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Ein Handbuch zur Vergabe vonAufträgen an Wach- und

Sicherheitsdienste

with the support of EuropeanCommission Dir ectorate General V

Employment, Industrial Relations andSocial Af fairs

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Ein Handbuch zur Vergabe vonAufträgen an Wach- und

Sicherheitsdienste

1 Vor dem 1 Januar 2000, Euro-FIET

Danksagungen

Dieses Handbuch ist das Ergebnis der kooperativen Arbeit vonCoESS (Europäische Vereinigung der Sicherheitsdienste) undUni-Europa1 im Rahmen des europäischen sozialen Dialogs.Dank gilt ins-besondere der GD Arbeit und Soziales der Euro-päischen Kommission für die finanzielle und verwaltungstech-nische Unterstützung dieses Projektes und den Mitgliedern derhochrangigen Arbeitsgruppe, die viel Zeit und Bemühen indas Erreichen eines erfolgreichen Ergebnisses investiert ha-ben.

Dieser Arbeitsgruppe gehörten an:

Hilde de Clerck, Europäische Kommission,

GD Arbeit und Soziales/D1

Dr. Stephan Landrock, CoESS (Österreich)

Claude Levy, CoESS (Frankreich)

Harald Olschok, CoESS (Deutschland)

Marc Pissens, CoESS (Belgien)

Larry Quinn, CoESS (Irland)

Kris Van den Briel, CoESS (Belgien)

Nicola Konstantinou, Uni-Europa

Mick Graham, Uni-Europa (Großbritannien)

Wilhelm Zechner, Uni-Europa (Deutschland)

Marja Lindblom, Uni-Europa (Finnland)

Dan Plaum, Uni-Europa (Belgien)

Bernadette Tesch-Ségol, Uni-Europa

Tina Weber, ECOTEC

Dieses Handbuch entstand nach einem Entwurf des beauf-tragten Konsulenten (ECOTEC Research and Consulting Ltd)und fand die Zustimmung von CoESS, Euro-FIET und derennationalen Mitgliedsverbänden.

Wir sind an Ihrer Bewertung dieses Handbuches interessiert.Senden Sie Ihre Reaktionen bitte an folgende Addresse:

Tina WeberECOTEC Research & Consulting Ltd.28-34 Albert StreetBirminghamB4 7UDUKTel: +44 121 616 3658Fax: +44 121 616 3699email: [email protected]

Memorandum of CoESS and Euro-FIET on theaward of contracts to private security companiesin the public sector

1.0 Einleitung

1.1 Zweck und Ziel des Handbuches

1.2 Hinweise für den Benutzer

2.0 Die Auswahl des “Bestbieters” - weshalbdies für den Auftraggeber wichtig ist

3.0 Öffentliche Ausschreibungen für Bewachungs- undSicherheitsdienste und die europäischen Rechtsvor-schriften

4.0 Bestimmung des “Bestbieters” fürpersonnelle Sicherheitsdienstleistungen

4.1 Einleitung

4.2 Wachpersonal

4.3 Auftragsmanagement/Operative Führung

4.4 Auftragsinfrastruktur

4.5 Unternehmensleistungsstärke

5.0 Leitlinien für die Bewertung

Anhang 1 Bewertungstabellen

Inhalt

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3

4

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Memorandum of CoESS and Euro-FIET on theaward of contracts to private security companiesin the public sector1. The social partners in the European private security industry, CoESS (employers) and Euro-FIET (trade unions) have

noted, as a result of a survey carried out by their respective members, that, depending on the country concerned,between 40% and 60% of business in the security services industry is in the public service sector. The survey alsoshowed that in the very great majority of cases (85% - 100%) public authorities award these contracts on the basis ofprice alone.

2. These twin observations have persuaded CoESS and Euro-FIET, in the interests of raising professional standards in theindustry, encouraging transparency and improving the quality of services, to adopt this joint recommendation and toput at the disposal of public authorities a handbook (a copy of which is enclosed) giving them all the necessaryinformation to enable them to opt for the “most economically advantageous” quotation as they are allowed to dounder European Directive EEC/50/92.

3. Although CoESS and Euro-FIET are aware of the budgetary constraints which face public authorities, they believe thatthe usually policy, which consists of awarding contracts to companies which put in the lowest bid, has a harmful anddetrimental impact on the industry.

4 . The existing competition within the private security sector pursuing public service contracts encourages companies tocut their prices to the detriment of the quality of their services, despite the fact that quality is recognised as animportant element in client and user satisfaction.

5. The social partners are aware that in some cases companies do not hesitate to put themselves on the wrong side of thelaw, or at least come very close to doing so, (failure to comply with legislation or collective agreements) in order toset the very lowest price in order to obtain a contract.

6 . Given the size of the public service contract sector, such behaviour undermines all efforts at improving quality withinthe industry as a whole. It also contributes to the industry’s rather negative public image, to poor professionalstandards and/or a failure to recognise rising standards in the business, to employees’ dissatisfaction with theirworking conditions and to problems in attracting new employees.

7 . CoESS and Euro-FIET believe that the importance given to price alone in awarding public service contracts is due,inter alia, to the following causes:

• insufficient transparency in the private security sector,• a lack of means for analysing the quality aspect of services,

• the difficulties clients have in expressing their needs in terms of quality,

• an absence of instruments enabling the client to assess quality,

• difficulties in making quality comparisons between services offered by the industry.

8 . In order to enhance the quality of services, CoESS and Euro-FIET have produced a handbook for adjudicating authori-ties. This handbook contains a checklist of criteria for assessing the quality of private security services, drawn upjointly by the social partners. They have also explained the value to clients of taking these criteria into consideration.Finally, they have drawn up a system for quotes which enables bids to be assessed according to criteria of both priceand quality.

9 . CoESS and Euro-FIET stress that the handbook gives clients in the industry the flexibility they need, in line with theparticular needs of the market, to weight price and quality criteria as they choose.

10. The handbook will be distributed as widely as possible to both public authorities and clients in the private securityindustry in the European Union. The social partners intend to organise information and awareness campaigns, toencourage as many people as possible to make use of the handbook.

Berlin, 10th June 1999

Stephan Landrock Philip Jennings

President Regional Secretary

CoESS Euro-FIET

1. Einleitung

Dies ist zum Teil das Ergebnis der rückläufigen Staatshaushal-te, kann aber auch auf einem Mangel an kundigen Informatio-nen beruhen, die den öffentlichen Auftraggeber bei der Auswahldes Anbieters mit dem „besten Wert“ unterstützen könnte.

Der Begrif f „bester Wert“ z ielt darauf ab, daß im Angebot ei-nes Sicherheitsdienstes nicht nur ein vorteilhafter Preis, son-dern auch qualitative Elemente berücksichtigt werden.

1.1 Zweck und Ziel des Handbuchs

Dieses Handbuch wendet sich an öffentliche Auftraggeber, diesicherstellen möchten, daß sie einen Lieferanten von Wach-und Sicherheitsdienstleistungen, der sowohl Qualität als aucheinen günstigen Preis anbietet, auswählen, anstatt auf das bil-ligste Preisgebot zu setzen. Diese öffentlichen Auftraggebersollen mit diesem Handbuch ein benutzerfreundliches Hilfs-mittel vorfinden, das sie bei der Bestimmung ihres Bedarfs imBereich der Wach- und Sicherheitsunternehmen, im Zusam-menhang mit den verschiedenen Bewachungsobjekten undunterschiedlichen Bewachungsaufgaben, begleitet. Anhandeiner genauen Beschreibung ihrer eigenen Bedürfnisse undAnforderungen können sie anschließend einen Auftragnehmerauswählen, der nicht nur einen wettbewerbsfähigen Preis an-bietet, sondern auch die Kenntnisse und Fähigkeiten für dieErbringung einer qualitativ hochstehenden, zuverlässigenDienstleistung unter Beweis stellt.

Land

Belgien 90 %

Dänemark 90 %

Finnland 90 %

Frankreich 90 %

Deutschland 90 %

Griechenland 60 %

Irland 95 %

Italien 70 %

Luxemburg 100 %

Niederlande 80 %

Österreich 95 %

Portugal 80 %

Spanien 80 %

Schweden 50 %

Schweiz 30 %

Vereinigtes Königreich 60 %

Quelle: CoESS und Euro-FIET (1998)

Anwendung desBilligstbieterprinzips

Ungeachtet der hohen Gefährdung vieler öffentlicher Gebäu-de und Örtlichkeiten, für die ein Bedarf an Sicherheitsleistun-gen besteht, wählen heute - so die Umfrage von CoESS - diemeisten öffentlichen Behörden Sicherheitsunternehmen alleinnach dem Kriterium des niedrigsten Preisgebots aus (sieheAbbildung 2).

Ob wir uns dessen sofort bewußt sind oder nicht, die privatenSicherheitsdienste werden immer mehr zu einem Teil des All-tags. Die Nachfrage nach Sicherheitsdienstleistungen entstehtim Zuge wirtschaftlicher, demographischer und politischer Ver-änderungen, die zu einer stärkeren Polarisierung in der Ge-sellschaft führen. Diese Polarisierung spiegelt sich in derZunahme von aggressiven und strafbaren Handlungen. Paral-lel zu diesen Entwicklungen verringert sich der Anteil der di-rekten Verantwortung des Staates und der öffentlichenBehörden an der Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit.Um eine möglichst große Flexibilität und Kostenwirksamkeitzu erzielen, werden diese Aufgaben in zunehmendem Maßeder privaten Sicherheitsindustrie übertragen.

Private Sicherheitsunternehmen übernehmen daher mehr undmehr die Verantwortung für die Wahrung der öffentlichen Si-cherheit sowie für den Schutz der Öffentlichkeit und des Pri-vateigentums an einer Vielzahl von Standorten, einschließlichin Bereichen mit hohem Risiko, wie zum Beispiel Kernkraft-werke, Banken, Botschaften und Flughäfen. Darüber hinauserbringen sie in immer größerem Umfang Sicherheitsdienst-leistungen bei öffentlichen Veranstaltungen und im Rahmenvon Eskorten für Transporte mit hohem Risiko (einschließlichGefangenentransporte), und übernehmen eine Reihe von Auf-gaben, die zuvor von Polizei, Feuerwehr und Unfalldienstenwahrgenommen wurden.

Privatunternehmen und öffentlichen Behörden auf europäi-scher, nationaler, regionaler und lokaler Ebene kommt daherdie Verantwortung zu, solche Bewachungs- und Sicherheits-dienste extern zu kontraktieren. Ihre Nachfragemacht wirddaher immer wichtiger für die Bestimmung der Marktspielregelnund des Qualitätsniveaus der erbrachten Sicherheits-leistungen.

Eine 1998 von CoESS und Euro-FIET durch-geführte Umfragezeigt, daß der Marktanteil der öffentlichen Vergaben im priva-ten Sicherheitssektor einen steten Zuwachs verzeichnet und invielen Mitgliedsstaaten über 30 % des Marktes erreicht (sieheAbbildung 1).

ABBILDUNG 2: ANTEIL DER AUFTRÄGE, DIE AUFDER BASIS DES BILLIGSTBIETERPRINZIPS

ABGESCHLOSSEN WERDEN

0

10

20

30

40

50

60

Quelle: CoESS und Euro-FIET, 1998

ABBILDUNG 1: MARKTANTEIL ÖFFENTLICHERAUFTRÄGE FÜR PRIVATE

SICHERHEITSUNTERNEHMEN (EU, 1998)

1

Dieses Handbuch beinhaltet ein übersichtliches System für dieBewertung der Angebote, das an die jeweiligen Anforderun-gen jedes Auftraggebers und jedes Sicherheitsauftrages ange-paßt werden kann. Ziel dieses Systems ist es, denöffentlichen Behörden bei der Bestimmung der qualita-tiven Kriterien, auf die sie besonderen Wert bei der zuerbringenden Sicherheitsdienstleistung legen, größtmög-liche Autonomie zu gewähren. Dadurch können sie bei derBewertung der Angebote nicht nur die Qualitäts-kriterien jenach eigener Beurteilung unterschiedlich gewichten, sonderndabei auch das von ihnen bevorzugte Gleichgewicht zwischendem technischen Wert und den Preiselementen festlegen.

1.2 Hinweise für den Benutzer

Der Hauptteil dieses Handbuchs ist als ein erstes Informations-oder Schulungsmittel für öffentlich Bedienstete, die für dieAuftragsvergabe zuständig sind, angelegt. Besondere Berück-sichtigung finden darin der technische Wert und die Qualitäts-kriterien, die den öffentlich Bediensteten bei der Suche nachAnbietern hochwertiger Dienstleistungen behilflich sind. Esbildet einen Leitfaden, der über den Grundgedanken, aufdem das Bewertungssystem beruht, Aufschluß gibt undim Anhang über den Gebrauch dieses Systems informiert.Das Handbuch ist daher später auch als Nachschlagewerk ge-eignet.

Das Bewertungssystem und die Tabellen im Anhang könnenvervielfältigt und immer wieder verwendet werden. Sie kön-nen auf die genauen Anforderungen des Auftraggebers abge-stimmt werden.

Eine Version dieses Auswertungsverfahrens auf Diskette istmomentan in Vorbereitung.

