RIO-LÄNDERBERICHT 2016: ÖSTERREICH CR_AT...Belgien). GESAMTÜBERBLICK Das Wachstum des BIP hat im...
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RIO-LAumlNDERBERICHT 2016
OumlSTERREICH
Forschungs- und
Innovationsobservatorium
Laumlnderberichtserie
Schuch K Gampfer R
2017
EUR 28480 DE
Diese Veroumlffentlichung ist ein der Politikgestaltung dienender Wissenschaftsbericht der Gemeinsamen
Forschungsstelle (DG JRC) dem internen wissenschaftlichen Dienst der Europaumlischen Kommission Ihr Ziel ist
es dem europaumlischen Politikprozess eine evidenzbasierte wissenschaftliche Unterstuumltzung zu geben Die
Veroumlffentlichung und die darin enthaltenen Aussagen geben nicht die politischen Positionen der Europaumlischen
Kommission wieder und lassen diese unbeschadet Weder die Europaumlische Kommission noch Personen die in
ihrem Namen handeln sind fuumlr moumlgliche Verwendungen dieser Veroumlffentlichung verantwortlich
Kontaktinformationen
E-mail JRC-B7-NETWORKeceuropaeu
JRC Science Hub
httpseceuropaeujrc
JRC105844
EUR 28480 DE
PDF ISBN 978-92-79-65985-0 ISSN 1831-9424 doi102760455941
Luxemburg Veroumlffentlichungsbuumlro der Europaumlischen Union 2017
copy Europaumlische Union 2017
Die Wiederverwendung des Dokuments ist zulaumlssig sofern die Quelle bestaumltigt- und die urspruumlngliche
Bedeutung oder Meldung der Texte nicht geaumlndert wird Die Europaumlische Kommission haftet nicht fuumlr
Konsequenzen der Wiederverwendung
Bezugnahme auf diese Veroumlffentlichung als Schuch K Gampfer R RIO Laumlnderbericht 2016
Oumlsterreich EUR 28480 DE doi102760455941
Alle Abbildungen copy Europaumlische Union 2017 mit Ausnahme der Abbildung der Tafel des EFR von Niels Meyer
mit der Lizenz CC BY 20
Forschungs- und Entwicklungsobservatoriumslaumlnderberricht 2016 Oumlsterreich
Die 2016 RIO Laumlnderberichtserien analysieren und bewerten die Entwicklung und Leistung der nationalen
Forschungs- und Entwicklungssysteme der EU-28 Mitgliedsstaaten und damit zusammenhaumlngende Politiken
Ihr Ziel ist es die Umsetzung der EU-Politik zu uumlberwachen und zu bewerten sowie das politische Lernen in den
Mitgliedstaaten zu erleichtern
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 3
Danksagungen 3
1 Wichtigste Entwicklungen im Bereich FuI im Jahr 2016 5
11 Fokus auf nationale und regionale Strategien fuumlr intelligente
Spezialisierung 5
2 Volkswirtschaftlicher Hintergrund 6
21 Wirtschaftsstruktur 6
22 Wirtschaftliches Umfeld 7
23 Angebot an Humanressourcen 8
3 Hauptakteure im Bereich FuI 8
4 Tendenzen in der FuE 9
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE 10
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE 11
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement 12
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation 13
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI 13
Beschreibung 13
Politische Antwort 14
Bewertung politischer Maszlignahmen 14
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung 14
Beschreibung 14
Politische Antwort 14
Bewertung politischer Maszlignahmen 15
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-
Unternehmen und expandierende Jungunternehmen 15
Beschreibung 15
Politische Antwort 16
Bewertung politischer Maszlignahmen 16
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten 17
Literaturverzeichnis 19
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen 21
Infoblatt 23
Abbildungsverzeichnis 23
3
Vorwort
Dieser Bericht enthaumllt eine Analyse des FuI-Systems in Oumlsterreich fuumlr das Jahr 2016 die
auch relevante politische Maszlignahmen und die Finanzierung in Augenschein nimmt wobei
der Fokus insbesondere auf Themen mit grundlegender Bedeutung fuumlr die EU-Politik
liegt Im Bericht werden die wichtigsten Herausforderungen im oumlsterreichischen FuI-
System ermittelt und die umgesetzten politischen Antworten darauf beurteilt Er wurde
anhand von Leitlinien fuumlr die Erhebung und Auswertung verschiedener Materialien
darunter Strategiedokumente Statistiken Evaluierungsberichte und Online-
Publikationen erstellt Die quantitativen Daten sind nach Moumlglichkeit immer zwischen
allen Berichten uumlber EU-Mitgliedstaaten vergleichbar Sofern nicht mit einem
ausdruumlcklichen Verweis versehen stuumltzen sich alle in diesem Bericht verwendeten Daten
auf die Eurostat-Statistiken von Januar 2017 Inhaltlich beruht der Bericht zum Teil auf
dem RIO-Laumlnderbericht 2015 (SchuchGampfer 2016)
Danksagungen
Dieser Bericht hat von den Kommentaren und Anregungen von Ingeborg Schachner-
Nedherer vom oumlsterreichischen Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und
Wirtschaft Maren Sprutacz Hristo Hristov Miguel Sanchez Martinez und Alexander
Kleibrink vom der GD Gemeinsame Forschungsstelle profitiert
Die Autoren bedanken sich auszligerdem fuumlr die Kommentare vonseiten der GD
Regionalpolitik und Stadtentwicklung und der GD Forschung und Innovation
Autoren
Uumlber die Autoren
Klaus Schuch Zentrum fuumlr Soziale Innovation (ZSI) (Wien Oumlsterreich)
Robert Gampfer Europaumlische Kommission Generaldirektion Gemeinsame
Forschungsstelle Referat B7 Wissen fuumlr Finanzen Innovation und Wachstum (Bruumlssel
Belgien)
GESAMTUumlBERBLICK
Das Wachstum des BIP hat im Jahr 2016
in Oumlsterreich wieder angezogen liegt aber
weiterhin unter dem EU-Durchschnitt
Die FuE-Intensitaumlt ist 2015 weiter auf
307 des BIP gestiegen Oumlsterreichs
sehr ambitionierte Europa 2020-
Zielvorgabe von 376 wird dennoch sehr
schwierig zu erreichen sein
Die Finanzierung von Universitaumlten und
privatwirtschaftlicher FuE aus oumlffentlichen
Mitteln ist 2015 und 2016 stark gestiegen
Vor allem die privatwirtschaftliche FuE hat
von der Erhoumlhung der als steuerlicher
Anreiz gedachten Forschungspraumlmie
profitiert
Die BERD in Oumlsterreich gehoumlren zu den
houmlchsten in der EU und steigen weiterhin
Die FuE-Intensitaumlt im Produktions- und
Dienstleistungssektor liegt EU-weit im
Spitzenfeld
GROumlSSTE HERAUSFORDERUNGEN IN DER FuI-POLITIK Zusammenfuumlhrung der verschiedenen
Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI Oumlsterreich
hat hohe BERD und verfuumlgt uumlber eine
breite Palette an oumlffentlichen
Foumlrderinstrumenten fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Foumlrderorganisationen und -instrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI sind jedoch
fragmentiert und Uumlberschneidungen oder
potenzielle Synergien werden meist nicht
genutzt vor allem auf Laumlnderebene Trotz
Bemuumlhungen um die Zusammenfuumlhrung
ist die Foumlrderlandschaft noch immer zu
komplex um einen maximalen Beitrag zu
dem strategischen Ziele in der FuI-Politik
zu leisten
Aufstockung der Foumlrderung fuumlr
herausragende Grundlagenforschung
Im Vergleich zu EU-weiten und
internationalen Spitzenreitern im Bereich
Innovation sind die Foumlrdermittel fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich
niedrig Durch das relativ geringe Angebot
an vom Oumlsterreichischen
Wissenschaftsfonds (FWF) abgewickelter
wettbewerbsorientierter Foumlrderung fuumlr
Grundlagenforschung wird das Potenzial
fuumlr die Entstehung einer kritischen Masse
in bestimmten Wissenschaftsbereichen
eingeschraumlnkt Da Spitzenleistungen in der
Grundlagenforschung in enger
Wechselbeziehung zu den
Kommerzialisierungsmoumlglichkeiten von
Universitaumlten stehen kann dies womoumlglich
Wissenstransfer und Innovation
behindern Im Zeitraum von 2016
bis 2018 soll die Finanzierung von
Universitaumlten aus oumlffentlichen Mitteln um
mehr als 1 Mrd EUR erhoumlht werden
jedoch koumlnnen die damit verbundenen
Auswirkungen noch nicht beurteilt werden
Weitere Verbesserung des Angebots
an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-
Unternehmen und expandierende
Jungunternehmen Das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen
in der Expansionsphase in Oumlsterreich wird
besser ist aber noch immer duumlrftig Die
umstaumlndlichen rechtlichen
Rahmenbedingungen fuumlr die
Kapitalbeteiligung oder
Aktienverkaufsangebote sind ein weiteres
Hindernis fuumlr junge innovative
Unternehmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital Die Umsetzung einer
ambitionierten Strategie zur Verbesserung
dieser Bedingungen wurde 2016 mit
konkreten rechtlichen Reformen
eingeleitet Dank staatlicher
Wagniskapitalfonds entsteht allmaumlhlich ein
unternehmerisches Oumlkosystem
WICHTIGSTE ENTWICKLUNGEN IM BEREICH FuI IM JAHR 2016 Start-up-Paket
Open-Innovation-Strategie
ERA-Roadmap
FP9-Thesenpapier
Forschungsmilliarde
5
1 Wichtigste Entwicklungen im Bereich FuI im Jahr 2016
Start-up-Paket
(072016)
Dieses umfasst eine Risikokapitalpraumlmie zur Foumlrderung privater Wagniskapitalinvestitionen verbesserte Steuervorschriften fuumlr Wagnis- und Risikokapitalinvestitionen mehr AWS-Buumlrgschaften fuumlr risikoreiche Investitionen eine Senkung der Lohnnebenkosten in den ersten drei Jahren fuumlr die ersten drei
Angestellten innovativer Start-ups sowie die Schaffung des Unternehmerserviceportals als zentrale Anlaufstelle fuumlr Unternehmensgruumlnder
Open-Innovation-Strategie
(112016)
Diese besteht aus drei zentralen Maszlignahmenbereichen Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Angebot von Kompetenzschulungen fuumlr offene Innovation fuumlr alle
Altersgruppen Schaffung von heterogenen Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation Mobilisierung von
Ressourcen und Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation
ERA-Roadmap
(042016)
Diese dient dazu Ziele Maszlignahmen und Instrumente zur
Umsetzung aller ERA-Schwerpunkte sowie Zeitplaumlne und Indikatoren zur Ermittlung der Fortschritte bei der Erreichung dieser Ziele festzulegen Viele der in der oumlsterreichischen ERA-Roadmap festgelegten Maszlignahmen sind hinsichtlich ihrer Umsetzung bereits in Vorbereitung oder zumindest auf politischer Ebene vereinbart
Thesenpapier des oumlsterreichischen Think-Tanks FP9
(102016)
Im Jahr 2016 hat das BMWFW mehrere renommierte oumlsterreichische Experten im Bereich der europaumlischen FTI-Politik zusammengebracht um die Zukunft dieser Art von Politik und insbesondere Moumlglichkeiten zur verbesserten Anpassung des
Rahmenprogramms an zukuumlnftige Herausforderungen und Moumlglichkeiten zu diskutieren Im Thesenpapier wird
vorgeschlagen das im Rahmen von Horizont 2020 angewandte Drei-Saumlulen-Konzept beizubehalten und eine gemeinsame FTI-Politik fuumlr Europa zu entwickeln sich auf eine beschraumlnkte Anzahl von Schwerpunktbereichen fuumlr das Rahmenprogramm zu konzentrieren und die strategische Intelligence-Arbeit und strategische Programmverwaltung zu foumlrdern Daruumlber hinaus werden darin eine verstaumlrkte Missionsorientierung hinsichtlich
des den gesellschaftlichen Herausforderungen gewidmeten Teils und ein Schwerpunkt auf transformative Innovation hinsichtlich des Wettbewerbsteils befuumlrwortet
Forschungsmilliarde
(112016)
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio EUR an oumlffentlichen
und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Die Mittel sollen in Forschungsinfrastruktur aumluszligerst unsichere Pionierforschung einen Wachstumsfonds fuumlr expandierende Jungunternehmen im High-Tech-Bereich und das auf die Schaffung eines Mikroelektronikoumlkosystems der Spitzenklasse in Oumlsterreich abzielende Projekt bdquoSilicon Austrialdquo flieszligen
11 Fokus auf nationale und regionale Strategien fuumlr intelligente
Spezialisierung
Beschreibung und Zeitplan Das Land hat die Ex-ante-Konditionalitaumlt fuumlr EFRE-
Investitionen auf nationaler Ebene im Jahr 2013 mit einem strategischen Rahmen rund
um die FuI-Strategie der Bundesregierung und regionale Prioritaumlten bei Investitionen
6
erfuumlllt1 Das operationelle Programm fuumlr EFRE-Prioritaumlt Nr 1 umfasst 22 Maszlignahmen und
ist somit in hohem Maszlige thematisch ausdifferenziert damit unterschiedliche regionale
Bedingungen erfuumlllt sind Was die regionale Ebene betrifft so gibt es in Oumlsterreich in
allen neun Bundeslaumlndern FuI-Strategien Eine wachsende Zahl an regionalen FuI-
Strategien (2015 Niederoumlsterreich Vorarlberg Wien 2016 Salzburg) wird zudem dem
S3-Modell gemaumlszlig entworfen
Neue Entwicklungen Das Maszlig in dem Uumlberwachungs- und Beurteilungsmechanismen
entwickelt wurden und einsatzbereit sind unterscheidet sich von Region zu Region Das
Burgenland Oberoumlsterreich Tirol und Vorarlberg haben ein Uumlberwachungskonzept
entwickelt das derzeit eingesetzt und gepruumlft wird Wien verfuumlgt uumlber kein
Uumlberwachungskonzept stuumltzt sich aber auf thematische Studien und Bewertungen In
Kaumlrnten und Salzburg ist ein Uumlberwachungskonzept derzeit in Vorbereitung In
Niederoumlsterreich gibt es ein Konzept das bereits einsatzfaumlhig ist und als
Vorreiterkonzept fuumlr die Anwendung eines Balanced Scorecard-Ansatzes gilt2
Weiterhin bestehende Probleme Externe Begutachtungen durch Fachkollegen im Bereich
Austausch und Lernen wurden vorgeschlagen jedoch noch nicht durchgefuumlhrt (Leitner et
al 2015) Sowohl vonseiten der Bundesregierung (BMWFW) als auch der
Landesregierungen (z B Niederoumlsterreich) haben oumlsterreichische Experten wiederholt
an S3-Peer-Reviews im Ausland mitgewirkt jedoch hat noch in keinem Bundesland ein
europaumlisches Peer-Review stattgefunden3
2 Volkswirtschaftlicher Hintergrund
In Oumlsterreich betraumlgt das BIP 340 Mrd EUR womit der Anteil am gesamten BIP der EU
im Jahr 2015 bei 23 lag Mit einem Pro-Kopf-BIP von 39 400 EUR im Jahr 2015 liegt
das Land weit uumlber dem Durchschnitt der EU-28 von 28 700 EUR4 Nachdem auf die
Finanzkrise 2010 und 2011 ein rascher Wirtschaftsaufschwung gefolgt war sank das
BIP-Wachstum und lag 2015 unter dem EU-Durchschnitt (EU +2 Oumlsterreich +1 )
Diese relativ flaue Wirtschaftsentwicklung ist auch der Hauptgrund fuumlr die steigende
Arbeitslosenquote die von 49 im Jahr 2012 auf 57 im Jahr 2015 stieg Die
Europaumlische Kommission prognostiziert fuumlr 2016 eine BIP-Wachstumsrate von 15 und
fuumlr 2017 eine Rate von 16 (Herbstprognose 2016 der GD ECFIN) Einer der
heimischen Motoren dieser verbesserten Aussichten sind die Staatsausgaben fuumlr
Fluumlchtlinge und der Anstieg des privaten Verbrauchs aufgrund der im Jahr 2016 in Kraft
getretenen Steuerreform 2015
21 Wirtschaftsstruktur
Die Produktionsbasis ist in Oumlsterreich vergleichsweise breit was sich in einer
Wertsteigerung von 185 im Jahr 2014 niederschlaumlgt (dies liegt uumlber dem EU-28-
Durchschnitt von 155 ) Im Allgemeinen ist dieser Sektor mehr auf die Medium-Tech-
und Medium-High-Tech-Branchen des verarbeitenden Gewerbes ausgerichtet und
umfasst nur wenige sehr groszlige High-Tech-Unternehmen jedoch mehrere spezialisierte
mittelstaumlndische und groumlszligere Unternehmen die auf Nischenmaumlrkten oder als
Unterlieferanten taumltig sind Derzeitige Tendenzen lassen keine radikalen strukturellen
Veraumlnderungen erkennen sondern eher eine schrittweise Modernisierung bestehender
Unternehmen Dazu gehoumlren ein langsamer aber stetiger Wandel Richtung
Beschaumlftigung und Wertschoumlpfung im Dienstleistungssektor vor allem bei
1 Schuch K Gampfer R 2016 2 Praumlsentation von S Philipp beim Bundeslaumlnderdialog am 11 Oktober 2016 3 Ibid 4 Gemessen an den Kaufkraftstandards im Jahr 2013 33 200 EUR (Oumlsterreich) im Vergleich zu 25 700 EUR (Durchschnitt der EU-28)
7
wissensintensiven Dienstleistungen sowie steigende Produktivitaumlt im Produktionssektor
Letztere liegt uumlber dem EU-Durchschnitt was die Wertschoumlpfung pro Arbeitsstunde
betrifft Wie auch insgesamt in der EU sinkt die Beschaumlftigung in diesem Sektor dennoch
weiter
Obwohl die Unternehmensgruumlndungsrate insgesamt unter dem EU-Durchschnitt liegt
(83 vs 101 ) gilt es anzumerken dass Oumlsterreich in der High-Tech-Branche des
verarbeitenden Gewerbes eine betraumlchtlich houmlhere Unternehmensgruumlndungsrate aufweist
als der Durchschnitt der fuumlhrenden und starken Innovatoren unter den Mitgliedstaaten
am Europaumlischen Innovationsanzeiger Jedoch gilt das Gegenteil fuumlr die Medium- und
Low-Tech-Branche des verarbeitenden Gewerbes und wissensintensive Dienstleistungen
22 Wirtschaftliches Umfeld
Im Doing-Business-Index der Weltbank von 2017 belegt Oumlsterreich Platz 19 (Platz 9
unter den EU-Mitgliedstaaten) und ist somit gegenuumlber 2016 um zwei Stellen vorgeruumlckt
In mehreren Teilindizes ist das Land jedoch seit 2015 nach unten geruumlckt von Platz 16
auf 20 hinsichtlich Insolvenzverfahren von Platz 52 auf 62 hinsichtlich Kreditzugang und
von Platz 101 auf 111 hinsichtlich Unternehmensgruumlndung Was die einfache
Durchsetzung vertraglicher Anspruumlche betrifft bleibt Oumlsterreich jedoch mit Platz 10 an
vorderster Front (Weltbank 2016) Die niedrige Platzierung hinsichtlich der
Unternehmensgruumlndung scheint darauf zuruumlckzufuumlhren sein dass es relativ lange dauern
kann bis eine Betriebsanlagengenehmigung ausgestellt wird was jedoch nur fuumlr
bestimmte Betriebsstaumltten gilt die sich unguumlnstig auf die Nachbarn die Umwelt etc
auswirken Es wird geplant diesen Bewerbungsprozess zu vereinfachen und zu
beschleunigen
Obwohl das Konkursrecht im Allgemeinen nicht sehr zum Unternehmertum und
risikoreichen Innovationen ermuntert gibt es einige Verbesserungen Das
Neugruumlndungsfoumlrderungsgesetz wurde geaumlndert um die Wartezeit die nach einem
gescheiterten Unternehmensprojekt notwendig ist um erneut um Foumlrderungen fuumlr
Gruumlndungen ansuchen zu koumlnnen von 15 auf 5 Jahre zu verkuumlrzen Daruumlber hinaus gilt
es nicht mehr als formales Ausschlusskriterium fuumlr die Genehmigung von Foumlrderungen
wenn bereits einmal ein Unternehmen gescheitert ist5
Oumlsterreich erhielt 2016 eine laumlnderspezifische Empfehlung zum Abbau
verwaltungstechnischer und rechtlicher Barrieren fuumlr Investitionen in Dienstleistungen
wie etwa die restriktiven Genehmigungsanforderungen und Beschraumlnkungen bei der
Rechtsform (CEU 2016) Daruumlber hinaus sind Finanzierungsmoumlglichkeiten fuumlr KMU und
innovative Jungunternehmen beschraumlnkt Obwohl sich die Lage dank der steigenden
Verfuumlgbarkeit von Wagniskapital bessert ist der Zugang zu Kapital weiterhin ein
einschraumlnkender Faktor fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
(siehe Abschnitt 43) Die Gruumlndung neuer Unternehmen wird durch den uumlberregulierten
Marktzugang und den Verwaltungsaufwand behindert Beides gilt als Wachstums- und
Innovationshemmnis wurde jedoch noch nicht im Rahmen rechtlicher Reformen
behandelt (EU 2016)
Im November 2016 wurde ein politischer Kompromiss erzielt der bei 19 von 21
teilreglementierten Gewerben eine Liberalisierung zur Folge hatte Die 80 vollstaumlndig
reglementieren Gewerbe blieben jedoch unberuumlhrt und umfassen nun 81 Gewerbe Die
Gebuumlhren fuumlr die Gewerbeanmeldung wurden abgeschafft was fuumlr Unternehmer
erwartete Einsparungen in Houmlhe von 10 Mio EUR zur Folge hat Der Umfang der
sogenannten Nebenrechte wurde ausgeweitet Am wichtigsten ist jedoch die
Vereinfachung der Betriebsanlagengenehmigung die von Unternehmern bereits seit sehr
5 Rat fuumlr FTE 2015
8
Langem gefordert wurde 6 Genehmigungen fuumlr Betriebsanlagen von denen nur ein
geringes Gefaumlhrdungspotenzial ausgeht sollen viel rascher als zuvor erteilt werden Die
Regierung rechnet mit einem Anstieg solcher vereinfachten Genehmigungsverfahren von
2500 auf 6000 was bedeutet dass in Zukunft 50 anstelle von 20 der
Genehmigungsverfahren auf einem vereinfachten (und daher rascheren) Verfahren
beruhen werden Die Dauer fuumlr die Ausstellung eines Bescheids soll von houmlchstens sechs
Monate auf vier Monate und im Fall eines vereinfachten Verfahrens von drei auf maximal
zwei Monate verkuumlrzt werden Die Betriebsanlagengenehmigung sollte in Zukunft auch
einem One-Stop-Shop-Verfahren gemaumlszlig organisiert sein und bau- wasser-
naturschutz- und gewerberechtliche Fragen in einem Verfahren zusammenfassen Auch
die Veroumlffentlichungspflichten und die Zahl der Einreichunterlagen sollen reduziert
werden7
23 Angebot an Humanressourcen
138 der Bevoumllkerung im Alter von 25 bis 65 Jahren verfuumlgt uumlber eine abgeschlossene
Hochschulbildung (BMWFW 2016) Humanressourcen in Wissenschaft und Technologie
umfassten im Jahr 2015 468 der Bevoumllkerung im erwerbsfaumlhigen Alter was uumlber
dem EU-28-Durchschnitt von 433 liegt 364 aller Anstellungen entfallen auf
wissensintensive Taumltigkeiten was geringfuumlgig uumlber dem Durchschnitt von 36 in der
EU-28 jedoch unter fuumlhrenden Innovatoren und anderen starken Innovationslaumlndern wie
Schweden (444) oder Belgien (422 ) liegt Der Arbeitsmarkt im Bereich FuE gehoumlrt
zu den dynamischsten im Land 2014 waren 701 der Vollzeitbeschaumlftigten im Bereich
FuE im Unternehmenssektor angestellt 254 im Hochschulsektor und 38 im
staatlichen Sektor (einschlieszliglich oumlffentlicher Forschungsorganisationen)
Die Zahl der Hochschulabsolventen ist im Zeitraum von 20082009 bis 20122013 von
38 979 auf 54 310 stetig gestiegen auch wenn der Trend mit 52 281 Absolventen im
akademischen Jahr 20132014 nun wieder ruumlcklaumlufig ist (BMWFW 2015a) 20132014
erwarben 343 der 34 300 Universitaumltsabsolventen einen Abschluss in Rechts- oder
Sozialwissenschaften 162 in Geisteswissenschaften 97 in Paumldagogik 56 in
Medizin und im Sozialbereich 152 in Naturwissenschaften Mathematik und
Informatik und 147 in Ingenieurwesen was im Vergleich zu 20122013 auf eine
Verlagerung hin zu Naturwissenschaften und Ingenieurwesen hinweist8
Der Zustrom von Personen die aus den Krisengebieten im Nahen Osten und Nordafrika
nach Oumlsterreich flohen war 2015 auszligerordentlich stark und blieb auch 2016 stark Die
meisten dieser Fluumlchtlinge haben jedoch nur ein niedriges formales Bildungsniveau
obwohl es hier betraumlchtliche Unterschiede je nach Herkunftsland gibt Die formale
Eingliederung von Forschern unter den Fluumlchtlingen in das oumlsterreichische System war
bis jetzt sehr schwach was erstens auf langwierige Verfahren zur Erteilung des
Aufenthaltsrechtes und zur Anerkennung ihrer formalen Ausbildung und zweitens auf den
teilweise durch die Sprachkenntnisse bedingten Widerwillen vonseiten der Arbeitgeber
zuruumlckzufuumlhren ist
3 Hauptakteure im Bereich FuI
Die FuI-Politik ist auf nationaler Ebene verhaumlltnismaumlszligig zentralisiert Die FuI-Politik der
Regionen konzentriert sich vor allem auf direkte Foumlrderungen fuumlr angewandte FuE um
die Beziehungen zwischen Wissenschaft und Industrie Technologietransfer und
6 httpwwwnoenatniederoesterreichpolitikliberalisierung-tauziehen-um-
gewerbeordnung21939895 aufgerufen am 3082016 7 httpdiepressecomhomewirtschafteconomist5111477Regierung-einigt-sich-auf-Gewerbeordnung aufgerufen am 7112016 8 Eigene Berechnungen gestuumltzt auf BMWFW 2015a Statistisches Taschenbuch
9
Innovationsfoumlrderungsmaszlignahmen fuumlr die regionale Wirtschaft zu foumlrdern Die
wichtigsten politischen Akteure sind das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung
und Wirtschaft (BMWFW) sowie das Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und
Technologie (BMVIT) Das BMWFW ist zustaumlndig fuumlr Hochschulbildung und
Grundlagenforschung und in geringerem Maszlig auch fuumlr Innovationsfoumlrderung
Technologietransfer und Unternehmensfoumlrderung Das BMVIT ist in erster Linie fuumlr
angewandte Forschung verantwortlich Der oumlsterreichische Rat fuumlr Forschung und
Technologieentwicklung beraumlt die Regierung in allen Fragen rund um Forschung
Technologie und Innovation und uumlberwacht den Fortschritt bei der Umsetzung der FTI-
Strategie in regelmaumlszligigen Abstaumlnden Der Oumlsterreichische Wissenschaftsrat erteilt
Ratschlaumlge zum allgemeinen Fortschritt des Wissenschaftssystems vor allem was den
Hochschulsektor betrifft Die Beobachtungsstelle ERA Observatory Austria koordiniert die
FTI-Taumltigkeiten in Oumlsterreich mit der europaumlischen Politik wobei der Schwerpunkt auf
dem Europaumlischen Forschungsraum und Horizont 2020 liegt
Auf der operativen Ebene wird der Groszligteil der Foumlrderungen fuumlr FuEuI von drei Stellen
verwaltet Der Oumlsterreichische Wissenschaftsfonds (FWF) foumlrdert Grundlagenforschung
die Forschungsfoumlrderungsgesellschaft (FFG) foumlrdert angewandte FuE und die Foumlrderbank
des Bundes AWS spezialisiert sich auf Foumlrderungen fuumlr Start-up-Unternehmen und
privatwirtschaftliche Innovationsprojekte
Im Hochschulsektor leisten 22 staatliche Universitaumlten den Groszligteil der
Forschungsarbeit waumlhrend private und halbprivate Hochschulen vergleichsweise wenig
Forschung betreiben Die Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften ergaumlnzt daruumlber
hinaus die Grundlagenforschung an den Universitaumlten Das AIT Austrian Institute of
Technology ist die groumlszligte oumlffentliche Forschungseinrichtung im Bereich angewandte
Wissenschaft Daruumlber hinaus gibt es eine kleine Gruppe an regionalen Instituten die
sich hauptsaumlchlich auf angewandte Forschung und Technologieentwicklung
konzentrieren Manche von ihnen gehoumlren zu Austrian Cooperative Research einem
Netzwerk von auszligeruniversitaumlren Instituten fuumlr angewandte Forschung die
hauptsaumlchlich als GmbH organisiert sind und unternehmensorientierte FuE betreiben
sowie FuE-Dienste fuumlr Unternehmen anbieten
Obwohl im Jahr 2013 3326 Unternehmen systematisch im Bereich FuE taumltig waren
konzentrieren sich die FuE-Aufwendungen der Unternehmen stark auf einige wenige
Groszligunternehmen wie auch im Groszligteil der EU Der Anteil des Produktionssektors an
saumlmtlichen internen Unternehmensausgaben fuumlr FuE lag 2013 bei 62 Davon entfielen
556 auf auslaumlndisch kontrollierte Unternehmen Dieser hohe Anteil zeigt dass
Oumlsterreich fuumlr FuE ein beliebter Standort fuumlr multinationale Unternehmen in Europa ist
(siehe auch Abschnitt 32) 37 der Gesamtausgaben fuumlr FuE entfielen im Jahr 2013
auf den Dienstleistungssektor wovon 435 wiederum von auslaumlndisch kontrollierten
Unternehmen stammten Die FuE im Sektor der privaten Organisationen ohne
Erwerbszweck in Oumlsterreich ist vernachlaumlssigbar
4 Tendenzen in der FuE
Oumlsterreichs Kernziel der Strategie Europa 2020 im Bereich FuE ist es eine FuE-Intensitaumlt
von 376 des BIP zu erreichen wobei die Aufteilung zwischen staatlich und privat bei
eins zu zwei liegt Angesichts eines Prozentsatzes von 299 im Jahr 2014 und
geschaumltzten 307 im Jahr 2015 bewegt sich das Land in die richtige Richtung
Moderate Wachstumsaussichten und die juumlngsten Haushaltsreformen beschraumlnken
womoumlglich die Verfuumlgbarkeit oumlffentlicher Mittel wodurch es sehr schwierig wird das Ziel
zu erreichen
Die Gesamtsumme der BAFE lag in Oumlsterreich 2015 bei 10 444 Mio EUR wobei
4914 Mio EUR (47 ) auf den Unternehmenssektor 3822 Mio (366 ) auf den
staatlichen Sektor und 1661 Mio (159 ) auf auslaumlndische Investoren entfielen
10
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE
Datenquelle Eurostat November 2016
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE
Die staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE betrugen im Jahr 2015 112 des BIP Die
Ausgaben der Regierung und des Hochschulsektors fuumlr FuE betrugen 2013 085 des
BIP waumlhrend sie 2014 377 der Gesamtsumme der BAFE ausmachten Die EU-
Foumlrderungen fuumlr FuE sind in Oumlsterreich vergleichsweise niedrig 2013 lag ihr Anteil nur
bei 19 der Gesamtfoumlrderungen fuumlr FuE in Oumlsterreich Rund zwei Drittel der EU-
Foumlrderungen stammen aus den europaumlischen Rahmenprogrammen fuumlr Forschung und
Innovation Der Rest stammt vor allem aus Strukturfonds die hauptsaumlchlich auf
Laumlnderebene aufgezehrt werden
Die Haushaltsplan fuumlr 2016 sieht insgesamt einen leichten Anstieg der staatlichen
Ausgaben fuumlr FuE im Vergleich zu 2015 vor es gibt jedoch auch Einsparungen wie z B
beim Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds dem Klima- und Energiefonds und den
Beitraumlgen zur Europaumlischen Weltraumorganisation sowie bei den Ausgaben fuumlr FuE im
Rahmen des Haushaltes des BMVIT (BMF 2015) Die Bereiche Bildung und Forschung
waren andererseits am wenigsten von Haushaltskonsolidierungsmaszlignahmen betroffen
Die institutionelle Foumlrderung von Universitaumlten und die auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel wurden 2016 um 300 Mio EUR erhoumlht und
betragen fuumlr den Zeitraum von 2016 bis 2018 insgesamt 750 Mio EUR Das Budget der
Fachhochschulen stieg ebenfalls von 2649 Mio EUR auf 2816 Mio EUR (BMF 2015b)
Die Universitaumlten werden auch von der im November 2016 angekuumlndigten
Forschungsmilliarde profitieren (siehe Abschnitt 1)
In Oumlsterreich wird ein hoher Anteil der staatlichen Foumlrderungen fuumlr privatwirtschaftliche
FuE aufgewandt - 259 der gesamten staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE flossen 2013 in
den Unternehmenssektor Im Allgemeinen wird der gesamte FuEuI-Prozess von der
Grundlagenforschung bis zur Marktinnovation durch oumlffentliche Finanzierungsstroumlme
abgedeckt In juumlngster Zeit werden Luumlcken in diesem Prozess behandelt Beispielsweise
werden Mittel fuumlr Prototypenforschung bereitgestellt um die Kommerzialisierung der
(Grundlagen-) Forschungsergebnisse von Universitaumlten zu foumlrdern Daruumlber hinaus
wurde in den letzten 10 Jahren eine breite Palette an politischen Instrumenten zur
Foumlrderung des Technologie- und Wissenstransfers geschaffen um ein hohes Maszlig an
Vernetzung zwischen den Hauptakteuren im FuI-System zu gewaumlhrleisten
Andererseits ist die indirekte Foumlrderung von privatwirtschaftlicher FuE in den letzten
Jahren gestiegen Die Forschungspraumlmie bei der es sich um einen Steueranreiz auf der
Grundlage einer Ruumlckerstattung handelt wurde mit 1 Januar 2016 auf 12 der
Ausgaben fuumlr FuE angehoben Die Praumlmie kann sowohl fuumlr interne als auch externe
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
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21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
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doi102760455941
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Diese Veroumlffentlichung ist ein der Politikgestaltung dienender Wissenschaftsbericht der Gemeinsamen
Forschungsstelle (DG JRC) dem internen wissenschaftlichen Dienst der Europaumlischen Kommission Ihr Ziel ist
es dem europaumlischen Politikprozess eine evidenzbasierte wissenschaftliche Unterstuumltzung zu geben Die
Veroumlffentlichung und die darin enthaltenen Aussagen geben nicht die politischen Positionen der Europaumlischen
Kommission wieder und lassen diese unbeschadet Weder die Europaumlische Kommission noch Personen die in
ihrem Namen handeln sind fuumlr moumlgliche Verwendungen dieser Veroumlffentlichung verantwortlich
Kontaktinformationen
E-mail JRC-B7-NETWORKeceuropaeu
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Luxemburg Veroumlffentlichungsbuumlro der Europaumlischen Union 2017
copy Europaumlische Union 2017
Die Wiederverwendung des Dokuments ist zulaumlssig sofern die Quelle bestaumltigt- und die urspruumlngliche
Bedeutung oder Meldung der Texte nicht geaumlndert wird Die Europaumlische Kommission haftet nicht fuumlr
Konsequenzen der Wiederverwendung
Bezugnahme auf diese Veroumlffentlichung als Schuch K Gampfer R RIO Laumlnderbericht 2016
Oumlsterreich EUR 28480 DE doi102760455941
Alle Abbildungen copy Europaumlische Union 2017 mit Ausnahme der Abbildung der Tafel des EFR von Niels Meyer
mit der Lizenz CC BY 20
Forschungs- und Entwicklungsobservatoriumslaumlnderberricht 2016 Oumlsterreich
Die 2016 RIO Laumlnderberichtserien analysieren und bewerten die Entwicklung und Leistung der nationalen
Forschungs- und Entwicklungssysteme der EU-28 Mitgliedsstaaten und damit zusammenhaumlngende Politiken
Ihr Ziel ist es die Umsetzung der EU-Politik zu uumlberwachen und zu bewerten sowie das politische Lernen in den
Mitgliedstaaten zu erleichtern
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 3
Danksagungen 3
1 Wichtigste Entwicklungen im Bereich FuI im Jahr 2016 5
11 Fokus auf nationale und regionale Strategien fuumlr intelligente
Spezialisierung 5
2 Volkswirtschaftlicher Hintergrund 6
21 Wirtschaftsstruktur 6
22 Wirtschaftliches Umfeld 7
23 Angebot an Humanressourcen 8
3 Hauptakteure im Bereich FuI 8
4 Tendenzen in der FuE 9
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE 10
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE 11
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement 12
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation 13
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI 13
Beschreibung 13
Politische Antwort 14
Bewertung politischer Maszlignahmen 14
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung 14
Beschreibung 14
Politische Antwort 14
Bewertung politischer Maszlignahmen 15
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-
Unternehmen und expandierende Jungunternehmen 15
Beschreibung 15
Politische Antwort 16
Bewertung politischer Maszlignahmen 16
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten 17
Literaturverzeichnis 19
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen 21
Infoblatt 23
Abbildungsverzeichnis 23
3
Vorwort
Dieser Bericht enthaumllt eine Analyse des FuI-Systems in Oumlsterreich fuumlr das Jahr 2016 die
auch relevante politische Maszlignahmen und die Finanzierung in Augenschein nimmt wobei
der Fokus insbesondere auf Themen mit grundlegender Bedeutung fuumlr die EU-Politik
liegt Im Bericht werden die wichtigsten Herausforderungen im oumlsterreichischen FuI-
System ermittelt und die umgesetzten politischen Antworten darauf beurteilt Er wurde
anhand von Leitlinien fuumlr die Erhebung und Auswertung verschiedener Materialien
darunter Strategiedokumente Statistiken Evaluierungsberichte und Online-
Publikationen erstellt Die quantitativen Daten sind nach Moumlglichkeit immer zwischen
allen Berichten uumlber EU-Mitgliedstaaten vergleichbar Sofern nicht mit einem
ausdruumlcklichen Verweis versehen stuumltzen sich alle in diesem Bericht verwendeten Daten
auf die Eurostat-Statistiken von Januar 2017 Inhaltlich beruht der Bericht zum Teil auf
dem RIO-Laumlnderbericht 2015 (SchuchGampfer 2016)
Danksagungen
Dieser Bericht hat von den Kommentaren und Anregungen von Ingeborg Schachner-
Nedherer vom oumlsterreichischen Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und
Wirtschaft Maren Sprutacz Hristo Hristov Miguel Sanchez Martinez und Alexander
Kleibrink vom der GD Gemeinsame Forschungsstelle profitiert
Die Autoren bedanken sich auszligerdem fuumlr die Kommentare vonseiten der GD
Regionalpolitik und Stadtentwicklung und der GD Forschung und Innovation
