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Ein Haushalt für Europa 2020

Die Vorschläge der Kommission zum nächsten Mehrjährigen Finanzrahmen der Europäischen Union

Stefan LehnerDirektor, Europäische Kommission, Generaldirektion Haushalt

Netzwerk Europäische Bewegung Deutschland,

Europäisches Haus Berlin, 4. Juli 2011

© Europäische Kommission 22

Der mehrjährige Finanzrahmen2014-2020


Europäische Kommission, 29. Juni 2011


Herausforderungen• Lissabonner Vertrag : gestiegene

Verantwortung• Europa besser vernetzen • Wirtschaftliche und soziale Gegensätze• Instabilität in der Nachbarschaft• Konsolidierung der nationalen Haushalte• Interventionen zur Stabilisierung des

Finanzmarktes • Naturkatastrophen• Europäische Mehrwert durch Bündelung

von Maßnahmen

FÜR DAS GLEICHE GELD MEHR EUROPA

Antworten• Neuausrichtung auf die „Europa 2020“

Strategie• Modernisierter Haushalt

- Output-orientiert, vereinfacht, konditioniert, größere Hebelwirkung für Investitionen

• Begrenzt im Umfang, aber neuausgerichtet- Einsparungen in einigen Bereichen- mehr für Zukunftsaufgaben- integrierter Ansatz: Ausgaben bedienen mehrere Ziele gleichzeitig

• Haushaltsdiszplin, Begrenzung der Verwaltungsausgaben

• Neue Legitimierung traditioneller Politiken

EU Haushalt = Politik in Zahlen


• Infrastrukturfonds “Europa vernetzen”

• Innovative Finanzierungsinstrumente

• Neue Ansätze in den Bereichen Forschung, Kohäsion, Landwirtschaft und Außenbeziehungen

• Einsparungen bei den Verwaltungsausgaben

• Vereinfachung

• Neue Eigenmittel

• Vereinfachter Ansatz im Bezug auf Haushaltskorrekturen („Rabatte“)

Ein Haushalt für „Europa 2020“


(in Mio. EUR - zu konstanten Preisen 2011)

MITTEL FÜR VERPFLICHTUNGEN 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Summe

2014-2020

1. Intelligentes und integratives Wachstum 64 696 66 580 68 133 69 956 71 596 73 768 76 179 490 908

davon: Wirtschaftliche, soziale und territoriale Kohäsion 50 468 51 543 52 542 53 609 54 798 55 955 57 105 376 020

2. Nachhaltiges Wachstum: Natürliche Ressourcen 57 386 56 527 55 702 54 861 53 837 52 829 51 784 382 927

davon: Marktbezogene Ausgaben und Direktzahlungen 42 244 41 623 41 029 40 420 39 618 38 831 38 060 281 825

3. Sicherheit und Unionsbürgerschaft 2 532 2 571 2 609 2 648 2 687 2 726 2 763 18 535

4. Globales Europa 9 400 9 645 9 845 9 960 10 150 10 380 10 620 70 000

5. Verwaltung 8 542 8 679 8 796 8 943 9 073 9 225 9 371 62 629

davon: Verwaltungsausgaben der Organe 6 967 7 039 7 108 7 191 7 288 7 385 7 485 50 464

MITTEL FÜR VERPFLICHTUNGEN INSGESAMT 142 556 144 002 145 085 146 368 147 344 148 928 150 718 1 025 000

in BNE-% 1,08% 1,07% 1,06% 1,06% 1,05% 1,04% 1,03% 1,05%

MITTEL FÜR ZAHLUNGEN INSGESAMT 133 851 141 278 135 516 138 396 142 247 142 916 137 994 972 198

in BNE-% 1,01% 1,05% 0,99% 1,00% 1,01% 1,00% 0,94% 1,00%

Verfügbarer Spielraum 0,22% 0,18% 0,24% 0,23% 0,22% 0,23% 0,29% 0,23%

Eigenmittelobergrenze in BNE-% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23%

MEHRJÄHRIGER FINANZRAHMEN (EU-27)

Mehrjähriger Finanzrahmen 2014-2020Vorschlag der Europäischen Kommission


“reale Konstanz”