Der übrige Teil dieses Handbuchs gliedert sich wie folgt:

In Teil 2 wird verdeutlicht, daß beim Auswahlverfahren fürdie Erbringung von Sicherheitsdienstleistungen auf die Quali-tät und auf den Preis zu achten ist. Darüber hinaus enthältdieses Kapitel Angaben über die negativen Auswirkungen,wenn Aufträge ausschließlich auf Preisbasis ver geben werden ,sowie über bewährte Praktiken in öffentlichen Behörden beider Auswahl auf der Grundlage des „Bestbieterprinzips“.

Teil 3 umfaßt einen kurzen Abriß der EU-Rechtsvorschriftenim Bereich der Ausschreibungsverfahren für Sicherheitsdien-ste und gibt Aufschluß darüber, bis zu welchem Grad die Be-stimmungen der Dienstleistungsrichtlinie der EU (Richtlinie desRates 92/50/EG) in diesem Bereich greifen.

Informationen darüber, wie der „Bestbieter“ im Verhältnis zuder Erbringung von Wach- und Sicherheitsdienstleistungenbestimmt werden kann, befinden sich in Teil 4 dieses Hand-buchs.

Die Qualitätskriterien werden darin in ihrem Bezug zu denvier Schlüsselelementen beschrieben, die zu der erfolgreichenAusführung eines Auftrags beitragen: Kenntnisse und Fähig-keiten des Wachpersonals; Kenntnisse und Berufserfahrungdes Leitungspersonals; Qualität der Auftragsinfrastruktur undLeistungsstärke und Dienstleistungsphilosophie des Sicherheits-unternehmens.

Teil 5 skizziert den eigentlichen Grundgedanken des Bewer-tungssystems.

2

Wie schon in der Einleitung angegeben, sind die Privatunter-nehmen und öffentlichen Behörden in zunehmendem Maßezuständig für die Suche externer Unternehmen, die Diensteim Bezug auf die Bewachung öffentlicher Gebäude erbringen,die öffentliche Sicherheit bei Veranstaltungen gewährleisten,sowie Eskortdienstleistungen erbringen und eine breite Viel-falt von weiteren Aufgaben wahrnehmen.

Dies bedeutet insbesondere, daß viele vormals öffentlicheDienstleistungsaufgaben an private Auftraggeber weitergege-ben werden, einschließlich einer bedeutenden Anzahl vonSicherheitsaufgaben mit hoher Bedeutung für die öffentlicheSicherheit und Gesundheit sowie betriebsinterne Sicherheit.

Der ständig wachsende Marktanteil der öffentlichen Ausschrei-bung bedeutet, daß die Standards, die von den Auftraggebernin Bezug auf den für Wachdienste gezahlten Preis aufgestelltwerden, sich erheblich auf das Lohnentgelt und die Arbeitsbe-dingungen der Beschäftigten im Sektor, die Infrastruktur derUnternehmen und dadurch auf die Qualität der erbrachtenDienstleistung auswirken. Unter den Sozialpartnern, die dieArbeitgeber und Arbeitnehmer in der Branche vertreten, wächstdie Sorge, daß die Anwendung des Prinzips, Aufträge aus-schließlich an den billigsten Bieter zu vergeben, dahin führt,daß sich die Qualität des Dienstleistungsniveaus nach und nachverringert. Besonders besorgt sind sie darüber, daß dies zueinem Zeitpunkt stattfindet, an dem von den privatenSicherheitsunternehmen verlangt wird, sich stärker zu spezia-lisieren und die Qualität zu erhöhen, da sie in immer größe-rem Umfang ehemals öffentliche Dienstleistungsaufgaben mithohem Gefahrenpotential oder großer Bedeutung für die Öf-fentlichkeit übernehmen.

Nur langsam wächst das Bewußtsein für die Gefahren reinerBilligstbietervergaben, da die nachteiligen Auswirkungen desWettbewerbs mittels Kampfpreise nicht unmittelbar erkennbarsind, sondern einen stufenweisen Prozeß bilden. Dies ist imZusammenhang mit dem Sicherheitsbewußtsein und der Ver-antwortung des Auftraggebers selbst zu sehen, mit seiner Werte-haltung im eigenen Einflußbereich, mit seinem Image in derÖffentlichkeit und den Prozeßkosten, die zusätzlich anfallen,falls es nicht gelingt, einen zu verantwortenden Sicherheits-standard zu gewährleisten.

Es hat sich herausgestellt, daß der Wettbewerb um den billig-sten Preis dazu führt, daß die Bewerber die Infrastruktur desSystems ihrer Arbeitsweise, einschließlich Personalausbildung,Überwachung und Qualitätsmanagement, schwächen. Um dieKosten weiter zu senken, werden sie in der Folge dasDienstleistungsniveau verringern, was sich nachteilig auf dieMotivation des Personals und die Personalfluktuation auswir-ken wird. Die Lohn- und Sozialkosten werden oft durch dieUmstellung auf befristete und Teilzeitarbeitsverhältnisse undletztlich auf „scheinselbständige“ Mitarbeiter oder Schwarzar-beiter gekürzt, um die Tarifver-einbarungen zu umgehen. DerEinsatz von „Phantomarbeitern“ findet ebenfalls immer weite-re Verbreitung (es wird weniger Wachpersonal bereitgestellt,als vertraglich festgelegt ist). Mit den sinkenden Preisen wer-den Sicherheitsmechanismen zum Luxus, wodurch sich dasSicherheitsrisiko für die Klientel und die Öffentlichkeit erhöht.Unter den Niedrigstpreisanbietern verdichten sich die Hinwei-se auf eine Vernachlässigung der tarif-vertraglichen Bestim-mungen oder der gesetzlichen Vorschriften. Es gibt Fälle, indenen Steuern und Sozialversicherungsbeiträge von Sicherheits-

firmen mit schlechtem Ruf nicht gezahlt wurden, in denen derim ursprünglichen Auftrag vorgesehene Umfang an Personalnicht bereitgestellt und auf Schwarzarbeit zurückgegriffenwurde.

Beispiele für die negativen Auswirkungen solcher Praktikenzur Kostensenkung zeigen sich immer häufiger, und sie tragendazu bei, daß das Ansehen der Branche in der Öffentlichkeitgeringer wird. Auch das Image des Auftraggebers in der Öf-fentlichkeit leidet darunter.

Die zunehmende Verbreitung schlechter Praktiken und dasAuftreten von Sicherheitsdefiziten infolge des Wettbewerbs umden niedrigsten Preis ist für mehrere Auftraggeber Anlaß, ihreAusschreibungsstrategien zu überdenken. Die Entwicklung vonAusschreibungs-kriterien, bei denen Qualität und Preis Berück-sichtigung finden, wird daher immer häufiger nachgefragt,wobei dieses Handbuch aufgrund dieser Erfahrung entwickeltwurde.

Weitere Beispiele von Behörden, die ihre Bewertungssystemeauf der Grundlage von Preis und Qualität entwickeln, sind dieUS-Botschaften, EUROCONTROL und die britische Post.

Den öffentlichen Behörden wird daher immer deutlicher, daßes in ihrem Interesse liegt, die Auswahl nach dem Kriteriumdes besten Preis-Leistungsverhältnises und nicht nach dem desniedrigsten Preises vorzunehmen und Aufträge an das „wirt-schaftlich günstigste Angebot“ zu vergeben - eine Option, diein den europäischen Rechtsvorschriften für öffentliche Aus-schreibungen vorgesehen ist.

2. Die Auswahl des “Bestbieters” - weshalb dies für denAuftraggeber wichtig ist

Die österreichische Stadt Linz entschied vor kurzem, den Auf-trag für die Parkraumbewachung der städtischen Kurzzeitpark-zonen an ein höher-preisiges Angebot zu vergeben, da dasbetreffende Unternehmen dem öffentlichen Auftraggeber einedeutlich höherstehende Dienstleistungsqualität nachweisenkonnte. Dies galt insbesondere für die Verpflichtung dieses Un-ternehmens, Wachpersonal mit mehr als dreijähriger Branchen-erfahrung einzusetzen. Der höhere Preis rechtfertigte sich durchdie höheren Arbeits- und Sozialkosten durch die Verwendungdes hierfür benötigten, besser geschulten und erfahrenen Per-sonals.

3

3. Öffentliche Ausschreibungen für Bewachungs- undSicherheitsdienste und die europäischenRechtsvorschriftenDie Europäische Union hat ein ausgedehntes rechtlichesRahmenwerk für das öffentliche Auftragswesen entwickelt. DieAusschreibungen für eine breite Vielfalt von Waren und Dienst-leistungen erreichen ein öffentliches Ausgabenvolumen von720 Milliarden EURO, wodurch eine beachtliche Anzahl vonArbeitsplätzen entsteht.

Die Ausschreibung von Sicherheitsdiensten fällt in den Be-reich der europäischen Dienstleistungs-richtlinie (Richtlinie 92/50/EWG des Rates). Da jedoch der europäische Gesetzgeberden Eindruck hatte, daß Sicherheitsdienstleistungen nur mitgeringer Wahrscheinlichkeit von grenzüberschreitend tätigenUnternehmen erbracht werden, gelten die Bestimmungen derRichtlinie für die Angebotsabgabe von Sicherheitsdiensten nurin begrenztem Umfang2. Tatsächlich bedeutet dies, daß nurzwei Bestimmungen der Richtlinie unmittelbar für Aufträgevon Wachdiensten gelten:

• wenn er aufgrund eines rechtskräftigen Urteils im Zusam-menhang mit seiner beruflichen Zuverlässigkeit bestraftworden ist;

• wenn er im Rahmen seiner beruflichen Tätigkeit eine schwe-re Verfehlung begangen hat;

• wenn er seine Verpflichtung zur Zahlung der Sozialbeiträgenicht erfüllt hat;

• wenn er seine Verpflichtung zur Zahlung von Steuern nichterfüllt hat;

• wenn er sich bei der Erteilung von Auskünften, die für diequantitative Auswahl eingeholt werden müssen, in erhebli-chem Maße falscher Erklärungen schuldig gemacht hat;

• wenn er keinen Eintrag in das Berufsverzeichnis gemäßden gesetzlichen Bestimmungen des Mitgliedstaats hat.

In der zweiten Stufe definieren die Eignungskriterien dieArt von Unternehmen, die für die Teilnahme am Vergabe-verfahren zugelassen sind. In dieser Stufe können mehrereUnternehmen ausgeschlossen werden, zum Beispiel aus fi-nanziellen, wirtschaftlichen Gründen oder aus Gründen dertechnischen Kapazität. Die Richtlinie beinhaltet eine ausführli-che Liste der Unterlagen, die für den Nachweis f inanzielleund wir tschaftliche Leistungsfähigkeit erforderlich sein könn-ten. Artikel 32 der Richtlinie zählt die Beweismittel auf, die einöffentlicher Auftraggeber als Nachweis für technische Kapazi-tät verlangen kann. Hierzu gehören:

• Studiennachweise und Bescheinigungen über die berufli-che Befähigung des Dienstleistungserbringers und/oder derFührungskräfte des Unternehmens;

• eine Liste der wesentlichen, in den letzten drei Jahren er-brachten Leistungen;

• eine Erklärung über die durchschnittliche Beschäftigtenan-zahl der letzten drei Jahre;

• eine Erklärung, aus der hervorgeht, über welche Ausstat-tung, Geräte und technische Ausrüstung der Dienst-leistungserbringer für die Dienstleistungen verfügen wird;

• eine Beschreibung von Maßnahmen zur Gewährleistung derQualität;

• die Angabe des Auftragsanteiles, für den der Dienst-leistungserbringer einen Unterauftrag zu erteilen beabsich-tigt.

In der dritten Stufe wird anhand von Bewertungskriterien derWert des einzelnen Angebots beurteilt, wie genau sie denAngebotsspezifikationen entsprechen.

Auch wenn es tatsächlich nur eine Bewertungsstufe gibt, wirdlogistisch zwischen den drei verschiedenen Kriterientypenunterschieden.

Ungeachtet der begrenzten unmittelbaren Gültigkeit der Richt-linie für die Vergabe von Sicherheitsdienstleistungen ist fest-gelegt, daß „ein Zusammenhang zwischen den Faktoren fürdie Auswahl und dem Auftragsziel bestehen muß“ und daß siemit den Bestimmungen des Auftrages vereinbar sein müssen.Darüber hinaus empfiehlt es sich, daß jedes Kriterium, dasvom Auftraggeber festgelegt wurde, den Anforderungen derDienstleistungsrichtlinie soweit wie möglich entspricht.

Alle Vergabeverfahren für öffentliche Aufträge durchlaufen dreiStufen (siehe auch Tabelle 3):

In der ersten Stufe definieren Ausschlußkriterien die Artvon Unternehmen, die von der Teilnahme am Vergabeverfahrenautomatisch ausgeschlossen sind. Artikel 29 beinhaltet eineausführliche Liste aller Ausschlußkriterien. Kurz zusammen-gefaßt läßt sich feststellen, daß ein Dienstleistungserbringer infolgenden Fällen von der Teilnahme ausgeschlossen ist:

• wenn er sich im Konkurs oder in Liquidation befindet;

• wenn gegen ihn ein Konkursverfahren oder ein gerichtli-ches Vergleichsverfahren eröffnet wurde;

Erstens müssen sich die technischen Spezifikationen, zu de-nen die Dienstleistungen zu erbringen sind, beziehen auf

a) nationale Normen zur Umsetzung europäischer Normen

b) eine europäische technische Zulassung

c) gemeinsame technische Spezifikationen

Diese Bestimmungen gelten in erster Linie für alle technischenHilfsmittel, die für die Ausführung des Auftrags verwendet wer-den und haben daher nur begrenzte Bedeutung für die Erbrin-gung von Sicherheitsdienstleistungen durch Wach- undSicherheitspersonal.

Zweitens muß ein Auftrag, nachdem er vergeben wurde, derEuropäischen Kommission bekanntgegeben werden. Es ob-liegt jedoch dem öffentlichen Auftraggeber anzugeben, ob dieseBekanntmachung im Amtsblatt veröffentlicht werden soll odernicht.

2 Dies gilt für alle Dienstleistungen, die in Anhang 1 B der Richtlinie aufgelistet sind

4

„Der Auftraggeber wendet unbeschadet der für die Vergütungvon bestimmten Dienstleistungen geltenden einzelstaatlichenRechts- und Verwaltungsvorschriften bei der Erteilung des Zu-schlags folgende Kriterien an:

a) entweder – wenn der Zuschlag auf das wirtschaftlich gün-stigste Angebot erfolgt – verschiedene auf den jeweiligenAuftrag bezogene Kriterien, z. B. Qualität, technischer Wert,Ästhetik, Zweckmäßigkeit der Leistung, Kundendienst undtechnische Hilfe, Lieferzeitpunkt, Ausführungszeitraum oder–frist, Preis,

b) oder ausschließlich das Kriterium des niedrigsten Preises.

Bei Aufträgen, die auf das wirtschaftlich günstigste Angebotvergeben werden sollen, geben die Auftraggeber in den Aus-schreibungsunterlagen oder in der Vergabebekanntmachungalle Zuschlagskriterien an, deren Verwendung sie vorsehen,möglichst in der Reihenfolge der ihnen zuerkannten Bedeu-tung.

Der europäischen Dienstleistungsrichtlinie entsprechend, er-folgt der Zuschlag anhand folgender Kriterien:

Die Bestimmungen der Dienstleistungsrichtlinie schränken je-doch nicht den Auftraggeber in seiner Entscheidungsfreiheitein, den Zuschlag auf das niedrigste Preisangebot oder aufdas wirtschaftlich günstigste Angebot zu erteilen.

Die Qualitätskriterien und das Bewertungssystem, die in die-sem Angebot dargelegt werden, sind daher durchwegs fakul-tativ. Sie bilden die gemeinsamen Empfehlungen einerArbeitsgruppe aus Sachverständigen, die von Vertretern desArbeitgebers und der Arbeitnehmer eingerichtet wird, die sichauf europäischer Ebene versammeln und über mehrjährigeErfahrung in der Arbeit mit Klienten des öffentlichen Sektorsin einer Vielzahl von Konstellationen verfügen.

5

TABELLE 3 : DREISTUFENMODELL DES ZUSCHLAGSVERFAHRENS

STUFE 3 – ZUSCHLAGSKRITERIEN

Bewertung des einzelnen Angebots im Verhältnis zu den Zuschlagskriterien und denAnforderungen in den Ausschreibungsspezifikationen. Der Zuschlag auf den Auftragkann erfolgen

a) ausschließlich nach dem niedrigsten Preisangebot

• des technischen Wertes und der Qualität

• der Zweckmäßigkeit der Leistung

• des Kundendienstes und der technischen Hilfe

• des Ausführungstermins

• des Ausführungszeitraums oder der Ausführungsfrist

• des Preises

ODER

b) nach dem wirtschaftlich günstigsten Angebot, das ausgewählt wird anhand

STUFE 1 – AUSSCHLUSSKRITERIEN

Der Dienstleistungserbringer:

• befindet sich im Konkurs oder in Liquidation• ist einem Konkurs- oder Vergleichsverfahren unterworfen• ist mit einem rechtskräftigen Urteil im Zusammenhang mit seiner beruflichen Zu-

verlässigkeit bestraft worden• hat im Rahmen seiner beruflichen Tätigkeit eine schwere Verfehlung begangen• hat seine Verpflichtung zur Zahlung der Sozialbeiträge nicht erfüllt• hat seine Verpflichtung zur Zahlung der Steuer nicht erfüllt• hat sich bei der Erteilung von Auskünften, die für die quantitative Auswahl einge-

holt werden müssen, schuldig gemacht• hat keinen Eintrag in das Berufsverzeichnis gemäß den gesetzlichen Bestimmun-

gen des Mitgliedstaats

AutomatischerAusschluß vom

Angebotsverfahren

Auswahl der Art desUnternehmens, das zur

Angebotsabgabeaufgefordert wird

Auswahl desUnternehmens auf

der Basisa) des Preises

b) des wirtschaftlichgünstigstenAngebotes

STUFE 2 – EIGNUNGSKRITERIEN

Finanzielle und wirtschaftliche Leistungsfähigkeit

Der Dienstleistungserbringer kann folgende Nachweise liefern:• Bilanzen• Erklärung des Gesamtumsatzes• Sonstige Nachweise

Technische Leistungsfähigkeit

Der Dienstleistungserbringer kann folgende Nachweise liefern:• Studien- und berufliche Befähigungsnachweise• wichtigste Dienstleistungen, die in den letzten 3 Jahren erbracht wurden• Belegschaftszahl im Jahresmittel und Führungspersonal in den letzten 3 Jahren• verfügbare technische Ausstattung• Maßnahmen zur Gewährleistung der Qualität• Auftragsanteil, für den der Dienstleistungserbringer einen Unterauftrag zu erteilen

beabsichtigt

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4. Bestimmung des “Bestbieters” für personnelleSicherheitsdienstleistungen

4.1. Einleitung

Wie bei den meisten Organisationen, die bestrebt sind, eineDienstleistung anzubieten, hängt die Qualität dieser Dienstlei-stung von einer Reihe von Schlüsselfaktoren ab. Von all die-sen Faktoren sind die Fähigkeiten und Fertigkeiten sowie dieMotivation der für den Kunden tätigen Mitarbeiter eindeutigam wichtigsten, weil sie für die tägliche Arbeit ebenso wie fürden Kontakt mit den Kunden oder der Öffentlichkeit verant-wortlich sind. Außerdem müssen die Einsatzplanung und dasManagement der Bewachungsmitarbeiter erstklassig sein, umzu gewährleisten, daß die erbrachten Dienstleistungen höchst-möglich den Qualitätsanforderungen entsprechen. Ebensowichtig ist die technische, betriebliche und personelle Infra-struktur, die den Bewachungsmitarbeitern und demKundenbetreuungsteam zur Verfügung steht. Schließlich ist esäußerst wichtig, daß alle Maßnahmen durch eine Unter-nehmensinfrastruktur untermauert werden, die nicht nur denentsprechenden Leistungsnachweis für hochwertige Dienstlei-stungen erbringt, sondern auch eine Dienstleistungsphilosophiean den Tag legt, die den Anforderungen der Klienten gerechtwird.

Deshalb sollte der technische Wert eines Angebots für die Er-bringung von Sicherheitsdienstleistungen in folgenden vierSchlüsselbereichen überprüft werden:

• Wachpersonal

• Auftragsmanagement/operative Führung

• Auftragsinfrastruktur

• Unternehmensleistungsstärke

Es ist hervorzuheben, daß der Auftraggeber, der eines derQualitätskriterien (oder alle) anwenden will, die allgemeinenVergabekriterien in seinen Ausschreibungen benennen muß,falls sie nicht in der Leistungsbeschreibung enthalten sind. EinBeispiel für eine offene Ausschreibung befindet sich in Teil 5dieses Handbuchs.

4.2. Wachpersonal

Erfahrung

Das Wachpersonal stellt das höchste Gut für jedes privateSicherheitsunternehmen dar. Mit seinen Fähigkeiten und Er-fahrungen steht und fällt die tägliche Erbringung der Dienst-leistung. Je nachdem, welche Art von Sicherheitsarbeit erbrachtwerden soll, ist es deshalb maßgebend, daß eine Gesellschaft,die ein Angebot einreicht, garantieren kann, daß das Personal,das für die Ausübung der Tätigkeit ausgewählt wurde, überdie notwendigen Fähigkeiten und Erfahrungen verfügt, umein hohes Dienstleistungsniveau zu gewährleisten. Im Falleeines hochspezialisierten Bewachungsumfelds oder eines ho-hen Gefährdungspotentials kann der Auftraggeber den Nach-weis verlangen, daß die eingesetzten Mitarbeiter über Erfahrungmit einer Tätigkeit in diesem oder einem ähnlichen Umfeldverfügen. Für bestimmte Bewachungsobjekte mit einem ho-hen Risiko, wie z. B. Botschaften, kann der Auftraggeber dar-auf bestehen, die Lebensläufe aller wichtigen Mitarbeiter zuerhalten, die für diese Aufgabe eingeteilt wurden (bzw. dieVersicherung zu erhalten, daß die vorhandenen erfahrenenMitarbeiter übernommen werden). In anderen Fällen kann esgenügen, sich darüber zu informieren, wie lange die Mitarbei-ter im Durchschnitt in der Branche oder im Unternehmen be-schäftigt sind.

Wenn ein Auftrag die Einstellung einer bedeutenden Anzahlzusätzlicher Mitarbeiter erfordert, sollten die bietenden Unter-nehmen in der Lage sein, ihre Fähigkeit zur Einstellung bzw.Übernahme von erfahrenen Mitarbeitern und deren entspre-chende Ausbildung nachzuweisen.

Kenntnisse und Fähigkeiten des Wachpersonals

Der Nachweis einer jeden (national anerkannten oder obliga-torischen) Grundausbildung des Personals kann auch als Ab-sicherung dienen, daß alle im Rahmen des Auftrags eingesetztenMitarbeiter über die Kenntnisse und Fähigkeiten verfügen, dievon einem Bewachungsmitarbeiter gefordert werden. DerAuftraggeber sollte in seinen Ausschreibungen jede zusätzli-che technische oder auftragsspezifische Ausbildung angeben,die er von dem Sicherheitspersonal verlangt, das in einemspeziellen Bewachungsumfeld eingesetzt werden soll. Die Bie-ter können aufgefordert werden, den Nachweis zu erbringen,wann und wo eine solche Ausbildung erfolgte oder vor Be-ginn des Auftrags erfolgen wird. Die Auskünfte des Bietersüber das Vorhandensein betrieblicher Ausbildungsein-richtungen (Personal- u. Raumressourcen) können als Nach-weis dienen, daß die Fertigkeiten und Qualifikationen desPersonals regelmäßig auf den neuesten Stand gebracht wer-den. Es ist allgemein anerkannt, daß Mitarbeiter, die regelmä-ßig geschult werden, stärker motiviert sind und ein größeresEngagement für ihren Beruf zeigen. Das Bestehen innerbe-trieblicher Ausbildungseinrichtungen kann auch die Verfüg-barkeit einer angemessenen Schulung von Reserve- u.Ergänzungspersonal anzeigen, falls die Nachfrage nachBewachungsmitarbeitern kurzfristig ansteigen sollte (z. B. inNotfällen). Eine Schulung durch den Arbeitgeber sollte auchmit einer transparenten Karrierestruktur verbunden sein, dievertikale und horizontale Aufstiegsmöglichkeiten umfaßt. Auchdadurch wird die Motivation und letztlich die Qualität derDienstleistung verbessert.

Je nach der Art des Bewachungsumfelds kann der Auftragge-ber auch den Nachweis von weiteren Kenntnissen und Fähig-keiten wünschen, wie z. B. Fremdsprachenkenntnisse undandere auftragsrelevante Fertigkeiten. Diese Anforderungenmüssen in der Vergabebekanntmachung angegeben werden,falls sie nicht in der Leistungsbeschreibung enthalten sind.

Auswahl, Einstellung und Überprüfung

Es ist wichtig, daß die Unternehmen Einzelheiten über einVerfahren der strukturierten Auswahl, Einstellung und Über-prüfung der Mitarbeiter nennen können. Diese Verfahren soll-ten idealerweise von engagiertem und entsprechendgeschultem Personal durchgeführt werden. So kann sicherge-stellt werden, daß alle vom Auftragnehmer bereitgestelltenMitarbeiter den Kriterien des Auftraggebers entsprechen. DerNachweis von strengen internen Überprüfungsverfahren (imRahmen des innerstaatlichen Rechts) kann für Behörden rele-vant sein, die sicherstellen wollen, daß die für den Auftrageingesetzten Mitarbeiter keine Vorstrafenregistrierung und –gegebenenfalls – keine finanziellen Verpflichtungen besitzen,die ihre Arbeitsleistung negativ beeinflussen oder den Schutz-interessen des Auftraggebers, seinem Eigentum und seinenKunden schaden oder die Öffentlichkeit gefährden könnten.

Der Auftraggeber kann auch den Nachweis wünschen, daßdie Einstellungsunterlagen eines potentiellen Auftragnehmersdie Chancengleichheit fördern und keine Rassendiskriminie-rung enthalten, damit sie seiner eigenen Gleichstellungspolitik

7

TABELLE 4: QUALITÄTSKRITERIEN FÜRWACHPERSONAL

Kenntnisse undFähigkeiten

Arbeitsbedingungen

Vom Auftraggeberdefinierte Kriterien

Erfahrung

Auswahl, Einstellungund Überprüfung

• Erfahrung in der Branche• auftragsspezifische Erfah-

rung

• Grundausbildung• Zusätzliche Ausbildung und

Qualifikationen• Auftragsspezifische Schu-

lung• Weiterbildung• Weitere Fertigkeiten (z. B.