Autoren
Uumlber die Autoren
Klaus Schuch Zentrum fuumlr Soziale Innovation (ZSI) (Wien Oumlsterreich)
Robert Gampfer Europaumlische Kommission Generaldirektion Gemeinsame
Forschungsstelle Referat B7 Wissen fuumlr Finanzen Innovation und Wachstum (Bruumlssel
Belgien)
GESAMTUumlBERBLICK
Das Wachstum des BIP hat im Jahr 2016
in Oumlsterreich wieder angezogen liegt aber
weiterhin unter dem EU-Durchschnitt
Die FuE-Intensitaumlt ist 2015 weiter auf
307 des BIP gestiegen Oumlsterreichs
sehr ambitionierte Europa 2020-
Zielvorgabe von 376 wird dennoch sehr
schwierig zu erreichen sein
Die Finanzierung von Universitaumlten und
privatwirtschaftlicher FuE aus oumlffentlichen
Mitteln ist 2015 und 2016 stark gestiegen
Vor allem die privatwirtschaftliche FuE hat
von der Erhoumlhung der als steuerlicher
Anreiz gedachten Forschungspraumlmie
profitiert
Die BERD in Oumlsterreich gehoumlren zu den
houmlchsten in der EU und steigen weiterhin
Die FuE-Intensitaumlt im Produktions- und
Dienstleistungssektor liegt EU-weit im
Spitzenfeld
GROumlSSTE HERAUSFORDERUNGEN IN DER FuI-POLITIK Zusammenfuumlhrung der verschiedenen
Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI Oumlsterreich
hat hohe BERD und verfuumlgt uumlber eine
breite Palette an oumlffentlichen
Foumlrderinstrumenten fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Foumlrderorganisationen und -instrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI sind jedoch
fragmentiert und Uumlberschneidungen oder
potenzielle Synergien werden meist nicht
genutzt vor allem auf Laumlnderebene Trotz
Bemuumlhungen um die Zusammenfuumlhrung
ist die Foumlrderlandschaft noch immer zu
komplex um einen maximalen Beitrag zu
dem strategischen Ziele in der FuI-Politik
zu leisten
Aufstockung der Foumlrderung fuumlr
herausragende Grundlagenforschung
Im Vergleich zu EU-weiten und
internationalen Spitzenreitern im Bereich
Innovation sind die Foumlrdermittel fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich
niedrig Durch das relativ geringe Angebot
an vom Oumlsterreichischen
Wissenschaftsfonds (FWF) abgewickelter
wettbewerbsorientierter Foumlrderung fuumlr
Grundlagenforschung wird das Potenzial
fuumlr die Entstehung einer kritischen Masse
in bestimmten Wissenschaftsbereichen
eingeschraumlnkt Da Spitzenleistungen in der
Grundlagenforschung in enger
Wechselbeziehung zu den
Kommerzialisierungsmoumlglichkeiten von
Universitaumlten stehen kann dies womoumlglich
Wissenstransfer und Innovation
behindern Im Zeitraum von 2016
bis 2018 soll die Finanzierung von
Universitaumlten aus oumlffentlichen Mitteln um
mehr als 1 Mrd EUR erhoumlht werden
jedoch koumlnnen die damit verbundenen
Auswirkungen noch nicht beurteilt werden
Weitere Verbesserung des Angebots
an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-
Unternehmen und expandierende
Jungunternehmen Das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen
in der Expansionsphase in Oumlsterreich wird
besser ist aber noch immer duumlrftig Die
umstaumlndlichen rechtlichen
Rahmenbedingungen fuumlr die
Kapitalbeteiligung oder
Aktienverkaufsangebote sind ein weiteres
Hindernis fuumlr junge innovative
Unternehmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital Die Umsetzung einer
ambitionierten Strategie zur Verbesserung
dieser Bedingungen wurde 2016 mit
konkreten rechtlichen Reformen
eingeleitet Dank staatlicher
Wagniskapitalfonds entsteht allmaumlhlich ein
unternehmerisches Oumlkosystem
WICHTIGSTE ENTWICKLUNGEN IM BEREICH FuI IM JAHR 2016 Start-up-Paket
Open-Innovation-Strategie
ERA-Roadmap
FP9-Thesenpapier
Forschungsmilliarde
5
1 Wichtigste Entwicklungen im Bereich FuI im Jahr 2016
Start-up-Paket
(072016)
Dieses umfasst eine Risikokapitalpraumlmie zur Foumlrderung privater Wagniskapitalinvestitionen verbesserte Steuervorschriften fuumlr Wagnis- und Risikokapitalinvestitionen mehr AWS-Buumlrgschaften fuumlr risikoreiche Investitionen eine Senkung der Lohnnebenkosten in den ersten drei Jahren fuumlr die ersten drei
Angestellten innovativer Start-ups sowie die Schaffung des Unternehmerserviceportals als zentrale Anlaufstelle fuumlr Unternehmensgruumlnder
Open-Innovation-Strategie
(112016)
Diese besteht aus drei zentralen Maszlignahmenbereichen Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Angebot von Kompetenzschulungen fuumlr offene Innovation fuumlr alle
Altersgruppen Schaffung von heterogenen Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation Mobilisierung von
Ressourcen und Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation
ERA-Roadmap
(042016)
Diese dient dazu Ziele Maszlignahmen und Instrumente zur
Umsetzung aller ERA-Schwerpunkte sowie Zeitplaumlne und Indikatoren zur Ermittlung der Fortschritte bei der Erreichung dieser Ziele festzulegen Viele der in der oumlsterreichischen ERA-Roadmap festgelegten Maszlignahmen sind hinsichtlich ihrer Umsetzung bereits in Vorbereitung oder zumindest auf politischer Ebene vereinbart
Thesenpapier des oumlsterreichischen Think-Tanks FP9
(102016)
Im Jahr 2016 hat das BMWFW mehrere renommierte oumlsterreichische Experten im Bereich der europaumlischen FTI-Politik zusammengebracht um die Zukunft dieser Art von Politik und insbesondere Moumlglichkeiten zur verbesserten Anpassung des
Rahmenprogramms an zukuumlnftige Herausforderungen und Moumlglichkeiten zu diskutieren Im Thesenpapier wird
vorgeschlagen das im Rahmen von Horizont 2020 angewandte Drei-Saumlulen-Konzept beizubehalten und eine gemeinsame FTI-Politik fuumlr Europa zu entwickeln sich auf eine beschraumlnkte Anzahl von Schwerpunktbereichen fuumlr das Rahmenprogramm zu konzentrieren und die strategische Intelligence-Arbeit und strategische Programmverwaltung zu foumlrdern Daruumlber hinaus werden darin eine verstaumlrkte Missionsorientierung hinsichtlich
des den gesellschaftlichen Herausforderungen gewidmeten Teils und ein Schwerpunkt auf transformative Innovation hinsichtlich des Wettbewerbsteils befuumlrwortet
Forschungsmilliarde
(112016)
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio EUR an oumlffentlichen
und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Die Mittel sollen in Forschungsinfrastruktur aumluszligerst unsichere Pionierforschung einen Wachstumsfonds fuumlr expandierende Jungunternehmen im High-Tech-Bereich und das auf die Schaffung eines Mikroelektronikoumlkosystems der Spitzenklasse in Oumlsterreich abzielende Projekt bdquoSilicon Austrialdquo flieszligen
11 Fokus auf nationale und regionale Strategien fuumlr intelligente
Spezialisierung
Beschreibung und Zeitplan Das Land hat die Ex-ante-Konditionalitaumlt fuumlr EFRE-
Investitionen auf nationaler Ebene im Jahr 2013 mit einem strategischen Rahmen rund
um die FuI-Strategie der Bundesregierung und regionale Prioritaumlten bei Investitionen
6
erfuumlllt1 Das operationelle Programm fuumlr EFRE-Prioritaumlt Nr 1 umfasst 22 Maszlignahmen und
ist somit in hohem Maszlige thematisch ausdifferenziert damit unterschiedliche regionale
Bedingungen erfuumlllt sind Was die regionale Ebene betrifft so gibt es in Oumlsterreich in
allen neun Bundeslaumlndern FuI-Strategien Eine wachsende Zahl an regionalen FuI-
Strategien (2015 Niederoumlsterreich Vorarlberg Wien 2016 Salzburg) wird zudem dem
S3-Modell gemaumlszlig entworfen
Neue Entwicklungen Das Maszlig in dem Uumlberwachungs- und Beurteilungsmechanismen
entwickelt wurden und einsatzbereit sind unterscheidet sich von Region zu Region Das
Burgenland Oberoumlsterreich Tirol und Vorarlberg haben ein Uumlberwachungskonzept
entwickelt das derzeit eingesetzt und gepruumlft wird Wien verfuumlgt uumlber kein
Uumlberwachungskonzept stuumltzt sich aber auf thematische Studien und Bewertungen In
Kaumlrnten und Salzburg ist ein Uumlberwachungskonzept derzeit in Vorbereitung In
Niederoumlsterreich gibt es ein Konzept das bereits einsatzfaumlhig ist und als
Vorreiterkonzept fuumlr die Anwendung eines Balanced Scorecard-Ansatzes gilt2
Weiterhin bestehende Probleme Externe Begutachtungen durch Fachkollegen im Bereich
Austausch und Lernen wurden vorgeschlagen jedoch noch nicht durchgefuumlhrt (Leitner et
al 2015) Sowohl vonseiten der Bundesregierung (BMWFW) als auch der
Landesregierungen (z B Niederoumlsterreich) haben oumlsterreichische Experten wiederholt
an S3-Peer-Reviews im Ausland mitgewirkt jedoch hat noch in keinem Bundesland ein
europaumlisches Peer-Review stattgefunden3
2 Volkswirtschaftlicher Hintergrund
In Oumlsterreich betraumlgt das BIP 340 Mrd EUR womit der Anteil am gesamten BIP der EU
im Jahr 2015 bei 23 lag Mit einem Pro-Kopf-BIP von 39 400 EUR im Jahr 2015 liegt
das Land weit uumlber dem Durchschnitt der EU-28 von 28 700 EUR4 Nachdem auf die
Finanzkrise 2010 und 2011 ein rascher Wirtschaftsaufschwung gefolgt war sank das
BIP-Wachstum und lag 2015 unter dem EU-Durchschnitt (EU +2 Oumlsterreich +1 )
Diese relativ flaue Wirtschaftsentwicklung ist auch der Hauptgrund fuumlr die steigende
Arbeitslosenquote die von 49 im Jahr 2012 auf 57 im Jahr 2015 stieg Die
Europaumlische Kommission prognostiziert fuumlr 2016 eine BIP-Wachstumsrate von 15 und
fuumlr 2017 eine Rate von 16 (Herbstprognose 2016 der GD ECFIN) Einer der
heimischen Motoren dieser verbesserten Aussichten sind die Staatsausgaben fuumlr
Fluumlchtlinge und der Anstieg des privaten Verbrauchs aufgrund der im Jahr 2016 in Kraft
getretenen Steuerreform 2015
21 Wirtschaftsstruktur
Die Produktionsbasis ist in Oumlsterreich vergleichsweise breit was sich in einer
Wertsteigerung von 185 im Jahr 2014 niederschlaumlgt (dies liegt uumlber dem EU-28-
Durchschnitt von 155 ) Im Allgemeinen ist dieser Sektor mehr auf die Medium-Tech-
und Medium-High-Tech-Branchen des verarbeitenden Gewerbes ausgerichtet und
umfasst nur wenige sehr groszlige High-Tech-Unternehmen jedoch mehrere spezialisierte
mittelstaumlndische und groumlszligere Unternehmen die auf Nischenmaumlrkten oder als
Unterlieferanten taumltig sind Derzeitige Tendenzen lassen keine radikalen strukturellen
Veraumlnderungen erkennen sondern eher eine schrittweise Modernisierung bestehender
Unternehmen Dazu gehoumlren ein langsamer aber stetiger Wandel Richtung
Beschaumlftigung und Wertschoumlpfung im Dienstleistungssektor vor allem bei
1 Schuch K Gampfer R 2016 2 Praumlsentation von S Philipp beim Bundeslaumlnderdialog am 11 Oktober 2016 3 Ibid 4 Gemessen an den Kaufkraftstandards im Jahr 2013 33 200 EUR (Oumlsterreich) im Vergleich zu 25 700 EUR (Durchschnitt der EU-28)
7
wissensintensiven Dienstleistungen sowie steigende Produktivitaumlt im Produktionssektor
Letztere liegt uumlber dem EU-Durchschnitt was die Wertschoumlpfung pro Arbeitsstunde
betrifft Wie auch insgesamt in der EU sinkt die Beschaumlftigung in diesem Sektor dennoch
weiter
Obwohl die Unternehmensgruumlndungsrate insgesamt unter dem EU-Durchschnitt liegt
(83 vs 101 ) gilt es anzumerken dass Oumlsterreich in der High-Tech-Branche des
verarbeitenden Gewerbes eine betraumlchtlich houmlhere Unternehmensgruumlndungsrate aufweist
als der Durchschnitt der fuumlhrenden und starken Innovatoren unter den Mitgliedstaaten
am Europaumlischen Innovationsanzeiger Jedoch gilt das Gegenteil fuumlr die Medium- und
Low-Tech-Branche des verarbeitenden Gewerbes und wissensintensive Dienstleistungen
22 Wirtschaftliches Umfeld
Im Doing-Business-Index der Weltbank von 2017 belegt Oumlsterreich Platz 19 (Platz 9
unter den EU-Mitgliedstaaten) und ist somit gegenuumlber 2016 um zwei Stellen vorgeruumlckt
In mehreren Teilindizes ist das Land jedoch seit 2015 nach unten geruumlckt von Platz 16
auf 20 hinsichtlich Insolvenzverfahren von Platz 52 auf 62 hinsichtlich Kreditzugang und
von Platz 101 auf 111 hinsichtlich Unternehmensgruumlndung Was die einfache
Durchsetzung vertraglicher Anspruumlche betrifft bleibt Oumlsterreich jedoch mit Platz 10 an
vorderster Front (Weltbank 2016) Die niedrige Platzierung hinsichtlich der
Unternehmensgruumlndung scheint darauf zuruumlckzufuumlhren sein dass es relativ lange dauern
kann bis eine Betriebsanlagengenehmigung ausgestellt wird was jedoch nur fuumlr
bestimmte Betriebsstaumltten gilt die sich unguumlnstig auf die Nachbarn die Umwelt etc
auswirken Es wird geplant diesen Bewerbungsprozess zu vereinfachen und zu
beschleunigen
Obwohl das Konkursrecht im Allgemeinen nicht sehr zum Unternehmertum und
risikoreichen Innovationen ermuntert gibt es einige Verbesserungen Das
Neugruumlndungsfoumlrderungsgesetz wurde geaumlndert um die Wartezeit die nach einem
gescheiterten Unternehmensprojekt notwendig ist um erneut um Foumlrderungen fuumlr
Gruumlndungen ansuchen zu koumlnnen von 15 auf 5 Jahre zu verkuumlrzen Daruumlber hinaus gilt
es nicht mehr als formales Ausschlusskriterium fuumlr die Genehmigung von Foumlrderungen
wenn bereits einmal ein Unternehmen gescheitert ist5
Oumlsterreich erhielt 2016 eine laumlnderspezifische Empfehlung zum Abbau
verwaltungstechnischer und rechtlicher Barrieren fuumlr Investitionen in Dienstleistungen
wie etwa die restriktiven Genehmigungsanforderungen und Beschraumlnkungen bei der
Rechtsform (CEU 2016) Daruumlber hinaus sind Finanzierungsmoumlglichkeiten fuumlr KMU und
innovative Jungunternehmen beschraumlnkt Obwohl sich die Lage dank der steigenden
Verfuumlgbarkeit von Wagniskapital bessert ist der Zugang zu Kapital weiterhin ein
einschraumlnkender Faktor fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
(siehe Abschnitt 43) Die Gruumlndung neuer Unternehmen wird durch den uumlberregulierten
Marktzugang und den Verwaltungsaufwand behindert Beides gilt als Wachstums- und
Innovationshemmnis wurde jedoch noch nicht im Rahmen rechtlicher Reformen
behandelt (EU 2016)
Im November 2016 wurde ein politischer Kompromiss erzielt der bei 19 von 21
teilreglementierten Gewerben eine Liberalisierung zur Folge hatte Die 80 vollstaumlndig
reglementieren Gewerbe blieben jedoch unberuumlhrt und umfassen nun 81 Gewerbe Die
Gebuumlhren fuumlr die Gewerbeanmeldung wurden abgeschafft was fuumlr Unternehmer
erwartete Einsparungen in Houmlhe von 10 Mio EUR zur Folge hat Der Umfang der
sogenannten Nebenrechte wurde ausgeweitet Am wichtigsten ist jedoch die
Vereinfachung der Betriebsanlagengenehmigung die von Unternehmern bereits seit sehr
5 Rat fuumlr FTE 2015
8
Langem gefordert wurde 6 Genehmigungen fuumlr Betriebsanlagen von denen nur ein
geringes Gefaumlhrdungspotenzial ausgeht sollen viel rascher als zuvor erteilt werden Die
Regierung rechnet mit einem Anstieg solcher vereinfachten Genehmigungsverfahren von
2500 auf 6000 was bedeutet dass in Zukunft 50 anstelle von 20 der
Genehmigungsverfahren auf einem vereinfachten (und daher rascheren) Verfahren
beruhen werden Die Dauer fuumlr die Ausstellung eines Bescheids soll von houmlchstens sechs
Monate auf vier Monate und im Fall eines vereinfachten Verfahrens von drei auf maximal
zwei Monate verkuumlrzt werden Die Betriebsanlagengenehmigung sollte in Zukunft auch
einem One-Stop-Shop-Verfahren gemaumlszlig organisiert sein und bau- wasser-
naturschutz- und gewerberechtliche Fragen in einem Verfahren zusammenfassen Auch
die Veroumlffentlichungspflichten und die Zahl der Einreichunterlagen sollen reduziert
werden7
23 Angebot an Humanressourcen
138 der Bevoumllkerung im Alter von 25 bis 65 Jahren verfuumlgt uumlber eine abgeschlossene
Hochschulbildung (BMWFW 2016) Humanressourcen in Wissenschaft und Technologie
umfassten im Jahr 2015 468 der Bevoumllkerung im erwerbsfaumlhigen Alter was uumlber
dem EU-28-Durchschnitt von 433 liegt 364 aller Anstellungen entfallen auf
wissensintensive Taumltigkeiten was geringfuumlgig uumlber dem Durchschnitt von 36 in der
EU-28 jedoch unter fuumlhrenden Innovatoren und anderen starken Innovationslaumlndern wie
Schweden (444) oder Belgien (422 ) liegt Der Arbeitsmarkt im Bereich FuE gehoumlrt
zu den dynamischsten im Land 2014 waren 701 der Vollzeitbeschaumlftigten im Bereich
FuE im Unternehmenssektor angestellt 254 im Hochschulsektor und 38 im
staatlichen Sektor (einschlieszliglich oumlffentlicher Forschungsorganisationen)
Die Zahl der Hochschulabsolventen ist im Zeitraum von 20082009 bis 20122013 von
38 979 auf 54 310 stetig gestiegen auch wenn der Trend mit 52 281 Absolventen im
akademischen Jahr 20132014 nun wieder ruumlcklaumlufig ist (BMWFW 2015a) 20132014
erwarben 343 der 34 300 Universitaumltsabsolventen einen Abschluss in Rechts- oder
Sozialwissenschaften 162 in Geisteswissenschaften 97 in Paumldagogik 56 in
Medizin und im Sozialbereich 152 in Naturwissenschaften Mathematik und
Informatik und 147 in Ingenieurwesen was im Vergleich zu 20122013 auf eine
Verlagerung hin zu Naturwissenschaften und Ingenieurwesen hinweist8
Der Zustrom von Personen die aus den Krisengebieten im Nahen Osten und Nordafrika
nach Oumlsterreich flohen war 2015 auszligerordentlich stark und blieb auch 2016 stark Die
meisten dieser Fluumlchtlinge haben jedoch nur ein niedriges formales Bildungsniveau
obwohl es hier betraumlchtliche Unterschiede je nach Herkunftsland gibt Die formale
Eingliederung von Forschern unter den Fluumlchtlingen in das oumlsterreichische System war
bis jetzt sehr schwach was erstens auf langwierige Verfahren zur Erteilung des
Aufenthaltsrechtes und zur Anerkennung ihrer formalen Ausbildung und zweitens auf den
teilweise durch die Sprachkenntnisse bedingten Widerwillen vonseiten der Arbeitgeber
zuruumlckzufuumlhren ist
3 Hauptakteure im Bereich FuI
Die FuI-Politik ist auf nationaler Ebene verhaumlltnismaumlszligig zentralisiert Die FuI-Politik der
Regionen konzentriert sich vor allem auf direkte Foumlrderungen fuumlr angewandte FuE um
die Beziehungen zwischen Wissenschaft und Industrie Technologietransfer und
6 httpwwwnoenatniederoesterreichpolitikliberalisierung-tauziehen-um-
gewerbeordnung21939895 aufgerufen am 3082016 7 httpdiepressecomhomewirtschafteconomist5111477Regierung-einigt-sich-auf-Gewerbeordnung aufgerufen am 7112016 8 Eigene Berechnungen gestuumltzt auf BMWFW 2015a Statistisches Taschenbuch
9
Innovationsfoumlrderungsmaszlignahmen fuumlr die regionale Wirtschaft zu foumlrdern Die
wichtigsten politischen Akteure sind das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung
und Wirtschaft (BMWFW) sowie das Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und
Technologie (BMVIT) Das BMWFW ist zustaumlndig fuumlr Hochschulbildung und
Grundlagenforschung und in geringerem Maszlig auch fuumlr Innovationsfoumlrderung
Technologietransfer und Unternehmensfoumlrderung Das BMVIT ist in erster Linie fuumlr
angewandte Forschung verantwortlich Der oumlsterreichische Rat fuumlr Forschung und
Technologieentwicklung beraumlt die Regierung in allen Fragen rund um Forschung
Technologie und Innovation und uumlberwacht den Fortschritt bei der Umsetzung der FTI-
Strategie in regelmaumlszligigen Abstaumlnden Der Oumlsterreichische Wissenschaftsrat erteilt
Ratschlaumlge zum allgemeinen Fortschritt des Wissenschaftssystems vor allem was den
Hochschulsektor betrifft Die Beobachtungsstelle ERA Observatory Austria koordiniert die
FTI-Taumltigkeiten in Oumlsterreich mit der europaumlischen Politik wobei der Schwerpunkt auf
dem Europaumlischen Forschungsraum und Horizont 2020 liegt
Auf der operativen Ebene wird der Groszligteil der Foumlrderungen fuumlr FuEuI von drei Stellen
verwaltet Der Oumlsterreichische Wissenschaftsfonds (FWF) foumlrdert Grundlagenforschung
die Forschungsfoumlrderungsgesellschaft (FFG) foumlrdert angewandte FuE und die Foumlrderbank
des Bundes AWS spezialisiert sich auf Foumlrderungen fuumlr Start-up-Unternehmen und
privatwirtschaftliche Innovationsprojekte
Im Hochschulsektor leisten 22 staatliche Universitaumlten den Groszligteil der
Forschungsarbeit waumlhrend private und halbprivate Hochschulen vergleichsweise wenig
Forschung betreiben Die Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften ergaumlnzt daruumlber
hinaus die Grundlagenforschung an den Universitaumlten Das AIT Austrian Institute of
Technology ist die groumlszligte oumlffentliche Forschungseinrichtung im Bereich angewandte
Wissenschaft Daruumlber hinaus gibt es eine kleine Gruppe an regionalen Instituten die
sich hauptsaumlchlich auf angewandte Forschung und Technologieentwicklung
konzentrieren Manche von ihnen gehoumlren zu Austrian Cooperative Research einem
Netzwerk von auszligeruniversitaumlren Instituten fuumlr angewandte Forschung die
hauptsaumlchlich als GmbH organisiert sind und unternehmensorientierte FuE betreiben
sowie FuE-Dienste fuumlr Unternehmen anbieten
Obwohl im Jahr 2013 3326 Unternehmen systematisch im Bereich FuE taumltig waren
konzentrieren sich die FuE-Aufwendungen der Unternehmen stark auf einige wenige
Groszligunternehmen wie auch im Groszligteil der EU Der Anteil des Produktionssektors an
saumlmtlichen internen Unternehmensausgaben fuumlr FuE lag 2013 bei 62 Davon entfielen
556 auf auslaumlndisch kontrollierte Unternehmen Dieser hohe Anteil zeigt dass
Oumlsterreich fuumlr FuE ein beliebter Standort fuumlr multinationale Unternehmen in Europa ist
(siehe auch Abschnitt 32) 37 der Gesamtausgaben fuumlr FuE entfielen im Jahr 2013
auf den Dienstleistungssektor wovon 435 wiederum von auslaumlndisch kontrollierten
Unternehmen stammten Die FuE im Sektor der privaten Organisationen ohne
Erwerbszweck in Oumlsterreich ist vernachlaumlssigbar
4 Tendenzen in der FuE
Oumlsterreichs Kernziel der Strategie Europa 2020 im Bereich FuE ist es eine FuE-Intensitaumlt
von 376 des BIP zu erreichen wobei die Aufteilung zwischen staatlich und privat bei
eins zu zwei liegt Angesichts eines Prozentsatzes von 299 im Jahr 2014 und
geschaumltzten 307 im Jahr 2015 bewegt sich das Land in die richtige Richtung
Moderate Wachstumsaussichten und die juumlngsten Haushaltsreformen beschraumlnken
womoumlglich die Verfuumlgbarkeit oumlffentlicher Mittel wodurch es sehr schwierig wird das Ziel
zu erreichen
Die Gesamtsumme der BAFE lag in Oumlsterreich 2015 bei 10 444 Mio EUR wobei
4914 Mio EUR (47 ) auf den Unternehmenssektor 3822 Mio (366 ) auf den
staatlichen Sektor und 1661 Mio (159 ) auf auslaumlndische Investoren entfielen
10
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE
Datenquelle Eurostat November 2016
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE
Die staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE betrugen im Jahr 2015 112 des BIP Die
Ausgaben der Regierung und des Hochschulsektors fuumlr FuE betrugen 2013 085 des
BIP waumlhrend sie 2014 377 der Gesamtsumme der BAFE ausmachten Die EU-
Foumlrderungen fuumlr FuE sind in Oumlsterreich vergleichsweise niedrig 2013 lag ihr Anteil nur
bei 19 der Gesamtfoumlrderungen fuumlr FuE in Oumlsterreich Rund zwei Drittel der EU-
Foumlrderungen stammen aus den europaumlischen Rahmenprogrammen fuumlr Forschung und
Innovation Der Rest stammt vor allem aus Strukturfonds die hauptsaumlchlich auf
Laumlnderebene aufgezehrt werden
Die Haushaltsplan fuumlr 2016 sieht insgesamt einen leichten Anstieg der staatlichen
Ausgaben fuumlr FuE im Vergleich zu 2015 vor es gibt jedoch auch Einsparungen wie z B
beim Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds dem Klima- und Energiefonds und den
Beitraumlgen zur Europaumlischen Weltraumorganisation sowie bei den Ausgaben fuumlr FuE im
Rahmen des Haushaltes des BMVIT (BMF 2015) Die Bereiche Bildung und Forschung
waren andererseits am wenigsten von Haushaltskonsolidierungsmaszlignahmen betroffen
Die institutionelle Foumlrderung von Universitaumlten und die auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel wurden 2016 um 300 Mio EUR erhoumlht und
betragen fuumlr den Zeitraum von 2016 bis 2018 insgesamt 750 Mio EUR Das Budget der
Fachhochschulen stieg ebenfalls von 2649 Mio EUR auf 2816 Mio EUR (BMF 2015b)
Die Universitaumlten werden auch von der im November 2016 angekuumlndigten
Forschungsmilliarde profitieren (siehe Abschnitt 1)
In Oumlsterreich wird ein hoher Anteil der staatlichen Foumlrderungen fuumlr privatwirtschaftliche
FuE aufgewandt - 259 der gesamten staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE flossen 2013 in
den Unternehmenssektor Im Allgemeinen wird der gesamte FuEuI-Prozess von der
Grundlagenforschung bis zur Marktinnovation durch oumlffentliche Finanzierungsstroumlme
abgedeckt In juumlngster Zeit werden Luumlcken in diesem Prozess behandelt Beispielsweise
werden Mittel fuumlr Prototypenforschung bereitgestellt um die Kommerzialisierung der
(Grundlagen-) Forschungsergebnisse von Universitaumlten zu foumlrdern Daruumlber hinaus
wurde in den letzten 10 Jahren eine breite Palette an politischen Instrumenten zur
Foumlrderung des Technologie- und Wissenstransfers geschaffen um ein hohes Maszlig an
Vernetzung zwischen den Hauptakteuren im FuI-System zu gewaumlhrleisten
Andererseits ist die indirekte Foumlrderung von privatwirtschaftlicher FuE in den letzten
Jahren gestiegen Die Forschungspraumlmie bei der es sich um einen Steueranreiz auf der
Grundlage einer Ruumlckerstattung handelt wurde mit 1 Januar 2016 auf 12 der
Ausgaben fuumlr FuE angehoben Die Praumlmie kann sowohl fuumlr interne als auch externe
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016 httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016
19
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21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
Fragen zur Europaumlischen Union zu finden
Gebuumlhrenfreie Telefonnummer ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen
auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
Zahlreiche weitere Informationen zur Europaumlischen Union sind verfuumlgbar uumlber Internet
Server Europa (httpeuropaeu)
WO ERHALTE ICH EU-VEROumlFFENTLICHUNGEN
Kostenlose Veroumlffentlichungen
bullEinzelexemplar
uumlber EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu) bullmehrere ExemplarePosterKarten bei den Vertretungen der Europaumlischen Union (httpeceuropaeurepresent_dehtm) bei den Delegationen in Laumlndern auszligerhalb der Europaumlischen Union (httpeeaseuropaeudelegationsindex_dehtm) uumlber den Dienst Europe Direct (httpeuropaeueuropedirectindex_dehtm) oder unter der gebuumlhrenfreien Rufnummer 00 800 6 7 8 9 10 11 ()
()Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen auch keine
Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus Telefonzellen oder Hotels)
Kostenpflichtige Veroumlffentlichungen
bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 3
Danksagungen 3
1 Wichtigste Entwicklungen im Bereich FuI im Jahr 2016 5
11 Fokus auf nationale und regionale Strategien fuumlr intelligente
Spezialisierung 5
2 Volkswirtschaftlicher Hintergrund 6
21 Wirtschaftsstruktur 6
22 Wirtschaftliches Umfeld 7
23 Angebot an Humanressourcen 8
3 Hauptakteure im Bereich FuI 8
4 Tendenzen in der FuE 9
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE 10
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE 11
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement 12
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation 13
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI 13
Beschreibung 13
Politische Antwort 14
Bewertung politischer Maszlignahmen 14
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung 14
Beschreibung 14
Politische Antwort 14
Bewertung politischer Maszlignahmen 15
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-
Unternehmen und expandierende Jungunternehmen 15
Beschreibung 15
Politische Antwort 16
Bewertung politischer Maszlignahmen 16
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten 17
Literaturverzeichnis 19
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen 21
Infoblatt 23
Abbildungsverzeichnis 23
3
Vorwort
Dieser Bericht enthaumllt eine Analyse des FuI-Systems in Oumlsterreich fuumlr das Jahr 2016 die
auch relevante politische Maszlignahmen und die Finanzierung in Augenschein nimmt wobei
der Fokus insbesondere auf Themen mit grundlegender Bedeutung fuumlr die EU-Politik
liegt Im Bericht werden die wichtigsten Herausforderungen im oumlsterreichischen FuI-
System ermittelt und die umgesetzten politischen Antworten darauf beurteilt Er wurde
anhand von Leitlinien fuumlr die Erhebung und Auswertung verschiedener Materialien
darunter Strategiedokumente Statistiken Evaluierungsberichte und Online-
Publikationen erstellt Die quantitativen Daten sind nach Moumlglichkeit immer zwischen
allen Berichten uumlber EU-Mitgliedstaaten vergleichbar Sofern nicht mit einem
ausdruumlcklichen Verweis versehen stuumltzen sich alle in diesem Bericht verwendeten Daten
auf die Eurostat-Statistiken von Januar 2017 Inhaltlich beruht der Bericht zum Teil auf
dem RIO-Laumlnderbericht 2015 (SchuchGampfer 2016)
Danksagungen
Dieser Bericht hat von den Kommentaren und Anregungen von Ingeborg Schachner-
Nedherer vom oumlsterreichischen Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und
Wirtschaft Maren Sprutacz Hristo Hristov Miguel Sanchez Martinez und Alexander
Kleibrink vom der GD Gemeinsame Forschungsstelle profitiert
Die Autoren bedanken sich auszligerdem fuumlr die Kommentare vonseiten der GD
Regionalpolitik und Stadtentwicklung und der GD Forschung und Innovation
Autoren
Uumlber die Autoren
Klaus Schuch Zentrum fuumlr Soziale Innovation (ZSI) (Wien Oumlsterreich)
Robert Gampfer Europaumlische Kommission Generaldirektion Gemeinsame
Forschungsstelle Referat B7 Wissen fuumlr Finanzen Innovation und Wachstum (Bruumlssel
Belgien)
GESAMTUumlBERBLICK
Das Wachstum des BIP hat im Jahr 2016
in Oumlsterreich wieder angezogen liegt aber
weiterhin unter dem EU-Durchschnitt
Die FuE-Intensitaumlt ist 2015 weiter auf
307 des BIP gestiegen Oumlsterreichs
sehr ambitionierte Europa 2020-
Zielvorgabe von 376 wird dennoch sehr
schwierig zu erreichen sein
Die Finanzierung von Universitaumlten und
privatwirtschaftlicher FuE aus oumlffentlichen
Mitteln ist 2015 und 2016 stark gestiegen
Vor allem die privatwirtschaftliche FuE hat
von der Erhoumlhung der als steuerlicher
Anreiz gedachten Forschungspraumlmie
profitiert
Die BERD in Oumlsterreich gehoumlren zu den
houmlchsten in der EU und steigen weiterhin
Die FuE-Intensitaumlt im Produktions- und
Dienstleistungssektor liegt EU-weit im
Spitzenfeld
GROumlSSTE HERAUSFORDERUNGEN IN DER FuI-POLITIK Zusammenfuumlhrung der verschiedenen
Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI Oumlsterreich
hat hohe BERD und verfuumlgt uumlber eine
breite Palette an oumlffentlichen
Foumlrderinstrumenten fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Foumlrderorganisationen und -instrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI sind jedoch
fragmentiert und Uumlberschneidungen oder
potenzielle Synergien werden meist nicht
genutzt vor allem auf Laumlnderebene Trotz
Bemuumlhungen um die Zusammenfuumlhrung
ist die Foumlrderlandschaft noch immer zu
komplex um einen maximalen Beitrag zu
dem strategischen Ziele in der FuI-Politik
zu leisten
Aufstockung der Foumlrderung fuumlr
herausragende Grundlagenforschung
Im Vergleich zu EU-weiten und
internationalen Spitzenreitern im Bereich
Innovation sind die Foumlrdermittel fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich
niedrig Durch das relativ geringe Angebot
an vom Oumlsterreichischen
Wissenschaftsfonds (FWF) abgewickelter
wettbewerbsorientierter Foumlrderung fuumlr
Grundlagenforschung wird das Potenzial
fuumlr die Entstehung einer kritischen Masse
in bestimmten Wissenschaftsbereichen
eingeschraumlnkt Da Spitzenleistungen in der
Grundlagenforschung in enger
Wechselbeziehung zu den
Kommerzialisierungsmoumlglichkeiten von
Universitaumlten stehen kann dies womoumlglich
Wissenstransfer und Innovation
behindern Im Zeitraum von 2016
bis 2018 soll die Finanzierung von
Universitaumlten aus oumlffentlichen Mitteln um
mehr als 1 Mrd EUR erhoumlht werden
jedoch koumlnnen die damit verbundenen
Auswirkungen noch nicht beurteilt werden
Weitere Verbesserung des Angebots
an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-
Unternehmen und expandierende
Jungunternehmen Das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen
in der Expansionsphase in Oumlsterreich wird
besser ist aber noch immer duumlrftig Die
umstaumlndlichen rechtlichen
Rahmenbedingungen fuumlr die
Kapitalbeteiligung oder
Aktienverkaufsangebote sind ein weiteres
Hindernis fuumlr junge innovative
Unternehmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital Die Umsetzung einer
ambitionierten Strategie zur Verbesserung
dieser Bedingungen wurde 2016 mit
konkreten rechtlichen Reformen
eingeleitet Dank staatlicher
Wagniskapitalfonds entsteht allmaumlhlich ein
unternehmerisches Oumlkosystem
WICHTIGSTE ENTWICKLUNGEN IM BEREICH FuI IM JAHR 2016 Start-up-Paket
Open-Innovation-Strategie
ERA-Roadmap
FP9-Thesenpapier
Forschungsmilliarde
5
1 Wichtigste Entwicklungen im Bereich FuI im Jahr 2016
Start-up-Paket
(072016)
Dieses umfasst eine Risikokapitalpraumlmie zur Foumlrderung privater Wagniskapitalinvestitionen verbesserte Steuervorschriften fuumlr Wagnis- und Risikokapitalinvestitionen mehr AWS-Buumlrgschaften fuumlr risikoreiche Investitionen eine Senkung der Lohnnebenkosten in den ersten drei Jahren fuumlr die ersten drei
Angestellten innovativer Start-ups sowie die Schaffung des Unternehmerserviceportals als zentrale Anlaufstelle fuumlr Unternehmensgruumlnder
Open-Innovation-Strategie
(112016)
Diese besteht aus drei zentralen Maszlignahmenbereichen Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Angebot von Kompetenzschulungen fuumlr offene Innovation fuumlr alle
Altersgruppen Schaffung von heterogenen Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation Mobilisierung von
Ressourcen und Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation
ERA-Roadmap
(042016)
Diese dient dazu Ziele Maszlignahmen und Instrumente zur
Umsetzung aller ERA-Schwerpunkte sowie Zeitplaumlne und Indikatoren zur Ermittlung der Fortschritte bei der Erreichung dieser Ziele festzulegen Viele der in der oumlsterreichischen ERA-Roadmap festgelegten Maszlignahmen sind hinsichtlich ihrer Umsetzung bereits in Vorbereitung oder zumindest auf politischer Ebene vereinbart
Thesenpapier des oumlsterreichischen Think-Tanks FP9
(102016)
Im Jahr 2016 hat das BMWFW mehrere renommierte oumlsterreichische Experten im Bereich der europaumlischen FTI-Politik zusammengebracht um die Zukunft dieser Art von Politik und insbesondere Moumlglichkeiten zur verbesserten Anpassung des
Rahmenprogramms an zukuumlnftige Herausforderungen und Moumlglichkeiten zu diskutieren Im Thesenpapier wird
vorgeschlagen das im Rahmen von Horizont 2020 angewandte Drei-Saumlulen-Konzept beizubehalten und eine gemeinsame FTI-Politik fuumlr Europa zu entwickeln sich auf eine beschraumlnkte Anzahl von Schwerpunktbereichen fuumlr das Rahmenprogramm zu konzentrieren und die strategische Intelligence-Arbeit und strategische Programmverwaltung zu foumlrdern Daruumlber hinaus werden darin eine verstaumlrkte Missionsorientierung hinsichtlich
