Stadt Trier, Amt für Stadtentwicklung und Statistik, Juni 2008 Demographischer Wandel in der Stadt...

Stadt Trier, Amt für Stadtentwicklung und Statistik, Juni 2008

Demographischer Wandel in der Stadt + Region Trier:

Vortrag: „Bevölkerungsentwicklung gestalten –Anforderungen an ein kommunales Zukunftsmanagement

am Beispiel der StadtRegion Trier“



Teil I

Strategisches Zukunftsmanagement



Die Zukunft verwirrt uns manchmal



Die ZukunftsChancen

liegen häufig näher als man

denkt.



In jeder Bedrohung

die Chancen sehen



1. Welche Veränderungen kommen bis 2020+ auf die Standortregion Trier zu?

2. Welche Chancen bringen diese Veränderungen?

3. Welche Bedrohungen bringen diese Veränderungen?

4. Wie können die heute erkennbaren Herausforderungen bewältigt werden?

5. Wie kann und soll die Standortregion Trier im Jahr 2020+ aussehen?

6. Welche Etappenziele sollen bis zum Jahr 2008 erreicht werden?

7. Welche Aktionen und Projekte müssen in den nächsten Monaten und Jahren dafür umgesetzt werden?



Zukunft

DiemöglicheZukunft

(Chancen)Die gewünschte

Zukunft (Vision)

Dieunerwartete

Zukunft(Diskontinuität)

Diegeschaffene

Zukunft(Strategie)

Diewahr-

scheinlicheZukunft

(Annahmen)

Zukunfts-Radar

Institutionalisierung ZukunftsManagement-

System

Zukunfts-Analyse

Chancen-Entwicklung

Chancen-Entwicklung

Visions-Entwicklung

Visions-Entwicklung

Diskontinuitäten-Analyse

DiskontinuitätenAnalyse

Strategie-Entwicklung

Strategie-Entwicklung



Zukünfte

Mögliche ZukunftWahrscheinliche

ZukunftGewollteZukunft



Teil II

Entwicklungstrends mit demographischer Relevanz



Europäisierung Die EU wird sukzessive

erweitert und vertieft.

Immer mehr Eckpunkte und Details der nationalen Politikfelder werden durch die EU bestimmt.

Die Ländergrenzen verschwinden und relativieren sich langsam aber sicher.



Globalisierung und Internationalisierung

Was wir hier haben, wird man überall haben und umgekehrt.

Die eine Weltkultur formt und verbreitet sich immer stärker.

Die dritte Welt übernimmt unsere Marken und Produkte.

Der Horizont aller Unternehmen wird zunehmend globaler.



Bis 2050 schrumpft die Bevölkerung in Deutschland von 80 auf 65 bis 70 Millionen, trotz 100 bis 200.000 Zuwanderern jährlich.

Nichtsdestotrotz werden einzelne europäische Regionen einen deutlichen Zuwachs erfahren, so etwa Luxemburg.

Bevölkerungs-Schrumpfung in den entwickelten Ländern



Bevölkerungswachstum undUrbanisierung in der dritten Welt

90% des Bevölkerungswachstums der Erde - zur Zeit 90 Mio. p.a. - entstammt der dritten Welt.

2025 werden zwei Drittel der Menschen in Entwicklungsländern in Städten leben. In Afrika, Asien und Lateinamerika wird es dann rund 100 Mega-Cities mit bis zu 30 Mio. Bewohnern geben



Alterung Die Bevölkerungspyramide

wandelt sich zur Spindel, immer mehr Alte und immer weniger Junge.

Die „neuen Alten“sind aktiver und konsumfreudiger.

Die Auswirkungen der Alterung über wenige Jahre sind eher gering, langfristig sind sie vielfältig und tiefgreifend.



Arbeitskräfte-Knappheit bei Hochqualifizierten

Die Zahl der Arbeitskräfte zwischen 35 und 45 sinkt von 2000 bis 2010 um ca. 15%

Um die besten Kräfte entfaltet sich in vielen Branchen ein „war for talents“

Eine höhere Wertschätzung und Hinwendung zu den Mitarbeitern ist eine der zahlreichen Konsequenzen.