Fremdsprachenkenntnisse)• Aufstiegsmöglichkeiten

• Einstellungs- und Auswahl-methodik

• Überprüfung

• Höhe des Entgelts und derSozialleistungen

• Arbeitsbedingungen

• die Anwendung von zusätzli-chen Kriterien muß begrün-det werden und der nationa-len und EuropäischenRechtslage entsprechen

Wachpersonal

entsprechen. Das Bestehen der öffentlichen Behörden auf dieEinhaltung solcher Prinzipien kann ein starkes Signal an dieAuftragnehmer sein und so das Profil und die Erfolgsaussich-ten der Gleichstellungspolitik verbessern.

Arbeitsbedingungen

Es wird allgemein anerkannt, daß sich eine faire und transpa-rente Entlohnungsstruktur positiv auf den Verbleib von erfah-renen Mitarbeitern, ihre Motivation sowie ihre Zufriedenheitmit der Arbeit und damit auf die Qualität ihrer Arbeitsleistungauswirkt. Der Nachweis von solchen Systemen umfaßt die Ein-haltung aller eventuell bestehenden Tarifverträge sowie zu-sätzliche, leistungsbezogene Vergütungsstrukturen und Systemefür die Einstufung und Beurteilung der Mitarbeiter. Es sollteder Rahmen für eine regelmäßige Überprüfung der Entloh-nung und der Schulungsanforderungen vorhanden sein.

Um zu vermeiden, daß Aufträge an Unternehmen mit einemzweifelhaften Ruf vergeben werden, sollte der Auftraggeberden Nachweis verlangen, daß die Arbeitsbedingungen für dasWachpersonal des Unternehmens dem nationalen Recht und/oder den Tarifverträgen entsprechen. Wo keine Tarifverträgeexistieren, sollten Dienstpläne Auskunft über die Arbeitszeitund die Länge der Schichten geben. Das ist insofern wichtig,als übermäßig lange Arbeitszeiten zu Unfällen und möglichenSicherheitsmängeln führen können. Auf Anfrage sollte derAuftraggeber die betriebsinternen Maßnahmen für Arbeitneh-mer/Innenschutz (Gesundheits- u. Sicherheitsrichtlinien) of-fen legen. Gut geregelte Arbeitsbedingungen und dieVerfügbarkeit von Systemen für die Information und Konsul-tation der Arbeitnehmer mindern das Konfliktpotential undverringern so die Gefahren für die Gesundheit und Sicherheitder Mitarbeiter, der Kunden und ihres Eigentums sowie dieÖffentlichkeit insgesamt.

4.3. Auftragsmanagement/Operative Führung

Das Managementteam

Bei der Vergabe von Sicherheitsaufgaben legen Privatunter-nehmen und öffentliche Behörden im allgemeinen großen Wertdarauf, ein Mindestmaß an Kontrolle über die Gewährleistungder auftragsgerechten Ausführung der Arbeit zu erlangen. DieKompetenz und Organisation der Kundenbetreuungsteamsdes Auftragnehmers ist deshalb von größter Bedeutung. DerKunde muß sicher sein, daß alle Mitglieder des externenManagementteams die notwendigen Fertigkeiten besitzen, umseine Anforderungen zu erfüllen. Die Verantwortlichkeitenmüssen eindeutig festgelegt sein und es müssen kurze Reakti-onszeiten und angemessene Unterstützungskapazitäten nach-gewiesen werden. Deshalb muß das Angebot Informationenüber die Fertigkeiten und Erfahrungen jedes Mitglieds desManagementteams und seine Verantwortlichkeiten im Rahmendes Auftrags enthalten. Es sollten Regeln dafür festgelegt wer-den, wie schnell die Anfragen eines Klienten bearbeitet wer-den und wer letztlich die Verantwortung trägt. Bei einemhochspezialisierten Bewachungsumfeld oder wenn eine Prä-mie für das unmittelbare reibungslose Funktionieren des Dien-stes gezahlt wird, kann der Nachweis von auftragsspezifischenErfahrungen gefordert werden.

Der Auftragsmanager vor Ort

Aus der Sicht des Kunden ist der Auftragsmanager vor Ortsein wichtigster Ansprechpartner bei allen Belangen im Zu-sammenhang mit der Ausführung des Auftrags. Deshalb ist esmaßgebend, daß er mit den Fähigkeiten und Kenntnissen die-ser Person zufrieden ist. Aus diesem Grund

sollten die Bieter genaue Auskunft geben über die Identität,die Fertigkeiten und die Erfahrungen des Auftragsmanagers.In einigen Sonderfällen können gründliche auftragsspezifischeKenntnisse verlangt werden, um eine lange Einarbeitungsphaseund das Entstehen etwaiger Sicherheitsrisiken zu vermeiden.In diesen Fällen sollte der Auftragsmanager beweisen kön-nen, daß er die Anforderungen des Kunden, seine Organisati-onsstrukturen und seine Sicherheitsphilosophie vollkommenübernehmen kann. Der Einsatzplan muß vorsehen, daß derAuftragsmanager rasch und problemlos zu erreichen ist under im Rahmen einer klaren Kompetenzverteilung wirksameEntscheidungen fällen und Reaktionszeiten festlegen kann.

Dienstpläne

Der vom Bieter vorgelegte Einsatzplan muß dem Kunden dieGewißheit geben, daß der Auftragnehmer das erforderlicheWissen über das betreffende Bewachungsumfeld besitzt, umeine Methodik für die Aufstellung der Dienstpläne zu entwer-fen, die den Sicherheitsanforderungen entspricht und als Grund-lage für das vertraglich vereinbarte Versorgungsniveau dienenkann. Die Methodik zur Aufstellung von Dienstplänen mußgewährleisten, daß:

• nur Mitarbeiter zum Dienst eingeteilt werden, die das An-forderungsprofil erfüllen;

• eine 100%ige personelle Besetzung garantiert ist;

• der Auftrag rechtzeitig ausgeführt wird;

• der Auftrag am richtigen Ort ausgeführt wird;

• jeder Mitarbeiter seine Dienstpläne lange genug im vorauskennt;

• der Mitarbeiter gut über seine Dienstpläne informiert ist;

8

TABELLE 5: QUALITÄTSKRITERIEN FÜRDAS AUFTRAGSMANAGEMENT UND -

MASSNAHMEN

Managementteam

Auftragsmanager vor Ort

Gestaltung derDienstpläne

UnterstützendeDienstleistungen


• Struktur, Organisation und Fer-tigkeiten des Management-teams

• Auftragsspezifisches Know-how des Managementteams

• Fertigkeiten und Erfahrungen• Auftragsspezifisches Know-

how• Verfügbarkeit• Reaktionszeit

• Methodik der Gestaltung derDienstpläne

• Unterstützungs-• kapazität• Allgemeine und kundenspezi-

fische Arbeitsanweisungen• Berichterstattung• Klientenauftrag

• Inspektionen• Unterstützung durch die Fir-

menzentrale

• die Anwendung von zusätzli-chen Kriterien muß begründetwerden und der nationalenund europäischen Rechtslageentsprechen

• der Kunde die Dispositionspläne kennt;

• die Pläne erforderlichenfalls flexibel sind;

• die Pläne den vereinbarten Arbeitsbedingungen entspre-chen;

• der Auftrag entsprechend den Plänen ausgeführt wird;

• zu Beginn, während und am Ende eines jeden DienstplansKontrollen durchgeführt werden.

Der Einsatzplan muß daher belegen, daß der Auftragnehmerüber genügend organisatorische Kapazitäten sowie über qua-lifizierte und erfahrene Arbeitskräfte verfügt, um sicherzustel-len, daß jeder Mitarbeiter kurzfristig ersetzt oder unterstütztwerden kann.

Der Bieter sollte nachweisen, daß Verfahren bestehen odereingeführt werden können, die garantieren, daß der Beginnund die Durchführung des Auftrags zügig und reibungslosvonstatten gehen, auch wenn unvorhergesehene Situationeneintreten sollten. Es muß zugesichert werden, daß alle mitdem Kunden speziell vereinbarten Verfahren eingehalten wer-den und die Kunden bei notwendigen Änderungen stets infor-miert und konsultiert werden.

Die Informationen im Einsatzplan müssen dem Kunden ga-rantieren, daß er die Ausführung des Auftrags regelmäßig undzu bestimmten Zeitpunkten/Terminen kontrollieren kann. DerVorschlag des Bieters sollte deshalb eine umfassende Berichts-struktur enthalten, die sicherstellt, daß:

• die Berichterstattung immer rechtzeitig erfolgt;

• die Berichte Antworten auf sachdienliche Fragen geben;

• die Berichterstattung objektiv ist;

• die Berichterstattung das Sicherheitspersonal nicht bei derAusführung des Sicherheitsauftrags behindert;

• die Berichterstattung mehr als nur eine Verwaltungsaufga-be ist;

• die Berichterstattung kundenspezifisch erfolgt;

• die Berichte verglichen und analysiert werden;

• die Informationen für die Durchführung von Korrektur- oderPräventivmaßnahmen genutzt werden können.

Um zu gewährleisten, daß der Kunde nur ein Minimum anZeit investieren muß, sollte in dem Vorschlag angegeben wer-den, wie der Auftrag des Kunden verwaltet wird und wie oftBesprechungen organisiert werden.

Unterstützende Dienstleistungen

Die Bereitstellung von effizienten unterstützenden Dienstlei-stungen für den Auftrag durch die Firmenzentrale trägt dazubei, die reibungslose Ausführung des Auftrags zu gewährlei-sten. Der Einsatzplan sollte Auskunft über die von der Firmen-zentrale bereitgestellten unterstützenden Dienstleistungen (z.B. Verwaltung, Fakturierung, Personal) geben. Außerdem soll-te er Informationen über das Programm und die Häufigkeitvon Inspektionen enthalten. Das Verfahren, das bei den In-spektionen angewandt wird, muß dem Kunden garantieren,daß diese mit einem Höchstmaß an Objektivität durchgeführtwerden und Verstöße gegen die vereinbarten Qualitätsnormenunverzüglich abgestellt werden können.

Auftragsmanagement/-massnahmen

4.4. Auftragsinfrastruktur

Um die Sicherheit der zu bewachenden Objekte und der Öf-fentlichkeit zu gewährleisten, ist es von entscheidender Be-deutung, daß alle Anlagen und technischen Hilfsmittel, die fürdie Ausführung des Auftrags verwendet werden, geeignet undin einem guten Zustand sind und von geschultem Personalbenutzt werden. Deshalb müssen die Einsatzpläne und techni-schen Vorschläge der Bieter genügend Informationen enthal-ten, um zu garantieren, daß die nachstehend aufgeführtenNormen eingehalten werden.

Ausstattung

Alle Kommunikationsmittel und –systeme, die zum Ein-satz gelangen, müssen für den Sicherheitsauftrag, dasBewachungsobjekt und das entsprechende Ausmaß des Risi-kos geeignet sein. Sie müssen die Sicherheit sowohl desBewachungsobjektes als auch aller Personen und Sachen dar-in sowie der Mitarbeiter garantieren. Die gesamte Ausstattungist regelmäßig zu überprüfen und zu warten.

Gleichermaßen muß jede IT-Hardware und -Software fürdie Ausführung des Auftrags geeignet sein und regelmäßigüberprüft und gewartet werden. Die Ausrüstung und ihre Ver-wendung müssen den Gesundheits- und Sicherheitsrichtlinienentsprechen (Arbeitnehmer/Innenschutzvorschriften).

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TABELLE 6: QUALITÄTSKRITERIEN FÜR DIEAUFTRAGSINFRASTRUKTUREN

• Kommunikationsmittel- und –systeme ·IT-Hardware und –Software

• Uniformen

• Waffen

• Fahrzeuge

• Wachhunde

• CCTV-System

• Wachkontrollsystem

• Zugangskontrollanlage

• Alarmanlage

• Zentrales Überwachungssy-stem

• die Anwendung von zusätzli-chen Kriterien muß begründetwerden un der nationalen undeuropäischen Rechtslageentsprechen

Ausrüstung

Technische Unterstüt-zung


Das äußere Erscheinungsbild des Sicher-heitspersonals ist be-sonders wichtig für das Ansehen des Auftraggebers, den sieindirekt vertreten. Aus diesem Grund müssen die Auftrag-nehmer einheitliche Uniformen für alle Sicherheitsmitarbeiter/Innen bereitstellen oder gewährleisten, daß bereitgestellteUniformen entsprechend getragen und gepflegt werden.

Alle Waffen, die für die Gewährleistung der Sicherheit desBewachungsobjektes oder von Personen getragen werden,müssen geeignet sein und auf angemessene Weise benutzt,gepflegt und aufbewahrt werden. Sie dürfen nur vonSicherheitspersonal benutzt werden, das über die notwendi-gen Genehmigungen sowie Übung und Erfahrung im Umgangmit diesen Waffen verfügt. Die Waffen müssen regelmäßig in-ventarisiert und überprüft werden. In den technischen Spezifi-kationen des Antrags ist darzulegen, wer sie unter welchenUmständen benutzen darf. Alle Sicherheitsmitarbeiter/Innenmüssen die waffen-gesetzlichen Bestimmungen und Einsatz-vorschriften kennen.