des den gesellschaftlichen Herausforderungen gewidmeten Teils und ein Schwerpunkt auf transformative Innovation hinsichtlich des Wettbewerbsteils befuumlrwortet
Forschungsmilliarde
(112016)
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio EUR an oumlffentlichen
und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Die Mittel sollen in Forschungsinfrastruktur aumluszligerst unsichere Pionierforschung einen Wachstumsfonds fuumlr expandierende Jungunternehmen im High-Tech-Bereich und das auf die Schaffung eines Mikroelektronikoumlkosystems der Spitzenklasse in Oumlsterreich abzielende Projekt bdquoSilicon Austrialdquo flieszligen
11 Fokus auf nationale und regionale Strategien fuumlr intelligente
Spezialisierung
Beschreibung und Zeitplan Das Land hat die Ex-ante-Konditionalitaumlt fuumlr EFRE-
Investitionen auf nationaler Ebene im Jahr 2013 mit einem strategischen Rahmen rund
um die FuI-Strategie der Bundesregierung und regionale Prioritaumlten bei Investitionen
6
erfuumlllt1 Das operationelle Programm fuumlr EFRE-Prioritaumlt Nr 1 umfasst 22 Maszlignahmen und
ist somit in hohem Maszlige thematisch ausdifferenziert damit unterschiedliche regionale
Bedingungen erfuumlllt sind Was die regionale Ebene betrifft so gibt es in Oumlsterreich in
allen neun Bundeslaumlndern FuI-Strategien Eine wachsende Zahl an regionalen FuI-
Strategien (2015 Niederoumlsterreich Vorarlberg Wien 2016 Salzburg) wird zudem dem
S3-Modell gemaumlszlig entworfen
Neue Entwicklungen Das Maszlig in dem Uumlberwachungs- und Beurteilungsmechanismen
entwickelt wurden und einsatzbereit sind unterscheidet sich von Region zu Region Das
Burgenland Oberoumlsterreich Tirol und Vorarlberg haben ein Uumlberwachungskonzept
entwickelt das derzeit eingesetzt und gepruumlft wird Wien verfuumlgt uumlber kein
Uumlberwachungskonzept stuumltzt sich aber auf thematische Studien und Bewertungen In
Kaumlrnten und Salzburg ist ein Uumlberwachungskonzept derzeit in Vorbereitung In
Niederoumlsterreich gibt es ein Konzept das bereits einsatzfaumlhig ist und als
Vorreiterkonzept fuumlr die Anwendung eines Balanced Scorecard-Ansatzes gilt2
Weiterhin bestehende Probleme Externe Begutachtungen durch Fachkollegen im Bereich
Austausch und Lernen wurden vorgeschlagen jedoch noch nicht durchgefuumlhrt (Leitner et
al 2015) Sowohl vonseiten der Bundesregierung (BMWFW) als auch der
Landesregierungen (z B Niederoumlsterreich) haben oumlsterreichische Experten wiederholt
an S3-Peer-Reviews im Ausland mitgewirkt jedoch hat noch in keinem Bundesland ein
europaumlisches Peer-Review stattgefunden3
2 Volkswirtschaftlicher Hintergrund
In Oumlsterreich betraumlgt das BIP 340 Mrd EUR womit der Anteil am gesamten BIP der EU
im Jahr 2015 bei 23 lag Mit einem Pro-Kopf-BIP von 39 400 EUR im Jahr 2015 liegt
das Land weit uumlber dem Durchschnitt der EU-28 von 28 700 EUR4 Nachdem auf die
Finanzkrise 2010 und 2011 ein rascher Wirtschaftsaufschwung gefolgt war sank das
BIP-Wachstum und lag 2015 unter dem EU-Durchschnitt (EU +2 Oumlsterreich +1 )
Diese relativ flaue Wirtschaftsentwicklung ist auch der Hauptgrund fuumlr die steigende
Arbeitslosenquote die von 49 im Jahr 2012 auf 57 im Jahr 2015 stieg Die
Europaumlische Kommission prognostiziert fuumlr 2016 eine BIP-Wachstumsrate von 15 und
fuumlr 2017 eine Rate von 16 (Herbstprognose 2016 der GD ECFIN) Einer der
heimischen Motoren dieser verbesserten Aussichten sind die Staatsausgaben fuumlr
Fluumlchtlinge und der Anstieg des privaten Verbrauchs aufgrund der im Jahr 2016 in Kraft
getretenen Steuerreform 2015
21 Wirtschaftsstruktur
Die Produktionsbasis ist in Oumlsterreich vergleichsweise breit was sich in einer
Wertsteigerung von 185 im Jahr 2014 niederschlaumlgt (dies liegt uumlber dem EU-28-
Durchschnitt von 155 ) Im Allgemeinen ist dieser Sektor mehr auf die Medium-Tech-
und Medium-High-Tech-Branchen des verarbeitenden Gewerbes ausgerichtet und
umfasst nur wenige sehr groszlige High-Tech-Unternehmen jedoch mehrere spezialisierte
mittelstaumlndische und groumlszligere Unternehmen die auf Nischenmaumlrkten oder als
Unterlieferanten taumltig sind Derzeitige Tendenzen lassen keine radikalen strukturellen
Veraumlnderungen erkennen sondern eher eine schrittweise Modernisierung bestehender
Unternehmen Dazu gehoumlren ein langsamer aber stetiger Wandel Richtung
Beschaumlftigung und Wertschoumlpfung im Dienstleistungssektor vor allem bei
1 Schuch K Gampfer R 2016 2 Praumlsentation von S Philipp beim Bundeslaumlnderdialog am 11 Oktober 2016 3 Ibid 4 Gemessen an den Kaufkraftstandards im Jahr 2013 33 200 EUR (Oumlsterreich) im Vergleich zu 25 700 EUR (Durchschnitt der EU-28)
7
wissensintensiven Dienstleistungen sowie steigende Produktivitaumlt im Produktionssektor
Letztere liegt uumlber dem EU-Durchschnitt was die Wertschoumlpfung pro Arbeitsstunde
betrifft Wie auch insgesamt in der EU sinkt die Beschaumlftigung in diesem Sektor dennoch
weiter
Obwohl die Unternehmensgruumlndungsrate insgesamt unter dem EU-Durchschnitt liegt
(83 vs 101 ) gilt es anzumerken dass Oumlsterreich in der High-Tech-Branche des
verarbeitenden Gewerbes eine betraumlchtlich houmlhere Unternehmensgruumlndungsrate aufweist
als der Durchschnitt der fuumlhrenden und starken Innovatoren unter den Mitgliedstaaten
am Europaumlischen Innovationsanzeiger Jedoch gilt das Gegenteil fuumlr die Medium- und
Low-Tech-Branche des verarbeitenden Gewerbes und wissensintensive Dienstleistungen
22 Wirtschaftliches Umfeld
Im Doing-Business-Index der Weltbank von 2017 belegt Oumlsterreich Platz 19 (Platz 9
unter den EU-Mitgliedstaaten) und ist somit gegenuumlber 2016 um zwei Stellen vorgeruumlckt
In mehreren Teilindizes ist das Land jedoch seit 2015 nach unten geruumlckt von Platz 16
auf 20 hinsichtlich Insolvenzverfahren von Platz 52 auf 62 hinsichtlich Kreditzugang und
von Platz 101 auf 111 hinsichtlich Unternehmensgruumlndung Was die einfache
Durchsetzung vertraglicher Anspruumlche betrifft bleibt Oumlsterreich jedoch mit Platz 10 an
vorderster Front (Weltbank 2016) Die niedrige Platzierung hinsichtlich der
Unternehmensgruumlndung scheint darauf zuruumlckzufuumlhren sein dass es relativ lange dauern
kann bis eine Betriebsanlagengenehmigung ausgestellt wird was jedoch nur fuumlr
bestimmte Betriebsstaumltten gilt die sich unguumlnstig auf die Nachbarn die Umwelt etc
auswirken Es wird geplant diesen Bewerbungsprozess zu vereinfachen und zu
beschleunigen
Obwohl das Konkursrecht im Allgemeinen nicht sehr zum Unternehmertum und
risikoreichen Innovationen ermuntert gibt es einige Verbesserungen Das
Neugruumlndungsfoumlrderungsgesetz wurde geaumlndert um die Wartezeit die nach einem
gescheiterten Unternehmensprojekt notwendig ist um erneut um Foumlrderungen fuumlr
Gruumlndungen ansuchen zu koumlnnen von 15 auf 5 Jahre zu verkuumlrzen Daruumlber hinaus gilt
es nicht mehr als formales Ausschlusskriterium fuumlr die Genehmigung von Foumlrderungen
wenn bereits einmal ein Unternehmen gescheitert ist5
Oumlsterreich erhielt 2016 eine laumlnderspezifische Empfehlung zum Abbau
verwaltungstechnischer und rechtlicher Barrieren fuumlr Investitionen in Dienstleistungen
wie etwa die restriktiven Genehmigungsanforderungen und Beschraumlnkungen bei der
Rechtsform (CEU 2016) Daruumlber hinaus sind Finanzierungsmoumlglichkeiten fuumlr KMU und
innovative Jungunternehmen beschraumlnkt Obwohl sich die Lage dank der steigenden
Verfuumlgbarkeit von Wagniskapital bessert ist der Zugang zu Kapital weiterhin ein
einschraumlnkender Faktor fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
(siehe Abschnitt 43) Die Gruumlndung neuer Unternehmen wird durch den uumlberregulierten
Marktzugang und den Verwaltungsaufwand behindert Beides gilt als Wachstums- und
Innovationshemmnis wurde jedoch noch nicht im Rahmen rechtlicher Reformen
behandelt (EU 2016)
Im November 2016 wurde ein politischer Kompromiss erzielt der bei 19 von 21
teilreglementierten Gewerben eine Liberalisierung zur Folge hatte Die 80 vollstaumlndig
reglementieren Gewerbe blieben jedoch unberuumlhrt und umfassen nun 81 Gewerbe Die
Gebuumlhren fuumlr die Gewerbeanmeldung wurden abgeschafft was fuumlr Unternehmer
erwartete Einsparungen in Houmlhe von 10 Mio EUR zur Folge hat Der Umfang der
sogenannten Nebenrechte wurde ausgeweitet Am wichtigsten ist jedoch die
Vereinfachung der Betriebsanlagengenehmigung die von Unternehmern bereits seit sehr
5 Rat fuumlr FTE 2015
8
Langem gefordert wurde 6 Genehmigungen fuumlr Betriebsanlagen von denen nur ein
geringes Gefaumlhrdungspotenzial ausgeht sollen viel rascher als zuvor erteilt werden Die
Regierung rechnet mit einem Anstieg solcher vereinfachten Genehmigungsverfahren von
2500 auf 6000 was bedeutet dass in Zukunft 50 anstelle von 20 der
Genehmigungsverfahren auf einem vereinfachten (und daher rascheren) Verfahren
beruhen werden Die Dauer fuumlr die Ausstellung eines Bescheids soll von houmlchstens sechs
Monate auf vier Monate und im Fall eines vereinfachten Verfahrens von drei auf maximal
zwei Monate verkuumlrzt werden Die Betriebsanlagengenehmigung sollte in Zukunft auch
einem One-Stop-Shop-Verfahren gemaumlszlig organisiert sein und bau- wasser-
naturschutz- und gewerberechtliche Fragen in einem Verfahren zusammenfassen Auch
die Veroumlffentlichungspflichten und die Zahl der Einreichunterlagen sollen reduziert
werden7
23 Angebot an Humanressourcen
138 der Bevoumllkerung im Alter von 25 bis 65 Jahren verfuumlgt uumlber eine abgeschlossene
Hochschulbildung (BMWFW 2016) Humanressourcen in Wissenschaft und Technologie
umfassten im Jahr 2015 468 der Bevoumllkerung im erwerbsfaumlhigen Alter was uumlber
dem EU-28-Durchschnitt von 433 liegt 364 aller Anstellungen entfallen auf
wissensintensive Taumltigkeiten was geringfuumlgig uumlber dem Durchschnitt von 36 in der
EU-28 jedoch unter fuumlhrenden Innovatoren und anderen starken Innovationslaumlndern wie
Schweden (444) oder Belgien (422 ) liegt Der Arbeitsmarkt im Bereich FuE gehoumlrt
zu den dynamischsten im Land 2014 waren 701 der Vollzeitbeschaumlftigten im Bereich
FuE im Unternehmenssektor angestellt 254 im Hochschulsektor und 38 im
staatlichen Sektor (einschlieszliglich oumlffentlicher Forschungsorganisationen)
Die Zahl der Hochschulabsolventen ist im Zeitraum von 20082009 bis 20122013 von
38 979 auf 54 310 stetig gestiegen auch wenn der Trend mit 52 281 Absolventen im
akademischen Jahr 20132014 nun wieder ruumlcklaumlufig ist (BMWFW 2015a) 20132014
erwarben 343 der 34 300 Universitaumltsabsolventen einen Abschluss in Rechts- oder
Sozialwissenschaften 162 in Geisteswissenschaften 97 in Paumldagogik 56 in
Medizin und im Sozialbereich 152 in Naturwissenschaften Mathematik und
Informatik und 147 in Ingenieurwesen was im Vergleich zu 20122013 auf eine
Verlagerung hin zu Naturwissenschaften und Ingenieurwesen hinweist8
Der Zustrom von Personen die aus den Krisengebieten im Nahen Osten und Nordafrika
nach Oumlsterreich flohen war 2015 auszligerordentlich stark und blieb auch 2016 stark Die
meisten dieser Fluumlchtlinge haben jedoch nur ein niedriges formales Bildungsniveau
obwohl es hier betraumlchtliche Unterschiede je nach Herkunftsland gibt Die formale
Eingliederung von Forschern unter den Fluumlchtlingen in das oumlsterreichische System war
bis jetzt sehr schwach was erstens auf langwierige Verfahren zur Erteilung des
Aufenthaltsrechtes und zur Anerkennung ihrer formalen Ausbildung und zweitens auf den
teilweise durch die Sprachkenntnisse bedingten Widerwillen vonseiten der Arbeitgeber
zuruumlckzufuumlhren ist
3 Hauptakteure im Bereich FuI
Die FuI-Politik ist auf nationaler Ebene verhaumlltnismaumlszligig zentralisiert Die FuI-Politik der
Regionen konzentriert sich vor allem auf direkte Foumlrderungen fuumlr angewandte FuE um
die Beziehungen zwischen Wissenschaft und Industrie Technologietransfer und
6 httpwwwnoenatniederoesterreichpolitikliberalisierung-tauziehen-um-
gewerbeordnung21939895 aufgerufen am 3082016 7 httpdiepressecomhomewirtschafteconomist5111477Regierung-einigt-sich-auf-Gewerbeordnung aufgerufen am 7112016 8 Eigene Berechnungen gestuumltzt auf BMWFW 2015a Statistisches Taschenbuch
9
Innovationsfoumlrderungsmaszlignahmen fuumlr die regionale Wirtschaft zu foumlrdern Die
wichtigsten politischen Akteure sind das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung
und Wirtschaft (BMWFW) sowie das Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und
Technologie (BMVIT) Das BMWFW ist zustaumlndig fuumlr Hochschulbildung und
Grundlagenforschung und in geringerem Maszlig auch fuumlr Innovationsfoumlrderung
Technologietransfer und Unternehmensfoumlrderung Das BMVIT ist in erster Linie fuumlr
angewandte Forschung verantwortlich Der oumlsterreichische Rat fuumlr Forschung und
Technologieentwicklung beraumlt die Regierung in allen Fragen rund um Forschung
Technologie und Innovation und uumlberwacht den Fortschritt bei der Umsetzung der FTI-
Strategie in regelmaumlszligigen Abstaumlnden Der Oumlsterreichische Wissenschaftsrat erteilt
Ratschlaumlge zum allgemeinen Fortschritt des Wissenschaftssystems vor allem was den
Hochschulsektor betrifft Die Beobachtungsstelle ERA Observatory Austria koordiniert die
FTI-Taumltigkeiten in Oumlsterreich mit der europaumlischen Politik wobei der Schwerpunkt auf
dem Europaumlischen Forschungsraum und Horizont 2020 liegt
Auf der operativen Ebene wird der Groszligteil der Foumlrderungen fuumlr FuEuI von drei Stellen
verwaltet Der Oumlsterreichische Wissenschaftsfonds (FWF) foumlrdert Grundlagenforschung
die Forschungsfoumlrderungsgesellschaft (FFG) foumlrdert angewandte FuE und die Foumlrderbank
des Bundes AWS spezialisiert sich auf Foumlrderungen fuumlr Start-up-Unternehmen und
privatwirtschaftliche Innovationsprojekte
Im Hochschulsektor leisten 22 staatliche Universitaumlten den Groszligteil der
Forschungsarbeit waumlhrend private und halbprivate Hochschulen vergleichsweise wenig
Forschung betreiben Die Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften ergaumlnzt daruumlber
hinaus die Grundlagenforschung an den Universitaumlten Das AIT Austrian Institute of
Technology ist die groumlszligte oumlffentliche Forschungseinrichtung im Bereich angewandte
Wissenschaft Daruumlber hinaus gibt es eine kleine Gruppe an regionalen Instituten die
sich hauptsaumlchlich auf angewandte Forschung und Technologieentwicklung
konzentrieren Manche von ihnen gehoumlren zu Austrian Cooperative Research einem
Netzwerk von auszligeruniversitaumlren Instituten fuumlr angewandte Forschung die
hauptsaumlchlich als GmbH organisiert sind und unternehmensorientierte FuE betreiben
sowie FuE-Dienste fuumlr Unternehmen anbieten
Obwohl im Jahr 2013 3326 Unternehmen systematisch im Bereich FuE taumltig waren
konzentrieren sich die FuE-Aufwendungen der Unternehmen stark auf einige wenige
Groszligunternehmen wie auch im Groszligteil der EU Der Anteil des Produktionssektors an
saumlmtlichen internen Unternehmensausgaben fuumlr FuE lag 2013 bei 62 Davon entfielen
556 auf auslaumlndisch kontrollierte Unternehmen Dieser hohe Anteil zeigt dass
Oumlsterreich fuumlr FuE ein beliebter Standort fuumlr multinationale Unternehmen in Europa ist
(siehe auch Abschnitt 32) 37 der Gesamtausgaben fuumlr FuE entfielen im Jahr 2013
auf den Dienstleistungssektor wovon 435 wiederum von auslaumlndisch kontrollierten
Unternehmen stammten Die FuE im Sektor der privaten Organisationen ohne
Erwerbszweck in Oumlsterreich ist vernachlaumlssigbar
4 Tendenzen in der FuE
Oumlsterreichs Kernziel der Strategie Europa 2020 im Bereich FuE ist es eine FuE-Intensitaumlt
von 376 des BIP zu erreichen wobei die Aufteilung zwischen staatlich und privat bei
eins zu zwei liegt Angesichts eines Prozentsatzes von 299 im Jahr 2014 und
geschaumltzten 307 im Jahr 2015 bewegt sich das Land in die richtige Richtung
Moderate Wachstumsaussichten und die juumlngsten Haushaltsreformen beschraumlnken
womoumlglich die Verfuumlgbarkeit oumlffentlicher Mittel wodurch es sehr schwierig wird das Ziel
zu erreichen
Die Gesamtsumme der BAFE lag in Oumlsterreich 2015 bei 10 444 Mio EUR wobei
4914 Mio EUR (47 ) auf den Unternehmenssektor 3822 Mio (366 ) auf den
staatlichen Sektor und 1661 Mio (159 ) auf auslaumlndische Investoren entfielen
10
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE
Datenquelle Eurostat November 2016
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE
Die staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE betrugen im Jahr 2015 112 des BIP Die
Ausgaben der Regierung und des Hochschulsektors fuumlr FuE betrugen 2013 085 des
BIP waumlhrend sie 2014 377 der Gesamtsumme der BAFE ausmachten Die EU-
Foumlrderungen fuumlr FuE sind in Oumlsterreich vergleichsweise niedrig 2013 lag ihr Anteil nur
bei 19 der Gesamtfoumlrderungen fuumlr FuE in Oumlsterreich Rund zwei Drittel der EU-
Foumlrderungen stammen aus den europaumlischen Rahmenprogrammen fuumlr Forschung und
Innovation Der Rest stammt vor allem aus Strukturfonds die hauptsaumlchlich auf
Laumlnderebene aufgezehrt werden
Die Haushaltsplan fuumlr 2016 sieht insgesamt einen leichten Anstieg der staatlichen
Ausgaben fuumlr FuE im Vergleich zu 2015 vor es gibt jedoch auch Einsparungen wie z B
beim Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds dem Klima- und Energiefonds und den
Beitraumlgen zur Europaumlischen Weltraumorganisation sowie bei den Ausgaben fuumlr FuE im
Rahmen des Haushaltes des BMVIT (BMF 2015) Die Bereiche Bildung und Forschung
waren andererseits am wenigsten von Haushaltskonsolidierungsmaszlignahmen betroffen
Die institutionelle Foumlrderung von Universitaumlten und die auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel wurden 2016 um 300 Mio EUR erhoumlht und
betragen fuumlr den Zeitraum von 2016 bis 2018 insgesamt 750 Mio EUR Das Budget der
Fachhochschulen stieg ebenfalls von 2649 Mio EUR auf 2816 Mio EUR (BMF 2015b)
Die Universitaumlten werden auch von der im November 2016 angekuumlndigten
Forschungsmilliarde profitieren (siehe Abschnitt 1)
In Oumlsterreich wird ein hoher Anteil der staatlichen Foumlrderungen fuumlr privatwirtschaftliche
FuE aufgewandt - 259 der gesamten staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE flossen 2013 in
den Unternehmenssektor Im Allgemeinen wird der gesamte FuEuI-Prozess von der
Grundlagenforschung bis zur Marktinnovation durch oumlffentliche Finanzierungsstroumlme
abgedeckt In juumlngster Zeit werden Luumlcken in diesem Prozess behandelt Beispielsweise
werden Mittel fuumlr Prototypenforschung bereitgestellt um die Kommerzialisierung der
(Grundlagen-) Forschungsergebnisse von Universitaumlten zu foumlrdern Daruumlber hinaus
wurde in den letzten 10 Jahren eine breite Palette an politischen Instrumenten zur
Foumlrderung des Technologie- und Wissenstransfers geschaffen um ein hohes Maszlig an
Vernetzung zwischen den Hauptakteuren im FuI-System zu gewaumlhrleisten
Andererseits ist die indirekte Foumlrderung von privatwirtschaftlicher FuE in den letzten
Jahren gestiegen Die Forschungspraumlmie bei der es sich um einen Steueranreiz auf der
Grundlage einer Ruumlckerstattung handelt wurde mit 1 Januar 2016 auf 12 der
Ausgaben fuumlr FuE angehoben Die Praumlmie kann sowohl fuumlr interne als auch externe
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
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21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
Fragen zur Europaumlischen Union zu finden
Gebuumlhrenfreie Telefonnummer ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen
auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
Zahlreiche weitere Informationen zur Europaumlischen Union sind verfuumlgbar uumlber Internet
Server Europa (httpeuropaeu)
WO ERHALTE ICH EU-VEROumlFFENTLICHUNGEN
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()Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen auch keine
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Kostenpflichtige Veroumlffentlichungen
bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
3
Vorwort
Dieser Bericht enthaumllt eine Analyse des FuI-Systems in Oumlsterreich fuumlr das Jahr 2016 die
auch relevante politische Maszlignahmen und die Finanzierung in Augenschein nimmt wobei
der Fokus insbesondere auf Themen mit grundlegender Bedeutung fuumlr die EU-Politik
liegt Im Bericht werden die wichtigsten Herausforderungen im oumlsterreichischen FuI-
System ermittelt und die umgesetzten politischen Antworten darauf beurteilt Er wurde
anhand von Leitlinien fuumlr die Erhebung und Auswertung verschiedener Materialien
darunter Strategiedokumente Statistiken Evaluierungsberichte und Online-
Publikationen erstellt Die quantitativen Daten sind nach Moumlglichkeit immer zwischen
allen Berichten uumlber EU-Mitgliedstaaten vergleichbar Sofern nicht mit einem
ausdruumlcklichen Verweis versehen stuumltzen sich alle in diesem Bericht verwendeten Daten
auf die Eurostat-Statistiken von Januar 2017 Inhaltlich beruht der Bericht zum Teil auf
dem RIO-Laumlnderbericht 2015 (SchuchGampfer 2016)
Danksagungen
Dieser Bericht hat von den Kommentaren und Anregungen von Ingeborg Schachner-
Nedherer vom oumlsterreichischen Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und
Wirtschaft Maren Sprutacz Hristo Hristov Miguel Sanchez Martinez und Alexander
Kleibrink vom der GD Gemeinsame Forschungsstelle profitiert
Die Autoren bedanken sich auszligerdem fuumlr die Kommentare vonseiten der GD
Regionalpolitik und Stadtentwicklung und der GD Forschung und Innovation
Autoren
Uumlber die Autoren
Klaus Schuch Zentrum fuumlr Soziale Innovation (ZSI) (Wien Oumlsterreich)
Robert Gampfer Europaumlische Kommission Generaldirektion Gemeinsame
Forschungsstelle Referat B7 Wissen fuumlr Finanzen Innovation und Wachstum (Bruumlssel
Belgien)
GESAMTUumlBERBLICK
Das Wachstum des BIP hat im Jahr 2016
in Oumlsterreich wieder angezogen liegt aber
weiterhin unter dem EU-Durchschnitt
Die FuE-Intensitaumlt ist 2015 weiter auf
307 des BIP gestiegen Oumlsterreichs
sehr ambitionierte Europa 2020-
Zielvorgabe von 376 wird dennoch sehr
schwierig zu erreichen sein
Die Finanzierung von Universitaumlten und
privatwirtschaftlicher FuE aus oumlffentlichen
Mitteln ist 2015 und 2016 stark gestiegen
Vor allem die privatwirtschaftliche FuE hat
von der Erhoumlhung der als steuerlicher
Anreiz gedachten Forschungspraumlmie
profitiert
Die BERD in Oumlsterreich gehoumlren zu den
houmlchsten in der EU und steigen weiterhin
Die FuE-Intensitaumlt im Produktions- und
Dienstleistungssektor liegt EU-weit im
Spitzenfeld
GROumlSSTE HERAUSFORDERUNGEN IN DER FuI-POLITIK Zusammenfuumlhrung der verschiedenen
Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI Oumlsterreich
hat hohe BERD und verfuumlgt uumlber eine
breite Palette an oumlffentlichen
Foumlrderinstrumenten fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Foumlrderorganisationen und -instrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI sind jedoch
fragmentiert und Uumlberschneidungen oder
potenzielle Synergien werden meist nicht
genutzt vor allem auf Laumlnderebene Trotz
Bemuumlhungen um die Zusammenfuumlhrung
ist die Foumlrderlandschaft noch immer zu
komplex um einen maximalen Beitrag zu
dem strategischen Ziele in der FuI-Politik
zu leisten
Aufstockung der Foumlrderung fuumlr
herausragende Grundlagenforschung
Im Vergleich zu EU-weiten und
internationalen Spitzenreitern im Bereich
Innovation sind die Foumlrdermittel fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich
niedrig Durch das relativ geringe Angebot
an vom Oumlsterreichischen
Wissenschaftsfonds (FWF) abgewickelter
wettbewerbsorientierter Foumlrderung fuumlr
Grundlagenforschung wird das Potenzial
fuumlr die Entstehung einer kritischen Masse
in bestimmten Wissenschaftsbereichen
eingeschraumlnkt Da Spitzenleistungen in der
Grundlagenforschung in enger
Wechselbeziehung zu den
Kommerzialisierungsmoumlglichkeiten von
Universitaumlten stehen kann dies womoumlglich
Wissenstransfer und Innovation
behindern Im Zeitraum von 2016
bis 2018 soll die Finanzierung von
Universitaumlten aus oumlffentlichen Mitteln um
mehr als 1 Mrd EUR erhoumlht werden
jedoch koumlnnen die damit verbundenen
Auswirkungen noch nicht beurteilt werden
Weitere Verbesserung des Angebots
an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-
Unternehmen und expandierende
Jungunternehmen Das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen
in der Expansionsphase in Oumlsterreich wird
besser ist aber noch immer duumlrftig Die
umstaumlndlichen rechtlichen
Rahmenbedingungen fuumlr die
Kapitalbeteiligung oder
Aktienverkaufsangebote sind ein weiteres
Hindernis fuumlr junge innovative
Unternehmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital Die Umsetzung einer
ambitionierten Strategie zur Verbesserung
dieser Bedingungen wurde 2016 mit
konkreten rechtlichen Reformen
eingeleitet Dank staatlicher
Wagniskapitalfonds entsteht allmaumlhlich ein
unternehmerisches Oumlkosystem
WICHTIGSTE ENTWICKLUNGEN IM BEREICH FuI IM JAHR 2016 Start-up-Paket
Open-Innovation-Strategie
ERA-Roadmap
FP9-Thesenpapier
Forschungsmilliarde
5
1 Wichtigste Entwicklungen im Bereich FuI im Jahr 2016
Start-up-Paket
(072016)
Dieses umfasst eine Risikokapitalpraumlmie zur Foumlrderung privater Wagniskapitalinvestitionen verbesserte Steuervorschriften fuumlr Wagnis- und Risikokapitalinvestitionen mehr AWS-Buumlrgschaften fuumlr risikoreiche Investitionen eine Senkung der Lohnnebenkosten in den ersten drei Jahren fuumlr die ersten drei
Angestellten innovativer Start-ups sowie die Schaffung des Unternehmerserviceportals als zentrale Anlaufstelle fuumlr Unternehmensgruumlnder
Open-Innovation-Strategie
(112016)
Diese besteht aus drei zentralen Maszlignahmenbereichen Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Angebot von Kompetenzschulungen fuumlr offene Innovation fuumlr alle
Altersgruppen Schaffung von heterogenen Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation Mobilisierung von
Ressourcen und Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation
ERA-Roadmap
(042016)
Diese dient dazu Ziele Maszlignahmen und Instrumente zur
Umsetzung aller ERA-Schwerpunkte sowie Zeitplaumlne und Indikatoren zur Ermittlung der Fortschritte bei der Erreichung dieser Ziele festzulegen Viele der in der oumlsterreichischen ERA-Roadmap festgelegten Maszlignahmen sind hinsichtlich ihrer Umsetzung bereits in Vorbereitung oder zumindest auf politischer Ebene vereinbart
Thesenpapier des oumlsterreichischen Think-Tanks FP9
(102016)
Im Jahr 2016 hat das BMWFW mehrere renommierte oumlsterreichische Experten im Bereich der europaumlischen FTI-Politik zusammengebracht um die Zukunft dieser Art von Politik und insbesondere Moumlglichkeiten zur verbesserten Anpassung des
Rahmenprogramms an zukuumlnftige Herausforderungen und Moumlglichkeiten zu diskutieren Im Thesenpapier wird
vorgeschlagen das im Rahmen von Horizont 2020 angewandte Drei-Saumlulen-Konzept beizubehalten und eine gemeinsame FTI-Politik fuumlr Europa zu entwickeln sich auf eine beschraumlnkte Anzahl von Schwerpunktbereichen fuumlr das Rahmenprogramm zu konzentrieren und die strategische Intelligence-Arbeit und strategische Programmverwaltung zu foumlrdern Daruumlber hinaus werden darin eine verstaumlrkte Missionsorientierung hinsichtlich
des den gesellschaftlichen Herausforderungen gewidmeten Teils und ein Schwerpunkt auf transformative Innovation hinsichtlich des Wettbewerbsteils befuumlrwortet
Forschungsmilliarde
(112016)
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio EUR an oumlffentlichen
und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Die Mittel sollen in Forschungsinfrastruktur aumluszligerst unsichere Pionierforschung einen Wachstumsfonds fuumlr expandierende Jungunternehmen im High-Tech-Bereich und das auf die Schaffung eines Mikroelektronikoumlkosystems der Spitzenklasse in Oumlsterreich abzielende Projekt bdquoSilicon Austrialdquo flieszligen
11 Fokus auf nationale und regionale Strategien fuumlr intelligente
Spezialisierung
Beschreibung und Zeitplan Das Land hat die Ex-ante-Konditionalitaumlt fuumlr EFRE-
Investitionen auf nationaler Ebene im Jahr 2013 mit einem strategischen Rahmen rund
um die FuI-Strategie der Bundesregierung und regionale Prioritaumlten bei Investitionen
6
erfuumlllt1 Das operationelle Programm fuumlr EFRE-Prioritaumlt Nr 1 umfasst 22 Maszlignahmen und
ist somit in hohem Maszlige thematisch ausdifferenziert damit unterschiedliche regionale
Bedingungen erfuumlllt sind Was die regionale Ebene betrifft so gibt es in Oumlsterreich in
allen neun Bundeslaumlndern FuI-Strategien Eine wachsende Zahl an regionalen FuI-
Strategien (2015 Niederoumlsterreich Vorarlberg Wien 2016 Salzburg) wird zudem dem
S3-Modell gemaumlszlig entworfen
Neue Entwicklungen Das Maszlig in dem Uumlberwachungs- und Beurteilungsmechanismen
entwickelt wurden und einsatzbereit sind unterscheidet sich von Region zu Region Das
Burgenland Oberoumlsterreich Tirol und Vorarlberg haben ein Uumlberwachungskonzept
entwickelt das derzeit eingesetzt und gepruumlft wird Wien verfuumlgt uumlber kein
Uumlberwachungskonzept stuumltzt sich aber auf thematische Studien und Bewertungen In
Kaumlrnten und Salzburg ist ein Uumlberwachungskonzept derzeit in Vorbereitung In
Niederoumlsterreich gibt es ein Konzept das bereits einsatzfaumlhig ist und als
Vorreiterkonzept fuumlr die Anwendung eines Balanced Scorecard-Ansatzes gilt2
Weiterhin bestehende Probleme Externe Begutachtungen durch Fachkollegen im Bereich
Austausch und Lernen wurden vorgeschlagen jedoch noch nicht durchgefuumlhrt (Leitner et
al 2015) Sowohl vonseiten der Bundesregierung (BMWFW) als auch der
Landesregierungen (z B Niederoumlsterreich) haben oumlsterreichische Experten wiederholt
an S3-Peer-Reviews im Ausland mitgewirkt jedoch hat noch in keinem Bundesland ein
europaumlisches Peer-Review stattgefunden3
2 Volkswirtschaftlicher Hintergrund
In Oumlsterreich betraumlgt das BIP 340 Mrd EUR womit der Anteil am gesamten BIP der EU
im Jahr 2015 bei 23 lag Mit einem Pro-Kopf-BIP von 39 400 EUR im Jahr 2015 liegt
das Land weit uumlber dem Durchschnitt der EU-28 von 28 700 EUR4 Nachdem auf die
Finanzkrise 2010 und 2011 ein rascher Wirtschaftsaufschwung gefolgt war sank das
BIP-Wachstum und lag 2015 unter dem EU-Durchschnitt (EU +2 Oumlsterreich +1 )
Diese relativ flaue Wirtschaftsentwicklung ist auch der Hauptgrund fuumlr die steigende
Arbeitslosenquote die von 49 im Jahr 2012 auf 57 im Jahr 2015 stieg Die
Europaumlische Kommission prognostiziert fuumlr 2016 eine BIP-Wachstumsrate von 15 und
fuumlr 2017 eine Rate von 16 (Herbstprognose 2016 der GD ECFIN) Einer der
heimischen Motoren dieser verbesserten Aussichten sind die Staatsausgaben fuumlr
Fluumlchtlinge und der Anstieg des privaten Verbrauchs aufgrund der im Jahr 2016 in Kraft
getretenen Steuerreform 2015
21 Wirtschaftsstruktur
Die Produktionsbasis ist in Oumlsterreich vergleichsweise breit was sich in einer
Wertsteigerung von 185 im Jahr 2014 niederschlaumlgt (dies liegt uumlber dem EU-28-
Durchschnitt von 155 ) Im Allgemeinen ist dieser Sektor mehr auf die Medium-Tech-
und Medium-High-Tech-Branchen des verarbeitenden Gewerbes ausgerichtet und
umfasst nur wenige sehr groszlige High-Tech-Unternehmen jedoch mehrere spezialisierte
mittelstaumlndische und groumlszligere Unternehmen die auf Nischenmaumlrkten oder als
Unterlieferanten taumltig sind Derzeitige Tendenzen lassen keine radikalen strukturellen
Veraumlnderungen erkennen sondern eher eine schrittweise Modernisierung bestehender
Unternehmen Dazu gehoumlren ein langsamer aber stetiger Wandel Richtung
Beschaumlftigung und Wertschoumlpfung im Dienstleistungssektor vor allem bei
1 Schuch K Gampfer R 2016 2 Praumlsentation von S Philipp beim Bundeslaumlnderdialog am 11 Oktober 2016 3 Ibid 4 Gemessen an den Kaufkraftstandards im Jahr 2013 33 200 EUR (Oumlsterreich) im Vergleich zu 25 700 EUR (Durchschnitt der EU-28)
7
wissensintensiven Dienstleistungen sowie steigende Produktivitaumlt im Produktionssektor
Letztere liegt uumlber dem EU-Durchschnitt was die Wertschoumlpfung pro Arbeitsstunde
betrifft Wie auch insgesamt in der EU sinkt die Beschaumlftigung in diesem Sektor dennoch
weiter
Obwohl die Unternehmensgruumlndungsrate insgesamt unter dem EU-Durchschnitt liegt
(83 vs 101 ) gilt es anzumerken dass Oumlsterreich in der High-Tech-Branche des
verarbeitenden Gewerbes eine betraumlchtlich houmlhere Unternehmensgruumlndungsrate aufweist
als der Durchschnitt der fuumlhrenden und starken Innovatoren unter den Mitgliedstaaten
am Europaumlischen Innovationsanzeiger Jedoch gilt das Gegenteil fuumlr die Medium- und
Low-Tech-Branche des verarbeitenden Gewerbes und wissensintensive Dienstleistungen
22 Wirtschaftliches Umfeld
Im Doing-Business-Index der Weltbank von 2017 belegt Oumlsterreich Platz 19 (Platz 9
unter den EU-Mitgliedstaaten) und ist somit gegenuumlber 2016 um zwei Stellen vorgeruumlckt
In mehreren Teilindizes ist das Land jedoch seit 2015 nach unten geruumlckt von Platz 16
auf 20 hinsichtlich Insolvenzverfahren von Platz 52 auf 62 hinsichtlich Kreditzugang und
von Platz 101 auf 111 hinsichtlich Unternehmensgruumlndung Was die einfache
Durchsetzung vertraglicher Anspruumlche betrifft bleibt Oumlsterreich jedoch mit Platz 10 an
vorderster Front (Weltbank 2016) Die niedrige Platzierung hinsichtlich der
Unternehmensgruumlndung scheint darauf zuruumlckzufuumlhren sein dass es relativ lange dauern
kann bis eine Betriebsanlagengenehmigung ausgestellt wird was jedoch nur fuumlr
bestimmte Betriebsstaumltten gilt die sich unguumlnstig auf die Nachbarn die Umwelt etc
auswirken Es wird geplant diesen Bewerbungsprozess zu vereinfachen und zu
beschleunigen
Obwohl das Konkursrecht im Allgemeinen nicht sehr zum Unternehmertum und
risikoreichen Innovationen ermuntert gibt es einige Verbesserungen Das
Neugruumlndungsfoumlrderungsgesetz wurde geaumlndert um die Wartezeit die nach einem
gescheiterten Unternehmensprojekt notwendig ist um erneut um Foumlrderungen fuumlr
Gruumlndungen ansuchen zu koumlnnen von 15 auf 5 Jahre zu verkuumlrzen Daruumlber hinaus gilt
es nicht mehr als formales Ausschlusskriterium fuumlr die Genehmigung von Foumlrderungen
wenn bereits einmal ein Unternehmen gescheitert ist5
Oumlsterreich erhielt 2016 eine laumlnderspezifische Empfehlung zum Abbau
verwaltungstechnischer und rechtlicher Barrieren fuumlr Investitionen in Dienstleistungen
wie etwa die restriktiven Genehmigungsanforderungen und Beschraumlnkungen bei der
Rechtsform (CEU 2016) Daruumlber hinaus sind Finanzierungsmoumlglichkeiten fuumlr KMU und
innovative Jungunternehmen beschraumlnkt Obwohl sich die Lage dank der steigenden