Pluralisierung der Gesellschaft

Die Struktur der gesellschaftlichen Gruppen wird zunehmend komplexer. Allgemeingültige Einschätzungen sind kaum noch möglich.

Die Werte und Lebensformen pluralisieren sich.

Der Anteil der Singles steigt beständig.

Das Kundenverhalten wird immer instabiler und unberechenbarer.



Interkulturisierung

Einwanderung verändert die demographischen Strukturen weltweit.

Die Kulturen befruchten und vermischen sich.

Einwanderung ist zum „notwendigen“ Wirtschaftsfaktor geworden.



Leergeschrumpfte Städte?



Teil III

Statistische Grundlagen zur Bevölkerungsentwicklung in

Stadt/ Region Trier, Rheinland-Pfalz und Luxemburg



Bevölkerungsentwicklung in Rheinland-Pfalz2000 bis 2050

Mittelfristig gibt es auf Landesebene nur einen geringen Rückgang der Bevölkerungszahl.

Langfristig sinkt die Einwohnerzahl des Landes deutlich.

Variante

untere mittlere obere

2000 - 2015 -3,0% -2,4% -0,4%

2000 - 2050 -25,2% -17,5% -7,8%

Veränderung der Bevölkerungszahl in der Zukunft in Rheinland-Pfalz

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

2000 2010 2020 2030 2040 2050

Obere Mittlere Untere Variante

Millionen



Zu- und Abwanderungen in Deutschland, 1954 – 1990: Westdeutschland, 1991 – 2001: Deutschland*

* ohne innerdeutsche Wanderungen im Zeitraum 1954 - 1990



Die Zusammensetzung der ausländischen Bevölkerung nach Staatsangehörigkeit, 1970 und 2002 (in %)



Teil IV

„Zukunft Trier 2020+“:Strategische Ansatzpunkte



Die StadtRegion Trier akzeptiert diesen Rückgang der Bevölkerung und die damit verbundene Veränderung der Altersstruktur nicht, sondern will den Bevölkerungsstand langfristig nicht nur halten, sondern erhöhen.

„Heute “ „Zukunft Trier 2020+“

Die natürliche Bevölkerungs-entwicklung in der StadtRegion Trier und ihren Teilräumen wird langfristig negativ sein.



Die Region wird wirtschaftlich und demografisch bedingt eine konzen-trierte Entwicklungspolitik auf aus-gewählte Grundzentren an wichtigen Verkehrsachsen und insbesondere Mittelzentren und das Oberzentrum Trier (als Regionalhauptstadt) aktiv und selbstbestimmt vornehmen müssen, wenn die grundlegende Versorgungssicherung der ländlichen Räume überhaupt noch gesichert werden soll. Die Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse im Raum muss neu definiert werden. Diese Neu-definition muss die Region selbst vornehmen, bevor sie übergeordnet und vorgegeben erfolgt.

Die Region zeichnet sich (noch) durch eine relativ gute dezentrale Versorgungsinfrastruktur aus. Die Gleichwertigkeit der Lebens-verhältnisse ist noch gewahrt.

„Heute“ „Zukunft Trier 2020+“



Steigende Energiepreise bei Abnahme der Anzahl von Nachfragern bei gleichzeitig starker Veränderung der Altersstruktur und zurückgehender öffentlicher Subventionierung werden im ländlichen Raum zu einer weiteren räumlichen Konzentration auf Zentrale Orte und Orte an den Verkehrsachsen zwischen diesen Zentralen Orten führen.

Die Mobilität in der StadtRegion Trier – insbesondere im Bereich des ÖV – ist grundlegend und räumlich relativ ausgewogen vorhanden.