Alle Fahrzeuge, die bei der Ausführung des Auftrags zumEinsatz gelangen, müssen eindeutig gekennzeichnet sein undin einem guten Zustand gehalten werden. Es muß klar festge-legt sein, wer Zugang zu ihnen hat und wie sie eingesetztwerden sollen.

Alle Wachhunde, die bei der Ausführung des Auftrags zumEinsatz gelangen, müssen entsprechend ausgebildet sein undvon geschultem Sicherheitspersonal geführt werden. Aus demtechnischen Vorschlag muß hervorgehen, wo sie eingesetztwerden sollen.

Technische Unterstützung

Der technische Vorschlag muß die notwendigen Informatio-nen enthalten, damit der Kunde sicher ist, daß moderne undgeeignete Technik eingesetzt und ordnungsgemäß gewartetwird, um eine kontinuierliche Überwachung zu gewährleisten.Die Mitarbeiter, die diese Technik benutzen, müssen in ihremGebrauch voll geschult sein und es muß Wartungspersonalzur Verfügung stehen. Wenn bei der Ausführung des AuftragsCCTV-Systeme, Zugangskontrollanlagen, Wachkontroll-systeme, Alarmanlagen oder zentrale Überwachungs-systeme eingesetzt werden sollen, muß im technischenVorschlag Folgendes nachgewiesen werden:

• das notwendige Wissen über den effektiven Betrieb desSystems;

• die Verfügbarkeit der neuesten Technik im Haus;

• das Vermögen, die Anlage instand zu halten oder einentechnischen Wartungsdienst damit zu beauftragen;

• die Verfügbarkeit von geeigneten Serviceexperten;

• die Fähigkeit, die Wartung des Systems zu bewältigen.

4.5. Unternehmensleistungsstärke

Mit den nachstehend aufgeführten Kriterien kann der Auftrag-geber bestimmen, mit welcher Art von Unternehmen er inbezug auf Größe und Leistungs-stärke, Belegschaftszahl, Um-satz, Spezialisierungsgrad oder Umfang der Erfahrungen zu-sammenarbeiten möchte.

Struktur und Organisation

Deshalb sollten die bietenden Unternehmen aufgefordert wer-den, Angaben über ihre Organisationsstruktur, den Umfangihrer Dienstleistungspalette und über die Dauer ihrer Tätigkeitin diesem Bereich bereitzustellen.

Anbieter von guter Qualität sollten zudem in der Lage sein,Informationen über die Gesundheits- und Sicherheitsbestim-mungen und –verfahren zu geben. Diese sollten mit den euro-päischen Rahmenverordnungen und dem nationalen Rechtübereinstimmen. Gute Ergebnisse im Bereich Gesundheit undSicherheitswesen sowie die Verfügbarkeit von Verfahrensan-weisungen und Betreuung für Mitarbeiter nach Unfällen odergewalttätigen Angriffen auf diese weisen darauf hin, daß einUnternehmen, das seine Beschäftigten als sein höchstes Gutbehandelt, wahrscheinlich ein besseres Arbeitsumfeld bietetund deshalb niedrigere Abwesenheitsquoten und höher moti-viertes Personal hat. Außerdem wird ein Anbieter von hoherQualität in der Lage sein, Beweise für die strategische Unter-nehmensentwicklung, die Einstellungspolitik und –verfahrens-weise, die Gleichstellungspolitik, das Ausbildungsangebot,Kundenorientiertheit und straffe übersichtliche Administrations-und Abrechnungsverfahren zu erbringen.

Auftragsinfrastrukturen

10

TABELLE 7: QUALITÄTSKRITERIEN FÜR DIEUNTERNEHMENSLEISTUNGSSTÄRKE

Struktur und Organi-sation

• Organisationsplan

• Umfang der Dienst-leistungspalette

• Gesundheits- und Sicherheits-ressourcen

• Unternehmensver-fahren

• Unterstützung durch eine rund umdie Uhr besetzte Notrufzentrale

• Mitgliedschaft in einem Fachver-band

• Philosophie

• Leistungsnachweis

• Philosophie, Erfahrung und Praxis

• Philosophie und Praxis

• Anzahl der Beschäftigten

• Personalfluktuation

• Abwesenheitsquote

• branchenbezogen

• auftragsbezogen

• frühere Erfahrungen mit dem zuvergebenden Auftrag

• Einschlägige Qualitätszertifikate

• Auszeichnungen

• die Anwendung von zusätzlichenKriterien muß begründet werdenund der nationalen und europäi-schen Rechtslage entsprechen

Um sicherzustellen, daß Notfälle schnell behandelt werden,sollten die Unternehmen über Einrichtungen für eine ständigeKontrolle der eingehenden Alarmmeldungen (eine rund umdie Uhr besetzte Notrufzentrale) sowie über personelle Res-sourcen für ein sofortiges wirkungsvolles Eingreifen nachAlarmauslösung und für die Kontrolle der Mitarbeiter vor Ortverfügen.

Falls das Unternehmen Mitglied eines anerkannten Fachver-bandes ist, sollte der Nachweis dafür erbracht werden.

Sicherheit

Anbieter von hoher Qualität sollten erklären können, worinihre Sicherheitsphilosophie besteht und wie sie diese im Zu-sammenhang mit dem Auftrag umzusetzen beabsichtigen. Aufdiese Weise kann sich der Auftraggeber vergewissern, daß diesePhilosophie den eigenen Anforderungen entspricht.

Anbietende Unternehmen sollten aufgefordert werden, einenLeistungsnachweis für ihre einschlägigen Erfahrungen und dieDauer ihrer Tätigkeit im Sicherheitsbereich sowie erforderli-chenfalls sektoren- oder auftragsspezifische Referenzen vor-weisen. Dies sollte Angaben über die Erfahrungen undQualifikationen der Mitarbeiter des Unternehmens einschlie-ßen.

Qualität

Gleichermaßen sollten Angaben zu den Qualitätsnormen ge-macht werden, zu deren Einhaltung sich das Unternehmenverpflichtet. Die Verfahren zur Qualitätskontrolle sollten klarfestgelegt und überprüfbar sein. Es sollte der Nachweis füralle relevanten Qualitätszeugnisse erbracht werden.

Personalmanagement

Die Personalpolitik eines Unternehmens läßt Schlüsse auf dasPersonal zu, das dieses Unternehmen einstellen und haltenkann. Dies umfaßt das Angebot von Schulungs- und Aufstiegs-möglichkeiten, professionelle Auswahl- und Einstellungs-praktiken, die Objektivität und die Einhaltung der Grundsätzeder Chancengleichheit gewährleisten, und den Nachweis vonErhebungen über die Zufriedenheit der Mitarbeiter.

Es sollten Angaben über die Gesamtzahl der Beschäftigten(operatives und administratives Personal), die Fluktuation un-ter den Vollzeit- und Teilzeitbeschäftigten sowie Zeitarbeit-nehmern und die Entwicklung der Personalfluktuation in denletzten drei Jahren zur Verfügung stehen. Daraus ergeben sichnicht nur Hinweise auf die Größe und die Beschäftigungs-struktur des Unternehmens, sondern auch auf denZufriedenheitsgrad der Mitarbeiter. Dies kann auch erreichtwerden, indem Auskünfte über die Abwesenheitsquote unterden Beschäftigten angefordert werden.

Referenzen

Belege für die Zufriedenheit früherer Kunden sind stets einguter Hinweis auf einen Anbieter von Qualität. Deshalb soll-ten auf Anfrage sektoren- oder auftragsspezifische Referenzenvorgelegt werden können. Ein öffentlicher Auftraggeber kannsich entscheiden, bei dem erneut auszuschreibenden Auftragdie vorherigen befriedigenden Leistungen als Zuschlagskriterienanzuerkennen.

Zertifikate und Auszeichnungen

Auch beigefügte, einschlägige Bescheinigungen und Auszeich-nungen (z. B. für herausragende Dienst-leistungen oder Schu-lungen) können einen Anbieter von guter Qualitätkennzeichnen und sollten berücksichtigt werden.

Die Unternehmensleistungsstärke

Sicherheitswesen

Qualitätswesen

Personal-management

Referenzen

Zertifikate undAuszeichnungen


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50 50 Qualität und Preis sind von glei-cher Wichtigkeit

60 40 Qualität ist wichtiger als Preis,aber der Preis bleibt relevant

80 20 Qualität ist von höchster Bedeu-tung, der Preis ist ein zweitrangi-ger Belang

40 60 Preis ist wichtiger als Qualität,aber Qualität bleibt relevant

20 80 Preis ist von höchster Bedeu-tung, die Qualität ist ein zweitran-giger Belang

Prioritätensetzung zwischentechnischem Wert und Preis

PreislicheBewertung

TechnischeBewertung

Eine hohe Anzahl von Punkten in dieserKategorie zeigt an, daß die Fertigkeiten unddie professionelle Ausbildung des Wach-personals von besonderer Wichtigkeit sind

Eine hohe Anzahl von Punkten in dieserKategorie zeigt an, daß die Qualifikationendes Auftragsmanagers und dessen Mitar-beiter von besonderer Wichtigkeit sind

Eine hohe Anzahl von Punkten in dieserKategorie zeigt an, daß die technische In-frastruktur für die Erbringung der Dienstlei-stung von großer Wichtigkeit ist

Eine hohe Anzahl von Punkten in dieserKategorie zeigt an, daß der Auftraggebergroßen Wert auf Stabilität, Leistungsstär-ke, Vertrauenswürdigkeit und Service-potential legt

Wachpersonal

Auftrags-management

Auftrags-infrastruktur

Unternehmens-leistungs-stärke

Kategorie

5. Leitlinien für die Bewertung

Wie in Teil 3 dargelegt, muß der öffentliche Vergabeprozeß indrei Stufen durchgeführt werden, in denen zuerst die Aus-schluß-, Eignungskriterien und letzten Endes Zuschlagskriterienangewandt werden. In Tabelle 9 wird das dreistufige Zuschlags-verfahren für die Auftragsvergabe nach den in Teil 4 diesesHandbuchs entwickelten Qualitätskriterien erläutert. Auch wenndie Ausschreibungsverfahren in einer einzigen Stufe ausge-führt werden, sollte eine logische Unterscheidung zwischenAusschluß-, Eignungs- und Zuschlagskriterien getroffen wer-den. Die Kriterien für den Ausschluß und die Eignung sindallein dazu bestimmt, Unternehmen vom Ausschreibungs-verfahren auszuschließen,

a ) die ihren Satzungsanforderungen im Zusammenhang mitden Zahlungen von Steuern und Sozialbeiträgen nicht ent-sprechen und nicht die erforderliche finanzielle Soliditätnachweisen;

b ) die die grundlegenden Eignungskriterien hinsichtlich dererforderlichen Größe oder Fachkenntnisse nicht erfüllen.

Die endgültige, abschließende Evaluierung der technischenund operationellen Vorschläge im Angebot sind Gegenstandder maßgeblichen Zuschlagskriterien und einer Prüfung derPreisangebote.

Die Auswahl des “Bestanbieters” (oder wie es in der europäi-schen Rechtssprechung heißt, des „wirtschaftlich günstigstenAngebotes“), wie sie in diesem Handbuch vorgeschlagen wird,ermöglicht es öffentlichen Auftraggebern im Bezug auf fol-gendes eigene Prioritäten zu setzen:

• das relative Gewicht der preislichen gegenüber der techni-schen Bewertung (STUFE 1);

• das relative Gewicht verschiedener Kategorien, die den tech-nischen Wert beschreiben (z.B. Wachpersonal, Auftrags-management, Auftrags-

• infrastruktur, Unternehmensleistungsstärke - STUFE 2);

• das relative Gewicht verschiedener technischer Kriterienunter verschiedenen Kategorien (STUFE 3);

Wie unter Europäischer Gesetzgebung festgelegt, sollten Auf-traggeber die relevanten Vergabekriterien in ihrer Vergabe-bekanntmachung anzeigen, falls diese nicht in denAusschreibungsunterlagen enthalten sind. Nur die Vergabe-kriterien, die in Stufe 1 und 2 beinhaltet sind, sollten hier be-kanntgemacht werden (STUFE 4).

Ein einfaches Bewertungssystem ist schließlich anzuwenden,um den “Bestbieter” auszuwählen (STUFE 5).

STUFE 1 - Das relative Gewicht der preislichen gegen-über der technischen Bewertung

Um das Angebot zu bestimmen, das gemäß technischen undPreiskriterien den besten Wert erzielt, sollte bei der Gesamt-bewertung des Angebots folgende Formel angewandt werden:

Gesamtpunktzahl Angebot des Bieters = Punktzahl tech-nische Bewertung + Punktzahl preisliche Bewertung

Die relative Gewichtung aus der technischen und preislichenBewertung nimmt der Auftraggeber in Abhängigkeit seinerPrioritäten vor. Eine Balance zwischen Preis und technischemWert kann durch die Vergabe einer gewissen Punkteanzahlaus einer Gesamtzahl von 100 Punkten hergestellt werden.