Verfuumlgbarkeit von Wagniskapital bessert ist der Zugang zu Kapital weiterhin ein
einschraumlnkender Faktor fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
(siehe Abschnitt 43) Die Gruumlndung neuer Unternehmen wird durch den uumlberregulierten
Marktzugang und den Verwaltungsaufwand behindert Beides gilt als Wachstums- und
Innovationshemmnis wurde jedoch noch nicht im Rahmen rechtlicher Reformen
behandelt (EU 2016)
Im November 2016 wurde ein politischer Kompromiss erzielt der bei 19 von 21
teilreglementierten Gewerben eine Liberalisierung zur Folge hatte Die 80 vollstaumlndig
reglementieren Gewerbe blieben jedoch unberuumlhrt und umfassen nun 81 Gewerbe Die
Gebuumlhren fuumlr die Gewerbeanmeldung wurden abgeschafft was fuumlr Unternehmer
erwartete Einsparungen in Houmlhe von 10 Mio EUR zur Folge hat Der Umfang der
sogenannten Nebenrechte wurde ausgeweitet Am wichtigsten ist jedoch die
Vereinfachung der Betriebsanlagengenehmigung die von Unternehmern bereits seit sehr
5 Rat fuumlr FTE 2015
8
Langem gefordert wurde 6 Genehmigungen fuumlr Betriebsanlagen von denen nur ein
geringes Gefaumlhrdungspotenzial ausgeht sollen viel rascher als zuvor erteilt werden Die
Regierung rechnet mit einem Anstieg solcher vereinfachten Genehmigungsverfahren von
2500 auf 6000 was bedeutet dass in Zukunft 50 anstelle von 20 der
Genehmigungsverfahren auf einem vereinfachten (und daher rascheren) Verfahren
beruhen werden Die Dauer fuumlr die Ausstellung eines Bescheids soll von houmlchstens sechs
Monate auf vier Monate und im Fall eines vereinfachten Verfahrens von drei auf maximal
zwei Monate verkuumlrzt werden Die Betriebsanlagengenehmigung sollte in Zukunft auch
einem One-Stop-Shop-Verfahren gemaumlszlig organisiert sein und bau- wasser-
naturschutz- und gewerberechtliche Fragen in einem Verfahren zusammenfassen Auch
die Veroumlffentlichungspflichten und die Zahl der Einreichunterlagen sollen reduziert
werden7
23 Angebot an Humanressourcen
138 der Bevoumllkerung im Alter von 25 bis 65 Jahren verfuumlgt uumlber eine abgeschlossene
Hochschulbildung (BMWFW 2016) Humanressourcen in Wissenschaft und Technologie
umfassten im Jahr 2015 468 der Bevoumllkerung im erwerbsfaumlhigen Alter was uumlber
dem EU-28-Durchschnitt von 433 liegt 364 aller Anstellungen entfallen auf
wissensintensive Taumltigkeiten was geringfuumlgig uumlber dem Durchschnitt von 36 in der
EU-28 jedoch unter fuumlhrenden Innovatoren und anderen starken Innovationslaumlndern wie
Schweden (444) oder Belgien (422 ) liegt Der Arbeitsmarkt im Bereich FuE gehoumlrt
zu den dynamischsten im Land 2014 waren 701 der Vollzeitbeschaumlftigten im Bereich
FuE im Unternehmenssektor angestellt 254 im Hochschulsektor und 38 im
staatlichen Sektor (einschlieszliglich oumlffentlicher Forschungsorganisationen)
Die Zahl der Hochschulabsolventen ist im Zeitraum von 20082009 bis 20122013 von
38 979 auf 54 310 stetig gestiegen auch wenn der Trend mit 52 281 Absolventen im
akademischen Jahr 20132014 nun wieder ruumlcklaumlufig ist (BMWFW 2015a) 20132014
erwarben 343 der 34 300 Universitaumltsabsolventen einen Abschluss in Rechts- oder
Sozialwissenschaften 162 in Geisteswissenschaften 97 in Paumldagogik 56 in
Medizin und im Sozialbereich 152 in Naturwissenschaften Mathematik und
Informatik und 147 in Ingenieurwesen was im Vergleich zu 20122013 auf eine
Verlagerung hin zu Naturwissenschaften und Ingenieurwesen hinweist8
Der Zustrom von Personen die aus den Krisengebieten im Nahen Osten und Nordafrika
nach Oumlsterreich flohen war 2015 auszligerordentlich stark und blieb auch 2016 stark Die
meisten dieser Fluumlchtlinge haben jedoch nur ein niedriges formales Bildungsniveau
obwohl es hier betraumlchtliche Unterschiede je nach Herkunftsland gibt Die formale
Eingliederung von Forschern unter den Fluumlchtlingen in das oumlsterreichische System war
bis jetzt sehr schwach was erstens auf langwierige Verfahren zur Erteilung des
Aufenthaltsrechtes und zur Anerkennung ihrer formalen Ausbildung und zweitens auf den
teilweise durch die Sprachkenntnisse bedingten Widerwillen vonseiten der Arbeitgeber
zuruumlckzufuumlhren ist
3 Hauptakteure im Bereich FuI
Die FuI-Politik ist auf nationaler Ebene verhaumlltnismaumlszligig zentralisiert Die FuI-Politik der
Regionen konzentriert sich vor allem auf direkte Foumlrderungen fuumlr angewandte FuE um
die Beziehungen zwischen Wissenschaft und Industrie Technologietransfer und
6 httpwwwnoenatniederoesterreichpolitikliberalisierung-tauziehen-um-
gewerbeordnung21939895 aufgerufen am 3082016 7 httpdiepressecomhomewirtschafteconomist5111477Regierung-einigt-sich-auf-Gewerbeordnung aufgerufen am 7112016 8 Eigene Berechnungen gestuumltzt auf BMWFW 2015a Statistisches Taschenbuch
9
Innovationsfoumlrderungsmaszlignahmen fuumlr die regionale Wirtschaft zu foumlrdern Die
wichtigsten politischen Akteure sind das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung
und Wirtschaft (BMWFW) sowie das Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und
Technologie (BMVIT) Das BMWFW ist zustaumlndig fuumlr Hochschulbildung und
Grundlagenforschung und in geringerem Maszlig auch fuumlr Innovationsfoumlrderung
Technologietransfer und Unternehmensfoumlrderung Das BMVIT ist in erster Linie fuumlr
angewandte Forschung verantwortlich Der oumlsterreichische Rat fuumlr Forschung und
Technologieentwicklung beraumlt die Regierung in allen Fragen rund um Forschung
Technologie und Innovation und uumlberwacht den Fortschritt bei der Umsetzung der FTI-
Strategie in regelmaumlszligigen Abstaumlnden Der Oumlsterreichische Wissenschaftsrat erteilt
Ratschlaumlge zum allgemeinen Fortschritt des Wissenschaftssystems vor allem was den
Hochschulsektor betrifft Die Beobachtungsstelle ERA Observatory Austria koordiniert die
FTI-Taumltigkeiten in Oumlsterreich mit der europaumlischen Politik wobei der Schwerpunkt auf
dem Europaumlischen Forschungsraum und Horizont 2020 liegt
Auf der operativen Ebene wird der Groszligteil der Foumlrderungen fuumlr FuEuI von drei Stellen
verwaltet Der Oumlsterreichische Wissenschaftsfonds (FWF) foumlrdert Grundlagenforschung
die Forschungsfoumlrderungsgesellschaft (FFG) foumlrdert angewandte FuE und die Foumlrderbank
des Bundes AWS spezialisiert sich auf Foumlrderungen fuumlr Start-up-Unternehmen und
privatwirtschaftliche Innovationsprojekte
Im Hochschulsektor leisten 22 staatliche Universitaumlten den Groszligteil der
Forschungsarbeit waumlhrend private und halbprivate Hochschulen vergleichsweise wenig
Forschung betreiben Die Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften ergaumlnzt daruumlber
hinaus die Grundlagenforschung an den Universitaumlten Das AIT Austrian Institute of
Technology ist die groumlszligte oumlffentliche Forschungseinrichtung im Bereich angewandte
Wissenschaft Daruumlber hinaus gibt es eine kleine Gruppe an regionalen Instituten die
sich hauptsaumlchlich auf angewandte Forschung und Technologieentwicklung
konzentrieren Manche von ihnen gehoumlren zu Austrian Cooperative Research einem
Netzwerk von auszligeruniversitaumlren Instituten fuumlr angewandte Forschung die
hauptsaumlchlich als GmbH organisiert sind und unternehmensorientierte FuE betreiben
sowie FuE-Dienste fuumlr Unternehmen anbieten
Obwohl im Jahr 2013 3326 Unternehmen systematisch im Bereich FuE taumltig waren
konzentrieren sich die FuE-Aufwendungen der Unternehmen stark auf einige wenige
Groszligunternehmen wie auch im Groszligteil der EU Der Anteil des Produktionssektors an
saumlmtlichen internen Unternehmensausgaben fuumlr FuE lag 2013 bei 62 Davon entfielen
556 auf auslaumlndisch kontrollierte Unternehmen Dieser hohe Anteil zeigt dass
Oumlsterreich fuumlr FuE ein beliebter Standort fuumlr multinationale Unternehmen in Europa ist
(siehe auch Abschnitt 32) 37 der Gesamtausgaben fuumlr FuE entfielen im Jahr 2013
auf den Dienstleistungssektor wovon 435 wiederum von auslaumlndisch kontrollierten
Unternehmen stammten Die FuE im Sektor der privaten Organisationen ohne
Erwerbszweck in Oumlsterreich ist vernachlaumlssigbar
4 Tendenzen in der FuE
Oumlsterreichs Kernziel der Strategie Europa 2020 im Bereich FuE ist es eine FuE-Intensitaumlt
von 376 des BIP zu erreichen wobei die Aufteilung zwischen staatlich und privat bei
eins zu zwei liegt Angesichts eines Prozentsatzes von 299 im Jahr 2014 und
geschaumltzten 307 im Jahr 2015 bewegt sich das Land in die richtige Richtung
Moderate Wachstumsaussichten und die juumlngsten Haushaltsreformen beschraumlnken
womoumlglich die Verfuumlgbarkeit oumlffentlicher Mittel wodurch es sehr schwierig wird das Ziel
zu erreichen
Die Gesamtsumme der BAFE lag in Oumlsterreich 2015 bei 10 444 Mio EUR wobei
4914 Mio EUR (47 ) auf den Unternehmenssektor 3822 Mio (366 ) auf den
staatlichen Sektor und 1661 Mio (159 ) auf auslaumlndische Investoren entfielen
10
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE
Datenquelle Eurostat November 2016
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE
Die staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE betrugen im Jahr 2015 112 des BIP Die
Ausgaben der Regierung und des Hochschulsektors fuumlr FuE betrugen 2013 085 des
BIP waumlhrend sie 2014 377 der Gesamtsumme der BAFE ausmachten Die EU-
Foumlrderungen fuumlr FuE sind in Oumlsterreich vergleichsweise niedrig 2013 lag ihr Anteil nur
bei 19 der Gesamtfoumlrderungen fuumlr FuE in Oumlsterreich Rund zwei Drittel der EU-
Foumlrderungen stammen aus den europaumlischen Rahmenprogrammen fuumlr Forschung und
Innovation Der Rest stammt vor allem aus Strukturfonds die hauptsaumlchlich auf
Laumlnderebene aufgezehrt werden
Die Haushaltsplan fuumlr 2016 sieht insgesamt einen leichten Anstieg der staatlichen
Ausgaben fuumlr FuE im Vergleich zu 2015 vor es gibt jedoch auch Einsparungen wie z B
beim Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds dem Klima- und Energiefonds und den
Beitraumlgen zur Europaumlischen Weltraumorganisation sowie bei den Ausgaben fuumlr FuE im
Rahmen des Haushaltes des BMVIT (BMF 2015) Die Bereiche Bildung und Forschung
waren andererseits am wenigsten von Haushaltskonsolidierungsmaszlignahmen betroffen
Die institutionelle Foumlrderung von Universitaumlten und die auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel wurden 2016 um 300 Mio EUR erhoumlht und
betragen fuumlr den Zeitraum von 2016 bis 2018 insgesamt 750 Mio EUR Das Budget der
Fachhochschulen stieg ebenfalls von 2649 Mio EUR auf 2816 Mio EUR (BMF 2015b)
Die Universitaumlten werden auch von der im November 2016 angekuumlndigten
Forschungsmilliarde profitieren (siehe Abschnitt 1)
In Oumlsterreich wird ein hoher Anteil der staatlichen Foumlrderungen fuumlr privatwirtschaftliche
FuE aufgewandt - 259 der gesamten staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE flossen 2013 in
den Unternehmenssektor Im Allgemeinen wird der gesamte FuEuI-Prozess von der
Grundlagenforschung bis zur Marktinnovation durch oumlffentliche Finanzierungsstroumlme
abgedeckt In juumlngster Zeit werden Luumlcken in diesem Prozess behandelt Beispielsweise
werden Mittel fuumlr Prototypenforschung bereitgestellt um die Kommerzialisierung der
(Grundlagen-) Forschungsergebnisse von Universitaumlten zu foumlrdern Daruumlber hinaus
wurde in den letzten 10 Jahren eine breite Palette an politischen Instrumenten zur
Foumlrderung des Technologie- und Wissenstransfers geschaffen um ein hohes Maszlig an
Vernetzung zwischen den Hauptakteuren im FuI-System zu gewaumlhrleisten
Andererseits ist die indirekte Foumlrderung von privatwirtschaftlicher FuE in den letzten
Jahren gestiegen Die Forschungspraumlmie bei der es sich um einen Steueranreiz auf der
Grundlage einer Ruumlckerstattung handelt wurde mit 1 Januar 2016 auf 12 der
Ausgaben fuumlr FuE angehoben Die Praumlmie kann sowohl fuumlr interne als auch externe
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016 httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016
19
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21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
Fragen zur Europaumlischen Union zu finden
Gebuumlhrenfreie Telefonnummer ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen
auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
Zahlreiche weitere Informationen zur Europaumlischen Union sind verfuumlgbar uumlber Internet
Server Europa (httpeuropaeu)
WO ERHALTE ICH EU-VEROumlFFENTLICHUNGEN
Kostenlose Veroumlffentlichungen
bullEinzelexemplar
uumlber EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu) bullmehrere ExemplarePosterKarten bei den Vertretungen der Europaumlischen Union (httpeceuropaeurepresent_dehtm) bei den Delegationen in Laumlndern auszligerhalb der Europaumlischen Union (httpeeaseuropaeudelegationsindex_dehtm) uumlber den Dienst Europe Direct (httpeuropaeueuropedirectindex_dehtm) oder unter der gebuumlhrenfreien Rufnummer 00 800 6 7 8 9 10 11 ()
()Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen auch keine
Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus Telefonzellen oder Hotels)
Kostenpflichtige Veroumlffentlichungen
bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
GESAMTUumlBERBLICK
Das Wachstum des BIP hat im Jahr 2016
in Oumlsterreich wieder angezogen liegt aber
weiterhin unter dem EU-Durchschnitt
Die FuE-Intensitaumlt ist 2015 weiter auf
307 des BIP gestiegen Oumlsterreichs
sehr ambitionierte Europa 2020-
Zielvorgabe von 376 wird dennoch sehr
schwierig zu erreichen sein
Die Finanzierung von Universitaumlten und
privatwirtschaftlicher FuE aus oumlffentlichen
Mitteln ist 2015 und 2016 stark gestiegen
Vor allem die privatwirtschaftliche FuE hat
von der Erhoumlhung der als steuerlicher
Anreiz gedachten Forschungspraumlmie
profitiert
Die BERD in Oumlsterreich gehoumlren zu den
houmlchsten in der EU und steigen weiterhin
Die FuE-Intensitaumlt im Produktions- und
Dienstleistungssektor liegt EU-weit im
Spitzenfeld
GROumlSSTE HERAUSFORDERUNGEN IN DER FuI-POLITIK Zusammenfuumlhrung der verschiedenen
Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI Oumlsterreich
hat hohe BERD und verfuumlgt uumlber eine
breite Palette an oumlffentlichen
Foumlrderinstrumenten fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Foumlrderorganisationen und -instrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI sind jedoch
fragmentiert und Uumlberschneidungen oder
potenzielle Synergien werden meist nicht
genutzt vor allem auf Laumlnderebene Trotz
Bemuumlhungen um die Zusammenfuumlhrung
ist die Foumlrderlandschaft noch immer zu
komplex um einen maximalen Beitrag zu
dem strategischen Ziele in der FuI-Politik
zu leisten
Aufstockung der Foumlrderung fuumlr
herausragende Grundlagenforschung
Im Vergleich zu EU-weiten und
internationalen Spitzenreitern im Bereich
Innovation sind die Foumlrdermittel fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich
niedrig Durch das relativ geringe Angebot
an vom Oumlsterreichischen
Wissenschaftsfonds (FWF) abgewickelter
wettbewerbsorientierter Foumlrderung fuumlr
Grundlagenforschung wird das Potenzial
fuumlr die Entstehung einer kritischen Masse
in bestimmten Wissenschaftsbereichen
eingeschraumlnkt Da Spitzenleistungen in der
Grundlagenforschung in enger
Wechselbeziehung zu den
Kommerzialisierungsmoumlglichkeiten von
Universitaumlten stehen kann dies womoumlglich
Wissenstransfer und Innovation
behindern Im Zeitraum von 2016
bis 2018 soll die Finanzierung von
Universitaumlten aus oumlffentlichen Mitteln um
mehr als 1 Mrd EUR erhoumlht werden
jedoch koumlnnen die damit verbundenen
Auswirkungen noch nicht beurteilt werden
Weitere Verbesserung des Angebots
an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-
Unternehmen und expandierende
Jungunternehmen Das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen
in der Expansionsphase in Oumlsterreich wird
besser ist aber noch immer duumlrftig Die
umstaumlndlichen rechtlichen
Rahmenbedingungen fuumlr die
Kapitalbeteiligung oder
Aktienverkaufsangebote sind ein weiteres
Hindernis fuumlr junge innovative
Unternehmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital Die Umsetzung einer
ambitionierten Strategie zur Verbesserung
dieser Bedingungen wurde 2016 mit
konkreten rechtlichen Reformen
eingeleitet Dank staatlicher
Wagniskapitalfonds entsteht allmaumlhlich ein
unternehmerisches Oumlkosystem
WICHTIGSTE ENTWICKLUNGEN IM BEREICH FuI IM JAHR 2016 Start-up-Paket
Open-Innovation-Strategie
ERA-Roadmap
FP9-Thesenpapier
Forschungsmilliarde
5
1 Wichtigste Entwicklungen im Bereich FuI im Jahr 2016
Start-up-Paket
(072016)
Dieses umfasst eine Risikokapitalpraumlmie zur Foumlrderung privater Wagniskapitalinvestitionen verbesserte Steuervorschriften fuumlr Wagnis- und Risikokapitalinvestitionen mehr AWS-Buumlrgschaften fuumlr risikoreiche Investitionen eine Senkung der Lohnnebenkosten in den ersten drei Jahren fuumlr die ersten drei
Angestellten innovativer Start-ups sowie die Schaffung des Unternehmerserviceportals als zentrale Anlaufstelle fuumlr Unternehmensgruumlnder
Open-Innovation-Strategie
(112016)
Diese besteht aus drei zentralen Maszlignahmenbereichen Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Angebot von Kompetenzschulungen fuumlr offene Innovation fuumlr alle
Altersgruppen Schaffung von heterogenen Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation Mobilisierung von
Ressourcen und Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation
ERA-Roadmap
(042016)
Diese dient dazu Ziele Maszlignahmen und Instrumente zur
Umsetzung aller ERA-Schwerpunkte sowie Zeitplaumlne und Indikatoren zur Ermittlung der Fortschritte bei der Erreichung dieser Ziele festzulegen Viele der in der oumlsterreichischen ERA-Roadmap festgelegten Maszlignahmen sind hinsichtlich ihrer Umsetzung bereits in Vorbereitung oder zumindest auf politischer Ebene vereinbart
Thesenpapier des oumlsterreichischen Think-Tanks FP9
(102016)
Im Jahr 2016 hat das BMWFW mehrere renommierte oumlsterreichische Experten im Bereich der europaumlischen FTI-Politik zusammengebracht um die Zukunft dieser Art von Politik und insbesondere Moumlglichkeiten zur verbesserten Anpassung des
Rahmenprogramms an zukuumlnftige Herausforderungen und Moumlglichkeiten zu diskutieren Im Thesenpapier wird
vorgeschlagen das im Rahmen von Horizont 2020 angewandte Drei-Saumlulen-Konzept beizubehalten und eine gemeinsame FTI-Politik fuumlr Europa zu entwickeln sich auf eine beschraumlnkte Anzahl von Schwerpunktbereichen fuumlr das Rahmenprogramm zu konzentrieren und die strategische Intelligence-Arbeit und strategische Programmverwaltung zu foumlrdern Daruumlber hinaus werden darin eine verstaumlrkte Missionsorientierung hinsichtlich
des den gesellschaftlichen Herausforderungen gewidmeten Teils und ein Schwerpunkt auf transformative Innovation hinsichtlich des Wettbewerbsteils befuumlrwortet
Forschungsmilliarde
(112016)
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio EUR an oumlffentlichen
und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Die Mittel sollen in Forschungsinfrastruktur aumluszligerst unsichere Pionierforschung einen Wachstumsfonds fuumlr expandierende Jungunternehmen im High-Tech-Bereich und das auf die Schaffung eines Mikroelektronikoumlkosystems der Spitzenklasse in Oumlsterreich abzielende Projekt bdquoSilicon Austrialdquo flieszligen
11 Fokus auf nationale und regionale Strategien fuumlr intelligente
Spezialisierung
Beschreibung und Zeitplan Das Land hat die Ex-ante-Konditionalitaumlt fuumlr EFRE-
Investitionen auf nationaler Ebene im Jahr 2013 mit einem strategischen Rahmen rund
um die FuI-Strategie der Bundesregierung und regionale Prioritaumlten bei Investitionen
6
erfuumlllt1 Das operationelle Programm fuumlr EFRE-Prioritaumlt Nr 1 umfasst 22 Maszlignahmen und
ist somit in hohem Maszlige thematisch ausdifferenziert damit unterschiedliche regionale
Bedingungen erfuumlllt sind Was die regionale Ebene betrifft so gibt es in Oumlsterreich in
allen neun Bundeslaumlndern FuI-Strategien Eine wachsende Zahl an regionalen FuI-
Strategien (2015 Niederoumlsterreich Vorarlberg Wien 2016 Salzburg) wird zudem dem
S3-Modell gemaumlszlig entworfen
Neue Entwicklungen Das Maszlig in dem Uumlberwachungs- und Beurteilungsmechanismen
entwickelt wurden und einsatzbereit sind unterscheidet sich von Region zu Region Das
Burgenland Oberoumlsterreich Tirol und Vorarlberg haben ein Uumlberwachungskonzept
entwickelt das derzeit eingesetzt und gepruumlft wird Wien verfuumlgt uumlber kein
Uumlberwachungskonzept stuumltzt sich aber auf thematische Studien und Bewertungen In
Kaumlrnten und Salzburg ist ein Uumlberwachungskonzept derzeit in Vorbereitung In
Niederoumlsterreich gibt es ein Konzept das bereits einsatzfaumlhig ist und als
Vorreiterkonzept fuumlr die Anwendung eines Balanced Scorecard-Ansatzes gilt2
Weiterhin bestehende Probleme Externe Begutachtungen durch Fachkollegen im Bereich
Austausch und Lernen wurden vorgeschlagen jedoch noch nicht durchgefuumlhrt (Leitner et
al 2015) Sowohl vonseiten der Bundesregierung (BMWFW) als auch der
Landesregierungen (z B Niederoumlsterreich) haben oumlsterreichische Experten wiederholt
an S3-Peer-Reviews im Ausland mitgewirkt jedoch hat noch in keinem Bundesland ein
europaumlisches Peer-Review stattgefunden3
2 Volkswirtschaftlicher Hintergrund
In Oumlsterreich betraumlgt das BIP 340 Mrd EUR womit der Anteil am gesamten BIP der EU
im Jahr 2015 bei 23 lag Mit einem Pro-Kopf-BIP von 39 400 EUR im Jahr 2015 liegt
das Land weit uumlber dem Durchschnitt der EU-28 von 28 700 EUR4 Nachdem auf die
Finanzkrise 2010 und 2011 ein rascher Wirtschaftsaufschwung gefolgt war sank das
BIP-Wachstum und lag 2015 unter dem EU-Durchschnitt (EU +2 Oumlsterreich +1 )
Diese relativ flaue Wirtschaftsentwicklung ist auch der Hauptgrund fuumlr die steigende
Arbeitslosenquote die von 49 im Jahr 2012 auf 57 im Jahr 2015 stieg Die
Europaumlische Kommission prognostiziert fuumlr 2016 eine BIP-Wachstumsrate von 15 und
fuumlr 2017 eine Rate von 16 (Herbstprognose 2016 der GD ECFIN) Einer der
heimischen Motoren dieser verbesserten Aussichten sind die Staatsausgaben fuumlr
Fluumlchtlinge und der Anstieg des privaten Verbrauchs aufgrund der im Jahr 2016 in Kraft
getretenen Steuerreform 2015
21 Wirtschaftsstruktur
Die Produktionsbasis ist in Oumlsterreich vergleichsweise breit was sich in einer
Wertsteigerung von 185 im Jahr 2014 niederschlaumlgt (dies liegt uumlber dem EU-28-
Durchschnitt von 155 ) Im Allgemeinen ist dieser Sektor mehr auf die Medium-Tech-
und Medium-High-Tech-Branchen des verarbeitenden Gewerbes ausgerichtet und
umfasst nur wenige sehr groszlige High-Tech-Unternehmen jedoch mehrere spezialisierte
mittelstaumlndische und groumlszligere Unternehmen die auf Nischenmaumlrkten oder als
Unterlieferanten taumltig sind Derzeitige Tendenzen lassen keine radikalen strukturellen
Veraumlnderungen erkennen sondern eher eine schrittweise Modernisierung bestehender
Unternehmen Dazu gehoumlren ein langsamer aber stetiger Wandel Richtung
Beschaumlftigung und Wertschoumlpfung im Dienstleistungssektor vor allem bei
1 Schuch K Gampfer R 2016 2 Praumlsentation von S Philipp beim Bundeslaumlnderdialog am 11 Oktober 2016 3 Ibid 4 Gemessen an den Kaufkraftstandards im Jahr 2013 33 200 EUR (Oumlsterreich) im Vergleich zu 25 700 EUR (Durchschnitt der EU-28)
7
wissensintensiven Dienstleistungen sowie steigende Produktivitaumlt im Produktionssektor
Letztere liegt uumlber dem EU-Durchschnitt was die Wertschoumlpfung pro Arbeitsstunde
betrifft Wie auch insgesamt in der EU sinkt die Beschaumlftigung in diesem Sektor dennoch
weiter
Obwohl die Unternehmensgruumlndungsrate insgesamt unter dem EU-Durchschnitt liegt
(83 vs 101 ) gilt es anzumerken dass Oumlsterreich in der High-Tech-Branche des
verarbeitenden Gewerbes eine betraumlchtlich houmlhere Unternehmensgruumlndungsrate aufweist
als der Durchschnitt der fuumlhrenden und starken Innovatoren unter den Mitgliedstaaten
am Europaumlischen Innovationsanzeiger Jedoch gilt das Gegenteil fuumlr die Medium- und
Low-Tech-Branche des verarbeitenden Gewerbes und wissensintensive Dienstleistungen
22 Wirtschaftliches Umfeld
Im Doing-Business-Index der Weltbank von 2017 belegt Oumlsterreich Platz 19 (Platz 9
unter den EU-Mitgliedstaaten) und ist somit gegenuumlber 2016 um zwei Stellen vorgeruumlckt
In mehreren Teilindizes ist das Land jedoch seit 2015 nach unten geruumlckt von Platz 16
auf 20 hinsichtlich Insolvenzverfahren von Platz 52 auf 62 hinsichtlich Kreditzugang und
von Platz 101 auf 111 hinsichtlich Unternehmensgruumlndung Was die einfache
Durchsetzung vertraglicher Anspruumlche betrifft bleibt Oumlsterreich jedoch mit Platz 10 an
vorderster Front (Weltbank 2016) Die niedrige Platzierung hinsichtlich der
Unternehmensgruumlndung scheint darauf zuruumlckzufuumlhren sein dass es relativ lange dauern
kann bis eine Betriebsanlagengenehmigung ausgestellt wird was jedoch nur fuumlr
bestimmte Betriebsstaumltten gilt die sich unguumlnstig auf die Nachbarn die Umwelt etc
auswirken Es wird geplant diesen Bewerbungsprozess zu vereinfachen und zu
beschleunigen
Obwohl das Konkursrecht im Allgemeinen nicht sehr zum Unternehmertum und
risikoreichen Innovationen ermuntert gibt es einige Verbesserungen Das
Neugruumlndungsfoumlrderungsgesetz wurde geaumlndert um die Wartezeit die nach einem
gescheiterten Unternehmensprojekt notwendig ist um erneut um Foumlrderungen fuumlr
Gruumlndungen ansuchen zu koumlnnen von 15 auf 5 Jahre zu verkuumlrzen Daruumlber hinaus gilt
es nicht mehr als formales Ausschlusskriterium fuumlr die Genehmigung von Foumlrderungen
wenn bereits einmal ein Unternehmen gescheitert ist5
Oumlsterreich erhielt 2016 eine laumlnderspezifische Empfehlung zum Abbau
verwaltungstechnischer und rechtlicher Barrieren fuumlr Investitionen in Dienstleistungen
wie etwa die restriktiven Genehmigungsanforderungen und Beschraumlnkungen bei der
Rechtsform (CEU 2016) Daruumlber hinaus sind Finanzierungsmoumlglichkeiten fuumlr KMU und
innovative Jungunternehmen beschraumlnkt Obwohl sich die Lage dank der steigenden
Verfuumlgbarkeit von Wagniskapital bessert ist der Zugang zu Kapital weiterhin ein
einschraumlnkender Faktor fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
(siehe Abschnitt 43) Die Gruumlndung neuer Unternehmen wird durch den uumlberregulierten
Marktzugang und den Verwaltungsaufwand behindert Beides gilt als Wachstums- und
Innovationshemmnis wurde jedoch noch nicht im Rahmen rechtlicher Reformen
behandelt (EU 2016)
Im November 2016 wurde ein politischer Kompromiss erzielt der bei 19 von 21
teilreglementierten Gewerben eine Liberalisierung zur Folge hatte Die 80 vollstaumlndig
reglementieren Gewerbe blieben jedoch unberuumlhrt und umfassen nun 81 Gewerbe Die
Gebuumlhren fuumlr die Gewerbeanmeldung wurden abgeschafft was fuumlr Unternehmer
erwartete Einsparungen in Houmlhe von 10 Mio EUR zur Folge hat Der Umfang der
sogenannten Nebenrechte wurde ausgeweitet Am wichtigsten ist jedoch die
Vereinfachung der Betriebsanlagengenehmigung die von Unternehmern bereits seit sehr
5 Rat fuumlr FTE 2015
8
Langem gefordert wurde 6 Genehmigungen fuumlr Betriebsanlagen von denen nur ein
geringes Gefaumlhrdungspotenzial ausgeht sollen viel rascher als zuvor erteilt werden Die
Regierung rechnet mit einem Anstieg solcher vereinfachten Genehmigungsverfahren von
2500 auf 6000 was bedeutet dass in Zukunft 50 anstelle von 20 der
Genehmigungsverfahren auf einem vereinfachten (und daher rascheren) Verfahren
beruhen werden Die Dauer fuumlr die Ausstellung eines Bescheids soll von houmlchstens sechs
Monate auf vier Monate und im Fall eines vereinfachten Verfahrens von drei auf maximal
zwei Monate verkuumlrzt werden Die Betriebsanlagengenehmigung sollte in Zukunft auch
einem One-Stop-Shop-Verfahren gemaumlszlig organisiert sein und bau- wasser-
naturschutz- und gewerberechtliche Fragen in einem Verfahren zusammenfassen Auch
die Veroumlffentlichungspflichten und die Zahl der Einreichunterlagen sollen reduziert
werden7
23 Angebot an Humanressourcen
138 der Bevoumllkerung im Alter von 25 bis 65 Jahren verfuumlgt uumlber eine abgeschlossene
Hochschulbildung (BMWFW 2016) Humanressourcen in Wissenschaft und Technologie
umfassten im Jahr 2015 468 der Bevoumllkerung im erwerbsfaumlhigen Alter was uumlber
dem EU-28-Durchschnitt von 433 liegt 364 aller Anstellungen entfallen auf
wissensintensive Taumltigkeiten was geringfuumlgig uumlber dem Durchschnitt von 36 in der
EU-28 jedoch unter fuumlhrenden Innovatoren und anderen starken Innovationslaumlndern wie
Schweden (444) oder Belgien (422 ) liegt Der Arbeitsmarkt im Bereich FuE gehoumlrt
zu den dynamischsten im Land 2014 waren 701 der Vollzeitbeschaumlftigten im Bereich
FuE im Unternehmenssektor angestellt 254 im Hochschulsektor und 38 im
staatlichen Sektor (einschlieszliglich oumlffentlicher Forschungsorganisationen)
Die Zahl der Hochschulabsolventen ist im Zeitraum von 20082009 bis 20122013 von
38 979 auf 54 310 stetig gestiegen auch wenn der Trend mit 52 281 Absolventen im
akademischen Jahr 20132014 nun wieder ruumlcklaumlufig ist (BMWFW 2015a) 20132014
erwarben 343 der 34 300 Universitaumltsabsolventen einen Abschluss in Rechts- oder
Sozialwissenschaften 162 in Geisteswissenschaften 97 in Paumldagogik 56 in
Medizin und im Sozialbereich 152 in Naturwissenschaften Mathematik und
Informatik und 147 in Ingenieurwesen was im Vergleich zu 20122013 auf eine
Verlagerung hin zu Naturwissenschaften und Ingenieurwesen hinweist8
Der Zustrom von Personen die aus den Krisengebieten im Nahen Osten und Nordafrika
nach Oumlsterreich flohen war 2015 auszligerordentlich stark und blieb auch 2016 stark Die
meisten dieser Fluumlchtlinge haben jedoch nur ein niedriges formales Bildungsniveau
obwohl es hier betraumlchtliche Unterschiede je nach Herkunftsland gibt Die formale
Eingliederung von Forschern unter den Fluumlchtlingen in das oumlsterreichische System war
bis jetzt sehr schwach was erstens auf langwierige Verfahren zur Erteilung des
Aufenthaltsrechtes und zur Anerkennung ihrer formalen Ausbildung und zweitens auf den
teilweise durch die Sprachkenntnisse bedingten Widerwillen vonseiten der Arbeitgeber
zuruumlckzufuumlhren ist
3 Hauptakteure im Bereich FuI
Die FuI-Politik ist auf nationaler Ebene verhaumlltnismaumlszligig zentralisiert Die FuI-Politik der
Regionen konzentriert sich vor allem auf direkte Foumlrderungen fuumlr angewandte FuE um
die Beziehungen zwischen Wissenschaft und Industrie Technologietransfer und
6 httpwwwnoenatniederoesterreichpolitikliberalisierung-tauziehen-um-
gewerbeordnung21939895 aufgerufen am 3082016 7 httpdiepressecomhomewirtschafteconomist5111477Regierung-einigt-sich-auf-Gewerbeordnung aufgerufen am 7112016 8 Eigene Berechnungen gestuumltzt auf BMWFW 2015a Statistisches Taschenbuch
9
Innovationsfoumlrderungsmaszlignahmen fuumlr die regionale Wirtschaft zu foumlrdern Die
wichtigsten politischen Akteure sind das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung
und Wirtschaft (BMWFW) sowie das Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und
Technologie (BMVIT) Das BMWFW ist zustaumlndig fuumlr Hochschulbildung und
Grundlagenforschung und in geringerem Maszlig auch fuumlr Innovationsfoumlrderung
Technologietransfer und Unternehmensfoumlrderung Das BMVIT ist in erster Linie fuumlr
angewandte Forschung verantwortlich Der oumlsterreichische Rat fuumlr Forschung und
Technologieentwicklung beraumlt die Regierung in allen Fragen rund um Forschung
Technologie und Innovation und uumlberwacht den Fortschritt bei der Umsetzung der FTI-
Strategie in regelmaumlszligigen Abstaumlnden Der Oumlsterreichische Wissenschaftsrat erteilt
Ratschlaumlge zum allgemeinen Fortschritt des Wissenschaftssystems vor allem was den
Hochschulsektor betrifft Die Beobachtungsstelle ERA Observatory Austria koordiniert die
FTI-Taumltigkeiten in Oumlsterreich mit der europaumlischen Politik wobei der Schwerpunkt auf
dem Europaumlischen Forschungsraum und Horizont 2020 liegt
Auf der operativen Ebene wird der Groszligteil der Foumlrderungen fuumlr FuEuI von drei Stellen
verwaltet Der Oumlsterreichische Wissenschaftsfonds (FWF) foumlrdert Grundlagenforschung
die Forschungsfoumlrderungsgesellschaft (FFG) foumlrdert angewandte FuE und die Foumlrderbank
des Bundes AWS spezialisiert sich auf Foumlrderungen fuumlr Start-up-Unternehmen und
privatwirtschaftliche Innovationsprojekte
Im Hochschulsektor leisten 22 staatliche Universitaumlten den Groszligteil der
Forschungsarbeit waumlhrend private und halbprivate Hochschulen vergleichsweise wenig
Forschung betreiben Die Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften ergaumlnzt daruumlber
hinaus die Grundlagenforschung an den Universitaumlten Das AIT Austrian Institute of
Technology ist die groumlszligte oumlffentliche Forschungseinrichtung im Bereich angewandte
Wissenschaft Daruumlber hinaus gibt es eine kleine Gruppe an regionalen Instituten die
sich hauptsaumlchlich auf angewandte Forschung und Technologieentwicklung
konzentrieren Manche von ihnen gehoumlren zu Austrian Cooperative Research einem
Netzwerk von auszligeruniversitaumlren Instituten fuumlr angewandte Forschung die
hauptsaumlchlich als GmbH organisiert sind und unternehmensorientierte FuE betreiben
sowie FuE-Dienste fuumlr Unternehmen anbieten
Obwohl im Jahr 2013 3326 Unternehmen systematisch im Bereich FuE taumltig waren
konzentrieren sich die FuE-Aufwendungen der Unternehmen stark auf einige wenige
Groszligunternehmen wie auch im Groszligteil der EU Der Anteil des Produktionssektors an
saumlmtlichen internen Unternehmensausgaben fuumlr FuE lag 2013 bei 62 Davon entfielen
556 auf auslaumlndisch kontrollierte Unternehmen Dieser hohe Anteil zeigt dass
Oumlsterreich fuumlr FuE ein beliebter Standort fuumlr multinationale Unternehmen in Europa ist
(siehe auch Abschnitt 32) 37 der Gesamtausgaben fuumlr FuE entfielen im Jahr 2013
auf den Dienstleistungssektor wovon 435 wiederum von auslaumlndisch kontrollierten
Unternehmen stammten Die FuE im Sektor der privaten Organisationen ohne
Erwerbszweck in Oumlsterreich ist vernachlaumlssigbar
4 Tendenzen in der FuE
Oumlsterreichs Kernziel der Strategie Europa 2020 im Bereich FuE ist es eine FuE-Intensitaumlt
von 376 des BIP zu erreichen wobei die Aufteilung zwischen staatlich und privat bei
eins zu zwei liegt Angesichts eines Prozentsatzes von 299 im Jahr 2014 und
geschaumltzten 307 im Jahr 2015 bewegt sich das Land in die richtige Richtung
Moderate Wachstumsaussichten und die juumlngsten Haushaltsreformen beschraumlnken
womoumlglich die Verfuumlgbarkeit oumlffentlicher Mittel wodurch es sehr schwierig wird das Ziel
zu erreichen
Die Gesamtsumme der BAFE lag in Oumlsterreich 2015 bei 10 444 Mio EUR wobei