Mehrjähriger Finanzrahmen 2014-2020

Verpflichtungsermächtigungen:• Niveau von 2013 x 7 Jahre

= € 1025 Milliarden in 2011 Preisen= 1.05 % des BNE

Zahlungsermächtigungen• € 972 Milliarden = 1.00 % des BNE


0.85%

0.90%

0.95%

1.00%

1.05%

1.10%

1.15%

1.20%

1.25%% of EU BNE

'93-'99 Durchschnitt 1.18%

'00-'06 Durchschnitt 1.06% '07-'13 Durchschnitt 1.06%'93-'99 Durch-schnitt1.06%

'00-'06 Durchschnitt0.94%

1.27% BNP ≡ 1.24% BNE (ohne FISIM) 1.23% BNE einschl. FISIM

Eigenmittelobergrenze

Zahlungsobergrenze desFinanzrahmensAusgeführte Zahlungen

'14-'20 Durchschnitt1.00%

Eine mittelfristig zurückhaltende Entwicklung der EU-Ausgaben


“Ehrgeizig , aber realistisch”…Vergleich MFF 2007-13/2014-20

Milliarden € - in 2011 Preisen Differenzin %2007-2013 2014-2020

1. Intelligentes und integratives Wachstum 445,5 490,9 + 10% davon: Wettbewerbsfähigkeit 90,7 154,9 + 71% davon: Wirtschaftliche, soziale und territoriale Kohäsion 354,8 336 - 5%2. Nachhaltiges Wachstum: natürliche Ressourcen 421,1 382,9 - 9% davon: Marktbezogene Ausgaben und Direktzahlungen 322 281,8 - 12,5%3. Sicherheit und Unionsbürgerschaft 12,4 18,5 + 50% davon: Freiheit, Sicherheit und Justiz 7,6 11,6 + 53% davon: Unionsbürgerschaft 4,8 6,9 + 45%4. Globales Europa 56,8 70,0 + 23%5. Verwaltung (einschließlich Pensionen und Europäische Schulen)

56,9 62,6 + 10%

davon: Verwaltungsausgaben der EU Institutionen 48,4 50,5 + 4%6. Ausgleichszahlungen 0,9 -Verpflichtungsermächtigungen insgesamt 993,6 1025,0 +3.2%In % des EU-27 BNE 1.12% 1.05% -


Entwicklung des Anteils der Agrar- und Kohäsionsausgaben 2013 bis 2020

20%

25%

30%

35%

40%

45%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Gemeinsame Agrarpolitik Kohäsionspolitik


Trotz des restriktiven Gesamtansatzes- wichtige Umschichtungen in

Schlüsselbereichen (in Mrd. €)

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

2007-2013 54,9 9,1 12,9 11,5 58,9

2014-2020 80,0 15,2 50,0 18,5 70,0

Forschung und Innovation

Bildung und Kultur

Energie-, Transport- und

Telekomm.-netze

Sicherheit und Unionsbürger-

schaftGlobales Europa


Verpflichtungsermächtigungen (in € Mrd, in konstanten Preisen)

%Veränderun

g2006/2013

Wettbewerbsfähigkeit für wirtschaftliches Wachstum und Arbeit (Forschung, TEN Transport und Energie, Bildung, KMUs) + 71%

Zusammenhalt für wirtschaftliches Wachstum und Arbeit (Struktur- und Kohäsionsfonds) + 21%

Natürliche Ressourcen (Direktbeihilfen für die Landwirtschaft;Ländliche Entwicklung; Fischerei; Umwelt) - 8%

Freiheit, Sicherheit, Recht, Unionsbürgerschaft(Migrationsströme, Medien, Jugend, Verbraucherschutz, Kultur) + 78%

Die EU als globaler Partner (ausschl. EEF)(Programme für Heranführung, Nachbarschaft, Entwicklungshilfe und -politik) + 29%

Verwaltung + 17%

Zum Vergleich: Dynamik im aktuellen Finanzrahmen


• Energie-, Verkehrs- und Telekommunikationsnetze

• Grenzüberschreitende Investitionen zur Stärkung des Binnenmarktes

• Enge Koordination mit der Kohäsionspolitik

• Anleihen für EU-Projekte („EU project bonds“)

“Europa vernetzen”

18,5

10,0

40,0

0 billion €

25 billion €

50 billion €

2007-2013 2014-2020

+210,1%

10 Mrd € vom Kohäsionsfonds

40 Mrd € Infrastrukturfonds

----------------------------------------

50 Mrd € für Infrastruktur

10 Mrd € vom Kohäsionsfonds

40 Mrd € Infrastrukturfonds

----------------------------------------

50 Mrd € für Infrastruktur


• Gemeinsamer strategischer Rahmen und Partnerschaftsvertrag für Struktur- und Kohäsionsfonds, aber auch ländliche Entwicklung und Fischerei

• “Entwicklungs- und Investitions-partnerschaft” mit den Mitgliedstaaten

• Verstärkte Konditionalität

• Erreicht 2020 zum größten Ausgabenbereich

• Konzentration auf die zurückliegenden Regionen

• Thematische Konzentration

• Neue Kategorie von Regionen im Übergang

Kohäsionspolitik

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2007-2013 2014-2020

EU-15

EU-12

14

European UnionRegional Policy – Employment, Social Affairs and Inclusion


• Anteil am EU Haushalt nimmt weiter ab

• “Grünere“ GAP – Direktzahlungen - 30 % direkt an Umweltmaßnahmen gebunden

• Direktzahlungen je Hektar: Zunehmende Annäherung zum EU-

Durchschnitt:– Die Lücke zu 90% des EU Durchschnitts wird um 33% geschlossen – Kosten werden von Mitgliedstaaten oberhalb des Durchschnitts getragen