STUFE 2 - Definition der Wichtigkeit verschiedenerKategorien des technischen Wertes

Diese Bewertungsstufe erlaubt es dem öffentlichen Auftragge-ber, durch die Vergabe verschiedener Punkteanzahlen zu defi-nieren, welche Kriterienkategorien in seiner technischenEvaluierung am wichtigsten sind. Die Gesamt-punkteanzahl,die an verschiedene Kategorien vergeben wird, muß mit derAnzahl der Punkte übereinstimmen, die in STUFE 1 an dentechnischen Wert vergeben wurden:

Prioritätensetzung zwischenverschiedenen Kategorien destechnischen Wertes

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BEISPIEL A60 Punkte sind für den technischen Wert verfügbar

Kategorie Punkte Zeigt die folgenden Prioritäten an

Wachpersonal 25 Die Qualität des Wachpersonals wird als wichtigster Faktorin der Erbringung der Dienstleistung angesehen

Auftragsmanagement 15 Ein erfahrenes Auftragsmanagementteam bringt Know-howund starke Führungskraft mit sich

Auftragsinfrastruktur 10 Technische Komponenten sind auch von Wichtigkeit

Unternehmensleistungsstärke 10 Unternehmensstabilität, Vertrauenswürdigkeit und Service-potential werden erwartet

BEISPIEL B40 Punkte sind für den technischen Wert verfügbar


Wachpersonal 30 Die Qualität des Wachpersonals ist der wichtigste Faktor inder Erbringung der Dienstleistung

Auftragsmanagement 5 Aufsicht ist wichtiger als Konsultation

Auftragsinfrastruktur 2 Der Auftrag hat einen relativ niedrigen technischen Inhalt

Unternehmensleistungsstärke 3 Ein zuverlässiger Partner wird erwartet, aber Veränderungist kein Problem oder finanzielles Risiko

BEISPIEL C80 Punkte sind für den technischen Wert verfügbar


Wachpersonal 40 Die Qualität des Wachpersonals ist der wichtigste Faktor inder Erbringung der Dienstleistung

Auftragsmanagement 15 Der Auftrag benötigt innovatives Management und Kunden-nähe

Auftragsinfrastruktur 10 Der Vertrag hat eine große technische Komponente

Unternehmensleistungsstärke 15 Der Auftraggeber legt Wert auf Unternehmensstabilität, Ver-trauenswürdigkeit und Stabilität. Kosten eines Wechsels sindhoch

BEISPIEL D20 Punkte sind für den technischen Wert verfügbar


Wachpersonal 18 Eine einfache Dienstleistung wird benötigt, Wechsel ist keinProblem, der Preis ist das wichtigste Kriterium

Auftragsmanagement 2 Minimaler Kontakt zwischen dem Dienstleistungsunterneh-men und Auftraggeber

Auftragsinfrastruktur 0 Der Vertrag hat keine technische Komponente

Unternehmensleistungsstärke 0 Leistung ist zweitrangig zum Preis

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STUFE 3 - Prioritätensetzung zwischen verschiedenen Vergabekriterien

Diese Stufe ermöglicht es dem Auftraggeber, im Detail festzulegen, welche Vergabekriterien von besonderer Bedeutung sind.Dies wird durch die Zuteilung der Punkte, die an jede Kategorie in Stufe 2 vergeben wurden, erreicht (eine Liste der Qualitäts-kriterien findet sich in Tabellen 4-7 im Teil 4 dieses Handbuches):

BEISPIEL AVon den 60 Punkten für den technischen Wert stehen 25 für die Kategorie “Wachpersonal” zur Verfügung

Qualitätsvergabekriterium Punkte Zeigt die folgenden Prioritäten an

Branchenerfahrung 4 Das Wachpersonal muß branchenspezifische Erfahrung mitsich bringen, damit eine unproblematische Anlaufphase ga-rantiert ist

Auftragsspezifische Erfahrung 2 Eine vertragsnahe Erfahrung ist unabdingbar, da das zu be-wachende Objekt spezifische Kentnnisse benötigt

Grundausbildung 4 Um die Qualität der Dienstleistung sicherzustellen, muß dasWachpersonal eine anerkannte und dokumentierte Grund-ausbildung erfahren haben

Zusatzausbildung 1 Weiterführende Kenntnisse wären von Vorteil

Auftragsspezifische Ausbildung 2 Schlüsselpersonal sollte eine vertragsspezifische Ausbildungerfahren haben

Weiterbildung 2 Der Auftrag benötigt die Nutzung von Fähigkeiten und dieAnwendung von Technologie, welche sich ständig im Wan-del befindet.

Sonstige einschlägige Kenntnisse 0 Keine weiteren Kenntnisse sind notwendig

Aufstiegschancen 2 Es besteht eine Organisationsstruktur, die gut ausgebildetenAngestellten die Möglichkeit von Aufstiegschancen gibt undso zu deren Beibehaltung beiträgt

Einstellungs- und Auswahlmethodik 3 Das Auswahlverfahren muß sicherstellen, daß Personal vonhoher Qualität ist

Zuverlässigkeitsüberprüfung 3 Alle Mitglieder des Wachpersonals sollten auf deren Hinter-grund geprüft sein, da es sich um ein Objekt mit hohemGefährdungsgrad handelt

Entgelt und Sozialleistungen 1 Es besteht ein Mindestbewußtsein, daß ein gerechtes Ein-kommen zur Beibehaltung von gut ausgebildeten Angestell-ten beiträgt

Arbeitsbedingungen 1 Es besteht ein Mindestbewußtsein, daß angemessene Arbeits-bedingungen zur Beibehaltung von gut ausgebildeten Ange-stellten beitragen

Andere Kriterien 0 Keine weiteren Kriterien sind von Wichtigkeit

BEISPIEL BVon den 60 Punkten für den technischen Wert stehen 15 für die Kategorie “Auftragsmanagement” zur Verfügung


Struktur, Organisation und Kenntnissedes Managementteams 2 Die Fähigkeiten des Managementteams sind von besonde-

rer Wichtigkeit, um die makellose Planung sicherzustellen

Auftragsspezifisches Know-howdes Managementteams 1 Einige Mitglieder des Managementteams sollten eine vertrags-

spezifische Ausbildung erfahren haben, damit sie sich derbestimmten Anforderungen des Auftrages bewußt sind

14

Kenntnisse und Erfahrung desObjektbetreuers 3 Die Fähigkeiten des Objektbetreuers sind von besonderer

Wichtigkeit, da eine gute Zusammenarbeit gewährleistet seinmuß

Auftragsspezifisches Know-how desObjektbetreuers 2 Der Objektbetreuer sollte eine vertragsspezifische Ausbildung

erfahren haben

Verfügbarkeit 1 Der Objektbetreuer sollte einfach zu erreichen sein

Reaktionszeit 2 Eine kurze Reaktionszeit ist von besonderer Wichtigkeit

Dienstplanmethodik 1 Der Managementplan sollte besondere Expertise in derDienstplanmethodik vorweisen. Diese sollte die Basis desVertrages bilden können

Unterstützungskapazität (Reservekräfte) 2 Der Managementplan muß zeigen, daß genügend Unter-stützungskapazität besteht, um den Auftrag im Notfall erfül-len zu können

Allgemeine und kundenspezifischeArbeitsanweisungen 0 Nicht von Bedeutung

Berichterstattung 1 Die Grundlagen für die Berichterstattung müssen festgelegtsein

Kundenbetreuung 0 Nicht von Bedeutung

Inspektionen 0 Nicht von Bedeutung

Unterstützung durch Firmenzentrale 0 Nicht von Bedeutung

Andere Kriterien 0 Nicht von Bedeutung

BEISPIEL CVon den 60 Punkten für den technischen Wert stehen 10 für die Kategorie “Auftragsinfrastruktur” zur Verfügung


Kommunikationsmittel und –systeme 3 Die Nutzung und Qualität von Kommunikationsmitteln und-systemen ist von Wichtigkeit

IT-Hardware und -Software 0 Nicht von Bedeutung

Uniformen 1 Anbieter müssen Uniformen bereitstellen

Waffen 1 Der Gebrauch von Waffen sollte im Managementplan um-schrieben sein

Fahrzeuge 1 Fahrzeuge müssen vom Unternehmen bereitgestellt werden

Wachhunde 2 Wachhunde müssen vom Unternehmen bereitgestellt wer-den (Ausbildung ist wichtig!)

CCTV (Videoüberwachung) 0 Nicht von Bedeutung

Wachkontrollsystem 0 Nicht von Bedeutung

Zugangskontrollsystem 0 Nicht von Bedeutung

15

Alarmanlagen 2 Der Gebrauch von Alarminstallationen ist notwendig undWach- und Wartungspersonal müssen in deren Gebrauchgeschult sein

Zentrales Überwachungssystem 0 Nicht von Bedeutung


BEISPIEL DVon den 60 Punkten für den technischen Wert stehen 10 für die Kategorie “Unternehmensleistungsstärke” zur Verfügung


Organisationsplan 0 Nicht von Bedeutung

Dienstleistungsangebotspalette 1 Flexibilität in der Produktauswahl ist eine Notwendigkeit

Gesundheits- und Sicherheitsressourcen 0 Nicht von Bedeutung

Organisations- u. Arbeitsanweisungen 0 Nicht von Bedeutung

rund um die Uhr besetzte Notrufzentrale 1 Die Sicherheit des Wachpersonals in dem Objekt muß rundum die Uhr auch von zentraler Stelle sichergestellt sein

Mitgliedschaft in Fachverband 0 Nicht von Bedeutung

Sicherheitsphilosophie 0 Nicht von Bedeutung

Leistungsnachweis in der Branche 2 Leistungsnachweis muß erbracht werden

Qualitätsphilosophie und Praxis 0 Nicht von Bedeutung

HRM Philosophie und Praxis 0 Nicht von Bedeutung

Belegschaftszahl 1 Das Unternehmen muß genügend Personalkapazität vorwei-sen, um Reservekapazität sicherzustellen

Personalfluktuation 0 Nicht von Bedeutung

Abwesenheitsquote 0 Nicht von Bedeutung

Branchenspezifische Referenzen 3 Das Unternehmen muß branchenspezifische Referenzenvorweisen können

Auftragsspezifische Referenzen 2 Das Unternehmen muß auftragsspezifische Referenzen vor-weisen können

Bisherige Auftragsausführung 0 Nicht von Bedeutung

Einschlägige Qualitätszertifikate 0 Nicht von Bedeutung

Auszeichnungen 0 Nicht von Bedeutung


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1. Name, Anschrift, Telegrammanschrift, Telefon-Fernschreib- und Fern-kopiernummer des öffentlichen Auftraggebers.

2. Kategorie der Dienstleistung und deren Beschreibung; CPC-Referenz-nummer. Menge, einschließlich etwaiger Optionsrechte für weitere Auf-träge, und nach Möglichkeit voraussichtlicher Zeitpunkt, bis zu dem die-se Rechte wahrgenommen werden können. Bei regelmäßigen Aufträgenoder Daueraufträgen innerhalb eines bestimmten Zeitraums nach Mög-lichkeit ebenfalls Angabe des voraussichtlichen Zeitpunkts der einzel-nen Aufforderungen zur Angebotsabgabe für die zu erbringenden Dienst-leistungen.

3. Erfüllungsort.4. a) Angabe, ob die Erbringung der Dienstleistung aufgrund von Rechts-

und Verwaltungsvorschriften einem besonderen Berufsstand vorbehal-ten ist.b) Verweis auf die Rechts- und Verwaltungsvorschriftenc) Angabe, ob juristische Personen die Namen und die berufliche Quali-fikation der Person angeben müssen, die für die Ausführung der betref-fenden Dienstleistung verantwortlich sein soll.

5. Angabe, ob Dienstleistungserbringer Angebote für einen Teil der betref-fenden Dienstleistungen abgeben können.

6. Gegebenenfalls Verbot von Änderungsvorschlägen7. Frist für den Abschluß der Dienstleistung bzw. Dauer des Dienstleistungs-

auftrags und nach Möglichkeit. Frist für den Beginn oder die Erbringungder Dienstleistung.

8. a) Name und Anschrift der Dienststelle, bei der die maßgeblichen Unter-lagen beantragt werden können.b) Gegebenenfalls Einsendefrist für diese Anträgec) Gegebenenfalls Höhe und Einzelheiten der Zahlung der Gebühr fürÜbersendung dieser Unterlagen.

9. a) Einsendefrist für die Angeboteb) Anschrift, an die sie zu richten sindc) Sprache(n), in der (denen) sie abzufassen sind

10. a) Personen, die bei der Eröffnung der Angebote anwesend sein dürfen.b) Datum, Uhrzeit und Ort der Eröffnung der Angebote.

11. Gegebenenfalls geforderte Kautionen und Sicherheiten.12. Wesentliche Finanzierungs- und Zahlungsbedingungen und/oder Ver-

weis auf die maßgeblichen Vorschriften.13. Gegebenenfalls Rechtsform, die die Bietergemeinschaft, an die der Auf-

trag vergeben wird, haben muß.14. Angaben zur Lage des Dienstleistungserbringers sowie Angaben und

Formalitäten, die zur Beurteilung der Frage erforderlich sind, ob dieserdie wirtschaftlichen und technischen Mindestanforderungen erfüllt.