4914 Mio EUR (47 ) auf den Unternehmenssektor 3822 Mio (366 ) auf den
staatlichen Sektor und 1661 Mio (159 ) auf auslaumlndische Investoren entfielen
10
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE
Datenquelle Eurostat November 2016
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE
Die staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE betrugen im Jahr 2015 112 des BIP Die
Ausgaben der Regierung und des Hochschulsektors fuumlr FuE betrugen 2013 085 des
BIP waumlhrend sie 2014 377 der Gesamtsumme der BAFE ausmachten Die EU-
Foumlrderungen fuumlr FuE sind in Oumlsterreich vergleichsweise niedrig 2013 lag ihr Anteil nur
bei 19 der Gesamtfoumlrderungen fuumlr FuE in Oumlsterreich Rund zwei Drittel der EU-
Foumlrderungen stammen aus den europaumlischen Rahmenprogrammen fuumlr Forschung und
Innovation Der Rest stammt vor allem aus Strukturfonds die hauptsaumlchlich auf
Laumlnderebene aufgezehrt werden
Die Haushaltsplan fuumlr 2016 sieht insgesamt einen leichten Anstieg der staatlichen
Ausgaben fuumlr FuE im Vergleich zu 2015 vor es gibt jedoch auch Einsparungen wie z B
beim Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds dem Klima- und Energiefonds und den
Beitraumlgen zur Europaumlischen Weltraumorganisation sowie bei den Ausgaben fuumlr FuE im
Rahmen des Haushaltes des BMVIT (BMF 2015) Die Bereiche Bildung und Forschung
waren andererseits am wenigsten von Haushaltskonsolidierungsmaszlignahmen betroffen
Die institutionelle Foumlrderung von Universitaumlten und die auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel wurden 2016 um 300 Mio EUR erhoumlht und
betragen fuumlr den Zeitraum von 2016 bis 2018 insgesamt 750 Mio EUR Das Budget der
Fachhochschulen stieg ebenfalls von 2649 Mio EUR auf 2816 Mio EUR (BMF 2015b)
Die Universitaumlten werden auch von der im November 2016 angekuumlndigten
Forschungsmilliarde profitieren (siehe Abschnitt 1)
In Oumlsterreich wird ein hoher Anteil der staatlichen Foumlrderungen fuumlr privatwirtschaftliche
FuE aufgewandt - 259 der gesamten staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE flossen 2013 in
den Unternehmenssektor Im Allgemeinen wird der gesamte FuEuI-Prozess von der
Grundlagenforschung bis zur Marktinnovation durch oumlffentliche Finanzierungsstroumlme
abgedeckt In juumlngster Zeit werden Luumlcken in diesem Prozess behandelt Beispielsweise
werden Mittel fuumlr Prototypenforschung bereitgestellt um die Kommerzialisierung der
(Grundlagen-) Forschungsergebnisse von Universitaumlten zu foumlrdern Daruumlber hinaus
wurde in den letzten 10 Jahren eine breite Palette an politischen Instrumenten zur
Foumlrderung des Technologie- und Wissenstransfers geschaffen um ein hohes Maszlig an
Vernetzung zwischen den Hauptakteuren im FuI-System zu gewaumlhrleisten
Andererseits ist die indirekte Foumlrderung von privatwirtschaftlicher FuE in den letzten
Jahren gestiegen Die Forschungspraumlmie bei der es sich um einen Steueranreiz auf der
Grundlage einer Ruumlckerstattung handelt wurde mit 1 Januar 2016 auf 12 der
Ausgaben fuumlr FuE angehoben Die Praumlmie kann sowohl fuumlr interne als auch externe
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016 httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016
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Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
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AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
Fragen zur Europaumlischen Union zu finden
Gebuumlhrenfreie Telefonnummer ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen
auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
Zahlreiche weitere Informationen zur Europaumlischen Union sind verfuumlgbar uumlber Internet
Server Europa (httpeuropaeu)
WO ERHALTE ICH EU-VEROumlFFENTLICHUNGEN
Kostenlose Veroumlffentlichungen
bullEinzelexemplar
uumlber EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu) bullmehrere ExemplarePosterKarten bei den Vertretungen der Europaumlischen Union (httpeceuropaeurepresent_dehtm) bei den Delegationen in Laumlndern auszligerhalb der Europaumlischen Union (httpeeaseuropaeudelegationsindex_dehtm) uumlber den Dienst Europe Direct (httpeuropaeueuropedirectindex_dehtm) oder unter der gebuumlhrenfreien Rufnummer 00 800 6 7 8 9 10 11 ()
()Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen auch keine
Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus Telefonzellen oder Hotels)
Kostenpflichtige Veroumlffentlichungen
bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
5
1 Wichtigste Entwicklungen im Bereich FuI im Jahr 2016
Start-up-Paket
(072016)
Dieses umfasst eine Risikokapitalpraumlmie zur Foumlrderung privater Wagniskapitalinvestitionen verbesserte Steuervorschriften fuumlr Wagnis- und Risikokapitalinvestitionen mehr AWS-Buumlrgschaften fuumlr risikoreiche Investitionen eine Senkung der Lohnnebenkosten in den ersten drei Jahren fuumlr die ersten drei
Angestellten innovativer Start-ups sowie die Schaffung des Unternehmerserviceportals als zentrale Anlaufstelle fuumlr Unternehmensgruumlnder
Open-Innovation-Strategie
(112016)
Diese besteht aus drei zentralen Maszlignahmenbereichen Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Angebot von Kompetenzschulungen fuumlr offene Innovation fuumlr alle
Altersgruppen Schaffung von heterogenen Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation Mobilisierung von
Ressourcen und Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation
ERA-Roadmap
(042016)
Diese dient dazu Ziele Maszlignahmen und Instrumente zur
Umsetzung aller ERA-Schwerpunkte sowie Zeitplaumlne und Indikatoren zur Ermittlung der Fortschritte bei der Erreichung dieser Ziele festzulegen Viele der in der oumlsterreichischen ERA-Roadmap festgelegten Maszlignahmen sind hinsichtlich ihrer Umsetzung bereits in Vorbereitung oder zumindest auf politischer Ebene vereinbart
Thesenpapier des oumlsterreichischen Think-Tanks FP9
(102016)
Im Jahr 2016 hat das BMWFW mehrere renommierte oumlsterreichische Experten im Bereich der europaumlischen FTI-Politik zusammengebracht um die Zukunft dieser Art von Politik und insbesondere Moumlglichkeiten zur verbesserten Anpassung des
Rahmenprogramms an zukuumlnftige Herausforderungen und Moumlglichkeiten zu diskutieren Im Thesenpapier wird
vorgeschlagen das im Rahmen von Horizont 2020 angewandte Drei-Saumlulen-Konzept beizubehalten und eine gemeinsame FTI-Politik fuumlr Europa zu entwickeln sich auf eine beschraumlnkte Anzahl von Schwerpunktbereichen fuumlr das Rahmenprogramm zu konzentrieren und die strategische Intelligence-Arbeit und strategische Programmverwaltung zu foumlrdern Daruumlber hinaus werden darin eine verstaumlrkte Missionsorientierung hinsichtlich
des den gesellschaftlichen Herausforderungen gewidmeten Teils und ein Schwerpunkt auf transformative Innovation hinsichtlich des Wettbewerbsteils befuumlrwortet
Forschungsmilliarde
(112016)
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio EUR an oumlffentlichen
und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Die Mittel sollen in Forschungsinfrastruktur aumluszligerst unsichere Pionierforschung einen Wachstumsfonds fuumlr expandierende Jungunternehmen im High-Tech-Bereich und das auf die Schaffung eines Mikroelektronikoumlkosystems der Spitzenklasse in Oumlsterreich abzielende Projekt bdquoSilicon Austrialdquo flieszligen
11 Fokus auf nationale und regionale Strategien fuumlr intelligente
Spezialisierung
Beschreibung und Zeitplan Das Land hat die Ex-ante-Konditionalitaumlt fuumlr EFRE-
Investitionen auf nationaler Ebene im Jahr 2013 mit einem strategischen Rahmen rund
um die FuI-Strategie der Bundesregierung und regionale Prioritaumlten bei Investitionen
6
erfuumlllt1 Das operationelle Programm fuumlr EFRE-Prioritaumlt Nr 1 umfasst 22 Maszlignahmen und
ist somit in hohem Maszlige thematisch ausdifferenziert damit unterschiedliche regionale
Bedingungen erfuumlllt sind Was die regionale Ebene betrifft so gibt es in Oumlsterreich in
allen neun Bundeslaumlndern FuI-Strategien Eine wachsende Zahl an regionalen FuI-
Strategien (2015 Niederoumlsterreich Vorarlberg Wien 2016 Salzburg) wird zudem dem
S3-Modell gemaumlszlig entworfen
Neue Entwicklungen Das Maszlig in dem Uumlberwachungs- und Beurteilungsmechanismen
entwickelt wurden und einsatzbereit sind unterscheidet sich von Region zu Region Das
Burgenland Oberoumlsterreich Tirol und Vorarlberg haben ein Uumlberwachungskonzept
entwickelt das derzeit eingesetzt und gepruumlft wird Wien verfuumlgt uumlber kein
Uumlberwachungskonzept stuumltzt sich aber auf thematische Studien und Bewertungen In
Kaumlrnten und Salzburg ist ein Uumlberwachungskonzept derzeit in Vorbereitung In
Niederoumlsterreich gibt es ein Konzept das bereits einsatzfaumlhig ist und als
Vorreiterkonzept fuumlr die Anwendung eines Balanced Scorecard-Ansatzes gilt2
Weiterhin bestehende Probleme Externe Begutachtungen durch Fachkollegen im Bereich
Austausch und Lernen wurden vorgeschlagen jedoch noch nicht durchgefuumlhrt (Leitner et
al 2015) Sowohl vonseiten der Bundesregierung (BMWFW) als auch der
Landesregierungen (z B Niederoumlsterreich) haben oumlsterreichische Experten wiederholt
an S3-Peer-Reviews im Ausland mitgewirkt jedoch hat noch in keinem Bundesland ein
europaumlisches Peer-Review stattgefunden3
2 Volkswirtschaftlicher Hintergrund
In Oumlsterreich betraumlgt das BIP 340 Mrd EUR womit der Anteil am gesamten BIP der EU
im Jahr 2015 bei 23 lag Mit einem Pro-Kopf-BIP von 39 400 EUR im Jahr 2015 liegt
das Land weit uumlber dem Durchschnitt der EU-28 von 28 700 EUR4 Nachdem auf die
Finanzkrise 2010 und 2011 ein rascher Wirtschaftsaufschwung gefolgt war sank das
BIP-Wachstum und lag 2015 unter dem EU-Durchschnitt (EU +2 Oumlsterreich +1 )
Diese relativ flaue Wirtschaftsentwicklung ist auch der Hauptgrund fuumlr die steigende
Arbeitslosenquote die von 49 im Jahr 2012 auf 57 im Jahr 2015 stieg Die
Europaumlische Kommission prognostiziert fuumlr 2016 eine BIP-Wachstumsrate von 15 und
fuumlr 2017 eine Rate von 16 (Herbstprognose 2016 der GD ECFIN) Einer der
heimischen Motoren dieser verbesserten Aussichten sind die Staatsausgaben fuumlr
Fluumlchtlinge und der Anstieg des privaten Verbrauchs aufgrund der im Jahr 2016 in Kraft
getretenen Steuerreform 2015
21 Wirtschaftsstruktur
Die Produktionsbasis ist in Oumlsterreich vergleichsweise breit was sich in einer
Wertsteigerung von 185 im Jahr 2014 niederschlaumlgt (dies liegt uumlber dem EU-28-
Durchschnitt von 155 ) Im Allgemeinen ist dieser Sektor mehr auf die Medium-Tech-
und Medium-High-Tech-Branchen des verarbeitenden Gewerbes ausgerichtet und
umfasst nur wenige sehr groszlige High-Tech-Unternehmen jedoch mehrere spezialisierte
mittelstaumlndische und groumlszligere Unternehmen die auf Nischenmaumlrkten oder als
Unterlieferanten taumltig sind Derzeitige Tendenzen lassen keine radikalen strukturellen
Veraumlnderungen erkennen sondern eher eine schrittweise Modernisierung bestehender
Unternehmen Dazu gehoumlren ein langsamer aber stetiger Wandel Richtung
Beschaumlftigung und Wertschoumlpfung im Dienstleistungssektor vor allem bei
1 Schuch K Gampfer R 2016 2 Praumlsentation von S Philipp beim Bundeslaumlnderdialog am 11 Oktober 2016 3 Ibid 4 Gemessen an den Kaufkraftstandards im Jahr 2013 33 200 EUR (Oumlsterreich) im Vergleich zu 25 700 EUR (Durchschnitt der EU-28)
7
wissensintensiven Dienstleistungen sowie steigende Produktivitaumlt im Produktionssektor
Letztere liegt uumlber dem EU-Durchschnitt was die Wertschoumlpfung pro Arbeitsstunde
betrifft Wie auch insgesamt in der EU sinkt die Beschaumlftigung in diesem Sektor dennoch
weiter
Obwohl die Unternehmensgruumlndungsrate insgesamt unter dem EU-Durchschnitt liegt
(83 vs 101 ) gilt es anzumerken dass Oumlsterreich in der High-Tech-Branche des
verarbeitenden Gewerbes eine betraumlchtlich houmlhere Unternehmensgruumlndungsrate aufweist
als der Durchschnitt der fuumlhrenden und starken Innovatoren unter den Mitgliedstaaten
am Europaumlischen Innovationsanzeiger Jedoch gilt das Gegenteil fuumlr die Medium- und
Low-Tech-Branche des verarbeitenden Gewerbes und wissensintensive Dienstleistungen
22 Wirtschaftliches Umfeld
Im Doing-Business-Index der Weltbank von 2017 belegt Oumlsterreich Platz 19 (Platz 9
unter den EU-Mitgliedstaaten) und ist somit gegenuumlber 2016 um zwei Stellen vorgeruumlckt
In mehreren Teilindizes ist das Land jedoch seit 2015 nach unten geruumlckt von Platz 16
auf 20 hinsichtlich Insolvenzverfahren von Platz 52 auf 62 hinsichtlich Kreditzugang und
von Platz 101 auf 111 hinsichtlich Unternehmensgruumlndung Was die einfache
Durchsetzung vertraglicher Anspruumlche betrifft bleibt Oumlsterreich jedoch mit Platz 10 an
vorderster Front (Weltbank 2016) Die niedrige Platzierung hinsichtlich der
Unternehmensgruumlndung scheint darauf zuruumlckzufuumlhren sein dass es relativ lange dauern
kann bis eine Betriebsanlagengenehmigung ausgestellt wird was jedoch nur fuumlr
bestimmte Betriebsstaumltten gilt die sich unguumlnstig auf die Nachbarn die Umwelt etc
auswirken Es wird geplant diesen Bewerbungsprozess zu vereinfachen und zu
beschleunigen
Obwohl das Konkursrecht im Allgemeinen nicht sehr zum Unternehmertum und
risikoreichen Innovationen ermuntert gibt es einige Verbesserungen Das
Neugruumlndungsfoumlrderungsgesetz wurde geaumlndert um die Wartezeit die nach einem
gescheiterten Unternehmensprojekt notwendig ist um erneut um Foumlrderungen fuumlr
Gruumlndungen ansuchen zu koumlnnen von 15 auf 5 Jahre zu verkuumlrzen Daruumlber hinaus gilt
es nicht mehr als formales Ausschlusskriterium fuumlr die Genehmigung von Foumlrderungen
wenn bereits einmal ein Unternehmen gescheitert ist5
Oumlsterreich erhielt 2016 eine laumlnderspezifische Empfehlung zum Abbau
verwaltungstechnischer und rechtlicher Barrieren fuumlr Investitionen in Dienstleistungen
wie etwa die restriktiven Genehmigungsanforderungen und Beschraumlnkungen bei der
Rechtsform (CEU 2016) Daruumlber hinaus sind Finanzierungsmoumlglichkeiten fuumlr KMU und
innovative Jungunternehmen beschraumlnkt Obwohl sich die Lage dank der steigenden
Verfuumlgbarkeit von Wagniskapital bessert ist der Zugang zu Kapital weiterhin ein
einschraumlnkender Faktor fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
(siehe Abschnitt 43) Die Gruumlndung neuer Unternehmen wird durch den uumlberregulierten
Marktzugang und den Verwaltungsaufwand behindert Beides gilt als Wachstums- und
Innovationshemmnis wurde jedoch noch nicht im Rahmen rechtlicher Reformen
behandelt (EU 2016)
Im November 2016 wurde ein politischer Kompromiss erzielt der bei 19 von 21
teilreglementierten Gewerben eine Liberalisierung zur Folge hatte Die 80 vollstaumlndig
reglementieren Gewerbe blieben jedoch unberuumlhrt und umfassen nun 81 Gewerbe Die
Gebuumlhren fuumlr die Gewerbeanmeldung wurden abgeschafft was fuumlr Unternehmer
erwartete Einsparungen in Houmlhe von 10 Mio EUR zur Folge hat Der Umfang der
sogenannten Nebenrechte wurde ausgeweitet Am wichtigsten ist jedoch die
Vereinfachung der Betriebsanlagengenehmigung die von Unternehmern bereits seit sehr
5 Rat fuumlr FTE 2015
8
Langem gefordert wurde 6 Genehmigungen fuumlr Betriebsanlagen von denen nur ein
geringes Gefaumlhrdungspotenzial ausgeht sollen viel rascher als zuvor erteilt werden Die
Regierung rechnet mit einem Anstieg solcher vereinfachten Genehmigungsverfahren von
2500 auf 6000 was bedeutet dass in Zukunft 50 anstelle von 20 der
Genehmigungsverfahren auf einem vereinfachten (und daher rascheren) Verfahren
beruhen werden Die Dauer fuumlr die Ausstellung eines Bescheids soll von houmlchstens sechs
Monate auf vier Monate und im Fall eines vereinfachten Verfahrens von drei auf maximal
zwei Monate verkuumlrzt werden Die Betriebsanlagengenehmigung sollte in Zukunft auch
einem One-Stop-Shop-Verfahren gemaumlszlig organisiert sein und bau- wasser-
naturschutz- und gewerberechtliche Fragen in einem Verfahren zusammenfassen Auch
die Veroumlffentlichungspflichten und die Zahl der Einreichunterlagen sollen reduziert
werden7
23 Angebot an Humanressourcen
138 der Bevoumllkerung im Alter von 25 bis 65 Jahren verfuumlgt uumlber eine abgeschlossene
Hochschulbildung (BMWFW 2016) Humanressourcen in Wissenschaft und Technologie
umfassten im Jahr 2015 468 der Bevoumllkerung im erwerbsfaumlhigen Alter was uumlber
dem EU-28-Durchschnitt von 433 liegt 364 aller Anstellungen entfallen auf
wissensintensive Taumltigkeiten was geringfuumlgig uumlber dem Durchschnitt von 36 in der
EU-28 jedoch unter fuumlhrenden Innovatoren und anderen starken Innovationslaumlndern wie
Schweden (444) oder Belgien (422 ) liegt Der Arbeitsmarkt im Bereich FuE gehoumlrt
zu den dynamischsten im Land 2014 waren 701 der Vollzeitbeschaumlftigten im Bereich
FuE im Unternehmenssektor angestellt 254 im Hochschulsektor und 38 im
staatlichen Sektor (einschlieszliglich oumlffentlicher Forschungsorganisationen)
Die Zahl der Hochschulabsolventen ist im Zeitraum von 20082009 bis 20122013 von
38 979 auf 54 310 stetig gestiegen auch wenn der Trend mit 52 281 Absolventen im
akademischen Jahr 20132014 nun wieder ruumlcklaumlufig ist (BMWFW 2015a) 20132014
erwarben 343 der 34 300 Universitaumltsabsolventen einen Abschluss in Rechts- oder
Sozialwissenschaften 162 in Geisteswissenschaften 97 in Paumldagogik 56 in
Medizin und im Sozialbereich 152 in Naturwissenschaften Mathematik und
Informatik und 147 in Ingenieurwesen was im Vergleich zu 20122013 auf eine
Verlagerung hin zu Naturwissenschaften und Ingenieurwesen hinweist8
Der Zustrom von Personen die aus den Krisengebieten im Nahen Osten und Nordafrika
nach Oumlsterreich flohen war 2015 auszligerordentlich stark und blieb auch 2016 stark Die
meisten dieser Fluumlchtlinge haben jedoch nur ein niedriges formales Bildungsniveau
obwohl es hier betraumlchtliche Unterschiede je nach Herkunftsland gibt Die formale
Eingliederung von Forschern unter den Fluumlchtlingen in das oumlsterreichische System war
bis jetzt sehr schwach was erstens auf langwierige Verfahren zur Erteilung des
Aufenthaltsrechtes und zur Anerkennung ihrer formalen Ausbildung und zweitens auf den
teilweise durch die Sprachkenntnisse bedingten Widerwillen vonseiten der Arbeitgeber
zuruumlckzufuumlhren ist
3 Hauptakteure im Bereich FuI
Die FuI-Politik ist auf nationaler Ebene verhaumlltnismaumlszligig zentralisiert Die FuI-Politik der
Regionen konzentriert sich vor allem auf direkte Foumlrderungen fuumlr angewandte FuE um
die Beziehungen zwischen Wissenschaft und Industrie Technologietransfer und
6 httpwwwnoenatniederoesterreichpolitikliberalisierung-tauziehen-um-
gewerbeordnung21939895 aufgerufen am 3082016 7 httpdiepressecomhomewirtschafteconomist5111477Regierung-einigt-sich-auf-Gewerbeordnung aufgerufen am 7112016 8 Eigene Berechnungen gestuumltzt auf BMWFW 2015a Statistisches Taschenbuch
9
Innovationsfoumlrderungsmaszlignahmen fuumlr die regionale Wirtschaft zu foumlrdern Die
wichtigsten politischen Akteure sind das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung
und Wirtschaft (BMWFW) sowie das Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und
Technologie (BMVIT) Das BMWFW ist zustaumlndig fuumlr Hochschulbildung und
Grundlagenforschung und in geringerem Maszlig auch fuumlr Innovationsfoumlrderung
Technologietransfer und Unternehmensfoumlrderung Das BMVIT ist in erster Linie fuumlr
angewandte Forschung verantwortlich Der oumlsterreichische Rat fuumlr Forschung und
Technologieentwicklung beraumlt die Regierung in allen Fragen rund um Forschung
Technologie und Innovation und uumlberwacht den Fortschritt bei der Umsetzung der FTI-
Strategie in regelmaumlszligigen Abstaumlnden Der Oumlsterreichische Wissenschaftsrat erteilt
Ratschlaumlge zum allgemeinen Fortschritt des Wissenschaftssystems vor allem was den
Hochschulsektor betrifft Die Beobachtungsstelle ERA Observatory Austria koordiniert die
FTI-Taumltigkeiten in Oumlsterreich mit der europaumlischen Politik wobei der Schwerpunkt auf
dem Europaumlischen Forschungsraum und Horizont 2020 liegt
Auf der operativen Ebene wird der Groszligteil der Foumlrderungen fuumlr FuEuI von drei Stellen
verwaltet Der Oumlsterreichische Wissenschaftsfonds (FWF) foumlrdert Grundlagenforschung
die Forschungsfoumlrderungsgesellschaft (FFG) foumlrdert angewandte FuE und die Foumlrderbank
des Bundes AWS spezialisiert sich auf Foumlrderungen fuumlr Start-up-Unternehmen und
privatwirtschaftliche Innovationsprojekte
Im Hochschulsektor leisten 22 staatliche Universitaumlten den Groszligteil der
Forschungsarbeit waumlhrend private und halbprivate Hochschulen vergleichsweise wenig
Forschung betreiben Die Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften ergaumlnzt daruumlber
hinaus die Grundlagenforschung an den Universitaumlten Das AIT Austrian Institute of
Technology ist die groumlszligte oumlffentliche Forschungseinrichtung im Bereich angewandte
Wissenschaft Daruumlber hinaus gibt es eine kleine Gruppe an regionalen Instituten die
sich hauptsaumlchlich auf angewandte Forschung und Technologieentwicklung
konzentrieren Manche von ihnen gehoumlren zu Austrian Cooperative Research einem
Netzwerk von auszligeruniversitaumlren Instituten fuumlr angewandte Forschung die
hauptsaumlchlich als GmbH organisiert sind und unternehmensorientierte FuE betreiben
sowie FuE-Dienste fuumlr Unternehmen anbieten
Obwohl im Jahr 2013 3326 Unternehmen systematisch im Bereich FuE taumltig waren
konzentrieren sich die FuE-Aufwendungen der Unternehmen stark auf einige wenige
Groszligunternehmen wie auch im Groszligteil der EU Der Anteil des Produktionssektors an
saumlmtlichen internen Unternehmensausgaben fuumlr FuE lag 2013 bei 62 Davon entfielen
556 auf auslaumlndisch kontrollierte Unternehmen Dieser hohe Anteil zeigt dass
Oumlsterreich fuumlr FuE ein beliebter Standort fuumlr multinationale Unternehmen in Europa ist
(siehe auch Abschnitt 32) 37 der Gesamtausgaben fuumlr FuE entfielen im Jahr 2013
auf den Dienstleistungssektor wovon 435 wiederum von auslaumlndisch kontrollierten
Unternehmen stammten Die FuE im Sektor der privaten Organisationen ohne
Erwerbszweck in Oumlsterreich ist vernachlaumlssigbar
4 Tendenzen in der FuE
Oumlsterreichs Kernziel der Strategie Europa 2020 im Bereich FuE ist es eine FuE-Intensitaumlt
von 376 des BIP zu erreichen wobei die Aufteilung zwischen staatlich und privat bei
eins zu zwei liegt Angesichts eines Prozentsatzes von 299 im Jahr 2014 und
geschaumltzten 307 im Jahr 2015 bewegt sich das Land in die richtige Richtung
Moderate Wachstumsaussichten und die juumlngsten Haushaltsreformen beschraumlnken
womoumlglich die Verfuumlgbarkeit oumlffentlicher Mittel wodurch es sehr schwierig wird das Ziel
zu erreichen
Die Gesamtsumme der BAFE lag in Oumlsterreich 2015 bei 10 444 Mio EUR wobei
4914 Mio EUR (47 ) auf den Unternehmenssektor 3822 Mio (366 ) auf den
staatlichen Sektor und 1661 Mio (159 ) auf auslaumlndische Investoren entfielen
10
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE
Datenquelle Eurostat November 2016
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE
Die staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE betrugen im Jahr 2015 112 des BIP Die
Ausgaben der Regierung und des Hochschulsektors fuumlr FuE betrugen 2013 085 des
BIP waumlhrend sie 2014 377 der Gesamtsumme der BAFE ausmachten Die EU-
Foumlrderungen fuumlr FuE sind in Oumlsterreich vergleichsweise niedrig 2013 lag ihr Anteil nur
bei 19 der Gesamtfoumlrderungen fuumlr FuE in Oumlsterreich Rund zwei Drittel der EU-
Foumlrderungen stammen aus den europaumlischen Rahmenprogrammen fuumlr Forschung und
Innovation Der Rest stammt vor allem aus Strukturfonds die hauptsaumlchlich auf
Laumlnderebene aufgezehrt werden
Die Haushaltsplan fuumlr 2016 sieht insgesamt einen leichten Anstieg der staatlichen
Ausgaben fuumlr FuE im Vergleich zu 2015 vor es gibt jedoch auch Einsparungen wie z B
beim Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds dem Klima- und Energiefonds und den
Beitraumlgen zur Europaumlischen Weltraumorganisation sowie bei den Ausgaben fuumlr FuE im
Rahmen des Haushaltes des BMVIT (BMF 2015) Die Bereiche Bildung und Forschung
waren andererseits am wenigsten von Haushaltskonsolidierungsmaszlignahmen betroffen
Die institutionelle Foumlrderung von Universitaumlten und die auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel wurden 2016 um 300 Mio EUR erhoumlht und
betragen fuumlr den Zeitraum von 2016 bis 2018 insgesamt 750 Mio EUR Das Budget der
Fachhochschulen stieg ebenfalls von 2649 Mio EUR auf 2816 Mio EUR (BMF 2015b)
Die Universitaumlten werden auch von der im November 2016 angekuumlndigten
Forschungsmilliarde profitieren (siehe Abschnitt 1)
In Oumlsterreich wird ein hoher Anteil der staatlichen Foumlrderungen fuumlr privatwirtschaftliche
FuE aufgewandt - 259 der gesamten staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE flossen 2013 in
den Unternehmenssektor Im Allgemeinen wird der gesamte FuEuI-Prozess von der
Grundlagenforschung bis zur Marktinnovation durch oumlffentliche Finanzierungsstroumlme
abgedeckt In juumlngster Zeit werden Luumlcken in diesem Prozess behandelt Beispielsweise
werden Mittel fuumlr Prototypenforschung bereitgestellt um die Kommerzialisierung der
(Grundlagen-) Forschungsergebnisse von Universitaumlten zu foumlrdern Daruumlber hinaus
wurde in den letzten 10 Jahren eine breite Palette an politischen Instrumenten zur
Foumlrderung des Technologie- und Wissenstransfers geschaffen um ein hohes Maszlig an
Vernetzung zwischen den Hauptakteuren im FuI-System zu gewaumlhrleisten
Andererseits ist die indirekte Foumlrderung von privatwirtschaftlicher FuE in den letzten
Jahren gestiegen Die Forschungspraumlmie bei der es sich um einen Steueranreiz auf der
Grundlage einer Ruumlckerstattung handelt wurde mit 1 Januar 2016 auf 12 der
Ausgaben fuumlr FuE angehoben Die Praumlmie kann sowohl fuumlr interne als auch externe
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016 httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016
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Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
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AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
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ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
6
erfuumlllt1 Das operationelle Programm fuumlr EFRE-Prioritaumlt Nr 1 umfasst 22 Maszlignahmen und
ist somit in hohem Maszlige thematisch ausdifferenziert damit unterschiedliche regionale
Bedingungen erfuumlllt sind Was die regionale Ebene betrifft so gibt es in Oumlsterreich in
allen neun Bundeslaumlndern FuI-Strategien Eine wachsende Zahl an regionalen FuI-
Strategien (2015 Niederoumlsterreich Vorarlberg Wien 2016 Salzburg) wird zudem dem
S3-Modell gemaumlszlig entworfen
Neue Entwicklungen Das Maszlig in dem Uumlberwachungs- und Beurteilungsmechanismen
entwickelt wurden und einsatzbereit sind unterscheidet sich von Region zu Region Das
Burgenland Oberoumlsterreich Tirol und Vorarlberg haben ein Uumlberwachungskonzept
entwickelt das derzeit eingesetzt und gepruumlft wird Wien verfuumlgt uumlber kein
Uumlberwachungskonzept stuumltzt sich aber auf thematische Studien und Bewertungen In
Kaumlrnten und Salzburg ist ein Uumlberwachungskonzept derzeit in Vorbereitung In
Niederoumlsterreich gibt es ein Konzept das bereits einsatzfaumlhig ist und als
Vorreiterkonzept fuumlr die Anwendung eines Balanced Scorecard-Ansatzes gilt2
Weiterhin bestehende Probleme Externe Begutachtungen durch Fachkollegen im Bereich
Austausch und Lernen wurden vorgeschlagen jedoch noch nicht durchgefuumlhrt (Leitner et
al 2015) Sowohl vonseiten der Bundesregierung (BMWFW) als auch der
Landesregierungen (z B Niederoumlsterreich) haben oumlsterreichische Experten wiederholt
an S3-Peer-Reviews im Ausland mitgewirkt jedoch hat noch in keinem Bundesland ein
europaumlisches Peer-Review stattgefunden3
2 Volkswirtschaftlicher Hintergrund
In Oumlsterreich betraumlgt das BIP 340 Mrd EUR womit der Anteil am gesamten BIP der EU
im Jahr 2015 bei 23 lag Mit einem Pro-Kopf-BIP von 39 400 EUR im Jahr 2015 liegt
das Land weit uumlber dem Durchschnitt der EU-28 von 28 700 EUR4 Nachdem auf die
Finanzkrise 2010 und 2011 ein rascher Wirtschaftsaufschwung gefolgt war sank das
BIP-Wachstum und lag 2015 unter dem EU-Durchschnitt (EU +2 Oumlsterreich +1 )
Diese relativ flaue Wirtschaftsentwicklung ist auch der Hauptgrund fuumlr die steigende
Arbeitslosenquote die von 49 im Jahr 2012 auf 57 im Jahr 2015 stieg Die
Europaumlische Kommission prognostiziert fuumlr 2016 eine BIP-Wachstumsrate von 15 und
fuumlr 2017 eine Rate von 16 (Herbstprognose 2016 der GD ECFIN) Einer der
heimischen Motoren dieser verbesserten Aussichten sind die Staatsausgaben fuumlr
Fluumlchtlinge und der Anstieg des privaten Verbrauchs aufgrund der im Jahr 2016 in Kraft
getretenen Steuerreform 2015
21 Wirtschaftsstruktur
Die Produktionsbasis ist in Oumlsterreich vergleichsweise breit was sich in einer
Wertsteigerung von 185 im Jahr 2014 niederschlaumlgt (dies liegt uumlber dem EU-28-
Durchschnitt von 155 ) Im Allgemeinen ist dieser Sektor mehr auf die Medium-Tech-
und Medium-High-Tech-Branchen des verarbeitenden Gewerbes ausgerichtet und
umfasst nur wenige sehr groszlige High-Tech-Unternehmen jedoch mehrere spezialisierte
mittelstaumlndische und groumlszligere Unternehmen die auf Nischenmaumlrkten oder als
Unterlieferanten taumltig sind Derzeitige Tendenzen lassen keine radikalen strukturellen
Veraumlnderungen erkennen sondern eher eine schrittweise Modernisierung bestehender
Unternehmen Dazu gehoumlren ein langsamer aber stetiger Wandel Richtung
Beschaumlftigung und Wertschoumlpfung im Dienstleistungssektor vor allem bei
1 Schuch K Gampfer R 2016 2 Praumlsentation von S Philipp beim Bundeslaumlnderdialog am 11 Oktober 2016 3 Ibid 4 Gemessen an den Kaufkraftstandards im Jahr 2013 33 200 EUR (Oumlsterreich) im Vergleich zu 25 700 EUR (Durchschnitt der EU-28)
7
wissensintensiven Dienstleistungen sowie steigende Produktivitaumlt im Produktionssektor
Letztere liegt uumlber dem EU-Durchschnitt was die Wertschoumlpfung pro Arbeitsstunde
betrifft Wie auch insgesamt in der EU sinkt die Beschaumlftigung in diesem Sektor dennoch
weiter
Obwohl die Unternehmensgruumlndungsrate insgesamt unter dem EU-Durchschnitt liegt
(83 vs 101 ) gilt es anzumerken dass Oumlsterreich in der High-Tech-Branche des
verarbeitenden Gewerbes eine betraumlchtlich houmlhere Unternehmensgruumlndungsrate aufweist
als der Durchschnitt der fuumlhrenden und starken Innovatoren unter den Mitgliedstaaten
am Europaumlischen Innovationsanzeiger Jedoch gilt das Gegenteil fuumlr die Medium- und
Low-Tech-Branche des verarbeitenden Gewerbes und wissensintensive Dienstleistungen
22 Wirtschaftliches Umfeld
Im Doing-Business-Index der Weltbank von 2017 belegt Oumlsterreich Platz 19 (Platz 9
unter den EU-Mitgliedstaaten) und ist somit gegenuumlber 2016 um zwei Stellen vorgeruumlckt
In mehreren Teilindizes ist das Land jedoch seit 2015 nach unten geruumlckt von Platz 16
auf 20 hinsichtlich Insolvenzverfahren von Platz 52 auf 62 hinsichtlich Kreditzugang und
von Platz 101 auf 111 hinsichtlich Unternehmensgruumlndung Was die einfache
Durchsetzung vertraglicher Anspruumlche betrifft bleibt Oumlsterreich jedoch mit Platz 10 an
vorderster Front (Weltbank 2016) Die niedrige Platzierung hinsichtlich der
Unternehmensgruumlndung scheint darauf zuruumlckzufuumlhren sein dass es relativ lange dauern
kann bis eine Betriebsanlagengenehmigung ausgestellt wird was jedoch nur fuumlr
bestimmte Betriebsstaumltten gilt die sich unguumlnstig auf die Nachbarn die Umwelt etc
auswirken Es wird geplant diesen Bewerbungsprozess zu vereinfachen und zu
beschleunigen
Obwohl das Konkursrecht im Allgemeinen nicht sehr zum Unternehmertum und
risikoreichen Innovationen ermuntert gibt es einige Verbesserungen Das
Neugruumlndungsfoumlrderungsgesetz wurde geaumlndert um die Wartezeit die nach einem
gescheiterten Unternehmensprojekt notwendig ist um erneut um Foumlrderungen fuumlr
Gruumlndungen ansuchen zu koumlnnen von 15 auf 5 Jahre zu verkuumlrzen Daruumlber hinaus gilt
es nicht mehr als formales Ausschlusskriterium fuumlr die Genehmigung von Foumlrderungen
wenn bereits einmal ein Unternehmen gescheitert ist5
Oumlsterreich erhielt 2016 eine laumlnderspezifische Empfehlung zum Abbau
verwaltungstechnischer und rechtlicher Barrieren fuumlr Investitionen in Dienstleistungen
wie etwa die restriktiven Genehmigungsanforderungen und Beschraumlnkungen bei der
Rechtsform (CEU 2016) Daruumlber hinaus sind Finanzierungsmoumlglichkeiten fuumlr KMU und
innovative Jungunternehmen beschraumlnkt Obwohl sich die Lage dank der steigenden
Verfuumlgbarkeit von Wagniskapital bessert ist der Zugang zu Kapital weiterhin ein
einschraumlnkender Faktor fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
(siehe Abschnitt 43) Die Gruumlndung neuer Unternehmen wird durch den uumlberregulierten
Marktzugang und den Verwaltungsaufwand behindert Beides gilt als Wachstums- und
Innovationshemmnis wurde jedoch noch nicht im Rahmen rechtlicher Reformen
behandelt (EU 2016)
Im November 2016 wurde ein politischer Kompromiss erzielt der bei 19 von 21
teilreglementierten Gewerben eine Liberalisierung zur Folge hatte Die 80 vollstaumlndig
reglementieren Gewerbe blieben jedoch unberuumlhrt und umfassen nun 81 Gewerbe Die
Gebuumlhren fuumlr die Gewerbeanmeldung wurden abgeschafft was fuumlr Unternehmer
erwartete Einsparungen in Houmlhe von 10 Mio EUR zur Folge hat Der Umfang der
sogenannten Nebenrechte wurde ausgeweitet Am wichtigsten ist jedoch die
Vereinfachung der Betriebsanlagengenehmigung die von Unternehmern bereits seit sehr
5 Rat fuumlr FTE 2015
8
Langem gefordert wurde 6 Genehmigungen fuumlr Betriebsanlagen von denen nur ein
geringes Gefaumlhrdungspotenzial ausgeht sollen viel rascher als zuvor erteilt werden Die
Regierung rechnet mit einem Anstieg solcher vereinfachten Genehmigungsverfahren von
2500 auf 6000 was bedeutet dass in Zukunft 50 anstelle von 20 der
Genehmigungsverfahren auf einem vereinfachten (und daher rascheren) Verfahren
beruhen werden Die Dauer fuumlr die Ausstellung eines Bescheids soll von houmlchstens sechs
Monate auf vier Monate und im Fall eines vereinfachten Verfahrens von drei auf maximal
zwei Monate verkuumlrzt werden Die Betriebsanlagengenehmigung sollte in Zukunft auch
einem One-Stop-Shop-Verfahren gemaumlszlig organisiert sein und bau- wasser-
naturschutz- und gewerberechtliche Fragen in einem Verfahren zusammenfassen Auch
die Veroumlffentlichungspflichten und die Zahl der Einreichunterlagen sollen reduziert