Die Region akzeptiert die absehbare Überalterung, wird eine „alte“ Region und versteht „Schrumpfung“ früh genug als eine Chance oder die Region setzt auf die Wachstumspotenziale durch ihre direkte Nachbarschaft zu Luxemburg, stimmt ihre Politik der „dezentralen Konzentration“ ab und setzt diese gezielt und verbindlich um.

Die Bevölkerungsentwicklung hat bereits in Teilräumen der Region zu strukturellen Verwerfungen geführt, wie z.B. im Bereich der Nahversorgung und der öffentlichen Dienstleistungen. An vielen Standorten im ländlichen Raum wurde die Versorgung wegen fehlender wirtschaftlicher Tragfähigkeit aufgegeben.




Um Menschen in der Region zu halten bzw. um Menschen von außen in die Region zu ziehen, muss auf regionaler Ebene eine Abstimmung der Schwer-punkte der zukünftigen Politik erfolgen, die für das Leben von Menschen in dieser Region eine besondere (existenzielle) Bedeutung haben. Dies sind in der nachfolgenden Reihenfolge:

- Wirtschaft und Arbeit- Aus- und Weiterbildung- Wohnen und Wohnumfeld- Verkehr

Für die profilierte Weiterentwicklung der StadtRegion Trier müssen in Zukunft die Umsetzungen in diesen vier Entwicklungs- und Handlungsbereichen auf ausgewählte Räume bzw. Standorte konzentriert werden.

Auf regionaler Ebene ist keine eindeutige und abgestimmte Schwerpunktsetzung auf bestimmte, für die zukünftige Entwicklung besonders bedeutsame Sektoren und Räume erkennbar, die letztendlich Menschen an die Region binden bzw. von außen in die Region ziehen.




Mit den demografischen und wirt-schaftlichen Entwicklungen in Luxemburg ist auch die Zukunftsent-wicklung in der StadtRegion Trier auf das Engste verbunden. Es ergeben sich vielfältige Chancen für die Entwicklung der europäischen Region TriLux (Trier-Luxemburg), die jedoch nur dann optimal genutzt werden können, wenn ein grenz-überschreitendes Entwicklungs-konzept „Zukunft TriLux 2030“ erarbeitet wird, das eindeutige Ziele und Leitprojekte der gemeinsamen Zukunftsentwicklung formuliert.

Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit mit Luxem-burg hat in den vergangenen Jahren an Intensität gewonnen. Sie erfolgt jedoch projektbe-zogen, ohne dass grenzüber-schreitend eine gemeinsame Konzeption zur Zukunftsent-wicklung vorliegen würde.




Das in Bearbeitung befindliche Regio-nale Entwicklungskonzept (REK) bietet für die Region Trier die Chance, dass bis Anfang 2008 eine verbindliche Vor-stellung über die regionale Zukunftsent-wicklung vorliegen wird. Die demo-graphischen Entwicklungen werden es notwendig machen, dass sich die die verantwortlichen Entscheidungsträger der Region mit langfristiger Perspektive ausrichten. Hierbei müssen sie die besondere Position der „Regionalhaupt-stadt Trier“ (auch wenn dies einzelnen Vertretern des ländlichen Raumes schwerfallen wird) und der Mittelzentren betonen und für die Entwicklung der Gesamtregion nutzen.

Eine zukunftsorientierte Regional- und Strukturentwicklung für die Region Trier – mit der auch demographische Prozesse erfasst sind – gibt es für die Region Trier (bisher) nicht.




Mit den demographischen Ent-wicklungen wird es notwendig werden, Menschen vor Ort zu binden und sie aktiv in die Entwicklung des Gemeinwesens einzubeziehen. Die Bürgerbeteiligung in Trier muss weiter ausgebaut werden.

Nur die kommunale Ebene in der Region hat die Kompetenz, die Bevölkerung vor Ort und direkt zu beteiligen.




Die kommunale Selbstverwaltung muss wieder gestärkt werden, damit die Kommunen den Herausforderungen der demographischen Entwicklung eigenverantwortlich auf der Basis eines regional abgestimmten Konzeptes begegnen können.

Die Eigenverantwortlichkeit der Kommunen und damit letztendlich der gesamten Region hat stark abgenommen.




Teil V

Zusammenfassende Thesen zur zukunftsorientierten Entwicklung

demographischer Prozesse



„Ansatzpunkte zur Steuerung demografischer Entwicklungen auf kommunaler Ebene“

1. Erarbeitung und fortlaufende Aktualisierung des Zukunftskonzeptes „Trier 2020+“

2. Dieses Konzept ist wie bisher in breiter Beteiligung der gesellschaftspolitisch relevanten Institutionen und Persönlichkeiten in der Stadt zu erarbeiten und fortzuschreiben.

3. Das Konzept (als Rahmenkonzept) ist sektoral zu konkretisieren, es sind Leitprojekte sowie Ziel- und Projektmanager zu benennen. Die Leitprojekte müssen verbindlich in die Finanz- und Flächenplanung der Kommune aufgenommen werden.



4. In den unter Punkt 2 genannten Prozess sind nicht nur städtische Akteure, sondern auch Partner der regionalen Ebene und des Landes sowie des Großherzogtums Luxemburg einzubeziehen.

5. Das Zukunftskonzept ist einmal jährlich mit allen Beteiligten durch ein „Zukunftsradar“ zu aktualisieren.

6. In dem Konzept „Zukunft Trier 2020+“ gibt es 16 Visionsbausteine. Der Visionsbaustein 1 „2020: In Trier leben 100.000 Einwohner mit einer ausgewogenen Alters- und Erwerbsstruktur“ kann als übergeordnete Leitlinie verstanden werden.



7. Es sind insbesondere die Entwicklungsbereiche mit Priorität politisch anzugehen, die eine besondere Bedeutung bzw. Auswirkung auf das Halten und das Anziehen von Menschen haben.Nur so kann der demografische Prozess bzw. seine Auswirkungen beeinflusst (u. U. gesteuert) werden.

8. Die besonderen bzw. vorrangigen Entwicklungsbereiche zur Steuerung demografischer Prozesse sind:- Wirtschaft und Arbeit- Bildung- Wohnen- Verkehr

9. In den unter Punkt 8 genannten Entwicklungsbereichen sind Leitprojekte zu definieren, auf die die knappen Finanzmittel besonders konzentriert werden sollten. (Beispiele sind Güterverkehrszentrum Trier, der Wissenschaftspark Trier und ihre Weiterentwicklungen mit Luxemburg).



10. Zur effizienten Umsetzung müssen auf städtischer und regionaler Ebene (häufig auch auf Landesebene) Abstimmungen bzw. Kooperationspartner gefunden werden. Die besondere Bedeutung des Oberzentrums als Regionalhauptstadt muss im Interesse der gesamten Region anerkannt und ausgebaut werden. Regional muss eine Strategie der „dezentralen Konzentration“ unter besonderer Beachtung der Mittelzentren und des Oberzentrums entworfen und umgesetzt werden.

11. Die Umsetzung des Zukunftskonzeptes und seiner Maßnahmen, auch im Rahmen eines strategischen Controllings, sollte einmal jährlich mit dem Stadtrat öffentlich besprochen werden.

12. Wichtig ist, dass auf Stadtteilebene die frühzeitige Einbindung der BürgerInnen erfolgt (Bürgerbeteiligung).



Aufgabe

1.1.1.1

Aufgabe

1.1.1.2

Aufgabe

1.1.1.n

Strate-gisches Ziel

1

Projekt

1.1.1

Aufgabe

1.2.1.1

Aufgabe

1.2.1.2

Aufgabe

1.2.1.n

Projekt

1.2.1

Aufgabe

2.1.1.1

Aufgabe

2.1.1.2

Aufgabe

2.1.1.n

Strate-gisches Ziel

2

Projekt

2.1.1

Aufgabe

2.2.1.1

Aufgabe

2.2.1.2

Aufgabe

2.2.1.n

Projekt

2.2.1

Aufgabe

2.3.1.1

Aufgabe

2.3.1.2

Aufgabe

2.3.1.n

Projekt

2.3.1

Aufgabe

n.1.1.1

Aufgabe

n.1.1.2

Aufgabe

n.1.1.n

Strate-gisches Ziel

n

Projekt

n.1.1

Aufgabe

n.2.1.1

Aufgabe

n.2.1.2

Aufgabe

n.2.1.n

Projekt

n.2.1

2-Jahres-Ziel 1.1

2-Jahres-Ziel 1.2

2-Jahres-Ziel 2.1

2-Jahres-Ziel 2.2

2-Jahres-Ziel 2.3

2-Jahres-Ziel n.1

2-Jahres-Ziel n.2

Strategische Vision Trier 2020

Visionsbausteine

Aufgabe

1.1.2.1

Aufgabe

1.1.2.2

Aufgabe

1.1.2.n

Projekt

1.1.2

Aufgabe

2.1.2.1

Aufgabe

2.1.2.2

Aufgabe

2.1.2.n

Projekt

2.1.2

Aufgabe

2.3.2.1

Aufgabe

2.3.2.2

Aufgabe

2.3.2.n

Projekt

2.3.2

Aufgabe

2.3.3.1

Aufgabe

2.3.3.2

Aufgabe

2.3.3.n

Projekt

2.3.3

Aufgabe

2.3.4.1

Aufgabe

2.3.4.2

Aufgabe

2.3.4.n

Projekt

2.3.4

Aufgabe

n.1.2.1

Aufgabe

n.1.2.2

Aufgabe

n.1.2.n

Projekt

n.1.2

5-10Jahre

2Jahre

1-5Jahre

1-12Mon.

20Jahre

Von der Vision zum Tagesgeschäft (naive Logik)



Regionale und grenzüberschreitende Kooperation

Strategische Zukunftsgestaltung in Trier(Im Sinne eines ziel- und projekt-orientierten Zukunftsmanagements)

Bürgerbeteiligung

Einbeziehung des Landes Rheinland- Pfalz (LEP IV) und der Region (Regionales Entwicklungskonzept)

Strategisches Konzept „Zukunft Trier 2020“ (als Rahmenkonzept)

Beteiligung von ca. 120 Personen und Institutionen im Forum „Zukunft Trier 2020“ und den Arbeitsgruppen

Auswahl:Güterverkehrskonzept TriLuxRegionales EinzelhandelskonzeptWirtschaftsentwicklungskonzept TriLux

Sektorale (konkretisierende) Konzepte • Wachstumsbranchen/Wirtschafts- potenzialanalyse• Einzelhandelskonzept Trier 2010• Schulentwicklungskonzept Trier 2020+• Wohnungsbaukonzept

Bürgergutachten zur Stadtteilent-wicklung und Runde Tische zu den sektoralen Konzepten

2020: Trier hat 100.000 Einwohner in einer ausgewogenen Alters- und Erwerbsstruktur

Projektpartnerschaften in Form von Zweckverbänden, GmbHs, Eigenbe-trieben und PPP-Strukturen

Projektinitiierung, -entwicklung und -management von regional- und landesbedeutsamen Projekten (Leit- bzw. Leuchtturmprojekte)

• Wissenschaftspark Trier • Güterverkehrszentrum Trier• Handwerkerpark • Umsetzung von G8• Europäisches Zentrum für Schüleraustausch• Europäisch-Chinesisches Zentrum zur Aus- und Weiterbildung von Raum- und Verkehrsplanern

• Wissenschaftspark TriLux• Kooperation GVZ Trier und Logistikpark Bettembourg• Grenzüberschreitende Güterverkehrsrunde• Multimodale Transportkette Trimodal• Städtenetz QuattroPole (Luxemburg, Metz, Saarbrücken, Trier)• Städtenetz Quadriga (Trier, Bitburg, Wittlich, Hermeskeil)

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