15. Bindefrist16. Kriterien für die Auftragserteilung und, falls möglich, ihre Rangfolge; an-

dere Kriterien als der niedrigste Preis müssen genannt werden, falls sienicht in der Leistungsbeschreibung enthalten sind.

17. Sonstige Angaben18. Tag der Veröffentlichung der Vorinformation im Amtsblatt der Europäi-

schen Gemeinschaften oder Hinweis auf ihre Nichtveröffentlichung19. Tag der Absendung der Bekanntmachung20. Tag des Eingangs der Bekanntmachung beim Amt für amtliche Veröf-

fentlichungen der Europäischen Gemeinschaften.21. Angabe, ob der Auftrag in den Anwendungsbereich des Beschaffungs-

übereinkommens fällt.

Quelle: Leitfaden für die Anwendung der Dienstleistungsrichtlinie,Kommission der Europäischen Gemeinschaften

TABELLE 8 : MUSTER FÜR DIE BEKANNTMACHUNGVON EINZELAUFTRÄGEN – OFFENES VERFAHREN

GEMÄß ANHANG IIB DERDIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE

STUFE 4 - Angabe der Vergabekriterien

Wie im Teil 3 dargelegt wurde, müssen Auftraggeber, welcheeinen Vertrag dem “wirtschaftlich günstigsten Anbieter” verlei-hen wollen, die Zuschlagskriterien in ihren Vergabe-bekanntmachungen festlegen, sollten diese nicht in denAusschreibungsunterlagen enthalten sein. Tabelle 8 zeigt einBeispiel eines Musters für die Bekanntmachung eines öffentli-chen Auftrags im offenen Verfahren, wie es im Anhang dereuropäischen Dienstleistungsrichtlinie vorgesehen ist.

Auftraggeber, welche das “Bestbieterprinzip” anwenden wol-len, können in ihren Ausschreibungsunterlagen auf das Ver-fahren verweisen, welches von CoESS und Euro-FIET in derengemeinsamen Memorandum vom 10 Juni 1999 vorgeschlagenwurde. Die folgenden Informationen sollten in den Ausschrei-bungsunterlagen enthalten sein:

Ausschlußkriterien: (Angabe dieser Kriterien, sieheTabelle 9 für die Ausschluß-kriterien, die in der EU-Service-direktive enthalten sind)

Eignungskriterien: (Angabe dieser Kriterien, sieheTabelle 9 für die Ausschluß-kriterien, die in der EU-Service-direktive enthalten sind)

Zuschlagskriterien: (Angabe dieser Kriterien nachKategorien, siehe Tabelle 9)

Details der Zuschlagskriterien

Maximale Anzahl von Punkten

P r e i s (Angabe der Punkteanzahl)

Technischer Wert (Angabe der Punkteanzahl)

Der technische Wert wird wie folgt berechnet:

Jeweilige Punkteanzahl

Wachpersonal(Zusammenfassung der Kriterien)

Auftragsmanagement(Zusammenfassung der Kriterien)

Auftragsinfrastruktur(Zusammenfassung der Kriterien)

Unternehmensleistungsstärke(Zusammenfassung der Kriterien)

17

TTTTTABELLE 9 : ZUSCHLAGSVERFABELLE 9 : ZUSCHLAGSVERFABELLE 9 : ZUSCHLAGSVERFABELLE 9 : ZUSCHLAGSVERFABELLE 9 : ZUSCHLAGSVERFAHRENAHRENAHRENAHRENAHREN

AUSSCHLUSSKRITERIEN Antragsteller müssen folgende Nachweise erbringen:• Eintrag in das Berufsverzeichnis, soweit erforderlich nach den gesetzlichen Bestimmungen des Mitgliedstaats, in dem der

Dienstleistungserbringer ansässig ist

• Bescheinigung der Sozialversicherungsbehörde über die Entrichtung der Sozialbeiträge durch den Antragsteller

• Bescheinigung vom Finanzamt über die Erfüllung aller steuerlichen Verpflichtungen nach den gesetzlichen Bestimmun-gen des Mitgliedstaats, in dem der Dienstleistungserbringer ansässig ist

• Vorlage von Bilanzen oder Gewinn- und Verlustrechnungen, falls deren Veröffentlichung nach dem Gesellschaftsrechtdes Mitgliedstaats erforderlich ist, in dem der Dienstleistungserbringer ansässig ist

• Erforderlichenfalls Bescheinigung darüber, daß jede technische Ausstattung entsprechend dem Auftrag mit den europäi-schen Normen und/oder ihren nationalen Umsetzungsvorschriften vereinbar ist

EIGNUNGSKRITERIENFinanzielle und wirtschaftliche LeistungsfähigkeitAntragsteller müssen folgende Nachweise erbringen:• Erklärung über den Gesamtumsatz des Dienstleistungserbringers und seinen Umsatz für entsprechende Dienstleistungen

in den letzten drei Geschäftsjahren, falls deren Veröffentlichung nach dem Gesellschaftsrecht des Mitgliedstaats, in demder Dienstleistungserbringer ansässig ist, vorgeschrieben ist

• Erklärung über den Gesamtumsatz des Dienstleistungserbringers und seinen Umsatz für entsprechende Dienstleistungenin den letzten drei Geschäftsjahren

Die technische Leistungsfähigkeit wird anhand folgender Kriterien beurteilt:• Die Organisationsstruktur und Leistungsfähigkeit des Unternehmens

• Berufliche Erfahrung und einschlägige Ausbildung des mit der Ausführung der Arbeiten betrauten Personals

• Nachweisbare Leistungen der Organisation, Erbringung und Unterstützung von Dienstleistungen, die Gegenstand diesesAuftrages sind, in den letzten drei Jahren

• Verfügbarkeit der Infrastruktur, die notwendig ist, um den Anforderungen an die Ausschreibung zu entsprechen

• Durchschnittliche jährliche Personalfluktuation in den letzten drei Jahren

• Nachweis der Systeme für die Überprüfung der Qualität in Verbindung mit der Sicherheitsphilosophie des Unternehmens,Personalmanagementphilosophie und –Praxis und operationelle Unterstützung

ZUSCHLAGSKRITERIENDer Zuschlag erfolgt auf das wirtschaftlich günstigste Angebot, die Bewertung beruht auf folgendenPunkten:• Preis

• Fachkunde und Erfahrung des Einsa

• eine genaue Beschreibung, wie die Dienstleistung in puncto Arbeitskräfte, Unterstützung und Einsatz von Technologieorganisiert, erbracht und unterstützt werden soll

• Vereinbarkeit mit den Auftragszielen

• Leistungsnachweis und Qualitätsnormen des Unternehmens im Verhältnis zu den Auftragszielen

Die Bewertung gliedert sich in folgende Qualitätskriterien, Qualitätsuntergruppen u. Positionen):Wachpersonal• Branchenerfahrung, Erfahrung mit dem zu vergebenden Auftrag

• Grundkenntnisse, zusätzliche Ausbildung und Qualifikationen, auftragsspezifische Ausbildung, Fortbildung, Fremdsprachen-kenntnisse, sonstige einschlägige Kenntnisse, Möglichkeiten für berufliche Weiterentwicklung

• Einstellungsverfahren und Auswahlmethodik, Überprüfung

• Höhe des Entgelts und der Sozialleistungen, Arbeitsbedingungen

18

STUFE 5 - System zur Bewertung des “Bestbieters”

Nachdem die Angebote eliminiert wurden, welche nach denAusschluß- und Eignungskriterien auszuscheiden waren, kannder Auftraggeber eine Bewertung der gebotenen Preise durch-führen. Diese Bewertung basiert auf der Anzahl von Punkten,welche für das Kriterium “Preis” zur Verfügung stehen (wie inder Ausschreibung angegeben).

Preisliche Bewertung

Das Unternehmen mit dem niedrigsten Preisangebot erhältdemgemäß die hierfür vorgesehene Höchstpunktezahl. Allehöheren Preisangebote werden gegen das geringste Preisan-gebot bewertet. Die Preispunkte werden anteilig je nach Über-schreitung des niedrigsten Preisangebots vergeben. In demunten genannten Beispiel führt daher ein 10% höheres Preis-angebot zu einem Punkteabzug von 10 % von den 40 Punktenusw.

Beispiel:

Unternehmen Preis Punkte

A 100 000€ 40

B 110 000€ 36

C 120 000€ 33

Technische Bewertung

Nachdem der Auftraggeber seine Prioritäten in Bezug auf dentechnischen Wert in den STUFEN 2 und 3 festgelegt hat, ist esnun notwendig, zu evaluieren, welche Angebote diesen Erfor-dernissen entsprechen. Um die Objektivität sicherzustellen,werden die Kriterien wie folgt aufgeschlüsselt:

• nicht anwendbar

• erfüllt Anforderung nicht

• erfüllt Anforderung wahrscheinlich

• erfüllt Anforderung ausreichend

• erfüllt Anforderung ausgezeichnet

Tabelle 10 (unten) umfaßt eine Auflistung aller denkbarenBewertungskriterien. In die Bewertung „nicht anwendbar“ flie-ßen aus der Gesamtlistung in Abschnitt 4 alle für den Auftragnicht anwendbaren Kriterien ein.

Ein Angebot, welches in bezug auf gewisse Kriterien als “aus-gezeichnet” bewertet wird, muß natürlich eine höhere Wer-tung erhalten als ein Angebot, welches für diese Kriterienlediglich als “erfüllt die Anforderungen wahrscheinlich” ein-gestuft wird. Verschiedene Gewichtungen gelten daher für diePunkte, die jedem Kriterium vergeben wurden.

Diese Gewichtungen sind wie folgt:

Bewertung Gewichtung

erfüllt Anforderung - nicht 0%

erfüllt Anforderung - wahrscheinlich 50%

erfüllt Anforderung - ausreichend 80%

erfüllt Anforderung - ausgezeichnet 100%

Das Angebot, welches für die meisten wichtigen Kriterien (dieKriterien, welchen die höchste Punkteanzahl zugeteilt wurde)mit “ausgezeichnet” abschneidet, erhält dadurch die höchsteBewertung für seinen technischen Wert.

Auftragsmanagement/Operative Führung• Struktur, Organisation, Kenntnisse des Managementteams, auftragsspezifisches Know-how des Managementteams

• Kenntnisse und Erfahrung des Auftragsmanagers, spezifische Auftragserfahrung des Auftragsmanagers, Verfügbarkeit,Reaktionszeit

• Dienstplansystem, Reservekapazitäten und Leistungsfähigkeit zur Unterstützung, allgemeine und kundenspezifische Arbeits-anweisungen, Berichterstattung, Kundenbetreuung.

• Inspektionen, Unterstützung durch Zentrale

Auftragsinfrastruktur

• Kommunikationsmittel und –systeme, IT-Hardware und –Software, Uniformen, Waffen, Fahrzeuge, Hunde

• Videoüberwachung, Wachkontrollsysteme, Zugangskontrollsystem, Alarmanlagen, zentrales Überwachungssystem

Unternehmensleistungsstärke

• Unternehmensplan, Dienstleistungspalette, Gesundheitsschutz- und Sicherheitsressourcen, schriftliche Organisations-u.Arbeitsanweisungen, Unterstützung durch Notrufzentrale 0-24 Uhr, Mitgliedschaft in Fachverbänden

• Sicherheitsphilosophie, Leistungsnachweis

• Personalmanagementphilosophie und Praxis, Belegschaftszahl, Personalfluktuation, Abwesenheitsquote

• Branchenspezifische Referenzen, auftragsspezifische Referenzen, bisherige Auftragserfahrung

• Einschlägige Qualitätszertifikate, Auszeichnungen

19

Die Punkte für den technischen Wert und den Preis werden schlußendlich addiert, um den “Bestbieter” zu finden.

Die eben genannten Beispiele zeigen, wie dieses System angewendet wird.

BEISPIEL

Der Kunde hat die möglichen 100 Punkte wie folgt aufgeteilt:

Preis 40 Punkte

Technischer Wert 60 Punkte

Kategorien der technischen Bewertung

Wachpersonal 25 Punkte

Auftragsmanagement 15 Punkte

Auftragsinfrastruktur 10 Punkte

Unternehmensleistungsstärke 10 Punkte

TABELLE 10 : FESTLEGUNG DER BEWERTUNGSKRITERIEN (POSITIONEN)

Nicht anwendbar Berücksichtigt, daß nicht jede Position (Bewertungskriterium) auf jeden Kunden zutrifft. DasKriterium ist für den Zuschlag auf dieses Angebot nicht zutreffend und wird daher nicht bewer-tet. Die Bewertung „nicht anwendbar“ sollte nicht wahllos gebraucht, sondern je nach Anfor-derungen der Ausschreibung begründet werden. Das Kriterium „CCTV“ (Videoüberwachung)zum Beispiel ist nicht zutreffend, wenn diese Technologie für die Ausführung des Auftragsnicht eingesetzt wird.

Erfüllt Anforderung nicht Diese Bewertung ist dann zutreffend, wenn die gelieferten Angaben den Anforderungen desöffentlichen Auftraggebers in keiner Weise genügen. Sie findet z.B. Anwendung, wenn zu einerbestimmten Position keine Angaben vorliegen.

Erfüllt Anforderung wahrscheinlich Anhand der gelieferten Angaben kann nicht mit Gewißheit bewertet werden, ob die betreffendePosition die Anforderungen erfüllt.