werden7
23 Angebot an Humanressourcen
138 der Bevoumllkerung im Alter von 25 bis 65 Jahren verfuumlgt uumlber eine abgeschlossene
Hochschulbildung (BMWFW 2016) Humanressourcen in Wissenschaft und Technologie
umfassten im Jahr 2015 468 der Bevoumllkerung im erwerbsfaumlhigen Alter was uumlber
dem EU-28-Durchschnitt von 433 liegt 364 aller Anstellungen entfallen auf
wissensintensive Taumltigkeiten was geringfuumlgig uumlber dem Durchschnitt von 36 in der
EU-28 jedoch unter fuumlhrenden Innovatoren und anderen starken Innovationslaumlndern wie
Schweden (444) oder Belgien (422 ) liegt Der Arbeitsmarkt im Bereich FuE gehoumlrt
zu den dynamischsten im Land 2014 waren 701 der Vollzeitbeschaumlftigten im Bereich
FuE im Unternehmenssektor angestellt 254 im Hochschulsektor und 38 im
staatlichen Sektor (einschlieszliglich oumlffentlicher Forschungsorganisationen)
Die Zahl der Hochschulabsolventen ist im Zeitraum von 20082009 bis 20122013 von
38 979 auf 54 310 stetig gestiegen auch wenn der Trend mit 52 281 Absolventen im
akademischen Jahr 20132014 nun wieder ruumlcklaumlufig ist (BMWFW 2015a) 20132014
erwarben 343 der 34 300 Universitaumltsabsolventen einen Abschluss in Rechts- oder
Sozialwissenschaften 162 in Geisteswissenschaften 97 in Paumldagogik 56 in
Medizin und im Sozialbereich 152 in Naturwissenschaften Mathematik und
Informatik und 147 in Ingenieurwesen was im Vergleich zu 20122013 auf eine
Verlagerung hin zu Naturwissenschaften und Ingenieurwesen hinweist8
Der Zustrom von Personen die aus den Krisengebieten im Nahen Osten und Nordafrika
nach Oumlsterreich flohen war 2015 auszligerordentlich stark und blieb auch 2016 stark Die
meisten dieser Fluumlchtlinge haben jedoch nur ein niedriges formales Bildungsniveau
obwohl es hier betraumlchtliche Unterschiede je nach Herkunftsland gibt Die formale
Eingliederung von Forschern unter den Fluumlchtlingen in das oumlsterreichische System war
bis jetzt sehr schwach was erstens auf langwierige Verfahren zur Erteilung des
Aufenthaltsrechtes und zur Anerkennung ihrer formalen Ausbildung und zweitens auf den
teilweise durch die Sprachkenntnisse bedingten Widerwillen vonseiten der Arbeitgeber
zuruumlckzufuumlhren ist
3 Hauptakteure im Bereich FuI
Die FuI-Politik ist auf nationaler Ebene verhaumlltnismaumlszligig zentralisiert Die FuI-Politik der
Regionen konzentriert sich vor allem auf direkte Foumlrderungen fuumlr angewandte FuE um
die Beziehungen zwischen Wissenschaft und Industrie Technologietransfer und
6 httpwwwnoenatniederoesterreichpolitikliberalisierung-tauziehen-um-
gewerbeordnung21939895 aufgerufen am 3082016 7 httpdiepressecomhomewirtschafteconomist5111477Regierung-einigt-sich-auf-Gewerbeordnung aufgerufen am 7112016 8 Eigene Berechnungen gestuumltzt auf BMWFW 2015a Statistisches Taschenbuch
9
Innovationsfoumlrderungsmaszlignahmen fuumlr die regionale Wirtschaft zu foumlrdern Die
wichtigsten politischen Akteure sind das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung
und Wirtschaft (BMWFW) sowie das Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und
Technologie (BMVIT) Das BMWFW ist zustaumlndig fuumlr Hochschulbildung und
Grundlagenforschung und in geringerem Maszlig auch fuumlr Innovationsfoumlrderung
Technologietransfer und Unternehmensfoumlrderung Das BMVIT ist in erster Linie fuumlr
angewandte Forschung verantwortlich Der oumlsterreichische Rat fuumlr Forschung und
Technologieentwicklung beraumlt die Regierung in allen Fragen rund um Forschung
Technologie und Innovation und uumlberwacht den Fortschritt bei der Umsetzung der FTI-
Strategie in regelmaumlszligigen Abstaumlnden Der Oumlsterreichische Wissenschaftsrat erteilt
Ratschlaumlge zum allgemeinen Fortschritt des Wissenschaftssystems vor allem was den
Hochschulsektor betrifft Die Beobachtungsstelle ERA Observatory Austria koordiniert die
FTI-Taumltigkeiten in Oumlsterreich mit der europaumlischen Politik wobei der Schwerpunkt auf
dem Europaumlischen Forschungsraum und Horizont 2020 liegt
Auf der operativen Ebene wird der Groszligteil der Foumlrderungen fuumlr FuEuI von drei Stellen
verwaltet Der Oumlsterreichische Wissenschaftsfonds (FWF) foumlrdert Grundlagenforschung
die Forschungsfoumlrderungsgesellschaft (FFG) foumlrdert angewandte FuE und die Foumlrderbank
des Bundes AWS spezialisiert sich auf Foumlrderungen fuumlr Start-up-Unternehmen und
privatwirtschaftliche Innovationsprojekte
Im Hochschulsektor leisten 22 staatliche Universitaumlten den Groszligteil der
Forschungsarbeit waumlhrend private und halbprivate Hochschulen vergleichsweise wenig
Forschung betreiben Die Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften ergaumlnzt daruumlber
hinaus die Grundlagenforschung an den Universitaumlten Das AIT Austrian Institute of
Technology ist die groumlszligte oumlffentliche Forschungseinrichtung im Bereich angewandte
Wissenschaft Daruumlber hinaus gibt es eine kleine Gruppe an regionalen Instituten die
sich hauptsaumlchlich auf angewandte Forschung und Technologieentwicklung
konzentrieren Manche von ihnen gehoumlren zu Austrian Cooperative Research einem
Netzwerk von auszligeruniversitaumlren Instituten fuumlr angewandte Forschung die
hauptsaumlchlich als GmbH organisiert sind und unternehmensorientierte FuE betreiben
sowie FuE-Dienste fuumlr Unternehmen anbieten
Obwohl im Jahr 2013 3326 Unternehmen systematisch im Bereich FuE taumltig waren
konzentrieren sich die FuE-Aufwendungen der Unternehmen stark auf einige wenige
Groszligunternehmen wie auch im Groszligteil der EU Der Anteil des Produktionssektors an
saumlmtlichen internen Unternehmensausgaben fuumlr FuE lag 2013 bei 62 Davon entfielen
556 auf auslaumlndisch kontrollierte Unternehmen Dieser hohe Anteil zeigt dass
Oumlsterreich fuumlr FuE ein beliebter Standort fuumlr multinationale Unternehmen in Europa ist
(siehe auch Abschnitt 32) 37 der Gesamtausgaben fuumlr FuE entfielen im Jahr 2013
auf den Dienstleistungssektor wovon 435 wiederum von auslaumlndisch kontrollierten
Unternehmen stammten Die FuE im Sektor der privaten Organisationen ohne
Erwerbszweck in Oumlsterreich ist vernachlaumlssigbar
4 Tendenzen in der FuE
Oumlsterreichs Kernziel der Strategie Europa 2020 im Bereich FuE ist es eine FuE-Intensitaumlt
von 376 des BIP zu erreichen wobei die Aufteilung zwischen staatlich und privat bei
eins zu zwei liegt Angesichts eines Prozentsatzes von 299 im Jahr 2014 und
geschaumltzten 307 im Jahr 2015 bewegt sich das Land in die richtige Richtung
Moderate Wachstumsaussichten und die juumlngsten Haushaltsreformen beschraumlnken
womoumlglich die Verfuumlgbarkeit oumlffentlicher Mittel wodurch es sehr schwierig wird das Ziel
zu erreichen
Die Gesamtsumme der BAFE lag in Oumlsterreich 2015 bei 10 444 Mio EUR wobei
4914 Mio EUR (47 ) auf den Unternehmenssektor 3822 Mio (366 ) auf den
staatlichen Sektor und 1661 Mio (159 ) auf auslaumlndische Investoren entfielen
10
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE
Datenquelle Eurostat November 2016
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE
Die staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE betrugen im Jahr 2015 112 des BIP Die
Ausgaben der Regierung und des Hochschulsektors fuumlr FuE betrugen 2013 085 des
BIP waumlhrend sie 2014 377 der Gesamtsumme der BAFE ausmachten Die EU-
Foumlrderungen fuumlr FuE sind in Oumlsterreich vergleichsweise niedrig 2013 lag ihr Anteil nur
bei 19 der Gesamtfoumlrderungen fuumlr FuE in Oumlsterreich Rund zwei Drittel der EU-
Foumlrderungen stammen aus den europaumlischen Rahmenprogrammen fuumlr Forschung und
Innovation Der Rest stammt vor allem aus Strukturfonds die hauptsaumlchlich auf
Laumlnderebene aufgezehrt werden
Die Haushaltsplan fuumlr 2016 sieht insgesamt einen leichten Anstieg der staatlichen
Ausgaben fuumlr FuE im Vergleich zu 2015 vor es gibt jedoch auch Einsparungen wie z B
beim Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds dem Klima- und Energiefonds und den
Beitraumlgen zur Europaumlischen Weltraumorganisation sowie bei den Ausgaben fuumlr FuE im
Rahmen des Haushaltes des BMVIT (BMF 2015) Die Bereiche Bildung und Forschung
waren andererseits am wenigsten von Haushaltskonsolidierungsmaszlignahmen betroffen
Die institutionelle Foumlrderung von Universitaumlten und die auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel wurden 2016 um 300 Mio EUR erhoumlht und
betragen fuumlr den Zeitraum von 2016 bis 2018 insgesamt 750 Mio EUR Das Budget der
Fachhochschulen stieg ebenfalls von 2649 Mio EUR auf 2816 Mio EUR (BMF 2015b)
Die Universitaumlten werden auch von der im November 2016 angekuumlndigten
Forschungsmilliarde profitieren (siehe Abschnitt 1)
In Oumlsterreich wird ein hoher Anteil der staatlichen Foumlrderungen fuumlr privatwirtschaftliche
FuE aufgewandt - 259 der gesamten staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE flossen 2013 in
den Unternehmenssektor Im Allgemeinen wird der gesamte FuEuI-Prozess von der
Grundlagenforschung bis zur Marktinnovation durch oumlffentliche Finanzierungsstroumlme
abgedeckt In juumlngster Zeit werden Luumlcken in diesem Prozess behandelt Beispielsweise
werden Mittel fuumlr Prototypenforschung bereitgestellt um die Kommerzialisierung der
(Grundlagen-) Forschungsergebnisse von Universitaumlten zu foumlrdern Daruumlber hinaus
wurde in den letzten 10 Jahren eine breite Palette an politischen Instrumenten zur
Foumlrderung des Technologie- und Wissenstransfers geschaffen um ein hohes Maszlig an
Vernetzung zwischen den Hauptakteuren im FuI-System zu gewaumlhrleisten
Andererseits ist die indirekte Foumlrderung von privatwirtschaftlicher FuE in den letzten
Jahren gestiegen Die Forschungspraumlmie bei der es sich um einen Steueranreiz auf der
Grundlage einer Ruumlckerstattung handelt wurde mit 1 Januar 2016 auf 12 der
Ausgaben fuumlr FuE angehoben Die Praumlmie kann sowohl fuumlr interne als auch externe
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
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httpswwwweforumorgreportsthe-global-competitiveness-report-2016-2017-
1
World Bank (2016) Doing Business Report
httpwwwdoingbusinessorg~mediaWBGDoingBusinessDocumentsAnnual-
ReportsEnglishDB17-Reportpdf
21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
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bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
7
wissensintensiven Dienstleistungen sowie steigende Produktivitaumlt im Produktionssektor
Letztere liegt uumlber dem EU-Durchschnitt was die Wertschoumlpfung pro Arbeitsstunde
betrifft Wie auch insgesamt in der EU sinkt die Beschaumlftigung in diesem Sektor dennoch
weiter
Obwohl die Unternehmensgruumlndungsrate insgesamt unter dem EU-Durchschnitt liegt
(83 vs 101 ) gilt es anzumerken dass Oumlsterreich in der High-Tech-Branche des
verarbeitenden Gewerbes eine betraumlchtlich houmlhere Unternehmensgruumlndungsrate aufweist
als der Durchschnitt der fuumlhrenden und starken Innovatoren unter den Mitgliedstaaten
am Europaumlischen Innovationsanzeiger Jedoch gilt das Gegenteil fuumlr die Medium- und
Low-Tech-Branche des verarbeitenden Gewerbes und wissensintensive Dienstleistungen
22 Wirtschaftliches Umfeld
Im Doing-Business-Index der Weltbank von 2017 belegt Oumlsterreich Platz 19 (Platz 9
unter den EU-Mitgliedstaaten) und ist somit gegenuumlber 2016 um zwei Stellen vorgeruumlckt
In mehreren Teilindizes ist das Land jedoch seit 2015 nach unten geruumlckt von Platz 16
auf 20 hinsichtlich Insolvenzverfahren von Platz 52 auf 62 hinsichtlich Kreditzugang und
von Platz 101 auf 111 hinsichtlich Unternehmensgruumlndung Was die einfache
Durchsetzung vertraglicher Anspruumlche betrifft bleibt Oumlsterreich jedoch mit Platz 10 an
vorderster Front (Weltbank 2016) Die niedrige Platzierung hinsichtlich der
Unternehmensgruumlndung scheint darauf zuruumlckzufuumlhren sein dass es relativ lange dauern
kann bis eine Betriebsanlagengenehmigung ausgestellt wird was jedoch nur fuumlr
bestimmte Betriebsstaumltten gilt die sich unguumlnstig auf die Nachbarn die Umwelt etc
auswirken Es wird geplant diesen Bewerbungsprozess zu vereinfachen und zu
beschleunigen
Obwohl das Konkursrecht im Allgemeinen nicht sehr zum Unternehmertum und
risikoreichen Innovationen ermuntert gibt es einige Verbesserungen Das
Neugruumlndungsfoumlrderungsgesetz wurde geaumlndert um die Wartezeit die nach einem
gescheiterten Unternehmensprojekt notwendig ist um erneut um Foumlrderungen fuumlr
Gruumlndungen ansuchen zu koumlnnen von 15 auf 5 Jahre zu verkuumlrzen Daruumlber hinaus gilt
es nicht mehr als formales Ausschlusskriterium fuumlr die Genehmigung von Foumlrderungen
wenn bereits einmal ein Unternehmen gescheitert ist5
Oumlsterreich erhielt 2016 eine laumlnderspezifische Empfehlung zum Abbau
verwaltungstechnischer und rechtlicher Barrieren fuumlr Investitionen in Dienstleistungen
wie etwa die restriktiven Genehmigungsanforderungen und Beschraumlnkungen bei der
Rechtsform (CEU 2016) Daruumlber hinaus sind Finanzierungsmoumlglichkeiten fuumlr KMU und
innovative Jungunternehmen beschraumlnkt Obwohl sich die Lage dank der steigenden
Verfuumlgbarkeit von Wagniskapital bessert ist der Zugang zu Kapital weiterhin ein
einschraumlnkender Faktor fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
(siehe Abschnitt 43) Die Gruumlndung neuer Unternehmen wird durch den uumlberregulierten
Marktzugang und den Verwaltungsaufwand behindert Beides gilt als Wachstums- und
Innovationshemmnis wurde jedoch noch nicht im Rahmen rechtlicher Reformen
behandelt (EU 2016)
Im November 2016 wurde ein politischer Kompromiss erzielt der bei 19 von 21
teilreglementierten Gewerben eine Liberalisierung zur Folge hatte Die 80 vollstaumlndig
reglementieren Gewerbe blieben jedoch unberuumlhrt und umfassen nun 81 Gewerbe Die
Gebuumlhren fuumlr die Gewerbeanmeldung wurden abgeschafft was fuumlr Unternehmer
erwartete Einsparungen in Houmlhe von 10 Mio EUR zur Folge hat Der Umfang der
sogenannten Nebenrechte wurde ausgeweitet Am wichtigsten ist jedoch die
Vereinfachung der Betriebsanlagengenehmigung die von Unternehmern bereits seit sehr
5 Rat fuumlr FTE 2015
8
Langem gefordert wurde 6 Genehmigungen fuumlr Betriebsanlagen von denen nur ein
geringes Gefaumlhrdungspotenzial ausgeht sollen viel rascher als zuvor erteilt werden Die
Regierung rechnet mit einem Anstieg solcher vereinfachten Genehmigungsverfahren von
2500 auf 6000 was bedeutet dass in Zukunft 50 anstelle von 20 der
Genehmigungsverfahren auf einem vereinfachten (und daher rascheren) Verfahren
beruhen werden Die Dauer fuumlr die Ausstellung eines Bescheids soll von houmlchstens sechs
Monate auf vier Monate und im Fall eines vereinfachten Verfahrens von drei auf maximal
zwei Monate verkuumlrzt werden Die Betriebsanlagengenehmigung sollte in Zukunft auch
einem One-Stop-Shop-Verfahren gemaumlszlig organisiert sein und bau- wasser-
naturschutz- und gewerberechtliche Fragen in einem Verfahren zusammenfassen Auch
die Veroumlffentlichungspflichten und die Zahl der Einreichunterlagen sollen reduziert
werden7
23 Angebot an Humanressourcen
138 der Bevoumllkerung im Alter von 25 bis 65 Jahren verfuumlgt uumlber eine abgeschlossene
Hochschulbildung (BMWFW 2016) Humanressourcen in Wissenschaft und Technologie
umfassten im Jahr 2015 468 der Bevoumllkerung im erwerbsfaumlhigen Alter was uumlber
dem EU-28-Durchschnitt von 433 liegt 364 aller Anstellungen entfallen auf
wissensintensive Taumltigkeiten was geringfuumlgig uumlber dem Durchschnitt von 36 in der
EU-28 jedoch unter fuumlhrenden Innovatoren und anderen starken Innovationslaumlndern wie
Schweden (444) oder Belgien (422 ) liegt Der Arbeitsmarkt im Bereich FuE gehoumlrt
zu den dynamischsten im Land 2014 waren 701 der Vollzeitbeschaumlftigten im Bereich
FuE im Unternehmenssektor angestellt 254 im Hochschulsektor und 38 im
staatlichen Sektor (einschlieszliglich oumlffentlicher Forschungsorganisationen)
Die Zahl der Hochschulabsolventen ist im Zeitraum von 20082009 bis 20122013 von
38 979 auf 54 310 stetig gestiegen auch wenn der Trend mit 52 281 Absolventen im
akademischen Jahr 20132014 nun wieder ruumlcklaumlufig ist (BMWFW 2015a) 20132014
erwarben 343 der 34 300 Universitaumltsabsolventen einen Abschluss in Rechts- oder
Sozialwissenschaften 162 in Geisteswissenschaften 97 in Paumldagogik 56 in
Medizin und im Sozialbereich 152 in Naturwissenschaften Mathematik und
Informatik und 147 in Ingenieurwesen was im Vergleich zu 20122013 auf eine
Verlagerung hin zu Naturwissenschaften und Ingenieurwesen hinweist8
Der Zustrom von Personen die aus den Krisengebieten im Nahen Osten und Nordafrika
nach Oumlsterreich flohen war 2015 auszligerordentlich stark und blieb auch 2016 stark Die
meisten dieser Fluumlchtlinge haben jedoch nur ein niedriges formales Bildungsniveau
obwohl es hier betraumlchtliche Unterschiede je nach Herkunftsland gibt Die formale
Eingliederung von Forschern unter den Fluumlchtlingen in das oumlsterreichische System war
bis jetzt sehr schwach was erstens auf langwierige Verfahren zur Erteilung des
Aufenthaltsrechtes und zur Anerkennung ihrer formalen Ausbildung und zweitens auf den
teilweise durch die Sprachkenntnisse bedingten Widerwillen vonseiten der Arbeitgeber
zuruumlckzufuumlhren ist
3 Hauptakteure im Bereich FuI
Die FuI-Politik ist auf nationaler Ebene verhaumlltnismaumlszligig zentralisiert Die FuI-Politik der
Regionen konzentriert sich vor allem auf direkte Foumlrderungen fuumlr angewandte FuE um
die Beziehungen zwischen Wissenschaft und Industrie Technologietransfer und
6 httpwwwnoenatniederoesterreichpolitikliberalisierung-tauziehen-um-
gewerbeordnung21939895 aufgerufen am 3082016 7 httpdiepressecomhomewirtschafteconomist5111477Regierung-einigt-sich-auf-Gewerbeordnung aufgerufen am 7112016 8 Eigene Berechnungen gestuumltzt auf BMWFW 2015a Statistisches Taschenbuch
9
Innovationsfoumlrderungsmaszlignahmen fuumlr die regionale Wirtschaft zu foumlrdern Die
wichtigsten politischen Akteure sind das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung
und Wirtschaft (BMWFW) sowie das Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und
Technologie (BMVIT) Das BMWFW ist zustaumlndig fuumlr Hochschulbildung und
Grundlagenforschung und in geringerem Maszlig auch fuumlr Innovationsfoumlrderung
Technologietransfer und Unternehmensfoumlrderung Das BMVIT ist in erster Linie fuumlr
angewandte Forschung verantwortlich Der oumlsterreichische Rat fuumlr Forschung und
Technologieentwicklung beraumlt die Regierung in allen Fragen rund um Forschung
Technologie und Innovation und uumlberwacht den Fortschritt bei der Umsetzung der FTI-
Strategie in regelmaumlszligigen Abstaumlnden Der Oumlsterreichische Wissenschaftsrat erteilt
Ratschlaumlge zum allgemeinen Fortschritt des Wissenschaftssystems vor allem was den
Hochschulsektor betrifft Die Beobachtungsstelle ERA Observatory Austria koordiniert die
FTI-Taumltigkeiten in Oumlsterreich mit der europaumlischen Politik wobei der Schwerpunkt auf
dem Europaumlischen Forschungsraum und Horizont 2020 liegt
Auf der operativen Ebene wird der Groszligteil der Foumlrderungen fuumlr FuEuI von drei Stellen
verwaltet Der Oumlsterreichische Wissenschaftsfonds (FWF) foumlrdert Grundlagenforschung
die Forschungsfoumlrderungsgesellschaft (FFG) foumlrdert angewandte FuE und die Foumlrderbank
des Bundes AWS spezialisiert sich auf Foumlrderungen fuumlr Start-up-Unternehmen und
privatwirtschaftliche Innovationsprojekte
Im Hochschulsektor leisten 22 staatliche Universitaumlten den Groszligteil der
Forschungsarbeit waumlhrend private und halbprivate Hochschulen vergleichsweise wenig
Forschung betreiben Die Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften ergaumlnzt daruumlber
hinaus die Grundlagenforschung an den Universitaumlten Das AIT Austrian Institute of
Technology ist die groumlszligte oumlffentliche Forschungseinrichtung im Bereich angewandte
Wissenschaft Daruumlber hinaus gibt es eine kleine Gruppe an regionalen Instituten die
sich hauptsaumlchlich auf angewandte Forschung und Technologieentwicklung
konzentrieren Manche von ihnen gehoumlren zu Austrian Cooperative Research einem
Netzwerk von auszligeruniversitaumlren Instituten fuumlr angewandte Forschung die
hauptsaumlchlich als GmbH organisiert sind und unternehmensorientierte FuE betreiben
sowie FuE-Dienste fuumlr Unternehmen anbieten
Obwohl im Jahr 2013 3326 Unternehmen systematisch im Bereich FuE taumltig waren
konzentrieren sich die FuE-Aufwendungen der Unternehmen stark auf einige wenige
Groszligunternehmen wie auch im Groszligteil der EU Der Anteil des Produktionssektors an
saumlmtlichen internen Unternehmensausgaben fuumlr FuE lag 2013 bei 62 Davon entfielen
556 auf auslaumlndisch kontrollierte Unternehmen Dieser hohe Anteil zeigt dass
Oumlsterreich fuumlr FuE ein beliebter Standort fuumlr multinationale Unternehmen in Europa ist
(siehe auch Abschnitt 32) 37 der Gesamtausgaben fuumlr FuE entfielen im Jahr 2013
auf den Dienstleistungssektor wovon 435 wiederum von auslaumlndisch kontrollierten
Unternehmen stammten Die FuE im Sektor der privaten Organisationen ohne
Erwerbszweck in Oumlsterreich ist vernachlaumlssigbar
4 Tendenzen in der FuE
Oumlsterreichs Kernziel der Strategie Europa 2020 im Bereich FuE ist es eine FuE-Intensitaumlt
von 376 des BIP zu erreichen wobei die Aufteilung zwischen staatlich und privat bei
eins zu zwei liegt Angesichts eines Prozentsatzes von 299 im Jahr 2014 und
geschaumltzten 307 im Jahr 2015 bewegt sich das Land in die richtige Richtung
Moderate Wachstumsaussichten und die juumlngsten Haushaltsreformen beschraumlnken
womoumlglich die Verfuumlgbarkeit oumlffentlicher Mittel wodurch es sehr schwierig wird das Ziel
zu erreichen
Die Gesamtsumme der BAFE lag in Oumlsterreich 2015 bei 10 444 Mio EUR wobei
4914 Mio EUR (47 ) auf den Unternehmenssektor 3822 Mio (366 ) auf den
staatlichen Sektor und 1661 Mio (159 ) auf auslaumlndische Investoren entfielen
10
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE
Datenquelle Eurostat November 2016
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE
Die staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE betrugen im Jahr 2015 112 des BIP Die
Ausgaben der Regierung und des Hochschulsektors fuumlr FuE betrugen 2013 085 des
BIP waumlhrend sie 2014 377 der Gesamtsumme der BAFE ausmachten Die EU-
Foumlrderungen fuumlr FuE sind in Oumlsterreich vergleichsweise niedrig 2013 lag ihr Anteil nur
bei 19 der Gesamtfoumlrderungen fuumlr FuE in Oumlsterreich Rund zwei Drittel der EU-
Foumlrderungen stammen aus den europaumlischen Rahmenprogrammen fuumlr Forschung und
Innovation Der Rest stammt vor allem aus Strukturfonds die hauptsaumlchlich auf
Laumlnderebene aufgezehrt werden
Die Haushaltsplan fuumlr 2016 sieht insgesamt einen leichten Anstieg der staatlichen
Ausgaben fuumlr FuE im Vergleich zu 2015 vor es gibt jedoch auch Einsparungen wie z B
beim Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds dem Klima- und Energiefonds und den
Beitraumlgen zur Europaumlischen Weltraumorganisation sowie bei den Ausgaben fuumlr FuE im
Rahmen des Haushaltes des BMVIT (BMF 2015) Die Bereiche Bildung und Forschung
waren andererseits am wenigsten von Haushaltskonsolidierungsmaszlignahmen betroffen
Die institutionelle Foumlrderung von Universitaumlten und die auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel wurden 2016 um 300 Mio EUR erhoumlht und
betragen fuumlr den Zeitraum von 2016 bis 2018 insgesamt 750 Mio EUR Das Budget der
Fachhochschulen stieg ebenfalls von 2649 Mio EUR auf 2816 Mio EUR (BMF 2015b)
Die Universitaumlten werden auch von der im November 2016 angekuumlndigten
Forschungsmilliarde profitieren (siehe Abschnitt 1)
In Oumlsterreich wird ein hoher Anteil der staatlichen Foumlrderungen fuumlr privatwirtschaftliche
FuE aufgewandt - 259 der gesamten staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE flossen 2013 in
den Unternehmenssektor Im Allgemeinen wird der gesamte FuEuI-Prozess von der
Grundlagenforschung bis zur Marktinnovation durch oumlffentliche Finanzierungsstroumlme
abgedeckt In juumlngster Zeit werden Luumlcken in diesem Prozess behandelt Beispielsweise
werden Mittel fuumlr Prototypenforschung bereitgestellt um die Kommerzialisierung der
(Grundlagen-) Forschungsergebnisse von Universitaumlten zu foumlrdern Daruumlber hinaus
wurde in den letzten 10 Jahren eine breite Palette an politischen Instrumenten zur
Foumlrderung des Technologie- und Wissenstransfers geschaffen um ein hohes Maszlig an
Vernetzung zwischen den Hauptakteuren im FuI-System zu gewaumlhrleisten
Andererseits ist die indirekte Foumlrderung von privatwirtschaftlicher FuE in den letzten
Jahren gestiegen Die Forschungspraumlmie bei der es sich um einen Steueranreiz auf der
Grundlage einer Ruumlckerstattung handelt wurde mit 1 Januar 2016 auf 12 der
Ausgaben fuumlr FuE angehoben Die Praumlmie kann sowohl fuumlr interne als auch externe
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
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Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
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doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
8
Langem gefordert wurde 6 Genehmigungen fuumlr Betriebsanlagen von denen nur ein
geringes Gefaumlhrdungspotenzial ausgeht sollen viel rascher als zuvor erteilt werden Die
Regierung rechnet mit einem Anstieg solcher vereinfachten Genehmigungsverfahren von
2500 auf 6000 was bedeutet dass in Zukunft 50 anstelle von 20 der
Genehmigungsverfahren auf einem vereinfachten (und daher rascheren) Verfahren
beruhen werden Die Dauer fuumlr die Ausstellung eines Bescheids soll von houmlchstens sechs
Monate auf vier Monate und im Fall eines vereinfachten Verfahrens von drei auf maximal
zwei Monate verkuumlrzt werden Die Betriebsanlagengenehmigung sollte in Zukunft auch
einem One-Stop-Shop-Verfahren gemaumlszlig organisiert sein und bau- wasser-
naturschutz- und gewerberechtliche Fragen in einem Verfahren zusammenfassen Auch
die Veroumlffentlichungspflichten und die Zahl der Einreichunterlagen sollen reduziert
werden7
23 Angebot an Humanressourcen
138 der Bevoumllkerung im Alter von 25 bis 65 Jahren verfuumlgt uumlber eine abgeschlossene
Hochschulbildung (BMWFW 2016) Humanressourcen in Wissenschaft und Technologie
umfassten im Jahr 2015 468 der Bevoumllkerung im erwerbsfaumlhigen Alter was uumlber
dem EU-28-Durchschnitt von 433 liegt 364 aller Anstellungen entfallen auf
wissensintensive Taumltigkeiten was geringfuumlgig uumlber dem Durchschnitt von 36 in der
EU-28 jedoch unter fuumlhrenden Innovatoren und anderen starken Innovationslaumlndern wie
Schweden (444) oder Belgien (422 ) liegt Der Arbeitsmarkt im Bereich FuE gehoumlrt
zu den dynamischsten im Land 2014 waren 701 der Vollzeitbeschaumlftigten im Bereich
FuE im Unternehmenssektor angestellt 254 im Hochschulsektor und 38 im
staatlichen Sektor (einschlieszliglich oumlffentlicher Forschungsorganisationen)
Die Zahl der Hochschulabsolventen ist im Zeitraum von 20082009 bis 20122013 von
38 979 auf 54 310 stetig gestiegen auch wenn der Trend mit 52 281 Absolventen im
akademischen Jahr 20132014 nun wieder ruumlcklaumlufig ist (BMWFW 2015a) 20132014
erwarben 343 der 34 300 Universitaumltsabsolventen einen Abschluss in Rechts- oder
Sozialwissenschaften 162 in Geisteswissenschaften 97 in Paumldagogik 56 in
Medizin und im Sozialbereich 152 in Naturwissenschaften Mathematik und
Informatik und 147 in Ingenieurwesen was im Vergleich zu 20122013 auf eine
Verlagerung hin zu Naturwissenschaften und Ingenieurwesen hinweist8
Der Zustrom von Personen die aus den Krisengebieten im Nahen Osten und Nordafrika
nach Oumlsterreich flohen war 2015 auszligerordentlich stark und blieb auch 2016 stark Die
meisten dieser Fluumlchtlinge haben jedoch nur ein niedriges formales Bildungsniveau
obwohl es hier betraumlchtliche Unterschiede je nach Herkunftsland gibt Die formale
Eingliederung von Forschern unter den Fluumlchtlingen in das oumlsterreichische System war
bis jetzt sehr schwach was erstens auf langwierige Verfahren zur Erteilung des
Aufenthaltsrechtes und zur Anerkennung ihrer formalen Ausbildung und zweitens auf den
teilweise durch die Sprachkenntnisse bedingten Widerwillen vonseiten der Arbeitgeber
zuruumlckzufuumlhren ist
3 Hauptakteure im Bereich FuI
Die FuI-Politik ist auf nationaler Ebene verhaumlltnismaumlszligig zentralisiert Die FuI-Politik der
Regionen konzentriert sich vor allem auf direkte Foumlrderungen fuumlr angewandte FuE um
die Beziehungen zwischen Wissenschaft und Industrie Technologietransfer und
6 httpwwwnoenatniederoesterreichpolitikliberalisierung-tauziehen-um-
gewerbeordnung21939895 aufgerufen am 3082016 7 httpdiepressecomhomewirtschafteconomist5111477Regierung-einigt-sich-auf-Gewerbeordnung aufgerufen am 7112016 8 Eigene Berechnungen gestuumltzt auf BMWFW 2015a Statistisches Taschenbuch
9
Innovationsfoumlrderungsmaszlignahmen fuumlr die regionale Wirtschaft zu foumlrdern Die
wichtigsten politischen Akteure sind das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung
und Wirtschaft (BMWFW) sowie das Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und
Technologie (BMVIT) Das BMWFW ist zustaumlndig fuumlr Hochschulbildung und
Grundlagenforschung und in geringerem Maszlig auch fuumlr Innovationsfoumlrderung
Technologietransfer und Unternehmensfoumlrderung Das BMVIT ist in erster Linie fuumlr
angewandte Forschung verantwortlich Der oumlsterreichische Rat fuumlr Forschung und
Technologieentwicklung beraumlt die Regierung in allen Fragen rund um Forschung
Technologie und Innovation und uumlberwacht den Fortschritt bei der Umsetzung der FTI-
Strategie in regelmaumlszligigen Abstaumlnden Der Oumlsterreichische Wissenschaftsrat erteilt
Ratschlaumlge zum allgemeinen Fortschritt des Wissenschaftssystems vor allem was den
Hochschulsektor betrifft Die Beobachtungsstelle ERA Observatory Austria koordiniert die
FTI-Taumltigkeiten in Oumlsterreich mit der europaumlischen Politik wobei der Schwerpunkt auf
dem Europaumlischen Forschungsraum und Horizont 2020 liegt
Auf der operativen Ebene wird der Groszligteil der Foumlrderungen fuumlr FuEuI von drei Stellen
verwaltet Der Oumlsterreichische Wissenschaftsfonds (FWF) foumlrdert Grundlagenforschung
die Forschungsfoumlrderungsgesellschaft (FFG) foumlrdert angewandte FuE und die Foumlrderbank
des Bundes AWS spezialisiert sich auf Foumlrderungen fuumlr Start-up-Unternehmen und
privatwirtschaftliche Innovationsprojekte
Im Hochschulsektor leisten 22 staatliche Universitaumlten den Groszligteil der
Forschungsarbeit waumlhrend private und halbprivate Hochschulen vergleichsweise wenig
Forschung betreiben Die Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften ergaumlnzt daruumlber
hinaus die Grundlagenforschung an den Universitaumlten Das AIT Austrian Institute of
Technology ist die groumlszligte oumlffentliche Forschungseinrichtung im Bereich angewandte
Wissenschaft Daruumlber hinaus gibt es eine kleine Gruppe an regionalen Instituten die
sich hauptsaumlchlich auf angewandte Forschung und Technologieentwicklung
konzentrieren Manche von ihnen gehoumlren zu Austrian Cooperative Research einem
Netzwerk von auszligeruniversitaumlren Instituten fuumlr angewandte Forschung die
hauptsaumlchlich als GmbH organisiert sind und unternehmensorientierte FuE betreiben
sowie FuE-Dienste fuumlr Unternehmen anbieten
Obwohl im Jahr 2013 3326 Unternehmen systematisch im Bereich FuE taumltig waren
konzentrieren sich die FuE-Aufwendungen der Unternehmen stark auf einige wenige
Groszligunternehmen wie auch im Groszligteil der EU Der Anteil des Produktionssektors an
saumlmtlichen internen Unternehmensausgaben fuumlr FuE lag 2013 bei 62 Davon entfielen
556 auf auslaumlndisch kontrollierte Unternehmen Dieser hohe Anteil zeigt dass
Oumlsterreich fuumlr FuE ein beliebter Standort fuumlr multinationale Unternehmen in Europa ist
(siehe auch Abschnitt 32) 37 der Gesamtausgaben fuumlr FuE entfielen im Jahr 2013
auf den Dienstleistungssektor wovon 435 wiederum von auslaumlndisch kontrollierten
Unternehmen stammten Die FuE im Sektor der privaten Organisationen ohne
Erwerbszweck in Oumlsterreich ist vernachlaumlssigbar
4 Tendenzen in der FuE
Oumlsterreichs Kernziel der Strategie Europa 2020 im Bereich FuE ist es eine FuE-Intensitaumlt
von 376 des BIP zu erreichen wobei die Aufteilung zwischen staatlich und privat bei
eins zu zwei liegt Angesichts eines Prozentsatzes von 299 im Jahr 2014 und
geschaumltzten 307 im Jahr 2015 bewegt sich das Land in die richtige Richtung
Moderate Wachstumsaussichten und die juumlngsten Haushaltsreformen beschraumlnken
womoumlglich die Verfuumlgbarkeit oumlffentlicher Mittel wodurch es sehr schwierig wird das Ziel
zu erreichen
Die Gesamtsumme der BAFE lag in Oumlsterreich 2015 bei 10 444 Mio EUR wobei
4914 Mio EUR (47 ) auf den Unternehmenssektor 3822 Mio (366 ) auf den
staatlichen Sektor und 1661 Mio (159 ) auf auslaumlndische Investoren entfielen
10
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE
Datenquelle Eurostat November 2016
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE
Die staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE betrugen im Jahr 2015 112 des BIP Die
Ausgaben der Regierung und des Hochschulsektors fuumlr FuE betrugen 2013 085 des
BIP waumlhrend sie 2014 377 der Gesamtsumme der BAFE ausmachten Die EU-
Foumlrderungen fuumlr FuE sind in Oumlsterreich vergleichsweise niedrig 2013 lag ihr Anteil nur
bei 19 der Gesamtfoumlrderungen fuumlr FuE in Oumlsterreich Rund zwei Drittel der EU-
Foumlrderungen stammen aus den europaumlischen Rahmenprogrammen fuumlr Forschung und
Innovation Der Rest stammt vor allem aus Strukturfonds die hauptsaumlchlich auf
Laumlnderebene aufgezehrt werden
Die Haushaltsplan fuumlr 2016 sieht insgesamt einen leichten Anstieg der staatlichen
Ausgaben fuumlr FuE im Vergleich zu 2015 vor es gibt jedoch auch Einsparungen wie z B
beim Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds dem Klima- und Energiefonds und den
Beitraumlgen zur Europaumlischen Weltraumorganisation sowie bei den Ausgaben fuumlr FuE im
Rahmen des Haushaltes des BMVIT (BMF 2015) Die Bereiche Bildung und Forschung
waren andererseits am wenigsten von Haushaltskonsolidierungsmaszlignahmen betroffen
Die institutionelle Foumlrderung von Universitaumlten und die auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel wurden 2016 um 300 Mio EUR erhoumlht und
betragen fuumlr den Zeitraum von 2016 bis 2018 insgesamt 750 Mio EUR Das Budget der
Fachhochschulen stieg ebenfalls von 2649 Mio EUR auf 2816 Mio EUR (BMF 2015b)
Die Universitaumlten werden auch von der im November 2016 angekuumlndigten