• Marktstützungsmaßnahmen: Neue Notfallreserve außerhalb des Finanzrahmens

• Europäischer Globalisierungsfond auch für die Landwirtschaft geöffnet

Agrarpolitik


Veränderung der Direktzahlungen zwischen 2013 and 2020

€/ha 2013 €/ha 2020 Veränderung

Maximale Zunahme aller Mitgliedstaaten

87 144 66%

Höchste Abnahme aller Mitgliedstaaten

462 431 -7%


• Ausgabenbeschränkungen

– Abbau der Stellen um 5% bis 2020

– Effizienzgewinne (Zunahme der wöchentlichen Regelarbeitszeit um 2,5 Stunden)

– Überprüfung der Zulagen im Lichte der Trends in den Mitgliedstaaten

• Disziplin bei den Verwaltungsausgaben für alle EU Institutionen

Verwaltungsausgaben


• Kommissionsvorschlag :– Abschaffung der statistischen MwSt-Eigenmittelquelle ab 2014– Einführung von 2 neuen Eigenmittelquellen

• Finanztransaktionssteuer• Neue Mehrwertsteuer- Eigenmittelquelle

– Radikale Vereinfachung des Systems der Rabatte

• Im Vergleich zum gegenwärtigen System:– Einfacher– Fairer– Transparenter

• Kein Vorstoß zur europäischen Steuersouveränität

Reform der Finanzierung des EU Haushaltes


• Kommissionsvorschlag – Einführung einer Finanztransaktionssteuer spätestens am 1/1/2018.

– Höchststeuersatz wird festgelegt, wenn Legislativvorschlag verabschiedet wird (Herbst 2011)

• Vorteile– Trägt zur Haushaltskonsolidierung in den Mitgliedstaaten bei, weil Beiträge

zum EU Haushalt sinken

– Grosse Unterstützung in der Bevölkerung. Eurobarometer: 61% sind dafür

– EP Resolutionen

– Finanztransaktionssteuer effizienter auf EU Ebene

EU Besteuerung des Finanzsektors


• Kommissionsvorschlag– Neue Initiative zur Mehrwertsteuer in Europa– Höchststeuersatz im Eigenmittelbeschluss: 2%-Punkte– Neue MwSt spätestens ab 1/1/2018.

• Vorteile– Direkte Verbindung zwischen MwSt-Politik und EU-

Haushalt– Teil der umfangreichen Revision des MwSt-Systems:

Betrugsbekämpfung und verstärkte Harmonisierung der MwSt-Systeme

MwSt


• Kommissionsvorschlag

– Überführung aller Korrekturmechanismen in ein System gleichbleibender jährlicher Paulschalbeträge für 2014-2020, die die BNE-Zahlungen verringern

– Zentrales Prinzip bleiben die Schlussfolgerungen des Europäischen Rates von Fontainebleau (1984) wonach:

"jedem Mitgliedstaat, der gemessen an seinem relativen Wohlstand eine zu große Haushaltslast trägt, zu gegebener Zeit Korrekturen zugestanden werden können.”

• Vorteile

– Fairness – Gleichbehandlung der Mitgliedstaaten

– Einfach und transparent

– Paulschale Korrekturen nur für Dauer des Finanzrahmens

– Vermeidet ungewollte Anreize bei den Ausgaben

Korrekturmechanismen


Korrekturen

Jährliche Pauschalbeträge

2014-2020

Bruttobeträge

DE 2500NL 1050SE 350UK 3600

Insgesamt 7500

(in Mill. Euro/ laufendePreise)

An den relativen Wohlstand angepasstePauschalbeträge


Kommission:Bis Ende 2011: Entwürfe für allen neuen Ausgabenprogramme

Zeitplan für die Verhandlungen:– 2011: Vorbereitende Arbeiten unter PL Präsidentschaft

und im Haushaltsausschuß des Europäischen Parlements

– 2012 (DK und CY Präsidentschaften) : Verhandlungen im Rat und mit dem Europäischen Parlament, Einigung im Europäischen Rat, Zustimmung des Europäischen Parlaments zu einer Finanzrahmenverordnung.

– 2013: Verabschiedung der neuen Ausgabenprogramme (Mitentscheidungsverfahren).

Abolish VAT-based own resourceDie nächsten Schritte


Neue Webseite

Finanzrahmen 2014-2020

http://ec.europa.eu/budget/reform/

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