Erfüllt Anforderung ausreichend Die gelieferten Angaben entsprechen den in der Vergabebekanntmachung genannten Anfor-derungen ohne Einschränkung und werden den Erwartungen des Auftraggebers gerecht.

Erfüllt Anforderung ausgezeichnet Die Position übertrifft die Anforderungen und Erwartungen und zeugt von einer Dienstleistungvon außerordentlich hochstehender Qualität auf der Grundlage einer erfolgreichen Ausfüh-rung in dem Unternehmen.

20

Struktur, Organisation und Kenntnisse desManagementteams 2 ✓ 1.6

Auftragsspezifisches Know-how desManagementteams 1 ✓ 0.8

Kenntnisse und Erfahrung desObjektbetreuers 3 ✓ 3

Auftragsspezifisches Know-how desObjektbetreuers 2 ✓ 2

Verfügbarkeit 1 ✓ 0.8

Reaktionszeit 2 ✓ 1.6

Dienstplanmethodik 1 ✓ 0.8

Unterstützungskapazität (Reservekräfte) 2 ✓ 1

Allgemeine und kundenspezifischeArbeitsanweisungen 0 ✓

Berichterstattung 1 ✓ 0.5

Kundenbetreuung 0 ✓

Inspektionen 0 ✓

Unterstützung durchFirmenzentrale 0 ✓

Andere Kriterien 0 ✓

GESAMT 15 12.1

Qualitätsvergabekriterium“Auftragsmanagement”

Qualitätsvergabekriterium“Wachpersonal”

mögliche

Punkte

erfüllt

Anforderung

nicht

erfüllt

Anforderung

wahrscheinlich

(50%)

erfüllt

Anforderung

ausreichend

(80%)

erfüllt

Anforderung

ausgezeich-

net (100%)

Punkte nach

Gewichtung

nicht

anwendbar

Branchenerfahrung 4 ✓ 3.2

Auftragsspezifische Erfahrung 2 ✓ 2

Grundausbildung 4 ✓ 4

Zusatzausbildung 1 ✓ 0.5

Auftragsspezifische Ausbildung 2 ✓ 1.6

Weiterbildung 2 ✓ 1

Sonstige einschlägige Kenntnisse 0 ✓

Aufstiegschancen 2 ✓ 1

Einstellungs- und Auswahlmethodik 3 ✓ 2.4

Zuverlässigkeitsüberprüfung 3 ✓ 2.4

Entgelt und Sozialleistungen 1 ✓ 0.5

Arbeitsbedingungen 1 ✓ 0.5


GESAMT 25 19.1

mögliche

Punkte

erfüllt

Anforderung

nicht

erfüllt

Anforderung

wahrscheinlich

(50%)

erfüllt

Anforderung

ausreichend

(80%)

erfüllt

Anforderung

ausgezeich-

net (100%)

Punkte nach

Gewichtung

nicht

anwendbar

21

Qualitätsvergabekriterium“Auftragsinfrastruktur”

Kommunikationsmittel und –systeme 3 ✓ 3

IT-Hardware und -Software 0 ✓

Uniformen 1 ✓ 0.8

Waffen 1 ✓ 0.8

Fahrzeuge 1 ✓ 0.8

Wachhunde 2 ✓ 1

CCTV (Videoüberwachung) 0 ✓

Wachkontrollsystem 0 ✓

Zugangskontrollsystem 0 ✓

Alarmanlagen 2 ✓ 1.6

Zentrales Überwachungssystem 0 ✓


GESAMT 10 7

Qualitätsvergabekriterium“Unternehmensleistungsstärke”

Organisationsplan 0 ✓

Dienstleistungsangebotspalette 1 ✓ ✓ 0.5

Gesundheits- und Sicherheitsressourcen 0 ✓ ✓

Organisations- u. Arbeitsanweisungen 0 ✓

rund um die Uhr besetzte Notrufzentrale 1 ✓ 0.8

Mitgliedschaft in Fachverband 0 ✓

Sicherheitsphilosophie 0 ✓

Leistungsnachweis in der Branche 2 ✓ 2

Qualitätsphilosophie und Praxis 0 ✓

HRM Philosophie und Praxis 0 ✓

Belegschaftszahl 1 ✓ 0.8

Personalfluktuation 0 ✓

Abwesenheitsquote 0 ✓

Branchenspezifische Referenzen 3 ✓ 3

Auftragsspezifische Referenzen 2 ✓ 2

Bisherige Auftragsausführung 0 ✓

Einschlägige Qualitätszertifikate 0 ✓

Auszeichnungen 0 ✓


GESAMT 10 8.9

GESAMTPUNKTZAHL FÜR DEN TECHNISCHEN WERT47.1 VON 60

mögliche

Punkte

erfüllt

Anforderung

nicht

erfüllt

Anforderung

wahrscheinlich

(50%)

erfüllt

Anforderung

ausreichend

(80%)

erfüllt

Anforderung

ausgezeich-

net (100%)

Punkte nach

Gewichtung

nicht

anwendbar

mögliche

Punkte

erfüllt

Anforderung

nicht

erfüllt

Anforderung

wahrscheinlich

(50%)

erfüllt

Anforderung

ausreichend

(80%)

erfüllt

Anforderung

ausgezeich-

net (100%)

Punkte nach

Gewichtung

nicht

anwendbar

22

Anhang 1 Bewertungstabellen

BEWERTUNGSBÖGEN

Unternehmen

Eintrag in das Berufsverzeichnis, soweit er-forderlich nach den gesetzlichen Bestimmun-gen des Mitgliedstaats, in dem derDienstleistungserbringer ansässig ist

Bescheinigung der Sozialversicherungs-behörde über die Entrichtung der Sozialbei-träge durch den Antragsteller

Bescheinigung vom Finanzamt über die Er-füllung aller steuerlichen Verpflichtungen nachden gesetzlichen Bestimmungen des Mitglied-staats, in dem der Dienstleistungserbringeransässig ist

Vorlage von Bilanzen oder Gewinn- und Ver-lustrechnungen, falls deren Veröffentlichungnach dem Gesellschaftsrecht des Mitgliedstaatserforderlich ist, in dem der Dienstleist-ungserbringer ansässig ist

Erforderlichenfalls Bescheinigung darüber, daßjede technische Ausstattung entsprechend demAuftrag mit den europäischen Normen und/oder ihren nationalen Umsetzungsvorschriftenvereinbar ist

1 AUSSCHLUSSKRITERIEN

Erklärung über den Gesamtumsatz desDienstleistungserbringers und seinen Umsatzfür entsprechende Dienstleistungen in denletzten drei Geschäftsjahren, falls derenVeröffentlichung nach dem Gesellschaftsrechtdes Mitgliedstaats, in dem derDienstleistungserbringer ansässig ist, vorge-schrieben ist

Die Bewertung „erfüllt Anforderungen nicht“ in einer dieser drei Kategorien führt zum unmittelbaren Ausschluß vom Aus-schreibungsverfahren.

Antragsteller müssen folgende Erfüllt Anforderungen Erfüllt BemerkungenNachweise erbringen nicht Anforderungen

2 EIGNUNGSKRITERIEN

Finanzielle und wirtschaftliche Leistungsfähigkeit


23


Die Bewertung „erfüllt Anforderungen nicht“ in einer dieser vier Kategorien führt zum Ausschluß des Bieters vom weiterenAuswahl-/Zuschlagsverfahren. Gilt das Unternehmen als „erfüllt Anforderungen wahrscheinlich“, können weitere Auskünfteangefordert werden.

3 ZUSCHLAGSKRITERIEN

Der Auftrag wird der Organisation erteilt, die das wirtschaftlich günstigste Angebot unterbreitet; die Bewertung beruht auffolgenden Kriterien:

• Preis

• Fachkunde und Erfahrung des Betriebs- und Verwaltungspersonals, das im Rahmen des Auftrags eingesetzt wird

• eine genaue Beschreibung, wie die Dienstleistung in puncto Arbeitskräfte, Unterstützung und Einsatz von Technologieorganisiert, erbracht und unterstützt werden soll

• Vereinbarkeit mit den Auftragszielen

• Leistungsnachweis und Qualitätsnormen des Unternehmens im Verhältnis zu den Auftragszielen

ZUSAMMENFASSUNG

1 Wachpersonal

2 Auftragsmanagement

3 Auftragsinfrastruktur

4 Das Unternehmen

GESAMTWERTUNG TECHNISCHER WERT

PREIS

GESAMTPUNKTZAHL

Die Organisationsstruktur und Leistungsfähig-keit des Unternehmens

Berufliche Erfahrung und einschlägige Ausbil-dung des mit der Ausführung der Arbeitenbetrauten Personals

Nachweisbare Leistungen in der Organisation,Erbringung und Unterstützung von Dienstlei-stungen, die Gegenstand dieses Auftrages sind

Verfügbarkeit der Infrastruktur, die notwendigist, um den Anforderungen gemäß der Aus-schreibung zu entsprechen

Durchschnittliche jährliche Mitarbeiteranzahl inden letzten drei Jahren

Technische Leistungsfähigkeit

Maximale Bewertung der Positionen Punktvergabe Bemerkungen

24

1.1 Erfahrung

Branchenerfahrung

Auftragsspezifische Erfahrung

1.2 Kenntnisse und Fähigkeiten

Grundausbildung

Zusatzausbildung

Auftragsspezifische Ausbildung

Weiterbildung

Sonstige einschlägige Kenntnisse

Aufstiegschancen

1.3 Auswahl, Einstellung undÜberprüfung

Einstellungs- und Auswahlmethodik

Zuverlässigkeits-Überprüfung

1.4 Beschäftigungs-verhältnisse

Entgelt und Sozialleistungen

Arbeitsbedingungen

Andere Kriterien

SUMME

mögliche

Punkte

erfüllt

Anforderung

nicht

erfüllt

Anforderung

wahrscheinlich

(50%)

erfüllt

Anforderung

ausreichend

(80%)

erfüllt

Anforderung

ausgezeich-

net (100%)

Punkte nach

Gewichtung

nicht

anwendbar

1 Wachpersonal

25

2.1 Das Managementteam

Struktur, Organisation und Kenntnissedes Managementteams

Auftragsspezifisches Know-how desManagementteams

2.2 Der Auftragsmanager

Kenntnisse und Erfahrung des Objekt-betreuers

Auftragsspezifisches Know-how desObjektbetreuers

Verfügbarkeit

Reaktionszeit

2.3 Dienstplan

Dienstplanmethodik

Unterstützungskapazität (Reservekräfte)

Allgemeine und kundenspezifischeArbeitsanweisungen

Berichterstattung

Kundenbetreuung

2.4 Unterstützende Dienstleistungen

Inspektionen

Unterstützung durch Firmenzentrale

Andere Kriterien

SUMME

mögliche

Punkte

erfüllt

Anforderung

nicht

erfüllt

Anforderung

wahrscheinlich

(50%)

erfüllt

Anforderung

ausreichend

(80%)

erfüllt

Anforderung

ausgezeich-

net (100%)

Punkte nach

Gewichtung

nicht

anwendbar

2 Auftragsmanagement/Operative Führung

26

3.1 Ausstattung

Kommunikationsmittel und –systeme

IT-Hardware und -Software

Uniformen

Waffen

Fahrzeuge

Wachhunde

3.2 Technische Unterstützung

CCTV (Videoüber-wachung)

Wachkontrollsystem

Zugangskontrollsystem

Alarmanlagen

Zentrales Überwachungssystem

Ander e Kriterien

SUMME

3 Auftragsinfrastruktur

mögliche

Punkte

erfüllt

Anforderung

nicht

erfüllt

Anforderung

wahrscheinlich

(50%)

erfüllt

Anforderung

ausreichend

(80%)

erfüllt

Anforderung

ausgezeich-

net (100%)

Punkte nach

Gewichtung

nicht

anwendbar

27

4 Unternehmensleistungsstärke

4.1 Struktur und Organisation

Organisationsplan

Dienstleistungsangebots-palette

Gesundheits- und Sicherheits-ressourcen

Organisations- u. Arbeitsanweisungen

rund um die Uhr besetzte Notruf-zentrale

Mitgliedschaft in Fachverband

4.2 Sicherheit

Philosophie

Leistungsnachweis

4.3 Qualität

Qualitätsphilosophie, Erfahrung undPraxis

4.4 Personalmanagement

Philosophie und Praxis

Belegschaftszahl

Personalfluktuation

Abwesenheitsquote

4.5 Referenzen

Branchenspezifisch

Auftragsspezifisch

Bisherige Auftragsausführung

4.6 Bescheinigungen und Auszeich-nungen

Einschlägige Qualitätszertifikate

Auszeichnungen

Andere Kriterien

SUMME

BERECHNUNGEN

GESAMTPUNKTEANZAHL FÜR PREIS

GESAMTPUNKTEANZAHL FÜRTECHNISCHEN WERT

GESAMTPUNKTEANZAHL ER-REICHT

mögliche

Punkte

erfüllt

Anforderung

nicht

erfüllt

Anforderung

wahrscheinlich

(50%)

erfüllt

Anforderung

ausreichend

(80%)

erfüllt

Anforderung

ausgezeich-

net (100%)

Punkte nach

Gewichtung

nicht

anwendbar

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