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Regionale Zentren und ländliche Entwicklung in der Schweiz
Qualitative Studie zur Bedeutung und Funktion regionaler Zentren für die ländliche Entwicklung und deren regionalpolitischer Inwertsetzung im Rahmen der Neuen Regionalpolitik (NRP)
Präsentation der Diplomarbeit20. Dezember 2013
Esther GloorUniversität Basel, Departement Umweltwissenschaften,Forschungsgruppe Humangeographie/Stadt‐ und Regionalforschung,
Diploma of Advanced Studies (DAS) Stadt‐ und Regionalmanagement 2012‐2013
Referentin: Prof. Dr. Rita Schneider‐SliwaHumangeographie/Stadt‐ und Regionalforschung, Universität Basel
Koreferent: Dr. Johannes HeebNetzwerkstelle regiosuisse
Universität Basel, Humangeographie/Stadt‐ und RegionalforschungInstitut für Stadt‐ und Regionalmanagement, Göttingen/Aachen/München
Inhalt
1. Hintergrund und Problemstellung der Arbeit
2. Ziel, Forschungsfragen, Relevanz
3. Daten, Methoden, Studiengebiete
4. Ergebnisse im Überblick:
• Wahrgenommene Bedeutung und Funktion regionaler Zentren für die Regionalentwicklung und die NRP
• Handlungsoptionen zur Stärkung regionaler Zentren innerhalb und ausserhalb der NRP
• Beurteilung der derzeitigen regionalpolitischen Inwertsetzung regionaler Zentren und mögliche strategische Anpassungen
5. Fazit und Ausblick
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Problemstellung: Regionale Zentren und ländliche Entwicklung
1. Hintergrund und Problemstellung
3
Wirtschaftlicher Strukturwandel
Städtische Gebiete Ländliche Gebiete, Berggebiete
+ ‐
Regionale Zentren
Ausbreitungseffekte
Entzugseffekte
?
Anreizpolitik
Ausgleichspolitik Sektoralpolitiken
NRPAgglomerationsprogramm
Polit. Rahmen‐bedingungen
NFA
2. Ziel, Forschungsfragen, Relevanz
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Forschungsziel, Forschungsfragen, Relevanz
ZielQualitative Analyse der Bedeutung und Funktion regionaler Zentren für die ländliche Entwicklung und deren regionalpolitischer Inwertsetzung im Rahmen der NRP.
Forschungsfragen• Welche Bedeutung und Funktion kommt regionalen Zentren im schweizerischen
Kontext in der Regionalentwicklung und in der Regionalpolitik zu?
• Welche Handlungsoptionen und Strategien sind allgemein und unter Berücksichtigung der NRP möglich und effizient, um regionale Zentren zu stärken?
• Wie werden regionale Zentren als Motoren der ländlichen Entwicklung regionalpolitisch inwertgesetzt? Was sind Kritikpunkte und alternative regionalpolitische Strategien?
Relevanz• Wissenschaftlicher Beitrag zum Diskurs um Zentrum‐Umland‐Beziehungen• Beitrag zum regionalpolitischen Diskurs in der Schweiz (NRP‐Schwerpunkte 2016+)• Sammlung, Verdichtung und Austausch von vorhandenem Wissen
Qualitative Forschungsmethoden
3. Daten, Methoden, Studiengebiete
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• Einordnung des Ansatzes regionaler Zentren als Entwicklungsmotoren in
• regionalökonomische Theorien
• den Kontext der Raumentwicklung und Regionalpolitik der Schweiz
• 9 leitfadenbasierte, mündliche Experteninterviews, Zeitdauer 1‐2h, am Arbeitsortder Interviewpartner enorme Informationsmenge
• Datenauswertung basierend auf sinngemässer Transkription der Interviews, qualitativ/tabellarisch, in 6 Schritten
Fallbeispiel Willisau LU3 Interviews
Fallbeispiel Meiringen BE3 Interviews
Übergeordnete Interviews3 Interviews
• Herr Wendelin Hodel, Stadtammann Willisau
• Herr Guido Roos, Region Luzern West
• Herr Tilman Holke, Kanton Luzern
• Herr Hans Jakob Walther, Gemeindepräsident Meiringen
• Frau Bettina Wüthrich, Standortmarketing Brienz Haslital
• Herr Stefan Schweizer, Regionalkonferenz Oberland‐Ost
• Frau Annette Spoerri, Regionalpolitik/SECO
• Herr Martin Vinzens, Ländliche Räume und Landschaft/ARE
• Herr Thomas Egger, SAB
Stichprobe der befragten Experten
Zwei Fallbeispiele: Willisau LU und Meiringen BE
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Willisau LU (Quelle: Esther Gloor, Sept. 2013)
Meiringen BE (Quelle: Esther Gloor, Juni 2013)
3. Daten, Methoden, Studiengebiete
Kriterien für die Auswahl der Fallbeispiele:• Administrative Einbettung (kantonal/NRP)• Topographische Lage• Wirtschaftliche Funktion
Wahrnehmung der Bedeutung und Funktion regionaler Zentren für die Regionalentwicklung und die NRP
4. Ergebnisse im Überblick
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Physische DistanzRäuml. Strukturen(wirtschaftl., topograph., admin.)
