qui

s’avèreraient opportunes auprès du grand public.

Pour cela les pilotes de projet pourront se référer notamment au guide

méthodologique de la participation citoyenne de Bordeaux Métropole.

o Identification d’éventuels conflits d’usage entre les fonctions visées par le projet.

- Acteurs associés au projet :

o Collectivités : nom et service du responsable de projet, liste des services contributeurs,

o Grand Port Maritime de Bordeaux : nom et service du responsable de projet, liste des

services contributeurs,

o Identification des partenaires externes du projet et des points de contact,

o Moyens humains affectés au projet en Equivalent temps plein (ETP),

- Calendrier,

29

- Budget, en lien avec la mise en place de conventions de financement particulières le cas

échéant,

- Instances de suivi dédiées (types de réunion ou comité, participants, fréquences...),

- Définition des indicateurs de suivi mesurables du projet (et notamment contribution aux

indicateurs des objectifs prioritaires du présent contrat).

Chaque nouvelle fiche projet complétera au fil de l’eau la liste des actions recensées en annexe.

Des élus (en tant qu’expert dans leur domaine), sur proposition des collectivités signataires, pourront

participer à certains groupes de travail afin de contribuer des groupes thématiques.

En cas de désaccord dans un projet, les points de divergence seront remontés par le pilote au Comité

Technique. Celui-ci les traitera et, si nécessaire, sollicitera le Comité de Pilotage pour un ultime

arbitrage.