Forschungsmilliarde profitieren (siehe Abschnitt 1)
In Oumlsterreich wird ein hoher Anteil der staatlichen Foumlrderungen fuumlr privatwirtschaftliche
FuE aufgewandt - 259 der gesamten staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE flossen 2013 in
den Unternehmenssektor Im Allgemeinen wird der gesamte FuEuI-Prozess von der
Grundlagenforschung bis zur Marktinnovation durch oumlffentliche Finanzierungsstroumlme
abgedeckt In juumlngster Zeit werden Luumlcken in diesem Prozess behandelt Beispielsweise
werden Mittel fuumlr Prototypenforschung bereitgestellt um die Kommerzialisierung der
(Grundlagen-) Forschungsergebnisse von Universitaumlten zu foumlrdern Daruumlber hinaus
wurde in den letzten 10 Jahren eine breite Palette an politischen Instrumenten zur
Foumlrderung des Technologie- und Wissenstransfers geschaffen um ein hohes Maszlig an
Vernetzung zwischen den Hauptakteuren im FuI-System zu gewaumlhrleisten
Andererseits ist die indirekte Foumlrderung von privatwirtschaftlicher FuE in den letzten
Jahren gestiegen Die Forschungspraumlmie bei der es sich um einen Steueranreiz auf der
Grundlage einer Ruumlckerstattung handelt wurde mit 1 Januar 2016 auf 12 der
Ausgaben fuumlr FuE angehoben Die Praumlmie kann sowohl fuumlr interne als auch externe
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016 httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016
19
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Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
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AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
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Gebuumlhrenfreie Telefonnummer ()
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doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
9
Innovationsfoumlrderungsmaszlignahmen fuumlr die regionale Wirtschaft zu foumlrdern Die
wichtigsten politischen Akteure sind das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung
und Wirtschaft (BMWFW) sowie das Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und
Technologie (BMVIT) Das BMWFW ist zustaumlndig fuumlr Hochschulbildung und
Grundlagenforschung und in geringerem Maszlig auch fuumlr Innovationsfoumlrderung
Technologietransfer und Unternehmensfoumlrderung Das BMVIT ist in erster Linie fuumlr
angewandte Forschung verantwortlich Der oumlsterreichische Rat fuumlr Forschung und
Technologieentwicklung beraumlt die Regierung in allen Fragen rund um Forschung
Technologie und Innovation und uumlberwacht den Fortschritt bei der Umsetzung der FTI-
Strategie in regelmaumlszligigen Abstaumlnden Der Oumlsterreichische Wissenschaftsrat erteilt
Ratschlaumlge zum allgemeinen Fortschritt des Wissenschaftssystems vor allem was den
Hochschulsektor betrifft Die Beobachtungsstelle ERA Observatory Austria koordiniert die
FTI-Taumltigkeiten in Oumlsterreich mit der europaumlischen Politik wobei der Schwerpunkt auf
dem Europaumlischen Forschungsraum und Horizont 2020 liegt
Auf der operativen Ebene wird der Groszligteil der Foumlrderungen fuumlr FuEuI von drei Stellen
verwaltet Der Oumlsterreichische Wissenschaftsfonds (FWF) foumlrdert Grundlagenforschung
die Forschungsfoumlrderungsgesellschaft (FFG) foumlrdert angewandte FuE und die Foumlrderbank
des Bundes AWS spezialisiert sich auf Foumlrderungen fuumlr Start-up-Unternehmen und
privatwirtschaftliche Innovationsprojekte
Im Hochschulsektor leisten 22 staatliche Universitaumlten den Groszligteil der
Forschungsarbeit waumlhrend private und halbprivate Hochschulen vergleichsweise wenig
Forschung betreiben Die Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften ergaumlnzt daruumlber
hinaus die Grundlagenforschung an den Universitaumlten Das AIT Austrian Institute of
Technology ist die groumlszligte oumlffentliche Forschungseinrichtung im Bereich angewandte
Wissenschaft Daruumlber hinaus gibt es eine kleine Gruppe an regionalen Instituten die
sich hauptsaumlchlich auf angewandte Forschung und Technologieentwicklung
konzentrieren Manche von ihnen gehoumlren zu Austrian Cooperative Research einem
Netzwerk von auszligeruniversitaumlren Instituten fuumlr angewandte Forschung die
hauptsaumlchlich als GmbH organisiert sind und unternehmensorientierte FuE betreiben
sowie FuE-Dienste fuumlr Unternehmen anbieten
Obwohl im Jahr 2013 3326 Unternehmen systematisch im Bereich FuE taumltig waren
konzentrieren sich die FuE-Aufwendungen der Unternehmen stark auf einige wenige
Groszligunternehmen wie auch im Groszligteil der EU Der Anteil des Produktionssektors an
saumlmtlichen internen Unternehmensausgaben fuumlr FuE lag 2013 bei 62 Davon entfielen
556 auf auslaumlndisch kontrollierte Unternehmen Dieser hohe Anteil zeigt dass
Oumlsterreich fuumlr FuE ein beliebter Standort fuumlr multinationale Unternehmen in Europa ist
(siehe auch Abschnitt 32) 37 der Gesamtausgaben fuumlr FuE entfielen im Jahr 2013
auf den Dienstleistungssektor wovon 435 wiederum von auslaumlndisch kontrollierten
Unternehmen stammten Die FuE im Sektor der privaten Organisationen ohne
Erwerbszweck in Oumlsterreich ist vernachlaumlssigbar
4 Tendenzen in der FuE
Oumlsterreichs Kernziel der Strategie Europa 2020 im Bereich FuE ist es eine FuE-Intensitaumlt
von 376 des BIP zu erreichen wobei die Aufteilung zwischen staatlich und privat bei
eins zu zwei liegt Angesichts eines Prozentsatzes von 299 im Jahr 2014 und
geschaumltzten 307 im Jahr 2015 bewegt sich das Land in die richtige Richtung
Moderate Wachstumsaussichten und die juumlngsten Haushaltsreformen beschraumlnken
womoumlglich die Verfuumlgbarkeit oumlffentlicher Mittel wodurch es sehr schwierig wird das Ziel
zu erreichen
Die Gesamtsumme der BAFE lag in Oumlsterreich 2015 bei 10 444 Mio EUR wobei
4914 Mio EUR (47 ) auf den Unternehmenssektor 3822 Mio (366 ) auf den
staatlichen Sektor und 1661 Mio (159 ) auf auslaumlndische Investoren entfielen
10
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE
Datenquelle Eurostat November 2016
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE
Die staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE betrugen im Jahr 2015 112 des BIP Die
Ausgaben der Regierung und des Hochschulsektors fuumlr FuE betrugen 2013 085 des
BIP waumlhrend sie 2014 377 der Gesamtsumme der BAFE ausmachten Die EU-
Foumlrderungen fuumlr FuE sind in Oumlsterreich vergleichsweise niedrig 2013 lag ihr Anteil nur
bei 19 der Gesamtfoumlrderungen fuumlr FuE in Oumlsterreich Rund zwei Drittel der EU-
Foumlrderungen stammen aus den europaumlischen Rahmenprogrammen fuumlr Forschung und
Innovation Der Rest stammt vor allem aus Strukturfonds die hauptsaumlchlich auf
Laumlnderebene aufgezehrt werden
Die Haushaltsplan fuumlr 2016 sieht insgesamt einen leichten Anstieg der staatlichen
Ausgaben fuumlr FuE im Vergleich zu 2015 vor es gibt jedoch auch Einsparungen wie z B
beim Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds dem Klima- und Energiefonds und den
Beitraumlgen zur Europaumlischen Weltraumorganisation sowie bei den Ausgaben fuumlr FuE im
Rahmen des Haushaltes des BMVIT (BMF 2015) Die Bereiche Bildung und Forschung
waren andererseits am wenigsten von Haushaltskonsolidierungsmaszlignahmen betroffen
Die institutionelle Foumlrderung von Universitaumlten und die auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel wurden 2016 um 300 Mio EUR erhoumlht und
betragen fuumlr den Zeitraum von 2016 bis 2018 insgesamt 750 Mio EUR Das Budget der
Fachhochschulen stieg ebenfalls von 2649 Mio EUR auf 2816 Mio EUR (BMF 2015b)
Die Universitaumlten werden auch von der im November 2016 angekuumlndigten
Forschungsmilliarde profitieren (siehe Abschnitt 1)
In Oumlsterreich wird ein hoher Anteil der staatlichen Foumlrderungen fuumlr privatwirtschaftliche
FuE aufgewandt - 259 der gesamten staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE flossen 2013 in
den Unternehmenssektor Im Allgemeinen wird der gesamte FuEuI-Prozess von der
Grundlagenforschung bis zur Marktinnovation durch oumlffentliche Finanzierungsstroumlme
abgedeckt In juumlngster Zeit werden Luumlcken in diesem Prozess behandelt Beispielsweise
werden Mittel fuumlr Prototypenforschung bereitgestellt um die Kommerzialisierung der
(Grundlagen-) Forschungsergebnisse von Universitaumlten zu foumlrdern Daruumlber hinaus
wurde in den letzten 10 Jahren eine breite Palette an politischen Instrumenten zur
Foumlrderung des Technologie- und Wissenstransfers geschaffen um ein hohes Maszlig an
Vernetzung zwischen den Hauptakteuren im FuI-System zu gewaumlhrleisten
Andererseits ist die indirekte Foumlrderung von privatwirtschaftlicher FuE in den letzten
Jahren gestiegen Die Forschungspraumlmie bei der es sich um einen Steueranreiz auf der
Grundlage einer Ruumlckerstattung handelt wurde mit 1 Januar 2016 auf 12 der
Ausgaben fuumlr FuE angehoben Die Praumlmie kann sowohl fuumlr interne als auch externe
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016 httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016
19
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Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
Fragen zur Europaumlischen Union zu finden
Gebuumlhrenfreie Telefonnummer ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen
auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
Zahlreiche weitere Informationen zur Europaumlischen Union sind verfuumlgbar uumlber Internet
Server Europa (httpeuropaeu)
WO ERHALTE ICH EU-VEROumlFFENTLICHUNGEN
Kostenlose Veroumlffentlichungen
bullEinzelexemplar
uumlber EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu) bullmehrere ExemplarePosterKarten bei den Vertretungen der Europaumlischen Union (httpeceuropaeurepresent_dehtm) bei den Delegationen in Laumlndern auszligerhalb der Europaumlischen Union (httpeeaseuropaeudelegationsindex_dehtm) uumlber den Dienst Europe Direct (httpeuropaeueuropedirectindex_dehtm) oder unter der gebuumlhrenfreien Rufnummer 00 800 6 7 8 9 10 11 ()
()Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen auch keine
Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus Telefonzellen oder Hotels)
Kostenpflichtige Veroumlffentlichungen
bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
10
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE
Datenquelle Eurostat November 2016
41 Oumlffentliche Mittelzuteilung fuumlr FuE und Ausgaben fuumlr FuE
Die staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE betrugen im Jahr 2015 112 des BIP Die
Ausgaben der Regierung und des Hochschulsektors fuumlr FuE betrugen 2013 085 des
BIP waumlhrend sie 2014 377 der Gesamtsumme der BAFE ausmachten Die EU-
Foumlrderungen fuumlr FuE sind in Oumlsterreich vergleichsweise niedrig 2013 lag ihr Anteil nur
bei 19 der Gesamtfoumlrderungen fuumlr FuE in Oumlsterreich Rund zwei Drittel der EU-
Foumlrderungen stammen aus den europaumlischen Rahmenprogrammen fuumlr Forschung und
Innovation Der Rest stammt vor allem aus Strukturfonds die hauptsaumlchlich auf
Laumlnderebene aufgezehrt werden
Die Haushaltsplan fuumlr 2016 sieht insgesamt einen leichten Anstieg der staatlichen
Ausgaben fuumlr FuE im Vergleich zu 2015 vor es gibt jedoch auch Einsparungen wie z B
beim Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds dem Klima- und Energiefonds und den
Beitraumlgen zur Europaumlischen Weltraumorganisation sowie bei den Ausgaben fuumlr FuE im
Rahmen des Haushaltes des BMVIT (BMF 2015) Die Bereiche Bildung und Forschung
waren andererseits am wenigsten von Haushaltskonsolidierungsmaszlignahmen betroffen
Die institutionelle Foumlrderung von Universitaumlten und die auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel wurden 2016 um 300 Mio EUR erhoumlht und
betragen fuumlr den Zeitraum von 2016 bis 2018 insgesamt 750 Mio EUR Das Budget der
Fachhochschulen stieg ebenfalls von 2649 Mio EUR auf 2816 Mio EUR (BMF 2015b)
Die Universitaumlten werden auch von der im November 2016 angekuumlndigten
Forschungsmilliarde profitieren (siehe Abschnitt 1)
In Oumlsterreich wird ein hoher Anteil der staatlichen Foumlrderungen fuumlr privatwirtschaftliche
FuE aufgewandt - 259 der gesamten staatlichen Foumlrderungen fuumlr FuE flossen 2013 in
den Unternehmenssektor Im Allgemeinen wird der gesamte FuEuI-Prozess von der
Grundlagenforschung bis zur Marktinnovation durch oumlffentliche Finanzierungsstroumlme
abgedeckt In juumlngster Zeit werden Luumlcken in diesem Prozess behandelt Beispielsweise
werden Mittel fuumlr Prototypenforschung bereitgestellt um die Kommerzialisierung der
(Grundlagen-) Forschungsergebnisse von Universitaumlten zu foumlrdern Daruumlber hinaus
wurde in den letzten 10 Jahren eine breite Palette an politischen Instrumenten zur
Foumlrderung des Technologie- und Wissenstransfers geschaffen um ein hohes Maszlig an
Vernetzung zwischen den Hauptakteuren im FuI-System zu gewaumlhrleisten
Andererseits ist die indirekte Foumlrderung von privatwirtschaftlicher FuE in den letzten
Jahren gestiegen Die Forschungspraumlmie bei der es sich um einen Steueranreiz auf der
Grundlage einer Ruumlckerstattung handelt wurde mit 1 Januar 2016 auf 12 der
Ausgaben fuumlr FuE angehoben Die Praumlmie kann sowohl fuumlr interne als auch externe
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
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1
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ReportsEnglishDB17-Reportpdf
21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
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Kostenpflichtige Veroumlffentlichungen
bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
11
Ausgaben fuumlr FuE abgezogen bzw beantragt werden Auf diesem Weg wurden
oumlsterreichischen Unternehmen 2014 493 Mio EUR und 2015 502 Mio EUR zugeteilt Das
Instrument wird derzeit evaluiert Erste Ergebnisse sollten gegen Ende des Jahres 2016
vorliegen
42 Privatwirtschaftliche Ausgaben fuumlr FuE
2015 lagen die BERD bei 218 des BIP Der Unternehmenssektor erbringt mit
Foumlrderungen in der Houmlhe von 145 des BIP im Jahr 2015 den groumlszligten Anteil an den
FuE-Aufwendungen der Unternehmen Dem gegenuumlber stehen zusammengenommen
112 des BIP vonseiten des Regierungs- und Hochschulsektors (die EU-28 im
Jahr 2014 113 bzw 068 ) Daruumlber hinaus stammen Beitraumlge aus dem Ausland
(2015 049 des BIP) groumlszligtenteils von auslaumlndischen multinationalen Firmen (oder
deren Tochtergesellschaften) die in Oumlsterreich FuE betreiben Mit Ausnahme einer
geringfuumlgigen Verlangsamung im Jahr 2011 waren die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen in den letzten neun Jahren im Steigen begriffen Dieser Anstieg betrug
rund 045 Prozentpunkte womit Oumlsterreich mit fuumlhrenden Mitgliedstaaten im Bereich
Innovation gleichauf liegt
Der Anteil des Produktionssektors an den gesamten FuE-Aufwendungen der
Unternehmen war in den letzten zehn Jahren die meiste Zeit etwa doppelt so groszlig wie
der des Dienstleistungssektors da sich der Groszligteil der Aktivitaumlten im Bereich FuE auf
einige wenige High-Tech-Produktionsbetriebe konzentriert Die FuE-Aufwendungen der
Unternehmen steigen im Dienstleistungssektor jedoch rascher als im Produktionssektor
und die Unterschiede verringern sich Der Produktionssektor verzeichnete von 2006 bis
2013 einen moderaten Anstieg der FuE-Intensitaumlt von 119 auf 13 Unter den EU-
28 liegen in dieser Hinsicht lediglich Deutschland Finnland und Schweden vor
Oumlsterreich Die FuE-Intensitaumlt im Dienstleistungssektor stieg von 2006 bis 2013 von
048 auf 078 Hier belegt Oumlsterreich den zweiten Platz nach Daumlnemark Der
vergleichsweise hohe Anstieg an FuE im Dienstleistungssektor ist auf die Expansion von
IT- und Softwareunternehmen und Ingenieurbuumlros zuruumlckzufuumlhren die hauptsaumlchlich
Dienstleistungen in den Bereichen Beratung und BauPlanung anbieten Die houmlchsten
Ausgaben fuumlr FuE gemessen am Prozentanteil der FuE-Aufwendungen am Nettoumsatz
hatten im Jahr 2014 Infineon (246 ) Boehringer Ingelheim (223 ) Robert Bosch
(20 ) gefolgt von AMS Frequentis Bernecker+Rainer Anton Paar Epcos FACC und
Kapsch (Austrian Business Agency 2015) Gemessen am Volumen der FuE-
Aufwendungen liegt Voestalpine (Industriemetalle) an der Spitze gefolgt von Andritz
(Industrietechnik) AMS (Halbleiter) und Zumtobel (Lichtloumlsungen und -komponenten)9
Abbildung 2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von
Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche
wissenschaftliche und technische Taumltigkeiten)
9 httpwwwtrendatwirtschaftinternationalgrosse-unternehmen-f-e-ausgaben-asien-europa-5946759 aufgerufen am 1392016
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
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Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
Fragen zur Europaumlischen Union zu finden
Gebuumlhrenfreie Telefonnummer ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen
auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
Zahlreiche weitere Informationen zur Europaumlischen Union sind verfuumlgbar uumlber Internet
Server Europa (httpeuropaeu)
WO ERHALTE ICH EU-VEROumlFFENTLICHUNGEN
Kostenlose Veroumlffentlichungen
bullEinzelexemplar
uumlber EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu) bullmehrere ExemplarePosterKarten bei den Vertretungen der Europaumlischen Union (httpeceuropaeurepresent_dehtm) bei den Delegationen in Laumlndern auszligerhalb der Europaumlischen Union (httpeeaseuropaeudelegationsindex_dehtm) uumlber den Dienst Europe Direct (httpeuropaeueuropedirectindex_dehtm) oder unter der gebuumlhrenfreien Rufnummer 00 800 6 7 8 9 10 11 ()
()Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen auch keine
Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus Telefonzellen oder Hotels)
Kostenpflichtige Veroumlffentlichungen
bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
12
Hinsichtlich der FuE-Aufwendungen der Unternehmen im Land haben 44 der
auslaumlndisch kontrollierten Unternehmen die in Oumlsterreich FuE betreiben ihren Hauptsitz
in Deutschland 12 in den USA und 10 in der Schweiz Das verbleibende Drittel hat
seinen Hauptsitz entweder in Nachbarlaumlndern oder anderen europaumlischen Staaten
(Schibany et al 2004) Internationale Unternehmen wie Baxter BMW Bosch Novartis
Siemens Magna und Infineon haben ihre Aktivitaumlten im Bereich FuE und ihre
Kompetenzzentren in Oumlsterreich gebuumlndelt Letzteres war 2013 und 2014 das
forschungsintensivste Unternehmen in Oumlsterreich Ein weiteres Beispiel ist Borealis das
2006 beschloss den sich in Linz befindlichen Standort in Oumlsterreich zum Zentrum seiner
gesamten internationalen Forschungstaumltigkeit zu machen Obwohl er in absoluten Zahlen
steigt ist der Anteil der Foumlrderungen aus dem Ausland in der BAFE seit seinem
Houmlchststand von 214 im Jahr 2002 dennoch stetig gesunken was auf eine sinkende
Unabhaumlngigkeit von Unternehmensfoumlrderungen fuumlr FuE aus dem Ausland hinweist
43 Innovation im oumlffentlichen Sektor und zivilgesellschaftliches Engagement
Seit ca fuumlnfzehn Jahren wird Innovation im oumlffentlichen Sektor durch das oumlsterreichische
Bundeskanzleramt institutionell gefoumlrdert das derzeit eine eigens eingerichtete
Verwaltungssektion zu Innovation im oumlffentlichen Dienst und oumlffentlichen Sektor
betreibt Um eine verstaumlrkte Zusammenarbeit mit interessierten Buumlrgerinnen und
Buumlrgern zu foumlrdern wurde im Fruumlhling 2016 vom oumlsterreichischen Bundeskanzleramt
gemeinsam mit der Donau-Universitaumlt Krems das GovLab Austria initiiert10 Dieses ist als
zentraler Knotenpunkt fuumlr Innovationslabors im Bereich der Regierungsfuumlhrung und als
Freiraum fuumlr Experimente und Innovation fuumlr die oumlffentliche Verwaltung Wissenschaft
und Gesellschaft gedacht
2015 wurde Oumlsterreich im eGovernment Benchmark-Bericht der Kommission in den
bdquofortschrittlichen Clusterldquo (progressive cluster) eingereiht und ruumlckte somit im Vergleich
zur Reihung als bdquoVorreiterldquo (first mover) vor einigen Jahren nach hinten Waumlhrend die
Verfuumlgbarkeit und Nutzerfreundlichkeit von Dienstleistungen elektronischer
Kennzeichnung und Sicherheit hochentwickelt sind laumlsst die grenzuumlberschreitende
Mobilitaumlt von eGovernment-Diensten noch zu wuumlnschen uumlbrig (EC 2015) 2014 wurden
von 93 der Unternehmen und 520 000 Personen (6 der Bevoumllkerung)
eGovernment-Dienste verwendet11
Regierungsdaten sind auf den Portalen bdquoOffener Haushaltldquo datagvat und
opendataportalat offen zugaumlnglich und umfassten Anfang des Jahres 2016 insgesamt
14 350 Datensaumltze Diese schnelle Entwicklung wurde durch ein rasches Uumlbereinkommen
uumlber eine oumlsterreichische Metadatennorm und weitere Normierung durch den mehrere
Behoumlrden umfassenden Verband Cooperation OGD Oumlsterreich gefoumlrdert Das BMWFW
und das BMVIT gehoumlren jedoch zu den Nachzuumlglern wenn es darum geht Daten frei
zugaumlnglich zu machen haben sie doch bis Anfang des Jahres 2016 nur zwei Datensaumltze
veroumlffentlicht12
Gegen Ende des Fruumlhjahrs 2015 rief das BMWFW die bundesweite Allianz fuumlr Responsible
Science13 ins Leben deren Ziel es ist die Buumlrgerinnen und Buumlrger uumlber Wissenschaft zu
informieren und daran teilhaben zu lassen sowie Ansaumltze fuumlr verantwortungsvolle
Wissenschaft innerhalb der oumlsterreichischen FuE-Gemeinde zu foumlrdern Die Foumlrderung
von Buumlrgerwissenschaft und offener Innovation gilt vor diesem Hintergrund als der
10 httpsdigitalgovernmentwordpresscomtaggovlab aufgerufen am 3082016 11 httpswwwbkagvatsite8197defaultaspx aufgerufen am 2482016 12 httpkdzeudecontentoffene-verwaltungsdaten-fC3BCnf-jahre-open-government-data-E28093-eine-kritische-wC3BCrdigung aufgerufen am 2482016 13 httpwwwbmwfwgvatPresseAktuellePresseMeldungenSeitenStart-des-oesterreichischen-Responsible-ScienceModells-aspx
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016 httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016
19
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Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
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doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
13
Hauptaktionsbereich Das 2015 beim OeAD eingerichtete Zentrum fuumlr Citizen Science hat
die Aufgabe Buumlrgerwissenschaft in Oumlsterreich zu foumlrdern und das BMFWF bei der
Erfuumlllung der politischen Zielvorgaben zu unterstuumltzen Dies geschieht hauptsaumlchlich
uumlber zwei Interventionslinien das Instrument Top Citizen Science und die Citizen
Science Awards
Was offene Innovation anbelangt so wurde im Winter 20152016 ein groszligangelegter
Konsultationsprozess ins Leben gerufen der auf dem Konzept der Vierfach-Helix beruht
(mit Einbeziehung der Oumlffentlichkeit und der Interessentraumlger) Die Open-Innovation-
Strategie fuumlr Oumlsterreich wurde im Juli 2016 offiziell von der Regierung angenommen Sie
zielt auf die Steigerung innovativer Kapazitaumlten innerhalb eines breiten
Innovationssystems sowie die Senkung des inhaumlrenten Risikos eines Versagens durch die
fruumlhe Einbeziehung der Gesellschaft und des Marktes ab Sie definiert drei zentrale
Maszlignahmenbereiche Entwicklung einer Kultur der offenen Innovation und Erwerb von
Kompetenzen fuumlr offene Innovation in allen Altersgruppen Schaffung von heterogenen
Netzwerken und Partnerschaften im Bereich offene Innovation uumlber Disziplinen
Industriezweige und Organisationen hinweg Mobilisierung von Ressourcen und
Schaffung der Rahmenbedingungen fuumlr offene Innovation Mehrere Raumlume und Labors
fuumlr offene Innovation sind bereits in Betrieb z B bei der OumlBB an der FH Technikum
Wien das Open Innovation in Science Research and Competence Center der Ludwig
Boltzmann Gesellschaft oder die urbanen Mobilitaumltslabors des BMVIT
5 Herausforderungen im Zusammenhang mit Innovation
51 Zusammenfuumlhrung der verschiedenen Foumlrdermaszlignahmen fuumlr
privatwirtschaftliche FuI
Beschreibung
Der private Sektor in Oumlsterreich ist im Bereich FuE leistungsstark sind doch die FuE-
Aufwendungen der Unternehmen in absoluten Zahlen von 5520 Mio EUR im Jahr 2010
auf 7397 Mio EUR im Jahr 2015 gestiegen Das Land nimmt in der EU den zweiten Platz
ein was die FuE-Aufwendungen der Unternehmen gemessen am BIP betrifft Die
Innovationsleistung oumlsterreichischer Unternehmen hinkt jedoch hinter dem Umfang ihrer
Aufwendungen fuumlr FuE her Am Europaumlischen Innovationsanzeiger 2016 belegt
Oumlsterreich bei den von FuE unabhaumlngigen Innovationsausgaben nur den 19 Platz und
beim Verkauf von Innovationen im Bereich Markt- und Firmenneuheiten nur den
18 Platz Der Umsatz aus Innovation in des Gesamtumsatzes ist von 2006 bis 2012
von 136 auf 98 gesunken (letzte verfuumlgbare Daten)
Das zu beobachtende Ungleichgewicht zwischen Foumlrderungen fuumlr FuE und
Innovationsleistung besteht trotz einer ganzen Reihe oumlffentlicher Foumlrderinstrumente fuumlr
privatwirtschaftliche FuI die in den letzten zwanzig Jahren entwickelt wurden Die
Verbreitung von Instrumenten vor allem zur Foumlrderung der Zusammenarbeit zwischen
oumlffentlichen Forschungseinrichtungen und KMU hat anscheinend zu einem hohen Maszlig an
Fragmentierung gefuumlhrt sodass die verfuumlgbaren Foumlrderungen auf eine Vielzahl an
Instrumenten verteilt sind Obwohl die meisten der aumllteren Maszlignahmen evaluiert und im
Einzelnen positiv beurteilt wurden sind Uumlberschneidungen oder potenzielle Synergien
zwischen ihnen meist unergruumlndet geblieben und auch die Koordinierung zwischen
Initiativen war begrenzt (Cuntz 2015) Der oumlsterreichische Rechnungshof empfahl 2016
unter anderem Programme mit geringer Kosteneffizienz zu ermitteln und zu straffen die
Moumlglichkeit einer Verringerung der Anzahl der an FuE-Foumlrderungen beteiligten Stellen zu
ergruumlnden und die Uumlberwachung von Schluumlsselindikatoren fuumlr die Erreichung
strategischer FuI-Ziele mit Evaluierungen von Foumlrderprogrammen zu koordinieren
(Rechnungshof 2016) Dem Bericht zufolge sind insbesondere viele Foumlrderinstrumente
auf Laumlnderebene aufgrund ihres geringen Volumens nicht sehr wirksam
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016 httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016
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21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
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doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
14
Politische Antwort
Direkte Foumlrderinstrumente wurden in den letzten Jahren bis zu einem gewissen Grad
gestrafft Gemeinsame Foumlrdersaumltze wurden eingefuumlhrt Verwaltungsverfahren vereinfacht
und die Berichterstattungspflichten fuumlr alle Instrumente harmonisiert Manche der
bereits bestehenden Programme wurden nach positiven Beurteilungen erweitert und
angepasst anstatt neue und zusaumltzliche Foumlrderinstrumente zu schaffen (COIN Christian-
Doppler-Laboratories Laura-Bassi-Centres COMET) Obwohl manche am Ende ihrer
Budgetperiode angelangte Maszlignahmen abgesetzt wurden verwalten die FFG und AWS
andererseits noch immer ein groszliges Portfolio an Instrumenten zur Foumlrderung
privatwirtschaftlicher FuE- und Innovationstaumltigkeiten
Bewertung politischer Maszlignahmen
Obwohl es in mancher Hinsicht Zusammenlegungen gab gibt es noch immer viele
verschiedene Foumlrderprogramme fuumlr FuI die in manchen Faumlllen hinsichtlich ihrer Ziele
und Gestaltung schwierig voneinander zu unterscheiden sind Anstatt passende
Loumlsungen fuumlr houmlchst unterschiedliche Beduumlrfnisse von Unternehmen anzubieten scheint
es schwierig zu sein die fragmentierte Foumlrderlandschaft zu steuern um den Beitrag von
Foumlrderprogrammen zur Erreichung strategischer Ziele der FuI-Politik zu maximieren
52 Aufstockung der Foumlrderung fuumlr herausragende Grundlagenforschung
Beschreibung
Der Anteil der Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung an Oumlsterreichs BIP (053 ) ist
erheblich geringer als in Laumlndern die laut Europaumlischem Innovationsanzeiger als
internationale Spitzenreiter im Bereich Innovation gelten (z B Schweiz 077 Korea
073 ) Auch im Vergleich zu den fuumlhrenden Innovatoren innerhalb der EU wie etwa
den Niederlanden Deutschland und Finnland sind die Foumlrderungen fuumlr
Grundlagenforschung in Oumlsterreich niedrig (Leitner et al 2015) Dies wirkt sich
unguumlnstig auf Spitzenleistungen in der Forschung aus Es hat sich gezeigt dass Artikel
die aus vom FWF gefoumlrderten Projekten entstanden sind oumlfter zitiert werden als andere
oumlsterreichische Publikationen (van Wijk und Costas Comesantildea 2014) Nur 132 der
Publikationen Oumlsterreichs bestplatzierter Universitaumlt (Karl-Franzens-Universitaumlt Graz)
befinden sich unter den am haumlufigsten zitierten 10 Dem gegenuumlber stehen die
Schweizer EPFL mit 189 und die Universitaumlt Oxford im Vereinigten Koumlnigreich mit
181 (Leiden Ranking 2016)
Die Mittelzuweisung durch Leistungsvereinbarungen fuumlhrt eher zu einer relativ
gleichmaumlszligigen Aufteilung der Mittel auf Forscher innerhalb der Universitaumlten was keinen
Anreiz fuumlr Spitzenleistungen schafft (Janger 2016) Dies verhindert wahrscheinlich die
Entstehung herausragender Forschungsgruppen auf bestimmten Gebieten die eine
kritische Kapazitaumlt aufbringen koumlnnen was es Universitaumlten wiederum ermoumlglichen
wuumlrde spezielle Profile zu entwickeln (Schuch und Gampfer 2016) Daruumlber hinaus
korrelieren Spitzenleistungen in der Forschung stark mit der Faumlhigkeit einer Universitaumlt
Forschungsergebnisse zu kommerzialisieren (Janger 2016) Der oumlsterreichische
Foumlrdermix laumluft Gefahr den Schwerpunkt zu stark auf die Foumlrderung von
Wissenstransfer und die Kommerzialisierung angewandter Forschung zu legen waumlhrend
einer der Faktoren vernachlaumlssigt wird die uumlberhaupt das Erfolgspotenzial von
Universitaumlten in diesem Bereich bestimmen
Politische Antwort
Der Grundbeitrag zum Budget der Universitaumlten wurde fuumlr den Zeitraum von 2016 bis
2018 um 315 Mio EUR erhoumlht nachdem bereits fuumlr den Zeitraum von 2013 bis 2015
eine Erhoumlhung erfolgt war Zudem sind die leistungsabhaumlngigen Foumlrderungen fuumlr den
Zeitraum 2016-2018 um 750 Mio EUR houmlher als in der vorangehenden
Leistungsvereinbarungsperiode vor allem der Anteil der auf Wettbewerbsbasis
vergebenen Hochschulraumstrukturmittel ist in relativer Hinsicht erheblich gestiegen
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
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21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
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doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
15
Im gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplan 2016-2021 wird eine Staumlrkung
der Grundlagenforschung als systemisches Ziel angefuumlhrt In diesem Sinn ist ein Teil der
gegen Ende 2016 angekuumlndigten Forschungsmilliarde fuumlr die Finanzierung von
risikoreicher Pionierforschung vorgesehen was sich moumlglicherweise guumlnstig auf
Spitzenleistungen in der Grundlagenforschung auswirkt
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Grundlagenforschung profitiert wahrscheinlich von den erhoumlhten Foumlrderungen die
den Universitaumlten vor allem seit 2016 zur Verfuumlgung stehen Insbesondere im Hinblick
auf die zunehmenden Beschraumlnkungen fuumlr oumlffentliche Haushalte in Oumlsterreich in ihrer
Gesamtheit stellt diese Erweiterung einen Schritt in die richtige Richtung dar Es wird
sich erst zeigen ob diese zusaumltzlichen Mittel in ausreichendem Maszlig auf einzelne
Empfaumlngereinheiten konzentriert werden koumlnnen um eine kritische Masse fuumlr die
Foumlrderung des Entstehens von Spitzenforschung auf bestimmten Gebieten darzustellen
Die Umsetzung des gesamtoumlsterreichischen Universitaumltsentwicklungsplans kann zu so
fruumlhem Zeitpunkt nicht beurteilt werden
Uumlber den Oumlsterreichischen Wissenschaftsfonds bereitgestellte wettbewerbsorientierte
Foumlrderungen fuumlr Grundlagenforschung sind jedoch weiterhin vergleichsweise niedrig
Was den Fokus des FWF auf die Foumlrderung einzelner von Einzelantragstellern persoumlnlich
eingereichte Projekte betrifft ist dieser moumlglicherweise nicht ausreichend um einen
wesentlichen Beitrag zur erwarteten Profilierung von Universitaumlten zu leisten
53 Weitere Verbesserung des Angebots an Beteiligungskapital fuumlr Start-up-Unternehmen und expandierende Jungunternehmen
Beschreibung
Obwohl der Zugang zu Kapital fuumlr oumlsterreichische KMU im Allgemeinen auf kurze Sicht
keinen Grund zur Sorge darstellt und nur 7 der KMU diesbezuumlglich von
Schwierigkeiten berichten (Europaumlische Zentralbank 2016) ist das Angebot an
Beteiligungskapital fuumlr Jungunternehmen noch immer duumlrftig auch wenn sich die
Situation bessert Dieses duumlrftige Angebot hindert insbesondere das vermehrte
Entstehen rasch wachsender innovativer Unternehmen mit groumlszligeren
Investitionsvolumen da sich diese oft weitgehend auf Eigenkapital stuumltzen muumlssen und
traumlgt so zu einer Verschlechterung der Aussichten auf laumlngerfristige Beschaumlftigung und
Produktivitaumltswachstum bei Wagniskapital ist besonders waumlhrend der Expansionsphase
solcher bdquoGazellenunternehmenldquo wichtig Die gesamten Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Unternehmen betrugen 2015 0033 des BIP und lagen somit uumlber dem
EU-Durchschnitt (0024 ) waren aber niedriger als im Nachbarland Schweiz (0044 )
und in Schweden (0037 ) oder Finnland (0051 ) Obwohl sich politische Initiativen
(siehe unten) bemerkenswert positiv ausgewirkt haben verzeichneten nur elf
Unternehmen pro Million Einwohner Wagniskapitalinvestitionen in ihren Bilanzen in
Oumlsterreich (Invest Europe 2016) Waumlhrend Oumlsterreich somit vor den meisten EU-
Mitgliedstaaten liegt ist es noch immer weit entfernt von den 28 Unternehmen in
Finnland oder den 34 Unternehmen in Schweden
Obwohl die Angebotskluft bei privatem Beteiligungskapital waumlhrend der Expansionsphase
von bdquoGazellenunternehmenldquo besonders groszlig ist ist sie in allen Entwicklungsphasen von
Jungunternehmen bemerkbar Die Gesamtsumme der Eigenkapitalinvestitionen verteilte
sich 2013 wie folgt 20 entfielen auf die Vorbereitungs-Anlaufphase 42 auf die
Wachstums-Expansionsphase 27 auf die Ausstiegsphase und 11 auf die
Ersatzfinanzierung (AVCO 2014) Obwohl keine detaillierte Aufschluumlsselung verfuumlgbar ist
zeigt ein Vergleich zwischen Investitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen und
von oumlsterreichischen Wagniskapitalfirmen getaumltigten Investitionen dass das meiste
Wagniskapital von auslaumlndischen und hier insbesondere aus Deutschland (BMWFW
2015b) sowie aus staatlichen Wagniskapitalinstrumenten (siehe politische Antwort)
stammt
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
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Invest Europe (2016) 2015 European Private Equity Activity
httpwwwinvesteuropeeuresearchactivity-dataannual-activity-statistics
Janger J (2016) Universitaumlten Forschung und Lehre = wirtschaftlicher Erfolg Geoumlffnet
in Der Standard 10 August 2016
Jud T Marchart J Friesenbichler K Peneder M und Haslinger S (2013)
Risikokapital in Oumlsterreich Angebots- und nachfrageseitige Erklaumlrungen der
geringen Auspraumlgung und Empfehlungen zu ihrer Uumlberwindung
2013094SWIFO-Projektnummer 22 Wien 12 April 2013
20
Leiden Ranking 2016 httpwwwleidenrankingcomranking2016list
Leitner K-H et al (2015) Staumlrkefelder im Innovationssystem Wissenschaftliche
Profilbildung und wirtschaftliche Synergien AIT-IS-Report Vol 103 Wien Jaumlnner
2015
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Comptroller and Auditor General httpswwwnaoorgukwp-
contentuploads201403Tax-reliefspdf
Rat fuumlr FTE (2015) Zur Verwendung der Mittel aus der Sondertranche der
Nationalstiftung FTE 2015 Wien 7 September 2015
Rechnungshof (2016) Forschungsfinanzierung in Oumlsterreich
httpwwwrechnungshofgvatfileadmindownloads_jahre2016berichteteilbe
richtewienWien_2016_04Wien_2016_04_2pdf
Schibany A et al (2004) Attraktivitaumlt Oumlsterreichs als Forschungsstandort fuumlr
internationale Unternehmen Studie im Auftrag des Bundesministeriums fuumlr
Wirtschaft und Arbeit Oktober 2004 Joanneum Research Wien
Schuch K Gampfer R (2016) RIO-Laumlnderbericht Oumlsterreich 2015 JRC Science for
Policy Report Luxemburg Amt fuumlr Veroumlffentlichungen der Europaumlischen Union
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Van Wijk E Costas Comesantildea R (2014) Bibliometric Study of FWF Austrian Science
Fund 2001-201011 FWF Wien
WEF (2016) The Global Competitiveness Report 2016-2017
httpswwwweforumorgreportsthe-global-competitiveness-report-2016-2017-
1
World Bank (2016) Doing Business Report
httpwwwdoingbusinessorg~mediaWBGDoingBusinessDocumentsAnnual-
ReportsEnglishDB17-Reportpdf
21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
Fragen zur Europaumlischen Union zu finden
Gebuumlhrenfreie Telefonnummer ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen
auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
Zahlreiche weitere Informationen zur Europaumlischen Union sind verfuumlgbar uumlber Internet
Server Europa (httpeuropaeu)
WO ERHALTE ICH EU-VEROumlFFENTLICHUNGEN
Kostenlose Veroumlffentlichungen
bullEinzelexemplar
uumlber EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu) bullmehrere ExemplarePosterKarten bei den Vertretungen der Europaumlischen Union (httpeceuropaeurepresent_dehtm) bei den Delegationen in Laumlndern auszligerhalb der Europaumlischen Union (httpeeaseuropaeudelegationsindex_dehtm) uumlber den Dienst Europe Direct (httpeuropaeueuropedirectindex_dehtm) oder unter der gebuumlhrenfreien Rufnummer 00 800 6 7 8 9 10 11 ()
()Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen auch keine
Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus Telefonzellen oder Hotels)
Kostenpflichtige Veroumlffentlichungen
bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
16
Politische Antwort
2015 stellte das Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft die
Gruumlnderlandstrategie vor und verkuumlndete das ambitionierte Ziel Oumlsterreich zum
attraktivsten Standort fuumlr Start-up-Unternehmen in Europa zu machen Interessentraumlger
aus der Unternehmer- und Wagniskapitalcommunity waren maszliggeblich an der
Formulierung der Strategie beteiligt Sie umfasst 40 Maszlignahmen rund um rechtliche
Rahmenbedingungen Zugang zu Kapital Netzwerken und die Foumlrderung eines
Unternehmergeistes in der Gesellschaft Ein neues Crowdfundinggesetz das
Alternativfinanzierungsgesetz wurde im Jahr 2015 verabschiedet Vorschriften fuumlr
Kleinanlegerinvestitionen wurden dadurch maszliggeblich liberalisiert und geklaumlrt
Gesetzesreformen sind ebenfalls geplant um Aktienverkaufsangebote zu vereinfachen
2014 schuf die Foumlrderbank des Bundes AWS die Kapitalvermittlungsplattform AWS
Equity Finder um den Kontakt zwischen Business Angels Venture-Capital-Gesellschaften
und Crowdfunding-Crowdinvesting-Plattformen zu erleichtern
Neben der Verbesserung von Rahmenbedingungen bietet die oumlsterreichische Regierung
auch Direktunterstuumltzung zur Erhoumlhung des Wagniskapitalangebots Dies geschieht
mithilfe von vier spezifischen Instrumenten die von der AWS verwaltet werden Mit der
AWS Venture-Capital-Initiative werden private Wagniskapitalinvestitionen in
oumlsterreichische Technologieunternehmen (insbesondere in den Bereichen saubere
Technologien Biowissenschaften und IKT) finanziert die sich in der Gruumlndungs- oder
fruumlhen Wachstumsphase befinden (Volumen von 34 Mio EUR) Mit dem Business Angel
Fonds (45 Mio EUR insgesamt davon 15 Mio EUR von der AWS 75 Mio EUR vom EIF
und der Rest von den Business Angels finanziert) werden Investitionen von Business
Angels bei einem Verhaumlltnis von 11 aufgestockt Er zielt auch auf die Gruumlndungs- und
fruumlhen Wachstumsphasen ab umfasst aber einen groumlszligeren Bereich von
Geschaumlftssektoren mit fuumlr gewoumlhnlich nicht so hohem Kapitalbedarf Der AWS-
Gruumlnderfonds dient zur Finanzierung der Finanzierungsrunden A und B mit einem
Gesamtfoumlrdervolumen in der Houmlhe von 685 Mio EUR und zielt auf technologieorientierte
innovative Unternehmen in der (fruumlhen) Expansionsphase ab Der AWS-
Mittelstandsfonds schlieszliglich zielt mit einem Volumen in der Houmlhe von 80 Mio EUR auf
die Expansionsphase bereits bestehender Technologiefirmen ab Das im Jahr 2016
angekuumlndigte Start-up-Paket stellt den ersten wichtigen Schritt auf dem Weg zur
Umsetzung der Gruumlnderlandstrategie dar Unter anderem sieht es eine Aufstockung der
Foumlrderungen fuumlr den Business Angel Fonds und die Seed-Finanzierung von jeweils
20 Mio EUR die Kofinanzierung von Wagniskapitalinvestitionen in innovative Start-up-
Unternehmen mit einem Anteil von bis zu 20 die Einrichtung eines One-Stop Shops
fuumlr die Registrierung neuer Unternehmen und Steuererleichterungen fuumlr die
Kapitalgewinne privater Anleger aus Wagniskapitalinvestitionen in KMU vor
Bewertung politischer Maszlignahmen
Die Finanzinstrumente zur Foumlrderung von Eigenkapital und insbesondere zur Foumlrderung
des Wagniskapitalangebots scheinen soweit Erfolge zu zeitigen Die
Wagniskapitalinvestitionen zugunsten oumlsterreichischer Unternehmen dargestellt als
Anteil am BIP stiegen im Jahr 2015 im Vergleich zum Durchschnitt im Zeitraum 2011-
2015 um rund ein Drittel Die AWS Venture-Capital-Initiative wirkt sich anscheinend
maszliggeblich auf die Entwicklung von Dachfondsaktivitaumlten in Oumlsterreich aus und nimmt
Einfluss darauf ob Risikokapital in Oumlsterreich bleibt Die Investitionen von Business
Angels schnellten von 29 Mio EUR im Jahr 2013 auf 163 Mio EUR im Jahr 2015
sodass Oumlsterreich Laumlnder wie z B die Niederlande Belgien Irland oder die Schweiz
uumlberholte Es gibt somit Anzeichen die darauf hindeuten dass durch den starken
Anstieg an staatlichem Wagniskapital nun auch zunehmend privates Beteiligungskapital
mobilisiert wird Ob diese Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen weiter
Schwung aufnehmen und sich als nachhaltig erweisen wird kann noch nicht beurteilt
werden was zum Teil daran liegt dass noch nicht viele Daten zu den Ausstiegs-
Erfolgsquoten vorliegen
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016 httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016
19
Literaturverzeichnis
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1
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Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
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auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
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doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
17
Die politische Verpflichtung die Rahmenbedingungen zu verbessern um diese
Veraumlnderungen zu erleichtern wurde nun von der Ankuumlndigung des Start-up-Pakets
untermauert Es ist wahrscheinlich dass die Maszlignahmen hinsichtlich des Zugangs zu
Kapital das Angebot an Beteiligungskapital verbessern werden Die Auswirkungen der
geplanten Steueranreize fuumlr Wagniskapital auf das Wachstum beguumlnstigter Unternehmen
erfordert nichtsdestotrotz womoumlglich genaue Uumlberwachung haben doch die
Evaluierungen aumlhnlicher Programme in anderen EU-Mitgliedstaaten ergeben dass die
Auswirkungen im Vergleich zu den Kosten sehr gering waren (National Audit Office
2014 Cowling et al 2008) Mit dem Alternativfinanzierungsgesetz wird die
regulatorische Belastung fuumlr Crowdfunding betraumlchtlich gesenkt (auch im Vergleich zu
aumlhnlicher Gesetzgebung in anderen Mitgliedstaaten) aber ein Jahr nach der
Verabschiedung ist es noch zu fruumlh um seine Auswirkungen zu beurteilen
6 Fokus auf Schaffung und Stimulierung von Maumlrkten
In diesem Abschnitt sollen Bemuumlhungen auf nationaler Ebene beschrieben und beurteilt
werden Innovationspolitik auf der Nachfrageseite einzufuumlhren um die Akzeptanz von
Innovation zu foumlrdern oder etwas zu ihrer Verbreitung beizutragen einschlieszliglich der
Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge und Vorschriften zur Innovationsfoumlrderung Auszligerdem
werden politische Maszlignahmen analysiert die auf die Internationalisierung von
Unternehmen abzielen um den innovativen Charakter der Wirtschaft zu steigern
Aufgrund der industriellen Struktur in Oumlsterreich ist es relativ unwahrscheinlich dass
Lead Markets entstehen oder geschaffen werden da es sich bei den meisten innovativen
Unternehmen um hochspezialisierte Zulieferer handelt die sich in den globalen
Wertschoumlpfungsketten auf den weiter vorgelagerten Stufen befinden Fuumlr sie besteht die
natuumlrlichere Strategie darin auf Bewegungen ihrer nachgelagerten Abnehmer zu
reagieren Ausnahmen stellen Maumlrkte mit geringer internationaler Integration dar wie
z B das Bauwesen wo Energieeffizienzvorschriften die Ausweitung des entsprechenden
Marktes gefoumlrdert haben
Die Vergabe oumlffentlicher Auftraumlge umfasst in Oumlsterreich ca 40 Mrd EUR jaumlhrlich (Cuntz
2015) bzw rund 15 des BIP Schaumltzungen der Statistik Austria zufolge fallen 2 bis
3 der gesamten Beschaffung im Regierungssektor in Oumlsterreich unter
Innovationsfoumlrdernde Oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) wobei das Potenzial noch immer
nicht voll ausgeschoumlpft ist14 Diese Kluft zwischen tatsaumlchlicher und potenzieller Nutzung
der IOumlB spiegelt sich auch im Global Competitiveness Report (WEF 2016) wider wo
Oumlsterreich unter 138 Laumlndern nur den 61 Platz belegt was die bdquooumlffentliche Beschaffung
von Hochtechnologieprogrammenldquo betrifft obwohl das Land uumlber ein gutes15 Konzept fuumlr
die Innovationsbeschaffung (BMWFJ et al 2012) und eine sich in Betrieb befindliche
IOumlB-Servicestelle verfuumlgt Obwohl die IOumlB-Servicestelle regelmaumlszligig Veranstaltungen zur
Bewusstseinsbildung organisiert professionelle Beratung und Schulungen anbietet und
innovative Beschaffungsprojekte mit ihrem Fachwissen begleitet koumlnnte ihr
Mobilisierungseffekt verstaumlrkt werden Mehr Zeit nachhaltiges politisches Engagement
mehr Engagement vonseiten der Ministerien auf verschiedenen Zustaumlndigkeitsebenen
und engere Zusammenarbeit zwischen den Beguumlnstigten und den Beschaffern sind
erforderlich um in dieser Hinsicht einen kulturellen Wandel in Oumlsterreich
herbeizufuumlhren16 Diese Einschaumltzung wurde 2016 in einer entsprechenden Empfehlung
des oumlsterreichischen Rates fuumlr Forschung und Technologieentwicklung an die
14 Diskussionsbeitrag von Josef Mandl beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche
Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 15 Diese Einschaumltzung erfolgte von Jakob Edler beim Seminar zum Thema bdquoInnovationsfoumlrdernde oumlffentliche Beschaffung in Oumlsterreichldquo 14 September 2016 Wirtschaftskammer Oumlsterreich Wien 16 Ibid
18
oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016 httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016
19
Literaturverzeichnis
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budgetFuE_Beilage_Tabellen_2016_vlxlsx53swc8 aufgerufen am 16102015
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budgetbudgetentwurf-2016html aufgerufen am 16102015
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21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
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Fragen zur Europaumlischen Union zu finden
Gebuumlhrenfreie Telefonnummer ()
00 800 6 7 8 9 10 11
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auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
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WO ERHALTE ICH EU-VEROumlFFENTLICHUNGEN
Kostenlose Veroumlffentlichungen
bullEinzelexemplar
uumlber EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu) bullmehrere ExemplarePosterKarten bei den Vertretungen der Europaumlischen Union (httpeceuropaeurepresent_dehtm) bei den Delegationen in Laumlndern auszligerhalb der Europaumlischen Union (httpeeaseuropaeudelegationsindex_dehtm) uumlber den Dienst Europe Direct (httpeuropaeueuropedirectindex_dehtm) oder unter der gebuumlhrenfreien Rufnummer 00 800 6 7 8 9 10 11 ()
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Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus Telefonzellen oder Hotels)
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doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
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oumlsterreichische Bundesregierung beruumlcksichtigt 17 In der Empfehlung wird auch ein
verbessertes Uumlberwachungssystem gefordert um mehr aussagekraumlftige Daten zur
Beschaffung (von Innovation) in Oumlsterreich zu gewinnen 2014 wurde vom Europaumlischen
Parlament die EU-Richtlinie 201424EU uumlber die oumlffentliche Auftragsvergabe
angenommen mit der ein neues oumlffentliches Vergabeverfahren mit dem Titel
bdquoInnovationspartnerschaftenldquo eingefuumlhrt wurde Die EU-Richtlinie wurde noch nicht in
das nationale Recht umgesetzt daher gibt es bisher auch keine Erfahrungen mit diesem
Instrument Das neue Instrument ermoumlglicht jedoch auf drei aufeinanderfolgenden
Stufen (1) die Organisation des vorkommerziellen Dialogs (2) die Entwicklung von
Prototypen und (3) die kommerzielle Auftragsvergabe
Die IOumlB-Servicestelle hat die Onlineplattform wwwinnovationspartnerschaftat 18
geschaffen Dabei handelt es sich um eine Art Marktplatz der dazu dient Anbieter von
innovativen Produkten und Dienstleistungen und innovationsorientierte oumlffentliche
Auftraggeber zusammen zu bringen Die Anzahl der registrierten und zugelassenen
Unternehmen (ca 70) ist gering waumlchst aber stetig Die Online-Plattform gibt
oumlffentlichen Behoumlrden auch die Moumlglichkeit Herausforderungen bekannt zu machen vor
denen sie im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe stehen Forschungseinrichtungen
Unternehmen Buumlrgerinnen und Buumlrger sind ihrerseits aufgerufen innovative Loumlsungen
fuumlr diese Herausforderungen anzubieten
Obwohl es noch immer mehrere strukturelle und einige operative Hindernisse fuumlr die
volle Ausschoumlpfung des IOumlB-Potenzials in Oumlsterreich gibt scheint das Land auf einem
guten Weg zu sein was die Umsetzung der innovationsfoumlrdernden oumlffentlichen
Beschaffung betrifft Beispielsweise hat die oumlsterreichische
Bundesbeschaffungsgesellschaft fuumlr die Beschaffung einer innovativen Anlage zur
Wiederverwertung von Abwasser fuumlr die Muumlnze Oumlsterreich den Preis fuumlr
Innovationsbeschaffung 2015 (EAFIP) gewonnen Diese Auftragsvergabe wurde
ausgewaumlhlt da dabei nicht nur innovationsfreundliche Beschaffungsverfahren angewandt
wurden sondern mit dem Auftrag auch eine erhoumlhte Ressourceneffizienz gewaumlhrleistet
und so zur Umweltvertraumlglichkeit beigetragen wird19 Daruumlber hinaus hat die Initiative
IOumlB beim Oumlsterreichischen Verwaltungspreis 2016 eine Anerkennung erhalten20
Am 8 November verabschiedete die oumlsterreichische Bundesregierung ein
Maszlignahmenpaket zur Foumlrderung von FuI das von 2017 bis 2021 insgesamt 700 Mio
EUR an oumlffentlichen und 500 Mio EUR an privatwirtschaftlichen Mitteln vorsieht Davon
sollen 10 Mio EUR in Innovationsbeschaffung fuumlr zusaumltzliche Maszlignahmen im Bereich IOumlB
flieszligen wie z B die Verlaumlngerung des IOumlB-Projektwettbewerbs Pilotprojekte bei denen
die Innovationspartnerschaft als neues Instrument verwendet wird eine Schulung fuumlr
oumlffentliche Beschaffer sowie die Verbesserung der Verfuumlgbarkeit von Daten zur
Beschaffung (von Innovation)
17 httpwwwrat-fteatveranstaltungenarticlesinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-
in-oesterreichhtml aufgerufen am 1592016 18 httpwwwinnovationspartnerschaftat aufgerufen am 1592016 19 httpeceuropaeuenvironmentecoapabout-eco-innovationbusiness-fundingsaustrian-procurement-wastewater-system-earns-praise_de httpeceuropaeugrowthtools-databasesnewsroomcfitemdetailcfmitem_id=8532amplang=de aufgerufen am 1592016 20
httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016 httpswwwoeffentlicherdienstgvatverwaltungsinnovationwettbewerbeoesterreichischer_verwaltungspreisverwaltungspreis_2016_finalhtml aufgerufen am 31122016
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BMF (2015) FampE-Beilage Tabelle Beilage zum Budgetbericht 2016
httpswwwbmfgvatbudgetdas-
budgetFuE_Beilage_Tabellen_2016_vlxlsx53swc8 aufgerufen am 16102015
BMF (2015b) Budgetbericht 2016 httpswwwbmfgvatbudgetdas-
budgetbudgetentwurf-2016html aufgerufen am 16102015
BMWFJ BMVIT BBG und AIT (2012) Leitkonzept fuumlr eine innovationsfoumlrdernde
oumlffentliche Beschaffung (IOumlB) in Oumlsterreich httpwwwbbggvatueber-
unsioebinnovationsfoerdernde-oeffentliche-beschaffung-ioebioeb-leitkonzept
BMWFW (2016) Start-up-Paket staumlrkt Gruumlnderland Oumlsterreich
httpwwwbmwfwgvatWirtschaftspolitikStandortpolitikSeitenStart-up-
Paket-stC3A4rkt-GrC3Bcnderland-C396sterreichaspx
BMWFW (2015a) Statistisches Taschenbuch
BMWFW (2015b) Land der Gruumlnder Auf dem Weg zum gruumlnderfreundlichsten Land
Europas Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft Wien
Rat der EU (CEU 2016) Empfehlung fuumlr eine EMPFEHLUNG DES RATES zum nationalen
Reformprogramm Oumlsterreichs 2016 mit einer Stellungnahme des Rates zum
Stabilitaumltsprogramm Oumlsterreichs 2016 Bruumlssel den 13 Juni 2016
httpeceuropaeueurope2020pdfcsr2016csr2016_austria_depdf
Cowling M Bates P Jagger N amp Murray G (2008) Study of the impact of the
Enterprise Investment Scheme (EIS) and Venture Capital Trusts (VCTs) on
company performance HM Revenue amp Customs Research Report 44
Cuntz A (2015) RIO-Laumlnderbericht Oumlsterreich 2014 JRC Science for Policy Report
Luxemburg Amt fuumlr Veroumlffentlichungen der Europaumlischen Union 2015
Europaumlische Zentralbank (2016) Survey on the Access to Finance of Enterprises in the
euro area October 2015 to March 2016
httpswwwecbeuropaeupubpdfotheraccesstofinancesmallmediumsizedente
rprises201606enpdfc96d449e601cbe6c87d2e67d54e68c70
Europaumlische Kommission (EC 2015) Country Factsheets ndash eGovernment Benchmark
Report 2015
httpseceuropaeudigital-single-marketennewsscoreboard-2015-
egovernment-benchmark-factsheets
Europaumlische Kommission (2016) Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen ndash
Laumlnderbericht Oumlsterreich 2016 SWD(2016) 88 final Europaumlische Kommission
Bruumlssel httpeceuropaeueurope2020pdfcsr2016cr2016_austria_depdf
Invest Europe (2016) 2015 European Private Equity Activity
httpwwwinvesteuropeeuresearchactivity-dataannual-activity-statistics
Janger J (2016) Universitaumlten Forschung und Lehre = wirtschaftlicher Erfolg Geoumlffnet
in Der Standard 10 August 2016
Jud T Marchart J Friesenbichler K Peneder M und Haslinger S (2013)
Risikokapital in Oumlsterreich Angebots- und nachfrageseitige Erklaumlrungen der
geringen Auspraumlgung und Empfehlungen zu ihrer Uumlberwindung
2013094SWIFO-Projektnummer 22 Wien 12 April 2013
20
Leiden Ranking 2016 httpwwwleidenrankingcomranking2016list
Leitner K-H et al (2015) Staumlrkefelder im Innovationssystem Wissenschaftliche
Profilbildung und wirtschaftliche Synergien AIT-IS-Report Vol 103 Wien Jaumlnner
2015
National Audit Office (2014) The exchequer departments ndash Tax reliefs Report by the
Comptroller and Auditor General httpswwwnaoorgukwp-
contentuploads201403Tax-reliefspdf
Rat fuumlr FTE (2015) Zur Verwendung der Mittel aus der Sondertranche der
Nationalstiftung FTE 2015 Wien 7 September 2015
Rechnungshof (2016) Forschungsfinanzierung in Oumlsterreich
httpwwwrechnungshofgvatfileadmindownloads_jahre2016berichteteilbe
richtewienWien_2016_04Wien_2016_04_2pdf
Schibany A et al (2004) Attraktivitaumlt Oumlsterreichs als Forschungsstandort fuumlr
internationale Unternehmen Studie im Auftrag des Bundesministeriums fuumlr
Wirtschaft und Arbeit Oktober 2004 Joanneum Research Wien
Schuch K Gampfer R (2016) RIO-Laumlnderbericht Oumlsterreich 2015 JRC Science for
Policy Report Luxemburg Amt fuumlr Veroumlffentlichungen der Europaumlischen Union
2016
Van Wijk E Costas Comesantildea R (2014) Bibliometric Study of FWF Austrian Science
Fund 2001-201011 FWF Wien
WEF (2016) The Global Competitiveness Report 2016-2017
httpswwwweforumorgreportsthe-global-competitiveness-report-2016-2017-
1
World Bank (2016) Doing Business Report
httpwwwdoingbusinessorg~mediaWBGDoingBusinessDocumentsAnnual-
ReportsEnglishDB17-Reportpdf
21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
Fragen zur Europaumlischen Union zu finden
Gebuumlhrenfreie Telefonnummer ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen
auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
Zahlreiche weitere Informationen zur Europaumlischen Union sind verfuumlgbar uumlber Internet
Server Europa (httpeuropaeu)
WO ERHALTE ICH EU-VEROumlFFENTLICHUNGEN
Kostenlose Veroumlffentlichungen
bullEinzelexemplar
uumlber EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu) bullmehrere ExemplarePosterKarten bei den Vertretungen der Europaumlischen Union (httpeceuropaeurepresent_dehtm) bei den Delegationen in Laumlndern auszligerhalb der Europaumlischen Union (httpeeaseuropaeudelegationsindex_dehtm) uumlber den Dienst Europe Direct (httpeuropaeueuropedirectindex_dehtm) oder unter der gebuumlhrenfreien Rufnummer 00 800 6 7 8 9 10 11 ()
()Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen auch keine
Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus Telefonzellen oder Hotels)
Kostenpflichtige Veroumlffentlichungen
bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
19
Literaturverzeichnis
Austrian Business Agency (2015) Forschung in Oumlsterreich ndash seit Jahren auf der
Uumlberholspur
httpinvestinaustriaatdeinfomaterialfactsheetsforschung-entwicklungpdf
AVCO (2014) Private Equity and Venture Capital in Austria 2013
httpwwwavcoatuploadmedialibraryPE_VC_Industry_2013pdf
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Cowling M Bates P Jagger N amp Murray G (2008) Study of the impact of the
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Report 2015
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Laumlnderbericht Oumlsterreich 2016 SWD(2016) 88 final Europaumlische Kommission
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Invest Europe (2016) 2015 European Private Equity Activity
httpwwwinvesteuropeeuresearchactivity-dataannual-activity-statistics
Janger J (2016) Universitaumlten Forschung und Lehre = wirtschaftlicher Erfolg Geoumlffnet
in Der Standard 10 August 2016
Jud T Marchart J Friesenbichler K Peneder M und Haslinger S (2013)
Risikokapital in Oumlsterreich Angebots- und nachfrageseitige Erklaumlrungen der
geringen Auspraumlgung und Empfehlungen zu ihrer Uumlberwindung
2013094SWIFO-Projektnummer 22 Wien 12 April 2013
20
Leiden Ranking 2016 httpwwwleidenrankingcomranking2016list
Leitner K-H et al (2015) Staumlrkefelder im Innovationssystem Wissenschaftliche
Profilbildung und wirtschaftliche Synergien AIT-IS-Report Vol 103 Wien Jaumlnner
2015
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Comptroller and Auditor General httpswwwnaoorgukwp-
contentuploads201403Tax-reliefspdf
Rat fuumlr FTE (2015) Zur Verwendung der Mittel aus der Sondertranche der
Nationalstiftung FTE 2015 Wien 7 September 2015
Rechnungshof (2016) Forschungsfinanzierung in Oumlsterreich
httpwwwrechnungshofgvatfileadmindownloads_jahre2016berichteteilbe
richtewienWien_2016_04Wien_2016_04_2pdf
Schibany A et al (2004) Attraktivitaumlt Oumlsterreichs als Forschungsstandort fuumlr
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Wirtschaft und Arbeit Oktober 2004 Joanneum Research Wien
Schuch K Gampfer R (2016) RIO-Laumlnderbericht Oumlsterreich 2015 JRC Science for
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Van Wijk E Costas Comesantildea R (2014) Bibliometric Study of FWF Austrian Science
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WEF (2016) The Global Competitiveness Report 2016-2017
httpswwwweforumorgreportsthe-global-competitiveness-report-2016-2017-
1
World Bank (2016) Doing Business Report
httpwwwdoingbusinessorg~mediaWBGDoingBusinessDocumentsAnnual-
ReportsEnglishDB17-Reportpdf
21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
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IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
World Share of PCT applications 078 079 081 076 069 079
Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre
Fragen zur Europaumlischen Union zu finden
Gebuumlhrenfreie Telefonnummer ()
00 800 6 7 8 9 10 11
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auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
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Server Europa (httpeuropaeu)
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bullEinzelexemplar
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()Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos und in den meisten Faumlllen entstehen auch keine
Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus Telefonzellen oder Hotels)
Kostenpflichtige Veroumlffentlichungen
bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
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Leiden Ranking 2016 httpwwwleidenrankingcomranking2016list
Leitner K-H et al (2015) Staumlrkefelder im Innovationssystem Wissenschaftliche
Profilbildung und wirtschaftliche Synergien AIT-IS-Report Vol 103 Wien Jaumlnner
2015
National Audit Office (2014) The exchequer departments ndash Tax reliefs Report by the
Comptroller and Auditor General httpswwwnaoorgukwp-
contentuploads201403Tax-reliefspdf
Rat fuumlr FTE (2015) Zur Verwendung der Mittel aus der Sondertranche der
Nationalstiftung FTE 2015 Wien 7 September 2015
Rechnungshof (2016) Forschungsfinanzierung in Oumlsterreich
httpwwwrechnungshofgvatfileadmindownloads_jahre2016berichteteilbe
richtewienWien_2016_04Wien_2016_04_2pdf
Schibany A et al (2004) Attraktivitaumlt Oumlsterreichs als Forschungsstandort fuumlr
internationale Unternehmen Studie im Auftrag des Bundesministeriums fuumlr
Wirtschaft und Arbeit Oktober 2004 Joanneum Research Wien
Schuch K Gampfer R (2016) RIO-Laumlnderbericht Oumlsterreich 2015 JRC Science for
Policy Report Luxemburg Amt fuumlr Veroumlffentlichungen der Europaumlischen Union
2016
Van Wijk E Costas Comesantildea R (2014) Bibliometric Study of FWF Austrian Science
Fund 2001-201011 FWF Wien
WEF (2016) The Global Competitiveness Report 2016-2017
httpswwwweforumorgreportsthe-global-competitiveness-report-2016-2017-
1
World Bank (2016) Doing Business Report
httpwwwdoingbusinessorg~mediaWBGDoingBusinessDocumentsAnnual-
ReportsEnglishDB17-Reportpdf
21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
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auch keine Gespraumlchsgebuumlhren (auszliger bei bestimmten Telefonanbietern sowie fuumlr Gespraumlche aus
Telefonzellen oder Hotels)
Zahlreiche weitere Informationen zur Europaumlischen Union sind verfuumlgbar uumlber Internet
Server Europa (httpeuropaeu)
WO ERHALTE ICH EU-VEROumlFFENTLICHUNGEN
Kostenlose Veroumlffentlichungen
bullEinzelexemplar
uumlber EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu) bullmehrere ExemplarePosterKarten bei den Vertretungen der Europaumlischen Union (httpeceuropaeurepresent_dehtm) bei den Delegationen in Laumlndern auszligerhalb der Europaumlischen Union (httpeeaseuropaeudelegationsindex_dehtm) uumlber den Dienst Europe Direct (httpeuropaeueuropedirectindex_dehtm) oder unter der gebuumlhrenfreien Rufnummer 00 800 6 7 8 9 10 11 ()
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Kostenpflichtige Veroumlffentlichungen
bulluumlber die EU Buchhandlung (httpbookshopeuropaeu)
doi102760455941
ISBN 978-92-79-65985-0
KJ-N
A-2
8480-D
E-N
21
Liste der Abkuumlrzungen und Begriffsbestimmungen
AIT Austrian Institute of Technology
AT Oumlsterreich
AWS Austria Wirtschaftsservice GmbH
BERD FuE-Aufwendungen der Unternehmen
BES Unternehmenssektor
BMF Bundesministerium fuumlr Finanzen
BMVIT Bundesministerium fuumlr Verkehr Innovation und Technologie
BMWFJ Vormals Bundesministerium fuumlr Wirtschaft Familie und Jugend
BMWFW Bundesministerium fuumlr Wissenschaft Forschung und Wirtschaft
EC Europaumlische Kommission
EIF Europaumlischer Investitionsfonds
EFR Europaumlischer Forschungsraum
EFRE Europaumlischer Fonds fuumlr regionale Entwicklung
EU Europaumlische Union
EU-28 Europaumlische Union einschlieszliglich 28 Mitgliedstaaten
FFG Oumlsterreichische Forschungsfoumlrderungsgesellschaft mbH
RP Rahmenprogramm
FWF Fonds zur Foumlrderung der wissenschaftlichen Forschung
GBAORD Staatliche Mittelzuweisungen oder Aufwendungen fuumlr Forschung und
Entwicklung
BIP Bruttoinlandsprodukt
BAFE Bruttoinlandsaufwendungen fuumlr FuE
HEI Higher Education Institution
HES Higher Education Sector
HRST Human Resources in Science and Technology
IP Intellectual Property
IPO Initial Public Offering
MS Mitgliedstaat
OumlAW Oumlsterreichische Akademie der Wissenschaften
PRO Public Research Organisation
FuE Forschung und Entwicklung
FuI Forschung und Innovation
RI Research Infrastructure
FTI Forschung Technologie und Innovation
S3 Strategien fuumlr intelligente Spezialisierung
22
SampT Science and Technology
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
VC Venture Capital
WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsforum)
ZSI Zentrum fuumlr Soziale Innovation
23
Infoblatt
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
New doctorate graduates (ISCED 6)
per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
Summary Innovation Index (rank) 8 9 11 12 9 11 11
Innovative enterprises as a share of
total number of enterprises (CIS data)
() 544 595
Innovation output indicator (Rank
Intra-EU Comparison) 11 11 10 11
Turnover from innovation as of total
turnover (Eurostat) 119 98
Country position in Doing Business
(Ease of doing business index
WB)(1=most business-friendly
regulations) 20 21 19
Ease of getting credit (WB GII) (Rank) 48 53
Venture capital investment as of
GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
EC Digital Economy amp Society Index
(DESI) (Rank) 13 13 12
E-Government Development Index
Rank 24 20 16
Online availability of public services ndash
Percentage of individuals having
interactions with public authorities via
Internet (last 12 months) 49 51 51 53 54 59 57 60
GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
RampD funded by GOV ( of GDP) 091 105 096 111 1 111 112
BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
Research excellence composite
indicator (Rank) 9
Percentage of scientific publications
among the top 10 most cited
publications worldwide as of total
scientific publications of the country 1132 1151 1094 1171
Public-private co-publications per
million population 5831 631 6388 5851 5419 5901
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Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
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Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
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Innovative enterprises as a share of
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turnover (Eurostat) 119 98
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GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
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GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
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Abbildung 1 Entwicklung der staatlichen Foumlrderungen fuumlr die Gesamtsumme der BAFE 10
Abbildung2 Fuumlhrende Sektoren Verarbeitendes Gewerbe (C26 Herstellung von Datenverarbeitungsgeraumlten elektronischen und optischen Erzeugnissen C27 = Herstellung von elektrischer Ausruumlstung C28 = Bau von Maschinen und sonstiger Ausruumlstung) Fuumlhrende Sektoren Dienstleistung (G = Groszlig- und Einzelhandel Reparatur von Kraftwagen und -raumldern J = Information und Kommunikation M = freiberufliche wissenschaftliche und technische
Taumltigkeiten) 11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GDP per capita (euro per capita) 34300 35200 36800 37600 38000 38700 39400 40000
Value added of services as share of
the total value added ( of total) 6979 6988 6986 6968 6998 7036 7037
Value added of manufacturing as share
of the total value added () 1846 1867 1877 1893 1865 1854 1891
Employment in manufacturing as share
of total employment () 1535 1493 1495 1499 1484 1472 1472
Employment in services as share of
total employment () 713 7182 7193 722 7249 7255 729
Share of Foreign controlled enterprises
in the total nb of enterprises () 302 304 316 32 312
Labour productivity (Index 2010=100) 986 100 1008 1019 1026 1029 1046
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per 1000 population aged 25-34 155 162 158 162 146 146 139
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GDP (seed start-up and later stage) 0012 001 0008 0008 0008 0008 0008
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GERD (as of GDP) 261 274 268 293 297 306 307
GBAORD (as of GDP) 075 077 079 077 08 08 081
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BERD ( of GDP) 178 187 184 206 21 216 218
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