Umland, Peripherie
Regionales Zentrum
Motorenfunktion• Grundfunktionen• Wirtschaft• Gesellschaft
NRP• Umsetzungsprozess
auf lokaler Ebene
Vernetzungs‐ und Vertretungsfunktion• Verkehr• Marketing/Kommunik.• Interessensbildung
NRP• Kontaktstelle zum
regionalen Entwicklungsträger
Zentrum‐Umland‐System
Funktion gegen innen
Funktion gegen aussen
Konzept/Design: E. Gloor 2013, basierend auf Experteninterviews, Aug. – Sept. 2013
Handlungsoptionen zur Stärkung regionaler Zentren ausserhalb und innerhalb der NRP
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Allgemein/ausserhalb NRP Innerhalb NRPKanton
Region
Gem
eind
e
Übergeordn. Planung
Lokale Anpassung
Umsetzung
Mon
itorin
g un
d Do
kumentatio
n
Kommun. Planung/ Entwickl.
Massnahmen (Infrastruktur, Wirtschaft, Gesellschaft)
Standortförderung, Marketing, Kommunikation
Umsetzung konkreter Projekte
Regionale Entwicklungsstrategie
Strategien/Konzeption im kantonalen UP
Kantonale Richtplanung
Überregionale Zusammenarbeit und Austausch
Neue Steuerungs‐ und Kooperationsformen, Governance
Funktionales und administr. Upscaling, Regionalisierung
?
4. Ergebnisse im Überblick
Konzept/Design: E. Gloor 2013, basierend auf Experteninterviews, Aug. – Sept. 2013
Drei Strategien zur besseren regionalpolitischen Inwertsetzungregionaler Zentren als Entwicklungsmotoren
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NRP Agglomerationsprogramm
Ländl. Räume/Berggebiete Agglomerationen
Regionale Zentren als Entwicklungsmotoren
Mangelnde Komplementaritäten
Nicht im WirkungsperimeterBeschränkte Möglichkeiten
Regionalpolitische Lücke?
Anpassung der NRP zur bessern Inwertsetzung regionaler Zentren
Regionalpolitische Ergänzungen zur NRP
Neuer räumlicher regionalpolitischer Ansatz
4. Ergebnisse im Überblick
Konzept/Design: E. Gloor 2013, basierend auf Experteninterviews, Aug. – Sept. 2013
Fazit
5. Fazit und Ausblick
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• Es wird ein Potenzial im regionalökonomischen Zentrum‐Umland‐Ansatz für die Regionalentwicklung gesehen
Regionale Zentren in derRegionalentwicklung
Regionale Zentren in derRegionalpolitik
Mangelnde Inwertsetzung
• Der Ansatz regionaler Zentren als Entwicklungsmotoren ist gesetzlich im Bundesgesetz über die Regionalpolitik verankert
• Unabhängig davon wird die NRP als positives Instrument der Regionalentwicklung wahrgenommen; keine Konzentration der Fördermittel auf Zentren gewünscht
• Mögliche Bedeutungszunahme und verstärkte Herausforderungen regionaler Zentren in der Zukunft (räumliche Konzentrationsprozesse, raumpolitische Entwicklungen in der Schweiz u.a.) Steigender Handlungsbedarf zur Stärkung
• Forderung eines vernetzenderen regionalpolitischen Ansatzes: räumlich (Zentrum‐Umland), wie auch Vernetzung der Regionalpolitik mit anderen Politikbereichen
Ausblick
5. Fazit und Ausblick
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Erarbeitung neuer Politiken und Strategien für ländliche Räume und Berggebiete, Versuch einer stärkeren Verknüpfung zwischen Agglomerations‐und Regionalpolitik
Regionalökonomische Prozesse sind nur beschränkt und im Bereich der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen steuerbar, da ein wichtiger Teil der Entwicklungen von privatwirtschaftlichen Akteuren abhängt. Bund kann über Modellvorhaben Anreize schaffen.
Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit.